RZĄD REGIONU STAWROPOLSKIEGO
REZOLUCJA
Po zatwierdzeniu procedury wprowadzenia stanu wewnętrznego kontrola finansowa
(Zmienione uchwałami nr 170-p z 26.04.2016, N 351-p z 04.09.2017, N 272-p z 11.07.2018, N 506-p z 14.11.2019, N 84-p z 25.02.2020 )
Zgodnie z ust. 3 art. 269_2 kodeksu budżetowego Federacja Rosyjska Rząd Terytorium Stawropola decyduje:
1. Zatwierdzić załączoną procedurę sprawowania wewnętrznej kontroli finansowej państwa.
(ust. 1 zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
2. Nałożenie kontroli nad wykonaniem niniejszej uchwały na Zastępcę Przewodniczącego Rządu Terytorium Stawropola - Ministra Finansów Terytorium Stawropola Kalinchenko L.A.
3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z wyjątkiem postanowień Procedury dotyczących monitorowania zgodności z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz innymi regulacyjnymi aktami prawnymi dotyczącymi systemu umów w zakresie zamówień publicznych, które wchodzą w życie z dniem 01 stycznia 2014 r.
Okres przejściowy
Obowiązki wojewody
Terytorium Stawropola
W.W.WŁADIMIROW
Procedura sprawowania wewnętrznej kontroli finansowej państwa
Zatwierdzony
rezolucja
Rząd Terytorium Stawropola
z dnia 30 grudnia 2013 r. N 529-s
I. Postanowienia ogólne
1. Niniejsza procedura określa organizację wykonywania uprawnień w zakresie wewnętrznej kontroli finansowej państwa zgodnie z art. 269_2 ust. 3 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, art. 186 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, art. 99 ustawy federalnej Ustawa „O systemie umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi w celu zabezpieczenia potrzeb publicznych i komunalnych” (zwana dalej ustawą federalną) oraz w celu zapewnienia zgodności z przepisami aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, akty prawne określające społeczeństwo obowiązki regulacyjne oraz zobowiązania z tytułu innych płatności na rzecz osób fizycznych z budżetu Terytorium Stawropola (zwanego dalej budżetem regionalnym), zgodność z warunkami kontrakty rządowe, umowy (umowy) o udostępnienie środków z budżetu regionalnego.
2. Pojęcia i terminy użyte w niniejszej Procedurze mają znaczenie określone w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, kod mieszkaniowy Federacja Rosyjska i prawo federalne.
3. Wewnętrzną kontrolę finansową państwa sprawuje Ministerstwo Finansów Terytorium Stawropola (zwane dalej organem wewnętrznej kontroli finansowej państwa).
(zmienione dekretami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p, z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
4. Wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa wykonuje uprawnienia określone w art. 269_2 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także kontrolę wykorzystania przez wyspecjalizowane organizacje non-profit, które prowadzą działalność mającą na celu zapewnienie realizacji wyremontować wspólna własność V budynki mieszkalne na terytorium terytorium Stawropola (zwanego dalej operatorem regionalnym), środków otrzymanych z budżetu regionalnego (zwanych dalej działaniami kontrolnymi).
(Zmienione dekretami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p, z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
5. Czynności kontrolne prowadzone są w odniesieniu do przedmiotów państwowej kontroli finansowej określonych w art. 266_1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, ustalonych z uwzględnieniem zasady niezależności budżetów określonej w art. 31 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej Federacji (zwanych dalej podmiotami kontroli).
(ust. 5 zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
5.1. Obiekty kontroli, ich urzędnicy mają prawo:
być obecnym podczas wycieczek Środki kontroli udzielać wyjaśnień w kwestiach związanych z przedmiotem środków kontroli;
zapoznać się z aktami kontroli (audytów), wnioskami, ankietami przygotowanymi na podstawie wyników działań kontrolnych;
odwołanie od decyzji i działań (bierności) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa i jego urzędników w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;
o odszkodowanie, zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, za rzeczywiste szkody spowodowane niezgodnymi z prawem działaniami (biernością) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa i jego urzędników.
(Punkt 5.1 został wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 26 kwietnia 2016 r. N 170-p)
5.2. Przedmioty kontroli, ich urzędnicy są zobowiązani:
na czas i w w pełni udostępniać żądane informacje, dokumenty i materiały niezbędne do wykonywania uprawnień wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w toku przeprowadzania czynności kontrolnych;
udzielać ustnych i pisemnych wyjaśnień urzędnikom wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa;
zapewnić niezakłócony dostęp urzędników wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, będących członkami grupy audytowej (audytu) (inspektora), do pomieszczeń i terytoriów należących do przedmiotu kontroli, w odniesieniu do którego przeprowadzany jest audyt (audyt) przeprowadzone;
spełnić wymogi prawne urzędnicy wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, którzy są członkami grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektora), a także nie zakłócają zgodnej z prawem działalności tych osób;
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
terminowo i w pełni spełniają wymagania dotyczące wniosków, instrukcji urzędników wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa;
zapewnić przyjęcie specjalistów i ekspertów zaangażowanych w działania kontrolne na terytorium, na teren obiektu kontroli;
wykonywać inne uprawnienia przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.
(punkt 5.2 został wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 26 kwietnia 2016 r. N 170-p)
6. Funkcjonariuszami wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, wykonującymi czynności kontrolne, są:
szef organu wewnętrznej kontroli finansowej państwa;
zastępca szefa organu wewnętrznej kontroli finansowej państwa, do którego obowiązków należą kwestie wewnętrznej kontroli finansowej państwa (zwany dalej – zastępcą szefa);
kierownik, zastępca kierownika wydziału strukturalnego wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, któremu powierzono realizację wewnętrznej kontroli finansowej państwa;
urzędnicy państwowi Terytorium Stawropola, zajmujący stanowiska w jednostce strukturalnej wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, któremu powierzono realizację wewnętrznej państwowej kontroli finansowej.
7. Urzędnicy, o których mowa w ust. 6 niniejszej Procedury, mają prawo:
żądać i otrzymywać, na podstawie uzasadnionego wniosku na piśmie, informacje, dokumenty i materiały od władz państwowych Terytorium Stawropola, organów samorządu lokalnego gmin Terytorium Stawropola, a także od organizacji, obywateli, społeczeństwa stowarzyszenia i urzędnicy niezbędni do wykonywania uprawnień wewnętrznej kontroli finansowej państwa w trakcie stosowania środka kontrolnego;
żądać i otrzymywać od podmiotów kontroli i ich urzędników wyjaśnienia, w tym pisemne wyjaśnienia, informacje i materiały dotyczące kwestii powstałych w toku czynności kontrolnej, dokumenty i uwierzytelnione kopie dokumentów niezbędnych do przeprowadzania czynności kontrolnych;
przy przeprowadzaniu planowych i nieplanowanych kontroli na miejscu (audytów) bez przeszkód po okazaniu świadectw usług oraz kopii zarządzenia wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa (zwanego dalej zarządzeniem) w sprawie przeprowadzenia sprawdzenie pola(audyt) wizytowanie pomieszczeń i terytoriów, na których znajdują się przedmioty kontroli, w stosunku do których przeprowadzana jest weryfikacja (audyt), żądanie przedstawienia dostarczonego towaru, wyników wykonanych prac, świadczonych usług;
przeprowadzać badania niezbędne do wdrożenia środków kontrolnych i (lub) angażować niezależnych ekspertów do takich badań;
wydawać oświadczenia, nakazy usunięcia stwierdzonych naruszeń w przypadkach i w trybie, przewidziane przez prawo Federacja Rosyjska;
wysyłać zawiadomienia o zastosowaniu środków przymusu budżetowego w przypadkach i w sposób przewidziany w ustawodawstwie budżetowym Federacji Rosyjskiej;
przeprowadzić postępowanie w sprawie wykroczenia administracyjne w sposób przewidziany w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej dotyczącym wykroczeń administracyjnych;
iść do sądu z oświadczenia o roszczeniach w sprawie odszkodowania za szkody wyrządzone na terytorium Stawropola;
występować do sądu z roszczeniami o uznanie zakupów towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwa (komunalne) za nieważne zgodnie z art. Kodeks cywilny Federacja Rosyjska.
(akapit został wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
8. Urzędnicy, o których mowa w ust. 6 niniejszej procedury, mają obowiązek:
terminowo i w pełni wykonywać uprawnienia przyznane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania, wykrywania i zwalczania naruszeń w ustalonym obszarze działalności;
spełniać wymagania regulacyjnych aktów prawnych w ustalonym obszarze działalności;
przeprowadzić działania kontrolne zgodnie z niniejszą Procedurą;
zaznajomić kierownika (upoważnionego urzędnika) obiektu kontroli (zwanego dalej przedstawicielem obiektu kontroli) z kopią polecenia przeprowadzenia środka kontrolnego, decyzją o przedłużeniu terminu, zawieszeniu (odnowienie) środka kontrolnego , a także z wynikami środków kontroli;
po ujawnieniu faktu działania (bezczynności) zawierającego elementy przestępstwa, prześlij organom ścigania informację o tym fakcie i (lub) dokumenty i inne materiały potwierdzające ten fakt.
9. Straciło ważność od dnia 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.
9.1. Straciłem siły. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p.
10. Prośby o udostępnienie informacji, dokumentów i materiałów oraz innych dokumentów przyjętych w toku czynności kontrolnych przewidzianych w niniejszej Procedurze przekazywane są za podpisem przedstawicielowi obiektu kontroli lub (w przypadku odmowy podpisania i otrzymania przez przedstawiciela przedmiotu kontroli) przesyłane są na adres obiektu kontroli listem poleconym, przesyłanym za potwierdzeniem odbioru lub w inny sposób wskazującym datę jego otrzymania przez adresata, w tym za pomocą środków automatycznych systemy informacyjne, zgodnie z niniejszą Procedurą (dalej – przekazany (wysłany) przedstawicielowi przedmiotu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą).
11. Termin do przekazania informacji, dokumentów i materiałów określa się we wniosku i liczony jest od dnia otrzymania żądania. W takim przypadku termin taki wynosi co najmniej 3 dni robocze.
12. Informacje, dokumenty i materiały niezbędne do przeprowadzenia działań kontrolnych przewidzianych niniejszą Procedurą należy składać w oryginałach i (lub) kopiach poświadczonych przez obiekty kontroli w określony sposób.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 4 września 2017 r. N 351-p)
13. W przypadku niezłożenia (złożenia po terminie) przez podmiot kontroli informacji, dokumentów i materiałów żądanych w trakcie czynności kontrolnych przewidzianych w niniejszej Procedurze, kierownik grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektor) sporządza ustawy o niezłożeniu (złożeniu po terminie) informacji, dokumentów i materiałów.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
13.1. Niezłożenie lub spoznione podanie przedmiotem kontroli organu wewnętrznej państwowej kontroli finansowej informacji, dokumentów i materiałów, a także ich niepełnego przekazywania lub składania fałszywych informacji, dokumentów i materiałów, utrudniania legalnej działalności urzędników wewnętrznego państwa finansowego organ kontrolny pociąga za sobą odpowiedzialność określoną w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.
(punkt 13.1 został wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 26 kwietnia 2016 r. N 170-p)
14. Wszystkie dokumenty sporządzone urzędnicy wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w ramach środków kontroli przewidzianych w niniejszej procedurze, są podpisywane przez odpowiednich urzędników i dołączane do materiałów środka kontroli, rejestrowane i przechowywane w określony sposób, w tym przy użyciu zautomatyzowanego systemu informacyjnego.
II. Procedura planowania działań kontrolnych
15. Czynności kontrolne dzielą się na planowane i nieplanowane i realizowane są metodą planową i niezaplanowane kontrole oraz planowych i nieplanowanych audytów i przeglądów (zwanych dalej środkami kontrolnymi).
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
16. Planowane działania kontrolne przeprowadza się na podstawie planu działań kontroli wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa na kolejny rok obrotowy (zwanego dalej Planem). Tworząc Plan, wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa, aby uniknąć powielania działań kontrolnych, bierze pod uwagę informacje otrzymane od innych agencje rządowe informacje o planowanych identycznych środkach kontroli.
(klauzula 16 zmieniona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
17. Plan zatwierdza kierownik wewnętrznej kontroli finansowej państwa corocznie do dnia 1 grudnia roku poprzedzającego kolejny rok budżetowy.
Plan zawiera następujące informacje:
miesiąc rozpoczęcia zdarzenia kontrolnego;
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
sprawdzany okres.
Kontrole planowe dotyczące jednego z przedmiotów kontroli określonych w ust. 5 niniejszej Procedury oraz jednego przedmiotu środka kontroli przeprowadzane są przez wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa nie częściej niż raz w roku.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
Paragrafy od dziewiątego do dziesiątego straciły ważność z dniem 11 lipca 2018 roku. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.
18. Nieplanowane czynności kontrolne przeprowadza się, gdy:
istnieje zarządzenie Gubernatora Terytorium Stawropola, Zastępcy Przewodniczącego Rządu Terytorium Stawropola - Ministra Finansów Terytorium Stawropola, odwołanie Prokuratury Terytorium Stawropola i innych organów ścigania w związku z dostępnymi informacje o naruszeniach przepisów aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, aktów prawnych określających obowiązki regulacyjne państwa oraz obowiązki z tytułu innych płatności na rzecz osób fizycznych z budżetu regionalnego, a także naruszeń warunków umów państwowych, porozumień (porozumień) w sprawie zapewnienie środków z budżetu regionalnego;
ust. utracił ważność z dniem 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p;
otrzymania informacji o naruszeniu przepisów aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, aktów prawnych określających obowiązki regulacyjne organów publicznych oraz obowiązki dotyczące innych płatności na rzecz osób fizycznych z budżetu regionalnego, a także naruszenia warunków umów państwowych, umów (porozumień) w sprawie zapewnienie środków z budżetu regionalnego;
(Zmienione dekretami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p, z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
upływem terminu na wykonanie wcześniej wydanego zamówienia.
III. Wymagania dotyczące prowadzenia działań kontrolnych
19. Procedury realizacji środka kontrolnego obejmują wyznaczenie środka kontrolnego, przeprowadzenie środka kontrolnego oraz wdrożenie wyników środka kontrolnego.
20. Kontrole dzielą się na kontrole terenowe i kameralne oraz kontrkontrole przeprowadzane w ramach kontroli terenowych i (lub) kameralnych w celu ustalenia i (lub) potwierdzenia faktów związanych z działalnością przedmiotu kontroli.
21. Środek kontrolny przeprowadza się na podstawie postanowienia o jego wyznaczeniu.
Zamówienie stwierdza:
metoda środka kontrolnego;
temat zdarzenia kontrolnego;
nazwa obiektu kontrolnego;
termin (data rozpoczęcia i zakończenia) środka kontrolnego;
okres objęty przeglądem;
podstawy przeprowadzenia środka kontrolnego;
skład osobowy grupy weryfikacyjnej (weryfikacji) (weryfikatora) i kierownika grupy weryfikacyjnej (rewizji) (w przypadku gdy zdarzenie kontrolne jest przeprowadzane przez grupę weryfikacyjną (rewizji).
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
22. Program działań kontrolnych (zwany dalej Programem) sporządzany jest na podstawie zarządzenia kierownika grupy audytu (audytu) (inspektora) upoważnionego do przeprowadzania środka kontroli i zatwierdzany przez kierownika (zastępcę kierownika) ) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
Program wskazuje listę głównych zagadnień, w odniesieniu do których grupa audytowa (audytowa) (inspektor) przeprowadza czynności kontrolne w trakcie czynności kontrolnej.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
Zmiany w Programie wprowadzane są na podstawie memorandum kierownika (zastępcy kierownika) jednostki strukturalnej wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, któremu powierzono realizację wewnętrznej kontroli finansowej państwa, podając przyczyny potrzeby dokonać takich zmian.
23. W trakcie działań kontrolnych przeprowadzane są działania kontrolne w celu udokumentowania i (lub) faktycznego badania działalności przedmiotu kontroli.
Czynności kontrolne w celu dokumentacyjnego badania działalności przedmiotu kontroli przeprowadza się w odniesieniu do dokumentów finansowych, księgowych, sprawozdawczych i innych dokumentów przedmiotu kontroli.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
Działania kontrolne mające na celu faktyczne badanie działalności obiektu kontroli przeprowadza się poprzez inspekcję, inwentaryzację, obserwację, przeliczenie, badanie, pomiary kontrolne i inne działania kontrolne.
Procedurę wykonywania czynności kontrolnych ustala organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa.
24. Termin na przeprowadzenie czynności kontrolnych nie może przekroczyć 45 dni roboczych.
25. Dopuszcza się przedłużenie terminu zdarzenia kontrolnego przez kierownika (zastępcę kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa na uzasadniony wniosek kierownika grupy audytu (audytu) (inspektora), ale nie więcej niż 30 dni robocze.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
26. Dopuszcza się zawieszenie przeprowadzenia środka kontrolnego decyzją kierownika (zastępcy kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa na uzasadniony wniosek kierownika grupy audytowej (audytowej) (inspektora) zgodnie z art. Tej procedury. Na okres zawieszenia środka kontrolnego bieg jego biegu zostaje przerwany.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
27. Decyzję o wznowieniu środka kontrolnego podejmuje kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 3 dni roboczych po usunięciu przez podmiot kontroli przyczyn zawieszenia środka kontrolnego zgodnie z niniejszą Procedurą.
28. Decyzja o przedłużeniu okresu, zawieszeniu (wznowieniu) środka kontrolnego jest formalizowana w drodze zarządzenia.
29. Wyniki audytu (audytu) dokumentuje się w akcie audytu (audytu), który podpisują kierownik i członkowie grupy audytu (audytu) (inspektor).
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
Przeprowadzenie kontroli krzyżowej
30. Kontrolę krzyżową wyznacza się i przeprowadza w sposób ustalony odpowiednio dla kontroli na miejscu lub kontroli wewnętrznej, w celu ustalenia i (lub) potwierdzenia faktów związanych z działalnością przedmiotu kontroli.
31. Osoby prawne, przedsiębiorcy indywidualni oraz osoby, w związku z którymi przeprowadzana jest kontrola krzyżowa (zwanych dalej przedmiotami kontroli krzyżowej), są obowiązani przekazać urzędnikom wchodzącym w skład grupy kontrolnej (kontrolującej) (kontrolerowi), na ich ustny wniosek, w celu zapoznania się z informacjami, dokumentami i materiałami związanymi z przedmiotem kontroli terenowej (audytu) oraz na pisemny wniosek (żądanie) kierownika grupy audytu (audytu) (inspektora) są zobowiązani przedłożyć kopie dokumentów i materiałów związane z przedmiotem audytu terenowego (audytu), należycie poświadczone, które po zakończeniu audytu krzyżowego dołączane są do materiałów z audytu terenowego (weryfikacji).
(Zmienione dekretami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 4 września 2017 r. N 351-p, z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
32. Termin przeprowadzenia kontroli krzyżowej nie może przekraczać 20 dni roboczych. Wyniki audytu krzyżowego dokumentowane są w akcie, który jest podpisywany przez kierownika oraz członków grupy audytowej (audytowej) (inspektorów) i dołączany odpowiednio do materiałów audytu terenowego lub audytu biurowego.
(zmienione dekretami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p, z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
33. Z wyników kontroli krzyżowej wynika, że wobec przedmiotu kontroli krzyżowej nie zastosowano środków przymusu.
Przeprowadzenie ankiety
34. Badanie (z wyjątkiem badania przeprowadzanego w ramach audytu biurowego) przeprowadza się decyzją kierownika grupy audytowej (audytu) (inspektora) w trybie i terminach ustalonych dla audytu na miejscu ( rewizja).
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
35. Podczas badania przeprowadzana jest analiza i ocena stanu określonego obszaru działalności przedmiotu kontroli.
36. Podczas egzaminu badania i egzaminy przeprowadza się przy użyciu sprzętu fotograficznego, wideo i audio oraz innego rodzaju sprzętu i przyrządów, w tym przyrządów pomiarowych.
37. Wyniki ankiety dokumentuje się wnioskiem, który podpisuje kierownik grupy weryfikacyjnej (audytowej) (weryfikator) nie później niż ostatni dzień okres badania. Wniosek w terminie 3 dni roboczych od dnia jego podpisania przekazywany jest (wysyłany) przedstawicielowi obiektu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
38. Wniosek i inne materiały ankietowe podlegają rozpatrzeniu przez kierownika (zastępcę kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 30 dni od dnia podpisania wniosku.
Na podstawie wyników rozpatrzenia wniosków i innych materiałów z ankiety kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa może powołać kontrolę na miejscu (audyt).
Przeprowadzenie audytu biurka
39. Audyt wewnętrzny przeprowadza się w siedzibie wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, w tym na podstawie sprawozdań budżetowych lub rachunkowych (finansowych) oraz innych dokumentów składanych na żądanie wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, a także jako informacje, dokumenty i materiały otrzymane w trakcie kontroli kontrolnych.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
40. Termin przeprowadzenia kontroli dokumentacji wynosi nie więcej niż 30 dni roboczych od dnia otrzymania od obiektu kontroli informacji, dokumentów i materiałów przekazanych na żądanie wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa.
41. Kierownik (zastępca szefa) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, na uzasadniony wniosek kierownika grupy audytu (audytu) (inspektora), wyznacza badanie i (lub) kontraudyt.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
42. Przy przeprowadzaniu kontroli dokumentacji liczy się okres od dnia przesłania wniosku organu kontroli finansowej państwa wewnętrznego do dnia przekazania informacji, dokumentów i materiałów przez podmiot kontroli, a także czas, w którym przeprowadzana jest kontrola krzyżowa i (lub) badanie, nie jest wliczana do okresu jej przeprowadzenia.
43. Na podstawie wyników audytu dokumentacji sporządzany jest akt, który podpisują kierownik i członkowie grupy audytu (audytu) (inspektor) nie później niż ostatniego dnia audytu biurka.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
44. Do aktu kontroli dokumentów dołącza się dokumenty, wyniki badań (badań), materiały zdjęciowe, wideo i dźwiękowe uzyskane w toku przeprowadzania czynności kontrolnych (z wyjątkiem aktu kontrkontroli i wniosku sporządzonego na podstawie na podstawie wyników egzaminu).
45. Akt kontroli dokumentów w terminie 3 dni roboczych od dnia jego podpisania jest przekazywany (wysyłany) przedstawicielowi przedmiotu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą.
46. Podmiot kontroli ma prawo wnieść pisemne zastrzeżenia do aktu kontroli kameralnej do wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania takiego aktu, które stanowią załącznik do materiałów audytu. Sprzeciwy do czynności oględzin kameralnych przesyła się przesyłką kurierską lub listem poleconym za potwierdzeniem odbioru.
(paragraf 46 zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 4 września 2017 r. N 351-p)
47. Ustawa i inne materiały audytu podlegają rozpatrzeniu przez kierownika (zastępcę kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia podpisania ustawy.
48. Na podstawie wyników rozpatrzenia ustawy i innych materiałów audytu biurowego kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa podejmuje decyzję dotyczącą przedmiotu kontroli:
w sprawie stosowania środków przymusu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
o braku podstaw do zastosowania środków przymusu;
o przeprowadzeniu kontroli na miejscu (audytu).
Przeprowadzenie kontroli na miejscu (audyt)
49. Kontrolę na miejscu (audyt) przeprowadza się w miejscu, w którym znajduje się przedmiot kontroli.
50. Termin przeprowadzenia oględzin (audytu) na miejscu wynosi nie więcej niż 45 dni roboczych.
51. Kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, na uzasadniony wniosek kierownika grupy audytu (audytu) (inspektora), wyznacza badanie i (lub) kontraudyt.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
52. W przypadku wykrycia fałszerstw, fałszerstw, kradzieży, nadużyć i, jeśli to konieczne, stłumienia tych nielegalnych działań, kierownik grupy weryfikacyjnej (audytowej) (weryfikator) przejmuje Wymagane dokumenty i materiały, z uwzględnieniem ograniczeń przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, pozostawia w odpowiednich przypadkach akt zajęcia oraz kopie lub inwentarz zajętych dokumentów, a w przypadku wykrycia danych wskazujących na znamiona przestępstwa, pieczęcie kasy rejestrujące, kasy rejestrujące i lokal usługowy, magazyny i archiwa.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
53. Przeprowadzenie kontroli (audytu) na miejscu zawiesza kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa na uzasadniony wniosek kierownika grupy audytowej (audytu) (inspektora):
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
na okres przeprowadzania kontroli krzyżowej i (lub) badania;
w przypadku braku lub niezadowalającego stanu rachunkowości budżetowej lub księgowej (finansowej) przedmiotu kontroli – na okres przywrócenia przez przedmiot kontroli dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia kontroli (audytu) na miejscu, a także doprowadzenia przedmiot kontroli należytego stanu dokumentów księgowych i sprawozdawczych;
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
na okres organizowania i przeprowadzania egzaminów;
na okres realizacji wniosków kierowanych do organów państwowych;
w przypadku nieprzedłożenia informacji, dokumentów i materiałów przez przedmiot kontroli i (lub) złożenia niekompletny zestawżądanych informacji, dokumentów i materiałów i (lub) utrudnianie przeprowadzenia czynności kontrolnej i (lub) uchylanie się od przeprowadzenia czynności kontrolnej;
jeżeli konieczna jest kontrola mienia i (lub) dokumentów, które nie znajdują się w miejscu obiektu kontroli.
54. Na podstawie wyników kontroli (audytu) na miejscu sporządzany jest akt, który podpisuje kierownik i członkowie grupy kontroli (audytu) (inspektor) w terminie 15 dni roboczych, liczonych od dnia następnego dnia zakończenia kontroli na miejscu (audytu).
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
55. Do aktu oględzin (audytu) na miejscu dołącza się dokumenty, wyniki badań, materiały fotograficzne, wideo i dźwiękowe uzyskane w toku czynności kontrolnych (z wyjątkiem aktu oględzin i zawarcia przygotowane na podstawie wyników egzaminu).
56. Akt oględzin terenowych (audytu) w terminie 3 dni roboczych od dnia jego podpisania jest przekazywany (wysyłany) przedstawicielowi przedmiotu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą.
57. Przedmiot kontroli ma prawo zgłosić do wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa zastrzeżenia do aktu kontroli (audytu) na miejscu w formie pisemnej w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania tego aktu, które stanowią załącznik do aktu materiały inspekcyjne. Sprzeciwy do czynności oględzin (audytu) przesyłane są przesyłką kurierską lub listem poleconym za potwierdzeniem odbioru.
(s. 57 zmienione dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 4 września 2017 r. N 351-p)
58. Ustawa oraz inne materiały kontroli na miejscu (audytu) podlegają rozpatrzeniu przez kierownika (zastępcę kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia podpisania ustawy.
59. Stracił ważność od dnia 25 lutego 2020 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-str.
IV. Wdrażanie wyników działań kontrolnych
60. Wykonując uprawnienia w zakresie wewnętrznej kontroli finansowej państwa, organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa przesyła:
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
zgłoszenia zawierające informację o stwierdzonych naruszeniach budżetu, a także żądanie usunięcia naruszenia budżetu i podjęcia działań w celu usunięcia jego przyczyn i warunków lub wymóg podjęcia działań w celu usunięcia przyczyn i warunków naruszenia budżetu, jeżeli nie jest możliwe usunąć go, za każde naruszenie budżetu, obowiązkowo do wykonania w terminach określonych w takim przedłożeniu lub w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia jego otrzymania, jeżeli termin nie jest określony (dalej: zgłoszenie);
instrukcje zawierające obowiązkowe do wykonania w terminie określonym w instrukcjach wymagania dotyczące podjęcia środków w celu zrekompensowania szkód wyrządzonych terytorium Stawropola, przesłane do obiektu kontroli w przypadku niemożności lub braku eliminacji w zestaw widoków termin naruszenia budżetu, jeżeli możliwe jest ustalenie wysokości szkód wyrządzonych Terytorium Stawropola w wyniku tego naruszenia (zwany dalej nakazem);
powiadomienia o zastosowaniu budżetowych środków przymusu.
(klauzula 60 zmieniona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
61. Straciło ważność od dnia 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.
62. Wykonując uprawnienia do kontroli wykorzystania przez operatorów regionalnych środków otrzymanych z budżetu regionalnego, wewnętrzny państwowy organ kontroli finansowej przesyła operatorowi regionalnemu wnioski i (lub) polecenia w celu wyeliminowania stwierdzonych naruszeń wymogów ustawodawstwa Federacja Rosyjska.
63. Straciło ważność od dnia 25 lutego 2020 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-str.
63.1. Wnioski i instrukcje wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa nie zawierają informacji o naruszeniach budżetu stwierdzonych w wyniku wewnętrznej kontroli finansowej i wewnętrznych Audyt finansowy pod warunkiem ich wyeliminowania.
(Klauzula 63.1 została wprowadzona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
64. Przedmiot kontroli jest obowiązany zgłosić wyniki rozpatrzenia wniosku (zlecenia) wewnętrznemu państwowemu organowi kontroli finansowej w terminie określonym w złożeniu (zleceniu), a jeżeli terminu nie określono w ciągu 30 dni kalendarzowych dni od dnia otrzymania takiego przedstawienia (zamówienia) przez przedmiot kontroli. Naruszenia wskazane w zgłoszeniu (pouczeniu) podlegają usunięciu w terminie określonym w zgłoszeniu (pouczeniu).
65. Jeżeli naruszenie budżetu przewidziane w rozdziale 30 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej i określone we wniosku nie zostanie wyeliminowane, wewnętrzny państwowy (miejski) organ kontroli finansowej w terminie nieprzekraczającym 30 dni kalendarzowych od daty termin realizacji wniosku, przesyła powiadomienie o zastosowaniu środków egzekucji budżetu do Ministerstwa Finansów Terytorium Stawropola (do Funduszu Terytorialnego Obowiązkowych ubezpieczenie zdrowotne Terytorium Stawropola) i kopię takiego powiadomienia - uczestnikowi proces budżetowy w odniesieniu do którego przeprowadzono kontrolę (audyt).
Na wniosek Ministerstwa Finansów Terytorium Stawropola (Terytorialnego Funduszu Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego Terytorium Stawropola) w celu wyjaśnienia informacji zawartych w zawiadomieniu o zastosowaniu środków przymusu budżetowego, państwowy organ kontroli finansowej, w terminie nie dłuższym niż przekraczający 30 dni kalendarzowych od dnia otrzymania wniosku, ma prawo przesłać do Ministerstwa Finansów Terytorium Stawropola (Terytorialny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego Terytorium Stawropola) powiadomienie o zastosowaniu środków egzekucji budżetu zawierające aktualne informacje.
(paragraf 65 zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
66. Oświadczenia i instrukcje wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa podpisuje kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa i w ciągu 3 dni roboczych przesyła (dostarcza) przedstawicielowi przedmiotu kontroli zgodnie z niniejszym Procedura.
66.1. Decyzją wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej termin na złożenie wniosku, instrukcja wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej po odwołaniu przedmiotu kontroli może zostać przedłużony w sposób określony w federalnych standardach wewnętrznej państwowej kontroli finansowej, ale nie więcej niż raz.
(Klauzula 66.1 została wprowadzona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
67. Niezastosowanie się podmiotu kontroli do nakazu naprawienia szkody wyrządzonej terytorium Stawropola jest podstawą do zwrócenia się przez wewnętrzny państwowy organ kontroli finansowej do sądu z roszczeniem o naprawienie tej szkody.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)
68. Anulowanie wniosków i instrukcji wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej następuje w nakaz sądowy.
69. Od przedstawienia i postanowienia wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej przysługuje odwołanie do sądu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
70. Jeżeli w wyniku środka kontrolnego zostanie ujawniony fakt działania (bierności) zawierający elementy przestępstwa, organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa przekazuje informację o tym fakcie i (lub) dokumenty potwierdzające ten fakt do organom ścigania w ciągu 2 dni roboczych od daty zakończenia zdarzenia kontrolnego.
71. W przypadku niezastosowania się do przedłożenia i (lub) instrukcji wewnętrzny państwowy organ kontroli finansowej stosuje wobec osoby, która nie zastosowała się do takiego przedłożenia i (lub) instrukcji, środki odpowiedzialności zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim Federacja.
72. Jeżeli podczas stosowania środków kontrolnych zostaną wykryte przestępstwa administracyjne, urzędnicy wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, o których mowa w ust. 6 niniejszej Procedury, wszczynają sprawy o przestępstwa administracyjne w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej dotyczącym przestępstw administracyjnych.
73. Straciło ważność od dnia 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.
V. Przygotowywanie i składanie raportów z wyników działań kontrolnych
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
74. W celu ujawnienia informacji o kompletności i terminowości realizacji planu działań kontrolnych w zakresie sprawozdawczości rok kalendarzowy, zapewniając skuteczność działań kontrolnych, a także analizując informacje o wynikach działań kontrolnych, wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa sporządza raport kwartalny.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
75. Protokół podpisuje kierownik (zastępca szefa) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa i przesyła do gubernatora terytorium Stawropola nie później niż 20 dnia miesiąca następującego po kwartale sprawozdawczym.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
76. W raporcie uwzględniono dane dotyczące wyników czynności kontrolnych, które pogrupowano według tematów czynności kontrolnych, kontrolowanych obiektów kontroli oraz kontrolowanych okresów.
77. Wyniki działań kontrolnych podlegające obowiązkowemu ujawnieniu w raporcie obejmują:
naliczone kary ilościowe i pieniężne według rodzajów naruszeń;
liczba materiałów przesłanych organom ścigania oraz wysokość rzekomych szkód według rodzaju naruszenia;
liczbę zleceń i dyspozycji oraz ich realizację w ujęciu ilościowym i (lub) pieniężnym, w tym kwotę zwróconych (zwróconych) środków na podstawie dyspozycji i zgłoszeń;
liczba wysłanych i zrealizowanych (niezrealizowanych) zawiadomień o zastosowaniu środków przymusu budżetowego;
wielkość sprawdzonych środków budżetu regionalnego;
liczba złożonych i (lub) zaspokojonych skarg (roszczenia) na decyzje wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, a także ich działania (bierność) w ramach jego działań kontrolnych;
inne informacje (jeśli występują) o zdarzeniach, które miały istotny wpływ na wdrożenie wewnętrznej kontroli finansowej państwa.
78. Wyniki środków kontrolnych publikowane są na oficjalnej stronie internetowej wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej w sieci informacyjno-telekomunikacyjnej „Internet” w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)
79. Stosowanie ujednoliconego systemu informacyjnego w zakresie zamówień, a także utrzymanie zarządzania dokumentami w ujednoliconym systemie informacyjnym w zakresie zamówień podczas wykonywania czynności kontrolnych odbywa się zgodnie z wymogami Regulaminu w sprawie prowadzenia rejestru skarg, kontroli planowych i nieplanowanych, podjętych w ich sprawie decyzji i wydanych zarządzeń, zatwierdzony Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 października 2015 r. N 1148.
(Klauzula 79 została wprowadzona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)
Tryb sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych przez organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa. - Stracona moc
Zatwierdzony
rezolucja
Rząd Terytorium Stawropola
z dnia 30 grudnia 2013 r. N 529-s
|
Nie. s |
Pogląd kontrola miejska |
Normatywne akty prawne regulujące realizację typu kontroli gminnej (w tym szczegóły wskazujące szczegółowe przepisy, artykuły, paragrafy, paragrafy) |
Uprawnione organy |
|
Wewnętrzna kontrola finansowa gminy |
Sztuka. 265 i część 3 art. 269 ust. 2 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, art. 17 ust. 1 ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. Nr 131-FZ „W sprawie ogólne zasady organizacje samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, Ustawa Federalna nr 6-FZ z dnia 7 lutego 2011 r. „O ogólnych zasadach organizacji i działalności organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin” |
Miejski Wydział Finansowo-Ekonomiczny Administracji Pionerskiego Okręgu Miejskiego |
„Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej” z dnia 31 lipca 1998 r. nr 145-FZ (zmieniony 3 sierpnia 2018 r.)
RF BC Artykuł 265. Rodzaje państwowej (miejskiej) kontroli finansowej
(Zmienione ustawą federalną nr 252-FZ z dnia 23 lipca 2013 r.)
1. Państwowa (miejskia) kontrola finansowa przeprowadzana jest w celu zapewnienia zgodności z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi regulującymi budżetowe stosunki prawne.
Państwowa (miejskia) kontrola finansowa dzieli się na zewnętrzną i wewnętrzną, wstępną i późniejszą.
2. Zewnętrzna państwowa (miejskia) kontrola finansowa w zakresie budżetowych stosunków prawnych to działalność kontrolna Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz gmin (zwanych dalej państwem zewnętrznym (miejskie) organy kontroli finansowej).
3. Wewnętrzna państwowa (miejskia) kontrola finansowa w zakresie budżetowych stosunków prawnych to działalność kontrolna Skarbu Federalnego, państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej, które są odpowiednio władzami wykonawczymi (urzędnikami) podmiotów wchodzących w skład Rosji Federacja, administracje lokalne(zwane dalej wewnętrznymi państwowymi (miejskimi) organami kontroli finansowej), organy finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej (gmin).
4. Kontrolę wstępną przeprowadza się w celu zapobiegania i zwalczania naruszeń budżetu w procesie jego wykonywania systemu budżetowego Federacja Rosyjska.
5. Kontrolę następczą przeprowadza się na podstawie wyników wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w celu ustalenia legalności ich wykonania, rzetelności rachunkowości i sprawozdawczości.
RF BC Artykuł 269 ust. 2. Uprawnienia organów wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej do wykonywania wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej
(Wprowadzone ustawą federalną nr 252-FZ z dnia 23 lipca 2013 r.)
3. Tryb wykonywania uprawnień wewnętrznych państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej w zakresie wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej określają odpowiednio ustawy federalne, przepisy akty prawne Rząd Federacji Rosyjskiej, wyżej Organ wykonawczy władze państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, miejskie akty prawne administracji lokalnej, a także standardy realizacji wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej.
(zmieniona ustawą federalną nr 345-FZ z dnia 3 lipca 2016 r.)
Tryb wykonywania uprawnień przez wewnętrzne państwowe (miejskie) organy kontroli finansowej w zakresie wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej powinien zawierać podstawy i tryb przeprowadzania kontroli, audytów i badań, w tym wykaz urzędników uprawnionych do podejmowania decyzji o ich prowadzeniu , dotyczące częstotliwości ich postępowania, praw i obowiązków urzędników wewnętrznych państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej, praw i obowiązków podmiotów kontroli (ich urzędników), w tym związanych z organizacyjną i techniczną obsługą inspekcji, audytów i przeglądów przeprowadzane przez urzędników wewnętrznych państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej.
(zmieniona ustawą federalną nr 406-FZ z dnia 29 grudnia 2015 r.)
Standardy sprawowania wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej zatwierdzane są odpowiednio przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, uprawniony organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej, samorząd terytorialny zgodnie z trybem sprawowania kontroli uprawnienia wewnętrznych państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej do wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej, określone odpowiednio w ustawach federalnych, regulacyjnych aktach prawnych Rządu Federacji Rosyjskiej, najwyższego organu wykonawczego władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, miejskie akty prawne organów administracji samorządowej.
(akapit został wprowadzony ustawą federalną nr 345-FZ z dnia 3 lipca 2016 r.)
Ustawa federalna nr 131-FZ z dnia 6 października 2003 r. (zmieniona 3 sierpnia 2018 r.)
„O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”
(ze zmianami i uzupełnieniami, które weszły w życie 19.08.2018)
Artykuł 17.1. kontrola miejska
(Wprowadzone ustawą federalną nr 242-FZ z dnia 18 lipca 2011 r.)
1. Organy samorządu lokalnego organizują i sprawują gminną kontrolę nad przestrzeganiem wymogów określonych w gminnych aktach prawnych wydanych w sprawach o znaczeniu lokalnym, a także w przypadkach, gdy odpowiednie rodzaje kontroli są powierzone przez ustawy federalne władzom samorządu lokalnego. organy rządowe, także gminna kontrola przestrzegania wymagań ustanowionych w ustawach federalnych, prawach podmiotów Federacji Rosyjskiej.
(Część 1 zmieniona ustawą federalną nr 136-FZ z dnia 27 maja 2014 r.)
2. Przepisy ustawy federalnej z dnia 26 grudnia 2008 r. nr 294-FZ „W sprawie ochrony praw osób prawnych i przedsiębiorców indywidualnych w sprawowaniu kontroli państwowej (nadzoru)” mają zastosowanie do stosunków związanych z wykonywaniem władz komunalnych kontroli, organizacji i przeprowadzania kontroli osób prawnych, przedsiębiorców indywidualnych oraz kontroli gminnej.
Wewnętrzna kontrola finansowa państwa (miejskiego).
Wewnętrzną państwową (miejskią) kontrolę finansową w zakresie budżetowych stosunków prawnych sprawują władze wykonawcze (samorządy terytorialne gmin) w całym prawie publicznym Edukacja. Kontrola taka ma przede wszystkim na celu znaczne ograniczenie ryzyka nielegalnego i nadużycia środki budżetowe, w tym w zakresie uprawnień kontrolnych w zakresie zamówień publicznych (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 28 stycznia 2014 r. N 02-11-09/3021).
Organy państwowej (miejskiej) kontroli finansowej podmiotów (gmin) * (2)
Skarb Federalny
Władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin (organy uprawnione)
Funkcje organów wewnętrznej i zewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej są częściowo powielane. Aby uniknąć niepotrzebnego powielania działań kontrolnych w odniesieniu do tych samych przedmiotów kontroli, można zawierać porozumienia w sprawie wymiany informacji pomiędzy takimi organami (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 24.06.2013 N 02-07-10 / 23809) . Ponadto zaleca się koordynację prac nad planowaniem środków kontroli między organami terytorialnymi federalnego organu nadzoru finansowego a organami nadzoru finansowego podmiotów Federacji Rosyjskiej (pkt 5 pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 04.08.2015 N 02-10-09/45065).
Uwaga
Organy finansowe mogą być uprawnione do sprawowania wewnętrznej kontroli finansowej, o której mowa w art. 269 ust. 2 RF BC jest to jednak możliwe tylko wtedy, gdy wykluczona jest możliwość konfliktu interesów (patrz pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 30 października 2013 r. N 02-11-005 / 46166). Jednostki strukturalne (urzędnicy) wykonujące uprawnienia kontrolne muszą posiadać autonomię organizacyjną i funkcjonalną w stosunku do podziały strukturalne(urzędnicy), którzy sporządzają i organizują wykonanie budżetów i (lub) je utrzymują rachunkowość budżetowa(patrz pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 25 listopada 2013 r. N 02-11-010 / 50647, z dnia 18 grudnia 2013 r. N 02-06-010 / 54151).
Działalność powyższych organów reguluje:
Do uprawnień organów odpowiedzialnych za realizację wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej należą:
Organy wdrażające obsługa gotówkowa(dokonywanie transakcji gotówkowych)*(4) |
|
1. Monitorowanie zgodności: Ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej; Inne normatywne akty prawne regulujące budżetowe stosunki prawne. 2. Kontrola nad kompletnością i rzetelnością raportowania: O realizacji programów państwowych (miejskich); O realizacji zadań państwowych (miejskich). | 1. Kontrola nieprzekroczenia kwoty transakcji ponad limity zobowiązań budżetowych i (lub) środków budżetowych. 2. Kontrola zgodności treści operacji z kodem klasyfikacja budżetu RF określony w dokumencie płatności. 3. Kontrola dostępności dokumentów potwierdzających zdarzenie zobowiązanie pieniężne płatne z budżetu. 4. Kontrola zgodności informacji o zarejestrowanym obowiązek budżetowy w ramach umowy, informacje o tej umowie zawarte w rejestrze umów |
Do uprawnień odpowiednich organów wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej należy weryfikacja zgodności przez organy finansowe (głównych zarządzających (zarządzających) i odbiorców środków budżetowych, do których przekazywane są transfery międzybudżetowe) cele, tryb i warunki świadczenia transfery międzyrządowe , pożyczki budżetowe, a także osiągnięcie przez nie wskaźników efektywności wykorzystania tych środków, odpowiadających celom i wskaźnikom przewidzianym programy rządowe(Patrz na przykład podpunkt „b”, paragraf 7 Regulaminu nr 1092). Nadanie organom nadzoru finansowego takich uprawnień nie oznacza, że mogą one sprawować kontrolę nad działalnością organów państwowych (samorządów lokalnych) innych publicznych osób prawnych (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 12 września 2014 r. N 02-10-10 / 45828). Faktem jest, że przestrzeganie celów i warunków świadczenia transferów międzybudżetowych nie leży w gestii organów państwowych (samorządów lokalnych), lecz obowiązkowy wymóg ustalane przy dokonywaniu transferów zgodnie z przepisami budżetowymi*(5) .
Organy samorządu terytorialnego poszczególnych osiedli wchodzących w skład gminy miejskiej mają prawo organ przekazujący w sprawie wewnętrznej miejskiej kontroli finansowej dla samorządów powiatu miejskiego na podstawie umowy zawartej zgodnie z RF BC (część 4 art. 15 ustawy federalnej z dnia 6 października 2003 r. N 131-FZ „O ogólnych zasadach organizowaniu samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, zwana dalej – ustawą N 131-FZ).
Możliwość przeniesienia uprawnień z zakresu wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej na zewnętrzny państwowy (miejski) organ kontroli finansowej aktualne ustawodawstwo nie podano.
Uwaga
Do przeprowadzania upoważnione są organy wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej kontrola zamówień(klauzula 3, część 1, części 8 i 9, art. 99 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 N 44-FZ, zwanej dalej - ustawą N 44-FZ; zasady N 1092). Na szczeblu gminnym funkcje kontrolne w zakresie zamówień, przewidziane w części 8 i części 3 art. 99 ustawy N 44-FZ, można przypisać do jednego samorządu lokalnego (pkt 90 pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 30 września 2014 r. N D28I-1889).
Kontrole można przeprowadzać zarówno na etapie planowania (zatwierdzanie planów i harmonogramów zamówień), jak i na etapie realizacji kontraktów (umów).
Przedmiotem wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej są organy, organizacje, indywidualni przedsiębiorcy i osoby fizyczne wymienione w art. 266.1 RF BC (patrz także klauzula 7 zasady N 1092).
Przedmiotem kontroli są w szczególności wszelkie instytucje państwowe (miejskie) (państwowe, budżetowe i autonomiczne). Jednocześnie w instytucjach budżetowych (autonomicznych) celem prowadzenia działań kontrolnych jest weryfikacja kompletności i rzetelności sprawozdawczości z realizacji zadań państwowych (miejskich).
Metody wdrażania wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej zgodnie z ust. 1 art. 267.1 RF BC to:
Czeki;
poprawki;
ankiety;
autoryzacja operacji.
Autoryzacja transakcji odnosi się do uprawnień Skarbu Federalnego (władz finansowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub gmin) (klauzula 2, artykuł 269.1 RF BC, klauzula 5.15 rozporządzenia N 703).
Środki kontrolne organów nadzoru finansowego (planowane i nieplanowane) obejmują inspekcje ( terenowe i kameralne, licznik), audyty, ankiety (klauzula 2 artykułu 269.2 RF BC, klauzula 3 zasad N 1092). Jednocześnie przeprowadzane są kontrole krzyżowe w ramach kontroli na miejscu i (lub) kameralnych.
______________________________
*(1) Do 2 lutego 2016 r. nadzór sprawowała zlikwidowana już Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego (Rosfinnadzor). Funkcje kontrolne i nadzorcze w sferze finansowej i budżetowej przekazano Skarbowi Federalnemu.
*(2) W ramach uprawnień wewnętrznego organu kontroli finansowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ( miasto) obejmuje wdrożenie środków kontrolnych w organizacjach sektora publicznego publicznej osoby prawnej, która utworzyła ten organ (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 26 grudnia 2014 r. N 02-10-11 / 67828). Tryb wykonywania uprawnień przez wewnętrzne organy kontroli finansowej podmiotów Federacji Rosyjskiej (gmin) określają akty prawne najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej (administracji terytorialnej) ( pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 04.02.2016 N 02-10-06/5822).
*(3) Z przepisów obowiązującego ustawodawstwa federalnego wynika, że organom nadzoru finansowego przysługuje wyłącznie kontrola wykorzystania dotacji pochodzących z budżetów oraz kwestie zamówień publicznych (komunalnych). W związku z tym organy te z reguły dokonują weryfikacji działalności instytucji budżetowych (samodzielnych) w zakresie działalności zarobkowej jedynie w zakresie, w jakim działalność ta miała wpływ na realizację zadania państwa (miejskiego). Ponadto sprawdzając kompletność i rzetelność sprawozdań z realizacji programów państwowych (miejskich) można sprawdzić powiązanie wskaźników docelowych programów, w ramach których usługi państwowe (miejskie) świadczone są przez instytucje budżetowe i autonomiczne z odpowiednie wskaźniki zadań państwowych (miejskich) (patrz w szczególności pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 30 grudnia 2013 r. N 02-01-009 / 58131; klauzula 48 Procedury, zatwierdzona dekretem rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. N 640).
*(4) Przy wykonywaniu budżetu federalnego stosuje się:
Sytuacje praktyczne
Lista kompilacji
Aktualna wersja interesującego Cię dokumentu dostępna jest wyłącznie w wersja komercyjna Systemy GARANT. Możesz kupić dokument za 75 rubli lub uzyskać pełny dostęp do systemu GARANT za darmo na 3 dni.
Jeżeli jesteś użytkownikiem wersji online systemu GARANT, możesz już teraz otworzyć ten dokument lub poprosić o niego infolinia w systemie.
Blok informacyjny „Encyklopedia decyzji. Sektor publiczny: rachunkowość, sprawozdawczość, kontrola finansowa” to zbiór unikalnych aktualizacji materiały analityczne, koncentruje się na księgowych, specjalistach obsługi finansowo-ekonomicznej organizacji sektora publicznego
Materiał jest aktualny na luty 2020.
Zobacz aktualizacje encyklopedii rozwiązań
Zobacz zawartość Encyklopedii rozwiązań
Materiały bloku informacyjnego pomogą w krótkim czasie i dalej wysoki poziom rozwiązywać problemy z zakresu rachunkowości, stosowania klasyfikacji budżetowej, kontroli finansowej, a także prawidłowo stosować regulacyjne akty prawne w kontekście usprawnień status prawny instytucje państwowe (miejskie).
Lista skrótów stosowanych w Encyklopedii Rozwiązań i innych materiałach analitycznych:
Ustawa N 402-FZ - Ustawa federalna z dnia 6 grudnia 2011 r. N 402-FZ „O rachunkowości”
Instrukcja N 157n - Instrukcja stosowania Jednolitego planu kont do rozliczania organów państwowych (organów państwowych), organów samorządu terytorialnego, organów zarządzających państwowymi funduszami pozabudżetowymi, akademie państwowe nauka, instytucje państwowe (miejskie), zatwierdzone. zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 01.12.2010 N 157n
Instrukcja N 162n - Instrukcja korzystania z planu kont do celów rachunkowości budżetowej, zatwierdzona. zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 06.12.2010 N 162n
Instrukcja N 174n - Zatwierdzono instrukcję stosowania planu kont do rachunkowości instytucji budżetowych. zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 16 grudnia 2010 r. N 174n
Instrukcja N 183n - Instrukcja stosowania planu kont instytucje autonomiczne, zatwierdzony zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 08.06.2018 N 132n
Zarządzenie N 52n - Zarządzenie Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 30 marca 2015 r. N 52n „W sprawie zatwierdzenia formularzy podstawowych dokumentów księgowych i rejestrów księgowych stosowanych przez organy państwowe (organy państwowe), samorządy lokalne, organy zarządzające pozarządowych organów fundusze budżetowe, instytucje państwowe (miejskie), I Wytyczne za ich zastosowanie”
Instrukcja N 33n - Instrukcja dotycząca trybu sporządzania, składania rocznego, kwartalnego sprawozdania finansowe państwowe (miejskie) instytucje budżetowe i autonomiczne, zatwierdzone. zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 25 marca 2011 r. N 33n
Zatwierdzono instrukcję N 191n - Instrukcja dotycząca trybu sporządzania i składania rocznych, kwartalnych i miesięcznych sprawozdań z wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. zarządzeniem Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 28 grudnia 2010 r. N 191n
BCC - kody klasyfikacji budżetowej
KOSGU – Klasyfikacja działalności sektora instytucji rządowych i samorządowych
KFO - kod rodzaju wsparcia finansowego (działania)
Plan FHD - Plan działalności finansowo-gospodarczej
GRBS jest głównym zarządcą środków budżetowych
PBS - odbiorca środków budżetowych
Organ założycielski- organ wykonujący funkcje i uprawnienia założyciela instytucji budżetowej lub autonomicznej
S. Bychkov, zastępca dyrektora Departamentu Metodologii Budżetu i sprawozdawczość finansowa V sektor publiczny Ministerstwo Finansów Rosji
A. Semenyuk, Zastępca Głównego Księgowego Federalnej Służby Celnej (FTS Rosji), Radca Państwowy Federacji Rosyjskiej, III klasa
V. Pimenov, szef wspólnej redakcji „Sfery budżetowej” i działu metodologii budżetowej firmy „Garant”, ekspert Laboratorium Analiz zasoby informacji Moskiewski Uniwersytet Państwowy NIVC M.V. Łomonosow
Y. Krokhina, kierownik Katedry Dyscypliny Prawnej Wyższej Szkoły Audytu Publicznego (Wydział Moskiewskiego Uniwersytetu Państwowego im. M.V. Łomonosowa), doktor prawa, profesor
A. Kułakow, kierownik Departamentu Rachunkowości i Sprawozdawczości Federalnej Państwowej Instytucji Budżetowej „Główny Wojskowy Szpital Kliniczny im. Akademika N.N. Burdenki” Ministerstwa Obrony Rosji, zawodowy księgowy
E. Yancharin, zastępca. Kierownik Departamentu Organizacji Budowy Kapitału Departamentu Transportu Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji od 2016 do 2018 roku
D. Żukowski, kierownik działu automatyzacji rachunkowości budżetowej, specjalista ds. wdrożeń produkty oprogramowania Firmy 1C w organizacjach sektora publicznego
A. Kuźmina, redaktor-ekspert nt aspekty prawne, kandydat nauk prawnych
Pracownicy Działu Metodologii Budżetowej Kancelarii Doradztwa Prawnego GARANT:
A. Sukhoverkhova, zastępca kierownika wydziału, członek Unii Rozwoju Finanse publiczne
T. Razrezova, ekspert, doradca stanu I stopnia
Y. Volgina, ekspert
G. Guraszwili, ekspert
O. Emelyanova, ekspert
T. Durnova, ekspert
T. Tolmacheva, ekspert
R. Guraszwili, ekspert
D. Bukina, ekspert
K.Panina, ekspert
Komentarz do pisma nr 02-09-0869935 z dnia 25 października 2017 r.
Państwowa (miejskia) kontrola finansowa dzieli się na zewnętrzną i wewnętrzną, wstępną i późniejszą. Zewnętrzna państwowa (komunalna) kontrola finansowa w zakresie budżetowych stosunków prawnych to działalność kontrolna Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin (art. 265 RF BC).
Wewnętrzną państwową (miejskią) kontrolę finansową w zakresie budżetowych stosunków prawnych uznaje się za działalność kontrolną Skarbu Federalnego, państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej, które są władzami wykonawczymi (urzędnikami) podmiotów Federacji Rosyjskiej, władz lokalnych odpowiednio administracja, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej lub gmin.
Na mocy h. 2 art. 269 ust. 2 RF BC, wykonując uprawnienia wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej, organy takiej kontroli:
przeprowadzać inspekcje, audyty i ankiety;
wysyłać akty, wnioski, prezentacje i (lub) instrukcje do obiektów kontroli;
wysyłać zawiadomienia o zastosowaniu środków przymusu budżetowego do organów i urzędników upoważnionych zgodnie z Kodeksem budżetowym, innymi aktami ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej do podejmowania decyzji w sprawie stosowania środków przymusu budżetowego;
prowadzi postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne w sposób określony w przepisach dotyczących wykroczeń administracyjnych.
Zgodnie z art. 267 ust. 1 RF BC państwowy (miejski) organ kontroli finansowej może przeprowadzić następujące środki kontrolne:
weryfikację, czyli przeprowadzenie czynności kontrolnych w zakresie dokumentacji i faktycznego badania legalności finansów i finansów transakcje biznesowe, wiarygodność rachunkowości budżetowej i raportowanie budżetu w związku z działalnością przedmiotu kontroli przez określony czas. Inspekcje mogą mieć charakter kameralny i terenowy. Pod audyty biurek odnosi się do kontroli przeprowadzanych w siedzibie państwowego (miejskiego) organu kontroli finansowej na podstawie sprawozdań budżetowych i innych dokumentów składanych na jego żądanie. Kontrole na miejscu to kontrole przeprowadzane w miejscu obiektu kontroli, podczas których sprawdzana jest rzeczywista zgodność wykonywanych operacji z danymi sprawozdawczości budżetowej i dokumenty pierwotne;
audyt, który jest kompleksowym audytem działań przedmiotu kontroli, który wyraża się w przeprowadzaniu działań kontrolnych w celu dokumentacyjnego i faktycznego badania legalności całego zestawu transakcji finansowych i biznesowych, wiarygodności i poprawności ich odzwierciedlenia w księgowości i raportowaniu budżetowym. Wyniki kontroli i audytu są ustalane w drodze ustawy;
badanie ankietowe, które polega na analizie i ocenie stanu określonego obszaru działalności przedmiotu kontroli, w tym wewnętrznej kontroli finansowej i wewnętrznego audytu finansowego. Wyniki ankiety udokumentowano we wnioskach;
zezwolenie na działalność, co oznacza umieszczenie wpisu zezwolenia po sprawdzeniu dokumentów złożonych w celu jej przeprowadzenia transakcje finansowe, za ich obecność i (lub) zgodność wskazanych w nich informacji z wymogami ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych regulacyjnych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne.
Na podstawie przepisów art. 266 ust. 1 RF BC podmiotami państwowej (miejskiej) kontroli finansowej są instytucje państwowe (miejskie).
Zgodnie z art. 269 ust. 2 RF BC uprawnienia wewnętrznych państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej do sprawowania takiej kontroli obejmują w szczególności kontrolę nad kompletnością i rzetelnością sprawozdawczości z realizacji programów państwowych (miejskich), w tym sprawozdawczości z realizacji zadania państwowe (miejskie).
Tym samym kontrola nad kompletnością i rzetelnością sprawozdawczości z realizacji zadań państwowych (miejskich), niezależnie od źródeł finansowania dotacji na cele wsparcie finansowe realizację państwowego (miejskiego) przypisania instytucjom budżetowym wykonują wewnętrzne państwowe (miejskie) organy kontroli finansowej wyposażone we wskazane uprawnienia, zgodnie z procedurą określoną w ustawie federalnej, regulacyjnym akcie prawnym Rządu Federacji Rosyjskiej , najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, miejski akt prawny administracji lokalnej.
Jednocześnie zgodnie z ust. 3 art. 266 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej podmioty kontroli i urzędnicy są zobowiązani do terminowego i pełnego dostarczania na ich żądanie informacji, dokumentów i materiałów niezbędnych do realizacji państwowej (miejskiej) kontroli finansowej państwowym (miejskim) organom kontroli finansowej , zapewnić urzędnikom państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej dostęp do pomieszczeń i na terytorium obiektów kontroli, w celu spełnienia ich wymogów prawnych.
Tak więc, na podstawie klauzuli 10 Regulaminu wykonywania przez Skarb Federalny uprawnień kontrolnych w sferze finansowej i budżetowej, zatwierdzonego dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. Nr 1092, w trakcie wewnętrzna państwowa kontrola finansowa urzędnicy Skarbu Federalnego, przeprowadzając środki kontrolne, mają prawo:
żądania i otrzymywania, na podstawie uzasadnionego żądania w formie pisemnej, informacji, dokumentów i materiałów, pisemnych i ustnych wyjaśnień, niezbędnych do wprowadzenia środków kontrolnych.
Należy zaznaczyć, że wnioski te, akty kontroli i audytów, wnioski sporządzone na podstawie wyników badań, prezentacje i instrukcje przekazywane są przedstawicielowi obiektu kontroli lub przesyłane listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub w inny sposób sposób ze wskazaniem daty jej otrzymania przez adresata, w tym z wykorzystaniem zautomatyzowanych systemów informatycznych. Termin do złożenia informacji, dokumentów i materiałów określa się we wniosku, liczony od dnia otrzymania żądania i wynosi co najmniej trzy dni robocze. Dokumenty, materiały i informacje niezbędne do przeprowadzenia czynności kontrolnych składa się w oryginale lub kopiach poświadczonych przez podmioty kontroli;
podczas przeprowadzania kontroli na miejscu (audytów), po okazaniu urzędowych zaświadczeń i kopii polecenia (instrukcji) kierownika (zastępcy kierownika) w sprawie przeprowadzenia kontroli (audytu) na miejscu, wizytowania pomieszczeń i terytoriów zajmowanych przez osoby, wobec których przeprowadzana jest kontrola (audyt), żądają przedstawienia dostarczonego towaru, wyników wykonanych prac, świadczonych usług;
przeprowadzać badania eksperckie niezbędne do wdrożenia środków kontrolnych i (lub) angażować niezależnych ekspertów do przeprowadzania takich badań;
wydawania oświadczeń, instrukcji w sprawie usunięcia ujawnionych naruszeń;
wysyłać powiadomienia o zastosowaniu budżetowych środków przymusu w przypadkach przewidzianych przez RF BC;
prowadzić postępowania w sprawach o wykroczenia administracyjne w sposób określony w Kodeksie wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej;
wystąpić do sądu z pozwem o naprawienie szkody wyrządzonej Federacji Rosyjskiej w wyniku naruszenia ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych regulacyjnych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne.
Tym samym urzędnicy państwowego (miejskiego) organu kontroli finansowej sprawujący kontrolę w sferze finansowej i budżetowej mają prawo żądać i otrzymywać, na podstawie uzasadnionego wniosku w formie pisemnej, informacji, dokumentów i materiałów, wyjaśnień w formie pisemnej i ustnej niezbędne do przeprowadzenia zdarzeń kontrolnych.
Jednocześnie lista wymaganych dokumentów i materiałów nie jest ograniczona przez prawo i jest ustalana przez urzędników państwowego (miejskiego) organu kontroli finansowej niezależnie na podstawie przedmiotu (kierunku) środka kontrolnego. Ponadto czynności kontrolne w celu faktycznego badania legalności transakcji finansowych i biznesowych mogą obejmować badanie dokumentów potwierdzających fakt świadczenia usług, wykonanie pracy i zakup towarów kosztem środków budżetowych.
W związku z tym urzędnicy państwowego (miejskiego) organu kontroli finansowej mogą żądać wszelkich dokumentów i materiałów niezbędnych do sprawowania kontroli, gdyż ich wykaz nie jest określony i ustalany samodzielnie przez kontrolera.
W komentowanym piśmie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 25 października 2017 r. nr 02-09-08 / 69935 wskazano, że jeżeli administratorzy, w celu przeprowadzenia środka kontrolnego, potrzebują informacji zawartych w rejestru działalności edukacyjnej dzieci, instytucja jest zobowiązana do zapewnienia urzędnikom państwowym (miejskim) ) kontroli finansowej określonego dokumentu. Należy zaznaczyć, że w ta sprawa ewidencja nauki dzieci (ewidencja obecności dzieci) jest podstawowym dokumentem księgowym potwierdzającym świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonywanie pracy) przez placówkę oświaty dodatkowej w ramach zadania państwowego (miejskiego).
Należy zauważyć, że zgodnie z częścią 3 art. 266 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, niezłożenie lub nieterminowe przekazanie przez podmioty kontroli państwowym (miejskim) organom kontroli finansowej powyższych informacji, dokumentów i materiałów, a także ich złożenie nie w całości lub złożenie fałszywych informacje, dokumenty i materiały, utrudnianie legalnej działalności urzędników państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej (miejskiej) kontroli finansowej pociągają za sobą odpowiedzialność określoną w art. 19.7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Popełnienie tego przestępstwa może skutkować ostrzeżeniem lub nałożeniem kary na urzędników instytucji kara administracyjna w wysokości od 300 do 500 rubli, a dla samej instytucji - od 3000 do 5000 rubli. Z kolei odpowiedzialność za utrudnianie zgodnej z prawem działalności urzędników państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej stosowana jest na podstawie art. 19.4.1 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
Problematyka bazy finansowej samorządu lokalnego dyktuje potrzebę obiektywnego monitorowania stanu sfery finansowej gminy. Zadanie to ma na celu rozwiązanie miejskiej kontroli finansowej.
Przez miejską kontrolę finansową rozumie się zestaw środków regulowanych przez prawo, mających na celu obiektywną ocenę zgodności z prawem federalnym, prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej, statutem gminy, procedurą tworzenia i korzystania z gmin zasoby finansowe.
podstawa prawna miejska kontrola finansowa z Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji i działalności organów kontroli i księgowości podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin”, ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja, regulaminy, regulacyjne akty prawne, miejskie akty prawne samorządów.
Ustala Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej formy kontrola finansowa:
- wstępny kontrola – podczas omawiania i zatwierdzania projektów ustaw (decyzji) budżetowych oraz innych projektów ustaw (decyzji) w sprawach budżetowych i finansowych;
- aktualny kontrola – podczas rozpatrywania określonych kwestii wykonania budżetu na posiedzeniach komisji, komisji, grup roboczych organów ustawodawczych (przedstawicielskich) podczas przesłuchań parlamentarnych oraz w związku z wnioskami poselskimi;
- późniejszy kontrola – w trakcie rozpatrywania i zatwierdzania sprawozdań z wykonania budżetów.
Do chwili obecnej Federacja Rosyjska opracowała trójstopniowy system miejskiej kontroli finansowej. Przedmioty kontrola finansowa zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 266 ust. 1) to:
a) agencje federalne Służba federalna Nadzór Finansowy i Budżetowy, Skarb Federalny;
b) władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej;
c) organy finansowe gmin.
Zgodnie ze wspomnianym artykułem Kodeksu budżetowego podmiotami kontroli finansowej mogą być inne podmioty. upoważnione organy, a także główni menedżerowie, zarządzający środkami budżetowymi.
Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego zgodnie z zatwierdzonym Regulaminem, kontroluje i nadzoruje:
Do wykorzystania środków budżetu federalnego, funduszy stanowych środków pozabudżetowych, a także aktywa materialne będące własnością federalną;
Za przestrzeganie wymogów ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej przez odbiorców pomocy finansowej z budżetu federalnego;
W celu wdrożenia przez organy kontroli finansowej federalnych organów wykonawczych, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kontroli i nadzoru finansowego i budżetowego.
Określona usługa ma prawo:
W organizacjach korzystających z wartości materialne, które są własnością federalną, w organizacjach - odbiorcach pomocy finansowej z budżetu federalnego do sprawdzenia a) dokumenty pieniężne, rejestruje księgowość, raporty, plany, szacunki i inne dokumenty; b) rzeczywistą dostępność, bezpieczeństwo i prawidłowe wykorzystanie środków, cenne papiery, majątku materialnego, a także otrzymać niezbędne pisemne wyjaśnienia urzędników, osób odpowiedzialnych finansowo i innych, zaświadczenia i informacje o kwestiach powstałych podczas audytów i inspekcji oraz uwierzytelnione kopie dokumentów niezbędnych do realizacji czynności kontrolnych i nadzorczych;
Przeprowadzać w organizacjach dowolnej formy własności otrzymanej od kontrolowanej organizacji gotówka, materialne aktywa i dokumenty, porównanie zapisów, dokumentów i danych z odpowiednimi zapisami, dokumentami i danymi audytowanej organizacji (weryfikacja wzajemna).
Skarb Federalny zgodnie z zatwierdzonym Regulaminem:
Prowadzi rejestr operacji związanych z wykonaniem gotówkowym budżetu federalnego;
Otwiera i utrzymuje konta osobiste głównych menedżerów, menedżerów i odbiorców środków budżetu federalnego;
Otrzymuje, zgodnie z ustaloną procedurą, od głównych dysponentów funduszy budżetu federalnego, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, państwowych funduszy pozabudżetowych i samorządów lokalnych, materiały niezbędne do sporządzania sprawozdań z wykonania budżetu federalnego budżet i skonsolidowany budżet Federacja Rosyjska;
Zapewnia wypłaty gotówkowe z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w imieniu i na rzecz odpowiednich organów pobierających dochody budżetowe lub odbiorców środków z tych budżetów, których konta osobiste są otwierane zgodnie z ustaloną procedurą Skarb Federalny(w tym rachunki gmin);
Wykonuje, zgodnie z ustaloną procedurą, obsługę kasową w celu wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
Ustawa federalna nr 6-FZ z dnia 7 lutego 2011 r. „W sprawie ogólnych zasad organizacji i działalności organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin” formułuje ogólne zasady organizacji, działania i główne uprawnienia organów organy kontrolno-księgowe podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organy kontrolno-księgowe formacji komunalnych.
Zgodnie z art. 3 tej ustawy odpowiednie organy kontrolno-księgowe tworzą organ ustawodawczy (przedstawicielski) władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i organ przedstawicielski gminy, są stałymi organami państwa zewnętrznego (odpowiednio - miejska) kontrola finansowa, odpowiedzialna przed organami przedstawicielskimi, które je utworzyły.
Ustawodawstwo regionalne podmiotu Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustawodawstwem federalnym, ustala wykaz organów uprawnionych do sprawowania kontroli finansowej w podmiocie Federacji Rosyjskiej.
Państwową i gminną kontrolę finansową w obwodzie biełgorodskim przeprowadzają:
Duma Obwodowa Biełgorodu;
Izba Kontroli i Rachunków Obwodu Biełgorodskiego;
Organy przedstawicielskie gmin;
Główni menedżerowie (zarządzający) środkami budżetowymi;
Główni administratorzy (administratorzy) dochodów budżetowych;
Główni administratorzy (administratorzy) źródeł finansowania deficytu budżetowego;
Organ sprawujący funkcje zarządzania finansami;
Władze finansowe gmin;
A także inne organy wykonawcze obwodu Biełgorodskiego, organy państwowe obwodu Biełgorodskiego, administracje lokalne upoważnione do tego na mocy prawa obwodu Biełgorodskiego, regulacyjne akty prawne władz obwodu Biełgorodskiego, miejskie akty prawne administracji lokalnej.
Statut Dumy Obwodowej Biełgorodu określa: w celu kontroli wykonania budżetu regionalnego i efektywnego wykorzystania majątku Obwodu Biełgorodskiego, Duma Obwodowa Biełgorodu tworzy Izbę Kontroli i Rachunków Obwodu Biełgorodskiego, status, którego skład i tryb określa prawo obwodu Biełgorodskiego.
Zgodnie z tą ustawą Izba Kontroli i Rachunków Obwodu Biełgorodskiego jest stałym organem zewnętrznej kontroli finansowej państwa, utworzonym przez Dumę Obwodową Biełgorodu i przed nią odpowiedzialnym. Do kompetencji Izby Kontroli i Rachunków należy kontrola legalności, efektywności (efektywności i oszczędności) wykorzystania transferów międzybudżetowych przekazywanych z budżetu regionalnego do budżetów gmin położonych na terytorium obwodu białogrodzkiego, a także kontrola budżet lokalny w przypadkach określonych w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.
Organy przedstawicielskie gmin, zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym, tworzą organy kontroli finansowej gmin.
Statut okręgu Jakowlewskiego obwodu Biełgorodskiego przewiduje utworzenie komisji kontrolno-liczeniowej okręgu miejskiego. Rozporządzenie w sprawie komisji przewiduje szeroki zakres jej uprawnień:
1) kontrola wykonania budżetu powiatu miejskiego „Rejon Jakowlewski”;
2) rozpatrzenie projektu budżetu powiatu miejskiego „Powiat Jakowlewski”;
3) weryfikacja zewnętrzna roczny raport w sprawie wykonania budżetu rejonu miejskiego „Rejon Jakowlewski”;
4) organizowanie i sprawowanie kontroli nad legalnością, efektywnością (efektywnością i gospodarnością) wykorzystania środków pochodzących z budżetu obwodu jakowlewskiego, a także środków otrzymywanych do budżetu obwodu jakowlewskiego z innych źródeł przewidzianych w ustawodawstwie Federacja Rosyjska;
5) kontrola przestrzegania ustalonego trybu zarządzania i rozporządzania majątkiem stanowiącym własność powiatu jakowlewskiego, w tym chronionymi wynikami działalności intelektualnej i środkami indywidualizacji należącymi do powiatu jakowlewskiego;
6) ocena skuteczności udzielania świadczeń i świadczeń podatkowych i innych, pożyczek budżetowych na koszt budżetu samorządu terytorialnego, a także ocena legalności udzielania gwarancji i poręczeń gminnych lub innych sposobów zabezpieczenia wykonania zobowiązań z tytułu zawieranych transakcji osoby prawne I indywidualni przedsiębiorcy kosztem budżetu lokalnego i mienia będącego własnością gminy;
7) ekspertyza finansowo-ekonomiczna projektów gminnych aktów prawnych (w tym ważność uzasadnień finansowych i ekonomicznych) w zakresie dotyczącym zobowiązań wydatkowych powiatu rejonu jakowlewskiego, a także programy miejskie;
8) analiza procesu budżetowego w obwodzie jakowlewskim i przygotowanie propozycji mających na celu jego usprawnienie;
9) przygotowywanie informacji o wykonaniu budżetu obwodu jakowlewskiego, wynikach działań kontrolnych i ekspercko-analitycznych oraz przekazywanie takich informacji Radzie Miejskiej obwodu jakowlewskiego i kierownikowi administracji obwodu jakowlewskiego;
10) kontrola legalności, efektywności (efektywności i oszczędności) wykorzystania środków budżetowych obwodu miejskiego „powiat Jakowlewski”, otrzymywanych przez budżety osiedli wchodzących w skład powiatu Jakowlewskiego;
11) wykonywanie uprawnień zewnętrznej miejskiej kontroli finansowej w miejscowościach wchodzących w skład powiatu jakowlewskiego, zgodnie z porozumieniami zawartymi przez Radę Miejską powiatu jakowlewskiego z organami przedstawicielskimi osiedli;
12) analiza danych rejestru zobowiązań wydatkowych powiatu miejskiego „Powiat Jakowlewski” w celu ustalenia korespondencji pomiędzy zobowiązania dotyczące wydatków Rejon Jakowlewski, ujęte w rejestrze zobowiązań wydatków i zobowiązań wydatków planowanych do finansowania w następnym rok podatkowy zgodnie z projektem budżetu gminy;
13) kontrola postępu i wyników realizacji programów i planów rozwoju obwodu jakowlewskiego;
14) inne uprawnienia w zakresie zewnętrznej miejskiej kontroli finansowej, określone w ustawach federalnych, prawie obwodu Biełgorodskiego, statucie okręgu miejskiego rejonu jakowlewskiego oraz aktach prawnych Rady Miejskiej obwodu jakowlewskiego.
Zewnętrzną kontrolę finansową przeprowadza Komisja Kontroli i Rachunków:
1) w stosunku do organów gmin, instytucje miejskie i miejskie przedsiębiorstwa jednolite, a także inne organizacje, jeżeli korzystają z mienia należącego do gminy;
2) w stosunku do innych organizacji poprzez sprawdzenie przestrzegania przez nie warunków otrzymania dotacji, pożyczek, gwarancji na koszt budżetu lokalnego w celu kontroli działalności głównych menedżerów (menedżerów) i odbiorców środków budżetu lokalnego, które zapewniły te fundusze, w przypadkach gdy możliwość sprawdzenia tych organizacji jest przewidziana w umowach o udzielenie dotacji, pożyczek, gwarancji na koszt lokalnego budżetu.
Jak wynika z powyższej analizy, ustawa wyznacza kompetencje organów regulacyjnych w trójstopniowym systemie kontroli finansowej gmin.
Władze federalne ma prawo sprawować kontrolę finansową nad formacjami gminnymi w zakresie wykorzystania środków federalnych (finansowych i rzeczowych) zgodnie z ich przeznaczeniem, przekazanych formacji miejskiej w związku z nabyciem niektórych uprawnień państwowych w sprawach należących do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej w zgodnie z prawem federalnym.
Władze finansowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej sprawują kontrolę nad podobnymi sprawami w związku z upoważnieniem formacji gminnej z odrębnymi uprawnieniami państwowymi do zajmowania się podmiotami Federacji Rosyjskiej zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja.
Zgodnie z ustawą federalną nr 131-FZ takie uprawnienia mają wyłącznie gminy i okręgi miejskie, ale nie osiedla miejskie i wiejskie.
Niezależnie od poziomu ustawowy organy kontroli finansowej mają obowiązek przestrzegać standardy zewnętrzna kontrola finansowa państwa i gmin.
Zgodnie z art. 11 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji i działalności organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin” z dnia 07.02.2011 nr 6-FZ, standardy dla zewnętrznych państw i gmin zatwierdzana jest kontrola finansowa do prowadzenia działalności kontrolnej oraz eksperckiej i analitycznej – liczenie organów.
Standardy zewnętrznej państwowej i gminnej kontroli finansowej w zakresie przeprowadzania czynności kontrolnych i ekspercko-analitycznych zatwierdzają organy kontrolne i księgowe:
1) w stosunku do władz publicznych i organów państwowych, organów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, organów samorządu terytorialnego i gmin, instytucji państwowych i gminnych oraz przedsiębiorstw jednolitych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub gmin – zgodnie z art. Ogólne wymagania zatwierdzony przez Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej i (lub) organ kontrolno-księgowy podmiotu Federacji Rosyjskiej;
2) w stosunku do innych organizacji – zgodnie z ogólnymi wymogami określonymi w ustawie federalnej.
Istniejący system kontroli finansowej gmin jest krytykowany ze względu na jego nieefektywność, brak możliwości powstrzymania i zapobiegania masowym naruszeniom w sektor finansowy samorządu lokalnego, w tym nadużycia finansów gminnych. Powodem tego V.A. Artamonow widzi w nadmiernie rozdętym ustawodawstwie (stosunki w zakresie kontroli finansowej reguluje obecnie ponad 260 ustaw, dekretów, uchwał i innych aktów prawnych), które nie zapewnia koordynacji i współdziałania organów kontrolnych i finansowych, a czasami na wręcz przeciwnie, przyczynia się do niespójności działań kontrolnych.
NI Danilenko uważa, że należy zreformować krajowy system kontroli finansowej państwa i gmin. Według autora główne kierunki rozwoju ujednolicony system państwowa i gminna kontrola finansowa może obejmować:
Kształtowanie celu zreformowania systemu państwowej i gminnej kontroli finansowej zgodnie z zasadami gospodarczymi i Polityka finansowa stany;
Określenie głównych zadań w zakresie kontroli finansowej dla osiągnięcia celu;
Wprowadzenie nowych nowoczesnych form i metod kontrolować pracę które zapewniają efektywne funkcjonowanie wszystkich organów państwowej i gminnej kontroli finansowej w wspólny system;
Ustalenie mechanizmów interakcji wszystkich elementów konstrukcyjnych systemu;
Opracowywanie i konsolidacja prawna dokumentów dotyczących funkcjonowania jednolitego systemu państwowych i gminnych organów kontroli finansowej;
Integracja jednolitego systemu organów kontroli finansowej z innymi częściami systemu administracji państwowej;
Poprawa mechanizmu interakcji z organami ścigania;
Studium i wdrożenie w praktyce doświadczenia zagraniczne działalność kontrolna organów kontroli finansowej;
Realizacja działalności naukowej w zakresie kontroli państwowej i gminnej.
To jest stwierdzenie problemu w pliku ogólna perspektywa, a nie nastawione na efekt końcowy. Ponadto, deklarując ideę stworzenia jednolitego systemu państwowej i gminnej kontroli finansowej, autor uważa, że możliwe jest zachowanie wszystkich dotychczasowych organów kontrolnych.
To ślepa uliczka.
Przeformułowanie zadań istniejących organów kontroli finansowej, które udowodniły swoją niezdolność do zapewnienia skutecznych środków zaradczych nadużywanie finansów gminnych (jak i państwowych), nie przyniesie oczekiwanego przez społeczeństwo rezultatu.
Główną wadą obecnego systemu, zwłaszcza na poziomie gminy, jest to, że organ kontrolny jest jedynie formalnie wyznaczony jako organ „zewnętrzny”. W istocie organ ten jest w mniejszym lub większym stopniu zależny od władz miejskich, choćby dlatego, że jest przez ten organ powołany i podlega temu organowi, przedstawiając mu wyniki prowadzonych czynności kontrolnych i ekspercko-analitycznych. Organ ten nie jest wyposażony w funkcję karną – przynajmniej w jej najłagodniejszej formie. Stwierdzając fakt, nawet rażący, organ kontrolny nie jest uprawniony do podjęcia działań o choćby minimalnej reakcji. W rezultacie naruszenia są albo ignorowane, albo wyciszane, co prowadzi do ogromnych strat w całym kraju, szacowanych na prawie bilion rubli rocznie.
W związku z powyższym nie należy modernizować istniejącego systemu kontroli finansowej, lecz radykalnie go zreorganizować.
Wniosek.
W wyniku dość trudnych poszukiwań ustawodawca federalny, wychodząc od podstawowych przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, sformułował zasady ogólne podstawa ekonomiczna samorząd lokalny we współczesnej Rosji.
Zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” podstawą ekonomiczną jest majątek komunalny, prawa majątkowe gmin oraz budżety lokalne. Własność komunalna i część praw majątkowych gminy stanowią materialną, materialną część podstawy gospodarczej. lokalny budżet a pozostała część praw majątkowych stanowi podstawę finansową samorządu lokalnego.
W sumie elementów składowych podstawa ekonomiczna ma na celu wszechstronne i pełne zaspokojenie potrzeb życiowych ludności gminy. Doświadczenia i praktyka funkcjonowania organów samorządu terytorialnego wskazują, że ukształtowały się ramy prawne funkcjonowania organów samorządu terytorialnego stosunki gospodarcze wystarczające do tego kompleksowego zadania. Służy temu wyrównywanie poziomu bezpieczeństwa budżetowego osiedli, gmin (okręgów miejskich), realizowane poprzez wsparcie finansowe gmin z budżetów szczebla federalnego i regionalnego.
Problem z wdrożeniem prawa gospodarcze gmina leży poza gospodarczymi podstawami samorządu lokalnego. Wiąże się to z naruszeniami prawa przez poszczególnych urzędników samorządu terytorialnego w zakresie korzystania z mienia komunalnego i środków budżetowych. Zadaniem gminnych organów kontroli finansowej i organów ścigania w tych warunkach jest skuteczne przeciwdziałanie takim nadużyciom.
Pytania kontrolne przygotowujące do seminarium
(temat 6)
Pytanie 1. Legislacyjna konsolidacja podstaw ekonomicznych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.
1. Zasady narodowe Polityka ekonomiczna w stosunku do MSU.
2. Ewolucja poglądów normatywnych na temat podstaw ekonomicznych JST.
3. Ogólne informacje prawne zasady ekonomiczne organizacje samorządowe.
4. Specjalne ekonomiczne zasady organizacji samorządu lokalnego.
5. Podstawa finansowa samorząd.
6. Stosunek gospodarki do finansów gminy.
7. Europejska Karta Samorządu Lokalnego o zasadach formacji zasoby finansowe miasto.
8. Rola państwa w kształtowaniu bazy ekonomicznej JST.
9. gospodarka miejska V system ekonomiczny RF.
10. Podstawa ekonomiczna jako instytucja prawa komunalnego.
11. Źródła regulacyjne i prawne podstaw ekonomicznych JST.