W zeszłym tygodniu Duma Państwowa zapoznała się ze sprawozdaniem z pracy Izby Obrachunkowej w 2016 roku. Liczba obiektów objętych kontrolami wzrosła w stosunku do roku 2015 o prawie jedną czwartą i wyniosła 3211. całkowita kwota zidentyfikowane naruszenia i niedociągnięcia podczas użytkowania środki budżetowe za rok 2016 wyniósł około 966 miliardów rubli. W rezultacie 45 spraw karnych i 411 spraw wykroczenia administracyjne.

Pragnę również zauważyć, że Izba Obrachunkowa przeprowadziła szereg Działania kontrolne na polecenia i uchwały Dumy Państwowej.

W pierwszej kolejności monitorowano budowę ośrodków okołoporodowych. Obecnie z 32 placówek oddano do użytku jedynie 13. Jak wynika z raportu Izby Obrachunkowej, w 6 podmiotach Federacji istnieje duże ryzyko, że ośrodki okołoporodowe nie rozpoczną pracy w terminie. Zwrócimy na to uwagę Specjalna uwaga, odkąd w w tym przypadku Chodzi o jakość życia ludzi i sytuacja demograficzna w regionach.

Po drugie, przeprowadzono działania kontrolne w zakresie zapewniania dzieciom miejsc w placówkach przedszkolnych. Dziś panuje w tym zakresie pozytywna tendencja, ale niestety brak miejsc nadal się utrzymuje: na dzień 1 czerwca liczba dzieci w wieku od 3 do 7 lat, którym nie zapewniono miejsc w przedszkolach, wyniosła 49 tys., a w ramach wiek 3 lat – prawie 142 tys.

Po trzecie, Izba Obrachunkowa monitorowała powstawanie nowych miejsc w szkołach. Przypomnę, że z inicjatywy Jednej Rosji realizowany jest program, którego celem jest przejście na jednozmianowy tryb nauczania i przeniesienie uczniów z budynków o wysoki poziom nosić. W 2016 r. w szkołach ogólnokształcących pojawiło się ponad 160 tysięcy nowych miejsc, jednak liczba studentów II zmiany wzrosła o prawie 10 tysięcy osób i wyniosła ok. 2 mln. Liczba uczniów w budynkach o stopniu zużycia o ponad 50% wzrosła o ponad 68 tys. i osiągnęła prawie 3 miliony osób.

Wszystko to wskazuje, że konieczne jest usprawnienie mechanizmu podziału środków budżetowych i zwiększenie efektywności ich wykorzystania przy tworzeniu nowych miejsc w placówkach przedszkolnych i szkołach.

Kolejnym tematem znajdującym się pod szczególną kontrolą Izby Obrachunkowej jest budownictwo drogowe. W 2016 roku kwota środków przeznaczonych na drogi wyniosła prawie 1 bilion rubli. Nie osiągnięto 36 regionów planowane wskaźniki: na przykład region Krasnodar, Republika Tyva, region Leningrad, region Perm. Problemem znów nie są pieniądze ani ich ilość, ale chęć efektywnego wykorzystania udostępnionych zasobów.

Wreszcie przeprowadzono działania kontrolne w celu monitorowania efektów wsparcia państwa Rolnictwo. W tej dziedzinie jest znacznie lepiej. Większość wskaźników w 2016 r. okazała się wyższa od planowanej: w szczególności w przypadku zbóż, mięsa, ryb, cukru i ziemniaków. Dotacje regionalne zostały wykorzystane niemal w całości.

W reakcji na działania kontrolne Izby Obrachunkowej Duma Państwowa przyjęła w zeszłym roku kilka ważnych aktów prawnych. Wskazuje to na bliską interakcję między parlamentem a parlamentarnym organem kontroli finansowej. Aby uczynić tę interakcję jeszcze bardziej efektywną, w przyszłości zamierzamy zapraszać audytorów Izby Obrachunkowej na posiedzenia odpowiednich wyspecjalizowanych komisji. Będą mogli nie tylko wyrazić swoje poglądy na temat treści poszczególnych ustaw, ale także zgłosić własne propozycje poprawy sytuacji społeczno-gospodarczej w naszym kraju.

Izba Kontroli i Rachunków miasto Dzielnica Tosneńska Obwód Leningradzki jest organem kontrolnym i księgowym formacji miejskiej powiatu Tosnensky w obwodzie leningradzkim, organem samorządu terytorialnego i posiada osobowość prawną.

Organ kontrolno-księgowy formacji miejskiej rejonu Tosnensky obwodu leningradzkiego jest stałym organem zewnętrznej miejskiej kontroli finansowej, utworzonym przez radę deputowanych formacji miejskiej rejonu Tosnensky obwodu leningradzkiego (decyzja rady deputowanych z sierpnia 28 grudnia 2012 r. Nr 170 „W organie kontrolno-księgowym formacji miejskiej powiatu Tosnensky w obwodzie leningradzkim”).

Pełna nazwa - Izba Kontroli i Rachunków formacji miejskiej Powiat Tosnenski obwodu leningradzkiego, krótka nazwa - Okręg miejski KSP Tosnensky (zwany dalej KSP).

Struktura, skład i personel CSP zostały zatwierdzone decyzją rady deputowanych formacji miejskiej powiatu Tosnensky obwodu leningradzkiego z dnia 22 listopada 2012 r. Nr 184 „W sprawie zatwierdzenia struktury i personelu Izby Kontroli oraz Rachunki formacji miejskiej powiatu Tosnenskiego obwodu leningradzkiego.” PCB składa się z Przewodniczącego PCB i personelu PCB. Struktura aparatu KSP składa się z sektorów w obszarach działalności kontrolnej i ekspercko-analitycznej oraz zapewnienia specjalistów. Zatwierdzony poziom zatrudnienia w PSC wynosi 7 osób.

Rok 2013 jest rokiem organizacji działalności PSC. Rzeczywisty stan zatrudnienia na dzień 31 grudnia 2013 roku wynosi 5 osób. Wszyscy pracownicy mają wyższe profesjonalna edukacja: wyższe prawnicze – 2 osoby, wyższe finansowo-ekonomiczne – 3 osoby. W 2013 roku 1 pracownik KSP ukończył szkolenie w ramach programu doskonalenia zawodowego w Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej Wyższego Szkolnictwa Zawodowego „Uniwersytet Finansowy pod Rządem” Federacja Rosyjska„w ramach programu „Kontrola finansowa działalności władz gminnych: organizacja, metodologia, wdrażanie wyników”.

W roku 2013 prace Izby Kontroli i Rachunków przebiegały zgodnie z art Prawo federalne z dnia 02.07.2011 nr 6-FZ „Wł ogólne zasady organizowanie działalności organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin”, Statut Izby Kontroli i Rachunków oraz na podstawie porozumień w sprawie przekazania PSC uprawnień kontroli i rachunkowości organy 12 osiedli okręgu miejskiego (spośród 13 osiedli powiatu), podpisane między organami przedstawicielskimi okręgu a następującymi osadami wchodzącymi w skład formacji miejskiej powiatu tosneńskiego obwodu leningradzkiego:

1. Osada miejska Tosnenskoe

2. Osada miejska Krasnoborskoe

3. Osada miejska Fornosovskoe

4. Osada wiejska Lisinskoe

5. Osada miejska Lubań

6. Osada miejska Nikolskoje

7. Osada wiejska Nurminskoje

8. Osada miejska Ryabovskoe

9. Osada wiejska Trubnikobor

10. Osada wiejska Fedorovskoye

11. Osada wiejska Telmanovskoe

12. Osada wiejska Shapkinskoye

Działania kontrolne

W 2013 roku PKP przeprowadził 20 działań kontrolnych, w tym zewnętrzny audyt sprawozdań z wykonania budżetu oraz rocznych raportowanie budżetu główni dysponentzy środków budżetowych na rok 2012 (18), a także sprawdzający przeznaczenieśrodki budżetowe przeznaczone na realizację prace naprawcze w przedszkolu instytucja edukacyjna oraz sprawdzenie wykorzystania środków budżetu rozliczeniowego na zabezpieczenie emerytalne pracownicy samorządowi.

Działaniami kontrolnymi objęto 19 obiektów kontroli, w tym 18 jednostek samorządu terytorialnego, instytucja miejska – 1.

Całkowita wielkość skontrolowanych środków budżetowych wyniosła 3 284 908 tys. Rubli, z czego 3 284 405 tys. Rubli przeprowadzono w ramach kontroli zewnętrznej.

Tom obowiązki związane z wydatkami, zatwierdzonych w budżetach gmin na rok 2013, ogółem - 3 968 368 tysięcy rubli, w tym:

W budżecie formacji miejskiej powiatu Tosnensky obwodu leningradzkiego - 2 652 499 tysięcy rubli;

W budżetach osiedli powiatu miejskiego - 1 315 869 tysięcy rubli.

Na podstawie wyników działań kontrolnych w 2013 roku stwierdzono naruszenia i uchybienia na kwotę 8 336 tys. rubli, w tym:

Niezgodność limit rozmiaru deficyt budżetowy ustalony przez Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej na podstawie wyników wykonania budżetu - 4680 tysięcy rubli;

Niezgodność harmonogramu budżetu z decyzją budżetową – 3568 tys. rubli;

Niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych - 88 tysięcy rubli.

Działalność ekspercka i analityczna

W 2013 roku KSP przeprowadziła 207 działań eksperckich i analitycznych, w wyniku których sporządziła następujące wnioski:

Analiza finansowo-ekonomiczna projektów decyzji rad deputowanych jednostek miejskich okręgu miejskiego w sprawie wykonania budżetów jednostek miejskich obwodu tosnieńskiego obwodu leningradzkiego na lata 2012–13;

Rozpatrzenie projektów decyzji rad zastępców jednostek gminnych okręgu miejskiego w sprawie zmian w decyzjach w sprawie budżetów jednostek gminnych obwodu tosnieńskiego obwodu leningradzkiego na rok 2013 oraz na okres planistyczny 2014 i 2015 - 77;

Analiza finansowo-ekonomiczna projektów regulacyjnych aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego gmin obwodu tosnieńskiego obwodu leningradzkiego - 77;

Analiza finansowo-ekonomiczna projektów aktów prawnych organów samorządu terytorialnego gmin obwodu tosnieńskiego obwodu leningradzkiego dla programów celowych - 40.

Na podstawie wyników prac eksperckich i analitycznych przygotowano 109 propozycji usunięcia zidentyfikowanych braków w kwestiach zapewnienia zgodności proces budżetowy, ustalony tryb zarządzania i zbywania mienia komunalnego, ustalony tryb wydatkowania środków Fundusz rezerwowy, tryb tworzenia i wykorzystania funduszy funduszu drogowego, ważność zmian zobowiązań budżetowych, przestrzeganie ustalonej procedury tworzenia funduszy wynagrodzeń organów samorządu terytorialnego, ustalania obowiązków wydatkowych gminy itp. Przy podejmowaniu decyzji przez organy samorządu terytorialnego uwzględniano uwagi PKW.

Wdrażanie wyników kontroli i eksperckich działań analitycznych

Na podstawie wyników kontroli, mającej na celu sprawdzenie przeznaczenia środków budżetowych przeznaczonych na prace remontowe KSP, do samorządowców i instytucji przesłano wniosek w sprawie usunięcia stwierdzonych naruszeń i uchybień. Rozpatrzyli wniosek, wyniki zgłosili do PSC, zwrócili do budżetu powiatu niewłaściwie wykorzystane środki budżetowe zamierzony cel, opatrzony w w pełni na czas.

Reklama

W Internecie Izba Kontroli i Rachunków formacji miejskiej powiatu Tosnensky w obwodzie leningradzkim ma własną stronę informacyjną, której adres to . W 2013 r. Zatwierdzono Regulamin oficjalnej strony internetowej Izby Kontroli i Rachunków formacji miejskiej rejonu Tosnensky obwodu leningradzkiego, strukturę strony, listę informacji o działalności Izby Kontroli i opublikowanych rachunków na oficjalnej stronie internetowej zostały powołane Odpowiedzialne osoby za terminowe umieszczanie i aktualizację informacji. Strona jest obecnie w trybie testowym.

Wsparcie finansowe działalności organu kontrolno-księgowego

Rzeczywiste koszty utrzymania PSC w 2013 roku wyniosły 4.384 tys. rubli, w tym środki z budżetu gminy – 1.651 tys. rubli, transfery międzybudżetowe przekazywane do budżetu powiatu z budżetów rozliczeń z tytułu wykonywania uprawnień na rzecz zewnętrznych gmin kontrola finansowa– 2733 tysiące rubli.

Planowane środki na utrzymanie CSP w budżecie na 2014 rok wynoszą 4882 tys. rubli, z czego 2331 tys. rubli to środki z budżetu gminy, 2551 tys. rubli to transfery międzybudżetowe przekazywane do budżetu powiatu z budżetów rozliczeń w celu wykonywania uprawnień w zakresie zewnętrznej miejskiej kontroli finansowej.

Izba Kontroli i Rachunków formacji miejskiej rejonu Tosnensky obwodu leningradzkiego jest członkiem Związku Miejskich Organów Kontroli i Księgowości Stowarzyszenia Organów Kontroli i Księgowości Federacji Rosyjskiej (decyzja Prezydium Związku MKSO protokół nr 5(131) z dnia 04.02.2013r.).

Po zapoznaniu się ze sprawozdaniem z pracy Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w 2015 r., przedstawionym zgodnie z art. 31 ustawy federalnej z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 41-FZ „O Izbie Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej”, Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej zauważa, co następuje.

Na podstawie instrukcji Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej oraz wniosków członków Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej przeprowadzono 24 zdarzenia kontrolne.

W 2015 roku Izba Obrachunkowa stwierdziła 3445 naruszeń i uchybień w zakresie otrzymania i wykorzystania środków budżetowych systemu budżetowego Federacja Rosyjska na kwotę 516,5 miliarda rubli, w tym 1288 naruszeń przy tworzeniu i wykonywaniu budżetów na kwotę 152,8 miliarda rubli.

W 2015 r. Odnotowano 566 naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej przy realizacji zamówień publicznych (komunalnych) i zamówień publicznych pewne rodzaje osoby prawne w wysokości 126,1 miliarda rubli.

Wolumen środków budżetowych ze śladami nadużyć wyniósł 3,7 miliarda rubli, ujawniono nieefektywne wykorzystanie środków federalnych i innych w wysokości 81,2 miliarda rubli.

W sumie w 2015 roku Izba Obrachunkowa przekazała zwrot do budżetu federalnego i budżetu Państwa Związkowego w wysokości 10 317,0 mln rubli.

Na podstawie wyników czynności kontrolnych Izba Obrachunkowa przesłała 300 wniosków, 52 instrukcje oraz 349 biuletyny. Inspektorzy Izby Obrachunkowej wszczęli 299 przypadków naruszeń administracyjnych. 344 urzędnicy winni naruszenia ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, zostali pociągnięci do odpowiedzialności dyscyplinarnej.

Do prokuratury, organów dochodzenia wstępnego, organów spraw wewnętrznych i władz bezpieczeństwo państwa Nadesłano 118 materiałów, na podstawie których wydano 40 decyzji o wszczęciu postępowania karnego, złożono 177 wniosków o podjęcie działań w celu usunięcia stwierdzonych naruszeń ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej, złożono protesty w stosunku do 4 nielegalnych aktów prawnych.

Przeprowadzone w 2015 roku działania kontrolne i ekspercko-analityczne Izby Obrachunkowej pozwoliły na stwierdzenie występowania znacznych rezerw na zwiększenie efektywności wykorzystania środków budżetu federalnego. We wnioskach do projektów regulacyjnych aktów prawnych oraz w końcowych materiałach z działań kontrolnych i ekspercko-analitycznych Izba Rachunkowa sformułowała propozycje poprawy efektywności wykorzystania środków budżetu federalnego, ale wiele z nich nie zostało zrealizowanych.

Izba Obrachunkowa zauważa niski poziom realizacja wydatków na dotacje dla podmiotów Federacji Rosyjskiej, co wynika z utrzymującej się tendencji w zakresie dystrybucji dotacji na koniec rok budżetowy, co prowadzi do powstawania pozostałości transfery międzybudżetowe oraz ryzyko nieefektywnego wykorzystania środków. Według stanu na 1 stycznia 2016 r. salda transferów międzybudżetowych na rachunkach podmiotów Federacji Rosyjskiej podlegających zwrotowi do budżetu federalnego wyniosły 72,2 mld rubli, w tym 53,1 mld rubli stanowiło dotacje.

Izba Obrachunkowa zidentyfikowała przyczyny powstawania sald dotacji międzybudżetowych na rachunkach podmiotów Federacji Rosyjskiej: brak lub przedwczesne przyjęcie odpowiednich regulacyjnych aktów prawnych, decyzje Rządu Federacji Rosyjskiej w sprawie podziału dotacji , przedwczesne przygotowanie przez podmioty Federacji Rosyjskiej dokumentacji projektowej i szacunkowej, czas trwania procedur zajęcia nieruchomości, niezgodność wykonawcy swoich zobowiązań, a także późne zawarcie umowy kontrakty rządowe spowodowane opóźnieniem w uzyskaniu pozytywnego rozstrzygnięcia Egzamin państwowy projektów realizowanych w regionach.

W trakcie działalności eksperckiej i analitycznej Izby Obrachunkowej ustalono, że według podmiotów Federacji Rosyjskiej w 2015 roku całkowite zapotrzebowanie na środki niezbędne do wykonania dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja 2015 r. W 2012 r. oszacowano na 2898,2 mld rubli (w 2014 r. – 2659,3 mld rubli, w 2013 r. – 2215,9 mld rubli).

Łączną kwotę brakujących środków w 2015 r. podmioty Federacji Rosyjskiej oszacowały na 443,9 mld rubli (czyli o 22 proc. więcej niż w 2014 r.), ich udział stanowi 15,3 proc. zapotrzebowania (w 2014 r. – 13,7 proc. ) .

W 2015 roku Izba Obrachunkowa przeprowadziła szereg działań kontrolnych mających na celu weryfikację realizacji umów w celu osiągnięcia docelowych wskaźników optymalizacji sieci państwowych i komunalnych placówek medycznych, organizacje edukacyjne, instytucje kultury i organizacje pomocy społecznej.

W podmiotach Federacji Rosyjskiej działania optymalizacyjne w sfera społeczna prawie ukończone. Zdaniem Izby Obrachunkowej dalsze zmniejszanie liczby organizacji państwowych i gminnych działających w obszarze oświaty, kultury i opieki zdrowotnej może skutkować zmniejszeniem zasięgu i jakości świadczonych usług, wydłużeniem kolejek i czasu oczekiwania na ich otrzymywania oraz spadek poziomu zadowolenia obywateli.

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 28 czerwca 2014 r. nr 172-FZ „W dniu planowanie strategiczne w Federacji Rosyjskiej” oraz w ramach prawnie ustanowionych uprawnień Izba Obrachunkowa monitorowała planowanie strategiczne w 2015 roku. Jednocześnie Izba Obrachunkowa stwierdziła naruszenie terminów tworzenia ram prawnych planowania strategicznego oraz zwróciła uwagę na ryzyko naruszenia kolejności opracowywania dokumentów planowania strategicznego, ich niespójność pod względem wykonawczym i merytorycznym. Ponadto Izba Obrachunkowa stwierdziła obecność szeregu ryzyk organizacyjnych w rozwoju systemu planowania strategicznego.

Biorąc pod uwagę powyższe, Rada Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej decyduje:

1. Zapoznaj się ze sprawozdaniem z pracy Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w roku 2015.

2. Uznaje pracę Izby Obrachunkowej za zadowalającą.

kontynuować sprawdzanie realizacji polityki zadłużenia w podmiotach Federacji Rosyjskiej o największym wzroście dług rządowy oraz analiza skuteczności działań podejmowanych przez podmioty Federacji Rosyjskiej w celu zmniejszenia wielkości długu publicznego;

przeprowadzić ocenę efektywności wykorzystania środków przeznaczonych z budżetu federalnego wsparcie państwa działania innowacyjne prowadzone w ramach realizacji Strategii innowacyjny rozwój Federacji Rosyjskiej na okres do 2020 r., zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 8 grudnia 2011 r. nr 2227-r, a także dalsze monitorowanie realizacji dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja , 2012;

przeprowadza ocenę efektywności wykorzystania środków budżetu federalnego przeznaczonych na prace badawczo-rozwojowe prowadzone w zakresie kompleksu wojskowo-przemysłowego w interesie zapewnienia obronności i bezpieczeństwa Federacji Rosyjskiej;

ocenić skuteczność wydatkowania dotacji z budżetu federalnego do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację działań bezpieczeństwo przeciwpożarowe i gaszenia pożarów lasów, a także kompletność i terminowość dostarczenia określonych subwencji podmiotom Federacji Rosyjskiej, przeprowadzają analizę rachunki do zapłaty podmioty Federacji Rosyjskiej w związku z gaszeniem pożarów lasów i wielkością środków z budżetu federalnego przeznaczonych na jego ugaszenie;

kontynuować prace nad oceną terminowości przekazywania producentom rolnym środków budżetu federalnego Program państwowy rozwój rolnictwa i regulacja rynków produktów rolnych, surowców i żywności na lata 2013–2020, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lipca 2012 r. nr 717, w ramach planowanych działań kontrolnych;

kontynuować audyt efektywności wykorzystania środków budżetu federalnego przeznaczonych na przygotowania do Mistrzostw Świata FIFA 2018 w Federacji Rosyjskiej, a także ocenić efektywność wykorzystania środków budżetu federalnego przeznaczonych na realizację federalnego programu docelowego„Rozwój kultury fizycznej i sportu w Federacji Rosyjskiej na lata 2016–2020”, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 21 stycznia 2015 r. nr 30;

przygotować, w ramach wniosków do projektów ustaw federalnych, propozycje usprawnienia procesu budżetowego w celu zwiększenia dochodów i zwiększenia efektywności wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

monitorować realizację planu przygotowania dokumentów planowania strategicznego przewidzianych w ustawie federalnej „O planowaniu strategicznym w Federacji Rosyjskiej”.

4. Zalecić Rządowi Federacji Rosyjskiej zapewnienie bezwarunkowego wdrożenia przepisów regulacyjnych aktów prawnych przy tworzeniu zadania państwowego i obliczaniu wolumenu zabezpieczenie finansowe realizacja zadania państwa w celu wyeliminowania przyczyn powstawania sald na rachunkach instytucji budżetowych i autonomicznych.

6. Izba Obrachunkowa powinna poinformować Radę Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej o wykonaniu niniejszej uchwały w drugiej połowie 2016 roku.

7. Powierzyć kontrolę nad realizacją niniejszej uchwały Komisji ds. Budżetu i Rynków Finansowych Rady Federacji.

8. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Przewodniczący
Rada Federacji
Zgromadzenie Federalne
Federacja Rosyjska
W I. MATWIEŃKO