Strategia Rozwoju MŚP do 2030 roku wraz z ogólnymi strategicznymi kierunkami prac wyznacza dość konkretne wytyczne i wyznacza konkretne cele do osiągnięcia. O tym powiedział Maxim Parshin, dyrektor Departamentu Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw i Konkurencji Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji, na sesji plenarnej „Wielki popyt na małe firmy”. Wydarzenie odbyło się w ramach Rosyjskiego Forum Małych i Średnich Przedsiębiorstw.

Według niego Strategia jest uogólnieniem wszelkich propozycji i pomysłów dotyczących działań na rzecz rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, swoistym urzeczywistnieniem prośby środowiska biznesowego o zmiany w zakresie regulacji i wspierania działalności przedsiębiorczej .

Przypomniał, że mapa drogowa realizacji Strategii składa się z 45 kluczowych pozycji. aktualne zajęcia, działania realizowane w ramach wydanych wcześniej instrukcji lub innych dokumentów programowych i strategicznych” – zaznaczył. „Proponowane środki są w tej chwili ważne, aby zmienić sytuację i zmienić wektor rozwoju”.

Można powiedzieć, że powstał nowy porządek obrad Polityka publiczna w zakresie wsparcia małych i średnich przedsiębiorstw, który opiera się na długofalowym pozytywnym programie działania – Strategii.

Maxim Parshin zauważył, że wraz ze środowiskiem biznesowym Strategia wyznaczyła cztery cele, których osiągnięcie pozwoli nam mówić o osiągnięciu nowego jakościowego poziomu rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw. W szczególności jest to 2,5-krotny wzrost obrotów małych i średnich firm w stosunku do 2014 r., 2-krotny wzrost obrotów na zatrudnionego w sektorze w stosunku do 2014 r., udział przemysłu przetwórczego w obrotach MŚP od 11,8 do 20%, udział w zatrudnieniu w woj całkowita siła zatrudnionych do 35%.

Zdaniem Dyrektora Departamentu dla osiągnięcia wskaźników docelowych planowane jest zidentyfikowanie kluczowych grup przedsiębiorstw w ramach Strategii, na których planowane jest ukierunkowanie proponowanych rozwiązań.

Mówimy o dwóch grupach lub sektorach. Sektor masowy to przedsiębiorstwa specjalizujące się w handlu i świadczeniu usług. Takie firmy dają zatrudnienie, podnoszą poziom komfortu otoczenia dla obywateli. Oraz „high-tech” - małe i średnie przedsiębiorstwa zorientowane na eksport w obszarach produkcji i usług, szybko rozwijające się, mające na celu dywersyfikację gospodarki i zwiększenie jej konkurencyjności.

Na początku tego roku Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji przedstawiło do ogólnej dyskusji Koncepcję Strategii Przestrzennego Zagospodarowania Rosji obliczoną do 2030 roku. Publikacja wzbudziła zainteresowanie opinii publicznej, ponieważ Strategia, której przyjęcie planowane jest w tym roku, powinna mieć duży wpływ na losy Rosji.

Szansa na pokierowanie we właściwym kierunku

Według Dmitrij Nariński, Wiceprezes Związku Architektów Rosji (SAR), przewodniczący Rady ds. Rozwoju Miast, jest to pod wieloma względami innowacyjny dokument dla kraju. Opiera się na rosyjskiej strategii bezpieczeństwa narodowego, społecznego Rozwój gospodarczy oraz inne prawa i programy federalne.

Od dłuższego czasu podejmowane są działania w celu opracowania Strategii. I tak w latach 2012-2014 Ministerstwo ds rozwój regionalny. Później zadanie to powierzono Ministerstwu Rozwoju Gospodarczego, które opracowanie koncepcji powierzyło Radzie Badań Sił Wytwórczych (SOPS), działającej w ramach Rosyjskiej Akademii Nauk i Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego.

W trakcie prac nad Strategią w ostatnich latach przyjęto szereg dokumentów, w szczególności ustawę federalną z dnia 28 czerwca 2014 r. Nr 172-FZ „O planowaniu strategicznym w Federacja Rosyjska". Ustawa ta daje możliwość podejścia do rozwoju kraju jako całości, łącząc zadania strategiczne, terytorialne, środowiskowe, planowanie sektorowe, budownictwo przemysłowe, ramy rozwoju transportu i energii itp.

W czasach sowieckich rozwijano również podobne programy. w 1999 r nowa Rosja Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 kwietnia 1999 r. Nr 370 przyjęto dokument „O opracowaniu i zatwierdzeniu ogólnego planu osiedlania się na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz podstawowych postanowień ogólnego planu osiedlania się na terytorium Federacji Rosyjskiej Terytorium Federacji Rosyjskiej”. Okazało się jednak, że nie działa i został odwołany Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 20 sierpnia 2015 r. Nr 870 „O treści, składzie, trybie opracowywania i zatwierdzania Strategii zagospodarowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej Federacji, a także w sprawie trybu monitorowania i kontroli jej wykonania.” Nasz kraj przez ostatnie dwie dekady rozwijał się chaotycznie, co ostatecznie doprowadziło do niekontrolowanego rozwoju kilku aglomeracji, przede wszystkim Moskwy, zniekształceń w rozwoju średnich i małych miast oraz osady wiejskie. Przyjęcie Strategii jest więc szansą na skierowanie kraju we właściwym kierunku.

Dokument wymaga rewizji

Eksperci oceniają nowy Concept inaczej. Tak więc w trakcie dyskusji, która odbyła się na posiedzeniu Rady Urbanistyki SAR, padło wiele uwag zarówno w kwestiach zasadniczych, jak iw stylistyce użytych sformułowań. Jak zauważył Dmitrij Narinsky, w dyskusję nad Koncepcją zaangażowani byli naukowcy z różnych dziedzin i szkół naukowych - urbaniści, architekci, ekonomiści, geografowie, geografowie ekonomiczni, pracownicy transportu itp.

Natalia Zubarewicz, dyrektor program regionalny Niezależny Instytut Polityka socjalna(Moskwa) ogólnie uważa dokument za konieczny i ważny, ale niezbyt dokładnie opracowany. Jako fakt pozytywny zauważyła, że ​​w Koncepcji określono trzy scenariusze rozwoju kraju – konserwatywny (czyli kontynuacji dotychczasowego kierunku rozwoju), scenariusz wzrostu konkurencyjnego oparty na modelu rozwoju spolaryzowanego z naciskiem na regiony wiodące oraz scenariusz zróżnicowanego rozwoju przestrzennego, zgodnie z którym wszystkie regiony rozwijają się w oparciu o istniejący potencjał. Sekcja instytucjonalna i kilka innych jest dobrze sformułowanych, ale dokument wymaga wielu poprawek, aby zaostrzyć stosowane terminy i pojęcia, ponieważ zastosowano przestarzałe, niedokładne sformułowania.

Galina Lebiedińska, główny badacz Centralnego Instytutu Badawczego Ministerstwa Budownictwa Rosji, uważa, że ​​​​struktura Koncepcji jest zbyt skomplikowana, nie jest do końca jasne, dla kogo jest przeznaczona: dla ogółu społeczeństwa, agencji rządowych, czy też jest to działająca program do użytku profesjonalnego. Każda z tych opcji wiąże się z własnym podejściem do przygotowania dokumentu, do argumentacji. Przedstawiona koncepcja nie odpowiada główne pytanie– co zrobić z przestrzenią kraju? Lebedinskaya, podobnie jak inni wypowiadający się eksperci, uważa brak materiałów graficznych – map, tabel itp. – za słaby punkt dokumentu.

– Koncepcja przewiduje rozwój około 20 głównych aglomeracji, w centrum których oprócz Moskwy i regionu moskiewskiego oraz Sankt Petersburga znajdują się Krasnodar, Kazań, Jekaterynburg, główne miasta syberyjskie, Władywostok itp. opanowane , mówi Ilya Zaliwuchin, Dyrektor Generalny firmy Yauzaproekt. - Znaczenie przejmuje rozwój połączeń transportowych zarówno w obrębie aglomeracji, jak i całego kraju.

Według Aleksandra Epsteina, Zastępca Dyrektora ds. Nauki Państwowego Jednostkowego Przedsiębiorstwa „NIiPI Urbanistyka” Obwodu Moskiewskiego, słabym punktem Koncepcji jest to, że koncentruje się ona na gospodarce, a nie na osobie i jakości kapitału ludzkiego, mało się opłaca uwagę na problemy środowiskowe, okazuje się być konsumentem w stosunku do zasobów. Koncepcja głosi, że Rosja powinna odejść od gospodarki surowcowej, ale wbrew deklarowanym celom kładzie nacisk na rozwój regionów surowcowych, a nie na przetwarzanie surowców.

Spór ekonomistów z urbanistami: kto ma rację?

Gorąca dyskusja nad problematyką przesiedleń odbyła się na seminarium zorganizowanym przez Interdyscyplinarną Grupę Roboczą ds. Osadnictwa przy Związku Architektów Rosji. Na dyskusji spotkali się ekonomiści i urbaniści, a wokół losów średnich i małych miast w Rosji oraz osad wiejskich rozgorzał spór.

Raport został sporządzony Oleg Grigoriew, Opiekun Naukowy Ośrodka Badawczego „Neokonomika”. Jego zdaniem historycznie ukształtowało się to w taki sposób, że w pojęciach „gospodarki” i „osiedlenia” gospodarka jest pierwotna i determinuje procesy osadnictwa. W czasach sowieckich terytorium kraju rozwijało się według naszych własnych praw, miasta i osady pojawiały się tam, gdzie nie powinny, dlatego w warunkach rynkowych następuje odpływ ludności z nich. Dotyczący Rolnictwo, gdzie kiedyś radziło sobie kilkaset osób, teraz potrzeba 15-20 osób, a i takie często przyjeżdżają do pracy z najbliższego miasta, więc wsie i wsie pustoszą. Obecna sytuacja w Rosji przedstawia się następująco: wieś aktywna część ludności podróżuje do najbliższego miasteczka, stamtąd do ośrodka regionalnego, stamtąd do Moskwy, az Moskwy za granicę. Czy jest możliwe i konieczne zatrzymanie tego procesu? Miasta są pułapkami finansowymi, przyciągają aktywną część ludności, ale miasta w Rosji też są „deflowane”, wiele z nich traci ludność do tego stopnia, że ​​bankrutują, a bankructw miasta nieefektywne ekonomicznie.

Jednak wg Jewgienij Markowa, Prezydent Związku Małych Miast Rosji, małe i średnie miasta Rosji znalazły się w trudnej sytuacji, nie dlatego, że kraj ich nie potrzebuje, wiele z nich istnieje od setek lat i przeżyło i odrodziło się nie takie okresy. A pustoszeją nie dlatego, że ludzie nie chcą w nich mieszkać, ale dlatego, że zamknięto tu przedsiębiorstwa, pozbawiono mieszkańców pracy, zabrano okoliczne grunty i lasy. Ludzie nie z dobrego życia wyjeżdżają do Moskwy, innych dużych miast, zrywając kontakty, zostawiając rodziny. Wymyślili nawet termin „kontrolowane kurczenie się demograficzne”, ktoś nazywa to „niezarządzanym kurczeniem się zagospodarowanej przestrzeni”, innymi słowy trwa dewastacja terytoriów rosyjskich, a to do niczego dobrego nie doprowadzi. Konieczne jest powstrzymanie zagrażającej bezpieczeństwu narodowemu Rosji tendencji do nadmiernej koncentracji ludności w rejonie Moskwy i Petersburga.

Małe i średnie miasta są szkieletem kraju, narodowym skarbem i bogactwem, nie można porównywać ekonomicznie miasta i przedsiębiorstwa, żyją one według innych praw i mają różne znaczenia dla kraju.

Wyraził zgodę na te słowa Marek Gurari, wiceprzewodniczący Rady Rozwoju Miast Moskwy Związku Architektów Moskiewskich, stwierdzając, że jeśli ludzie nie chcą rozwijać swojego terytorium, to inni to zrobią.

„Obecnie nie widzę problemów z miastami, one stoją na nogi, niektóre są albo w stagnacji, albo w fazie wzrostu” – mówi. Aleksandra Lola, Kierownik Narodowego Centrum Badawczego Studiów Miejskich, TsNIIP Ministerstwa Budownictwa Rosji, ekspert ONZ-Habitat w zakresie osiedli ludzkich. – Nie ma co czekać na odrodzenie miast przez wielki przemysł, miejsca pracy stworzą drobne branże, a także branże, które wcześniej były uważane za usługowe, stają się miastotwórcze, czyli miasta, a raczej aglomeracje , obszary metropolitalne, będą się rozwijać kosztem wewnętrznych rezerw. Celem takiego programu jak Strategia Zagospodarowania Przestrzennego jest pomoc w wypracowaniu właściwych kierunków rozwoju. Szczerze mówiąc, nie bardzo wierzę, że Strategia radykalnie zmieni nasz kraj. Ale miejmy nadzieję na najlepsze.

Najważniejsze w koncepcji Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego jest zwiększenie łączności terytoriów w głównej strefie przesiedleń i stworzenie ośrodków wsparcia tam, gdzie gęstość zaludnienia jest niska.

Elena Czuguewskaja,
Dyrektor Departamentu Planowania Strategicznego i Terytorialnego Ministerstwa Rozwoju

Zwiększenie łączności rozległego terytorium Rosji oraz tworzenie ośrodków wsparcia w strefie ogniskowego osadnictwa będą kluczowymi kierunkami strategii przestrzennego rozwoju Rosji do 2035 roku. Będzie pełnić rolę „integratora terytorialnego” dwóch strategii – bezpieczeństwa narodowego i długookresowego rozwoju społeczno-gospodarczego.

Elena Chuguevskaya, dyrektor Departamentu Planowania Strategicznego i Terytorialnego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego, opowiedziała Volnaya ekonomiki o głównych podejściach do strategii i o tym, co może ona zmienić.

Co to jest strategia przestrzenna

Wolna ekonomia: Elena Stanislavovna, dlaczego ta strategia jest potrzebna?

ELENA CHUGUEVSKAYA: Jesteśmy dopiero na początku drogi do nowoczesnego strategicznego planowania przestrzennego zagospodarowania kraju.

Na poziomie regionu, miasta, okręgu miejskiego opracowywane są złożone dokumenty planowania terytorialnego, a na poziomie Rosji podstawową infrastrukturę reprezentują jedynie schematy sektorowe. W strategicznych dokumentach rozwoju terytorialnego nie było map, nie widzieliśmy efektu synergii, jaki terytorium powinno otrzymać.

Społeczeństwo istnieje zawsze w formie organizacji terytorialnej utworzonej przez system osadniczy i jak państwo powinno je traktować, jakie priorytety ustalać, jak zapewnić łączność transportową terytorium, jakość środowiska życia, jak nadać priorytet wsparciu budżetowemu – to wszystko kwestie strategii zagospodarowania przestrzennego jako narzędzia, istniejącego we wszystkich wiodących krajach świata. Stało się jasne, że potrzebujemy również dokumentu integratora.

„VE”: Przeanalizowałeś Doświadczenie zagraniczne?

O koncepcji zagospodarowania przestrzennego
Wprowadzony do dziedziny prawa w 2014 r., rząd zatwierdził wymagania dotyczące jego treści w 2015 r. Musi określić priorytety gospodarki w aspekt regionalny, aby zapewnić stabilność systemu rozliczeniowego oraz dodatkowe punkty wejścia na rynki zagraniczne. Musimy „zobaczyć” naszych sąsiadów, zrozumieć miejsce Rosji w globalnej dystrybucji działalność gospodarcza. Pod koniec października Ministerstwo Rozwoju przedstawi do dyskusji eksperckiej projekt strategii, którego przyjęcie planowane jest na 2018 rok. Ostatnim takim dokumentem w naszym kraju był Ogólny Plan Rozliczeniowy Federacji Rosyjskiej z 1994 r., ale w pełni nigdy nie zrealizowane

E.Ch.: Dokonaliśmy przeglądu dokumentów planowanie strategiczne bardzo różne kraje. Na przykład Unia Europejska przygotowuje teraz drugą strategię zagospodarowania przestrzennego. Przestrzeń gospodarcza Europy skupiona jest w „pięciokącie” – strefie wytyczonej w granicach Londyn – Paryż – Mediolan – Monachium – Hamburg. To tylko jedna czwarta powierzchni Unii Europejskiej, ale skoncentrowane jest tam 75% jej PKB, a to z pewnością problem z organizacją przestrzenną. Co więcej, taka koncentracja powstała pod koniec XVIII wieku, w okresie rewolucji przemysłowej.

A teraz, w kontekście znacznego rozszerzenia Unii Europejskiej, zdecydowali, że muszą postawić na policentryczny model organizacji przestrzeni, na „rozrost” innych środków ciężkości. Strategia UE zakłada realizację złożonych projektów terytorialnych: jest to „Region Bałtycki”, który, co ciekawe, obejmuje Petersburg, Obwód leningradzki i Karelii, są to „Łuk Atlantycki” (zachodnia fasada UE) wzdłuż wybrzeża Oceanu Atlantyckiego, a także „Łuk Łaciński” w zachodniej części Morza Śródziemnego.

"VE": Czy będziemy mieli coś podobnego?
E.Ch.: Nie możemy ślepo kopiować cudzych doświadczeń, ponieważ Rosja ma największe terytorium na świecie. Jednocześnie populacja jest rozłożona bardzo nierównomiernie: istnieje główna strefa osadnictwa, strefy osadnictwa ogniskowego oraz terytoria nienadające się do zamieszkania.

Identyfikacja makroregionów

Izolacja makroregionów
Ich pierwowzorem był okręgi federalne. Każdy makroregion może mieć swój własny model rozwoju: na Syberii i na Dalekim Wschodzie - podejście klastrowe, w części europejskiej – rozwój dużych miast.

"VE": A jednak co jest nam bliższe?
E.Ch.: Nasze podejście do zagospodarowania przestrzennego opiera się na alokacji dużych stref – makroregionów. Ich pierwowzorem stały się okręgi federalne. Co prawda w pierwszym etapie przeznaczono ich do zadań kierowniczych, ale potem zaczęły się kształtować więzi wewnętrzne w obrębie powiatów, powstawały zrzeszenia międzyregionalne, takie jak stowarzyszenie Porozumienie Syberyjskie.

Dla każdego makroregionu można zastosować określony model lub warianty ich kombinacji. Na przykład podejście klastrowe, które wybrał już Kazachstan, jest odpowiednie dla Dalekiego Wschodu i Syberii, gdzie państwo wspiera „hotspoty” nowej gospodarki przemysłowej.

Dla europejskiej części kraju, gdzie ukształtowały się już silne punkty wzrostowe, w rzeczywistości konkurujące ze sobą, można zastosować podejście spolaryzowane. Opiera się na wsparciu dużych miast i ich ekonomicznej dyfuzji na sąsiednie terytoria.

Konieczne jest wyróżnienie terytoriów, które łączą rozległy obszar Rosji z dużymi węzłami.

SKOŃCZY SIĘ PROBLEM MOSKWY I SANKT PETERSBURGA
Są to procesy urbanizacji, które zachodzą na całym świecie. Teraz ludzie napływają nie tylko do stolic, ale także do Krasnodaru, Kazania, Jekaterynburga itp. Każdy system osadniczy jest bardzo inercyjny.

„VE”: Jak to wszystko zostanie połączone z istniejące środki wsparcie - na przykład obwód kaliningradzki, Daleki Wschód, Północny Kaukaz, Krym?
E.Ch.: Wsparcie dla strategicznie ważnych terytoriów jest nadal potrzebne, ale jednocześnie musimy ekonomicznie uzasadnić wzrost działalności konkurencyjnej dla każdego podmiotu, stworzyć dla nich warunki, a także przydzielić terytoria, które łączą rozległy obszar Rosji z dużymi węzłami, które wpływają na łączność całego kraju.

Rozmawialiśmy z regionami o potrzebie tworzenia międzyregionalnych układów terytorialnych, takich jak Konstelacja Uralu czy Konurbacja Syberyjska, które zakładają budowę szybkich autostrad między dużymi miastami. Dlaczego nie naprawić takich flagowych projektów w celu uzyskania priorytetowego wsparcia?

Zastaw generalny – zwiększenie łączności terytoriów w głównej strefie osadniczej. W strefie osadnictwa ogniskowego, która obejmuje prawie całą północno-wschodnią część Rosji, konieczny jest powrót do podejścia formowania ośrodków wsparcia, jakie rozwinęło się w Związku Sowieckim na podstawie rotacyjnych i ekspedycyjnych form rozwoju tych kompleksów terytoria. Jednocześnie konieczne są istotne zmiany w ustawodawstwie, w szczególności w zakresie mieszkalnictwa, aby wpasować te cechy w dziedzinę prawa.

Leningradczycy, Moskale...

„VE”: Czy może Pan zilustrować te podejścia na przykładzie centrum kraju?
E.Ch.: Jesteśmy dopiero na początku drogi. Póki co mogę np. powiedzieć, że popieramy stanowisko władz Moskwy, że trzeba systematycznie dbać o rozwój Moskwy jako stolicy i jedynego globalnego miasta w Rosji, ale najpierw trzeba to uzasadnić kalkulacją i kartografię oraz określić rzeczywiste granice miasta.

"VE": Wiele osób mówi, że nasza gospodarka jest zalana - wszystkie zasoby są skoncentrowane w Moskwie i częściowo w Petersburgu, a wokół panuje pustka. Czy widzisz ten problem?
E.Ch.: już tak nie myślę. Są to procesy urbanizacji, które zachodzą na całym świecie. Ludzie gromadzą się nie tylko w Moskwie, ale także w Krasnodarze, Kazaniu, Jekaterynburgu i innych ośrodkach regionalnych. To naturalne. Oczywiście zachodzą procesy naturalnej kompresji przestrzeni, ale każdy system osadniczy jest bardzo obojętny, a zwłaszcza w Rosji. Jesteśmy przywiązani do nieruchomości, nie mamy tak aktywnej migracji zarobkowej, jak na przykład w USA, gdzie ludzie przemieszczają się z jednego miasta do drugiego średnio osiem razy w życiu. Nasi ludzie rzadko się przemieszczają.

"VE": struktura terytorialna przesiedlenie w Rosji nie jest konieczne do zmiany?
E.Ch.: Państwo powinno na nią wpływać tylko wtedy, gdy utraci stabilność.

Co trzeba zbalansować

„VE”: Nasza „niestabilność” - co to jest?
E.Ch.: Zidentyfikowaliśmy trzy globalne luki, które należy pokonać za pomocą narzędzi strategii rozwoju przestrzennego.

Po pierwsze, luka w infrastrukturze. W ostatnie lata rozwijała się bardzo nierównomiernie. Mamy słabą łączność terytoriów. Straciliśmy lotnictwo regionalne, transport rzeczny, zbudowano bardzo niewiele nowych dróg, dopiero zaczynamy opanowywać szybki i szybki transport, w przeciwieństwie do wielu krajów Europy i Azji.

Po drugie, w okresie przejściowym od planowanego gospodarki na rynek istniała luka technologiczna. Konkurujące przedsiębiorstwa utraciły więzi integracyjne. Wcześniej były one ustanawiane przez państwo. Nie chodzi mi o to, że będziemy zmuszać wszystkich do wymiany przepływów towarowych, musimy się do tego przyczyniać poprzez wspieranie modernizacji przedsiębiorstw, konkurencyjnych branż, tworzenie klastrów terytorialnych.

Trzecim problemem jest przepaść społeczna. Nierówności wyrażają się przede wszystkim w nierównej dostępności infrastruktury i jakości środowiska w różnych miastach. Jak zapewnić przyzwoitą jakość życia? Oczywiście nie naprawimy wszystkiego szybko, ale musimy wymyślić, jak zidentyfikować obszary, które wymagają ukierunkowanego wsparcia.

"VE": Okazuje się, że strategia będzie miała duży znaczenie polityczne- wszyscy natychmiast zaczną się zastanawiać, kto co dostał przez następne dziesięciolecia. Czy się mylę?
E.Ch.: Należy podkreślić, że dokument jest przygotowywany przy bezpośrednim udziale przedstawicieli rządów wszystkich podmiotów Federacji Rosyjskiej, nauki oraz odpowiednich ministerstw i departamentów federalnych. W ramach Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego istnieje międzyresortowy Grupa robocza, która składa się z prawie 150 osób. Na razie nie ma większych sporów w kluczowych kwestiach.

Plany do 2050 roku

"VE": Strategia będzie obliczana do 2035 roku?
E.Ch.: Zgodnie z planem tak, ale zdecydowaliśmy, że jeśli chodzi o stabilność systemu osadniczego, to powinny być bardziej odległe horyzonty, to jest inercyjne, zmiany nie są widoczne w krótszym okresie czasu.
Dlatego dla niektórych komponentów Strategia Zagospodarowania Przestrzennego będzie miała horyzont 2040, a może nawet 2050. W opracowywanej obecnie nowej strategii europejskiej rozgrywane są również scenariusze do połowy XXI wieku.

"VE": Jaki mógłby być docelowy scenariusz strategii?
E.Ch.: Pod wieloma względami zależy to od podstawowego scenariusza długoterminowej prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego, która pokaże nasze możliwości.

Tekst: Igor Zubkow.

Przewodniczący Rady Federacji Walentyna Matwienko Matwienko
Walentyna Iwanownaprzedstawiciel z Organ wykonawczy władze państwowe miasta Sankt Petersburga odbyły się przesłuchania parlamentarne „W sprawie opracowania strategii zagospodarowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej”, przygotowane i zorganizowane przez Komitet Rady Federacji ds. Polityka ekonomiczna.

Minister Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej Maksym Oreszkin, Wiceprzewodniczący Rady Federacji Jewgienij Buszmin Bushmin
Jewgienij Wiktorowiczprzedstawiciel organu wykonawczego władzy państwowej obwodu rostowskiego , Przewodniczący Komitetu Rady Federacji ds. Polityki Gospodarczej itp.

Zatwierdzony na posiedzeniu Komisji Rady Federacji ds. Polityki Gospodarczej w dniu 12 lipca 2018 r. (protokół nr 154)

Uczestnicy przesłuchań parlamentarnych pod przewodnictwem Przewodniczącego Rady Federacji V.I. Matwienko: członkowie Rady Federacji, Minister Rozwoju Gospodarczego Federacji Rosyjskiej M.S. Oreshkin, głowa Republiki Buriacji A.S. Cydenow, gubernator Terytorium Stawropola VV Władimirow, przedstawiciele Administracji Prezydenta Federacji Rosyjskiej, federalnych władz wykonawczych Federacji Rosyjskiej, władz ustawodawczych i wykonawczych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, wiceprezes Międzynarodowej Akademii Architektury, kierownik Centrum ds. Planowanie przestrzenne Moskiewskiego Instytutu Architektury A.V. Bokov, przedstawiciele środowisk naukowych, eksperckich i organizacje publiczne Po przejrzeniu i przedyskutowaniu przedstawionych podejść do opracowania Strategii Przestrzennego Zagospodarowania Federacji Rosyjskiej zauważają, co następuje.

Strategia Rozwoju Przestrzennego Federacji Rosyjskiej (zwana dalej Strategią) jest strategicznym dokumentem planistycznym, który określa priorytety, cele i założenia rozwoju regionalnego Federacji Rosyjskiej i ma na celu utrzymanie stabilności systemu osadniczego na terytorium Federacji Rosyjskiej - jest rozwijany zgodnie z prawo federalne z dnia 28 czerwca 2014 r. nr 172-FZ „O planowaniu strategicznym w Federacji Rosyjskiej” oraz dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 stycznia 2017 r. nr 13 „O zatwierdzeniu podstaw polityki państwa w zakresie rozwoju regionalnego Federacji Rosyjskiej na okres do 2025 roku”.

Strategia opiera się na celach i zadaniach wyznaczonych przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej V.V. Putina w przemówieniu do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 1 marca 2018 r., uwzględniając priorytety zagospodarowania przestrzennego określone w Koncepcji Strategii Przestrzennego Zagospodarowania Federacji Rosyjskiej do 2025 r., zatwierdzonej decyzją Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 maja 2017 r. oraz w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja 2018 r. nr 204 „O narodowych celach i strategicznych celach rozwoju Federacji Rosyjskiej na okres do 2024 roku” .

Uczestnicy przesłuchań parlamentarnych zauważają, że obecnie głównymi trendami w zagospodarowaniu przestrzennym Federacji Rosyjskiej są:

Wzmocnienie roli największych miast w gospodarce kraju;

Koncentracja działalności gospodarczej w ograniczonej liczbie ośrodków rozwój ekonomiczny;

wzrost problemów komunikacyjnych i środowiskowych, dysproporcje społeczne w największych miastach i na terenach przyległych, zmniejszanie się liczby ludności w małych i średnich miastach;

Historycznie ukształtowana w wielu podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej specjalizacja gospodarcza utrudniająca rozwój branż przemysłowych gospodarki, na które istnieje popyt na rynku;

Niska mobilność migracyjna ludności wewnątrz kraju, co spowalnia zmiany strukturalne na rynkach pracy w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

Niski dostępność transportowa terytoria Federacji Rosyjskiej;

Niewystarczające wykorzystanie potencjału tranzytowego Federacji Rosyjskiej na kierunkach zachód-wschód i północ-południe.

Rozporządzenie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2015 r. nr 683 „O strategii bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej” uwzględnia m.in. nierównomierny rozwój regionów oraz spadek stabilności krajowego systemu osadniczego do zapewnienie bezpieczeństwa ekonomicznego.Dla zapewnienia bezpieczeństwa ekonomicznego główne wysiłki powinny być skierowane na niwelowanie dysproporcji w planowaniu terytorialnym, rozwój rynku pracy, infrastruktury transportowej, informacyjnej, społecznej i edukacyjnej, kształtowanie nowej geografii wzrostu gospodarczego, nowoczesne gałęzie przemysłu gospodarki, ośrodki przemysłu, nauki i edukacji.

Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja 2018 r. nr 204 „O narodowych celach i celach strategicznych rozwoju Federacji Rosyjskiej na okres do 2024 roku” polecił Rządowi Federacji Rosyjskiej, na podstawie strategii zagospodarowanie przestrzenne Federacji Rosyjskiej, do zagospodarowania, przy udziale władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, i do dnia 1 października 2018 r. zatwierdzić kompleksowy plan modernizację i rozbudowę infrastruktury głównej, przewidującą realizację do 2024 roku:

Rozwój korytarzy transportowych „Zachód-Wschód” i „Północ-Południe” oraz międzynarodowego szlaku transportowego „Europa-Zachodnie Chiny”;

Zwiększenie spójności gospodarczej terytoriów Federacji Rosyjskiej poprzez rozbudowę i modernizację infrastruktury kolejowej, lotniczej, drogowej, morskiej i rzecznej;

Stabilne zaopatrzenie konsumentów w przystępną cenowo energię elektryczną w całej Federacji Rosyjskiej.

Tak więc Strategia powinna stać się podstawą, która zasadniczo spaja różne strategie sektorowe, państwowe programy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej.

Utrzymanie stabilności systemu osadniczego na terytorium Federacji Rosyjskiej opiera się na priorytetach gospodarczych, które umożliwiają tworzenie i modernizację infrastruktury kraju w powiązaniu z rozwiązywaniem problemów społecznych. Złożone podejście podejmując problematykę dystrybucji sił wytwórczych, przewiduje tworzenie warunków ekonomicznych dla zachowania wartości kulturowych i duchowych, konserwację obiektów dziedzictwa kulturowego – zabytków architektury i sztuki urbanistycznej, poprawę jakości środowisko i środowiskowych aspektów życia, ochrony krajobrazów naturalnych i kulturowych.

Przewagi konkurencyjne każdy podmiot Federacji Rosyjskiej powinien być określony kompleksowo, z uwzględnieniem czynników jego rozwoju, oceny społeczno-demograficznej, zasobów naturalnych, produkcyjnej i gospodarczej, transportowo-infrastrukturalnej, geograficznej, przestrzenno-osadniczej, instytucjonalnej i zarządczej, naukowej i innowacyjnej oraz potencjał finansowy i inwestycyjny.

Materiały dotyczące Strategii przedstawione przez Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji zawierają główne kierunki rozwoju przestrzennego w średniookresowy w oparciu o dużą ilość badania naukowe, z wyraźnym podkreśleniem priorytetu usuwania ograniczeń infrastrukturalnych. Problematyka rozmieszczenia sił wytwórczych i systemu przesiedleń na terytorium kraju, budowania realnych powiązań gospodarczych między podmiotami gospodarczymi na rzecz spółdzielczego udziału w produkcji nie została dostatecznie wypracowana. Realizacja przewag konkurencyjnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gminy i poszczególnych terytoriów proponuje się realizować głównie poprzez rozwój efektywnych specjalizacji gospodarczych. Warianty scenariuszy zagospodarowania przestrzennego nie definiują kompleksowo mechanizmu zmniejszania międzyregionalnego zróżnicowania rozwoju społeczno-gospodarczego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, biorąc pod uwagę obiektywnie ustalony trend dominacji rozwoju dużych miast i innych ośrodków wzrostu gospodarczego. Szereg zapisów zawartych w projekcie Strategii ma charakter deklaratywny, gdyż nie zawiera propozycji mechanizmów realizacji priorytetowych obszarów zagospodarowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej.

W związku z powyższym uczestnicy przesłuchań parlamentarnych rekomendują:

1. Do Rządu Federacji Rosyjskiej:

1) zapewnić, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, terminowe zatwierdzenie strategii, której celem jest zintegrowany rozwój różnych typów terytoriów Federacji Rosyjskiej, utrzymanie stabilności systemu osadniczego na terytorium Federacji Rosyjskiej oraz usuwanie ograniczeń infrastrukturalnych w rozwoju społeczno-gospodarczym gospodarki regionalne, opracowanie planu działań w zakresie jego realizacji i monitorowania;

2) przy opracowywaniu Strategii - w wykonaniu zadań określonych w Orędziu Prezydenta Federacji Rosyjskiej V.V. Putina do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w dniu 1 marca 2018 r. oraz Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja 2018 r. Nr 204 „O celach narodowych i strategicznych celach rozwoju Federacji Rosyjskiej na okres do do 2024 roku” - wychodzą z:

Określenie horyzontów planowania strategicznego do 2035 roku i wizji strategicznej do 2050 roku;

Znaczenie rozwoju regulacyjnych aktów prawnych planowania terytorialnego, biorąc pod uwagę wyzwania i zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego Federacji Rosyjskiej;

Konieczność określenia charakteru i podjęcia działań stwarzających obiektywne przesłanki dla zrównoważonego rozwoju aglomeracji i innych form osadnictwa na terenie kraju;

Stworzenie warunków do lokowania przemysłu, zasobów finansowych i innych, zarówno w aglomeracyjnych ośrodkach wzrostu gospodarczego, jak i na innych typach terytoriów, w tym zapewnienie zrównoważonego rozwoju obszary wiejskie, zmniejszanie różnic w rozwoju społeczno-gospodarczym różnych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

Prośba o szerokie wykorzystanie zalet gospodarki cyfrowej, to przede wszystkim likwidacja „przepaści cyfrowej” regionów poprzez stworzenie infrastruktury informacyjno-telekomunikacyjnej dostępnej dla wszystkich terytoriów Federacji Rosyjskiej, wprowadzenie technologie komunikacji satelitarnej, zwiększenie przystępności cenowej usług internetowych dla ludności obszarów trudno dostępnych i oddalonych, rozwój sieci centrów przechowywania i przetwarzania macierzy danych cyfrowych;

Zgodność z zasadami zrównoważonego rozwoju podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, realizacja Polityka fiskalna, z wyłączeniem sytuacji nadmiernego obciążenia długiem regionów i budżety gminne Federacja Rosyjska;

Konieczność zapewnienia powiązania Strategii z planowaniem budżetowym;

Realizacja zadań poprawy „ramy nośnej” kraju (łączącego je systemu osiedli i komunikacji o znaczeniu federalnym i regionalnym) - biorąc pod uwagę specyfikę różnych warunków przyrodniczych i klimatycznych, obecność specjalnie chronionych obszarów przyrodniczych, dominujący charakter rozwoju przemysłowego i gospodarczego przestrzeni, gęstość zaludnienia oraz rozwój systemów transportu i komunikacji;

Konieczność opracowania mechanizmów łączenia sektorowych dokumentów planowania strategicznego, programów planowania terytorialnego, celów federalnych i programy rządowe Federacja Rosyjska;

Konieczność rozszerzania i wzmacniania więzi międzyregionalnych w różnych dziedzinach dla rozwoju współpracy między podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej oraz realizacji projektów współpracy międzyregionalnej;

Znaczenie rozwoju strefy arktycznej Federacji Rosyjskiej i terytoriów Dalekiej Północy, którego motorem wzrostu jest rozwój Północnej Drogi Morskiej, która obejmuje regulacyjne i prawne wsparcie działań, zestaw środków na rzecz zgazowania , rozwój infrastruktury portowej i przybrzeżnej do całorocznej eksploatacji, utworzenie jednego operatora Północnej Drogi Morskiej, łagodzenie zagrożeń środowiskowych;

Konieczność kompleksowego uwzględnienia specyfiki rozwoju terytoriów geostrategicznych Federacji Rosyjskiej we współpracy z terytoriami do nich przyległymi;

Celowość odniesienia się do geostrategicznych terytoriów Federacji Rosyjskiej zamkniętych jednostek administracyjno-terytorialnych (ZATO);

3) tworząc kompleksowy plan modernizacji i rozbudowy infrastruktury głównej, uwzględniają:

Zasadność wykorzystania potencjałów, perspektyw modernizacji, zasadniczego wzrostu przepustowości i ładowności kolei Bajkalsko-Amurskiej i Transsyberyjskiej dla celów strategicznego rozwoju Federacji Rosyjskiej;

Konieczność przyjęcia regulacyjnych aktów prawnych zapewniających dostosowanie strategii i programów rozwoju regionów w celu ukształtowania infrastruktury transportowej międzynarodowego korytarza transportowego „Północ-Południe” i utworzenia jednego operatora wyznaczonego międzynarodowego korytarza transportowego;

Osiągnięcie celów rozwojowych określonych w Dekrecie Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 07.05.2018 nr 204 „O celach narodowych i strategicznych celach rozwoju Federacji Rosyjskiej na okres do 2024 roku” i odpowiadających poprawie struktury obrotów handlu zagranicznego, a także rozszerzenie współpracy transgranicznej i zniesienie ograniczeń logistycznych (wzrost liczby przejść granicznych na granicy państwowej Federacji Rosyjskiej);

Konieczność i znaczenie dalszego włączenia Federacji Rosyjskiej do jednolitej euroazjatyckiej przestrzeni gospodarczej;

4) uwzględniać przy opracowywaniu i dostosowywaniu strategicznych dokumentów planistycznych:

znaczenie zwiększania mobilności zasobów pracy, możliwości rozwoju zawodowego i ustawicznego kształcenia ludności aktywnej zawodowo, przekwalifikowania i doskonalenia zawodowego pracowników różnych branż, doskonalenia systemów szkolnictwa przeduniwersyteckiego, zawodowego i wyższego;

Zapewnienie gwarantowanych standardów jakości życia obywateli Federacji Rosyjskiej, w tym państwowych, miejskich i usługi medyczne, godnych warunków pracy i ochrony socjalnej, niezależnie od miejsca zamieszkania obywateli Federacji Rosyjskiej;

5) rozważenie kwestii powołania międzyresortowego organu uprawnionego do koordynowania procesów tworzenia i wdrażania systemu dokumentów planowania strategicznego.

Ekonomiści znów na fali przeforsować koncepcję rozwoju 20 aglomeracji, za którym lobbują Nabiullina, Kudrin, Siluanov i im podobni ...

Według jakiej koncepcji powstanie Strategia Zagospodarowania Przestrzennego? Wcześniej istniała koncepcja „rury naftowej” - kiedy wszystkie zasoby były puste na eksport, a rozwój terytorium odbywał się tylko w megamiastach.

Konieczne jest stworzenie fali informacyjnej i szerokiej dyskusji internetowej na temat Strategii zagospodarowanie przestrzenne, aby uniemożliwić przyjęcie Strategii w brzmieniu ekonomistów. Potrzebujemy Strategii opartej na koncepcji jednolitego i zrównoważonego rozwoju całego terytorium Rosji.

Mamy już całą gromadkę kryzysy finansowe kiedy ekonomiści zaczęli pisać prawa. Trudno sobie wyobrazić, co się stanie, gdy ekonomiści stworzą według własnego uznania strategię zagospodarowania przestrzennego. Absolutnie niedopuszczalne jest pozostawienie strategii rozwoju przestrzennego Rosji na łasce ekonomistów.

Rozpowszechnić jak najszerzej informacje o zbliżającej się edycji Strategii Zagospodarowania Przestrzennego w celu kształtowania opinii publicznej w tej sprawie i dotarcia do głuchych urzędów Ministerstwa Rozwoju. Tylko w ten sposób można zasadnie wpływać na koncepcję Strategii.

Już pod koniec marca ekonomiści z Ministerstwa Rozwoju próbowali przedstawić aktualną wersję Strategii Zagospodarowania Przestrzennego przy okrągłym stole w Radzie Federacji, ale ich dokument spotkał się z ostrą krytyką i rozbił wszelkie argumenty w drobny mak i wysłany powrót do przeróbki:

„Tak więc w marcu odbył się już okrągły stół w Radzie Federacji, przy którym dyskutowano nad przygotowywaną wówczas wersją strategii. Jeden z jej autorów, Aleksey Elin, naczelnik Departamentu Planowania Rozwoju Terytorialnego Ministerstwa Rozwoju, powiedział, że jednym z celów opracowywanej strategii jest identyfikacja punktów (loci) wzrostu. Ich liczba w tym czasie wynosiła 27, z czego 22 to aglomeracje, reszta to ośrodki surowcowe i tereny rolnicze. Ponadto rozmawiali także o rozwoju infrastruktury wszelkiego rodzaju i odmian – od transportowej po sieci energetyczne i komunikacja komórkowa, a także na specjalizacji poszczególnych terytoriów.

Wszystko to spotkało się z dość ostrą krytyką ze strony senatorów: ich zdaniem zbytnie poleganie na aglomeracjach jest złe, może doprowadzić do zniszczenia gospodarki kraju. Można ponadto przypuszczać, że krytyka była spowodowana również niedostatecznym zwróceniem uwagi na wieloletnie problemy kraju i system operacyjny przesiedlenia: brak pieniędzy na poziomie regionów i gmin, wyludnianie się małych miast (oraz problem miast jednobranżowych, które utraciły kluczowe przedsiębiorstwo, jako przypadek szczególny), trendy społeczno-demograficzne w przepływie ludności wzdłuż szlaku „wieś – centrum dzielnicy – ​​centrum regionu – milionowe miasto – stolica” i tak dalej.- https://www.business-gazeta.ru/blog/382816

Nie bez powodu wokół strategii zagospodarowania przestrzennego toczy się poważna walka. Różne klany i korporacje spotkały się w konfrontacji. Stawką jest los średnich i małych miast i miasteczek w Rosji. Od tego, jaka będzie Strategia, zależy los regionów na najbliższe 30-50 lat...

Ministerstwo Rozwoju chce przedstawić społeczeństwu swoją strategię zagospodarowania przestrzennego w formie ultimatum. Zwerbowali teraz geografów ekonomicznych z Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego i mają nadzieję, że ich interesy zostaną uwzględnione w dokumencie kosztem tytułów i autorytetów.

Pocieszające jest to, że kierownictwo kraju w ostatnim czasie jasno wyraziło swoje stanowisko w tej sprawie:

„Zagospodarowanie przestrzenne kraju. Mówiła o tym Valentina Ivanovna (Matvienko). I powiedziała, że ​​najprawdopodobniej będzie to dotyczyć rozwoju dużych aglomeracji… NIE W TEN SPOSÓB. My po prostu... Jest taki punkt widzenia, masz rację. ALE INNE, INNE PODEJŚCIE WYGRYWA KTÓRY POSTANOWI, ŻE TEN PRZESTRZENNY ROZWÓJ KRAJU BĘDZIE ZWIĄZANY PRZEDE WSZYSTKIM Z ROZWOJEM KOMUNIKACJI I INNEJ INFRASTRUKTURY MIĘDZY OSADAMI. Aby przestrzeń między osiedlami się ustabilizowała, była wygodna dla mieszkańców. Oczywiście zwrócimy też uwagę na miasta: i duże miasta, i mały, jest programy indywidualne ale wszystko‑ http://www.kremlin.ru/events/president/news/54362

Wzywamy wszystkich do aktywnego zaprezentowania swojego stanowiska w sprawie koncepcji Strategii Przestrzennego Zagospodarowania Rosji.

Przyszłość nie jest z góry ustalona. Rozwój terytorium Rosji na najbliższe dziesięciolecia zależy od działań każdego z nas.- czy wszystko będzie skoncentrowane w kilkunastu aglomeracjach ( jak na zdjęciu po lewej - 15 aglomeracji) lub rozwój obejmie całe terytorium naszego kraju ( zdjęcie po prawej - równomierny rozwój)?

Dodatkowe materiały na ten temat:

STRATEGIA ROZWOJU PRZESTRZENNEGO ROSJI JEST OPRACOWANA POCICLE. OBJAWIENIA PODCZAS SKANDALU 435. POSIEDZENIE RADY FEDERACJI 16 MAJA 2018 R.

Dlaczego strategia zagospodarowania przestrzennego wciąż jest opracowywana potajemnie, za zamkniętymi drzwiami, przez Ministerstwo Rozwoju? Czy jest tu po cichu próba przeforsowania koncepcji rozwoju 15 aglomeracji, którą promują Nabiullina, Kudrin, Siluanov?

„O ile mi wiadomo, jest to już czwarta wersja strategii zagospodarowania przestrzennego, ale dociera do nas niemal potajemnie, ukradkiem, jak tajny dokument. Dlaczego? Dlaczego nie ma szerokiej dyskusji nad tym dokumentem, który ma ogromne znaczenie dla rozwoju kraju w świetle zadań postawionych w dekrecie prezydenckim z 7 maja?” - z przemówienia na 435. posiedzeniu Rady Federacji (16 maja 2018 r.), które z jakiegoś powodu nie zostało należycie odzwierciedlone w mediach.

Na 435. posiedzeniu Rady Federacji w ramach „czasu eksperckiego” przemawiał kierownik Centrum Planowania Przestrzennego Moskiewskiego Instytutu Architektury, doktor architektury Andriej Bokow. Jego przemówienie było poświęcone tematowi „O podejściach do strategii zagospodarowania przestrzennego Rosji”:

„25 lat temu po raz pierwszy, bodajże od 300 lat swojej historii – imperialnej, potem sowieckiej – państwo odmówiło bezpośredniego udziału w kształtowaniu zagospodarowania przestrzennego. Muszę powiedzieć, że nic takiego nie dzieje się w krajach o najbardziej liberalnym systemie.

<...>

Muszę państwu powiedzieć, że wielu moich kolegów z wielką ulgą wysłuchało słów Prezydenta naszego kraju, wypowiedzianych na spotkaniu z Państwem, z członkami Rady Ustawodawczej w Pałacu Taurydzkim, które odbyło się niedawno. Dość zdecydowanie i jasno powiedział, że naszym celem nie jest skupienie wszystkich wysiłków na 15-20 miastach, ale tworzenie infrastruktury, tworzenie i modernizacja infrastruktury kraju. W istocie powinno to stać się podstawą nowej strategii zagospodarowania przestrzennego. W ogóle skąd ten cały pomysł 15-20 miast? Dlaczego to wszystko się stało?

<...>

Ale jednocześnie idee, które moim zdaniem straciły na aktualności, są w nas bardzo mocno zakorzenione, jak na przykład myśl, że duże miasto jest lepsze niż wieś. Dziś widzimy, że tak nie jest, rozumiemy, że znaczna część naszych współobywateli preferuje zupełnie inny sposób życia. Ponad 70 proc. Rosjan jest bezpośrednio lub pośrednio związanych z ziemią i preferuje inny, pozamiejski lub nie do końca miejski sposób życia. 70 procent Amerykanów wybiera miejsce zamieszkania‑ następnie na przedmieściach, w małym miasteczku, większość, czyli 60 procent Europejczyków, zachowuje się dokładnie tak samo.

<...>

Wreszcie próby zbudowania systemu osadnictwa, systemu zakwaterowania, systemu organizacji, przedstawiania tego systemu organizacji jako pewnego rodzaju bezpośredniego odwzorowania rozkładu sił wytwórczych, przede wszystkim dużych przedsiębiorstw, są również mało uzasadnione. Istniejący system osadniczy (istniejący, ugruntowany) ma wielką wartość i dziś mamy wszelkie powody, by uważać, relatywnie rzecz biorąc, miejsca, w których ludzie się urodzili i miejsca, w których ludzie żyją, nie mniej cenne niż złoża kopalin – ropa naftowa , gaz i wszystko inne.

<...>

Aglomeracje i systemy osadnictwa grupowego. Jeśli wyobrazimy sobie, broń Boże, że wszyscy przeniesiemy się do tych 15 lub więcej‑ następnie są aglomeracje, co oznacza, że ​​będziemy musieli zapomnieć o ogromnej liczbie małych i średnich osiedli, co oznacza, że ​​będziemy musieli zająć się rekultywacją tych przestrzeni i tak dalej. Jest to zadanie absolutnie nierealne. Ale najważniejsze nie jest to. Najważniejsze, że tkankę osadniczą tworzą nie tylko te 15-20 aglomeracji, ale przede wszystkim są to małe miasteczka i wszystko, co je otacza, to osady wiejskie.

<...>

Chciałbym powiedzieć dwa słowa o stanie naszego domu. Dziś „zamroziliśmy” gdzie‑ następnie około na budowę 80 milionów metrów kwadratowych. metrów rocznie. Jednocześnie trzeba jasno zrozumieć, że połowa z tych 80 mln to indywidualne budownictwo mieszkaniowe, to jest coś, co się dzieje niejako nie dzięki, ale pod wieloma względami wbrew ustalonemu porządkowi. Jak dotrzeć do 120 mln mkw. metrów, o których mówił prezydent? Po co nam te 120 milionów? Aby bezpieczeństwo dotarło gdzie‑ potem około 30 mkw. metrów na osobę. Dlaczego 30 mkw. metrów na osobę? 30 mkw. metrów potrzebujemy, aby każdy obywatel dostał wreszcie swój pokój, aby przedstawiciele różnych pokoleń nie mieszkali w jednym mieszkaniu, aby od‑ za to rodziny się nie rozbijały, żeby ludzie nie chorowali i nie cierpieli z powodu tego tłoku. To właśnie 30 mkw. metry. To jakościowo inny poziom. I musimy do niego dotrzeć jak najszybciej. Ale jeśli będziemy polegać tylko na dzisiejszym deweloperze, tylko na budownictwie wysokościowym, jeśli nie będziemy wspierać innych form budownictwa, raczej nie odniesiemy sukcesu”.- z przemówienia architekta Andrieja Bokowa.

Niestety, argumenty, które zostały wyrażone w książce „Matryca krajobrazowa” zyskują teraz realne potwierdzenie.

Źródła:

Pełny tekst przemówienia architekta Andrieja Bokowa na stronie Rady Federacji: http://www.council.gov.ru/events/news/92466/

Transkrypcja 435. posiedzenia Rady Federacji: http://www.council.gov.ru/activity/meetings/91880/transcript/

Nagranie wideo całego 435. posiedzenia Rady Federacji na YouTube:

OGŁOSZENIE PRZEŁOMOWEGO PLANU SZEŚCIOLETNIEGO.

Strategia 2024 (następca dekrety majowe) podpisany przez Prezydenta bezpośrednio po inauguracji – 7 maja 2018 r.

Strategia 2024 zawiera strategię rozwoju przestrzennego.

Z ważnych - jest to wzrost łączności transportowej i gospodarczej terytorium, rozbudowa sieci szyny kolejowe(najbardziej priorytetowy rodzaj komunikacji transportowej dla naszego kraju), gwarantowane dostawy przystępnej cenowo energii elektrycznej (w tym generacji rozproszonej w oparciu o odnawialne źródła energii), likwidacja ograniczeń infrastrukturalnych na obszarach perspektywicznych rozwoju:

"15. Rząd Federacji Rosyjskiej, na podstawie strategii zagospodarowania przestrzennego Federacji Rosyjskiej, opracuje przy udziale władz państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i do 1 października 2018 r. zatwierdzi kompleksowy plan modernizację i rozbudowę infrastruktury głównej, przewidującą zapewnienie w 2024 roku:

a) rozwój korytarzy transportowych „Zachód-Wschód” i „Północ-Południe” dla przewozu towarów, w tym poprzez:

budowa i modernizacja obiektów rosyjskich autostrady dotyczące międzynarodowego szlaku transportowego „Europa – zachodnie Chiny”;

zwiększenie przepustowości portów morskich Federacji Rosyjskiej, w tym portów basenu Dalekiego Wschodu, Północno-Zachodniego, Wołgi-Kaspijskiego i Azowsko-Czarnego;

rozwój Północnej Drogi Morskiej i wzrost ruchu towarowego wzdłuż niej do 80 mln ton;

skrócenie czasu transportu kontenerów koleją, w szczególności z Dalekiego Wschodu do zachodnia granica Federacji Rosyjskiej do siedmiu dni oraz czterokrotny wzrost wolumenu przewozów tranzytowych kontenerów koleją;

tworzenie multimodalnych centrów transportu i logistyki ładunków węzłowych;

półtorakrotne zwiększenie przepustowości kolei Bajkalsko-Amurskiej i Transsyberyjskiej do 180 mln ton;

zwiększenie przepustowości dojazdów kolejowych do porty morskie basen Morza Azowsko-Czarnego;

b) podwyższenie poziomu spójności gospodarczej terytorium Federacji Rosyjskiej poprzez rozbudowę i modernizację infrastruktury kolejowej, lotniczej, drogowej, morskiej i rzecznej, w tym poprzez:

stopniowy rozwój komunikacji transportowej między ośrodkami administracyjnymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej a innymi miastami - ośrodkami wzrostu gospodarczego, w tym likwidacja ograniczeń infrastrukturalnych na perspektywicznych terytoriach przylegających do takiej komunikacji transportowej;

przebudowę infrastruktury lotnisk regionalnych i rozbudowę sieci międzyregionalnych regularnych pasażerskich tras lotniczych z pominięciem Moskwy do 50 proc. ogólnej liczby krajowych regularnych tras lotniczych;

stworzenie podstaw do rozwoju szybkich i dużych prędkości połączeń kolejowych pomiędzy głównymi miastami;

zwiększenie przepustowości śródlądowych dróg wodnych;

c) gwarantowane dostawy przystępnej cenowo energii elektrycznej, w tym poprzez:

elektryfikacja korytarzy transportowych Zachód-Wschód i Północ-Południe, w tym kolei Bajkalsko-Amurskiej i Transsyberyjskiej, w powiązaniu z rozwojem infrastruktury transportowej;

rozwój scentralizowanych systemów energetycznych, w tym modernizacja mocy wytwórczych elektrowni cieplnych, jądrowych i wodnych zgodnie z potrzebami rozwoju społeczno-gospodarczego;

zrównoważone dostawy energii do konsumentów na terytoriach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, przede wszystkim Republiki Krymu, miasta Sewastopol, Obwodu Kaliningradzkiego, a także podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej wchodzących w skład Dalekowschodniej Federalnej Federacji Dzielnica;

rozwój generacji rozproszonej, w tym opartej na odnawialnych źródłach energii, przede wszystkim w odległych i odizolowanych regionach energetycznych;

wdrożenie inteligentnych systemów zarządzania siecią elektroenergetyczną w oparciu o technologie cyfrowe.”- http://kremlin.ru/events/president/news/57425

WYGRAŁA STRATEGIA ROZWOJU 20 AGLOMERACJI? - NIE W TĄ STRONĘ! WYGRYWA INNE PODEJŚCIE. WYGRYWA STRATEGIA ROZWOJU PRZESTRZENNEGO KRAJU.

„... Bez względu na to, jak się przed nią pochylicie, panowie,
Nie zdobędziesz uznania w Europie:
W jej oczach zawsze będziesz
Nie słudzy oświecenia, ale poddani”.
FI Tiutchev, maj 1867

Te wersety zostały napisane dokładnie 150 lat temu, ale panowie nie zważali na nie na czas. Miotła sankcji została powołana do życia i była w stanie przemówić do rozsądku z „panami pochylającymi się przed Zachodem”. Nawet ci, których uważano za niezatapialnych i którzy wcześniej cieszyli się niekwestionowanym honorem u „zachodnich partnerów”, zostali storpedowani.

Wzmocnione konkretne zapewnienia o nienaruszalności zagranicznych rachunków bankowych rozsypały się w proch. Mgła gwarancji offshore rozwiała się bez śladu. Wyschło źródło tanich kredytów z zachodnich banków. A elita - rosyjska z paszportem i zagraniczna z jurysdykcji - z podkulonymi ogonami, WRACA DO RODZINNEGO PRZYSTANU, DO PORTU STAŁEGO ZAMIESZKANIA z okruchami kapitału iz plecakami niezrealizowanych projektów inwestycyjnych w obcym kraju.

Stopniowo dochodząc do rozsądku W PORCIE MACIERZYSTYM, elita zaczyna zdawać sobie sprawę, że jeśli chce zachować i pomnożyć resztki swojego kapitału, to jest zmuszona INWESTOWAĆ W PORCIE MACIERZYSTYM, jest zmuszona rozwijać przestrzeń całego terytorium, a nie tylko (jak to było wcześniej) miejsca ich krótkotrwałej dyslokacji podczas krótkich wizyt – megamiasta.

Czas pokaże, na ile sobie z tego zdawali sprawę - to widać po tempie rozwoju przestrzennego kraju. Na tym etapie są deklaracje - słyszeliśmy je. Czy będą kolejne kroki?

JEŚLI SŁOWOM SĄ POparte KONKRETNYMI DZIAŁANIAMI I PROGRAMAMI ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO, JESTEŚMY GOTOWI DO ŁĄCZENIA.

„Teraz, jak wiemy, toczą się wielkie dyskusje nad tzw. strategią zagospodarowania przestrzennego. Wyrażane są różne punkty widzenia. Ale myślę, że oczywiście cała metropolia jest cudowna, ale siła naszego kraju tkwi oczywiście w jego różnorodności. To jest nasza siła i to jest czynnik rozwoju. I, oczywiście, szczególnie tutaj, czego przy okazji nauczyliśmy się podczas programu szkoleniowego rezerwatu: DZISIAJ TECHNOLOGIE TAK ZMIENIAJĄ ŻYCIE, ŻE MOŻLIWE JEST STWORZENIE HISTORII POWAŻNEGO SUKCESU OPCJONALNIE W MEGAMIASTACH, MOŻNA GO TWORZYĆ W MAŁE MIASTA. Dziś bilet wstępu do takich tworów o sukcesach - poważnie się zmniejszył.- Gubernator Obwód Iwanowski Stanisław Woskresenski na spotkaniu z prezydentem Rosji Władimirem Putinem, 25.04.2018 - http://www.kremlin.ru/events/president/news/57363

„Zagospodarowanie przestrzenne kraju. Mówiła o tym Valentina Ivanovna (Matvienko). A ona powiedziała, że ​​najprawdopodobniej będzie to dotyczyć rozwoju dużych aglomeracji… NIE TAK. My po prostu... Jest taki punkt widzenia, masz rację. ALE INNYM, INNYM PODEJŚCIEM JEST WIN, KTÓRE POSTANOWI, ŻE TEN PRZESTRZENNY ROZWÓJ KRAJU BĘDZIE ZWIĄZANY PRZEDE WSZYSTKIM Z ROZWOJEM KOMUNIKACJI I INNEJ INFRASTRUKTURY MIĘDZY OSADAMI. Aby przestrzeń między osiedlami się ustabilizowała, była wygodna dla mieszkańców. Oczywiście zwrócimy też uwagę na miasta: zarówno duże, jak i te małe, są tam osobne programy, ale to wszystko.‑ Na to jednak ma być położony nacisk - czyli na zagospodarowanie przestrzenne.- z przemówienia Władimira Putina na zakończenie spotkania z członkami Rady Ustawodawczej Zgromadzenia Federalnego Rosji, 27 kwietnia 2018 r. - http://www.kremlin.ru/events/president/news/54362

Informacje referencyjne:

Strategia Rozwoju Przestrzennego Rosji jest dokumentem łączącym podejście planowania strategicznego i terytorialnego.

Zatwierdzona w maju 2017 r. koncepcja Strategii przewiduje kilka modeli – np. spolaryzowany i wyrównawczy.

Pierwszy to pobudzenie działalności gospodarczej w wiodących miastach, rozwój aglomeracji, aw pozostałych regionach następuje „kontrolowana kompresja przestrzeni gospodarczej”.

Drugi ma na celu rozwój wszystkich regionów w celu maksymalnego wykorzystania ich potencjału, ale tempo wzrostu będzie niższe.

Tak stwierdził w styczniu 2017 roku wiceminister rozwoju gospodarczego Ołeksandr Cybulski gospodarka przyszłości Rosja to gospodarka wokół wielkich miast: „Musimy stworzyć ramy dla aglomeracji miejskich, dużej produkcji przemysłowej centra usług, wokół których będzie się koncentrować życie ekonomiczne Państwa."

W kwietniu 2018 roku Aleksiej Jelin, p.o. dyrektora Departamentu Planowania Rozwoju Terytorialnego Ministerstwa Rozwoju i Handlu odpowiedzialny za przygotowanie strategii, poinformował, że jej autorzy zidentyfikowali w Rosji 27 ośrodków wzrostu gospodarczego, które stanowią 65% wzrost gospodarczy kraju.

Premier Rosji Dmitrij Miedwiediew był bardziej ostrożny w lutym 2018 roku i mówił w takim sensie, że szanse rozwoju można stworzyć w każdym mieście i regionie w oparciu o obiecujące obszary jego specjalizacji: „Na mapie powinny pojawić się nie tylko megaprojekty, ale także wiele punktów do przyłożenia sił małych i średnich przedsiębiorstw, aby rozwijały się nie tylko centra globalnej konkurencji, megamiasta, aglomeracje – choć to bardzo ważne, tak właśnie jest – ale także jak więcej ośrodków inna skala".

W marcu 2018 r. Rada Federacji zorganizowała okrągły stół w sprawie przygotowania projektu strategii, na którym, sądząc po transkrypcji, strategia została skrytykowana do dziewiątki. Powszechnie uważa się, że podążanie drogą aglomeracji oznacza wyludnianie kraju i tworzenie kilku nie punktów wzrostu, ale kilku biegunów, gdzie siła robocza co zniszczy gospodarkę państwa.

Wicepremier Federacji Rosyjskiej Dmitrij Kozak zapowiedział w listopadzie 2017 r., że projekt strategii zostanie przedstawiony rządowi do rozpatrzenia na przełomie marca i kwietnia 2018 r. Jednak tak się jeszcze nie stało.