Obecnie głównym problemem makroekonomicznym budownictwa budżet federalny równoważy dochody i wydatki budżetu w obliczu gwałtownego spadku cen ropy. Od zbilansowania tych wskaźników zależy stabilność gospodarcza państwa. Tym samym szczególnie istotna jest kwestia relacji dochodów i wydatków budżetowych. Dynamika głównych parametrów systemu budżetowego Federacja Rosyjska na rok 2016 charakteryzuje się stopniowym zmniejszaniem się udziału dochodów budżetu federalnego w relacji do PKB (z 20,9% w 2012 r. do 17,5% w 2016 r.), a także redukcją wydatków ogółem budżetu federalnego do 20,5% PKB.

Tabela 2.1 Główne parametry budżetu federalnego w latach 2012-2016

Zgodnie z projektem ustawy o budżecie federalnym na rok 2016 dochody budżetu powinny wynieść 13 738,5 mld rubli. wobec 13251 miliardów rubli. w 2015 roku. Aby osiągnąć ten wolumen, zmobilizowano szereg dodatkowych rentownych źródeł. Największym z nich jest wzrost obciążeń podatkowych w sektorze naftowym gospodarki. Na rok 2016 stawka celna eksportowa na ropę naftową pozostaje na poziomie 42%, wraz z wcześniej planowaną podwyżką podatku od wydobycia minerałów na ropę. Wcześniej zakładano, że stawka celna eksportowa na ropę naftową w 2016 roku zostanie obniżona do 36%.

Dodatkowe dochody budżetowe z tytułu takiego „manewru podatkowego” w sektorze naftowym wynoszą około 200 miliardów rubli. Dodatkowe 112 miliardów rubli. Rząd zamierza uzyskać to poprzez podwyższenie odprawy od gazu i kondensatu gazowego. Wśród innych nadzwyczajnych środków zwiększających dochody budżetu federalnego chcielibyśmy wyróżnić utrzymanie do końca 2016 roku normy dotyczącej przekazywania dochodów z zarządzania Funduszem Rezerwowym i NWF do budżetu federalnego oraz zwiększenie do 90 % udziału w zyskach Banku Rosji, który ma być zasilany przez budżet federalny.

Należy odnotować znaczny wzrost wydatków budżetu federalnego w 2013 roku, co wynikało przede wszystkim ze wzrostu wydatków na gospodarka narodowa, wzrosły wydatki socjalne, pewną rolę odegrały wydatki na wojsko, a zwłaszcza na zbrojenie armii; Oczywiście zapewnienie gotowości bojowej sił zbrojnych jest jedną z podstawowych funkcji instytucji państwa, jednak zakupowi sprzętu przy braku konkurencji w sektorze kompleksu wojskowo-przemysłowego nieuchronnie towarzyszy nieuzasadniony wzrost koszty. Następuje wzrost wydatków budżetu federalnego o 586 miliardów rubli. w 2015 r. w porównaniu do 2014 r., a także wzrost wydatków w 2016 r.

Przez cały okres sprawozdawczy budżet jest realizowany i planowany z deficytem. Aby szczegółowo przeanalizować budżet federalny, przeanalizujmy główne parametry budżetu federalnego i jego strukturę.

Wykres 2.2 Stosunek przychodów z ropy i gazu do przychodów spoza ropy i gazu, w %.

W analizowanym okresie można zauważyć istotną zmianę relacji przychodów z ropy i gazu oraz przychodów spoza ropy i gazu. Zatem w strukturze dochodów budżetu w 2012 roku dominującą rolę zajmowały dochody z ropy i gazu i stanowiły 50,2% dochodów budżetu, czyli 6453,2 mld rubli. w wartościach bezwzględnych, a nie dochody z ropy i gazu, stanowiły 49,8% ogółu dochodów budżetu, czyli 6402,4 mld. pocierać. W 2016 roku struktura dochodów budżetu zmienia się znacząco i widzimy obraz odwrotny: wolumen dochodów z ropy i gazu wyniósł 6044,9 mld rubli. pocierać. czyli 44% całkowitych dochodów budżetu, a nie dochody z ropy i gazu, wręcz przeciwnie, wzrosły do ​​7693,6 miliardów rubli. i stanowiły 56% ogółu dochodów budżetu. Tłumaczy się to ultraniskimi cenami ropy, przez co budżet traci znaczną część dochodów rosyjskiego budżetu z ropy i gazu.

Rozważmy dochody budżetu federalnego z punktu widzenia dochodów podatkowych i niepodatkowych. Przez wiele lat dochody podatkowe stanowią większość wszystkich dochodów budżetu federalnego. Zatem za lata 2012-2016. ich wolumen wynosi ponad 50%, przy czym udział ten w badanym okresie znacząco wzrósł – o 10,6 pkt. proc. Fakt ten wskazuje, że państwo, rozwiązując swoje zadania społeczno-gospodarcze, obrało kurs ich uzupełniania baza finansowa kosztem wpływów podatkowych, w szczególności z tytułu podatku od wydobycia kopalin, podatku dochodowego od osób prawnych.

Dochody niepodatkowe odgrywają także znaczącą rolę w kształtowaniu budżetu federalnego, mimo że na lata 2012-2016. ich udział spadł o prawie 11,5%. Spadek ten można wytłumaczyć spadkiem dochodów z zagranicznej działalności gospodarczej. Tendencja ta nie jest przypadkowa, biorąc pod uwagę stosunkowo powściągliwą politykę Rosji na rynku światowym, gdyż w chwili obecnej państwo dąży do rozwoju rynku krajowego.

Wskaźniki makroekonomiczne stosowane przy opracowywaniu projektu budżetu federalnego na lata 2016-2018 różnią się istotnie od wskaźników stanowiących podstawę do tworzenia budżetu federalnego na rok 2015 oraz okres planistyczny 2016 i 2017, gdyż nie uwzględniały zmiany jakie nastąpiły w drugiej połowie 2014 roku.

Wykres 2.3 Struktura udziałowa dochodów podatkowych, niepodatkowych i nieodpłatnych za lata 2012-2015

Scenariusz bazowy zakłada kontynuację sankcji Stanów Zjednoczonych i Unii Europejskiej wobec Rosji oraz kontrsankcji ze strony Rosji przez cały okres objęty prognozą. W efekcie rosyjska gospodarka będzie rozwijać się w warunkach ograniczonego dostępu do światowego rynku kapitałowego i ciągłego odpływu kapitału. Średnioroczna cena ropy Urals, na której opiera się budżet federalny, w 2015 roku wyniesie 50 dolarów za baryłkę (wobec 100 dolarów za baryłkę w prognozie z 1 grudnia 2014 roku) i wzrośnie do 70 dolarów za baryłkę w 2018 roku beczka.

Pomimo napięć geopolitycznych i relatywnie niskiego poziomu cen ropy naftowej, już w 2016 roku przewidywane jest wznowienie wzrostu gospodarczego (na poziomie 2,3-2,4% rocznie). Wznowiony zostanie także rozwój przemysłu i realnych dochodów do dyspozycji ludności, co przyczyni się do wzrostu aktywności inwestycyjnej i popytu konsumpcyjnego. Stopa akumulacji wzrośnie z 16,8% PKB w 2015 r. do 20,7% PKB w 2018 r., natomiast popyt krajowy wzrośnie o 11,1% w latach 2016-2018 wobec spadku o 9,5% w 2015 r.

Struktura wydatków budżetowych dowolnego kraju odzwierciedla podstawowe funkcje państw – zapewnienie świadczeń społecznych, obronność, bezpieczeństwo narodowe, rozwój gospodarczy. Według Rocznika Statystyki Finansów Rządu, 2010 (MFW, Waszyngton, 2010), istnieje podobieństwo po stronie wydatków budżetów wielu krajów, ale istnieją również różnice między nimi. Zatem koszt ochrona socjalna w wielu krajach wyższy niż w Rosji (1/3 wszystkich wydatków); osiągają 35-40% w Niemczech, Francji, Włoszech, Wielkiej Brytanii. Wydatki na gospodarkę wahają się średnio w granicach 10-15%, na obronność - 6-17% itd.

Mając na uwadze niewątpliwą wagę wszystkich bez wyjątku wydatków budżetowych, priorytety budżetowe ustalane są na każdym etapie zgodnie z polityką budżetową i makroekonomiczną. NA obecny etap obejmują one:

• wypełnianie obowiązków społecznych;
• rozwój infrastruktura transportowa;
• bezpieczeństwo kompleks obronny i bezpieczeństwo narodowe;
• koncentracja środków na działalności modernizacyjnej, w tym na projektach innowacyjnych i najważniejszych osiągnięciach naukowych;
• przygotowanie szczególnie znaczących wydarzeń międzynarodowych.

Wiodącym wśród tych priorytetów są wydatki socjalne. W Rosji ponad 1/3 z nich wydatki budżetowe. Łącznie z wydatkami na oświatę, opiekę zdrowotną, kulturę, kulturę fizyczną i sport udział wydatków na ochronę socjalną obywateli i świadczenie usług o znaczeniu społecznym stanowi ponad 55% ogółu wydatków systemu budżetowego państwa. Bezwarunkowe wypełnianie publicznych obowiązków regulacyjnych i innych istotnych społecznie obowiązków (rekompensata socjalna, pomoc społeczna) jest nie tylko konstytucyjnym obowiązkiem budżetu, ale także celowość ekonomiczna. Zwiększenie wydatków socjalnych jest rozsądne, gdyż sprzyja ożywieniu gospodarczemu, zapobiegając spadkowi konsumpcji ludności w czasie kryzysu. W latach 2014–2018 do decyzji problemy społeczne corocznie przesyłane będą dodatkowe środki w wysokości 0,6% PKB. Wydatki budżetowe na politykę społeczną w krótkim okresie ilustruje ryc. 4.6.

Ryż. 4.6.

Wydatki społeczne rosną z roku na rok. Wśród tych wydatków znajduje się podwyżka wynagrodzeń pracowników federalnych instytucji opieki społecznej (w tłumaczeniu „efektywna umowa”). W 2011 roku wynagrodzenia w sektorze społecznym kształtowały się średnio na poziomie 35% średniej krajowej, do 2018 roku mają wzrosnąć do 100%. Łącznie środki budżetowe w wysokości 80,2 mld rubli przeznaczone są na podwyższenie wynagrodzeń pracowników instytucji państwa federalnego w obszarach oświaty, nauki, kultury, opieki zdrowotnej i usług społecznych. w 2014 r. 126,5 miliarda rubli. w 2015 r. i 181,2 miliarda rubli. w 2016 roku

W latach 2006–2011 udział pomoc społeczna dochody ludności wzrosły już z 0,3 do 0,8%, łączne wydatki państwa na utrzymanie obywateli wzrosły z 2,5 do 3,9% PKB, a liczba biednych w Federacji Rosyjskiej spadła do poziomu prawie połowę poziomu Brazylii, Ukrainy, Mołdawii i prawie trzykrotnie - Indii. Zwiększenie odszkodowania płatności gotówką potrzebujące rodziny z dziećmi, wypłaty kapitału macierzyńskiego (rodzinnego). Zapewnienie mieszkań weteranom Wielkiego Wojna Ojczyźniana, sieroty, realizacja FTP „Mieszkanie”.

Szczególną uwagę zwraca się na ograniczanie ubóstwa. Jednak tylko 20% odbiorców dopłat mieszkaniowych i narzędzia są naprawdę biedni. Dlatego ważne jest przejście z kategorii do adresu. pomoc socjalna. Zapisano mechanizm operacyjny indeksowanie świadczenia społeczne niektóre kategorie obywateli; w celu zbliżenia płacy minimalnej do płaca wystarczająca na życie ogółu sprawnej ludności w Rosji od 1 stycznia 2013 r. wzrosła do 5205 rubli. na miesiąc.

Najważniejszym blokiem wydatków rządowych są wydatki na gospodarkę. Stanowią one 12% wszystkich wydatków systemu budżetowego (w 2016 r. - 3,8 biliona rubli). Ważne jest, aby zrozumieć złożony, zbiorowy charakter tego artykułu. Są to nie tylko inwestycje bezpośrednie w formie inwestycji publicznych, ale także wsparcie wzrostu gospodarczego i dywersyfikacji struktury gospodarki, zwiększenie finansowania infrastruktury oraz ukierunkowane dotacje dla inwestorów prywatnych. Takie pośrednie środki rozwoju gospodarczego mają większy efekt stymulujący niż obniżki podatków, ponieważ prowadzą do zwiększenia zakupów i popytu.

W rozwoju gospodarki priorytetem budżetu jest wsparcie przemysłu cywilnego poprzez dopłatę do stóp procentowych i obniżenie ich do poziomu 7–9% w skali roku przez okres do 5 lat, co pozwoli na pozyskanie dodatkowych środków kredytowych w kwotę do 680 miliardów rubli. dla rozwoju przemysłu. Finansowany jest program rozwoju państwa Rolnictwo oraz regulacja rynków produktów rolnych, surowców i żywności. Środki przeznaczane są na rozwój podsektorów produkcji roślinnej, hodowli zwierząt z naciskiem na rozwój hodowli bydła mięsnego, modernizację techniczno-technologiczną, rozwój obszary wiejskie, ochrona i racjonalne użytkowanie gruntów rolnych.

W celu dostosowania krajowego sektora rolnego do przystąpienia do WTO planowane są działania wsparcia bezpośredniego i pośredniego: dopłata do kosztów, zwiększenie liczby ulgi podatkowe, wzmocnienie administracji celnej w imporcie szeregu produktów.

Ważne miejsce we wsparciu budżetowym rozwoju kapitału ludzkiego zajmują wydatki na edukację (rys. 4.7).

Na razie Rosja pozostaje w tyle za krajami OECD pod względem tych wydatków o 1,5-2% PKB.

Ryż. 4.7.

Zgodnie z Państwowym Programem „Rozwój Oświaty” na lata 2013–2020. Z budżetu federalnego na ten okres przeznaczono 3,99 biliona rubli, czyli 0,85% PKB rocznie. Aktywnie wdrażane są programy modernizacyjne systemy regionalne oświata ogólna, budżet federalny wspiera podmioty Federacji Rosyjskiej (wyposażanie mebli dziecięcych, sprzętu sportowego, zabawek, tworzenie platform do dystrybucji nowoczesne modele pomyślną socjalizację dzieci, zwrot części kosztów związanych z zapewnieniem nauczycieli ogólnych instytucje edukacyjne Kredyt hipoteczny itp.).

Dofinansowanie przydzielone kształcenie zawodowe. Priorytetowo finansowana jest infrastruktura i badania na wiodących uniwersytetach (9 uniwersytety federalne i 27 krajowych uniwersytetów badawczych) poprawia się oferta stypendiów. Liczba miejsc pracy rośnie średnia płaca praca. Teraz średnie zarobki pracownik oświaty stanowi 76% średniej rosyjskiej. Oczekuje się, że w szkołach będzie on wynosić do 100%, a na uniwersytetach do 110%. Jednocześnie następuje przeniesienie wynagrodzenia na „skuteczną umowę”.

Ważnymi elementami strukturalnej restrukturyzacji gospodarki są reforma kompleksu badawczego i optymalizacja jego finansowania. Przyjęto ważne programy państwowe – „Program Podstawowy badania naukowe na lata 2013-2020”, program „Rozwój nauki i technologii”, Federalny programu docelowego„Badania i rozwój dot obszary priorytetowe rozwój kompleksu naukowo-technologicznego Rosji na lata 2007–2013 itp. Zatem działania Państwowego Programu Federacji Rosyjskiej „Rozwój nauki i technologii” obejmują wsparcie współpracy uniwersytetów i organizacji w celu tworzenia zaawansowanych technologii gałęzie przemysłu, wsparcie badań naukowych na uniwersytetach oraz w ramach federalnych programów celowych mających na celu innowacyjny rozwój gospodarki, transfer naukowców na „efektywny kontrakt”, realizację Federalnego Programu Kosmicznego Rosji itp.

Biorąc pod uwagę wzrost finansowania rozwój naukowy dzięki inwestycjom prywatnym wydatki budżetu federalnego wykazują tendencję do pewnego spadku (rys. 4.8).

Ryż. 4.8.

W dziedzinie kultury i kinematografii Federalny Program Celowy Federalnego Programu Celowego „Kultura Rosji (2012–2018)”, Federalny Program Celowy „Rozwój Wewnętrznego i turystyka przyjazdowa w Federacji Rosyjskiej (2012–2018)”, finansowane jest wsparcie kinematografii, zespołów muzycznych w regionach, wsparcie grantowe dla projektów twórczych o znaczeniu krajowym, biblioteki, tworzenie wirtualnych muzeów i publicznych bibliotek elektronicznych w Internecie. kontrakt” ), utworzenie pięciu ośrodków rozwoju kulturalnego w małych i średnich miastach Rosji, finansowany jest mobilny fundusz wiodących rosyjskich muzeów, wprowadzane są zachęty pieniężne dla miejskich instytucji kultury w osadach wiejskich.

Warto podkreślić wprowadzenie zachęt podatkowych dla instytucji kultury. Od 2013 roku, niezależnie od źródła, dobra kultury nabywane przez instytucje państwowe (miejskie) nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT, co zwiększa kwotę ich finansowania.

Ważną pozycją społeczną wydatków budżetowych są wydatki na opiekę zdrowotną. W 2016 roku wyniosą one 3,1 biliona rubli, co stanowi 9,6% wydatków całego systemu budżetowego. Ich poziom obniży się jednak z 3,7% PKB w 2013 r. do 3,4% PKB w 2016 r. i tendencja ta utrzyma się do 2020 r. Jest to poziom poniżej poziomu wielu krajów OECD i 2–2,5 razy niższy niż w kraje rozwinięte. Tę dynamikę tłumaczy się wzrostem pozabudżetowych źródeł finansowania – środków kas chorych, funduszy przedsiębiorstw i obywateli. W przyszłości nastąpi przejście na jednokanałowe finansowanie świadczenia opieka medyczna, tj. wyłącznie poprzez system ubezpieczeń zdrowotnych.

W ramach Państwowego Programu Federacji Rosyjskiej „Rozwój Zdrowia” na lata 2013–2020. wyróżnia się wsparcie finansowe w kwocie 33,7 bln rubli, w tym 2,7 bln rubli z budżetu federalnego, skonsolidowane budżety podmioty Federacji – 10,5 biliona rubli, z funduszy obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego – 17,1 biliona rubli.

Realizowany jest federalny program celowy „Rozwój przemysłu farmaceutycznego i medycznego Federacji Rosyjskiej do roku 2020 i później”, którego celem jest zwiększenie udziału leków produkcji krajowej. Podwyższane są płace niektórym kategoriom pracowników służby zdrowia, zapewniane w wysokości 1/3 niezbędnych środków z budżetu federalnego, 1/3 – w związku z reorganizacją nieefektywnych organizacji i 1/3 – ze źródeł pozabudżetowych , środki przeznacza się na podwyżki wynagrodzeń, aby podnieść je z 79 do 130% przeciętnego rosyjskiego wynagrodzenia. Jednocześnie zwraca się uwagę na wydajność pracy, w związku z czym następuje przejście na „efektywną umowę”.

Należy zwrócić uwagę na niewystarczającą efektywność wydatków publicznych w tym obszarze. Wydatki budżetowe w przeliczeniu na lekarza i lekarza w Rosji są niskie – 6 razy mniejsze niż PKB na mieszkańca, podczas gdy w krajach rozwiniętych mieszczą się w przedziale 15–25. Dlatego polityka publiczna powinna skupiać się na stopniowym ograniczaniu zamówień państwa na absolwentów uczelni medycznych i reorientacji środków finansowych na ich realizację Inwestycje kapitałowe do sektora zdrowia.

Wydatki systemu budżetowego na kulturę fizyczną i sport, tworzenie infrastruktury sportowej w ramach Federalnego Programu Celowego „Rozwój kultury fizycznej i sportu w Federacji Rosyjskiej na lata 2006-2015”, w tym w kierunku „Sporty masowe” , na wyposażenie prefabrykowanych kompleksów sportowo-rekreacyjnych. Dofinansowano najważniejsze międzynarodowe wydarzenia sportowe – XXVII Światowa Letnia Uniwersjada 2013 w Kazaniu, XXII Zimowe Igrzyska Olimpijskie i XI Zimowe Igrzyska Paraolimpijskie 2014 w Soczi, Mistrzostwa Świata w lekkoatletyce 2013 w Moskwie, Puchar Świata w Rugby – 7 w 2013 roku w Moskwie, Światowe Sztuki Walki Igrzyska 2013 w Petersburgu.

W finansowaniu wszystkich obszarów sfera społeczna wyróżnia się podstawowa innowacja - przeniesienie pracowników na „efektywną umowę”. Określa warunki wynagrodzeń i pakiet socjalny„pracownikiem, w zależności od jakości i ilości wykonywanej przez niego pracy. Wpływa to na efektywność wydatków budżetowych i zwiększa odpowiedzialność samych pracowników za efektywność swojej pracy.

Wśród priorytetów budżetu wyróżnia się wspieranie działalności innowacyjnej poprzez rozwój projektów pilotażowych. Odbiorcami dofinansowania są:

• centra innowacji „Skolkowo”, „Innopolis” (nowoczesny rosyjski model parku naukowo-technologicznego: uniwersytet z kampusem, centrami naukowo-badawczymi, przedsiębiorstwami innowacyjnymi, parkiem technologicznym i specjalną strefą ekonomiczną typu innowacyjnego technologicznie w dziedzina informatyki, budowa obrabiarek, technologie kosmiczne, efektywność energetyczna i oszczędzanie energii, technologie medyczne);
• specjalny strefy ekonomiczne(rozwój przemysłów wysokich technologii, przemysłów substytucyjnych importu, turystyka, rozwój i produkcja nowych typów produktów, rozbudowa systemu transportowego i logistycznego);
• terytorialne klastry innowacyjnych technologii (technologie nuklearne i radiacyjne; samoloty i statki kosmiczne, przemysł stoczniowy; farmaceutyka, biotechnologia i medycyna; materiały; chemia i petrochemia; informatyka i elektronika);
• mały i średni biznes na który jest dotowane oprocentowanie na pożyczkach;

Szczególnie wspierane są miasta naukowe, których kompleksy badawczo-produkcyjne skupiają się w obszarach oszczędzania energii, energii jądrowej, inżynierii genetycznej, inżynierii lotniczej, produkcji sprzętu wojskowego i elektroniki radiowej. W tym celu budżety miast naukowych zasilane są transferami międzybudżetowymi z budżetu federalnego.

Priorytetami budżetu są także rozwój Syberii i Dalekiego Wschodu (przyjęto odpowiednie federalne programy celowe), rozwój transportu i infrastruktury drogowej. W szczególności w celu stworzenia jednej ogólnej przestrzeni gospodarczej zwiększa się finansowanie utrzymania, budowy i przebudowy autostrad federalnych, zapewniających osadom wiejskim całoroczne połączenie z siecią dróg utwardzonych itp. Finansowanie infrastruktury energetycznej jest również aktywowany. Ogólnie w latach 2014-2018. dodatkowe środki w wysokości 2,2% PKB będą corocznie przeznaczane na rozwój infrastruktury transportowej i energetycznej, tworzenie nowych ośrodków regionalnych.

Priorytetem budżetu jest finansowanie sfery obronności narodowej, bezpieczeństwa narodowego i egzekwowania prawa (ryc. 4.9).

Ryż. 4.9.

Poziom wydatków obronnych w relacji do PKB jest jednym z najwyższych na świecie; kraj ten ustępuje jedynie Stanom Zjednoczonym i Izraelowi. Polityka budżetowa powinna uwzględniać potrzebę optymalizacji tych kosztów. Do wydatków budżetowych zalicza się wyposażenie Sił Zbrojnych, innych rodzajów wojsk, formacji i organów wojskowych w nowoczesną broń, sprzęt wojskowy i specjalny; ustanowienie dodatek personel wojskowy na poziomie nie niższym niż poziom wynagrodzeń w wiodących sektorach gospodarki; coroczne podwyższanie emerytur obywateli zwalnianych ze służby wojskowej o co najmniej 2% powyżej stopy inflacji; coroczny, przez pięć lat, wzrost liczby przechodzących żołnierzy służba wojskowa zgodnie z umową.

Realizacja nowego Państwowego Programu Uzbrojenia (SAP) do 2020 roku będzie kosztować prawie 20 bilionów rubli. Większość wydatków będzie dotyczyć lat 2016-2020, z uwzględnieniem wykorzystania nie tylko mechanizmów budżetowych, ale i kredytowych. Przedsiębiorstwa będące głównymi wykonawcami zamówień obronnych państwa są kredytowane w ramach gwarancji państwowych. Modernizacja armii i kompleksu obronnego zwiększy roczne wydatki w latach 2014-2018. o 1,5% PKB.

Takie są priorytety budżetu na lata 2014-2016. Struktura ogólna wydatki przedstawiono w tabeli. 4.7.

Tabela 4.7. Wydatki budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, % PKB

Wskaźniki	2013	2014	2015	2016
Wydatki ogółem W tym:
Sprawy generalnego rządu
obrona narodowa
Bezpieczeństwo narodowe i egzekwowanie prawa
Gospodarka narodowa
Departament Mieszkalnictwa i Usług Komunalnych
ochrona środowiska
Edukacja
Kultura i kinematografia
opieka zdrowotna
Polityka społeczna
Kultura fizyczna i sport
Środki masowego przekazu
Obsługa długu państwowego i komunalnego

W prognozie długoterminowej do roku 2020 wydatki systemu budżetowego rozpatrywane są w trzech wariantach: konserwatywnym (1), innowacyjnym (2) i wymuszonym (3) (tabela 4.8).

Tabela 4.8. Główne parametry wydatków systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, %VVG1

Wskaźniki	Opcje
Koszty odsetek
Kapitał Ludzki *
Obrona i bezpieczeństwo
Rozwój gospodarki i infrastruktury
Polityka społeczna

Wskaźnik obejmuje wydatki na sekcje „Edukacja”, „Zdrowie”, „Kultura i kinematografia”.

Źródło: Ministerstwo Rozwój gospodarczy RF.

Przydział tzw „wydatki zatwierdzone warunkowo”. Ministerstwo Finansów po raz pierwszy utworzyło taką „kieszeń budżetową” w 2011 roku. W ramach tej rezerwy rząd przeznacza kwoty na oczekiwane, ale jeszcze nie obliczone, duże projekty o niepewnej wysokości finansowania. W 2015 r. kwota warunkowo rozdzielonego dochodu wyniesie 384,0 mld rubli. (2,5% wszystkich wydatków), w 2016 r. - 819,6 biliona rubli. (13,5%).

Główną innowacją budżetową w polityce wydatków publicznych jest przejście do „formatu programowego”. Nowa struktura budżetowego finansowania wydatków budżetowych, w odróżnieniu od resortowego, opiera się na programach państwowych. Program rządowy to dokument określający cel, założenia, rezultaty, główne kierunki i narzędzia Polityka publiczna ukierunkowane na osiągnięcie celów i realizację priorytetów określonych w Koncepcji długoterminowego rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 roku. Program państwowy zapewnia realizację w terminy imprezy na dużą skalę o charakterze krajowym lub znaczenie międzynarodowe. Jak widać z tabeli. 4.9 format programu obejmuje 55–58% wszystkich wydatków budżetu federalnego.

Tabela 4.9. Struktura programowa wydatków budżetu federalnego na lata 2013–2016, mld rubli

Wskaźniki
Koszty wdrożenia programy rządowe RF, ogółem W tym według miejsc docelowych
I Nowa jakość życia
II Innowacyjny rozwój i modernizacja gospodarki (17 programów), bez części zamkniętej
III Zapewnienie bezpieczeństwa narodowego (1 program), bez części zamkniętej
IV Zrównoważony rozwój regionalny(5 programów)
V Stan efektywny (5 programów)
Wydatki na realizację programów państwowych Federacji Rosyjskiej (część zamknięta)
Wydatki na działania pozaprogramowe, w tym:
Wsparcie finansowe rozwoju systemu emerytalnego
Finansowe zabezpieczenie obrony narodowej
Inne wydatki pozaprogramowe

Pełne finansowanie programów stanowych obejmuje, oprócz środków budżetu federalnego, źródła pozabudżetowe. Budżetowa część nakładów inwestycyjnych o charakterze inwestycyjnym będzie coraz częściej określana w federalnych programach celowych i federalnych programach celowych (FTP i FTIP).

Adres federalny programu inwestycyjnego (FAIP ) to zbiór informacji o inwestycjach budżetowych w zakresie budowy, przebudowy, doposażenia technicznego obiektów budowa kapitału własność państwowa Federacji Rosyjskiej. FTIP finansuje budowę ponad jednej trzeciej obiektów związanych z FTP. W 2012 roku FTIP zrealizował budowę 3943 obiektów (nie licząc robót specjalnych ujętych w zamówieniu obronnym państwa).

Środki z budżetu federalnego na programy i część pozaprogramową FAIPP przedstawiono w tabeli. 4.10.

Tabela 4.10. Alokacje budżetowe na realizację FTP i pozaprogramowej części FTIP, miliardy rubli

W 2014 roku planuje się realizację 52 federalnych programów celowych, z czego 5 ma charakter nowy – „Zrównoważony rozwój obszarów wiejskich na lata 2014–2017 i do 2020 r.”, „Badania i rozwój w priorytetowych obszarach rozwoju nauki i kompleks technologiczny Rosji na lata 2014–2020”, „Zagospodarowanie melioracji gruntów rolnych w Rosji na lata 2014–2020”, „Kadra naukowo-naukowo-pedagogiczna innowacyjnej Rosji na lata 2014–2020”, „Rozwój jednolitego państwowego systemu prawa rejestracyjne i rejestracja katastralna Nieruchomości (2014-2019)”.

W latach 2015–2016 planuje się realizację odpowiednio 51 i 34 federalnych programów celowych, z czego na 2016 rok zaplanowano dwa nowe – Federalny Program Kosmiczny Rosji na lata 2016–2025. oraz Federalny Program Celowy „Mieszkanie” na lata 2016–2020.

Ogólnie rzecz biorąc, metoda celu programowego zwiększa odpowiedzialność i zainteresowanie wykonawców programów państwowych osiągnięciem najlepszych wyników w ograniczonych ramach zasoby finansowe.

Fundamentalnie istotna we współczesnej polityce budżetowej jest optymalizacja kosztów, tj. ich restrukturyzację, redukcję nieefektywnych wydatków. Adam Smith zauważył: każdy rozrzutnik jest wrogiem społeczeństwa, każdy oszczędny człowiek jest dobroczyńcą. Kraj przyjął „Program poprawy efektywności wydatków budżetowych”. Obecnie istnieją trzy priorytety efektywności:

• 1) utworzenie systemu kontraktów;
• 2) wprowadzenie publicznego audytu technologicznego i cenowego wszystkich dużych projektów inwestycyjnych (przede wszystkim infrastrukturalnych) z udziałem państwa;
• 3) rozwój partnerstwa publiczno-prywatnego.

Od 2014 roku weszło w życie prawo federalne z dnia 5 kwietnia 2013 r. Nr 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby państwa i gmin”. Podczas tworzenia systemu kontraktów, systemowego i przejrzystego cyklu zamówień, od planowania po akceptację i analizę wyników, należy zapewnić walkę z korupcją.

W trakcie rozwoju partnerstwa publiczno-prywatnego przy realizacji dużych projekty inwestycyjne przy udziale państwa i gmin główne innowacje są następujące:

• dla inwestorów prywatnych w odróżnieniu od publicznych (zarządzających funduszami budżetowymi), środki budżetoweświadczyć na zasadach konkurencyjnych;
• wprowadza się obowiązkowy publiczny audyt technologiczno-cenowy efektywności projektów.

Zgodnie z tymi zasadami z inwestorami prywatnymi będą zawierane umowy o dofinansowanie inwestycji oraz umowy koncesyjne w sprawie zamówień publicznych i regulacji taryfowych, umowy koło życia jako nowy format partnerstwa publiczno-prywatnego.

Optymalizacja wydatków fiskalnych jest częścią globalnej konsolidacji fiskalnej. Wprowadzany jest reżim rygorystycznych oszczędności budżetowych, pomimo utrzymujących się wysokich cen ropy naftowej i ustalenia odpowiedzialności za nieefektywne wydatkowanie środków. Zgodnie z nową zasadą budżetową, począwszy od 2013 roku, wzrost wydatków możliwy jest wyłącznie kosztem dodatkowych dochodów poza ropą i gazem. reguła budżetowa - Jest to mechanizm ustalania maksymalnej (maksymalnej możliwej) kwoty wydatków budżetowych, zapisany w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, w oparciu o długoterminowy poziom cen ropy. Wydatki krańcowe nie powinny przekraczać dochodów budżetu federalnego Cena podstawowa ropy naftowej o ponad 1% PKB (szacowany deficyt budżetowy).

W 2013 r. koszt ropy liczony jest jako średnia z ostatnich pięciu lat, w 2014 r. – z ponad sześciu lat, w 2015 r. – z ponad siedmiu lat, a od 2018 r. – z ponad dziesięciu lat. W szczególności wydatki w ramach nowej reguły budżetowej na lata 2013-2016. zostanie ustalona w oparciu o cenę 91-95 dolarów za baryłkę ropy Ural.

Jeżeli rzeczywista cena ropy okaże się wyższa od bazowej, nadwyżki wpływów z ropy i gazu kierowane są na uzupełnianie Funduszu Rezerwowego do momentu osiągnięcia standardowego poziomu 7% PKB. Po dotarciu Fundusz rezerwowy 7% PKB Co najmniej 50% dodatkowych dochodów z ropy i gazu trafia do Funduszu dobro narodowe. Pozostała część środków może zostać przeznaczona na finansowanie infrastruktury i nie tylko projekty priorytetowe bez żadnych dalszych zobowiązań.

Reguły budżetowe pozwalają utrzymać stabilny i zrównoważony budżet bez jego zwiększania dług publiczny chronić budżet przed wstrząsami, zwiększać jego stabilność, stabilizować łączną wielkość wydatków, zapewniać realizację obowiązków społecznych państwa, realizację rozpoczętych projektów i planów reform oraz tworzyć warunki dla zwiększenia efektywności wydatków budżetowych.

Ścisłe przestrzeganie reguła budżetowa okazanie konserwatyzmu w wydatkach publicznych jest krokiem w stronę większej odpowiedzialności Polityka finansowa, niezbędny warunek stabilności makroekonomicznej. I choć ograniczenie wydatków publicznych nieco spowalnia dynamikę wzrostu gospodarczego, reguła ta pozwala uniknąć ostrego przegrzania i recesji. Ważne jest także, że akumulacja dochodów z ropy i gazu oraz ograniczenie wydatków budżetowych doprowadzą do obniżenia inflacji w 2018 roku do poziomu 3-4% rocznie. Stwarza to podstawę do zrównoważonego wzrostu długoterminowych inwestycji prywatnych.

Wielkość wydatków budżetowych w ujęciu realnym nie powinna w ciągu najbliższych dziesięciu lat wzrosnąć, a w ciągu najbliższych trzech lat zmniejszy się o 20%. Coroczna redukcja wydatków rządowych na szczeblu federalnym to „mapa drogowa konsolidacji budżetu”. Poszerzają się horyzonty planistyczne: strategia budżetowa Federacji Rosyjskiej do 2023 roku stwarza podstawy do zwiększenia efektywności wydatków budżetowych, jednocześnie powstrzymując ich nieuzasadniony wzrost.

Akindinova N.V.
Dyrektor Instytutu
Centrum Rozwoju BHP
Czerniawski A.V.
k. e. N.
Wiodący badacz

Chepel A.A.
ekspert
Instytut „Centrum Rozwoju” Państwowa Uczelnia Badawcza Wyższa Szkoła Ekonomiczna

Problemy budżetowe regionów przyciągają uwagę ekspertów, zwłaszcza od 2013 roku, kiedy ich deficyty budżetowe i zadłużenie gwałtownie wzrosły. Znaczącą rolę odegrały w tym dodatkowe koszty związane z realizacją „dekretów majowych” Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w kontekście ograniczenia transferów federalnych. W 2015 roku pod warunkami Kryzys ekonomiczny poprawiły się wskaźniki deficytu całkowitego skonsolidowanych budżetów regionów (w przeciwieństwie do sytuacji w 2009 r., kiedy deficyt ogółem wzrósł). Ceną tego była jednak gwałtowna (ponad 10%) deprecjacja inflacyjna zobowiązania budżetowe. W tym artykule staramy się dowiedzieć, co kryje się za ogólną liczbą wykonań. budżety regionalne biorąc pod uwagę różnice regionalne, co stało się z wydatkami na realizację „dekretów majowych” i wynagrodzeniami urzędników państwowych w czasie kryzysu oraz w jakim stopniu konsolidacja budżetowa przyczyniła się do rozwiązania problemu zadłużenia regionów.

Przegląd literatury

Szereg publikacji poświęconych jest współczesnym problemom budżetowym regionów. N. Zubarevich (2015) analizuje rozwój kryzysu budżetów regionalnych od pierwszej dekady XXI wieku do końca 2014 roku, z uwzględnieniem zmiany struktury wydatków pod wpływem dekretów majowych. Autor zauważa zmniejszenie wsparcia budżetów regionalnych z centrum federalnego w porównaniu z 2009 rokiem: udział transferów w dochodach ogółem od 2012 roku jest albo stabilny, albo zmniejszony, co zdaniem Zubariewicza nie odzwierciedla nierównowagi w budżetach regionalnych, ale polityczne priorytety wydatków budżet federalny.

Monitoring Niezależnego Instytutu Polityki Społecznej „Budżety wojewódzkie w 2015 roku” (Zubarevich, 2016) pozwala na szczegółową analizę struktury dochodów, wydatków i deficytu budżetowego skonsolidowanych budżetów regionalnych i pozwala wyciągnąć szereg interesujących wniosków. W szczególności należy zauważyć, że w przeciwieństwie do poprzedniego kryzysu, kiedy wolumen transferów do regionów wzrósł o 1/3, w latach 2013-2015. nie uległo zmianie, jeśli nie uwzględnić transferów na Krym. Według autora monitoringu polityka centrum federalnego uległa zaostrzeniu – regiony powinny same rozwiązywać swoje problemy w ramach dostępnych środków.

Zagadnienia równowagi budżetowej i zadłużenia regionów szczegółowo omawiają: Tabakh, Andreeva, 2015. W artykule poddano analizie strukturę zobowiązań dłużnych regionów, które po kryzysie lat 2008-2009 odnotowały spadek. udziału kredytów rynkowych i wzrostu roli kredytów budżetowych, których udział w latach 2008-2014. wzrosła pięciokrotnie. W artykule zaproponowano wyróżnienie sześciu grup regionów ze względu na następujące znaki: struktura portfela wierzytelności na koniec 2014 roku; stosunek zadłużenia do dochodów; stosunek dochodów podatkowych do liczby ludności regionu; udział transferów międzybudżetowych w ogólnej wielkości dochodów regionalnych; poziom ratingu kredytowego; struktura gospodarki i struktura dochodów regionów.

Udział różnych czynników w powstaniu regionalnego deficytu budżetowego w 2013 roku omówiono w artykule A. Czerniawskiego (2014); w której Specjalna uwaga przydzielane regionom o największym wzroście deficytu budżetowego; przeanalizowano także strukturę źródeł jego finansowania. W artykule zauważono spadek zdolności obsługi zadłużenia rosyjskich regionów, poważne problemy w grupie, która nie ma dostępu do rynków obligacji i korzysta z kosztownych kredytów bankowych.

S. Sinelnikov-Murylev i A. Mammadov (2014) rozważają trzy możliwe kierunki wsparcia budżetów regionalnych w czasie kryzysu: zwiększenie transferów z budżetu federalnego; uzyskanie przez regiony dodatkowych dochodów podatkowych poprzez przeniesienie części dochodów z centrum federalnego lub poprzez przyznanie regionom dodatkowych uprawnień podatkowych; przeniesienie uprawnień wydatkowych na poziom budżetu federalnego. Autorzy analizują prawdopodobieństwo, zalety i wady stosowania tych strategii.

Do podobnych wniosków dochodzą autorzy raportu w zakresie możliwych działań wspierających budżety regionalne. Stabilność finansowa budżetów regionalnych” (RANEPA, 2015). Wyróżniają kilka grup takich środków: zniesienie ograniczeń dot stawki maksymalne podatki regionalne i lokalne; rozszerzenie uprawnień regionalnych w zakresie ułatwiania poboru podatków; zmiany w procedurze i ideologii przyznawania dotacji i innych transferów; przeniesienie części obowiązków w zakresie wydatków socjalnych na poziom federalny; zwiększona elastyczność lokalna politykę budżetową poprzez usunięcie niektórych ograniczeń, na przykład w zakresie źródeł formacji środki budżetowe, itd.

Ogólne wskaźniki równowagi

W ciągu ostatnich siedmiu lat, od 2008 do 2015 roku, problemy zrównoważenia budżetów regionalnych pojawiły się w kryzysowym roku 2009 i zaczęto je ponownie omawiać w okresie gwałtownego spowolnienia wzrostu gospodarczego w Rosji w 2013 roku, kiedy deficyt skonsolidowanych budżetów regionalnych osiągnął poziom prawie 1% PKB (ryc. 1). Główną przyczyną zaostrzenia regionalnych problemów budżetowych jest gwałtowne ograniczenie wzrostu dochodów w ujęciu nominalnym i spadek dochodów w relacji do PKB o 0,5 pkt. proc. – z 11,9% w 2012 r. do 11,4% w 2013 r. Jeśli porównamy główne typy dochody budżetów wojewódzkich – podatek dochodowy, podatek dochodowy od osób fizycznych oraz transfery z budżetu federalnego i PKB za lata 2008-2015. (rys. 2) można zaobserwować gwałtowny spadek wpływów z podatku dochodowego i stabilizację od 2012 roku dochodów z podatku dochodowego od osób fizycznych. Zauważalny jest także monotonny spadek w stosunku do PKB transferów z budżetu federalnego po kryzysie 2009 r. Stało się to naszym zdaniem jednym z ważne czynniki zaostrzenie problemów budżetowych regionów w latach 2013-2015.

W 2015 roku sytuacja w zakresie dochodów skonsolidowanych budżetów regionalnych uległa ogólnej poprawie. Nominalnie wzrosły one o 6,5% w porównaniu do 2014 roku i wyniosły 9,3 bln rubli. Jednocześnie wzrost dochodów zapewniły głównie kluczowe podatki: dochody z podatku dochodowego wzrosły na koniec roku o 7,4%, co odzwierciedlało dodatnią dynamikę tego wskaźnika. wpływy z podatku dochodowego osoby wzrósł o 4,8%, przekraczając łączny wzrost funduszu płac. Jednocześnie transfery do regionów z budżetu federalnego spadły o 3,2% – w ramach kontynuacji polityki federalnej mającej na celu zmniejszenie skali redystrybucji dochody budżetowe. W rezultacie w relacji do PKB (liczonego według nowej metodologii Rosstatu) dochody skonsolidowanych budżetów regionalnych w 2015 roku wyniosły 11,6% i były o 0,4 pkt. proc. wyższe od analogicznego stanu w 2014 roku. Należy zwrócić uwagę, że dochody regionalne wzrósł w relacji do PKB po raz pierwszy od kryzysu z lat 2008-2009.

Na tle ogólnego ograniczenia wolumenu transferów federalnych w 2015 roku ich struktura uległa wyraźnej zmianie (tabela 1). W porównaniu do 2014 r. wzrósł udział dotacji na wyrównywanie bezpieczeństwa budżetowego, natomiast spadł udział dotacji na działania wspierające zapewnienie równowagi budżetowej i inne transfery. W latach 2014 i 2015 gwałtownie spadła wielkość dotacji i ich udział w strukturze transferów międzybudżetowych. Może to wynikać z reakcji regionów na Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 30 września 2014 r. Nr 999 „W sprawie tworzenia, zapewniania i podziału dotacji z budżetu federalnego do budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej”, która zaostrza zasady i odpowiedzialność za nieosiągnięcie celów przewidzianych dla ich świadczenia. Za pozytywny krok można uznać zmianę struktury dotacji na rzecz tych ustalanych na podstawie wskaźników bezpieczeństwa budżetowego; jednocześnie gwałtowne zmiany w strukturze transferów odzwierciedlają niestabilność relacji międzybudżetowych.

Tabela 1

Struktura transferów do budżetów regionalnych z budżetu federalnego w latach 2012-2015 (V%)

Źródła

Pomimo poprawy dynamiki dochodów regiony generalnie ograniczały wzrost wydatków. W porównaniu do 2014 roku wydatki ogółem wzrosły nominalnie zaledwie o 2,9%. Jednocześnie przy cenach stałych (deflatorem jest średni miesięczny wskaźnik ceny konsumenta w przypadku towarów i usług, które w 2015 r. wyniosły 15,5%), spadły o 11%. W rezultacie realny poziom wydatków województw w 2015 r. okazał się o 15% niższy od relatywnie zamożnego roku 2012. Tym samym polityka regionów w 2015 r. znacznie różniła się od prowadzonej w latach 2013-2014. (Następnie, w obliczu problemów z kształtowaniem strony dochodowej budżetów, regiony w dalszym ciągu zwiększały swoje wydatki, w efekcie zwiększając zadłużenie regionalne i komunalne 1,5-krotnie.)

złożony pozycja finansowa regionach miało negatywny wpływ na wydatki socjalne. Najbardziej oczywista sytuacja dotyczy wydatków na oświatę, które finansowane są głównie na poziomie regionalnym (regiony odpowiadają za około 80% odpowiednich wydatków).

W 2015 roku nominalne wydatki na oświatę w skonsolidowanych budżetach województw wzrosły zaledwie o 0,9%, realnie spadły o 13%, stopniowo eliminując wzrost osiągnięty w latach 2012-2013. pod wpływem „dekretów majowych” (ryc. 3). Jednocześnie 55 województw zmniejszyło nominalnie wydatki na oświatę w porównaniu do 2014 r. Można stwierdzić, że realny wolumen usług edukacyjnych finansowanych z budżetów wojewódzkich w 2015 r. w niektórych województwach znacząco spadł, bo o ponad 10% (rys. 4) .

Wpływ „dekretów majowych”

Istotny wpływ na dynamikę i strukturę wydatków budżetu województwa w latach 2012-2015. pod warunkiem, że przewidziano przepisy Dekretu Prezydenta nr 597 z dnia 7 maja 2012 r. Zgodnie z nimi ustalono 11 kategorii pracowników sfery społecznej i nauki (później dodano kategorię 12) 1 , dla których miała ona stopniowo wzrastać poziom wynagrodzeń w stosunku do średniej dla regionu.

Głównym problemem we wdrażaniu „dekretów majowych” była rozbieżność możliwości finansowe regionów i wielkości ich wsparcia z budżetu federalnego a skalą postawionych zadań. W latach 2012-2015 koszty podwyżki wynagrodzeń pracowników sektora publicznego stopniowo rosły, jednak w mniejszym stopniu niż pierwotnie oczekiwano 2 . Do 2013 roku wolumen funduszu płac (PWF) docelowych kategorii osiągnął 2,9% PKB. Po 2013 r. wielkość wydatków w relacji do PKB ustabilizowała się (tabela 2).

Tabela 2

Oszacowanie rzeczywistych wydatków na wynagrodzenia pracy docelowych kategorii w sferze społecznej i nauce* (w % PKB)

* Szacunkowe wydatki systemu budżetowego na płace docelowych kategorii nie uwzględniają składek na ubezpieczenia społeczne, gdyż środki te jednocześnie zwiększają dochody środków pozabudżetowych ograniczając potrzebę ich finansowania z innych źródeł.

Notatka. Wskaźniki na lata 2013-2015 obliczone na podstawie oficjalnie opublikowanych danych z federalnego monitoringu statystycznego w zakresie wynagrodzeń pewne kategorie pracowników sfery społecznej i nauki. Oceny dynamiki wynagrodzeń docelowych kategorii w latach 2011-2012, dla których brak jest bezpośrednich danych z ww. obserwacji statystycznej, dokonano w oparciu o dane Rosstatu dotyczące dynamiki wynagrodzeń i liczby pracujących w instytucje budżetowe odnoszące się do odpowiednich rodzajów działalności, a także dynamiki średnich naliczonych wynagrodzeń pracowników organizacji państwowych i komunalnych form własności dla niektórych kategorii personelu i typów działalność gospodarcza w latach 2011 i 2013 (według przykładowych danych ankietowych za październik).

Źródła: Rosstat; obliczenia autorskie.

Na koniec 2015 roku w większości kategorii docelowych, średnio w całej Rosji, osiągnięto indykatywne cele w zakresie podwyżek wynagrodzeń. Opóźnienie zaobserwowano jedynie w przypadku nauczycieli wychowania przedszkolnego, pracowników placówek kształcenia dodatkowego i pracowników socjalnych. Jednocześnie wzrostowi wynagrodzeń towarzyszyło zmniejszenie liczby kategorii docelowych. Tym samym liczba lekarzy na koniec 2015 r. w porównaniu do 2011 r. spadła o 6%, pielęgniarek — o 5, profesorów uczelni — o 18,5%. W latach 2014-2015 przyspieszył proces zwolnień: liczba młodszego personelu medycznego i pracowników socjalnych spadła o 12,8%, pracowników kultury – o 14,4, pracowników nauki – o 24,1% (tab. 3). Skala i kierunek cięć kadrowych nie zawsze odpowiadał oczekiwanym kierunkom zmian strukturalnych.

Tabela H

Dynamika liczby niektórych kategorii pracowników socjalnych (w tys. osób)

Źródła: Rosstat, http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/; obliczenia autorskie.

W obu przypadkach niedostateczne finansowanie wiązał się z pogorszeniem sytuacji sytuacja ekonomiczna w latach 2013-2015 w porównaniu z oczekiwanymi przy planowaniu reformy oraz z faktem, że wśród realnych priorytetów polityki wydatkowej budżetu federalnego w tym okresie znalazło się finansowanie bloku władzy i deficyt Fundusz emerytalny a nie rozwój nauki, edukacji i zdrowia. W tych warunkach stopniowo zmniejszano wielkość środków przeznaczanych przez ośrodek federalny na wsparcie regionów, na których spoczywa główny ciężar finansowania wynagrodzeń w oświacie oraz znaczna część wydatków na ochronę zdrowia. Jak wynika z materiałów projektów budżetu federalnego, po rozpoczęciu reformy wysokość finansowania podwyżek wynagrodzeń w docelowych kategoriach wiekowych oraz wsparcia budżetów regionalnych na te cele nie przekraczała w odpowiednich latach 0,2–0,3% PKB (tab. 4).

Tabela 4

Dodatkowe wydatki budżetu federalnego na realizację dekretów prezydenckich w zakresie podwyższenia wynagrodzeń pracowników nauki i sfery społecznej na szczeblu federalnym oraz finansowego wsparcia regionów na te cele (mld rubli)

Budżet na I-20-2015
Wsparcie finansowe podmiotów w formie dotacji zapewniających równowagę*
Budżet na lata 2014-2016
Wsparcie finansowe przedmiotów w formie grantu dla zapewnienia równowagi*
Budżet na rok 2015 2017
Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej z tytułu częściowej rekompensaty dodatkowe koszty zwiększyć płace pracowników sektora publicznego
w % PKB odpowiedniego roku

* W roku 2013 2014 dodatkowe dotacje zapewniające równowagę mogłyby zostać wykorzystane przez regiony na różne cele związane z realizacją dekretów majowych. Począwszy od 2015 roku dotacje mają charakter celowy, związany z rekompensatą bezpośrednich kosztów pracy.

Źródła: materiały do ​​projektów ustaw o budżecie federalnym na lata 2013 2015, 2014-2016 i 2015-2017.

W latach 2013-2014 około 30%, a w 2015 r. – 17% dodatkowych wydatków na realizację „dekretów majowych” sfinansowano z budżetu federalnego. Resztę pokrywają budżety regionalne oraz Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego, ponadto wykorzystywane są dochody pozabudżetowe organizacji (tabela 5). W tych warunkach dodatkowe zobowiązania do podwyżki płac dla regionów okazały się w istocie nowymi „mandatami bez środków finansowych”. Sytuacja ta doprowadziła przede wszystkim do radykalnej zmiany struktury wydatków budżetu regionalnego. Ogólnie rzecz biorąc, w okresie obowiązywania dekretów majowych udział wynagrodzeń wzrósł o 5 punktów procentowych, wypierając inne rodzaje wydatków. Odnotowujemy znaczną redukcję kosztów inwestycji (o 3 punkty procentowe; rys. 5).

Tabela 5

Szacunek podziału dodatkowych wydatków na finansowanie „dekretów majowych” według źródeł (mld rubli)

Źródła: Rosgtat; materiały do ​​projektów ustaw o budżecie federalnym na lata 2013-2015, 2014-2016 i 2015-2017; obliczenia autorskie.

„Dekrety majowe” wywarły istotny wpływ na dynamikę płac realnych w całym sektorze publicznym. Jeżeli przed 2011 r Średnia wypłata Pracownicy sektora publicznego rosły synchronicznie z płacami w innych sektorach pozapaliwowych, od początku wdrażania tych rozporządzeń rosły one gwałtownie (rys. 6), osiągając wartości maksymalne w 2014 r. W 2015 r. sytuacja uległa zmianie. W kontekście kryzysu budżetowego władze federalne, a w ślad za nimi wiele regionów, wyhamowały dalsze podwyżki wynagrodzeń pracowników państwowych lub z nich zrezygnowały. W kontekście dwucyfrowej inflacji doprowadziło to do spadku płac realnych o 11% r/r i niemal powróciło do poziomu z 2012 roku, czyli z początkiem realizacji dekretów majowych.

Wynagrodzenie w branżach sektor publiczny w trakcie realizacji „dekretów majowych” zmieniały się na różne sposoby. Największy wzrost w 2014 r. w stosunku do 2011 r. zaobserwowano w oświacie, co wiązało się z przyspieszeniem wdrażania zapisów rozporządzeń. W służbie zdrowia harmonogram podwyżek był bardziej płynny. Charakterystyczne jest, że w tym samym okresie niezapowiedziane bezpośrednio „dekretami majowymi” działania mające na celu podwyższenie wynagrodzeń w sferze administracji publicznej były realizowane na podstawie odrębnych decyzji, w efekcie w tempie rosły także płace urzędników. szybsze tempo, a proporcje pomiędzy poziomem wynagrodzeń w poszczególnych sektorach budżetu uległy niewielkiej zmianie (rys. 7).

Porównanie nominalnej dynamiki wynagrodzeń docelowych kategorii pracowników, podniesionych na mocy dekretów majowych, z płacami w sektorach sektora publicznego jako całości, zarówno w kategoriach docelowych, jak i pozostałych finansowanych z budżetu, pokazuje, że w rzeczywistości ta pierwsza nie mieli przewagi nad resztą (tabela 6). Można przypuszczać, że wskazuje to na „efekt uboczny” „dekretów majowych”, w wyniku którego podwyżka wynagrodzeń niektórych grup pracowników państwowych stymulowała przyspieszony wzrost wynagrodzeń pozostałych grup, aby uniknąć krytyczna luka między nimi. Oczywiście spowodowało to dodatkowe obciążenie budżetów regionalnych. Jednocześnie w 2015 roku spowolnienie wzrostu wynagrodzeń do 3-5% w ujęciu nominalnym dotknęło jednocześnie zarówno docelowe, jak i niedocelowe grupy pracowników państwowych.

Tabela 6

Porównawcza dynamika nominalnych przeciętnych wynagrodzeń w edukacji i ochronie zdrowia oraz odpowiednich kategoriach docelowych (w %)

Edukacja
cały sektor
opieka zdrowotna
cały sektor

Źródła: Rosstat; obliczenia autorskie.

Dynamika deficytu i długu

Jak pokazano powyżej, po przyspieszeniu wzrostu wydatków budżetowych na szczeblu regionalnym w latach 2012-2014. w 2015 r. ich dynamika nominalna uległa znacznemu spowolnieniu, natomiast w ujęciu realnym uległa deprecjacji. Biorąc pod uwagę szybszy wzrost dochodów nominalnych, pomogło to w ograniczeniu deficytu. Ogółem w 2015 roku budżety regionalne zostały wykonane z deficytem na poziomie 172 miliardów rubli. (0,2% PKB). Tym samym poziom ich salda wzrósł w porównaniu do lat 2013 i 2014, kiedy deficyt wyniósł odpowiednio 0,9% (wg naszych szacunków) i 0,6% PKB (por. wykres 1).

Biorąc jednak pod uwagę różnice regionalne, sytuacja nie jest już tak korzystna. Wynik ten udało się osiągnąć dzięki temu, że kilka regionów zakończyło rok z nadwyżką. Należą do nich Moskwa, obwód moskiewski, Sankt Petersburg, Obwód leningradzki, Regiony KhMAO, Tiumeń i Sachalin, czyli regiony otrzymujące rentę kapitałową lub rynkową. Oprócz nich na liście „nadwyżkowych” regionów znalazły się miasto Sewastopol i obwód włodzimierski. Całkowita nadwyżka wyniosła prawie 200 miliardów rubli, z czego na Moskwę przypada 144 miliardy, co znacząco wpłynęło na ogólny bilans wykonania budżetu regionalnego. Pozostałych 78 podmiotów Federacji w 2015 roku obniżyło swoje budżety do deficytu. Na wykresie 8 przedstawiono regiony o najwyższej relacji deficytu do dochodów w 2015 r. Można zauważyć, że większość problematycznych regionów odnotowała znaczny deficyt budżetowy również w 2014 r. W porównaniu z tym wzrósł poziom nierównowagi budżetowej w RP obwodów Mordowii, Magadanu, Kaliningradu i Smoleńska, Chakasji i szeregu innych obwodów (w sumie jest ich 35).

W 2015 r. relacja deficytu skonsolidowanych budżetów wojewódzkich do ich dochodów zmniejszyła się o 3,2 pkt. proc. w porównaniu do 2014 r. Można wyróżnić poszczególne czynniki 3, które wpłynęły na ostateczny wynik (tabela 7). Tym samym ograniczeniu deficytu budżetowego w 2015 roku sprzyjał istotny nominalny wzrost dochodów z podatku dochodowego i podatku dochodowego od osób fizycznych. Dotyczy to w jeszcze większym stopniu podatków od nieruchomości. całkowity przychód, z których dochody wzrosły odpowiednio o 12% i 10%, czyli więcej niż dochody regionów jako całości. Wysokość własny dochód regionów złagodziło negatywny wpływ zmniejszonych transferów z budżetu federalnego. Jak już zauważono, ograniczony wzrost wydatków w ujęciu nominalnym doprowadził także do wzrostu salda budżetów regionalnych.

Tabela 7

Czynniki wzrostu deficytu skonsolidowanych budżetów regionalnych, 2015 (w % dochodów, regiony o największym wzroście deficytu)

	Wzrost deficytu	Wzrost podatku dochodowego	Wzrost podatku dochodowego od osób fizycznych	Wzrost transferów	Wzrost pozostałych dochodów	Wzrost wydatków na oświatę (wzrost wydatków oznaczony jest znakiem „-”)	Wzrost pozostałych wydatków (wzrost wydatków oznacza się znakiem „-”)
Federacja Rosyjska
Obwód Kaliningradzki
Republika Inguszetii
Obwód smoleński
Republika Mordowii
Republika Chakasji
Obwód Uljanowsk
Obwód Stawropolski
Region Sachalin
Republika Ałtaju
Obwód briański
Republika Kałmucji
Region Magadanu
Republika Kabardyno-Bałkarska

Notatka. Wzrost wydatków jest czynnikiem wzrostu deficytu budżetowego, ich zmniejszenie zmniejsza go.

Jednakże w niemal każdym regionie ubogim w deficyty przedstawionym w tabeli 7 rosnące deficyty wiązały się z szybkim wzrostem wydatków. Jednak były też inne powody. W 11 z 14 najbardziej problematycznych regionów w 2015 r. zmniejszył się wolumen transferów federalnych. W obwodzie kaliningradzkim wraz ze wzrostem wydatków (o 14%) i zmniejszeniem transferów dochody z podatku dochodowego wyraźnie spadły. W Republice Mordowii wzrost deficytu budżetowego wynikał w całości z gwałtownego spadku wpływów z podatku dochodowego (w 2014 roku dochody te w republice były rażąco wysokie).

Ze względu na dużą liczbę regionów deficytowych zadłużenie nadal rosło, choć w wolniejszym tempie niż w latach poprzednich. W 2015 roku zadłużenie regionów i gmin wzrosło o 11% i na początku 2016 roku osiągnęło prawie 2,7 biliona rubli. (Tabela 8). W sumie od 2012 roku zadłużenie regionalne wzrosło 1,7-krotnie.

Tabela 8

Dynamika i struktura długu regionalnego i gminnego w latach 2012-2015 (miliardy rubli)

Obligacje
w % całkowitej objętości
pożyczki bankowe
w % całkowitej objętości
Kredyty budżetowe
w % całkowitej objętości
w % całkowitej objętości
w % całkowitej objętości

Źródła: Ministerstwo Finansów Rosji; obliczenia autorskie.

Od 2013 roku, kiedy rozpoczął się jego szybki wzrost, w strukturze zadłużenia dominują kredyty z banków komercyjnych (kosztowny i krótkoterminowy instrument pożyczkowy). Plany centrum federalnego zastąpienia ich tanimi kredytami budżetowymi zostały zrealizowane jedynie w części, gdyż budżet federalny nie dysponuje na to niezbędnymi środkami.

Według standardów międzynarodowych poziom zadłużenia regionalnego osiągnięty na początku 2016 r. (3,3% PKB) pozostaje niski (wykres 9). Jednakże wydajność względna zadłużenie regionów jest bardzo zróżnicowane (współczynnik zmienności wskaźników zadłużenia regionalnego na koniec 2015 r. w powiązaniu z dochodami regionów wynosi 56%). W wielu regionach kwota zakumulowanego zadłużenia już teraz stanowi poważne obciążenie dla budżetu ze względu na problemy z refinansowaniem oraz wzrost udziału wydatków odsetkowych w wydatkach ogółem (średnio 1,6% w regionach w 2015 r. wobec 1,3% w 2014 r. i niecałe 1% w latach poprzednich).

Jak zadłużenie regionów na koniec 2014 roku wpłynęło na ich zachowanie budżetowe w 2015 roku, w zakresie powstawania deficytu budżetowego? Porównajmy dwie serie wskaźników: poziom zadłużenia regionalnego w relacji do dochodów (stan na koniec 2014 r.) oraz poziom deficytu budżetowego w relacji do dochodów (za 2015 r.). Pomiędzy tymi szeregami istnieje dodatnia korelacja, współczynnik wynosi 0,43. Diagram rozrzutu (rys. 10) dodatkowo pokazuje, że generalnie w 2015 r. regiony charakteryzujące się wysokim poziomem zadłużenia budżetowego w dalszym ciągu żyły „ponad stan”. Nie spieszmy się jednak z wnioskami. Z powyższego wykresu wynika, że ​​w niektórych regionach wysokie zadłużenie jest wyraźnie skorelowane wysoki poziom deficyt w stosunku do dochodów. Jednocześnie regiony, które zakończyły 2015 rok skonsolidowaną nadwyżką budżetową, charakteryzują się niskim zadłużeniem na początku roku. Jednocześnie w środku rozkładu znajduje się duża liczba regionów, w których zależność jest raczej słaba.

Największym zainteresowaniem cieszą się dwie grupy regionów o najsilniejszej relacji długu do deficytu. Do pierwszej grupy zalicza się siedem regionów, które na początku 2015 r. charakteryzowały się zarówno wysokim zadłużeniem, jak i wysokim deficytem w relacji do dochodów (tabela 9).

Tabela 9

Wolumen i struktura zadłużenia w regionach o wysokim poziomie i dynamice zadłużenia (w %)

	Deficyt/dochody w 2015 roku	Dług/dochody na koniec 2015 r		W sumie dług
				papiery wartościowe		pożyczki budżetowe
Republika Mordowii
Obwód smoleński
Region Kostromy
Region Kaługa
Republika Udmurcka
Republika Karelii
Region Astrachania

Źródła: Ministerstwo Finansów Rosji; obliczenia autorskie.

Zgodnie z wymogami Kodeksu budżetowego (BC) Federacji Rosyjskiej maksymalna kwota zadłużenia regionów i gmin nie powinna przekraczać ich dochodów pomniejszonych o nieodpłatne wpływy. Jednocześnie do 2018 r. pożyczki budżetowe nie będą mogły być uwzględniane w kalkulacji maksymalnej kwoty zadłużenia. Dla celów analitycznych wskaźnik ten obliczyliśmy dla skonsolidowanych budżetów siedmiu wybranych regionów. Biorąc pod uwagę przepisy przejściowe KE, żaden z nich nie narusza prawa. W dużej mierze wynika to z wysokiego udziału kredytów budżetowych w ogólnej kwocie zadłużenia takich obwodów jak Mordovia, Smoleńsk, Kostroma i Region Kaługa(w Rosji średnio na koniec 2015 roku odsetek ten wynosił 34%). Zatem wiele wysoce zadłużonych regionów, które jednocześnie wysoki odsetek pożyczki budżetowe w strukturze zadłużenia, nadal szybko je zwiększają, wykorzystując specyfikę ustawodawstwa budżetowego.

Do drugiej grupy zaliczają się regiony Rosji, które rok 2015 zakończyły z nadwyżką. Jak już wspomniano, są to regiony o stosunkowo niski poziom dług. Tabela 10 przedstawia wskaźniki struktury ich zadłużenia (wielkość nadwyżki oznaczono jako deficyt ze znakiem minus).

Tabela 10

Wskaźniki zadłużenia województw z dodatnim saldem skonsolidowanego budżetu w 2015 r. (w %)

	Deficyt/dochody w 2015 roku	Dług/dochody, koniec 2015 r	Dług pomniejszony o kredyty/dochody budżetowe bez transferów	W sumie dług
				papiery wartościowe	pożyczki od instytucji kredytowych	pożyczki budżetowe
obwód włodzimierski
Sankt Petersburg
Okręg Autonomiczny Chanty-Mansyjski – Jugra
Region Sachalin
Region Tiumeń
Moskwa
Obwód leningradzki

Źródła: Ministerstwo Finansów Rosji; obliczenia autorskie.

W strukturze zadłużenia szeregu z 10 wymienionych w tabeli obwodów – obwodu włodzimierskiego, Petersburga, obwodu sachalińskiego – duży jest także udział kredytów budżetowych. Nie można zatem twierdzić, że dostęp do nich w istotny sposób wpływa na strategie budżetowe wszystkich regionów. W niektórych regionach – Sachalin, Chanty-Manski Okręg Autonomiczny, Obwód Leningradzki – dodatnie saldo budżetowe w 2015 roku wiązało się z gwałtownym wzrostem dochodów. W pozostałych regionach osiągnięto to m.in. poprzez redukcję wydatków w ujęciu nominalnym. Należą do nich dwie stolice Rosji i obwód Tiumeń.

W 2015 roku wielkość zakumulowanego zadłużenia nie miała bezpośredniego wpływu na ograniczenie deficytu budżetowego. Szereg regionów o wysokim poziomie zadłużenia nadal zwiększało je w przyspieszonym tempie. Jednocześnie niektóre inne regiony, w tym stolice Rosji, realizują strategię minimalizacji zadłużenia w relacji do dochodów.

Podsumowując, zauważamy, że pomimo przewyższenia wzrostu dochodów w stosunku do wydatków oraz ich redukcji w stosunku do lat 2013 i 2014. całkowity deficyt Regiony rosyjskie w 2015 r. nadal był dotknięty pełnym kryzysem gospodarczym. Wydatki budżetów regionalnych w ujęciu realnym spadły o 15% w porównaniu do 2012 roku. Jednocześnie realne płace w sektorze publicznym powróciło do poziomu z 2012 roku, który zneutralizował większość skutków „rozporządzeń majowych”. Realne ograniczenie wydatków zwiększa ryzyko dalszego spadku wolumenu i jakości świadczonych usług publicznych oraz degradacji infrastruktury regionalnej w nadchodzących latach. Pomimo formalnego wzrostu salda, zdecydowana większość regionów nadal ma deficyt, choć w wielu z nich przybrał on charakter chroniczny. Występuje duże zróżnicowanie regionów pod względem poziomu zadłużenia. Jednocześnie zarówno biedne, jak i bogate regiony aktywnie korzystają z kredytów budżetowych, co pozwala regionom problemowym na dalsze zwiększanie zadłużenia przy formalnym przestrzeganiu wymogów dotyczących maksymalnego poziomu skumulowanego zadłużenia. Wzmacnia to zależność regionów od jednorazowych decyzji centrum federalnego.

W świetle tego, co zostało powiedziane, aby rozwiązać problem stabilności budżetów regionalnych, naszym zdaniem w przyszłości konieczne będzie podjęcie decyzji mających na celu z jednej strony zwiększenie bazy dochodowej regionów na z drugiej strony na zmniejszenie zróżnicowania regionalnego. Takimi rozwiązaniami mogą być:

• nadanie regionom dodatkowych uprawnień związanych zarówno z wprowadzaniem nowych podatków, jak i zmianami stawek podatki federalne w ramach ogólnej polityki decentralizacji finansowej;
• zwiększenie wolumenu dotacji na rzecz wyrównywania bezpieczeństwa budżetowego poprzez ograniczenie pozostałych dotacji i zwiększenie całkowitego wolumenu transferów z budżetu federalnego.

1 Nauczyciele instytucji edukacyjnych wyższego wykształcenia zawodowego, naukowcy, lekarze i pracownicy organizacji medycznych z wyższym wykształceniem medycznym (farmaceutycznym) lub innym wyższa edukacjaświadczenie usług medycznych (świadczenie usługi medyczne), personel paramedyczny (farmaceutyczny) (świadczący usługi medyczne), młodszy personel medyczny (świadczący usługi medyczne), pracownicy instytucji kultury, pracownicy socjalni, nauczyciele instytucji dodatkowej edukacji dla dzieci, nauczyciele i magistrowie szkół przemysłowych kształcenie placówek oświatowych kształcenia zawodowego na poziomie podstawowym i średnim, nauczycieli placówek oświatowych kształcenia ogólnego, nauczycieli placówek wychowania przedszkolnego, a także nauczycieli organizacji oświatowych, medycznych lub organizacji świadczących pomoc społeczną na rzecz sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej.

2 W artykule W.W. Putina „Budowanie sprawiedliwości. Polityka społeczna dla Rosji” (Komsomolskaja Prawda. 2012. 13 lutego) stwierdzono, że „realizacja tego zadania będzie wymagała znacznych środków łącznie do półtora procent PKB W roku".

3 Zob. też: Cherniavsky, 2014, na temat analizy czynników tworzących deficyt budżetów regionalnych.

Referencje / Referencje

Zubarevich N.(2015). // Zagadnienia ekonomii. Nr 4. S. 37 - 52.

Zubarevich H.V.(2016). Monitoring kryzysu i rozwoju pokryzysowego regionów Rosji. M.: NISP. http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris. shtml#no36.

Sinelnikov-Murylev S., Mamedov A.(2014). Budżety regionalne – 2015: Trzy sposoby rozwiązania problemu deficytu // Forbes. 12 listopada.

RANEPA(2015). Stabilność finansowa budżetów regionalnych: Raport. http://council.gov.ru/media/files/41d58c257el3f3a5d414.pdf.

Tabakh A., Andreeva D.(2015). // Zagadnienia ekonomii. nr 10, s. 78-93.

Czerniawski A.(2014). Problemy równowagi budżetów regionalnych // Finanse. Nr 8, s. 15-21.

• Fattakhova Diana Nadimovna,
• Baszkirski Państwowy Uniwersytet Rolniczy

• WYDATKI
• DOCHÓD
• BUDŻET PAŃSTWA

W artykule omówiono i przeanalizowano przychody oraz wydatki budżet państwa RF.

• Analiza metod oceny zdolności kredytowej kredytobiorców – osób fizycznych
• System kontroli finansowej przedsiębiorstwa: metody i środki realizacji

Budżet państwa to jeden z głównych dokumentów państwa, będący zbiorem preliminarzy finansowych wszystkich resortów, Usługi publiczne itp. Określa wszelkie potrzeby państwa, które są zaspokajane kosztem skarbu państwa, wskazuje także źródła i wysokość przewidywanych dochodów skarbu państwa. Zgodnie z art. 215 ust. 1 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej obsługa gotówkowa wykonaniem budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej zajmuje się Skarb Federalny.

Formacja i zatwierdzenie zbalansowany budżet jest podstawową funkcją Ministerstwa Finansów i Rządu Federacji Rosyjskiej. Przede wszystkim ważny jest bilans dochodów i wydatków państwa, gdyż właśnie od tego czynnika zależy stabilność gospodarcza kraju.

Za pośrednictwem budżetu państwo tworzy i wykorzystuje ogólnokrajowy scentralizowany fundusz Pieniądze i to za jego pośrednictwem państwo organizuje redystrybucję produktu społecznego na potrzeby narodowe, dlatego ten temat jest zawsze aktualny.

Na podstawie danych prezentowanych na stronie internetowej Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej można dokonać analizy i wyciągnąć pewne wnioski na temat dynamiki dochodów i wydatków budżetu państwa w latach 2010-2015.

Tabela 1. Dochody budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na lata 2010-2015, mld rubli

Strona dochodowa budżetu federalnego
	Dochód, suma		11 367,7	12 855,5	13 019,9	14 496,9	13 659,2
	Przychody z ropy i gazu
	Przychody inne niż ropa i gaz
	Związane z produkcją krajową
	VAT (krajowy)
	podatek dochodowy
	Związane z importem
	VAT na towary importowane
	Akcyza na towary importowane
	Cła importowe
	Inny

Źródło: Oficjalna strona Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej [Zasoby elektroniczne] Adres URL: http://www.minfin.ru/ru

Na podstawie danych zawartych w tabeli możemy stwierdzić, że w latach 2010–2014 dochody Federacji Rosyjskiej wzrosły pod każdym względem z 8 305,4 miliarda rubli. do 14 496,9 miliardów rubli Jednak w 2015 roku sytuacja się zmienia i widzimy, że całkowite dochody spadają do 13 659,2 miliardów rubli, a przychody z ropy i gazu spadają do 5 862,7 miliardów rubli. Wiąże się to oczywiście z życiem politycznym kraju, gdyż w 2014 roku Unia Europejska nałożyła sankcje na Federację Rosyjską, straciliśmy partnerów, a ceny ropy spadły ze średnio 110 dolarów za baryłkę do 45 dolarów za baryłkę.

Zupełnie inaczej wygląda sytuacja w przypadku przychodów spoza ropy i gazu. Tutaj wzrost gospodarczy utrzymuje się pomimo trudnej sytuacji w kraju. Próbują uzupełnić skarb państwa Federacji Rosyjskiej za pomocą różnych podatków, co prowadzi do dezaprobaty polityki państwa w społeczeństwie.

Tabela 2. Część wydatkowa budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej na lata 2010-2015, mld rubli

Część wydatkowa budżetu federalnego
	Wydatki ogółem	10 117,5	10 925,6	12 895,0	13 342,9	14 831,6	15 620,3
	Sprawy generalnego rządu
	obrona narodowa
	Krajowy bezpieczeństwo i egzekwowanie prawa
	Gospodarka narodowa
	ochrona środowiska
	Edukacja
	Kultura, film
	opieka zdrowotna
	Polityka społeczna
	Kultura fizyczna i sport
	Obsługa długu państwowego i komunalnego
	Transfery międzyrządowe o charakterze ogólnym do budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej

W ostatnich latach budżet federalny odegrał główną rolę w zapewnieniu ogólnej równowagi budżetów regionalnych. W latach 2007-2012 skonsolidowane budżety regionalne zostały w większości zredukowane bez deficytów, z wyjątkiem szczytu kryzysu w 2009 r., kiedy ogólny deficyt wyniósł 0,8% PKB, oraz 2012 r. (0,5% PKB). W latach 2009-2011 wolumen transferów federalnych wzrósł z 2,6% do 3-4% PKB, co zapobiegło narastaniu problemu. Jednak główny ciężar deficytu systemu budżetowego spadł na budżet federalny. W 2012 roku wolumen transferów spadł do poziomu sprzed kryzysu, a nierównowaga budżetów regionalnych zaczęła ponownie rosnąć.

Rok 2013 był dla obu rokiem trudnym Rosyjska gospodarka oraz dla systemu budżetowego, zwłaszcza na poziomie regionalnym. Wzrost gospodarczy spowolnił z 3,4% do 1,3%, uległ pogorszeniu wskaźniki finansowe przedsiębiorstwa. Udział dochodów budżetu regionalnego w PKB w 2013 roku osiągnął najniższy poziom w historii od 1995 roku. Stało się tak zarówno ze względu na spadek wpływów podatkowych (przede wszystkim dochodowego), jak i zmniejszenie wolumenu transferów federalnych. Jednocześnie nieznacznie spadły wydatki budżetu województwa (z 13,4% do 13,2% PKB), a plan wydatków został zrealizowany jedynie w 90%. Główną przeszkodą na więcej masowa redukcja wydatkami był wzrost zobowiązań podmiotów Federacji z tytułu wykonania „majowych” dekretów prezydenckich z 2012 r., przede wszystkim w zakresie podwyższenia wynagrodzeń pracowników państwowych. Dodatkowe zobowiązania wydatkowe województw w latach 2013-2014 szacuje się na poziomie 0,5% PKB.

Obecna sytuacja miała szereg negatywnych konsekwencji.

Po pierwsze, w 2013 r. gwałtownie pogłębiły się problemy zadłużenia regionalnego (wzrost o 30%), zwłaszcza zadłużenia komercyjnego (o 50%). Liczba regionów deficytowych oraz deficyt całkowity przekroczyły wartości odnotowane w szczytowym okresie kryzysu w 2009 r. (0,8% PKB w 2009 r. i 1% PKB w 2013 r.). Jednocześnie deficyt budżetów regionalnych okazał się dwukrotnie większy niż na poziomie federalnym (w przeciwieństwie do sytuacji w 2009 r., kiedy proporcja uległa odwróceniu). Choć na koniec roku łączny wolumen zadłużenia regionalnego pozostał stosunkowo niewielki – 2,6% PKB, to w wielu podmiotach wolumen skumulowanego długu osiągnął wartości krytyczne (ponad 100% dochodów bez transferów).

Po drugie, regiony zostały zmuszone do ograniczenia inwestycji. Udział wydatków inwestycyjnych w wydatkach ogółem systematycznie spada z 17% w 2011 r. do 15% w 2013 r. (tj. z 2,5 do 2% PKB).

Dane za 8 miesięcy 2014 roku pokazują, że sytuacja w zakresie wykonania budżetów poszczególnych szczebli ulega pewnej poprawie, nawet pomimo prognozowanego spowolnienia wzrostu gospodarczego do 0,5%. Dochody podatkowe mogą wzrosnąć w 2014 r. w związku z pewnym ożywieniem dochodów z podatku dochodowego. Jednak porównanie dochodów podatkowych nie tylko z 2013 r., ale także z 2012 r. pokazuje, że w ujęciu realnym dochody podatkowe nie uległy odzyskaniu, zauważalny jest spadek do poziomu z 2012 r.

Jednocześnie budżet federalny na 2014 rok przewiduje nieznaczne zmniejszenie kwoty pomocy dla regionów.

W efekcie na poziomie regionalnym łączna wielkość dochodów w 2014 roku może utrzymać się na poziomie roku poprzedniego (12,2% PKB), natomiast wydatki wzrosną (przy 100% realizacji planu wydatków) do 13,5%. PKB. W tym przypadku łączny deficyt budżetów regionalnych w 2014 roku wzrośnie do 1,3% PKB.

To, że według wyników pierwszych 8 miesięcy 2014 roku wolumeny zadłużenia regionalnego pozostały praktycznie na niezmienionym poziomie, nie oznacza, że ​​sytuacja uległa całkowitej normalizacji. Praktyka 2012-2013 pokazało, że dopiero pod koniec roku zadłużenie rośnie o 15-20% (ze względu na utrzymującą się nierówność wydatków i konieczność wywiązania się ze wszystkich zobowiązań do końca roku). Należy wziąć pod uwagę, że istotne ograniczenie ogólnego deficytu budżetów wojewódzkich w porównaniu do roku 2013 będzie możliwe jedynie pod warunkiem, że poziom realizacji wydatków będzie co najmniej o 10% niższy od planowanego (podobnie jak miało to miejsce w roku 2013). Warto także zauważyć, że w 2014 roku utrzymała się tendencja spadkowa udziału wydatków inwestycyjnych w podziale na regiony (udział w całkowita kwota wydatki za 8 miesięcy 2013 r. - 12%, a za 8 miesięcy 2014 r. już 10,3%).

Projekt budżetu federalnego na lata 2015-2017 nie oznacza zmiany trendu: z poziomu 2,17% PKB w 2014 r. łączny wolumen transferów międzybudżetowych do podmiotów Federacji Rosyjskiej spadnie do 2,01% PKB w 2015 r. i do 1,74% PKB w 2016 r. . W 2017 r. przewidywany jest nieznaczny wzrost do 1,81% PKB. W efekcie dalszy spadek realnej wielkości dochodów skonsolidowanych budżetów podmiotów z minimum dla całego Poprzedni okres poziomie czasowym wynoszącym 12,2% PKB w latach 2013-2014. do 11,9% PKB do 2017 r. wynika w projekcjach budżetowych ze spadku całkowitego wolumenu transferów z budżetu federalnego.

Należy także wziąć pod uwagę, że prognozę dochodów zarówno budżetu federalnego, jak i budżetów pozostałych szczebli sporządzono w oparciu o dość optymistyczną prognozę makroekonomiczną (osiągnięcie 3% tempa wzrostu gospodarczego w perspektywie trzyletniej ).

Według naszych szacunków, w ciągu najbliższych trzech lat pułap Wzrost PKB ogranicza się do 1,5-2% rocznie, przy czym nie uwzględnia to wprowadzenia dodatkowych ryzyk w polityce zagranicznej i zaostrzenia wzajemnych sankcji.

Jeśli te negatywne oczekiwania się spełnią, dynamika rosyjskiej gospodarki będzie bliska zeru. Oczekiwania na wyraźniejsze i długoterminowe spowolnienie konsumpcji gospodarstw domowych wiążą się ze wzrostem zadłużenia społeczeństwa oraz wysokości spłat odsetek od pożyczki bankowe które zmniejszają dochód do dyspozycji gospodarstwa domowego.

W rezultacie dochody budżetu województwa mogą okazać się jeszcze niższe, niż prognozuje Ministerstwo Finansów. Można zatem wyciągnąć następujące wnioski. Choć w 2014 r. nadal można zaobserwować pewną poprawę sytuacji w zakresie wykonania budżetów regionalnych w porównaniu z 2013 r., jasne jest, że nadal utrzymują się poważne problemy (zwłaszcza w porównaniu z 2012 r.). Dostępne dane nie pozwalają na budowanie optymistycznej prognozy na cały rok 2014, jak i na kolejny 2015 rok. Jednocześnie w przypadku dalszego pogarszania się sytuacji makroekonomicznej prognozowany spadek dochodów budżetu regionu może okazać się bardziej rozległy.

Jak pokazuje doświadczenie światowe, każdy wielopoziomowy systemu budżetowego nieodłączną cechą jest zarówno nierównowaga pionowa spowodowana niedopasowaniem w podziale wydatków i dochodów władz, jak i nierównowaga pozioma (nierówność) pozycji budżetów samorządów terytorialnych tego samego szczebla. Transfery międzyrządowe są jednym z instrumentów korygowania takich nierównowag, ale nie jedynym możliwym. Generalnie zwiększenie salda rosyjskich budżetów regionalnych (korekta nierównowagi pionowej) w średnim okresie jest możliwe dzięki trzem źródłom: zwiększenie transferów z budżetu federalnego, przeniesienie dodatkowych wpływów podatkowych na poziom regionalny (lub wprowadzenie nowych podatków regionalnych), przeniesienie niektórych uprawnień wydatkowych ze szczebla regionalnego na federalny (lub po prostu zmniejszenie wielkość uprawnień wydatkowych budżetów regionalnych).

Zwiększenie wolumenu transferów z budżetu federalnego. Jest to sposób bardziej przejrzysty niż np. zwiększanie wolumenu kredytów budżetowych. Gdy stały problem nowych pożyczek budżetowych na spłatę starych, instrument ten staje się równoznaczny z dotacjami na równowagę. Bardziej logiczne jest teraz przeznaczanie dotacji zamiast pożyczek budżetowych, a w średnim okresie konieczne jest zwiększenie wolumenu dotacji w celu wyrównania bezpieczeństwa budżetowego i zmniejszenie wolumenu dotacji dla równowagi, gdyż nierównowaga na poziomie regionalnym ma charakter charakter długoterminowy.

Dodatkowe dochody podatkowe na poziomie regionalnym. Do niedawna aktywnie dyskutowana była kwestia wprowadzenia podatku od sprzedaży (SST). Ostateczna decyzja o odmowie jego wprowadzenia jest w pełni uzasadniona z ekonomicznego punktu widzenia. Negatywnymi konsekwencjami wprowadzenia EPT mogą być: nadmierne obciążenia podatkowe i wzrost kosztów administracyjnych dla przedsiębiorstw, a także nierówny rozkład przyszłych przychodów w poszczególnych regionach (zwłaszcza jeśli EPT zostaną wprowadzone tylko dla dużych sieci handlowych).

Jeśli i podnieś obciążenie podatkowe na gospodarkę (co jest wysoce niepożądane), wówczas należy tego dokonać poprzez podwyżkę podatku VAT.

Zaletą jest brak konieczności wprowadzania nowego podatku (VAT już istnieje) oraz większa wolumen dodatkowych dochodów (wg naszych szacunków 0,6% PKB przy wzroście stawki VAT o 2 p.p. wobec stawki 3%) . W przyszłości dodatkowe 2 pp VAT będzie można wykorzystać albo do zwiększenia istniejących transferów do regionów (głównie dotacji wyrównujących budżet), albo do rozdysponowania pomiędzy regiony w przeliczeniu na mieszkańca (podobnie jak w przypadku mechanizmu obowiązującego w Niemczech).

Reforma opodatkowania nieruchomości (nieruchomości i gruntów) i przejście w kierunku ustalenia podstawy opodatkowania wartość katastralna może mieć także pozytywny wpływ na poprawę równowagi budżetów regionalnych. Należy jednak wziąć pod uwagę, że obecność okres przejściowy", a także znaczne różnice w wartość rynkowa nieruchomości według regionów, co spowoduje, że odpowiednie dochody podatkowe będą rosły stopniowo i w dodatku nierównomiernie w poszczególnych regionach. Ponadto, biorąc pod uwagę zagrożenia społeczne związane z reformą opodatkowania majątku osób fizycznych, w średnim okresie możliwe jest zwiększenie dochodów z tytułu ten podatek tylko do 0,1-0,2% PKB (z 0,03% PKB w latach 2012-2013)

Przeniesienie uprawnień wydatkowych ze szczebla regionalnego na federalny. W obecnych warunkach jednym z dość skutecznych działań mogłoby być przeniesienie na poziom federalny obowiązków opłacania składek ubezpieczeniowych za obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne(CMI) ludności niepracującej (około 0,67% PKB). Jest to mandat federalny niefunduszowy, którego zakres jest jasno określony przez prawo federalne. W plan finansowy ustalanie na szczeblu federalnym obowiązków wydatkowych w ramach obowiązkowego ubezpieczenia medycznego jest lepsze niż przenoszenie dodatkowych źródeł dochodów do regionów, gdyż ma silniejszy efekt wyrównujący. Osiąga się to poprzez większe ograniczenie zobowiązań wydatkowych w przeliczeniu na mieszkańca regionów najmniej bezpiecznych finansowo, gdzie z reguły odsetek ludności niepracującej jest wyższy.

Inny możliwa opcja przeniesienie uprawnień ze szczebla regionalnego na federalny polega na wyłączeniu z kompetencji podmiotów regionalnych dodatków socjalnych do emerytur i rent (0,17% PKB). Ogólnie zabezpieczenie emerytalne jest mandatem federalnym. Ponadto mechanizm dopłat regionalnych jest nieefektywny, gdyż jedynie trzy regiony dokonują tych dopłat bez federalnego wsparcia finansowego (poprzez mechanizm dotacji międzybudżetowych).

Zarówno przy wzroście wolumenu transferów do regionów, jak i przy przenoszeniu uprawnień wydatkowych ze szczebla regionalnego na federalny, aby zapobiec wzrostowi deficytu budżetu federalnego, konieczna jest redystrybucja środków kosztem inne obszary wydatków federalnych. Jednocześnie istotne jest rozważenie zmian w strukturze wydatków z perspektywy „wydatków produkcyjnych” (edukacja, opieka zdrowotna, infrastruktura przemysłowa), które zapewniają wzrost gospodarczy oraz „nieproduktywne wydatki” (obrona narodowa, egzekwowanie prawa, administracja publiczna), które nie przyczyniają się lub w niewielkim stopniu przyczyniają się do wzrostu gospodarczego (powyżej pewnego limitu). Z tego punktu widzenia zwiększenie wydatków budżetu federalnego na opiekę zdrowotną (poprzez uwzględnienie wydatków na obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne ludności niepracującej) przy znacznie niższym (niż obecnie ujęte w projekcie budżetu na lata 2015-2017) wzrost wydatków na obronę oraz ograniczenie wydatków na administrację publiczną i egzekwowanie prawa wpisywałoby się bardziej w cel, jakim jest zwiększenie tempa wzrostu rosyjskiej gospodarki w średnim i długim okresie.

Budżet federalny jest w istocie „budżetem ostatniej instancji”, więc eskalacja problemów na szczeblu regionalnym będzie wymagała podejmowania decyzji z centrum.

Aby zapobiec zmniejszeniu wydatków o znaczeniu społecznym, konieczne może okazać się zwiększenie pomocy finansowej dla regionów. Jednocześnie z podanych danych wynika, że ​​nawet przy dość korzystnej prognozie makroekonomicznej dochody skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji w dalszym ciągu utrzymują się na minimalnych poziomach w stosunku do PKB, co wskazuje na długotrwały niedobór środków finansowych zasobów na poziomie regionalnym.