W ostatnie lata nawet w niektórych kraje rozwinięte Pogłębiają się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić.

Ściśle powiązany z problemem nierówności jest problem ubóstwa. Czy można zdefiniować ubóstwo? Oczywiście. Można zidentyfikować te granice dochodów rodziny, powyżej których reprodukcja populacji nie jest zapewniona. Poziom ten powinien pełnić funkcję minimalnego poziomu bezpieczeństwa materialnego, czyli płacy wystarczającej na utrzymanie (tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej linii są biedne.

Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb danej osoby i kosztów utrzymania przez określony czas. I tak w 1990 roku granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla rodziny dwuosobowej na 104 dolary 6, dla rodziny trzyosobowej na 13 078 dolarów, a dla rodziny czteroosobowej na 15 730 dolarów.

w sprawie zatrudnienia, szkolenia, przekwalifikowania i warunków pracy;

w sprawie korzystania z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

do korzystania z usług społecznych, pomocy socjalnej i prawnej.

3) bezpieczeństwo środowisko i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie;

zwiększyć kierowanie wsparcie społeczne dla potrzebujących obywateli oparte na uwzględnieniu sytuacji materialnej rodzin i wnioskodawcy zasada przyznawania świadczeń;

tworzenie odpowiednich warunków życia rodzin, kobiet i młodzieży, poprawa warunków życia dzieci;

wzmocnić rolę ubezpieczenie społeczne jako najważniejszy mechanizm ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków w przypadku bezrobocia, choroby lub innych zagrożeń społecznych i zawodowych;

zapewnić stabilne finansowanie sektorów społecznych oraz programy społeczne, gwarantują wszystkim obywatelom dostęp do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji.

Reformy w sfera społeczna będzie realizowany w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi określonymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na rok 1997 tys. „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”. Biorąc pod uwagę przewidywane wskaźniki Rozwój gospodarczy w nadchodzącym okresie pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych problemów społecznych.

Coroczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycji w środki trwałe, wzrost wolumenu produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego, umocnienie waluty krajowej oraz wzrost udziału wydatków na przewiduje się spożycie końcowe gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.

Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, postępujących zmian strukturalnych w produkcji, reformowanie system podatkowy, budżetową i pieniężną. Na tej podstawie powstaną przede wszystkim sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności wysoka technologia i wiedzochłonne sektory gospodarki, małe i średnie przedsiębiorstwa, zmiany strukturę sektorową produkcji i jej ekspansji terytorialnej, poprawy jakości produktów i efektywności produkcji, zwiększenia wydajności pracy, obniżenia kosztów produkcji, tworzenia nowych miejsc pracy.

W rezultacie niezawodny podstawa ekonomiczna aby zwiększyć zatrudnienie i dochody ludności, rozwijać się podstawa podatku oraz zwiększenie wolumenu środków przeznaczanych na potrzeby społeczne i rozwój sfery społecznej.

Jednocześnie bardziej aktywne wykorzystanie czynników społecznych i planowane działania usprawniające sytuacja finansowa ludzie, zwiększcie dochody pieniężne ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawa jakości i konkurencyjności siły roboczej stworzą korzystne warunki dla zrównoważonego rozwoju gospodarczego, zwiększenia wolumenu produkcji oraz zwiększenia efektywnego popytu na towary i usługi.

Na podstawie prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2000 zakładane cele polityki społecznej można realizować etapowo.

W pierwszym etapie (1996-1997), biorąc pod uwagę ograniczone możliwości surowcowe gospodarki, konieczne jest wdrożenie zestawu działań mających na celu stabilizację poziomu życia ludności, stopniowe ograniczanie ubóstwa, zmniejszanie różnic w poziomie życia pomiędzy różne kategorie ludności, zapobieganie masowemu bezrobociu, wzmocnienie ochrony praw pracowniczych i socjalnych obywateli.

Najważniejsze z tych środków to:

likwidacja i zapobieganie przyszłym zaległościom płatniczym wynagrodzenie, emerytury i świadczenia;

usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie ważności ich udzielania;

utworzenie systemu państwowych minimalnych standardów socjalnych;

prawne ustalenie procedury ustalania i stosowania wskaźnika wartości płaca wystarczająca na życie, wyjaśnienie metodyki jej obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty produktów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkań i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych;

zapobieganie masowym zwalnianiom pracowników z przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.

Realizując te działania, główny nacisk zostanie położony na zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczanych na potrzeby społeczne oraz wzmocnienie targetowania pomoc socjalna, szersze zaangażowanie pozabudżetowych źródeł finansowania.

Konieczne jest ustalenie porządku interakcji w obszarze polityki społecznej pomiędzy władze federalne władza wykonawcza, władze wykonawcze podmiotów Federacja Rosyjska i samorządy lokalne, ministerstwa i departamenty federalne, organizacje publiczne i komercyjne.

W drugim etapie (1998-2000), kiedy rozpoczyna się wzrost gospodarczy i materialny możliwości finansowe w celu zwiększenia wydatków na potrzeby społeczne stworzone zostaną obiektywne przesłanki dla realnego wzrostu dochodów pieniężnych ludności, eliminacji masowej biedy i zapewnienia optymalnego poziomu zatrudnienia. Na tym etapie planowane jest:

podwyższyć minimalne gwarancje państwowe wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum egzystencji, wprowadzić nowy standard socjalny wynagrodzeń – stawkę godzinową;

wprowadzić mechanizmy taryfowej regulacji wynagrodzeń w pozabudżetowym sektorze gospodarki w oparciu o partnerstwo społeczne, zrewidować Jednolitą harmonogram taryfowy w sprawie wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, przy jednoczesnym zapewnieniu, że wynagrodzenia tych pracowników będą zbliżone do poziomu wynagrodzeń w sektorach produkcyjnych;

zrewidować system opodatkowania indywidualnych dochodów pieniężnych ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania;

rozpocząć wdrażanie kompleksowy program tworzenie i utrzymywanie miejsc pracy;

stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy;

zainicjować zakrojoną na szeroką skalę reformę emerytalną;

rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;

ulepszyć procedurę formacji wydatki budżetowe na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych.

W dalszej kolejności, w oparciu o stabilny wzrost gospodarczy i wzmocnienie orientacji gospodarki na skuteczniejsze zaspokajanie potrzeb człowieka, konieczne jest stworzenie silnych przesłanek trwałego rozwoju społecznego, ukształtowania społeczeństwa otwartego na szeroką integrację społeczną, pozwalającego ludziom realizować maksymalnie wykorzystać swój potencjał.

Treść i cele społecznej gospodarki rynkowej

Społeczna gospodarka rynkowa to gospodarka skupiona na człowieku i zaspokojeniu jego potrzeb, na konieczności dostosowania polityki gospodarczej państwa do człowieka, a nie odwrotnie – człowieka do polityki gospodarczej.

Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Prawny państwo opiekuńcze muszą zapewnić wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w społecznej gospodarce rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej powinna odzwierciedlać kombinację celów: wolność i sprawiedliwość.

Wolność gospodarcza obejmuje:

1. Swoboda konsumentów do samodzielnego zakupu towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).

2. Swoboda właściciela środków produkcji do korzystania z pracy i pieniędzy, zasobów i majątku, a także zdolności przedsiębiorczych według własnego uznania (wolność handlu, wolność wyboru zawodu i miejsca pracy, swoboda korzystania z własności).

3. Swoboda przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnego uznania (wolność produkcji i handlu).

4. Swoboda każdego sprzedawcy i nabywcy towarów lub usług do osiągania swoich celów (wolność konkurencji).

Zastanówmy się, na przykładzie Niemiec, w jaki sposób sprawiedliwość społeczna realizuje się poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują:

1. Zapewnienie maksimum wysoki poziom zasiłek.

Sposoby osiągnięcia: Polityka ekonomiczna zorientowany na wzrost gospodarczy, poprawa poziomu i jakości życia ludzi; ustanowienie racjonalnego ekonomicznie porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmiotów gospodarczych; Wolność handel zagraniczny itp.

2. Zapewnienie opłacalności i sprawiedliwości społecznej system walutowy a w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen.

Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; "stabilność" budżet państwa; wyrównanie bilansu płatniczego i salda w handlu zagranicznym.

3. Bezpieczeństwo społeczne, sprawiedliwość i postęp społeczny (ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku).

Środki osiągnięcia: wytworzenie maksymalnej wielkości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp.

Krótko mówiąc, społeczna gospodarka rynkowa musi opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i regulacje rządowe gospodarka.

Polityka państwa zapewniająca pełne zatrudnienie

Najlepszym zabezpieczeniem przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełne zatrudnienie w aspekcie gospodarczym narodowym oznacza wytwarzanie produktu społecznego w większa objętość, co znacząco poszerza podstawy osiągania efektywności polityki społecznej państwa. Z punktu widzenia pracowników polityka ta pozytywnie wpływa na ich bieżące dochody. Ta gwarancja dochodu ma wielorakie skutki:

eliminuje konieczność zapewnienia zasiłku dla bezrobotnych, pomoc społeczna i inne rodzaje pomocy;

ciągła troska o siły dochodowe pracy, przede wszystkim osobista troska o własne korzyści życiowe, a także o członków rodziny;

zmniejsza się zależność gospodarcza od państwa.

To wszystko razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na zaspokojenie swoich potrzeb poprzez uczestnictwo w sferze gospodarczej. Pełne zatrudnienie ma także trwały wpływ na rynek pracy ( siła robocza) i warunki zatrudnienia:

Pełne zatrudnienie z reguły charakteryzuje się stanem ogólnego szybkiego wzrostu dochodów z pracy (na rynkach pracy zmniejsza się podaż większości zawodów i działalności, stwarzane są dogodne warunki do negocjacji z pracodawcami przy udziale związku zawodowego itp.) .);

pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpanie się rezerw pracy na szczeblu regionalnym i regionalnym). rynek profesjonalny pracy) wpływa na popyt na pracę na innych rynkach pracy.

Aby przyciągnąć siłę roboczą z innych rynków, pracodawcy muszą (są zmuszeni) poprawić warunki pracy. Lokalni pracodawcy, ze względu na zagrożenie odpływem siły roboczej, również zmuszeni są do dalszej poprawy warunków pracy i podwyższania wynagrodzeń.

Literatura

2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

3. Program reform społecznych w Federacji Rosyjskiej na lata 1996-1997.

4. Program rządu rosyjskiego „Reformy i rozwój” Rosyjska gospodarka w latach 1995-1997.”

5. Polityka społeczna i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.

6. Wprowadzenie do ekonomii rynkowej / Pod red. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz. 13.

7. Podstawy gospodarki rynkowej. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.

8. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t. 1, rozdz. 14.

9. Samouczek od podstaw teoria ekonomiczna. - M., 1994, rozdz. 16.

10. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Opublikowano na http://www.allbest.ru/

Ministerstwo Edukacji i Nauki Rosji

Budżet państwa federalnego instytucja edukacyjna wyższy kształcenie zawodowe

Państwowy Uniwersytet Humanitarny Vyatka

Dział Zarządzania

Katedra Teorii Ekonomii i Zarządzania Zasobami Ludzkimi

Praca na kursie

Polityka społeczna państwa w gospodarce rynkowej

Studenci: Gushchina N.G.

Doradca naukowy:

K. e. Sc., profesor nadzwyczajny N.Yu. Fadejewa

Wstęp

1. Aspekty teoretyczne politykę społeczną państwa

1.1 Istota i główne zadania polityki społecznej

1.2 Główne kierunki polityki społecznej

2. Polityka społeczna Rosji nt nowoczesna scena rozwój

2.1 Statystyka głównych wskaźników społecznych

2.2 Mechanizmy realizacji polityki społecznej

2.3 Strukturalne i kadrowe wsparcie pracy socjalnej

Wniosek

Bibliografia

Aplikacje

Wstęp

W ostatnich latach kwestie polityki społecznej znalazły się w centrum dyskusji politycznych niemal we wszystkich krajach świata, w tym w Rosji. I nie jest to zaskakujące. Przecież sukces danego państwa zależy od tego, jak żyje i rozwija się społeczeństwo. poziom międzynarodowy. Działalność gospodarcza człowieka ma ostatecznie na celu stworzenie materialnej bazy dla poprawy warunków życia. Ponieważ ludzie w ich działalność gospodarcza są ze sobą ściśle powiązane, zmiana warunków życia jednostki nie może nastąpić w oderwaniu od zmian tych warunków innych jednostek. To z kolei wymaga koordynacji działań różnych podmiotów społeczno-gospodarczych, aby zapewnić korzystne warunki życia. Ten obszar działalności we współczesnej gospodarce rynkowej jest w dużej mierze kontrolowany przez państwo i nazywany jest polityką społeczną. W istocie polityka społeczna wyraża ostateczne cele i rezultaty wzrostu gospodarczego. Polityka społeczna odgrywa rolę, jeśli chodzi o funkcjonowanie system ekonomiczny, podwójna rola. W miarę pojawiania się wzrostu gospodarczego tworzenie sprzyjających warunków w sferze społecznej staje się głównym celem działalności gospodarczej, czyli cele wzrostu gospodarczego koncentrują się w polityce społecznej. Po drugie, polityka społeczna jest także czynnikiem wzrostu gospodarczego. Jeżeli wzrostowi gospodarczemu nie towarzyszy wzrost dobrobytu, wówczas ludzie tracą motywację do efektywnej działalności gospodarczej. Im wyższy poziom rozwoju gospodarczego, tym wyższe wymagania stawiane ludziom zapewniającym rozwój gospodarczy, co do ich wiedzy, kultury itp. To z kolei wymaga dalszy rozwój sfera społeczna.

Polityka społeczna jest zatem jednym z najpilniejszych tematów omawianych zarówno na poziomie krajowym, jak i międzynarodowym.

Celem tego praca na kursie- ujawnić istotę głównych kierunków polityki społecznej państwa w Rosji.

Celem jest rozwiązanie następujących zadań:

1. studiować teoretyczne aspekty polityki społecznej państwa;

2. rozważyć główne kierunki polityki społecznej w Rosji;

3. zidentyfikować pozytywne i punkty ujemne i perspektywy rozwoju kontrolowany przez rząd w sferze społecznej.

Przedmiotem opracowania jest polityka społeczna państwa; przedmiotem badań jest Federacja Rosyjska.

Podczas realizacji zajęć zastosowano następujące metody badawcze: analizę, syntezę itp.

Podstawą teoretyczną opracowania były prace ekonomistów akademickich, a także praktykujących specjalistów z zakresu polityki społecznej państwa, takich jak: I.P. Nikołajewa, V.D. Roik, AA Kochetkov, G.G. Chibrikov, MA Sazhina i inni.

Baza informacji badawczych: ustawodawstwo rosyjskie w kwestiach polityki społecznej, treści rządowych programów rozwoju sfery społecznej, danych statystycznych Państwowej Komisji Statystycznej, materiałów z czasopism itp.

1. Teoretyczne aspekty polityki społecznej państwa

1.1 Istota i główne zadania polityki społecznej

Gospodarka rynkowa zorientowana społecznie wymaga znacznej aktywności rządu w rozwiązywaniu problemów problemy społeczne. Wynika to z faktu, że gospodarka rynkowa nie gwarantuje pracownikom prawa do pracy, dobrobytu, edukacji, nie zapewnia ochrony socjalnej osobom niepełnosprawnym, ubogim i emerytom. Istnieje zatem potrzeba interwencji rządu w sferę podziału dochodów poprzez politykę społeczną.

Powszechnie panuje opinia, że ​​polityka społeczna jako zjawisko historyczne pojawiła się całkiem niedawno, że jest wytworem XX wieku, a nawet jego drugiej połowy. Jednak w historii nie było państwa, które w taki czy inny sposób nie rozwiązałoby problemów społecznych, ale przede wszystkim działalność ta sprowadzałaby się do nieuniknionej pomocy osobom dotkniętym nieurodzajami, suszą, klęskami żywiołowymi, epidemiami itp. . Wpleciona jest w to polityka społeczna wspólny system polityki państwa, a w ramach kształtowania społeczeństwa obywatelskiego poszerza swoje możliwości i obejmuje aktywne stowarzyszenia i grupy niepaństwowe. Problematyka polityki społecznej ukształtowała się na przełomie XIX i XXI wieku. A wraz ze wzrostem skali ingerencji państwa w procesy społeczne przyczyniło się to do wyodrębnienia polityki społecznej z całego kompleksu regulacji publicznych jako samodzielnego kierunku, obejmującego określoną sferę życia i działalności człowieka. Pojawienie się samego pojęcia „polityki społecznej” wiąże się z powstaniem w drugiej połowie XIX wieku. teoria i praktyka państwa społecznego ingerującego w procesy społeczne w celu ich regulacji i stabilizacji. Nowe funkcje państwa, które powstały w związku z jego socjalizacją, nabrały bardziej systematycznego i jakościowo określonego charakteru i zostały zjednoczone terminem „polityka społeczna”

AA Kochetkov uważa, że ​​polityka społeczna jest systemem stosunki gospodarcze, zapewniając każdemu członkowi społeczeństwa gwarancje określonego poziomu życia, minimum niezbędnego do rozwoju i wykorzystania jego zdolności (pracy, przedsiębiorczości, osobowości) i zapewniając mu utratę tych zdolności (osoby starsze, chore, niepełnosprawne, dzieci itp.). Ten sam punkt widzenia podziela M.A. Sazhina, G.G. Chibrikov i wielu innych naukowców.

Z punktu widzenia I.P. Nikołajewej politykę społeczną można rozumieć w szerokim znaczeniu tego słowa, jako system powiązań gospodarczych pomiędzy instytucjami państwowymi i niepaństwowymi z jednej strony, a poszczególnymi grupami społecznymi i jednostkami z drugiej, w zakresie zapewnienia tym ostatnim godziwych warunków życia. warunki życia. W wąskim znaczeniu polityka społeczna jest integralną częścią polityki gospodarczej państwa, mającej na celu rozwiązywanie problemów społecznych.

Najczęściej jednak można spotkać się z następującą definicją polityki społecznej i jej istotą: polityka społeczna państwa to polityka mająca na celu zmianę poziomu i jakości życia ludności, łagodzenie sprzeczności pomiędzy uczestnikami gospodarki rynkowej oraz zapobieganie konflikty.

Istnieje zatem wiele terminów definiujących to zjawisko, jednak jedno pozostaje niezmienne – polityka społeczna jest ważną częścią polityki państwa, bez której wiele osób po prostu nie mogłoby przetrwać.

Polityka społeczna dzieli się na rozszerzoną i restrykcyjną.

Rozszerzona polityka społeczna oznacza powszechną dostępność programów społecznych, powszechność płatności socjalne, kompleksowy charakter działań redystrybucyjnych państwa.

Restrykcyjna polityka społeczna oznacza zredukowanie jej do minimum, do funkcji uzupełnienia tradycyjnych instytucji sfery społecznej.

Wskaźnikiem efektywności polityki społecznej jest poziom i jakość życia ludności.

Poziom życia ludności to zestaw wskaźników charakteryzujących poziom konsumpcji materialnej ludności, na przykład spożycie produktów na mieszkańca, zaopatrzenie tych produktów w rodzinę lub na sto rodzin, strukturę konsumpcji. Punktem wyjścia przy określaniu poziomu życia jest „koszyk konsumencki” – zbiór dóbr i usług zapewniający określony poziom konsumpcji. Zmiany kosztów koszyka konsumenckiego stanowią podstawę prowadzenia polityki generowania dochodu dla ludności. Pod tym względem wyróżnia się minimalny i racjonalny poziom konsumpcji.

Minimalny poziom spożycia to taki zbiór konsumencki, którego zmniejszenie stawia konsumenta poza granicami zapewnienia mu normalnych warunków życia. Racjonalny poziom spożycia – najbardziej korzystna dla jednostki ilość i struktura spożycia.

Minimalny poziom konsumpcji wyznacza tzw. „granicę ubóstwa”. Jednym z nich jest udział ludności żyjącej poniżej progu ubóstwa najważniejsze wskaźniki charakteryzujących poziom życia w danym kraju. Zmniejszanie tego wskaźnika i walka z ubóstwem jest jednym z głównych zadań polityki społecznej.

Znacznie trudniejszy do oceny jest wskaźnik jakości życia ludności – zespół cech w przeważającej mierze jakościowych, odzwierciedlających dobrobyt materialny, społeczny, fizyczny i kulturowy ludności. Wskaźnik ten uwzględnia normalne warunki pracy i jej bezpieczeństwo, akceptowalny stan ekologiczny środowiska, dostępność i możliwości wykorzystania czasu wolnego, poziom kulturowy, rozwój fizyczny, bezpieczeństwo fizyczne i majątkowe obywateli itp.

Polityka społeczna ma na celu rozwiązanie następujących zadań:

1) stabilizacja poziomu życia ludności i zapobieganie masowemu ubóstwu;

2) ograniczenie wzrostu bezrobocia oraz wsparcie materialne bezrobotnych, a także przygotowanie zasobów pracy o wielkości i jakości odpowiadającej potrzebom produkcja społeczna;

3) konserwacja stabilny poziom realne dochody ludności poprzez działania antyinflacyjne i indeksację dochodów;

4) rozwój sektorów sfery społecznej (edukacja, opieka zdrowotna, mieszkalnictwo, kultura i sztuka).

Istotą polityki społecznej jest więc utrzymywanie relacji zarówno pomiędzy grupami społecznymi, warstwami społeczeństwa, jak i wewnątrz nich, zapewnianie warunków do podnoszenia dobrobytu i poziomu życia członków społeczeństwa oraz tworzenie społecznych gwarancji uczestnictwa w życiu społecznym. produkcja społeczna.

Dlatego ważnym zadaniem polityki społecznej jest ukierunkowane (tj. przeznaczone dla określonych grup ludności) wsparcie społeczne ze strony państwa, przede wszystkim dla słabo chronionych warstw ludności. Rozwiązanie tego problemu ma na celu utrzymanie optymalnych relacji pomiędzy dochodami aktywnej (pracującej) części społeczeństwa i obywateli niepełnosprawnych poprzez mechanizm podatków i transferów socjalnych.

1.2 Główne kierunki polityki społecznej

Praktyka polityki społecznej w krajach rozwiniętych wykształciła kilka kierunków jej realizacji:

Regulacja zatrudnienia ludności;

Polityka państwa w zakresie generowania dochodu;

Ochrona socjalna obywateli;

Polityka w obszarze edukacji, zdrowia, sektor mieszkaniowy itp.

Polityka państwa w zakresie generowania dochodów

Dochody rozkładają się nierównomiernie pomiędzy różnymi segmentami populacji, tj. Występuje zróżnicowanie dochodów – różnice w poziomie dochodu na mieszkańca lub na pracownika. Państwo prowadzi więc politykę generowania dochodu. Nierówność dochodów jest wspólna dla wszystkich systemów gospodarczych.

Do ilościowego określenia zróżnicowania dochodów stosuje się różne wskaźniki. Stopień nierówności dochodów odzwierciedla krzywa Lorenza (ryc. 1), po jej skonstruowaniu wzdłuż osi x wykreśla się udziały rodzin (w % ich całkowitej liczby) z odpowiadającym im procentem dochodów, a udziały w dochodach danych rodzin (w % całości) naniesiono wzdłuż osi rzędnych. całkowity przychód).

Teoretyczną możliwość absolutnie równego podziału dochodu reprezentuje dwusieczna, która wskazuje, że dowolna dany procent rodziny otrzymują odpowiedni procent dochodu. Oznacza to, że jeśli 20, 40, 60% rodzin otrzyma odpowiednio 20, 40, 60% całkowitego dochodu, wówczas odpowiednie punkty zostaną zlokalizowane na dwusiecznej.

Krzywa Lorenza pokazuje rzeczywisty rozkład dochodu. Zacieniony obszar pomiędzy linią bezwzględnej równości a krzywą Lorenza wskazuje stopień nierówności dochodów: im większy jest ten obszar, tym większy stopień nierówności dochodów.

Rysunek 1 - Krzywa Lorenza

Gdyby rzeczywisty rozkład dochodu był absolutnie równy, wówczas krzywa Lorenza i dwusieczna pokrywałyby się. Krzywą Lorenza stosuje się do porównania rozkładu dochodów w różnych okresach lub pomiędzy różnymi grupami populacji.

Ostatnim z najczęściej stosowanych wskaźników zróżnicowania dochodów jest współczynnik decylowy, który wyraża stosunek średnich dochodów 10% najlepiej zarabiających obywateli do średnich dochodów 10% najmniej zamożnych.

Do scharakteryzowania rozkładu dochodów całkowitych pomiędzy grupami ludności wykorzystuje się wskaźnik koncentracji dochodów ludności (współczynnik Giniego). Im wyższy jest ten współczynnik, tym większa nierówność, tj. im wyższy stopień polaryzacji społeczeństwa ze względu na poziom dochodów, tym współczynnik Giniego jest bliższy 1. Gdy dochody w społeczeństwie są wyrównane, wskaźnik ten dąży do zera. Polityka publiczna dochody stanowią integralną część polityki społecznej, wpływając na osobiste dochody pieniężne oraz ceny towarów i usług, a tym samym realny dochód osobisty. Do oceny poziomu i dynamiki dochodów ludności wykorzystuje się wskaźniki dochodów nominalnych, rozporządzalnych i realnych.

Dochód nominalny charakteryzuje poziom dochodu pieniężnego niezależnie od podatków i zmian cen.

Dochód rozporządzalny to dochód nominalny minus podatki i inne obowiązkowe płatności, tj. środki wykorzystywane przez ludność na konsumpcję i oszczędności. Do pomiaru dynamiki dochodu do dyspozycji wykorzystuje się wskaźnik „realny dochód do dyspozycji”, obliczany z uwzględnieniem wskaźnika cen.

Dochód realny charakteryzuje dochód nominalny z uwzględnieniem zmian ceny detaliczne(taryfy). Rzeczywisty dochód pieniężny do dyspozycji ustala się na podstawie dochodu pieniężnego bieżącego okresu pomniejszonego o obowiązkowe wpłaty i składki, skorygowanego o wskaźnik cen towarów i usług konsumenckich. Polityka państwa dochodów polega na ich redystrybucji poprzez budżet państwa poprzez zróżnicowane opodatkowanie poszczególnych grup odbiorców dochodów i świadczeń socjalnych. Jednocześnie znaczna część dochodu narodowego przesuwa się z segmentów populacji o wysokich dochodach do segmentów o wysokich dochodach niski przychód. Płatności transferowe to płatności dokonywane przez rząd lub firmę na rzecz gospodarstwa domowego lub firmy w postaci pieniędzy (lub transfery towarów i usług), w zamian za które płatnik nie otrzymuje bezpośrednio towarów lub usług.

Transfery socjalne to system płatności pieniężnych lub rzeczowych na rzecz ludności, niezwiązanych z jej udziałem w życiu działalność gospodarcza obecnie lub w przeszłości. Celem transferów socjalnych jest humanizacja relacji w społeczeństwie, zapobieganie wzrostowi przestępczości, a także utrzymanie popytu krajowego.

Mechanizm transferów socjalnych polega na wycofaniu części dochodów w postaci podatków ze średnich i wysokich dochodów społeczeństwa oraz na wypłaceniu świadczeń osobom najbardziej potrzebującym i niepełnosprawnym oraz zasiłkom dla bezrobotnych. Państwo redystrybuuje dochody także poprzez zmianę cen ustalanych przez rynek, np. poprzez gwarantowanie cen rolnikom i wprowadzanie minimalne zakłady wynagrodzenie.

Redystrybucja dochodów odbywa się metodami bezpośrednimi i pośrednimi. Bezpośrednie kanały redystrybucji pochodzą z budżetu: zbierane w formie podatków (główną rolę odgrywają tu postępowcy podatek dochodowy) środki przeznaczone są na programy społeczne, świadczenia i płatności. DO metody pośrednie obejmują fundacje charytatywne, preferencyjne opodatkowanie grupom ludności o niskich dochodach, zapewniając bezpłatne usługi publiczna edukacja i opieka zdrowotna dla biednych, państwowa kontrola cen na rynkach monopolistycznych i inne metody.

Ponieważ źródłami dochodów ludności są płace, dochody z majątku (dywidendy, odsetki, czynsz), świadczenia socjalne (emerytury, zasiłki dla bezrobotnych), problem ochrony dochodów pieniężnych przed inflacją nabiera szczególnego znaczenia. W tym celu stosuje się indeksowanie.

Indeksacja to mechanizm ustanowiony przez państwo w celu zwiększenia dochodów pieniężnych ludności, pozwalający mu częściowo lub całkowicie zrekompensować wzrost cen dobra konsumpcyjne I usług. Indeksacja dochodów ma na celu utrzymanie siła nabywcza, zwłaszcza społecznie wrażliwe grupy ludności o stałych dochodach – emeryci, osoby niepełnosprawne, rodziny niepełne i wielodzietne, a także młodzież.

Indeksacja dochodów ma również istotne wady. Tym samym może negatywnie wpłynąć na chęć do intensywniejszej pracy, a także nie sprzyjać realizacji działań antyinflacyjnych.

Polityka zatrudnienia

Kolejnym ważnym obszarem polityki społecznej jest polityka zatrudnienia, gdyż wysoki poziom zatrudnienia zapewnia także odpowiednie dochody większości społeczeństwa. Wskaźnik zatrudnienia odnosi się do odsetka siły roboczej zatrudnionej w danym kraju ten moment. Państwo w swojej polityce dąży do osiągnięcia pełnego zatrudnienia. Co więcej, w tym kontekście pojęcie to nie oznacza wykorzystania przez gospodarkę wszystkich dostępnych zasobów do produkcji dóbr i usług, ale poziom zatrudnienia, gdy występuje jedynie bezrobocie frykcyjne i strukturalne.

Bezrobocie frykcyjne – bezrobocie związane z dobrowolną zmianą pracy przez pracowników i okresami czasowego zwolnienia; tymczasowe bezrobocie w okresach przechodzenia pracowników z jednej pracy do drugiej.

Bezrobocie strukturalne to bezrobocie powstające w wyniku niedopasowania struktury kwalifikacji siły roboczej do potrzeb produkcji. Strukturalne i bezrobocie frykcyjne tworzą naturalną stopę bezrobocia. Bezrobocie jest jednym z głównych problemów gospodarki rynkowej, który musi rozwiązać państwo.

W ciągu ostatnich 30 lat kraje zachodnie wypracowały system amortyzatorów społecznych, za pomocą których państwo zapewnia bezpieczeństwo ekonomiczne pracowników. Obejmuje to specjalne środki mające na celu ochronę pracowników przed bezrobociem i zapewnienie im prawa do pracy. W celu regulowania zatrudnienia państwo podejmuje następujące działania:

1. skraca tydzień pracy w okresach masowego bezrobocia;

Wcześniejsze przechodzenie na emeryturę urzędników służby cywilnej w wieku przedemerytalnym;

3. tworzy nowe miejsca pracy i organizuje prace publiczne w zakresie infrastruktury, zwłaszcza dla osób chronicznie bezrobotnych i młodzieży;

4. ogranicza imigrację, stymuluje repatriację pracowników zagranicznych w celu ograniczenia podaży pracy na rynku pracy.

Więcej i więcej ważny nabywa:

Tworzenie giełd pracy;

Wdrażanie programów mających na celu szkolenie i przekwalifikowanie siły roboczej.

Kolejnym elementem systemu bezpieczeństwa ekonomicznego są kasy ubezpieczeń na wypadek bezrobocia. Powstają poprzez potrącenia z wynagrodzeń samych pracowników, a także składki przedsiębiorców z funduszu wynagrodzeń. Powstają jednak poważne problemy na jakim poziomie ustalić wypłatę świadczeń, aby nie wyeliminować motywacji do poszukiwania nowej pracy i uchronić ludzi przed poważnymi potrzebami ekonomicznymi; na jak długo należy ustalić wypłatę zasiłku dla bezrobotnych, aby dana osoba miała czas na znalezienie Nowa praca albo zmień zawód. Oczywiste jest, że państwo powinno bardziej zadbać o tych, którzy stracili pracę wbrew swojej woli.

Oprócz środków bezpośrednich istnieją środki pośrednie regulujące rynek pracy: polityka podatkowa, monetarna i amortyzacyjna rządu, ustawodawstwo w tej dziedzinie Zakład Ubezpieczeń Społecznych, stosunki pracy itp.

Ochrona socjalna obywateli

Ochrona socjalna - wsparcie grup ludności o niskich dochodach i tych, które nie są objęte produkcją społeczną, a także ochrona pracowników poprzez państwową regulację reżimu pracy i jego wynagrodzeń oraz praw pracowniczych. Ta strona ochrona socjalna zdeterminowany jest poziomem rozwoju gospodarczego kraju, równowagą sił politycznych i poziomem samoświadomości.

System zabezpieczenia społecznego obejmuje wymagane typy ubezpieczenie społeczne, tj typy dobrowolne; państwowy system pomocy społecznej i programy pomocy społecznej dla przedsiębiorstw.

Zasady ochrony socjalnej:

1. społeczna odpowiedzialność społeczeństwa i państwa;

2. sprawiedliwość społeczna w zakresie stosunków pracy,

3. powszechny i ​​obowiązkowy charakter ochrony pracowników przed zagrożeniami społecznymi i zawodowymi, minimalizujący te zagrożenia;

4. państwowe gwarancje ochrony socjalnej;

5. wolność gospodarcza i społeczna pracowników w dziedzinie pracy oraz ich odpowiedzialność osobista;

6. zainteresowanie i solidarność podmiotów ochrony w tworzeniu i doskonaleniu systemów ochrony;

7. wielopoziomowe i wielokierunkowe metody ochrony socjalnej, wielokierunkowe działania ochrony socjalnej.

Państwowy system pomocy społecznej realizowany jest poprzez mechanizm programów socjalnych. Najważniejsza część program państwowy zabezpieczenie społeczne, a głównym mechanizmem ochrony socjalnej pracowników w gospodarce rynkowej jest ubezpieczenie społeczne. Dotyczy osób, które mają już jakiś czas stała praca oraz tych, którzy je utracili z powodu choroby, bezrobocia lub wieku emerytalnego. Wyróżnia się obowiązkowe formy ubezpieczeń społecznych: ubezpieczenie społeczne powszechne, ubezpieczenie społeczne zawodowe, ubezpieczenie społeczne terytorialne, a także obowiązkowe rodzaje ubezpieczeń społecznych: ubezpieczenie emerytalne, ubezpieczenie od wypadków przy pracy, ubezpieczenie na wypadek bezrobocia, ubezpieczenie zdrowotne, ubezpieczenie zdrowotne. Najważniejszy kierunek polityki ubezpieczenie emerytalne jest realizacja koncepcji „emerytury dynamicznej”: dostosowania emerytur do poziomu wynagrodzeń osób pracujących. Zapobiegnie to deprecjacji (w wyniku inflacji) środków zgromadzonych przez pracownika w drodze regularnych składek.

Za zapewnienie funkcjonalnego systemu instytucji ubezpieczenia zdrowotnego odpowiada państwo. Ewentualne wypadki przy pracy i choroby zawodowe objęte są ubezpieczeniem wypadkowym. Ochrona socjalna pracowników, jako najważniejszy kierunek polityki społecznej państwa, jest niezwykle istotna, gdyż większość populacji we wszystkich krajach to ludzie pracujący, których jedynym (lub głównym) dochodem są płace, co oznacza, że ​​są oni bezbronni ekonomicznie i nie mogą polegać na niczym poza władzą rządu.

Polityka rozwoju sektora społecznego

Polityka mieszkaniowa jest omawiana w nowoczesna gospodarka jako element polityki społecznej mający na celu zapewnienie tego, co niezbędne warunki życia. Łatwo i szybko rozwiązane problemy mieszkaniowe zwiększyć mobilność terytorialną siły roboczej, co w warunkach znaczących zmian strukturalnych nabiera szczególnego znaczenia, gdyż zwiększa efektywność produkcji.

W wersji tradycyjnej ten obszar polityki społecznej realizowany jest poprzez przeznaczanie środków z budżetu na pomoc pracownikom wynajmującym mieszkania. Istnieją jednak alternatywne opcje: państwo jest w stanie zachęcać do samodzielnego budownictwa mieszkaniowego. W tym przypadku wykorzystywane są różne możliwości. Przykładowo władze terytorialne same tworzą stosunkowo tanie kompleksy mieszkaniowe i wynajmują je rodzinom o niskich dochodach. Inną formą wsparcia społecznego w tym zakresie jest wykorzystanie mieszkań budowanych przez prywatne spółdzielnie budowlane. Rola państwa w tym przypadku sprowadza się do tego, że bezpłatnie udostępnia organizacjom budowlanym grunty i je realizuje preferencyjne kredyty lub stosuje wobec nich łagodniejsze opodatkowanie. W ramach tej opcji państwo zazwyczaj kontroluje wysokość dopłat mieszkaniowych poprzez ustalanie kwota limitu dochody właścicieli z tytułu wynajmu mieszkań. W niektórych przypadkach należy działać jeszcze bardziej zdecydowanie: konfiskować grunty własności prywatnej i wykorzystywać je pod budownictwo komunalne.

Polityka państwa w zakresie ochrony zdrowia sprowadza się do zapewniania warunków utrzymania zdrowia ludności. W nowoczesnym stan rynku problem ten rozwiązano w następujących kierunkach:

Zapobieganie masowym epidemiom;

Zapewnienie dostępności jakościowej i terminowej opieka medyczna;

Propaganda zdrowy wizerunekżycie itp.

Należy także zaznaczyć, że polityka zdrowotna jest ściśle powiązana z takim elementem polityki społecznej, jak regulacja dochodów ludności, gdyż dostępność w dużej mierze zależy od ich poziomu. usługi medyczne. Jak pokazuje praktyka, kraje rozwinięte starają się zapewnić społeczeństwu minimalny zakres bezpłatnych usług medycznych (na przykład pogotowia ratunkowego), ale większość z nich nadal jest świadczona na zasadach odpłatnych. Jednocześnie tworzone są specjalne fundusze na pokrycie kosztów leczenia, powstałe w drodze potrąceń z wynagrodzeń pracowników.

Polityka edukacyjna ma także na celu zapewnienie społeczeństwu dostępności i jakości edukacji. W krajach rozwiniętych edukacja na poziomie średnim jest obowiązkowa i bezpłatna dla większości populacji, natomiast kształcenie w określonych zawodach odbywa się zarówno bezpłatnie (dla niektórych kategorii osób), jak i odpłatnie (dla większości populacji).

personel ds. polityki społecznej Rosja

2. Polityka społeczna Rosji na obecnym etapie rozwoju

2.1 Statystyka głównych wskaźników społecznych

Według Państwowego Komitetu Statystycznego Federacji Rosyjskiej zróżnicowanie dochodów w Rosji w 2009 roku osiągnęło taki poziom, że udział 10% najbogatszych ludności stanowił 31,0% ogółu dochodów pieniężnych (w 2008 r. – 31,1%), a udział 10% ludności najmniej zamożnej – 1,9% (1,9%).

Jednocześnie współczynnik Giniego w ciągu ostatnich pięciu lat jeszcze bardziej zbliżył się do jedności, co wskazuje na wzrost zróżnicowania dochodów w kraju

Tabela 1

Rozkład populacji według wielkości średni dochód na mieszkańca(w procentach) za lata 2005-2010.

Cała populacja
w tym ze średnim miesięcznym dochodem pieniężnym na mieszkańca, rub.:
7000,1 - 10000,0
10000,1 - 15000,0
15000,1 - 25000,0
ponad 35000,0

Zatem na podstawie danych zawartych w tabeli można stwierdzić, że dla okresu 2008-2010. liczba osób o dochodach w granicach 10 000–15 000 rubli. Maleje, czyli z roku na rok liczba osób uzyskujących dochód przekraczający 15 000 rubli miesięcznie. Wzrastający. Również z danych tabelarycznych można zauważyć, że większość ludności Rosji (nieco ponad 20%) uzyskuje dochody w granicach 15 000–25 000 rubli.

Jeśli chodzi o wielkość płac, aby ją uregulować, a także określić wielkość różnych świadczenia socjalne, dotyczy minimalny rozmiar wynagrodzenie (płaca minimalna). W ciągu ostatnich pięciu ten wskaźnik znacznie wzrósł: od 720 rub. w 2005 r. do 4330 rubli. obecnie .

Jak wynika z danych, w okresie styczeń-czerwiec 2011 r. zróżnicowanie ludności Rosji według poziomu dochodów nieznacznie spadło w porównaniu ze styczniem-czerwcem 2010 r. Służba federalna statystyki państwowe (Rosstat).

Według wyników I półrocza 2011 roku udział 10% najbogatszych Rosjan stanowił 29,8% całkowita kwota przychody pieniężne, natomiast w I półroczu 2010 r. – 30,2% (w I półroczu 2009 r. – 30,6%, w I półroczu 2008 r. – 30,5%, w I półroczu 2007 r. – 30,2%, w I półroczu 2007 r. 2006 r. – 29,9%, w I półroczu 2005 r. – 29,6%).

Udział 10% najmniej zamożnej ludności kraju w I półroczu 2011 r. stanowił zaledwie 2,0% ogółu dochodów pieniężnych mieszkańców Federacji Rosyjskiej (w I półroczu 2010 r. także 2,0%, w I półroczu 2010 r. lata 2009 i 2008 - po 1,9%, w I półroczu 2007, w I półroczu 2006 i w I półroczu 2005 - po 2%.

Całkowity dochód pieniężny ludności Federacji Rosyjskiej w I połowie 2011 roku wyniósł 15 bilionów dolarów. 919 miliardów rubli (w I połowie 2010 roku – 14 bilionów 701 miliardów). Wydatki gotówkowe Rosjan było ich łącznie 15 bilionów. 971 miliardów rubli (14 bilionów 546 miliardów).

Dochody (średnio na mieszkańca) poniżej 3500 rubli miesięcznie w I półroczu 2011 r. osiągało 3,1% ogółu ludności Rosji (w okresie styczeń-czerwiec 2010 r. - 4,3%). Dochód od 3500 do 5000 rubli - 5,2% (6,3%), od 5000 do 7000 rubli - 9,1% (10,4%), od 7000 do 10000 rubli - 14,8% (15,8% ), od 10 000 do 15 000 rubli - 21,0% (20,9 %), od 15 000 do 25 000 rubli - 24,5% (22,9%), od 25 000 do 35 000 rubli - 11,0% (9,8%), ponad 35 000 rubli miesięcznie - 11,3% ogółu ludności (9,6%).

Rynek pracy w Rosji jest niezrównoważony. Większość regionów kraju w latach 90. stało się pracochłonne.

I tak w wielu regionach i republikach Rosji na początku 2008 roku podaż pracy była dziesiątki, a nawet setki razy większa niż popyt na nią: w Region Iwanowo- 158 razy, w Republice Tuwy - 143 razy, a w rejonach Archangielska i Tambowa, republiki Udmurcji, Buriacji, Dagestanu - 42-47 razy.

Jednocześnie w regionach Dalekiej Północy nadal brakuje rąk do pracy, szczególnie wykwalifikowanych. Niezadowalający jest także popyt na określone kategorie specjalistów, przy rosnącym bezrobociu w większości zawodowych kategorii siły roboczej.

Mimo tych wszystkich trudności można mieć nadzieję, że obecny quasi-rynek wkrótce się skończy.

W 2007 roku udział niepaństwowego sektora gospodarki stanowił już 61% Łączna zajęty. W konkurencyjnym otoczeniu przedsiębiorstwa będą dążyć do optymalizacji składu i liczby pracowników. Z kolei pracownicy będą mieli możliwość znalezienia pracy na najkorzystniejszych warunkach.

Wszystko to można osiągnąć jedynie poprzez stworzenie prawdziwie konkurencyjnego otoczenia, poprzez likwidację rejestracji utrudniających swobodny przepływ siły roboczej, poprzez stworzenie rynku mieszkaniowego i skutecznego systemu promowania zatrudniania.

Liczba ludności aktywnej zawodowo w końcu marca 2008 roku. wynosiła według Federalnej Państwowej Służby Statystycznej (Rosstat) 73,9 mln osób, co stanowiło około 52% ogółu ludności Federacji Rosyjskiej.

Liczba bezrobotnych w Rosji według Rosstatu na koniec marca 2008 roku. wyniosło 5,3 mln osób, czyli o 6,6% mniej niż w podobny okres 2007 Tym samym stopa bezrobocia w Federacji Rosyjskiej w marcu 2008 r stanowiło 7,2% ogółu ludności aktywnej zawodowo wobec 7,3% w lutym.

Rycina 2 – Dynamika ludności aktywnej zawodowo Federacji Rosyjskiej

Jednocześnie w instytucje rządowe Służby zatrudnienia zarejestrowały w marcu br. 1,7 mln osób bezrobotnych (o 10,2% mniej niż w marcu 2007 r.). Spośród zarejestrowanych 1,5 mln osób otrzymało zasiłek dla bezrobotnych.

Przeważająca część zatrudnionej ludności skupiona jest w organizacjach dużych i średnich. W lutym 2008 roku zatrudniały one 38,3 mln osób, co stanowiło 56% ogółu zatrudnionych. Ponadto w organizacjach dużych i średnich zatrudnionych było 1,8 mln osób (w przeliczeniu na pełne etaty) w niepełnym wymiarze czasu pracy i na podstawie umów cywilnoprawnych. Ogólna liczba stanowisk pracy obsadzonych w pełnym wymiarze czasu pracy pracowników dużych i średnich organizacji, rozumiana jako łączna liczba pracowników zatrudnionych na etatach, pracowników zatrudnionych w niepełnym wymiarze czasu pracy oraz pracowników wykonujących pracę na podstawie umowy cywilnoprawnej, w lutym 2008 roku wyniosła 40,1 mln i była większa niż w lutym 2007 r. o 0,4 mln osób, tj. o 1,1%.

Źródłem regularnych danych o zatrudnieniu i bezrobociu w Rosji są wyniki badań prowadzonych przez agencje rządowe statystyki, instytucje naukowe, organizacje publiczne itp. Przeanalizujmy dane statystyczne dotyczące dynamiki bezrobocia w kraju za lata 2003-2008, przedstawione w tabeli 1.

Tabela 2

Analiza bezrobocia w kraju w latach 2005-2010.

DANE KRAJOWE:
Ludność (tys. Osób)
Ludność czynna zawodowo (w tys. osób)
Liczba bezrobotnych (w tys. osób)
Liczba bezrobotnych zarejestrowanych w urzędzie pracy (w tys. osób)
Całkowita stopa bezrobocia (%)
Stopa bezrobocia rejestrowanego (%)
Przeciętne miesięczne wynagrodzenie
Średni koszt utrzymania na mieszkańca (RUB miesięcznie)

Jak więc widać z tabeli, rynek pracy podlega ciągłym wahaniom. Liczba ludności aktywnej zawodowo w latach 2005-2010. stopniowo wzrasta o 3346 tys. osób, zmniejsza się liczba bezrobotnych, w związku z czym stopa bezrobocia wykazuje tendencję spadkową z 11,7% do 7,7%.

Na koniec grudnia 2008 roku stopa bezrobocia w kraju wyniosła 7,7%. Na koniec 2008 roku nastąpił „umiarkowany wzrost” bezrobocia, do czego przyczynił się spadek zatrudnienia w sektorach: budowlanym, handlowym, usługowym i finansowym. Od początku roku we wszystkich obszarach działalności doszło do masowych zwolnień. Na koniec stycznia 2009 roku liczba bezrobotnych wynosiła 6,1 mln, co stanowiło 8,1% ogółu pracujących w kraju. Według konserwatywnych prognoz do końca roku liczba bezrobotnych może wzrosnąć do 7 mln osób.

Rysunek 3 – Stopa bezrobocia w Federacji Rosyjskiej w latach 1999-2010.

Najbardziej palący jest problem zapewnienia zatrudnienia kobiet w Rosji, którego rozwiązanie wymaga wspólnych wysiłków organów rządowych, organizacji kobiecych organizacje publiczne, służby zatrudnienia, a także znaczące inwestycje finansowe.

Według danych za 2008 rok wśród ogółu bezrobotnych w kraju mężczyźni stanowią 3146 tys. osób, kobiety 2904 tys. osób.

Dziś, w sytuacji skrajnej niestabilności, to kobiety stanowią większość „nowej rosyjskiej biedoty”, to one są najbardziej narażone na dyskryminację w zatrudnieniu i na rynku pracy oraz częściej niż inne kategorie pracowników stracić pracę. status społeczny w dziedzinie zatrudnienia.

Przeciętny wiek bezrobotnych w lutym 2010 r miał 35,6 lat. Osoby młode do 25. roku życia stanowią 25,8% bezrobotnych, w tym osoby w wieku 15-19 lat – 5,3%, 20-24 lata – 20,5%. Wysokie wskaźniki bezrobocia obserwuje się w Grupa wiekowa 15-19 lat (32,4%) i 20-24 lata (17,1%).

Główne cechy prądu sytuacja demograficzna V współczesna Rosja są: znacząca skala spadku liczby ludności; niski wskaźnik urodzeń, powszechna rodzina jednodzietna, która nie zapewnia reprodukcji populacji; ciągłe starzenie się społeczeństwa, zmiany w stosunku liczby pracowników do emerytów, pogłębianie się problemów zabezpieczenie emerytalne; ogromne straty populacyjne spowodowane nadmierną śmiertelnością mężczyzn, zwłaszcza wypadkami, zatruciami i urazami; kryzys rodzinny, wysoki wskaźnik rozwodów; zależność tempa ubytku ludności od poziomu rekompensat za naturalną utratę migracji zewnętrznych; znaczne rozmiary migracji przymusowej i migracji nielegalnej; zmniejszenie wielkości migracji wewnętrznych, zmniejszenie mobilności ludności.

Rycina 4 – Ludność Rosji w latach 1950-2010.

Utrzymujący się bezwzględny spadek liczby ludności, który rozpoczął się w 1992 r., stał się niepokojący pod koniec dekady.

Liczba ludności Rosji będzie nadal spadać, średnio o około 0,6-0,8 mln osób rocznie, a o wielkości strat będzie decydowała zarówno różnica między współczynnikiem umieralności i urodzeń, jak i wielkość wzrostu migracji. Przyrost naturalny, będący główną przyczyną wyludniania się Rosji, jest stabilny i długotrwały.

Aktualne parametry samej populacji ( Struktura wieku) i jego reprodukcja są na tyle duże, że w XXI wieku populacja Rosji będzie nadal spadać, a w najgorszym przypadku za 5–6 dekad może zmniejszyć się o około połowę.

Ludność kraju na dzień 1 stycznia 1992 r. wynosiła 148,5 mln osób, na dzień 1 stycznia 2000 r. – 146,9 mln osób. Obniżka za lata 1992-2000 wyniosła 1,6 mln osób. Według stanu na 1 stycznia 2010 r. Populacja Rosji wynosi 141,9 mln osób. Spadek liczby ludności w latach 2000-2010 wyniosła już 5 milionów osób.

Wykres 5 – Śmiertelność w Rosji, w tysiącach osób rocznie:

Główną przyczyną spadku populacji jest nadmierna śmiertelność. W Rosji rocznie umiera około 15 osób na 1000 osób. Pod względem współczynnika umieralności na 1000 mieszkańców Rosja w lipcu 2009 roku zajmowała 12. miejsce od końca w światowym rankingu. Naszymi sąsiadami w tym rankingu są Nigeria, Zimbabwe, Czad, Somalia. W Rosji współczynniki umieralności w Afryce utrzymują się od wielu lat. Natomiast pod względem średniej długości życia nasz kraj zajmuje 162. miejsce na świecie (66 lat), za takimi krajami jak Papua - Nowa Gwinea, Honduras, a nawet Irak (144. miejsce i około 70 lat). Szczególnie uderzające są liczby przeciętny czas trwaniażycie mężczyzn, którzy według Rosstatu żyją zaledwie 61,4 lat. (Średnia długość życia w krajach UE wynosi średnio 79 lat, w USA – 78, w Kanadzie – 81, w Japonii – 82 lata.) Mówiąc o konieczności powstrzymania spadku liczby ludności, władze nieustannie spekulują na temat płodności, zmuszając nas do myślenia o tym, że Rosjanie muszą „rodzić więcej”.

Rycina 6 – Dynamika liczby urodzeń i zgonów w Rosji w latach 1990-2009, w mln osób

Wskaźnik urodzeń w całej Rosji jest normalny kraj europejski poziom - około 11 noworodków na 1000 osób rocznie (przy śmiertelności 15 osób na 1000).

Nadmiernie szybki wzrost wskaźnika urodzeń w biednym kraju, zwłaszcza wśród biednych (których zachęca się do rodzenia dzięki środkom rządowym typu „ kapitał macierzyński„), może prowadzić do negatywnych konsekwencji: obniżenia poziomu życia ludności, złego utrzymania noworodków i ich wysokiej zachorowalności.

Dziś w kraju rodzi się około 1 miliona 600 tysięcy dzieci rocznie, a umiera około 2 miliony 100 tysięcy obywateli.

Wykres 7 – Średnia długość życia w Rosji w latach 1990-2009

Wzrost umieralności w Rosji rozpoczął się za Breżniewa w latach 70. XX wieku i trwał do połowy lat 90. XX wieku. Jednakże od 1995 r. śmiertelność w Rosji spadła i w 1998 r. spadła do poziomu poniżej 2 milionów osób rocznie.

Jednak w ciągu ostatnich dziesięciu lat tendencja wzrostowa umieralności nabrała nowej siły, osiągając nowy szczyt w 2003 r. – 2,37 mln osób. Nadal nie udało się obniżyć współczynnika umieralności poniżej 2 milionów osób rocznie.

2.2 Mechanizmy realizacji polityki społecznej

Do głównych instytucji rządowych realizujących politykę społeczną w Rosji należą:

Prezydent Federacji Rosyjskiej;

Rada Państwa;

Duma Państwowa;

Rada Federacji;

Federalne władze wykonawcze (ministerstwa, służby, agencje, fundusze) realizujące politykę państwa w sferze społecznej w ramach swoich uprawnień i obszarów kompetencji;

Izba Społeczna Federacji Rosyjskiej;

Społeczna Rada ds. Polityki Mieszkaniowej przy Ministerstwie Rozwój regionalny RF.

Ponadto w Rosji jest duża liczba organizacje badawcze zajmujące się polityką społeczną; Poniżej znajduje się tylko kilka z nich:

Ogólnorosyjskie Centrum Standardów Życia (ACLS);

Instytut Badań Społeczno-Politycznych Rosyjskiej Akademii Nauk (ISPR RAS);

Badania Centrum Naukowego Ufa Rosyjskiej Akademii Nauk (Centrum Naukowe ISEI Ufa Rosyjskiej Akademii Nauk);

Instytut Społeczny problemy ekonomiczne Nauki o populacji RAS (ISEPS RAS);

Instytut Socjologii RAS (IS RAS);

Instytut Porównawczych Badań Społecznych (CESSI);

Niezależny Instytut Polityki Społecznej (NISP) itp.

Ponadto w społeczeństwie stopniowo rośnie rola organizacji non-profit (NPO) jako aktywnych uczestników polityki społecznej.

Przedsiębiorstwa, jako główne podmioty gospodarcze w gospodarce, można słusznie uznać także za uczestników polityki społecznej na poziomie mikro.

Niestety, w ramach zajęć dydaktycznych trudno jest oddać całą różnorodność i powiązania funkcji i działań wymienionych podmiotów polityki społecznej. Badanie pozwala jednak stwierdzić, że obecnie w Rosji aktywnie rozwijają się zasoby umożliwiające rozwój partnerstwa społecznego pomiędzy władzą, biznesem i społeczeństwem obywatelskim.

Ocena głównych kierunków polityki społecznej państwa

Analizując główne kierunki i oceniając skuteczność polityki społecznej prowadzonej w Rosji, autor pracy kursowej spotkał się z wieloma opiniami, często o biegunowej treści. Liczba ekspertów wypowiadających się na ten temat jest nieskończenie duża. W tym względzie poniżej zaprezentowano trzy punkty widzenia: oficjalny (państwowy), publiczny (wyniki badań ludności) i naukowy (ekspercki) – które zdaniem autora pracy kursowej najlepiej dają wyobrażenie o państwie Polityka socjalna.

Tak wynika z danych Centrum Analityczne Jurija Lewady (Centrum Lewady), który regularnie prowadzi badania opinii publicznej na tematy społeczne, opinie Rosjan na ten temat są następujące (patrz Załącznik B):

W ciągu ostatnich pięciu lat zdecydowana większość obywateli niepokoiła się przede wszystkim wzrostem cen (ponad 70% respondentów). I nie jest to zaskakujące, gdyż inflacja w Rosji wciąż utrzymuje się na wysokim poziomie (8,8% na koniec 2009 r.);

Problem rosnącego bezrobocia, w porównaniu do 2005 roku, zaczął niepokoić znacznie większą część Rosjan (56% respondentów w czerwcu 2009 wobec 25% w 2008 roku). Wynik ten jest również w pełni zrozumiały – w lutym 2009 r. stopa bezrobocia osiągnęła najwyższy poziom od początku kryzysu (9,4%);

Problem ubóstwa w czerwcu 2009 r., pomimo kryzysu, niepokoi mniej osób niż w 2005 r. Statystyki podane w punkcie 2.1.1 pracy kursu w pełni wyjaśniają tę dynamikę.

Wśród innych palących problemów społecznych, które uzyskały ponad 20% głosów, zwrócono uwagę na:

Ostre rozwarstwienie między bogatymi i biednymi, niesprawiedliwy podział dochodów (ponownie opinię społeczeństwa potwierdzają oficjalne statystyki - patrz paragraf 2.1.1);

Niedostępność wielu gatunków opieka medyczna;

Kryzys moralności, kultury, etyki;

Korupcja, przekupstwo;

Wzrost uzależnienia od narkotyków;

Rosnące opłaty, niedostępność edukacji.

W tym kontekście interesujące jest, co władze robią w tej sprawie i jak oceniają swoje wysiłki. Poniżej streszczenia wystąpienia Ministra Zdrowia i Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej T.A. Golikova na otwarciu Pierwszej Konferencji Ministrów Państw Członkowskich Rady Europy:

„...W wyniku kryzysu finansowego i spadku produkcji znaczne grupy ludności naszych krajów poniosły straty materialne. Wiele grup społeczeństwa nabrało nieufności do istniejących mechanizmów finansowych i gospodarczych. Spójność społeczna stoi dziś przed nowymi wyzwaniami i nowymi zagrożeniami.

I w związku z tym my, szefowie resortów społecznych, musimy rozwiązać trudny problem. Z jednej strony musimy złagodzić ciosy kryzysu wymierzone w najsłabsze grupy społeczne, z drugiej strony w dyskusjach z przedstawicielami ministerstw finansów i gospodarki musimy bronić wolumenów zasoby finansowe kierowane przez państwo do wypełniania obowiązków społecznych.

Federacja Rosyjska podjęła fundamentalną decyzję, że nawet w kontekście obecnego światowego kryzysu finansowego wszystkie zobowiązania społeczne podjęte w okresie przed kryzysem finansowym zostaną zrealizowane na właściwym poziomie. Zobowiązania społeczne zapisane w budżecie Federacji Rosyjskiej nie podlegają obniżkom w czasie kryzysu finansowego.

W trybie natychmiastowego reagowania podjęliśmy szczególne działania mające na celu zmniejszenie napięć społecznych, przede wszystkim w związku z pogarszającą się sytuacją na rynku pracy. Na najwyższym szczeblu rządowym co tydzień organizuje się i przeprowadza monitoring zwolnień pracowników w związku z likwidacją organizacji lub redukcjami personelu. Uważnie monitorujemy przechodzenie szeregu przedsiębiorstw na obniżone godziny pracy.

Federacja Rosyjska przeznaczyła dodatkowe, bardzo znaczące środki na zaawansowane szkolenie zawodowe pracowników na wypadek zagrożenia masowymi zwolnieniami. A także o tworzenie tymczasowych miejsc pracy, organizację robót publicznych, organizację relokacji zwolnionych pracowników do pracy w innym obszarze. Oczywiście za ich wolą i zgodą. Organizowane są specjalne wydarzenia mające na celu rozwój małych przedsiębiorstw i samozatrudnienie bezrobotnych obywateli.

Sytuacja na rynku pracy w Federacji Rosyjskiej jest pod kontrolą. Środki szybkiego reagowania w większości regionów Rosji działają dość skutecznie. Władze regionalne skupiają się na zatrudnianiu osób o niskich dochodach, a także na bezrobociu wśród tych obywateli, którzy z przyczyn obiektywnych nie mają wystarczającej konkurencyjności na rynku pracy.

Nawet w tym trudnym okresie zamierzamy kontynuować zakrojone na szeroką skalę przemiany w sferze społecznej.

System emerytalny obywateli Federacji Rosyjskiej aktywnie się rozwija i będzie się rozwijał w przyszłości. Zwłaszcza po części pomoc państwa dodatkowe ubezpieczenie emerytalne.

Weszła w życie 1 października 2008 r., a od 1 stycznia 2009 r. państwo rozpoczęło współfinansowanie części kapitałowej obywatelskich emerytur pracowniczych. Część składek do część oszczędnościowa Przyszłą emeryturę płaci obywatel, drugą część płaci państwo (12 tysięcy rubli rocznie). Stroną trzecią dofinansowania może być pracodawca, który otrzymuje z tego tytułu korzyści podatkowe. Już dziś, w ciągu pięciu miesięcy obowiązywania ustawy, z prawa tego skorzystało ponad 1 milion obywateli Rosji.

Udoskonalanie i rozwój trwają system państwowy wsparcie materialne dla młodych rodzin, które urodziły drugie i kolejne dzieci. W tym roku rodziny, które przyjęły kredyty hipoteczne na zakup mieszkania, otrzymali możliwość wykorzystania go na spłatę kredyty hipoteczneśrodkiem tzw. matczynym kapitał rodzinny(a jest to kwota 300 tysięcy rubli). Budżet federalny przeznaczył na te cele znaczne środki w wysokości aż 26 miliardów rubli (około 580 milionów euro).

Poważne zmiany zajdą także w sektorze opieki zdrowotnej. W tym roku planowane jest przyjęcie Koncepcji Rozwoju Służby Zdrowia na okres do 2020 roku. Celem jest znacząca poprawa jakości usług medycznych i zwiększenie dostępności opieki medycznej dla wszystkich bez wyjątku grup ludności.

Kluczowym obszarem opieki zdrowotnej będzie kształtowanie zdrowego stylu życia, pielęgnowanie w każdym człowieku potrzeby wzmacniania zdrowia własnego i zdrowia swoich dzieci.

Przede wszystkim jest to przezwyciężanie złe nawyki(spożycie alkoholu i tytoniu), rozwój systemu wychowania fizycznego i opieki zdrowotnej, znacząca poprawa bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia w miejscu pracy.

Rozwiązanie tego problemu mają na celu zakrojone na szeroką skalę przekształcenia organizacyjne, strukturalne, finansowe i gospodarcze, jakie mają nastąpić w rosyjskiej służbie zdrowia.

Tom zabezpieczenie finansowe programów gwarancji państwowych w 2009 r., pomimo kryzysu finansowego, w porównaniu z 2008 r. niemal się podwoiła. W przezwyciężanie problemów kryzysu finansowego zaangażowane są absolutnie wszystkie warstwy społeczeństwa, w tym przedstawiciele biznesu, instytucji publicznych i pozarządowych.

Teraz szczególnie ważne jest, aby dobrze funkcjonujący mechanizm partnerstwa społecznego nie zawiódł. Głównym zadaniem dialogu społecznego jest wzajemne wysłuchanie i zrozumienie, znalezienie kompromisu i rozwiązania akceptowalnego przez obie strony.

...Naszym dzisiejszym zadaniem jest zminimalizowanie skutków społecznych, jakie generuje kryzys finansowy i uniknięcie dalszych wstrząsów społecznych.

Jako opinię strony trzeciej, poniżej znajduje się fragment wykładu E.G. Gontmakhera. „Polityka społeczna w kontekście Kryzys rosyjski”, przeczytano 12 marca 2009 r. w klubowo-literackiej kawiarni Bilingua w ramach projektu „Wykłady publiczne „Polit.ru”:

„…Wiesz, że Rosstat regularnie publikuje współczynnik Giniego i różne współczynniki stratyfikacji. Rosną. A w ostatnich latach rosną. Zasada jest następująca: bogaci bogacą się szybciej niż biedni. Zasada ta istniała jeszcze przed niedawnymi czasami. Problemem nie są tylko dochody. Mamy kilka bardzo interesujących liczb. Połowa osób pracujących nie chodzi do lekarza. Łącznie z tymi, którzy są w potrzebie. Bo albo nie ma pieniędzy, albo nie ma ochoty stać w kolejkach. Fakt jest rażący.

...Ale nie chodzi tylko o dochody. Faktem jest, że ponad połowa naszej populacji jest odcięta od nowoczesnych świadczeń: wysokiej jakości opieki medycznej, wysokiej jakości edukacji, w tym edukacji szkolnej. Co mamy? Kiedyś powiedzieliśmy, że powinna być mobilność społeczna, mieszanie się różnych warstw itp. Ale u nas tak się nie stało.

...W Japonii wykształcił się system, w którym życie człowieka zależy od tego, do którego przedszkola trafi. A w naszym kraju ten skostniały schemat społeczny rozwinął się pomimo kryzysu.

...Jak możemy ocenić ten proces? Uważam to za negatywne. Nie przesadzam, jak te procesy zachodzą na Zachodzie. Tam też jest mnóstwo problemów. Ale nadal jest tam większa równość warunków życia. Mówimy, że Daleki Wschód i Syberia są odsłonięte. Kim są ci źli ludzie, którzy stamtąd odchodzą? Czy to dezerterzy, którzy nie chcą bronić naszych miast przed Chińczykami? NIE. Człowiek szuka tam, gdzie jest lepiej. I jedzie do Moskwy.

...Rozmawiamy teraz o problemie klasy średniej. Z badań Niezależnego Instytutu Polityki Społecznej, bardzo szanowanej instytucji, wynika, że ​​od siedmiu lat klasa średnia nie wzrosła. Nie ma na to popytu. Do klasy średniej zalicza się także normalne zawody wymagające intensywnej pracy intelektualnej. Nie mamy zapotrzebowania na te prace. Dane pokazują, że uzależniliśmy się od gazu, ropy i drewna jeszcze bardziej niż w 1999 r., kiedy zaczęliśmy wychodzić z kryzysu 1998 r.

Podobne dokumenty

Polityka społeczna państwa: istota, funkcje, zasady i kierunki jej realizacji. Polityka ochrony socjalnej i gwarancji socjalnych ze strony państwa. Charakterystyka i cechy polityki społecznej Republiki Białorusi na obecnym etapie.

praca na kursie, dodano 23.09.2010


Istota współczesnej polityki społecznej na Ukrainie, jej obciążenie finansowe, podział dochodów pomiędzy różne segmenty społeczeństwa zgodnie z zasadami sprawiedliwości i wypłacalności. Główne sposoby i kierunki doskonalenia polityki społecznej państwa.

test, dodano 21.09.2011


Teoretyczne podstawy polityki społecznej państwa, jej podstawowe zasady i funkcje. Rodzaje polityki społecznej państwa, jej główne kierunki. Cechy polityki społecznej w Federacji Rosyjskiej. Kluczowe problemy polityki społecznej w Rosji.

praca na kursie, dodano 24.03.2014


streszczenie, dodano 19.01.2011


Istota polityki społecznej państwa. Pojęcie ekonomia społeczna. Polityka państwa w kształtowaniu dochodów ludności. Polityka państwa na rynku pracy. Pomoc społeczna. Polityka społeczna państwa w okresie przejściowym.

streszczenie, dodano 16.03.2004


Polityka społeczna państwa na obecnym etapie rozwoju Rosji. Koncepcja i wskaźniki planowania poziomu życia ludności. System zabezpieczenia społecznego ludności i główne kierunki jego rozwoju. Obliczanie zapotrzebowania przedsiębiorstwa na kredyt krótkoterminowy.

praca na kursie, dodano 26.11.2013


Cele i kierunki działalności państwa w zakresie regulowania sfery społecznej. Formy realizacji aktywnego typu kontroli. Główne kierunki realizacji polityki społecznej. Analiza administracji publicznej w krajach o gospodarce typu przejściowego.

praca na kursie, dodano 23.11.2010


Mechanizmy wsparcia społecznego: historia i nowoczesność. Istota ubezpieczenie państwowe, różni się od innych rodzajów ochrony socjalnej. Osobliwości nowoczesny system ubezpieczenie emerytalne w Federacji Rosyjskiej. Kierunki polityki społecznej państwa.

praca na kursie, dodano 11.09.2011


Polityka społeczna, jej cele, zasady i funkcje. Wysokość dochodów ludności jako jedna z najważniejszych cech efektywności polityki społecznej. Przyczyny i czynniki zróżnicowania dochodów. Główne kierunki realizacji polityki społecznej na Białorusi.

praca na kursie, dodano 17.09.2010


Koncepcja sprawiedliwej dystrybucji dochodów. Cele i kierunki polityki społecznej. Klasyfikacja jej modeli w krajach Europy Zachodniej (na przykładzie Niemiec i Szwecji). Wykorzystanie doświadczeń krajów zachodnich w rozwoju społeczno-gospodarczym Rosji.

WSTĘP 3
1. MECHANIZM RYNKOWY I REFORMY GOSPODARCZE 4
2. ISTOTA I CELE POLITYKI SPOŁECZNEJ 6
3. GŁÓWNE KIERUNKI POLITYKI SPOŁECZNEJ FR 13
WNIOSEK 15
BIBLIOGRAFIA 16

WSTĘP
Żadna gospodarka rynkowa nie może istnieć i funkcjonować bez regulacji rządowych. Niekontrolowane procesy rynkowe są destrukcyjne dla społeczeństwa i przyrody. Dlatego gospodarka rynkowa bardziej niż jakakolwiek inna potrzebuje regulacji.
Związek pomiędzy państwową regulacją gospodarki a prowadzoną przez państwo polityką społeczną jest oczywisty. Państwowa regulacja gospodarki to proces oddziaływania państwa na życie gospodarcze społeczeństwa i związane z nim procesy społeczne, w trakcie którego realizowana jest polityka gospodarcza i społeczna państwa.
Artykuł 7 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowi, że Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi.
Przepis ten jest bardzo ważny, gdyż społeczny może być tylko państwo, którego głównymi zadaniami są: wsparcie państwa dla rodziny, macierzyństwa, ojcostwa i dzieciństwa, ochrona pracy i zdrowia ludzi, ustalanie emerytur i świadczeń dla osób niepełnosprawnych, ustalenie gwarantowanej płacy minimalnej.-ra płace.
Każdy człowiek ma prawo liczyć na godny poziom życia. Osiągnięcie tego celu jest jednym z najważniejszych zadań każdego demokratycznego państwa. Konstytucja Federacji Rosyjskiej stanowi m.in. głosi prawa obywateli i określa gwarancje ich realizacji, potwierdzając tym samym zasadnicze stanowisko, że nasz kraj jest „państwem socjalnym”, w którym władze państwowe ustanawiają gwarancje ochrony socjalnej ludności.

1. MECHANIZM RYNKOWY I REFORMY GOSPODARCZE

Przeprowadzanie reforma ekonomiczna w Rosji pokazało, że oczekiwania jego inicjatorów co do automatyzmu tworzenia mechanizmów rynkowych nie spełniły się. Gospodarkę rynkową, jak pokazują doświadczenia światowe, można stworzyć jedynie przy aktywnej roli regulacyjnej państwa, która pozwala na przeprowadzanie reform przy jak najmniejszych kosztach ekonomicznych i społecznych.
Jak wiadomo, kierunek reform i sposoby ich wdrażania dramatycznie wpłynęły na stan sfery społecznej, a przede wszystkim na politykę dochodową ludności. To właśnie w polityce dochodowej skupiają się wszystkie problemy społeczne. Aby zacząć je rozwiązywać, konieczna jest fundamentalna zmiana stanowiska państwa. Przede wszystkim na nowym etapie transformacji gospodarczej należy przestać uważać dochody za główne źródło ograniczania inflacji. Polityka ograniczania dochodów doprowadziła już do trzykrotnego spadku popytu konsumpcyjnego i była jedną z głównych, jeśli nie główną przyczyną ograniczenia wielkości produkcji w kraju. Rzeczywiście, w gospodarce rynkowej to dochód, poprzez zwiększony popyt, zachęca do zwiększania produkcji.
Oznacza to, że potrzebujemy takiego podejścia do polityki dochodowej, które stworzyłoby zachętę ekonomiczną do zwiększania wolumenu produkcji i mogłoby stać się potężnym wsparciem dla miar bezpośredniego wpływu rządu na wzrost produkcji.
Nowe podejście powinno polegać na szybszym wzroście dochodów (a przede wszystkim wynagrodzeń) pracowników w stosunku do rosnących cen.
Realizacja tej polityki zakończy się sukcesem tylko wtedy, gdy będzie jej towarzyszyć pomoc krajowym producentom na krajowym rynku, rozsądna polityka podatkowa i zwiększona kontrola dyscypliny finansowej.
Skoncentrowanie polityki dochodowej na ożywieniu produkcji stworzy warunki do rozwiązania innych problemów społecznych: zwiększenia liczby miejsc pracy, zmniejszenia napięć społecznych, rozwoju sfery usług płatnych itp.
Ważnym kierunkiem polityki społecznej państwa w zakresie dochodów powinno być ograniczanie nieuzasadnionego różnicowania dochodów. Można to osiągnąć na dwa sposoby: szybszy wzrost dochodów pracowników i osób o niskich dochodach oraz wolniejszy wzrost osób o wysokich dochodach.
Organizującym początkiem wszelkich działań zmierzających do wdrożenia takiej polityki powinno być legislacyjne zatwierdzenie systemu płac minimalnych. budżety konsumenckie: dla jednego pracownika, standardowej rodziny z dziećmi w różnym wieku, emeryta, studenta itp. Jednocześnie ważna jest reorientacja systemu budżetowego z minimum fizjologicznego na poziom zapewniający normalną reprodukcję siły roboczej.

2. ISTOTA I CELE POLITYKI SPOŁECZNEJ
Najważniejszą determinantą sfery społecznej, szczególnie w okresie intensywnej restrukturyzacji strukturalnej, rozbijającej stare mechanizmy samoregulacji społeczeństwa, jest polityka społeczna, gdyż istnieje potrzeba ukierunkowanego oddziaływania na otoczenie społeczne, aby uniknąć ogromne koszty społeczne charakterystyczne dla gospodarki i reformy polityczne. To polityka społeczna ma za zadanie rozwiązać problem relacji pomiędzy rozwojem gospodarczym a zachowaniem gwarancji społecznych, redukując sprzeczności w procesach gospodarczych i społecznych, które zachodzą mniej lub bardziej spontanicznie.
Polityka społeczna jest jednym z najważniejszych kierunków, integralną częścią Polityka wewnętrzna stwierdza. Ma na celu zapewnienie rozszerzonej reprodukcji populacji, harmonizacji stosunków społecznych, stabilności politycznej, harmonii obywatelskiej i jest realizowany poprzez decyzje rządowe, wydarzenia i programy społeczne. To właśnie zapewnia współdziałanie wszystkich sfer życia społeczeństwa w rozwiązywaniu problemów społecznych, wykazując jego właściwości: uniwersalność (wszechogarniający charakter wpływu polityki społecznej na wszystkie aspekty reprodukcji społecznej ludzi); włączenie (zdolność przenikania do wszystkich sfer życia) i atrybucja (zdolność łączenia się z dowolnymi relacjami społecznymi, zjawiskami i sferami społecznymi).
Prawdziwą politykę społeczną wyznaczają właściwości, które rozwinęły się w historii, specyficzne warunki epoki, cechy rozwoju gospodarczego, politycznego i kulturalnego społeczeństwa, czynniki probabilistyczne i informacyjne jego powstawania.
Z biegiem czasu polityka społeczna rozszerzyła zarówno przedmiot swego oddziaływania, jak i treść. Wzrosła skala ingerencji państwa w procesy społeczne. Teraz nie ogranicza się to do niektórych kategorii populacji.
Bezpośrednim przedmiotem polityki społecznej są warunki życia niemal wszystkich grup społecznych i demograficznych. Coraz częściej stara się nie tylko korygować negatywne skutki społeczne rozwoju gospodarczego, ale im zapobiegać, koncentrując swoją uwagę na pełnieniu konstruktywnej funkcji związanej z profilaktyką społeczną i pozytywnym doskonaleniem poszczególnych elementów i całego panującego systemu. Jednocześnie siły polityczne dążą, w interesie osiągnięcia swoich celów, do manewrowania, zachowując równowagę między pożądanym a możliwym.
Teoretyczne i podstawa prawna polityka społeczna to przepis Konstytucji Federacji Rosyjskiej przyjętej w grudniu 1993 r., w którym art. 7 stanowi, że Federacja Rosyjska jest państwem społecznym, którego polityka ma na celu tworzenie warunków zapewniających godne życie i swobodny rozwój ludzi . Ten przepis Ustawy Zasadniczej Federacji Rosyjskiej nawiązuje do postanowień Europejskiej Karty Społecznej oraz Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności, przyjętej przez Zgromadzenie Ogólne ONZ w 1948 r., gdyż konwencja stanowi, że każdy człowiek ma prawo do takiego samego poziomu życia, w tym wyżywienia, zdrowia, mieszkania, opieki medycznej, świadczeń socjalnych niezbędnych do utrzymania zdrowia i pomyślności jemu i jego rodzinie, prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, inwalidztwa, wdowieństwa , starości lub innej utraty środków do życia na skutek okoliczności od niego niezależnych. Realizacja tych praw człowieka determinuje treść polityki społecznej.
Podmiotami polityki społecznej są państwo i struktury rodzącego się społeczeństwa obywatelskiego (stowarzyszenia publiczne, organizacje, przedsiębiorstwa, firmy).
Centralne miejsce w regulacji społecznej należy do państwa reprezentowanego przez jego przedstawiciela organy wykonawcze działające na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym. Formułują ogólną koncepcję, wyznaczają główne kierunki polityki społecznej, jej strategię, taktykę, dostarczają podstaw legislacyjnych i prawnych oraz wdrażają szczegółowe zapisy w terenie.
Znaczenie w rozwiązywaniu problemów społecznych poszczególne kategorie ludność nabywa działalność społeczną prowadzoną w przedsiębiorstwach i firmach; działalność stowarzyszeń politycznych, związkowych i społecznych, organizacji charytatywnych i wolontariackich. Realizują politykę społeczną w stosunkowo wąskich granicach odpowiadających ich kompetencjom. Komplementarność regulacji państwa socjalnego z realizacją programów przedsiębiorstw, firm i innych instytucji społeczeństwa obywatelskiego zwiększa skuteczność polityki społecznej, jej skupienie, ukierunkowanie i elastyczność. Zatem mechanizm polityki społecznej jawi się jako różnorodność podmiotów, programów, ich podstaw finansowych, metod i środków realizacji, z wiodącą rolą państwa i państwowej regulacji społecznej.
Celem polityki społecznej jest poprawa dobrobytu ludności, zapewnienie wysokiego poziomu i jakości życia, charakteryzującej się następującymi wskaźnikami: dochód jako materialne źródło utrzymania, zatrudnienie, zdrowie, mieszkalnictwo, oświata, kultura, ekologia . Zatem polityka społeczna wiąże się z dystrybucją dochodów, towarów, usług, materiałów i warunki społeczne reprodukcja populacji. Ma na celu ograniczenie skali absolutnego ubóstwa i nierówności, zapewnienie materialnych źródeł utrzymania tym, którzy z przyczyn od nich niezależnych ich nie posiadają, świadczenie usług medycznych i edukacyjnych, rozbudowę sieci oraz poprawę jakości usług transportowych, i poprawę środowiska. Polityka społeczna wychodzi z tego, że niezbędnym warunkiem utrzymania dobra każdego człowieka powinien być jego realny udział w tym dobrobycie.
Społeczeństwo prawnie gwarantuje minimum wszelkich świadczeń niezbędnych do życia człowieka i rodziny. Decydują o nim cechy kraju: terytorium, klimat, wielkość populacji, charakter ustroju społecznego, ideologia i praktyczna działalność grup rządzących, sytuacja polityczna, poziom rozwoju gospodarczego, specyfika narodowa, utrwalone kulturowe stereotypy zachowań.
Polityka społeczna wpływa na dochody pieniężne ludności, a także na produkcję dóbr i usług w wystarczającej ilości, adekwatnej do popytu, wielkości i struktury potrzeb ludności. Jej głównymi kierunkami są: regulacja płac, dochodów, zatrudnienia, poprawa kwalifikacji zawodowych pracowników, utrzymanie zdrowia, poziomu kulturalnego i edukacyjnego, rozwój infrastruktury społecznej, zabezpieczenie społeczne.
Dochody pieniężne pełnosprawnych obywateli regulowane są poprzez politykę płacową poprzez ustalenie płacy minimalnej lub podstawowych parametrów wynagrodzeń dla przedsiębiorstwa państwowe. Kupując towary i usługi na rynku towarowym, polityka społeczna pośrednio (w przypadku przedsiębiorstw prywatnych) i bezpośrednio (w przypadku przedsiębiorstw publicznych) uczestniczy w pierwotnym podziale nowo utworzonej wartości.
Dochód pieniężny niepełnosprawnych grup ludności jest ustalany bezpośrednio Polityka socjalna. I tu decydujący staje się jego udział we wtórnej redystrybucji dochodów pierwotnych. Mechanizm redystrybucji polega na wycofywaniu przez państwo części dochodu pierwotnego w postaci różnego rodzaju podatków, a także przymusowych składek na ubezpieczenia i finansowanie programów socjalnych. Opodatkowanie i świadczenia społeczne realizowane są w sposób zróżnicowany, w zależności od wysokości dochodu pierwotnego. Jednocześnie opodatkowanie opiera się na zasadzie progresywności. Im wyższy dochód, tym wyższe podatki. Podstawą świadczeń socjalnych jest zależność odwrotna.
System zabezpieczenia społecznego znajduje się w centrum społecznego mechanizmu wspierania dochodów pieniężnych obywateli niepełnosprawnych. Składa się z dwóch podsystemów: ubezpieczeń społecznych i pomocy publicznej. Różnią się one przedmiotem, wysokością świadczeń socjalnych i źródłami finansowania.
Obowiązkowe ubezpieczenie społeczne ma na celu wyrównanie strat materialnych spowodowanych czasowym lub trwałym zaprzestaniem pracy ze względu na wiek, chorobę, wypadek przy pracy (wypłata emerytur, zwolnień lekarskich, zasiłków dla bezrobotnych itp.). Podstawą ubezpieczenia społecznego są składki specjalnie przeznaczone na ten cel. Płacą je pracodawcy i sami pracownicy i stanowią część zarobionych środków przeznaczanych na ubezpieczenia społeczne. Jest to akt samopomocy.
System pomocy państwa zapewnia stałą pomoc płatności gotówką, różnorodnej pomocy naturalnej i indywidualnych usług socjalnych. Jej przedmiotem jest ludność bierna zawodowo oraz uczestnicy produkcji społecznej, którzy nie posiadają dochodów wystarczających z punktu widzenia ogólnie przyjętego standardu. Podstawą finansowania pomocy publicznej są dochody budżetu państwa.
Obydwa te podsystemy działają w oparciu o zasadę solidarności, której istotą jest redystrybucja dochodów jednych grup społeczno-demograficznych na rzecz innych. Finansowym źródłem zabezpieczenia społecznego są bieżące dochody uczestników produkcji społecznej, pobierane kanałami podatkowymi (podatek dochodowy, podatki od przedsiębiorstw itp.) oraz ukierunkowane składki(składki od przedsiębiorstw i samych ubezpieczonych). Podatki te i składki stanowią środki publiczne – podstawę finansową świadczeń socjalnych.
Działalność państwa nie ogranicza się jedynie do redystrybucji dochodów pieniężnych. Obejmuje także tworzenie funduszy publicznych i finansowanie sektorów usług społecznych, które zaspokajają potrzeby ludności w zakresie zdobywania wykształcenia ogólnego i zawodowego, utrzymania zdrowia, mieszkalnictwa, zdrowego środowiska i transportu. Polityka społeczna odpowiada za dostępność minimum (na tym etapie rozwoju społeczeństwa) usług dla wszystkich warstw społeczeństwa.
Polityka zatrudnienia promuje zatrudnianie każdego, kto jest gotowy do podjęcia pracy i jej szuka, osiągając maksymalną produktywność, zapewniając każdemu potencjalnemu pracownikowi swobodę wyboru zatrudnienia, możliwość odbycia specjalnego szkolenia oraz wykorzystania swoich umiejętności i zdolności do wykonywania pracy tj. rodzaj pracy, do której najlepiej się nadaje. Polityka zatrudnienia ma cele krótko- i długoterminowe. Krótkoterminowe obejmują łagodzenie lub neutralizację negatywnych skutków załamania gospodarcze, reformy. Długoterminowe - ustalenie stosunku kategorii pracowników według branży, zawodu i kwalifikacji, który jest korzystny dla rozwoju społecznego; utrzymanie poziomu wykorzystania potencjału pracy; dostosowanie wielkości i składu siły roboczej do takich potrzeb; pozytywne przystosowanie pracujących do przemian gospodarczych; prowadzący postęp techniczny poprawę jakości siły roboczej.
Polityka społeczna jest ściśle powiązana z polityką gospodarczą. Trudno je wyodrębnić w kompleksie regulacji społecznych, choć różnią się od siebie konkretnymi celami, zadaniami, przedmiotami, metodami, środkami i instytucjami. Polityka gospodarcza ma na celu regulację materialnych i produkcyjnych stosunków rozwoju społecznego, rozwiązywanie zadania gospodarcze. Jej wyniki wywierają aktywny wpływ na stan sfery politycznej, kulturalnej, duchowej i społecznej społeczeństwa. Polityka społeczna reguluje procesy społeczne, rozwiązuje problem poprawy dobrobytu człowieka, zapewnienia odpowiedniego poziomu i jakości życia. Jej skutki wpływają także na wszystkie aspekty życia. Obydwa reprezentują niezależne, równoważne obszary regulacji społecznych. Ale ich niezależność jest względna, ponieważ znajdują się w złożonych, współzależnych relacjach. Wymaga tego każdy program społecznościowy uzasadnienie ekonomiczne, a wysokość wydatków socjalnych zależy od sytuacja ekonomiczna społeczeństwo. Z drugiej strony nadmiar możliwości gospodarcze wdrażanie środków socjalnych, zaniedbanie ekonomicznej wykonalności redystrybucji dochodów może spowodować szkody dla gospodarki, podważyć materialne podstawy postępu społecznego, doprowadzić do przyspieszenia inflacji i zaostrzenia problemów gospodarczych kraju.

3. GŁÓWNE KIERUNKI POLITYKI SPOŁECZNEJ FR
Skuteczna polityka społeczna nie jest możliwa bez skutecznej, zrównoważonej, nieskorumpowanej władzy państwowej, odpowiedzialnej przed społeczeństwem, bez zapewnienia jedności polityki społecznej na różnych szczeblach władzy. Badania pokazują, że na różnych szczeblach władzy panuje dziś odmienne rozumienie tego, jak powinna być konstruowana polityka społeczna, odmiennie rozumiana jest istota modelu subsydiarnego, wybranego jako główny w Strategii Rozwoju Federacji Rosyjskiej do 2010 roku.
Najważniejszymi zasobami zmiany polityki społecznej w Rosji są:
demokratyzacja zarządzania procesami społecznymi,
aktualizację sposobów swojej organizacji gospodarczej,
zmiany w planowaniu społecznym,
regulacja dysproporcji w rozwoju społecznym,
kreacja ujednolicony system o gromadzeniu i przetwarzaniu informacji, o badaniu poziomu życia ludności,
prowadzenie ekspertyz i prognoz sytuacji rozwijającej się w tym obszarze.
Zmiana planowania w obszarze polityki społecznej wiąże się z opracowaniem całego zestawu średnio- i długoterminowych wytycznych opartych na naukowych prognozach trendów rozwoju społeczno-gospodarczego oraz oparciem się na nowych, naukowo ugruntowanych państwowych standardach społecznych w polityce społecznej, opracowanie optymalnych programów działania. Jednym z najtrudniejszych problemów współczesności jest stworzenie nowoczesnego, jednolitego systemu pomocy społecznej, zapewniającego zróżnicowanie funkcji struktur, którym powierzono tę pracę, oraz efektywne wydatkowanie środków socjalnych.
Na szczególną uwagę zasługuje problem integracji działań organizacji pozarządowych, wolontariackich i publicznych w obszarze polityki społecznej. Każda z nich pełni swoją funkcję, część – charytatywna, część – lobbingowa. Ważne jest, aby stworzyć dla takich organizacji jednolitą przestrzeń społeczną, aby mogły one legalnie się rozwijać, odpowiadać przed społeczeństwem, otrzymywać finansowanie i posiadać profesjonalną kadrę. Opierając się na nich, państwo musi nadal zachować swoją centralną rolę i odpowiedzialność za rezultaty polityki społecznej.
Budując nową politykę społeczną, należy wziąć pod uwagę stopień zaangażowania Rosji w procesy globalizacji, integrację światową i perspektywy. Jest oczywiste, że tworzenie korzystnych warunków równego dostępu wszystkich grup do wszelkich dostępnych możliwości w celu osiągnięcia sprawiedliwości społecznej i spójności wszystkich obywateli wiąże się z uspołecznieniem polityki globalnej w interesie narodowej polityki społecznej Rosji , tj. ważne jest budowanie polityki państwa uwzględniającej nowe ryzyka globalne; w pełni wykorzystać możliwości prawa międzynarodowego i organizacji, które już starają się regulować procesy społeczne na poziomie globalnym, a także możliwości wsparcia gospodarczego udzielanego krajom w okresach strukturalnej restrukturyzacji gospodarki; zająć godne miejsce w powstającej strukturze globalnych regulacji społecznych, wykorzystać je dla własnych interesów; brać udział w opracowywaniu norm, standardów, polityk i instytucji w interesie ludzi i ochronie ich praw.

WNIOSEK
Polityka społeczna jest jednym z wiodących obszarów regulacji publicznych. Ma swoje specyficzne cele, zadania, obiekty wpływu i ma na celu zmniejszenie sprzeczności we wszystkich sferach społeczeństwa. Polityka społeczna ma na celu regulowanie dobrobytu, utrzymywanie go na poziomie akceptowalnym zarówno dla jednostki, jak i społeczeństwa, a także odpowiada za przestrzeganie w minimalnym zakresie podstawowych praw człowieka i zapewnienie gwarantowanego minimum materialnych warunków życia.
Legalne i podstawy teoretyczne nowoczesna polityka społeczna jest zawarta w obowiązującej Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a specyfikę wyznacza specyfika okres przejściowy w Rosji zmiany w strukturach politycznych i gospodarczych, historyczne tradycje rozwoju kraju, osobliwości kultury, świadomość społeczna. Skuteczność zależy od tego, jak adekwatna jest jej treść i mechanizmy do tych zmian.
Polityka społeczna jako stosunkowo niezależny kierunek polityki wewnętrznej państwa wpływa nie tylko na jej przedmiot, ale także na wszystkie inne struktury społeczne. Sfera jego bezpośrednich lub pośrednich wpływów rozciąga się zarówno na kwestie polityczne, jak i polityczne procesy gospodarcze. Skuteczność polityki społecznej zależy od tego, jak prawidłowo zostaną wybrane w danym momencie priorytetowe obszary sfery społecznej dla rozwoju, a także od umiejętności racjonalnego wykorzystania przeznaczonych na ten cel środków finansowych.
Polityka społeczna, obok funkcji ochronnej, pełni funkcję konstruktywną, związaną z zapobieganiem i pozytywną poprawą poszczególne elementy i cały system społeczny jako całość.

BIBLIOGRAFIA

1. Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r. " Rosyjska gazeta”, nr 237, z dnia 25 grudnia 1993 r.
2. Państwowa regulacja gospodarki w Rosji // Inwestycje w Rosji. – 2002.- nr 10
3. Efimova E.G. Potapova I.S., Zaslavskaya M.D. Teoria ekonomiczna: Instruktaż. Część II wyd. 2, wyd. i dodatkowe – M., 2003.
4. Kulikov L.M. Podstawy teorii ekonomii. Podręcznik dodatek. – M.: Finanse i Statystyka, 2007.
5. Sazhina M.A., Chibrikov G.G. Podstawy teorii ekonomii – M., 2006.
6. Oreshin V.P. "Regulacje rządowe gospodarka narodowa" – M: Jurysta, 2006.
7. Podstawy teorii ekonomii / wyd. Nikolaeva I. UNITY-DANA, 2003.
8. Revenkov A. Planowanie w systemie państwowej regulacji gospodarki. // Ekonomista. – 2008. -№8.
9. Tanzi V. Rola państwa w gospodarce: ewolucja pojęć // MEiMO. – 2007 r. – nr 10
10. Bobkov V. Poziom i dostępność gwarancji społecznych // Człowiek i praca. - 2008. - nr 1. - s. 55-62.
11. Dziesięć lat rosyjskich reform oczami Rosjan // Badania Socjologiczne. - 2002. - nr 10. - s. 22-37.
12. Kałasznikow S. Stan społeczny: ewolucja i etapy powstawania // Człowiek i praca. - 2007. - nr 10.- s. 47-55.
13. McIntyre R. Polityka społeczna w krajach o gospodarkach przejściowych w aspekcie rozwoju zasobów ludzkich // Problemy prognozowania. - 2007. - nr 2. - s. 142-150.

ludności, problemy w zatrudnieniu, zaspokajanie potrzeb materialnych i duchowych ludzi, poprawa stosunków narodowych itp.

Głównym celem polityki społecznej jest podniesienie poziomu i jakości obywateli Rosji w oparciu o stymulowanie pracy i aktywności gospodarczej ludności, zapewniając każdej sprawnej osobie warunki, które pozwolą jej pracy i przedsiębiorczości zapewnić dobrobyt z rodziny. Jednocześnie państwo w pełni zachowuje swoje zobowiązania socjalne wobec emerytów, osób niepełnosprawnych, duże rodziny, sprawni obywatele.

Dotychczas prowadzona w naszym kraju polityka społeczna nie spełnia wymogów stawianych jej celów: nie ma jednoznacznych kryteriów założeń społecznych, nie wypracowano mechanizmu realizacji polityki społecznej, w związku z czym skuteczność jej realizacji jest niska. ekstremalnie niski. Twierdzenie, że rozwój społeczny społeczeństwa, poprawa dobrobytu ludzi jest główny cel produkcja społeczna i podstawa polityki państwa, przez wiele lat była jedynie postulatem teoretycznym, w dużej mierze oderwanym od realnego życia. Świadczyć o tym może niski poziom życia ludności w porównaniu nawet z krajami rozwijającymi się. Sytuacja społeczna pozostaje nadal napięta i coraz bardziej skomplikowana. Rośnie bezrobocie i rozwijają się jego ukryte formy (3-4 dniowe zatrudnienie, półroczne urlopy, zredukowane zmiany itp.). Według szacunków niektórych ekspertów realne bezrobocie wynosi ponad 10-1 mln osób. Co więcej, wśród najbardziej mówimy o bezrobociu wysoce profesjonalny siła robocza jest daleka od osób starszych. Tutaj - spadek dobrobytu materialnego, apatia, niedowierzanie, stres i wzrost przestępczości.

Intelektualna część społeczeństwa, personel wojskowy, kobiety, dzieci i osoby starsze znajdują się w bardzo trudnej sytuacji. Rosnący zachorowalność i śmiertelności, wskaźnik urodzeń spada. Poziom realnych dochodów ludności w ujęciu pieniężnym jest obecnie o 40% niższy niż w 1991 r. Powstała masowa bieda, liczba obywateli o dochodach poniżej minimum egzystencji (stan na czerwiec 1997 r. - 402 tys. rubli) stanowi około 25% ludności Rosja. Wzrosło zróżnicowanie dochodów i gwałtownie uwidoczniła się nielegalna i bezrobotna podstawa rozwarstwienia materialnego i społecznego.

Rozwiązaniem jest usprawnienie gospodarki kraju i ożywienie warunków działalności społecznej, które pozwolą rozwiązać te i inne palące problemy życia ludności.

Sprawiedliwość społeczna, czyli miara równości (lub nierówności) warunków życia ludzi, zdeterminowana poziomem rozwoju materialnego i duchowego społeczeństwa. Sprawiedliwość społeczna to także prawdziwa demokracja i równość wszystkich obywateli wobec prawa, rzeczywista równość narodów, szacunek dla jednostki i tworzenie warunków dla jej rozwoju.

Gwarancje społeczne, przez które rozumie się społecznie gwarantowane prawo do bezpieczeństwa pracy, dostępu do edukacji, kultury, opieki medycznej i mieszkaniowej, opieki nad osobami starszymi, macierzyństwa i dzieciństwa.

Podnoszenie poziomu materialnego i kulturalnego życia wszystkich członków społeczeństwa, poprawa warunków pracy i życia, ochrona środowiska

Resocjalizacja, która rozpoczyna przywracanie naruszonej sprawiedliwości społecznej. Ok Słowo „rehabilitacja” rozpoczyna przywrócenie, powrót tego, co utracone. Dlatego zwyczajowo mówi się o przywróceniu zdrowia, praw i powrocie dobrego imienia. Problem stał się szczególnie dotkliwy w naszych czasach społeczny noe rehabilitacja niewinnych ofiar (ofiar wojny, represji, katastrof, klęsk żywiołowych, wypadków itp.). Działalność charytatywna jest ściśle powiązana z resocjalizacją.

Rozwój aktywności społecznej wszystkich członków społeczeństwa, ujawnienie, wzbogacenie i wykorzystanie wszystkich zdolności twórczych człowieka, połączenie konsumpcji dóbr materialnych z życiem duchowym. Nauka, Nowa technologia Jednakże wzrostu gospodarczego nigdy nie zastąpi duchowość, chociaż ta druga nie jest możliwa do osiągnięcia bez tej pierwszej.

Pełniejsze uwzględnienie specyfiki życia i działalności takich grup ludności, jak młodzież, kobiety i osoby starsze, w celu jak najlepszego zaspokojenia ich potrzeb i zainteresowań.

I wreszcie spójność wszystkich klas tworzących społeczeństwo i grupy społeczne: poprawa stosunków narodowych, rozkwit narodów i narodowości, wzmocnienie ich wszechstronnej współpracy w dziedzinie gospodarki, kultury, sztuki itp.

Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa

Najważniejsze priorytety polityki społecznej państwa w nowoczesne warunki są: tworzenie optymalnej infrastruktury społecznej i jej rozwój; problemy ochrony i ochrony środowiska; polityka podziału dochodów społeczeństwa; polityka społeczna i demograficzna; problemy zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności. Problematyka państwowej regulacji zatrudnienia zostanie omówiona w następnym rozdziale.

l Po drugie, w procesie wdrażania ND jest wielokrotnie redystrybuowana zarówno pomiędzy swoim twórcą, jak i pomiędzy osobami zaangażowanymi w nieprodukcyjną pracę. Dochody wynikające z redystrybucji nazywane są instrumentami pochodnymi. Głównym instrumentem redystrybucji dochodów jest budżet państwa. Dystrybucja ND odbywa się także w sektorze usług.

W ostatnich latach nawet w niektórych krajach rozwiniętych pogłębiają się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić.

Ściśle powiązany z problemem nierówności jest problem ubóstwa. Czy można zdefiniować ubóstwo? Oczywiście. Istnieje możliwość zdefiniowania tych granic dochód rodziny, przez co reprodukcja populacji nie jest zapewniona. Poziom ten powinien pełnić funkcję minimalnego poziomu bezpieczeństwa materialnego, czyli płacy wystarczającej na utrzymanie (tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej linii są biedne.

Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb danej osoby i kosztów utrzymania przez określony czas. I tak w 1990 roku granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla rodziny dwuosobowej – 104 dolary 6, dla rodziny trzyosobowej – 13 078 dolarów, dla rodziny czteroosobowej – 15 730 dolarów

Polityka społeczna i geograficzna. Jak wiadomo, centralne miejsce w demografii zajmuje reprodukcja populacji, która drugi następuje na skutek naturalnej zmiany pokoleń, tj. poprzez płodność i płodność. To prawda, że ​​​​populacja poszczególnych regionów zmienia się w wyniku migracji. Poza Rosją w innych byłych republikach, tj. W krajach WNP żyje ponad 25 milionów Rosjan i około 4 miliony obywateli innych narodowości. Na początku 1995 roku w Rosji przebywało około 670 tysięcy uchodźców. Dlatego priorytetowymi obszarami polityki hazardowej są:

Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności

Postęp w kierunku rynku nie jest możliwy bez stworzenia niezawodnego systemu ochrony socjalnej ludności, zdolnego zapewnić możliwie maksymalną neutralizację negatywnych zjawisk w gospodarce. Oznacza to, że należy stworzyć mechanizm chroniący ludność przed takimi społecznymi czynnikami ryzyka, jak bezrobocie i inflacja.

Ochrona socjalna- system środków mających na celu stworzenie warunków zapewniających dobrobyt ekonomiczny i moralny bezbronnym, niechronionym grupom ludności, a także zapewnienie im dodatkowych praw i korzyści:

O opodatkowaniu i wypłacie emerytur i świadczeń

Do budowy i utrzymania mieszkań, a także ich odbioru i nabycia;

Dla usług użyteczności publicznej i usług handlowych;

O zatrudnieniu, szkoleniu, przekwalifikowaniu i warunkach pracy;

Do korzystania z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

3) zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie;

Zwiększyć kierowanie wsparcie społeczne dla potrzebujących obywateli oparte na uwzględnieniu sytuacji materialnej rodzin i wnioskodawcy zasada przyznawania świadczeń;

Tworzenie odpowiednich warunków życia rodzin, kobiet i młodzieży, poprawa warunków życia dzieci;

Zwiększenie roli ubezpieczeń społecznych jako ważnego mechanizmu ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków w wyniku bezrobocia, choroby lub innych ryzyk społecznych i zawodowych;

Zapewnić stabilne finansowanie sektorów społecznych i programów społecznych, zagwarantować wszystkim obywatelom dostęp do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji.

Reformy w sferze społecznej będą przeprowadzane w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi określonymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na rok 1997 tys. Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy.” Z uwzględnieniem przewidywanych wskaźników rozwoju gospodarczego w nadchodzącym okresie pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych problemów społecznych.

Coroczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycji w środki trwałe, wzrost wolumenu produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego oraz wzmocnienie waluta narodowa, zwiększając udział wydatków na spożycie ostateczne gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.

Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, postępowych zmian strukturalnych w produkcji, zreformowanie systemu podatkowego, budżetowego i monetarnego Polityka kredytowa. Na tej podstawie powstaną przede wszystkim sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności wysoka technologia i wiedzochłonnych sektorów gospodarki, małych i średnich przedsiębiorstw, zmian w strukturze sektorowej produkcji i jej ekspansji terytorialnej, poprawy jakości produktów i efektywności produkcji, zwiększenia wydajności pracy, obniżenia kosztów produkcji, tworzenia nowych miejsc pracy

W rezultacie stworzona zostanie wiarygodna baza ekonomiczna do wzrostu zatrudnienia i dochodów ludności, poszerzenia bazy podatkowej oraz zwiększenia wolumenu środków przeznaczanych na potrzeby społeczne i rozwój sfery społecznej.

Jednocześnie bardziej aktywne wykorzystanie czynników społecznych oraz planowane działania mające na celu poprawę sytuacji finansowej ludności, zwiększenie dochodów pieniężnych ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawę jakości i konkurencyjności siły roboczej stworzą sprzyjające warunki dla zrównoważonego rozwoju. rozwój gospodarki, zwiększenie wolumenu produkcji oraz zwiększenie efektywnego popytu na towary i usługi.

Na podstawie prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2000 zakładane cele polityki społecznej można realizować etapowo.

l W pierwszym etapie (1996-1997), w warunkach ograniczonych możliwości zasobowych gospodarki, konieczne jest wdrożenie zestawu działań mających na celu stabilizację poziomu życia ludności, stopniowe ograniczanie ubóstwa, zmniejszanie różnic w poziomie życia pomiędzy różnych kategorii ludności, zapobiegać masowemu bezrobociu, wzmacniać ochronę praw pracowniczych i socjalnych obywateli.

Najważniejsze z tych środków to:

Likwidacja i zapobieganie przyszłym zaległościom w wypłacie wynagrodzeń, emerytur i świadczeń;

Usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie ważności ich udzielania;

Utworzenie systemu państwowych minimalnych standardów socjalnych;

Ujednolicenie legislacyjne procedury ustalania i stosowania wskaźnika egzystencji, doprecyzowanie metodyki jego obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty artykułów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkalnictwa i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych;

Zapobieganie masowym zwalnianiom pracowników z przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.

Realizując te działania, główny nacisk zostanie położony na zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczanych na potrzeby społeczne, wzmocnienie ukierunkowania wsparcia społecznego i szersze pozyskiwanie pozabudżetowych źródeł finansowania.

Konieczne jest określenie trybu współdziałania w dziedzinie polityki społecznej pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej a samorządami lokalnymi, ministerstwami i departamentami federalnymi, organizacjami publicznymi i komercyjnymi.

l W drugim etapie (1998-2000), kiedy rozpocznie się wzrost gospodarczy i materialne i finansowe możliwości zwiększenia wydatków na potrzeby społeczne, stworzone zostaną obiektywne przesłanki dla realnego wzrostu dochodów pieniężnych ludności, wykorzenienia masowej biedy i zapewnienia optymalnego poziomu zatrudnienia. Na tym etapie planowane jest:

Podnieść minimalne gwarancje państwowe wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum egzystencji, wprowadzić nowy standard socjalny wynagrodzeń – stawkę godzinową;

Wprowadzenie mechanizmów taryfowej regulacji wynagrodzeń w pozabudżetowym sektorze gospodarki w oparciu o partnerstwo społeczne, rewizja Jednolitej taryfy wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, przy zapewnieniu zbliżenia stawki płac tych pracowników do poziomu płac w sektorach produkcyjnych;

Zrewidować system opodatkowania indywidualnych dochodów pieniężnych ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania;

Rozpocznij wdrażanie kompleksowego programu tworzenia i utrzymywania miejsc pracy;

Stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy;

Zainicjowanie reformy emerytalnej na dużą skalę;

Rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;

Ulepszenie procedury kształtowania wydatków budżetowych na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych.

W dalszej kolejności, w oparciu o stabilny wzrost gospodarczy i wzmocnienie orientacji gospodarki na skuteczniejsze zaspokajanie potrzeb człowieka, konieczne jest stworzenie silnych przesłanek trwałego rozwoju społecznego, ukształtowania społeczeństwa otwartego na szeroką integrację społeczną, pozwalającego ludziom realizować maksymalnie wykorzystać swój potencjał.

Regulacja procesów społecznych w gospodarce rynkowej (na przykładzie Niemiec)

Treść i cele społecznej gospodarki rynkowej

Społeczna gospodarka rynkowa to gospodarka skupiona na człowieku i zaspokojeniu jego potrzeb, na konieczności dostosowania polityki gospodarczej państwa do człowieka, a nie odwrotnie – człowieka do polityki gospodarczej.

Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Legalne państwo społeczne musi zapewniać wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w społecznej gospodarce rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej powinna odzwierciedlać kombinację celów: wolność i sprawiedliwość.

Na tym opiera się społeczna gospodarka rynkowa konkurencja, inicjatywa prywatna, interes własny i postęp społeczny. Każdemu członkowi społeczeństwa przysługują podstawowe prawa: do dobrobytu i swobodnego, wszechstronnego rozwoju jednostki, do godności ludzkiej.

Wolność gospodarcza obejmuje:

1. Swoboda konsumentów do samodzielnego zakupu towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).

2. Swoboda właściciela środków produkcji do korzystania z pracy i pieniędzy, zasobów i majątku, a także zdolności przedsiębiorczych według własnego uznania (wolność handlu, wolność wyboru zawodu i miejsca pracy, swoboda korzystania z własności).

3. Swoboda przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnego uznania (wolność produkcji i handlu).

4. Swoboda każdego sprzedawcy i nabywcy towarów lub usług do osiągania swoich celów (wolność konkurencji).

Zastanówmy się, na przykładzie Niemiec, w jaki sposób sprawiedliwość społeczna realizuje się poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują:

1. Zapewnienie możliwie najwyższego poziomu dobrostanu.

Środki osiągnięcia: polityka gospodarcza nastawiona na wzrost gospodarczy, podnoszenie poziomu i jakości życia ludności; ustanowienie racjonalnego ekonomicznie porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmiotów gospodarczych; wolność handlu zagranicznego itp.

2. Zapewnienie efektywnego ekonomicznie i sprawiedliwego społecznie systemu monetarnego, a w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen.

Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; „stabilność” budżetu państwa; wyrównanie bilansu płatniczego i salda w handlu zagranicznym.

3. Bezpieczeństwo społeczne, sprawiedliwość i Postęp społeczny(ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku).

Środki osiągnięcia: wytworzenie maksymalnej wielkości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp.

Jednym słowem społeczna gospodarka rynkowa musi opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i rządowej regulacji gospodarki.

Polityka państwa zapewniająca pełne zatrudnienie

Najlepszym zabezpieczeniem przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełnego zatrudnienia w aspekcie gospodarczym kraju oznacza wytworzenie produktu społecznego w większym wolumenie, co znacząco poszerza podstawę osiągnięcia efektywności polityki społecznej państwa. Z punktu widzenia pracowników polityka ta pozytywnie wpływa na ich bieżące dochody. Ta gwarancja dochodu ma wielokrotny efekt:

Eliminuje potrzebę zapewniania zasiłków dla bezrobotnych, pomocy społecznej i innych form pomocy;

Stała troska o siły dochodowe pracy, przede wszystkim osobista troska o własne korzyści życiowe, a także o członków rodziny;

Zmniejsza się zależność gospodarcza od państwa.

To wszystko razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na zaspokojenie swoich potrzeb poprzez uczestnictwo w sferze gospodarczej. Pełne zatrudnienie ma także trwały wpływ na rynek pracy (siłę roboczą) i warunki zatrudnienia:

Pełne zatrudnienie z reguły charakteryzuje się stanem ogólnego szybkiego wzrostu dochodów z pracy (na rynkach pracy zmniejsza się podaż większości zawodów i działalności, stwarzane są dogodne warunki do negocjacji z pracodawcami przy udziale związku zawodowego itp.) .);

Pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpywanie się rezerw pracy na regionalnym i zawodowym rynku pracy) oraz wpływa na popyt na pracę na pozostałych rynkach pracy.

Aby przyciągnąć siłę roboczą z innych rynków, pracodawcy muszą (są zmuszeni) poprawić warunki pracy. Lokalni pracodawcy, ze względu na zagrożenie odpływem siły roboczej, również zmuszeni są do dalszej poprawy warunków pracy i podwyższania wynagrodzeń.

Podstawa prawna świadczenia pomocy społecznej

Podstawą prawną świadczenia pomocy społecznej w krajach rozwiniętych jest ustawa o pomocy społecznej, która odzwierciedla cele, zasady i rodzaje tej pomocy. I tak na przykład w prawo federalne W Niemczech cele pomocy społecznej definiuje się następująco:

Pomoc społeczna udzielana jest w celu zapewnienia środków do życia, a także w szczególnych sytuacjach życiowych.

Przyjęcie pomocy społecznej ma na celu zapewnienie jej beneficjentowi poziomu życia zgodnego z godnością człowieka.

Pomoc społeczna ma także na celu: w maksymalnym stopniu przyczynić się do tego, aby człowiek nie uwzględniał tej możliwości w swoim życiu. Każdy musi polegać przede wszystkim na swoich mocnych stronach, jeśli oczywiście je posiada.

Przy udzielaniu pomocy społecznej oczekuje się przestrzegania m.in. następujących zasad:

Musi być w środku obowiązkowy sformalizowane zostało prawo do otrzymania pomocy społecznej. Cudzoziemcy i bezpaństwowcy również mają to prawo, jednak z pewnymi ograniczeniami dotyczącymi płatności.

Beneficjent pomocy społecznej musi zostać ponownie zintegrowany (tj. zawrócony) jako normalna osoba ze wspólnotą ludzi. Należy pomóc beneficjentowi w jak najszybszym pozbyciu się pomocy społecznej: jeden – wysłany do pracy; innego, który nie chce pracować, należy dowieźć do pracy; po trzecie - wyleczyć pacjenta, przywrócić mu zdolność do pracy itp.

Pomoc społeczną należy poprzedzić działaniami zapobiegawczymi (proaktywnymi), mającymi na celu całkowite lub częściowe przezwyciężenie sytuacji krytycznej.

Podstawą pomocy społecznej powinno być podjęcie przez odbiorcę inicjatywy i aktywności na rzecz powrotu do wspólnoty ludzi.

System pomocy społecznej musi działać na zasadzie indywidualnego podejścia do każdego przypadku jego świadczenia.

Dźwignie pomocy społecznej należy włączać dopiero wtedy, gdy wyczerpane zostaną już inne możliwości udzielenia pomocy potrzebującym. Należy zauważyć, że istnieje szeroka gama rodzajów pomocy społecznej:

Indywidualna pomoc w doradztwie w sprawach osobistych;

Płatności gotówkowe dla rodzin o niskich dochodach, zapewnianie zasiłków dla bezrobotnych itp.;

Odszkodowania za składki na fundusz ubezpieczenia emerytalnego, opłaty za pogrzeby i inne usługi pogrzebowe;

Pomoc niepieniężna, np. zapewnienie pracy, pomoc w szkoleniu zawodowym;

Opieka, leczenie przez lekarza, leczenie szpitalne itp.

W trakcie reformy gospodarczej w Rosji pojawiły się sprzeczności w wyborze modelu społeczeństwa demokratycznego. Zasadnicze różnice w podejściu do tego problemu opierają się na trzech głównych kwestiach: wzmocnieniu roli państwa, powiązaniach pomiędzy różnymi formami własności, stopniu rozwiązywania problemów społecznych w ramach koncepcji „sprawiedliwości społecznej” Zagadnienia te uwzględniane są przy wyborze modelu gospodarki rynkowej.

Najbardziej preferowanym modelem jest społecznie zorientowany model gospodarki rynkowej. Opiera się na swobodnym współistnieniu różnych form własności, silnej funkcji społecznej państwa, indykatywnym planowaniu i prognozowaniu. Model ten jest typowy głównie dla krajów europejskich, a zwłaszcza skandynawskich, a także Izraela i Kanady. Chiny wybierają tę ścieżkę rozwoju Korea Południowa, kraje szybko rozwijające się Ameryka Łacińska i arabskiego Wschodu.

W związku z tym strategią dalszych działań Federacji Rosyjskiej powinien być ruch w kierunku nowoczesnych form gospodarki rynkowej zorientowanej społecznie.

LITERATURA

Prawo Federacji Rosyjskiej„O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

Program reformy społeczne w Federacji Rosyjskiej w latach 1996-1997.

Średnioterminowy Program Rządu Federacji Rosyjskiej na lata 1997-2000. „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”.

Program Rząd Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój gospodarki rosyjskiej w latach 1995-1997”.

Społeczny polityka i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.

Wstęp w gospodarkę rynkową / wyd. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz. 13.

Dolana D. i Lindsay F. Rynek: model mikroekonomiczny. - St.Petersburg, 1992, rozdz. 19.

Lampert X. Społeczna gospodarka rynkowa. Niemiecki sposób. - M., 1993.

Podstawy gospodarka rynkowa. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.

Rynek gospodarka. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t. 1, rozdz. 14.

Podręcznik na podstawach teorii ekonomii. - M., 1994, rozdz. 16.

Rynek gospodarka. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.

Strona główna Sekcja Katalog Poprzednia zawartość Następny Pobierz w formacie ZIP

Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa

Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności

Główne cele i priorytety reform społecznych w Federacji Rosyjskiej

W ostatnich latach nawet w niektórych krajach rozwiniętych pogłębiają się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić.

Ściśle powiązany z problemem nierówności jest problem ubóstwa. Czy można zdefiniować ubóstwo? Oczywiście. Można zidentyfikować te granice dochodów rodziny, powyżej których reprodukcja populacji nie jest zapewniona. Poziom ten powinien pełnić funkcję minimalnego poziomu bezpieczeństwa materialnego, czyli płacy wystarczającej na utrzymanie (tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej linii są biedne.

Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb danej osoby i kosztów utrzymania przez określony czas. I tak w 1990 roku granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla rodziny dwuosobowej na 104 dolary 6, dla rodziny trzyosobowej na 13 078 dolarów, a dla rodziny czteroosobowej na 15 730 dolarów.

w sprawie zatrudnienia, szkolenia, przekwalifikowania i warunków pracy;

w sprawie korzystania z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

do korzystania z usług społecznych, pomocy socjalnej i prawnej.

3) zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie;

zwiększyć kierowanie wsparcie społeczne dla potrzebujących obywateli oparte na uwzględnieniu sytuacji materialnej rodzin i wnioskodawcy zasada przyznawania świadczeń;

tworzenie odpowiednich warunków życia rodzin, kobiet i młodzieży, poprawa warunków życia dzieci;

zwiększyć rolę ubezpieczeń społecznych jako ważnego mechanizmu ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków w wyniku bezrobocia, choroby lub innych ryzyk społecznych i zawodowych;

zapewnić stabilne finansowanie sektorów społecznych i programów społecznych, zagwarantować wszystkim obywatelom dostęp do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji.

Reformy w sferze społecznej będą przeprowadzane w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi zarysowanymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na rok 1997 tys. „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”. Biorąc pod uwagę przewidywane wskaźniki rozwoju gospodarczego w nadchodzącym okresie, pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych problemów społecznych.

Coroczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycji w środki trwałe, wzrost wolumenu produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego, umocnienie waluty krajowej oraz wzrost udziału wydatków na przewiduje się spożycie końcowe gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.

Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, postępowych zmian strukturalnych w produkcji, zreformowanie systemu podatkowego, budżetu i polityki pieniężnej. Na tej podstawie powstaną przede wszystkim sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności wysoka technologia i wiedzochłonnych sektorów gospodarki, małych i średnich przedsiębiorstw, zmian w strukturze sektorowej produkcji i jej ekspansji terytorialnej, poprawy jakości produktów i efektywności produkcji, zwiększenia wydajności pracy, obniżenia kosztów produkcji, tworzenia nowych miejsc pracy.

W rezultacie stworzona zostanie wiarygodna baza ekonomiczna do wzrostu zatrudnienia i dochodów ludności, poszerzenia bazy podatkowej oraz zwiększenia wolumenu środków przeznaczanych na potrzeby społeczne i rozwój sfery społecznej.

Jednak bardziej aktywne użytkowanie czynniki społeczne a planowane działania mające na celu poprawę sytuacji finansowej ludności, zwiększenie dochodów pieniężnych ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawę jakości i konkurencyjności siły roboczej stworzą korzystne warunki dla zrównoważonego rozwoju gospodarczego, zwiększonej produkcji i wzrostu efektywnego popyt na towary i usługi.

Na podstawie prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2000 zakładane cele polityki społecznej można realizować etapowo.

W pierwszym etapie (1996-1997), w warunkach ograniczonych możliwości zasobowych gospodarki, konieczne jest wdrożenie zestawu działań mających na celu stabilizację poziomu życia ludności, stopniowe ograniczanie ubóstwa, zmniejszanie różnic w poziomie życia pomiędzy różnych kategorii ludności, zapobiegać masowemu bezrobociu, wzmacniać ochronę praw pracowniczych i socjalnych obywateli.

Najważniejsze z tych środków to:

likwidacja i zapobieganie przyszłym zaległościom w wypłacie wynagrodzeń, emerytur i świadczeń;

usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie ważności ich udzielania;

utworzenie systemu państwowych minimalnych standardów socjalnych;

konsolidacja legislacyjna procedury ustalania i stosowania wskaźnika egzystencji, doprecyzowanie metodyki jego obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty artykułów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkalnictwa i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych;

zapobieganie masowym zwalnianiom pracowników z przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.

Realizując te działania, główny nacisk zostanie położony na zwiększenie efektywności wykorzystania środków przeznaczanych na potrzeby społeczne, wzmocnienie ukierunkowania wsparcia społecznego i szersze pozyskiwanie pozabudżetowych źródeł finansowania.

Konieczne jest określenie trybu współdziałania w dziedzinie polityki społecznej pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacji Rosyjskiej a samorządami lokalnymi, ministerstwami i departamentami federalnymi, organizacjami publicznymi i komercyjnymi.

W drugim etapie (1998-2000), kiedy rozpocznie się wzrost gospodarczy i pojawią się możliwości materialne i finansowe zwiększające wydatki na potrzeby społeczne, stworzone zostaną obiektywne przesłanki dla realnego wzrostu dochodów pieniężnych ludności, eliminacji masowego ubóstwa i zapewnienia optymalny poziom zatrudnienia. Na tym etapie planowane jest:

podwyższyć minimalne gwarancje państwowe wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum egzystencji, wprowadzić nowy standard socjalny wynagrodzeń – stawkę godzinową;

wprowadzenie mechanizmów taryfowej regulacji wynagrodzeń w pozabudżetowym sektorze gospodarki w oparciu o partnerstwo społeczne, dokonanie przeglądu Jednolitej taryfy wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, przy jednoczesnym zapewnieniu zbliżenia wynagrodzeń tych pracowników do poziomu płace w sektorach produkcyjnych;

zrewidować system opodatkowania indywidualnych dochodów pieniężnych ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania;

rozpocząć wdrażanie kompleksowego programu tworzenia i zatrzymywania miejsc pracy;

stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy;

zainicjować zakrojoną na szeroką skalę reformę emerytalną;

rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;

udoskonalić procedurę kształtowania wydatków budżetowych na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych.

W dalszej kolejności, w oparciu o stabilny wzrost gospodarczy i wzmocnienie orientacji gospodarki na skuteczniejsze zaspokajanie potrzeb człowieka, konieczne jest stworzenie silnych przesłanek trwałego rozwoju społecznego, ukształtowania społeczeństwa otwartego na szeroką integrację społeczną, pozwalającego ludziom realizować maksymalnie wykorzystać swój potencjał.

Treść i cele społecznej gospodarki rynkowej

Społeczna gospodarka rynkowa to gospodarka skupiona na człowieku i zaspokojeniu jego potrzeb, na konieczności dostosowania polityki gospodarczej państwa do człowieka, a nie odwrotnie – człowieka do polityki gospodarczej.

Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Legalne państwo społeczne musi zapewniać wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w społecznej gospodarce rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej powinna odzwierciedlać kombinację celów: wolność i sprawiedliwość .

Społeczna gospodarka rynkowa opiera się na konkurencji, prywatnej inicjatywie, własnym interesie i postępie społecznym. Każdemu członkowi społeczeństwa przysługują podstawowe prawa: do dobrobytu i swobodnego, wszechstronnego rozwoju jednostki, do godności ludzkiej.

Wolność gospodarcza obejmuje:

1. Swoboda konsumentów do samodzielnego zakupu towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).

2. Swoboda właściciela środków produkcji do korzystania z pracy i pieniędzy, zasobów i majątku, a także zdolności przedsiębiorczych według własnego uznania (wolność handlu, wolność wyboru zawodu i miejsca pracy, swoboda korzystania z własności).

3. Swoboda przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnego uznania (wolność produkcji i handlu).

4. Swoboda każdego sprzedawcy i nabywcy towarów lub usług do osiągania swoich celów (wolność konkurencji).

Zastanówmy się, na przykładzie Niemiec, w jaki sposób sprawiedliwość społeczna realizuje się poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują:

1. Zapewnienie możliwie najwyższego poziomu dobrostanu.

Środki osiągnięcia: polityka gospodarcza nastawiona na wzrost gospodarczy, podnoszenie poziomu i jakości życia ludności; ustanowienie racjonalnego ekonomicznie porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmioty gospodarcze; wolność handlu zagranicznego itp.

2. Zapewnienie efektywnego ekonomicznie i sprawiedliwego społecznie systemu monetarnego, a w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen.

Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; „stabilność” budżetu państwa; wyrównanie bilansu płatniczego i salda w handlu zagranicznym.

3. Bezpieczeństwo społeczne, sprawiedliwość i postęp społeczny (ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku).

Środki osiągnięcia: wytworzenie maksymalnej wielkości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp.

Jednym słowem społeczna gospodarka rynkowa musi opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i rządowej regulacji gospodarki.

Polityka państwa zapewniająca pełne zatrudnienie

Najlepszym zabezpieczeniem przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełnego zatrudnienia w aspekcie gospodarczym kraju oznacza wytworzenie produktu społecznego w większym wolumenie, co znacząco poszerza podstawę osiągnięcia efektywności polityki społecznej państwa. Z punktu widzenia pracowników polityka ta pozytywnie wpływa na ich bieżące dochody. Ta gwarancja dochodu ma wielorakie skutki:

eliminuje potrzebę zapewniania zasiłków dla bezrobotnych, pomocy społecznej i innych rodzajów pomocy;

ciągła troska o siły dochodowe pracy, przede wszystkim osobista troska o własne korzyści życiowe, a także o członków rodziny;

zmniejsza się zależność gospodarcza od państwa.

To wszystko razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na zaspokojenie swoich potrzeb poprzez uczestnictwo w sferze gospodarczej. Pełne zatrudnienie ma także trwały wpływ na rynek pracy (siłę roboczą) i warunki zatrudnienia:

Pełne zatrudnienie z reguły charakteryzuje się stanem ogólnego szybkiego wzrostu dochodów z pracy (na rynkach pracy zmniejsza się podaż większości zawodów i działalności, stwarzane są dogodne warunki do negocjacji z pracodawcami przy udziale związku zawodowego itp.) .);

pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpanie rezerw pracy na regionalnym i zawodowym rynku pracy) oraz wpływa na popyt na pracę na innych rynkach pracy.

Aby przyciągnąć siłę roboczą z innych rynków, pracodawcy muszą (są zmuszeni) poprawić warunki pracy. Lokalni pracodawcy, ze względu na zagrożenie odpływem siły roboczej, również zmuszeni są do dalszej poprawy warunków pracy i podwyższania wynagrodzeń.

Literatura

2. Ustawa Federacji Rosyjskiej „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

3. Program reform społecznych w Federacji Rosyjskiej na lata 1996-1997.

4. Program Rządu Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój gospodarki rosyjskiej w latach 1995-1997”.

5. Polityka społeczna i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.

6. Wprowadzenie do ekonomii rynkowej / Pod red. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz. 13.

7. Podstawy gospodarki rynkowej. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.

8. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t. 1, rozdz. 14.

9. Podręcznik z podstaw teorii ekonomii. - M., 1994, rozdz. 16.

10. Gospodarka rynkowa. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.