Wydatki budżetowe- środki pochodzące z budżetu na realizację przez władze państwowe i samorząd terytorialny powierzonych im funkcji i zadań.

Główny cel wydatków budżetowych przejawia się w użytkowaniu środki budżetowe organy władzy państwowej i samorządu lokalnego w toku swojej działalności w zakresie zarządzania gospodarką, regulacji sfera społeczna, stymulujący postęp naukowy i technologiczny, zapewniający zdolność obronną oraz praworządność w państwie itp.

Na wielkość i strukturę wydatków budżetowych wpływa wielkość produktu krajowego brutto jako głównego źródła środków finansowych państwa i gmin; cechy historycznego rozwoju państwa (na przykład w okresach działań wojennych istnieje potrzeba zwiększenia wielkości środków budżetowych przeznaczonych na cele wojskowe); cele społeczno-gospodarcze (na przykład bieżące i Federacja Rosyjska reformie sądownictwa towarzyszył wzrost wydatki budżetowe w sprawie sądownictwa w związku ze zwiększeniem liczby sędziów, powiększeniem składu okręgów sądowych, podwyżką wynagrodzeń sędziów i pracowników sądów itp.); funkcje pełnione przez władze państwowe i samorząd lokalny.

Tworzenie wydatków budżetowych odbywa się zgodnie z obowiązkami wydatkowymi publicznych osób prawnych (Federacja Rosyjska, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, gminy).

Obowiązki wydatkowe publiczną edukację prawniczą- jest to obowiązek publicznej osoby prawnej lub działającej w jej imieniu instytucji budżetowej do zapewnienia osobie prawnej lub fizycznej lub innej publicznej osobie prawnej środków z odpowiedniego budżetu. Zobowiązania Federacji Rosyjskiej w zakresie wydatków są stałe prawa federalne, regulacyjny akty prawne Prezydent Federacji Rosyjskiej i Rząd Federacji Rosyjskiej, a także umowy zawarte przez Federację Rosyjską (lub w imieniu Federacji Rosyjskiej). Obowiązki wydatkowe podmiotów Federacji Rosyjskiej są określone w ustawach i innych regulacyjnych aktach prawnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także w umowach zawieranych przez podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej (lub w imieniu podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej) Federacja Rosyjska). Obowiązki wydatkowe gmin zapisane są w gminnych aktach prawnych, a także w umowach zawieranych przez gminy (lub w ich imieniu).

Przy ustalaniu zobowiązań wydatkowych zapewnia się normatywne uregulowanie treści i formy odpowiednich wydatków budżetowych. Obowiązki wydatkowe stanowią związek pomiędzy prawem obywatela, przedsiębiorcy i publicznej osoby prawnej do otrzymania środków budżetowych a obowiązkiem władz państwowych i samorządów terytorialnych do zapewnienia środków budżetowych. Obowiązki wydatkowe są narzędziem oceny kompletności i zasadności wydatków budżetowych.

W zależności od treści zobowiązań wydatkowych wchodzących w skład ich składu rozróżnia się obowiązki wydatkowe na rzecz władz państwowych i samorządu terytorialnego oraz zobowiązania państwowe i samorządowe. instytucje miejskie usługi państwowe i komunalne; zapewnianie transferów międzybudżetowych; realizacja inwestycji budżetowych; obsługę długu państwa i gmin. Szczególne miejsce w strukturze obowiązków wydatkowych zajmują publiczne obowiązki regulacyjne przewidujące udostępnianie obywatelom środków budżetowych w ramach ich zabezpieczenia społecznego.

W strukturze zobowiązań wydatkowych realizowanych kosztem środków budżetu federalnego i budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej obowiązki wydatkowe na rzecz zapewnienia Usługi publiczne oraz w sprawie zapewnienia transferów międzybudżetowych. Główna kwota środków budżety lokalne służy do realizacji zobowiązań wydatków z tytułu świadczenia usług komunalnych.

Aby wywiązać się z obowiązków wydatkowych w w pełni przewiduje się, że zostaną one podzielone na istniejące i przyjęte. Bieżące zobowiązania wydatków pozostają niezmienione w danym okresie finansowym (bieżący rok budżetowy, następny rok budżetowy, okres planowania). Ich realizacja nie przewiduje cięć ani zwiększania wydatków budżetowych. Zobowiązania z tytułu wydatków, których poniesienia lub zwiększenia w danym okresie obrotowym można się spodziewać, klasyfikuje się jako: przyjęte zobowiązania dotyczące wydatków. Akceptacja nowych zobowiązań w zakresie wydatków jest dozwolona pod warunkiem pokrycia istniejących zobowiązań w zakresie wydatków.

Jednym z zadań jest bezwarunkowa realizacja istniejących zobowiązań wydatkowych politykę budżetową Federacja Rosyjska w sprawie nowoczesna scena. W orędziu budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej z dnia 23 czerwca 2008 r. „O polityce budżetowej na lata 2009-2011” stwierdzono, że decyzje o zwiększeniu lub ustanowieniu nowych zobowiązań wydatkowych powinny być podejmowane wyłącznie w granicach środki finansowe dostępne na ich realizację.

Zgodnie z zasadą niezależności budżetowej ustanowioną w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 28 i 31 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) władze państwowe Federacji Rosyjskiej, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej oraz samorządy lokalne ustalają samodzielnie kierunki wydatkowania środków z odpowiednich budżetów. Różnorodność rodzajów wydatków budżetowych wymusza konieczność ich grupowania ze względu na cel funkcjonalno-ekonomiczny oraz przynależność resortową.

Struktura funkcjonalna wydatków odzwierciedla rozkład środków budżetowych w głównych obszarach działalności władz państwowych i samorządu lokalnego różne polażycie społeczeństwa:

Prowadzenie działalności stanowienia prawa, orzecznictwa, zarządzania i egzekwowania prawa;

Realizacja praw socjalnych obywateli ustanowionych w Konstytucji Federacji Rosyjskiej, w tym prawa do edukacji, opieki zdrowotnej i opieka medyczna, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ochrona macierzyństwa i dzieciństwa, mieszkalnictwo;

Zapewnienie bezpieczeństwa wewnętrznego i zewnętrznego państwa oraz współpracy międzynarodowej;

Regulacja państwa i stymulacja gospodarki, postępu naukowo-technicznego;

Tworzenie zapasów i rezerw państwowych (komunalnych);

Zarządzanie długiem państwa (komunalnym) itp.

Funkcjonalne grupowanie wydatków pozwala na ukazanie roli państwa w zarządzaniu gospodarką i sferą społeczną społeczeństwa. Grupowanie to znajduje odzwierciedlenie w klasyfikacji wydatków budżetowych, której częścią jest klasyfikacja budżetu Federacja Rosyjska.

Środki z budżetu federalnego zapewniają realizację uprawnień organów rządowych Federacji Rosyjskiej w obszarach jurysdykcji Federacji Rosyjskiej oraz wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Środki z budżetu podmiotów Federacji Rosyjskiej służą finansowaniu kompetencji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej znajdujących się poza jurysdykcją Federacji Rosyjskiej oraz uprawnień organy federalne organy państwowe w sprawach objętych wspólną jurysdykcją Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Budżety lokalne zapewniają realizację uprawnień samorządów lokalnych w zakresie rozwiązywania problemów o znaczeniu lokalnym.

Innymi słowy, zasada rozgraniczenia właściwości i kompetencji pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej a organami rządowymi podmiotów Federacji Rosyjskiej, ustanowiona w art. 5 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także niezależność samorządu lokalnego gwarantowaną w art. 12 i 130 Konstytucji Federacji Rosyjskiej stanowią podstawę do rozgraniczenia uprawnień wydatkowych 1 pomiędzy szczeblami władzy w Federacji Rosyjskiej. Głównym celem takich rozróżnień jest przyznanie organom administracji rządowej różnych szczebli oraz samorządom terytorialnym praw i obowiązków w zakresie korzystania ze środków budżetowych w wysokości wystarczającej do realizacji powierzonych im funkcji i zadań. Wielkość uprawnień wydatkowych przyznanych organowi rządowemu lub organowi samorządu terytorialnego musi odpowiadać wielkości środków finansowych będących w jego dyspozycji.

Rozkład wydatków budżetowych według poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przedstawiał się następująco (tabela 12.1).

Tabela 12.1 Podział głównych rodzajów wydatków według poziomu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w 2008 r.

Źródło. Obliczone na podstawie Sprawozdania z wykonania skonsolidowanego budżetu Federacji Rosyjskiej i budżetów państw środków pozabudżetowych na dzień 1 stycznia 2009 r. oraz Sprawozdanie z wyników skonsolidowane budżety podmioty Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych według stanu na dzień 1 stycznia 2009 r.

W ten sposób środki z budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej przyciągane są w głównych obszarach wydatków.

Z budżet federalny Finansowane są następujące rodzaje wydatków: działalność Prezydenta Federacji Rosyjskiej, federalnych organów władzy ustawodawczej i wykonawczej; funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa; Działalność międzynarodowa(realizacja porozumień międzypaństwowych); obrona narodowa (utrzymanie Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej); działalność organów ścigania i zapewnienie bezpieczeństwa państwa (utrzymanie instytucji systemu karnego, działalność organy celne, utrzymanie prokuratury, działalność służby granicznej, dostarczanie organonu bezpieczeństwo państwa); podstawowe badania i pomoc postęp naukowy i technologiczny; eksploracja i wykorzystanie przestrzeni kosmicznej; wsparcie państwa dla energetyki jądrowej; wsparcie państwa dla transportu kolejowego, lotniczego i morskiego; działalność federalnych instytucji oświaty, opieki zdrowotnej, kultury i sztuki; ochrona socjalna niektóre kategorie obywateli (ofiary w wyniku wypadków radiacyjnych,
weterani itp.), działalność funduszy środki masowego przekazu Federacja Rosyjska; zapobieganie i łagodzenie sytuacje awaryjne i katastrofy federalne; praca dług rządowy RF; uzupełnienie zapasów i rezerw rządowych; przeprowadzanie wyborów i referendów Federacji Rosyjskiej; zapewnienie transferów międzybudżetowych do innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Rozkład wydatków budżetu federalnego według głównych obszarów ich pogrupowania funkcjonalnego przedstawiono w tabeli. 12.2.

Tabela 12.2 Struktura wydatków budżetu federalnego w 2008 roku

Źródło. Obliczono na podstawie raportu wydajności konsoliprzydzielony budżet Federacji Rosyjskiej i państwowe budżety pozabudżetoweśrodków na dzień 1 stycznia 2009 r

Zatem główna wielkość wydatków budżetu federalnego przypada na transfery międzybudżetowe do innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także na wspieranie działalności organów rządu federalnego. W 2009 obszary priorytetowe Wydatki budżetu federalnego nie uległy istotnym zmianom. Są to transfery międzybudżetowe do innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, sprawy narodowe, zapewnienie egzekwowania prawa i bezpieczeństwa narodowego. W celu realizacji działań przewidzianych w Programie Działań Antykryzysowych Rządu Federacji Rosyjskiej w 2009 roku zwiększenie wydatków budżetu federalnego na wsparcie rynek finansowy, rynku pracy i sektorów gospodarki, a także zabezpieczenia społecznego ludności.

Priorytetowe obszary wydatków budżetu federalnego są corocznie formułowane w Przesłaniu budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej do Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej i znajdują odzwierciedlenie w głównych kierunkach budżetowych i Polityka podatkowa RF.

Z budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej Finansowane są następujące rodzaje wydatków: działalność władz ustawodawczych i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej; utrzymanie sędziów pokoju i sądów podmiotów Federacji Rosyjskiej; organizacja obsługi ludności komunikacją podmiejską i międzygminną; wsparcie produkcji rolnej, małych i średnich przedsiębiorstw; utrzymanie państwowych instytucji oświaty, opieki zdrowotnej, kultury i sztuki przez podmiot Federacji Rosyjskiej; działalność mediów podmiotów Federacji Rosyjskiej; zapewnienie polityki młodzieżowej; wsparcie społeczne i usługi społeczne dla niektórych kategorii obywateli; zapobieganie i łagodzenie skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych o skali regionalnej; obsługa długu publicznego podmiotów Federacji Rosyjskiej; przeprowadzanie wyborów i referendów podmiotów Federacji Rosyjskiej; zapewnienie transferów międzybudżetowych do budżetów gmin.

Rozkład wydatków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej przedstawiono w tabeli. 12.3.

Tabela 12.3 Struktura wydatków budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w 2008 roku

Źródło. Obliczone na podstawie Sprawozdania z wykonania skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych według stanu na dzień 1 stycznia 2009 roku.

Tym samym priorytetowe miejsce w strukturze wydatków budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej zajmują wydatki na zapewnienie transferów międzybudżetowych do budżetów gmin, a także wsparcie państwa poszczególnych sektorów gospodarki regionalnej.

Skład wydatków budżetu lokalnego blisko obszarów działalności zapewniających zaspokojenie potrzeb obywateli związanych z ich pobytem na terenie danego kraju miasto. Z budżetów lokalnych finansowana jest: działalność organów samorządu terytorialnego; funkcjonowanie władz gminnych na rzecz ochrony porządku publicznego; utrzymanie komunalnego zasobu mieszkaniowego, zagospodarowanie i zagospodarowanie terenu gmin oraz inna działalność w zakresie mieszkalnictwa i usług komunalnych; budowa dróg gminnych i utrzymanie dróg lokalnych; organizacja usług transportowych ludności na terenie gmin; działalność gminnych instytucji oświaty, opieki zdrowotnej, kultury, kultury fizycznej i sportu; działalność środków masowego przekazu gminnego; zapobieganie i łagodzenie skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych o charakterze lokalnym; organizacja bezpieczeństwa środowisko na terenie gmin; obsługa zadłużenia komunalnego; organizowanie wyborów samorządowych i referendów lokalnych.

Strukturę wydatków budżetu samorządowego przedstawia tabela. 12.4.

Tabela 12.4 Struktura wydatków budżetu samorządowego w 2008 roku

Źródło. Obliczone na podstawie skonsolidowanego raportu wynikówbudżety łazienek podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety państw terytorialnychśrodków pozabudżetowych od 1 stycznia 2009 roku

Tym samym główne środki budżetowe samorządów skoncentrowane są na finansowaniu mieszkalnictwa i usług komunalnych, przedszkoli i oświaty ogólnej.

Strona wydatkowa budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej może przewidywać tworzenie funduszy rezerwowych organów wykonawczych władzy państwowej i administracji lokalnej.

Fundusze rezerwowe organów wykonawczych władzy państwowej i administracji samorządowej stanowią wydzieloną część środków budżetowych będących w dyspozycji organów wykonawczych władzy państwowej i administracji samorządowej i służą sfinansowaniu nieprzewidzianych wydatków. Tworzenie funduszy rezerwowych organów ustawodawczych (przedstawicielskich) jest zabronione.

Tradycyjnie tworzenie funduszy rezerwowych wiąże się z koniecznością sfinansowania kosztów ratownictwa, renowacji i innych prac spowodowanych sytuacjami awaryjnymi i klęskami żywiołowymi. Tymczasem treść nieprzewidzianych wydatków nie ogranicza się do ich awaryjnego charakteru, lecz przeznaczona jest na finansowanie różnych działań, których nie przewidziano w bieżącym rok podatkowy. Innymi słowy, fundusze rezerwowe organów wykonawczych władzy państwowej i administracji samorządowej zapewniają finansowanie wydatków nieprzewidzianych w ustawie federalnej (decyzji) budżetowej, a ustalanych decyzjami organów wykonawczych i administracji samorządowej.

Formularze budżetu federalnego Fundusz rezerwowy Prezydent Federacji Rosyjskiej i Fundusz Rezerwowy Rządu Federacji Rosyjskiej, fundusz rezerwowy Rządu Federacji Rosyjskiej na zapobieganie i likwidację sytuacji nadzwyczajnych oraz skutków klęsk żywiołowych. Łączna wysokość środków rezerwowych organów wykonawczych władzy państwowej i administracji samorządowej nie może przekroczyć 3% zatwierdzonych wydatków odpowiedniego budżetu. Fundusz rezerwowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej zatwierdza się w wysokości nie większej niż 1% wydatków budżetu federalnego. Konkretna wysokość funduszy ustalana jest corocznie w momencie uchwalenia ustawy (decyzji) o budżecie 2 .

Kierując się zasadami celowości i celowością środków budżetowych, jurysdykcją wydatków budżetowych, grupowanie funkcjonalne wydatków uzupełnia ich podział działowy. Oddziałowa struktura wydatków przewiduje podział środków budżetowych pomiędzy organy państwowe, samorządy lokalne, najważniejsze instytucje sfery społecznej 3, do których dyspozycji są oddawane, z późniejszym grupowaniem wydatków w zależności od ich cel funkcjonalny.

Zatem struktura kosztów wydziałowych umożliwia ujawnienie składu agencje rządowe, organy samorządu terytorialnego, poszczególne instytucje państwowe i gminne realizujące wydatki o jednym celu funkcjonalnym, a także skład funkcjonalny wydatków ponoszonych przez organ państwowy, organ samorządu terytorialnego, instytucję państwową i gminną. Organy państwowe, organy samorządu terytorialnego, instytucje państwowe i gminne wskazane w działowej strukturze wydatków posiadają uprawnienia głównych zarządzających środkami z odpowiedniego budżetu.

Wydatki budżetowe w ich strukturze funkcjonalno-resortowej zatwierdzane są przez ustawę federalną (decyzję) o budżecie i ustawę (decyzję) o wykonaniu budżetu.

Przy sporządzaniu i zatwierdzaniu budżetu na okres średniookresowy (kolejny rok budżetowy i okres planistyczny) wydatki zatwierdzone warunkowo identyfikuje się w strukturze wydatków resortowych, tj. wydatki nieprzypisane do obszarów funkcjonalnych. Tworzone są wyłącznie na nadchodzący (planowany) okres finansowy i jednocześnie pełnią funkcję warunkowego rezerwowania środków budżetowych na realizację przyjętych zobowiązań wydatkowych. Wielkość wydatków zatwierdzonych warunkowo odzwierciedla możliwość przyjęcia nowych lub zwiększenia istniejących zobowiązań wydatkowych w nadchodzącym okresie finansowym. Wysokość wydatków zatwierdzonych warunkowo nie może przekroczyć 2,5% ogółu wydatków budżetowych na pierwszy rok okresu planistycznego i 5% na drugi rok okresu planistycznego.

Ekonomiczne grupowanie wydatków budżetowych polega na podziale środków budżetowych w zależności od celów i warunków ich przeznaczenia. Jego zastosowanie stwarza możliwości uwzględnienia wydatków budżetowych w obliczeniach produktu krajowego brutto i brutto produkt regionalny, analizować wpływ wydatków budżetowych na strukturę spożycie publiczne i akumulacja. Przy ocenie podstawą jest ekonomiczne grupowanie wydatków przeznaczenieśrodki budżetowe.

Ekonomiczne grupowanie wydatków znajduje odzwierciedlenie w klasyfikacji działalności sektora instytucji rządowych i samorządowych, która jest częścią klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej.

W ramach tej grupy wyróżnia się następujące rodzaje wydatków: na wynagrodzenia oraz rozliczenia międzyokresowe na wynagrodzenia pracowników instytucje budżetowe, wynagrodzenie pracowników państwowych i komunalnych; płacić za pracę i usługi świadczone instytucjom budżetowym; do zapłaty świadczenia społeczne(odszkodowania, dotacje) dla niektórych kategorii obywateli; na nieodpłatne transfery na rzecz organizacji komercyjnych i non-profit, a także innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i podmiotów prawa międzynarodowego; na obsługę długu państwowego i komunalnego; na budowę, przejęcie środków trwałych na własność państwa i gmin, a także odbudowę, doposażenie techniczne środków trwałych będących własnością państwa i gmin. Wykonuje się je w różne formy, przedstawione w tabeli. 12,5. Wydatki budżetowe w ich strukturę gospodarczą nie zostały zatwierdzone w ustawie federalnej (decyzji) w sprawie budżetu.

Tabela 12.5 Główne formy wydatków budżetowych

* Wydatki na wsparcie państwa (miejskie) organizacji non-profitorganizacje finansowe, które nie mają charakteru budżetowego ani autonomicznego,realizowane są w formach zbliżonych do wydatków na cele rządowe (komunalne)wsparcie organizacje komercyjne.
* * Definicja subwencji jako formy wydatku publicznegowsparcie (miejskie) dla publicznych podmiotów prawnych jest warunkowe.Dotacja przeznaczona jest na realizację zobowiązań wydatków związanych ztworzonych wraz z realizacją przez władze państwowe i samorząd lokalnyzarządzanie powierzonymi uprawnieniami, natomiast dotacje i międzybudżetDotacja ta zapewnia realizację zobowiązań wydatkowych poprzez przyjęciew trakcie realizacji przez władze państwowe i lokalnesamorządność własnych sił.

Usprawnianie form wydatków budżetowych jest jednym z obszarów nowoczesnej polityki budżetowej w Federacji Rosyjskiej. Zmiany w finansowaniu budżetowym organizacji komercyjnych przewidują poszerzenie konkurencyjnych podstaw podziału środków budżetowych, zwiększając odpowiedzialność podmiotów gospodarczych za efektywność i efektywność wykorzystania środków. Warunki dotacji budżetowych dla organizacji komercyjnych sugerują taką możliwość

zmniejszenie dotacji dla organizacji, których wskaźniki efektywności wykorzystania środków budżetowych nie osiągnęły określonych wartości.

Przekształcenia w zakresie wsparcia finansowego instytucji państwowych i gminnych wiążą się z wykorzystaniem zadań państwowych i gminnych oraz przejściem na mechanizm regulacyjnego finansowania per capita. Stan str
Zadania komunalne są narzędziem prawnego regulowania wymagań dotyczących wielkości, jakości, warunków i trybu świadczenia usług państwowych i komunalnych. Udostępnianie środków budżetowych instytucjom państwowym i gminnym odbywa się z uwzględnieniem oceny realizacji zadań państwowych i gminnych. Przejście na normatywne finansowanie per capita przewiduje zwrot instytucji kosztów świadczenia usług państwowych i komunalnych na podstawie ich ocena normatywna na konsumenta. Wielkość środków budżetowych przeznaczonych na świadczenie usług państwowych i komunalnych ustala się w oparciu o ustalony standard finansowania na mieszkańca oraz liczbę odbiorców usług państwowych i komunalnych zgodnie z przeznaczeniem państwowym i gminnym.

Proces reformy systemu płatności socjalne związane z wykorzystaniem formularzy adresowych pomoc socjalna populacji, a także wykorzystanie dodatkowych płatności gotówką za specjalne warunki praca niektórych kategorii pracowników (w szczególności personelu wojskowego i osób im równorzędnych).

1 Uprawnienia wydatkowe – prawa i obowiązki władz państwowych i samorządu terytorialnego w zakresie wydatkowania środków budżetowych w granicach swoich kompetencji.
2 W 2008 roku wielkość funduszy rezerwowych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej nie przekroczyła 0,08% wydatków budżetu federalnego, wielkość funduszy rezerwowych władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz administracja lokalna nie przekroczyła odpowiednio 0,01% budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych.
3 Przykładowo struktura resortowa wydatków budżetu federalnego przewiduje podział środków nie tylko pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, ale także pomiędzy poszczególnymi federalnymi agencje rządowe— Federalna Instytucja Państwowa „Państwowy Akademicki Teatr Bolszoj Rosji”, Federalna Instytucja Państwowa „Państwowy Ermitaż”, Federalna Państwowa Instytucja Wyższego Szkolnictwa Zawodowego „Moskiewski Uniwersytet Państwowy im. M.V. Łomonosowa” i innych.

(Materiały na podstawie: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. Podręcznik. Wyd. 2 - M.: Finanse i statystyka, 2012)

Przez zobowiązania wydatków należy rozumieć zobowiązania wynikające z ustawy, innego regulacyjnego aktu prawnego, umowy lub porozumienia, obowiązków publicznej osoby prawnej (Federacja Rosyjska, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej, jednostka samorządowa) lub budżetu instytucja działająca w jej imieniu zapewniająca osobie fizycznej lub prawnej, innemu podmiotowi publicznemu wykształcenie prawnicze, przedmiot prawa międzynarodowego, środki z odpowiedniego budżetu.

Zobowiązania wydatkowe są ściśle powiązane z zobowiązaniami budżetowymi. Tym samym zobowiązania wydatkowe stają się zobowiązaniami budżetowymi z dniem wejścia w życie ustawy federalnej (decyzji) w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy, w której ustalane są odpowiadające im wydatki. Inaczej mówiąc, zobowiązania budżetowe to zobowiązania wydatkowe zapisane w ustawie o planowaniu finansowym.

W ramach obowiązków wydatkowych rozróżnia się obowiązki publiczne i publiczne obowiązki regulacyjne.

Zatem obowiązki publiczne obejmują zobowiązania wydatkowe publicznej osoby prawnej powstałe na podstawie ustawy, innego regulacyjnego aktu prawnego wobec osoby fizycznej lub prawnej, innej publicznej osoby prawnej, podlegające egzekucji w wysokości określonej przez właściwe prawo, inne regulacyjne akt prawny lub posiadający kwotę ustaloną przez tę ustawę., akt określający tryb jej ustalenia (obliczenie, indeksacja).

Z kolei publiczne obowiązki regulacyjne to zobowiązania publiczne wobec osoby fizycznej, które podlegają egzekucji w formie pieniężnej w wysokości określonej przez odpowiednią ustawę lub inny regulacyjny akt prawny lub mają ustaloną procedurę ich indeksacji.

Jednocześnie publiczne obowiązki regulacyjne nie obejmują obowiązków dokonywania płatności na rzecz osoby fizycznej przewidzianych statusem pracowników państwowych (komunalnych), a także statusem osób zajmujących stanowiska rządowe w Federacji Rosyjskiej, stanowiska rządowe w państwie członkowskim podmioty Federacji Rosyjskiej, stanowiska miejskie, pracownicy instytucji budżetowych, personel wojskowy, zaliczenia służba wojskowa poborowi (osoby posiadające status personelu wojskowego odbywającego poborową służbę wojskową), osoby studiujące (uczniowie) w państwowych (miejskich) placówkach oświatowych.

W celu właściwej kontroli realizacji obowiązków wydatkowych organom państwowym i gminnym powierzono obowiązek utrzymywania, określonego w odpowiednich Organ wykonawczy tryb rejestrów zobowiązań wydatkowych i ich zgłaszania do wyższy autorytet władza wykonawcza.

Rejestr stanowi wykaz regulacyjnych aktów prawnych, gminnych aktów prawnych stosowanych przy sporządzaniu projektu budżetu (z obowiązkowym wskazaniem odpowiednich artykułów, części, klauzul, podrozdziałów, paragrafów aktów prawnych), określających publiczne obowiązki regulacyjne oraz ( lub) podstawy prawne innych obowiązków wydatkowych.

W rejestrze zobowiązań wydatkowych w obowiązkowy dokonywana jest także ocena wielkości środków budżetowych niezbędnych do realizacji obowiązków ujętych w rejestrze.

W zależności od źródła finansowania wyróżnia się trzy rodzaje zobowiązań wydatkowych:

zobowiązania wydatków Federacji Rosyjskiej;

zobowiązania wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej;

Obowiązki wydatkowe gminy.

Zatem obowiązki wydatków Federacji Rosyjskiej obejmują

obowiązki, które są wypełniane poprzez własny dochód i źródła finansowania deficytu budżetu federalnego.

Obowiązki wydatkowe powstają na podstawie:

przyjęcie ustaw federalnych i (lub) normatywnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Rządu Federacji Rosyjskiej, gdy federalne organy władzy państwowej wykonują uprawnienia w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnienia w podmiotach wspólnych jurysdykcja nieobjęta zgodnie z ustawą federalną „Wł ogólne zasady organizacja organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

zawarcie przez Federację Rosyjską (w imieniu Federacji Rosyjskiej) traktatów (umów) w wykonywaniu przez organy rządu federalnego uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i (lub) uprawnień w podmiotach podlegających jurysdykcji wspólnej nieobjętych zgodnie z art. ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” do uprawnień organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

zawieranie traktatów (umów) w imieniu Federacji Rosyjskiej przez federalne instytucje budżetowe;

przyjęcie ustaw federalnych i (lub) regulacyjnych aktów prawnych Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej, przewidujących zapewnienie transferów międzybudżetowych z budżetu federalnego, w tym:

a) dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację obowiązków wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej poszczególnych uprawnień państwowych przekazała im Federacja Rosyjska;

b) dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia dotacji do budżetów lokalnych na realizację obowiązków wydatkowych gmin w związku z przekazaniem organom samorządu terytorialnego niektórych uprawnień państwowych Federacji Rosyjskiej.

Z kolei do zobowiązań wydatkowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej zalicza się zobowiązania realizowane kosztem własnych dochodów i źródeł pokrycia deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także środki pochodzące z terytorialnych środki budżetowe.

Podstawą powstania tych obowiązków wydatkowych są:

przyjęcie ustaw i (lub) innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także zawarcie przez podmiot Federacji Rosyjskiej (w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej) traktatów (umów) w wykonywanie uprawnień przez organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawach wspólnej jurysdykcji określonych w ust. 2 i 5 łyżek. 263 ustawy federalnej „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej”;

zawieranie umów (umów) w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej przez instytucje budżetowe podmiotu Federacji Rosyjskiej;

przyjęcie ustaw i (lub) innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu Federacji Rosyjskiej przewidujących zapewnienie transferów międzybudżetowych z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, w tym dotacji do budżetów lokalnych na realizację wydatków obowiązki gmin związane z nadaniem samorządom terytorialnym niektórych uprawnień państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

uchwalanie ustaw i (lub) innych normatywnych aktów prawnych władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gdy władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonują powierzone im uprawnienia Federacji Rosyjskiej.

Obowiązki wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej ustalają władze państwowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej samodzielnie i wypełniają je kosztem własnych dochodów oraz źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej .

Jedynym wyjątkiem jest to, że wydatki związane z wykonywaniem przez podmioty Federacji Rosyjskiej uprawnień delegowanych przez Federację Rosyjską realizowane są na koszt i w granicach dotacji z budżetu federalnego.

W celu zapewnienia zróżnicowania podmiotów jurysdykcji, a w konsekwencji obowiązków wydatkowych, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej ustanowił zakaz ustanawiania i wykonywania przez władze publiczne podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej obowiązków wydatkowych związanych z rozstrzyganie kwestii wchodzących w zakres kompetencji federalnych władz publicznych, chyba że ustawodawstwo federalne wyraźnie stanowi inaczej.

Jednocześnie w celu wykluczenia ustanowienia niezabezpieczonego zasoby finansowe wydatków budżetowych władze publiczne podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mają prawo ustanawiać i wykonywać obowiązki wydatkowe związane z rozstrzyganiem spraw nienależących do kompetencji federalnych władz publicznych, samorządów terytorialnych i nie wyłączonych z kompetencji władz publicznych państwa podmiot Federacji Rosyjskiej na mocy ustaw federalnych lub ustaw podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, tylko jeżeli istnieją odpowiednie środki z budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Obowiązki wydatkowe gminy stanowią obowiązki realizowane kosztem własnych dochodów i źródeł pokrycia deficytu budżetowego gminy.

Ich wystąpienie jest ściśle powiązane z następującymi okolicznościami:

1) wydawanie gminnych aktów prawnych w sprawach o znaczeniu lokalnym oraz innych sprawach, w których zgodnie z ustawą federalną organy samorządu terytorialnego mają prawo decydować, a także zawieranie przez podmiot gminny (w imieniu podmiotu miejskiego) umowy (porozumienia) dotyczące tych kwestii;

uchwalanie gminnych aktów prawnych w przypadku wykonywania przez organy samorządu terytorialnego niektórych powierzonych im uprawnień państwowych;

zawieranie umów (porozumień) w imieniu gminy przez gminne instytucje budżetowe.

Obowiązki wydatkowe gminy ustalane są samodzielnie przez organy samorządu terytorialnego i realizowane są kosztem własnych dochodów oraz źródeł finansowania deficytu odpowiedniego budżetu samorządu, z wyjątkiem przyjętych i realizowanych obowiązków wydatkowych, gdy organy samorządu terytorialnego sprawują określone uprawnienia państwowe. powierzonych im uprawnień. W takim przypadku zobowiązania wydatków realizowane są na koszt i w granicach dotacji z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Tworzenie wydatków budżetowych odbywa się zgodnie z obowiązkami wydatkowymi określonymi w drodze rozgraniczenia uprawnień, których realizacja musi nastąpić w następnym roku budżetowym. roku kosztem odpowiednich budżetów.

Budżet Koszty są podzielone w zależności od treści dla 2 typów:1) Wydatki budżetu inwestycyjnego zapewniające innowacyjne i działalność inwestycyjną państwowe i miejskie. formacje. Należą do nich: a) wydatki, w wyniku których powstaje lub powiększa się majątek państwowy lub komunalny. B) inwestycje państwowe w istniejące lub nowo utworzone osoby prawne, c) pożyczki budżetowe dla osób prawnych przeznaczone na cele inwestycyjne, d) wydatki na realizację wyremontować. 2) Wydatki bieżące to wydatki budżetowe zapewniające bieżące funkcjonowanie władz państwowych, samorządów terytorialnych, instytucji budżetowych, udzielanie wsparcia państwa innym budżetom oraz poszczególnym sektorom gospodarki w formie dotacji, dotacji i subwencji.

Formy wydatków budżetowych:

1. środki na utrzymanie instytucji budżetowych.

Instytucje budżetowe mają prawo wydawać środki wyłącznie na: wynagrodzenia pracowników; przeniesienie składek na ubezpieczenie na rzecz państwa. Fundusze pozabudżetowe, transfery na rzecz ludności; diety podróżne i inne wypłaty odszkodowań pracownicy; zapłata za roboty przemysłowo-techniczne na podstawie zawartych kontraktów państwowych lub komunalnych albo zgodnie z zatwierdzonymi kosztorysami bez zawierania kontraktów państwowych lub komunalnych. Niedopuszczalne jest wydatkowanie środków budżetowych przez instytucje budżetowe na inne cele.

2. środki na opłacenie towarów, robót budowlanych i usług świadczonych przez osoby fizyczne oraz osoby prawne na podstawie kontraktów państwowych lub komunalnych. Wszystkie zakupy towarów i materiałów powyżej 2000 r minimalne rozmiary wynagrodzenie odbywa się wyłącznie na podstawie umów państwowych lub komunalnych. Umowa państwowo-gminna to umowa zawierana przez organ państwowy, samorząd terytorialny, instytucje budżetowe z osobami fizycznymi. I legalne Osoby na potrzeby państwa i gminy. Umowy te mają charakter konkurencyjny i zawierają obowiązkowy warunek zapłaty kary w przypadku naruszenia warunków umowy. Zarządzenie stanowe lub gminne to zbiór umów rządowych. lub kontrakty komunalne na dostawę towarów, wykonanie robót budowlanych, świadczenie usług na koszt odpowiedniego budżetu Instytucje budżetowe, władze państwowe i samorządy lokalne dokonujące zakupów materiałów przemysłowych i technicznych w ilości przekraczającej 2000 minimalnego wynagrodzenia za umowę prowadzą rejestry zamówień , w którym d.b. wskazane: nazwa zakupionego GWS, nazwa i lokalizacja dostawców, cena i data zakupu.

3.przelewy na rzecz ludności - to budżet.koszty finansowania obowiązkowe płatności Anselenia (emerytury, stypendia, świadczenia itp.)

4.pożyczki budżetowe dla osób prawnych (m.in ulgi podatkowe, odroczenia i raty zapłaty podatków i płatności oraz innych zobowiązań); 2 rodzaje: A) pożyczki budżetowe dla osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami unitarnymi państwowymi lub komunalnymi B) pożyczki budżetowe dla przedsiębiorstw unitarnych państwowych i komunalnych. Środki ze zwrotu pożyczek budżetowych są uwzględniane w wydatkach budżetowych ze znakiem minus.

5.subwencje i dotacje dla osób fizycznych i prawnych; Subwencje to środki budżetowe przekazywane budżetowi innego szczebla lub osobie prawnej na zasadzie nieodpłatnej i nieodwołalnej na realizację określonych celów. Dotacja jest środkiem budżetowym przekazywanym do budżetu innego poziomu, fizycznego. Lub osoba prawna na podstawie finansowania kapitałowego docelowych wydatków. W przypadku niewłaściwego wykorzystania dotacji i subwencji, a także w przypadku ich niewykorzystania w terminy podlegają one zwrotowi do odpowiedniego budżetu.

6.inwestycja w kapitały docelowe istniejących lub nowo utworzonych podmiotów prawnych. Zapewnienie inwestycji budżetowych osobom prawnym niebędącym państwem. A gminy unitarne są możliwe tylko pod dwoma warunkami: A) Kiedy powstaje prawo państwowe. Albo własność gminna równoważnej części kapitału tych osób i rejestracja udziału państwa i gmin w kapitale tych organizacji. B) Jeśli istnieje studium wykonalności projekt inwestycyjny oraz dokumentację projektową i kosztorysową.

7.Środki budżetowe: A) na realizację przez samorządy terytorialne obowiązkowych dopłat do ludności określonych ustawą; B) realizacja niektórych uprawnień państwa przeniesionych na inne szczeble władzy; B) odszkodowanie dodatkowe wydatki powstałe w wyniku decyzji władz publicznych, prowadzących do zwiększenia lub zmniejszenia wydatków budżetowych dochody budżetowe;

8.Transfery międzybudżetowe;

9.pożyczki zagraniczne;

10. środki na obsługę zobowiązań dłużnych, w tym gwarancji państwowych lub komunalnych.

11. Kredyty i pożyczki wewnątrz kraju kosztem pożyczek zewnętrznych rządu.

Strona wydatkowa budżetów wszystkich szczebli przewiduje tworzenie środków rezerwowych dla władz wykonawczych i samorządu terytorialnego. Zabrania się tworzenia funduszy rezerwowych organów ustawodawczych. Wielkość funduszy rezerwowych organów wykonawczych władzy państwowej (administracji terenowej) ustalana jest w ustawach (decyzjach) w sprawie odpowiednich budżetów i nie może przekroczyć 3% ogółu wydatków zatwierdzonych tymi ustawami (decyzjami).

Fundusze wysyłane są do wsparcie finansowe nieprzewidziane wydatki, m.in. do prowadzenia awaryjnych prac renowacyjnych i innych działań związanych z usuwaniem skutków klęsk żywiołowych i innych sytuacji awaryjnych

Fundusz Rezerwowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej: nie więcej niż 1% zatwierdzonych wydatków budżetu federalnego; Niedopuszczalne jest wykorzystywanie go do przeprowadzania wyborów, referendów lub przykrywania działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Kredyt budżetowy

Pożyczki budżetowe dla osób prawnych (w tym ulgi podatkowe, odroczenia i raty na zapłatę podatków oraz płatności i innych zobowiązań); 2 rodzaje: A) pożyczki budżetowe dla osób prawnych niebędących przedsiębiorstwami unitarnymi państwowymi lub komunalnymi B) pożyczki budżetowe dla przedsiębiorstw unitarnych państwowych i komunalnych. Środki ze zwrotu pożyczek budżetowych są uwzględniane w wydatkach budżetowych ze znakiem minus. Różnica między 2 rodzajami pożyczek:

Charakterystyka:

Zapewnienie spłaty kredytu. Odp.: świadczone wyłącznie pod warunkiem zabezpieczenia w postaci gwarancje bankowe, poręczenie lub zastaw na nieruchomości w wysokości mniejszej niż 100% udzielonego kredytu. B: Zabezpieczenie pożyczki nie jest wymagane

Spłata pożyczki. Odp.: Tylko na warunkach płatnych, B: Zapewniane są zarówno stopy procentowe, jak i pożyczki nieoprocentowane

Wstępne sprawdzenie sytuacji finansowej. Odpowiedź: Dopiero po wstępnym sprawdzeniu sytuacji finansowej. B: Status finansowy nie jest sprawdzany

Procedura zatwierdzania pożyczek budżetowych. Odp.: Zatwierdzając budżet na kolejny rok budżetowy, wskazują cele, dla których można je osiągnąć. udzielono pożyczki budżetowej, warunki, tryb i limity ich udzielania. B: Przy zatwierdzaniu budżetu na kolejny rok budżetowy wskazane są warunki i limity udzielenia pożyczki budżetowej

Raportowanie. Odp.: Do sprawozdania z wykonania budżetu dołączony jest raport dotyczący udzielenia i spłaty pożyczek budżetowych. B: Odbiorcy pożyczek budżetowych mają obowiązek przekazywania organom wykonującym budżet informacji i sprawozdania z wykorzystania pożyczek budżetowych

Powiązana informacja.

Wstęp

Centralnym ogniwem budżetów terytorialnych są budżety regionalne. Mają one na celu wsparcie finansowe zadań powierzonych organom państwowym podmiotu Federacji Rosyjskiej. Na tej podstawie, poprzez budżety regionalne państwo aktywnie realizuje Polityka ekonomiczna, wyrównując poziomy gospodarcze i rozwój społeczny terytoria. Aby przezwyciężyć zacofanie, rozwijają się programy regionalne, finansowane z budżety regionalne.

Konsekwencje procesów gospodarczych i społecznych najdobitniej odzwierciedlają się po stronie wydatkowej budżetów regionalnych. Wyznaczającym kierunkiem działania władz regionalnych jest opracowywanie i wdrażanie planów rozwoju gospodarczego i społecznego na obszarze podlegającym ich jurysdykcji. Wzrost wydatków wiąże się ze wzrostem poziomu kosztów utrzymania obiektów mieszkaniowych, komunalnych i kulturalnych.

Celem tej pracy jest scharakteryzowanie wydatków podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

Cele tej pracy:

1. Podaj pojęcie wydatków budżetowych i zobowiązań wydatkowych.

2. Dowiedz się, w jakich przypadkach ustalane są zobowiązania wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

3. Podaj klasyfikację wydatków podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Wydatki budżetowe, zobowiązania wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej

Wydatki budżetowe, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, to środki wypłacane z budżetu, z wyjątkiem środków stanowiących źródła finansowania deficytu budżetowego

Tworzenie wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej odbywa się zgodnie z obowiązkami wydatkowymi określonymi w rozgraniczeniu uprawnień ustanowionym przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej federalnych organów rządowych, władz publicznych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska i samorządy lokalne, których wykonanie jest zgodne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, międzynarodowymi i innymi traktatami oraz porozumieniami, powinny nastąpić w następnym roku budżetowym kosztem odpowiednich budżetów.

Obowiązki wydatkowe – określone w ustawie, innym regulacyjnym akcie prawnym, traktacie lub porozumieniu, obowiązek publicznej osoby prawnej lub działającej w jej imieniu agencji rządowej do przekazania środków z odpowiedniego budżetu osobie fizycznej lub prawnej, innej publicznej osobie prawnej, przedmiot prawa międzynarodowego

Zobowiązania wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej powstają w wyniku:

1. przyjęcie ustaw i (lub) innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także zawarcie traktatów przez podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej (w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) ( umowy) w wykonywaniu uprawnień organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2. przyjęcie ustaw i (lub) innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, a także zawarcie traktatów przez podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej (w imieniu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej) ( porozumienia) w wykonywaniu uprawnień przez organy rządowe podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawach podlegających wspólnej jurysdykcji,

3. zawieranie umów (umów) w imieniu podmiotu Federacji Rosyjskiej przez organy rządowe podmiotu Federacji Rosyjskiej;

4. przyjęcie ustaw i (lub) innych regulacyjnych aktów prawnych podmiotu Federacji Rosyjskiej przewidujących zapewnienie z budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej transferów międzybudżetowych w formach i trybie przewidzianym w niniejszym Kodeksie, w tym dotacje do budżetów lokalnych na realizację obowiązków wydatkowych gmin w związku z przydziałem organów samorządu terytorialnego posiadających odrębne uprawnienia państwowe podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

5. wydawanie ustaw i (lub) innych normatywnych aktów prawnych władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gdy władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej wykonują powierzone im uprawnienia Federacji Rosyjskiej.

Obowiązki wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, określone w ust. 1-4, są ustalane przez władze państwowe podmiotu Federacji Rosyjskiej samodzielnie i realizowane kosztem własnych dochodów i źródeł finansowania budżetu deficyt podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

W przypadkach określonych w ustawach federalnych regulujących działalność terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych i (lub) przyjętych zgodnie z nimi ustawach podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, obowiązki wydatkowe podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej mogą być wypełniane w wydatek środków odpowiednich budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych.

Obowiązki wydatkowe podmiotu Federacji Rosyjskiej, określone w ust. 5, są ustalane przez ustawy i inne regulacyjne akty prawne organów rządowych podmiotu Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi i (lub) regulacyjnymi aktami prawnymi Prezydenta Federacji Rosyjskiej i Rządu Federacji Rosyjskiej i są realizowane na koszt i w granicach subwencji z budżetu federalnego przekazywanych budżetom podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także na koszt i w granicach limity dotacji z budżetu Fundusz Federalny obowiązkowy ubezpieczenie zdrowotne wpłacane do budżetów terytorialnych kas obowiązkowych ubezpieczeń zdrowotnych

Jeżeli w podmiocie Federacji Rosyjskiej przekroczone zostaną standardy stosowane w metodach obliczania odpowiednich subwencji, wsparcie finansowe na dodatkowe wydatki niezbędne do pełnego wypełnienia określonych zobowiązań wydatkowych podmiotu Federacji Rosyjskiej odbywa się na koszt dochodów własnych podmiotu i źródeł finansowania deficytu budżetowego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

obowiązek budżetu wydatków regionalnych

Obowiązki wydatkowe wykorzystywane są przy sporządzaniu i rozpatrywaniu projektu ustawy (decyzji) budżetowej. Wykaz takich zobowiązań tworzony jest na podstawie rejestrów zobowiązań wydatkowych.

Organy państwowe i samorządy lokalne mają obowiązek prowadzenia rejestrów zobowiązań wydatkowych.

Przez rejestr zobowiązań wydatkowych rozumie się zbiór (wykaz) ustaw, innych normatywnych aktów prawnych, gminnych aktów prawnych stosowanych przy sporządzaniu projektu budżetu, określających publiczne obowiązki normatywne i (lub) podstawy prawne innych obowiązków wydatkowych, ze wskazaniem odpowiednich przepisy (artykuły, części, ustępy, akapity, paragrafy) ustaw i innych normatywnych aktów prawnych, gminnych aktów prawnych z oceną wielkości środków budżetowych niezbędnych do wypełnienia obowiązków ujętych w rejestrze.

Rejestr zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej prowadzony jest w sposób ustalony przez Rząd Federacji Rosyjskiej.

Rejestr zobowiązań wydatkowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (podmiotu miejskiego) prowadzony jest w sposób ustalony odpowiednio przez najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz lokalna administracja miasto. Rejestr zobowiązań wydatkowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także zbiór rejestrów zobowiązań wydatkowych gmin wchodzących w skład podmiotu Federacji Rosyjskiej przekazywane są Ministerstwu Finansów Rosji. Rejestr zobowiązań wydatkowych gminy jest przekazywany przez organ finansowy gminy organowi finansowemu podmiotu Federacji Rosyjskiej w określony sposób.

Prowadzenie rejestru zobowiązań wydatkowych przypisane jest do kompetencji budżetowych głównego zarządcy środków budżetowych. Jednocześnie rejestry zobowiązań wydatków przesyłane przez głównych menedżerów do władzy finansowej organizującej przygotowanie projektu odpowiedniego budżetu są wykorzystywane przy przygotowywaniu budżetów na wszystkich poziomach i umożliwiają jasne określenie składu i wielkości bieżących zobowiązań .

Zaakceptowane zobowiązania wydatkowe stają się wiążące w odpowiednim okresie. Podstawą prawną realizacji obowiązków wydatkowych jest ustawa (decyzja) budżetowa.

Obowiązki wydatkowe podlegające wykonaniu w danym roku budżetowym stają się zobowiązań budżetowych. Podobnie jak zobowiązania wydatkowe, są one wiążące. W procesie wykonywania odpowiedniego budżetu zobowiązania budżetowe przyjmują formę zobowiązań pieniężnych.

Zobowiązania pieniężne to obowiązek odbiorcy środków budżetowych do zapłaty określonych środków budżetowi, osobie fizycznej i prawnej na koszt środków budżetowych zgodnie ze spełnionymi warunkami transakcji cywilnoprawnej zawartej w ramach jego uprawnień budżetowych, lub zgodnie z przepisami prawa, innego aktu prawnego, warunkami umowy lub porozumienia.

Zatem pojęcia „obowiązków budżetowych” i „ zobowiązania pieniężne„charakteryzują zobowiązania wydatkowe na różnych etapach ich realizacji.

W wyniku realizacji Koncepcji Reformy proces budżetowy w Federacji Rosyjskiej w latach 2004–2006 w osobna kategoria zobowiązania wydatkowe zostały przypisane do zobowiązań publicznych.

Obowiązki publiczne to zobowiązania budżetowe publicznej osoby prawnej określone w ustawie, innym regulacyjnym akcie prawnym wobec osoby fizycznej lub prawnej, innej publicznej osoby prawnej, podlegające egzekucji w wysokości określonej przez odpowiednią ustawę, inny regulacyjny akt prawny lub mające tryb jego ustalania określony we wspomnianej ustawie (obliczanie, indeksowanie).

Takie obowiązki wydatkowe wynikają bezpośrednio z konkretnego publicznego podmiotu prawnego (Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i podmiotu miejskiego). Do takich zobowiązań wydatków zaliczają się subwencje z Federalnego Funduszu Kompensacyjnego przyznawane władzom podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej z tytułu wykonywania powierzonych uprawnień.

Obowiązki publiczne obejmują publiczne obowiązki regulacyjne.

Publiczne obowiązki regulacyjne to zobowiązania publiczne wobec osoby fizycznej, podlegające spełnieniu w formie pieniężnej w wysokości określonej przez odpowiednią ustawę, inny regulacyjny akt prawny lub posiadające ustaloną procedurę jej indeksacji, z wyjątkiem płatności na rzecz osoby fizycznej przewidzianych przez ustawę status pracowników państwowych (miejskich), a także osób zajmujących stanowiska rządowe w Federacji Rosyjskiej, stanowiska rządowe w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, stanowiska komunalne, pracownicy instytucji rządowych, personel wojskowy odbywający służbę wojskową z chwilą poboru (posiadający status personel wojskowy odbywający służbę wojskową po poborze), osoby studiujące (uczniowie) w państwowych (miejskich) placówkach oświatowych.

Publiczne obowiązki regulacyjne obejmują wydatki na zabezpieczenie społeczne obywateli: wypłaty emerytur, świadczeń i odszkodowań dla emerytów, weteranów, osób niepełnosprawnych, dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej, rodzin, które straciły żywiciela rodziny itp.

Ryż. 12.1.

Oprócz zobowiązań publicznych istnieje inny rodzaj zobowiązań wydatkowych - cywilnych, które powstają w wyniku świadczenia usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy), a także zawierania umów i porozumień przez władze i instytucje budżetowe .

Podziały budżetu dokonywane są zgodnie z rodzajami zobowiązań wydatkowych.

Alokacje budżetowe - maksymalne wolumeny Pieniądze przewidzianych w danym roku obrotowym do realizacji zobowiązań budżetowych.

Zgodnie z art. Alokacje budżetowe 69 p.n.e. obejmują alokacje:

– świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonanie pracy), w tym dotacje na zakup towarów, robót budowlanych, usług na potrzeby państwowe (komunalne);
– zabezpieczenie społeczne ludności;
– zapewnianie inwestycji budżetowych podmiotom prawnym niebędącym instytucjami państwowymi (miejskimi) i przedsiębiorstwami państwowymi (miejskimi) unitarnymi;
– udzielanie dotacji osobom prawnym (z wyjątkiem dotacji dla instytucji państwowych (miejskich)), indywidualni przedsiębiorcy, osoby;
– zapewnienie transferów międzybudżetowych;
– zapewnianie wpłat, składek, nieodpłatnych przelewów na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego;
– obsługa długu państwowego (miejskiego);
– wykonywanie czynności sądowych w sprawie roszczeń wobec Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, gmin o naprawienie szkody wyrządzonej obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku nielegalnych działań (bierności) władz publicznych (organów państwowych), samorządów lokalnych Lub urzędnicy te narządy.

Środki budżetowe na świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonanie pracy) obejmują środki:

– w celu zapewnienia wykonywania funkcji instytucji rządowych, w tym świadczenia usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy) osobom fizycznym i (lub) osobom prawnym;
– udzielanie dotacji instytucjom budżetowym i autonomicznym, w tym dotacji na wsparcie finansowe realizacji przez nie zadań państwowych (miejskich);
– udzielanie dotacji organizacjom non-profit niebędącym instytucjami państwowymi (miejskimi), w tym zgodnie z umowami (umowami) dotyczącymi świadczenia przez te organizacje usług państwowych (komunalnych) (wykonywania pracy) na rzecz osób fizycznych i (lub) prawnych podmioty;
– realizacja inwestycji budżetowych w majątek państwowy (komunalny);
– zakup towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby państwa (komunalne) (z wyjątkiem dotacji budżetowych zapewniających realizację funkcji instytucji państwowej oraz dotacji budżetowych na realizację inwestycji budżetowych w obiektach państwowych (komunalnych) ) mienia instytucji państwowych), w tym w celach:
- 1) świadczenie usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych;
- 2) opracowywanie, zakup i naprawa broni, sprzętu wojskowego i specjalnego, wyrobów przemysłowych i technicznych oraz mienia w ramach zamówienia obronnego państwa;
- 3) zakupy towarów do państwowego zasobu materialnego.

Planowanie środków budżetowych odbywa się w sposób i zgodnie z metodyką ustaloną przez właściwą władzę finansową.

Tabela 12.1. Lista rodzajów alokacji budżetowych

	Nazwa rodzaju alokacji budżetu
	Świadczenie usług publicznych	1.1. Zapewnienie realizacji funkcji instytucji budżetowych: – wynagrodzenia pracowników instytucji rządowych, wynagrodzenia (wynagrodzenie pieniężne, dodatek pieniężny, płaca) urzędnicy służby cywilnej państwa federalnego, osoby zajmujące stanowiska rządowe w Federacji Rosyjskiej, personel wojskowy, pracownicy organów rządu federalnego zajmujący stanowiska niebędące stanowiskami w służbie cywilnej państwa federalnego, diety podróżne i inne świadczenia zgodnie z art. umowy o pracę(umowy o świadczenie usług, umowy) i ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej; – zapłata za dostawę towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług na potrzeby rządu; – opłacanie podatków, opłat i innych obowiązkowych opłat w systemu budżetowego RF; – naprawienie szkody wyrządzonej przez instytucję budżetową w realizacji jej działalności; 1.2. Udzielanie dotacji instytucjom autonomicznym, w tym dotacji na zwrot kosztów regulacyjnych związanych ze świadczeniem usług publicznych na rzecz osób fizycznych i (lub) osób prawnych; 1.3. Udzielanie dotacji organizacjom non-profit niebędącym instytucjami budżetowymi i autonomicznymi, w tym zgodnie z umowami (umowami) o świadczenie usług publicznych przez te organizacje na rzecz osób fizycznych i (lub) osób prawnych; 1.4. Zakup towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby administracji rządowej (z wyjątkiem dotacji budżetowych zapewniających realizację funkcji agencji rządowej), w tym na potrzeby: – świadczenie usług publicznych na rzecz osób fizycznych i prawnych; – realizacja inwestycji budżetowych w obiektach państwowych (z wyjątkiem państwowych). przedsiębiorstwa jednolite); – opracowywanie, zakup i naprawa broni, sprzętu wojskowego i specjalnego, wyrobów przemysłowych i technicznych oraz mienia w ramach zamówienia obronnego państwa; – zakupy towarów do państwowego rezerwu materiałowego
	Zabezpieczenie społeczne ludności	2.1. Zobowiązania publiczne w postaci alokacji budżetowych na zapewnienie obywatelom świadczeń socjalnych lub na zakup towarów, robót budowlanych, usług na rzecz obywateli w celu zaspokojenia ich potrzeb w celu wdrożenia środków wsparcia społecznego ludności; 2.2. Publiczne obowiązki regulacyjne w postaci emerytur, świadczeń, odszkodowań i innych świadczeń socjalnych, a także wdrażanie środków wsparcia społecznego dla ludności
	Zapewnienie inwestycji budżetowych podmiotom prawnym niebędącym instytucjami państwowymi (miejskimi).	3.1. Zapewnienie inwestycji budżetowych podmiotom prawnym niebędącym instytucjami państwowymi i komunalnymi, pociągające za sobą pojawienie się praw własności państwa do równoważnej części kapitału docelowego (akcyjnego) tych osób prawnych, co jest sformalizowane poprzez udział Federacji Rosyjskiej w autoryzowanych kapitał (zakładowy) takich osób prawnych zgodnie z ustawodawstwem cywilnym Federacji Rosyjskiej; 3.2. Zapewnienie inwestycji budżetowych w obiekty budowa kapitału, które znajdują się pod kontrolą gospodarczą lub zarządzaniem operacyjnym jednolitych przedsiębiorstw federalnych, pociągające za sobą podwyższenie kapitału docelowego lub zwiększenie wartości środków trwałych tych osób prawnych w określony sposób
Udzielanie dotacji osobom prawnym (z wyjątkiem dotacji dla instytucji państwowych (miejskich)), przedsiębiorcom indywidualnym, osobom fizycznym – producentom towarów, robót budowlanych, usług			4.1. Dotacje dla osób prawnych (z wyjątkiem dotacji dla instytucji państwowych (miejskich)), przedsiębiorców indywidualnych, osób fizycznych - producentów towarów, robót budowlanych, usług na zasadach nieodpłatnych i nieodwołalnych w celu zwrotu kosztów lub utraconych dochodów w związku z produkcją (sprzedażą) towarów, wykonanie pracy, świadczenie usług; 4.2. Dotacje dla organizacji non-profit niebędących instytucjami autonomicznymi lub rządowymi, w tym w formie wkładów majątkowych do korporacji państwowych
Dostarczanie międzybudżetowy transfery			5.1. Dotacje na wyrównanie świadczeń budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.2. Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.3. Dotacje do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.4. Inne transfery międzybudżetowe do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej; 5.5. Transfery międzybudżetowe do budżetów państwowych środków pozabudżetowych
Udzielanie wpłat, składek, nieodpłatnych przekazów podmiotom prawa międzynarodowego			6.1. Wpłaty, składki, nieodpłatne przelewy na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego powstałe i realizowane zgodnie z postanowieniami traktatów i porozumień międzypaństwowych (międzynarodowych) przewidujących składki i inne płatności Federacji Rosyjskiej na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego
Obsługa długu publicznego Federacji Rosyjskiej			7.1. Płatności powstające i realizowane zgodnie z ustawami federalnymi, regulacyjnymi aktami prawnymi Rządu Federacji Rosyjskiej, Ministerstwa Finansów Rosji i Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej, a także zgodnie z umowami (porozumieniami) określającymi warunki przyciąganie i rozpowszechnianie długów rządowych Federacji Rosyjskiej
Wykonywanie aktów sądowych w sprawie roszczeń przeciwko Federacji Rosyjskiej o naprawienie szkody wyrządzonej obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku nielegalnych działań (bierności) organów rządowych (organów państwowych) lub urzędników tych organów			8.1. Akty sądowe w sprawie roszczeń przeciwko Federacji Rosyjskiej o naprawienie szkody wyrządzonej obywatelowi lub osobie prawnej w wyniku nielegalnych działań (bierności) organów rządowych (organów państwowych) lub urzędników tych organów

Środki budżetowe na świadczenie usług państwowych (komunalnych) (wykonanie pracy) przeznaczane są na realizację zobowiązań wydatkowych powstałych w wyniku zawarcia przez władze publiczne (samorządy lokalne) i instytucje budżetowe umów cywilnoprawnych (umowy o pracę, umowy państwowe kontrakty (komunalne) lub ustalenie innych warunków udostępnienia środków budżetowych na zasadzie refundacji w wykonywaniu powierzonych im funkcji. Ponieważ aktualne ustawodawstwo(ustawy, rozporządzenia dotyczące organów wykonawczych itp.) wielkość wydatków na pełnienie tych funkcji nie jest określona, ustawa (decyzja) w sprawie budżetu określa maksymalne wielkości (limity) przyjmowania i wypełniania odpowiednich zobowiązań wydatkowych.

Limit zobowiązań budżetowych to wielkość uprawnień pieniężnych przysługujących instytucji rządowej do przyjmowania zobowiązań budżetowych i (lub) ich wypełniania w bieżącym roku budżetowym (bieżącym roku budżetowym i okresie planowania).

Z kolei środki budżetowe na świadczenie usług państwowych (komunalnych) obejmują środki na zapewnienie działalności instytucji budżetowych, udzielanie dotacji instytucjom autonomicznym, a także innym organizacjom non-profit, dokonywanie inwestycji budżetowych w majątek państwowy (komunalny) itp. . Wszystkie charakteryzują się wynagrodzeniem za udostępnienie środków budżetowych (tj. spełnienie wymagań prawnych lub osoby określone działania finansowane z budżetu) muszą być zaplanowane w oparciu o realizację zadań państwowych (miejskich).

Usługi państwowe (miejskie) (praca) - usługi (prace) świadczone (wykonywane) przez organy rządowe (organy samorządu terytorialnego), instytucje państwowe (miejskie) oraz, w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, inne osoby prawne.

Planowanie środków budżetowych na świadczenie usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych odbywa się z uwzględnieniem zadania państwowego (miejskiego) (art. 69 ust. 2 kodeksu budżetowego).

Zadanie państwowe (miejskie) - dokument ustalający wymagania dotyczące składu, jakości i (lub) objętości, warunków, trybu i wyników świadczenia usług państwowych (komunalnych).

Zadanie państwowe (miejskie) jest tworzone w sposób ustalony odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, administrację terenową podmiotu miejskiego, na okres do do jednego roku w przypadku zatwierdzenia budżetu na kolejny rok budżetowy i na okres do trzech lat w przypadku zatwierdzenia budżetu na kolejny rok budżetowy i okres planistyczny (z ewentualnymi wyjaśnieniami przy sporządzaniu projektu budżetu) .

Zadanie państwowe (miejskie) musi zawierać:

– wskaźniki charakteryzujące jakość i (lub) wielkość (skład) świadczonych usług rządowych (komunalnych) (wykonanych prac);
– tryb świadczenia usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i (lub) osób prawnych;
– tryb monitorowania realizacji zadania państwowego (miejskiego), w tym warunki i tryb jego wcześniejszego zakończenia;
– wymogi dotyczące sprawozdawczości z realizacji zadań państwowych (miejskich).

Zadanie państwowe (miejskie) dotyczące świadczenia usług państwowych (komunalnych) na rzecz osób fizycznych i prawnych musi również zawierać:

– określenie kategorii osób fizycznych i (lub) prawnych będących konsumentami danych usług;
– tryb świadczenia odpowiednich usług;
– maksymalne ceny (taryfy) płacenia za dane usługi przez osoby fizyczne lub prawne w przypadkach, gdy ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej przewiduje ich świadczenie odpłatne, lub tryb ustalania określonych cen (taryf) w przypadkach określonych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Wsparcie finansowe realizacji zadań państwowych (miejskich) odbywa się kosztem budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów państwa terytorialnego fundusze pozabudżetowe, budżety lokalne w sposób ustalony odpowiednio przez Rząd Federacji Rosyjskiej, najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej podmiotu Federacji Rosyjskiej, administrację lokalną.

W ten sposób BC jest zainstalowany podstawa prawna stworzyć związek „obowiązek wydatkowy – podział budżetu – zadanie państwowe (miejskie)” jako podstawową jednostkę procesu budżetowego.

W odróżnieniu od środków budżetowych na świadczenie usług państwowych (komunalnych), środki budżetowe na zabezpieczenie społeczne ludności nie są płatne. Jednocześnie zawarte w nich środki budżetowe na realizację publicznych obowiązków regulacyjnych są ustalane bezpośrednio przez ustawę i podlegają egzekucji z mocy prawa, bez wcześniejszego powiadomienia zanim określeni odbiorcy środków budżetowych oraz limity zobowiązań budżetowych w zakresie ich przyjmowania. Na tym etapie rozwoju ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej dokonano legislacyjnej definicji ogólnej specyfiki tylko tej formy środków budżetowych, mając na uwadze, że w przyszłości, po praktycznych testach w kilku cyklach budżetowych, odpowiednie normy można uszczegółowić i, jeśli to konieczne, wprowadzić w odniesieniu do innych form zobowiązań wydatkowych i odpowiednich alokacji budżetowych.