فلاسوفا تي.
مواد المؤتمر العلمي والعملي الدولي
"دور السياحة في تحديث اقتصاد المناطق الروسية"
Petrozavodsk-Kondopoga ، 8-10 حزيران (يونيو) 2010 - ص 49-52.

تحلل المقالة إمكانيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تنمية السياحة وتقدم تجربة سانت بطرسبرغ في تنفيذ مشاريع سياحية مشتركة.

تتطلب الظروف الاقتصادية الحديثة من الدولة وقطاع الأعمال تكثيف الأنشطة التي تهدف إلى تحسين كفاءة الاقتصاد. ومن الاتجاهات الرئيسية في هذا الصدد الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

يمكن تعريف الشراكة بين القطاعين العام والخاص على أنها آلية قانونية لتنسيق المصالح وضمان التفاعل بين الدولة وقطاع الأعمال. في الوقت نفسه ، يجب اعتباره نظامًا للتفاعل الفعال بين الهيئات تسيطر عليها الحكومةمختلف المستويات والأعمال من أجل تنفيذ المشاريع والبرامج الاجتماعية ذات الأهمية الاجتماعية النمو الإقتصاديتهدف المناطق إلى تحسين نوعية الحياة وتحقيق أهداف الإدارة العامة ، كمجموعة من أشكال التفاعل المتوسط ​​والطويل الأجل لحل المهام ذات الأهمية الاجتماعية بشروط مفيدة للطرفين.

من وجهة نظر اقتصادية ، تعد الشراكة بين القطاعين العام والخاص مثيرة للاهتمام للسلطات كآلية يمكن من خلالها تنفيذ ليس فقط المشاريع الاستثمارية ذات الأولوية ، ولكن أيضًا تطوير البنية التحتية ، فضلاً عن تحسين المجال الاجتماعي في المنطقة. منطقة.

يوجد حاليًا في روسيا عدد من المتطلبات الأساسية الموضوعية لتشكيل أشكال فعالة من الشراكات بين القطاعين العام والخاص التي تسمح بجذب الاستثمار الخاص في اقتصاد الدولة (المنطقة ، والمدينة) ، وتنفيذ المشاريع ذات الأهمية الاجتماعية ، وضمان الاستخدام الفعال الممتلكات المملوكة للدولة:

إعادة توجيه التدفقات السياحية الصادرة إلى الداخل في حالة الأزمات ؛
- إنشاء مناطق ومجمعات سياحية وترفيهية اقتصادية خاصة جديدة ، وإعادة بناء البنية التحتية الترفيهية القائمة بما يتماشى مع متطلبات المعايير العالمية ؛
- إنشاء نظام دعم علمي وشخصي لتطوير صناعة السياحة في روسيا ؛
- إنشاء نظام للأعمال الصغيرة والمتوسطة يضمن التنمية الشاملة لصناعة السياحة ؛
- توعية السلطات التشريعية والتنفيذية بضرورة تطوير السياحة والترفيه على جميع المستويات.

إلى حد ما ، يتم تسهيل ذلك من خلال الأنشطة التنظيمية والقانونية للدولة ، على الرغم من أنها تتطلب أيضًا تحسينًا جادًا في المقام الأول:

- القانون الاتحادي "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة في الاتحاد الروسي" (إضافة بتاريخ يوليو 2006 بشأن إنشاء مناطق سياحية وترفيهية) ؛
- القانون الاتحادي "بشأن الحكم الذاتي المحلي" (إضافة في ديسمبر 2008 ، يسمح بتخطيط وإنفاق الأموال الميزانيات المحليةللترفيه و الأنشطة السياحية);
- القانون الاتحادي "بشأن تنمية الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة في الاتحاد الروسي" (بتاريخ 24 يوليو 2007).

في قطاع السياحة ، يتم تنفيذ المشاريع على أساس الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، كقاعدة عامة ، من ثلاثة أنواع: معقدة (إنشاء مناطق اقتصادية خاصة من نوع سياحي ترفيهي ، برامج هادفة اتحادية أو إقليمية) ، مستهدفة (في بعض مجالات أو مهام لتطوير صناعة السياحة) وتقديم (تؤثر بشكل غير مباشر على السياحة - على سبيل المثال التنمية البنية الأساسية للمواصلاتس).

في الوقت نفسه ، الأشكال الرئيسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال الاقتصاد والإدارة العامة ، كقاعدة عامة ، هي: العقود الحكومية ، وعلاقات الإيجار ، والتأجير التمويلي (التأجير) ، والمؤسسات العامة والخاصة ، واتفاقيات تقاسم الإنتاج ، والامتياز. الاتفاقات.

إن المثال الأكثر لفتا للنظر والتوضيح للمشاريع المعقدة التي تستخدم الشراكات بين القطاعين العام والخاص في السياحة هو إنشاء مناطق اقتصادية خاصة من النوع السياحي والترفيهي (SEZ TRT). تتمثل الشراكة بين القطاعين العام والخاص في إطار هذه المشاريع في الاستثمار المشترك لأموال الميزانية والاستثمارات الخاصة في تنمية منطقة معينة لصالح تطوير صناعة السياحة في المنطقة. كما تعلم ، في فبراير 2007 ، تم إنشاء سبع مناطق سياحية وترفيهية بموجب مراسيم صادرة عن حكومة الاتحاد الروسي (مناطق جمهورية ألتاي ، وجمهورية بورياتيا ، وكالينينغراد وإيركوتسك ، وأقاليم كراسنودار ، وألتاي وستافروبول). في عام 2008 ، بدأ تصميم وإنشاء مرافق البنية التحتية الأولى. ومع ذلك ، وبسبب الأزمة الاقتصادية ، من بين سبع مناطق تجارية اقتصادية خاصة ، يستمر التطوير النشط في ثلاث مناطق فقط - "توركواز كاتون" في إقليم ألتاي ، و "وادي ألتاي" في جمهورية ألتاي ، و "ميناء بايكال" في بورياتيا.

بالنظر إلى الشراكة بين القطاعين العام والخاص فيما يتعلق بتنفيذ برامج الأهداف الفيدرالية والإقليمية ، تجدر الإشارة إلى أنه يتم حاليًا تنفيذ 65 برنامجًا إقليميًا مستهدفًا لتنمية السياحة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي يتم تمويلها ، وفقا للتقديرات الأولية ، حوالي 37 مليار روبل. ومن بين هؤلاء ، جاء حوالي 32 مليار روبل من مصادر خارجة عن الميزانية ، أي ما يقرب من 85٪ من الإجمالي.

تتطور الشراكات بين القطاعين العام والخاص بنشاط في مجال تطوير البنية التحتية للسياحة ، عندما تمول الدولة تطوير البنية التحتية الهندسية من خلال البرامج الفيدرالية المستهدفة ، وتستثمر الأعمال في بناء الفنادق ، ومصاعد التزلج ، إلخ.

إذا تحدثنا عن تنفيذ مشاريع هادفة وداعمة في مجال السياحة على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، فإن مثال سانت بطرسبرغ ، أحد المراكز الاقتصادية والسياحية الرائدة في البلاد ، يمكن أن يكون دلالة للغاية.

حاليًا ، على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سانت بطرسبرغ ، يتم تنفيذ عدد من المشاريع الاستثمارية الكبيرة ذات الأهمية الاستراتيجية للمدينة:

بناء المرحلة الأولى من حصيلة السرعة العالية الطريق السريعموسكو ، سانت بطرسبرغ.
- إنشاء الطريق السريع الغربي بقطر عالي السرعة.
- تحديث مطار بولكوفو وإنشاء محطة ركاب ثالثة حديثة.
- إنشاء ميناء للركاب البحري في جزيرة فاسيليفسكي ، قادر على استقبال سفن الرحلات البحرية والعبّارات ذات السعة الكبيرة ، والأراضي الغرينية للتطوير العقاري في إطار مشروع الواجهة البحرية.
- ابتكار نوع جديد من نقل الركاب فائق السرعة "Elevated Express".
- بناء نفق أورلوفسكي.
- إنشاء منطقة اقتصادية خاصة من النوع التكنولوجي المبتكر ، إلخ.

هذه المشاريع الإستراتيجية ذات أهمية حاسمة لتطوير صناعة السياحة في سانت بطرسبرغ. سيسمح تنفيذها في المستقبل بزيادة تدفق السياح الأجانب والمحليين بشكل كبير الذين يصلون إلى سانت بطرسبرغ عن طريق النقل البري والجوي والبحري ، وتحسين الخدمات السياحية والرحلات لضيوف مدينتنا.

بالإضافة إلى ذلك ، يبدو أن إنشاء منطقة اقتصادية خاصة من النوع المبتكر التكنولوجي في سانت بطرسبرغ سيكون بمثابة حافز قوي لمزيد من تطوير سياحة المؤتمرات والمعارض في المدينة.

تعد الشراكة بين القطاعين العام والخاص آلية رئيسية في حل مثل هذه المهمة الإستراتيجية لسانت بطرسبرغ مثل جذب الاستثمار في بناء الفنادق من جميع الفئات: من خمس نجوم إلى فنادق صغيرة اقتصادية ، سواء في المركز التاريخي للمدينة أو في الضواحي.

في رأينا ، يبدو أنه من الجذاب للغاية استخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص أيضًا فيما يتعلق بإعادة بناء المعالم التاريخية والمعمارية ، كعناصر رئيسية في الجذب السياحي للمدينة.

تقوم سانت بطرسبرغ أيضًا ، إذا جاز التعبير ، بتنفيذ "مشاريع سياحية خالصة" على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

بادئ ذي بدء ، هذا هو مشروع "City Water Tourist and Excursion bus" ، الذي يعمل منذ عام 2004. لتنفيذه ، تم إنشاء شراكة غير ربحية تحمل نفس الاسم ، والتي تضمنت "City Tourist Information Center" و ست شركات رائدة في مجال النقل البحري والمتعة والرحلات - شركات المدن. تم تصميم مسارات رحلات القوارب الاستكشافية بطريقة تسمح لك بمشاهدة أجمل المجموعات المعمارية للمدينة من الماء ، والتوقف والصعود والنزول من السياح في الأماكن الأكثر شعبية التي تهم السائحين. يخدم هذا المشروع ما يصل إلى 100،000 مسافر سنويًا.

في الوقت نفسه ، الاتجاهات الرئيسية لمزيد من التعاون من جانب السلطات هي:

تطوير الإطار القانوني (مشروع قانون سانت بطرسبرغ "بشأن النقل المائي في سانت بطرسبرغ") ؛
- ضمان الملاحة الآمنة وتطوير مجمعات الإرساء للنقل المائي داخل المدن (المؤسسة الحكومية "وزارة النقل المائي في سانت بطرسبرغ") ؛

من جانب الأعمال:

تطوير أسطول سفن النزهة (الإنشاء والتحديث) ؛
- تطوير مجمعات الإرساء (البناء ، التحديث) ؛
- إنشاء طرق جديدة للرحلات المائية والمشي ؛
- توسيع وتحسين جودة الخدمات المقدمة.

مثال آخر على تنفيذ مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في صناعة السياحة في المدينة هو المشروع الحالي "حافلة المدينة السياحية". يتم تنظيم جولات بالحافلات لمشاهدة معالم المدينة حول المناطق المركزية بالمدينة ، وفقًا للمشروع ، على ست حافلات فولفو ذات الطابقين ، ثلاث منها مجهزة بمناطق مفتوحة في الطابق الثاني. تم تجهيز جميع الحافلات بمعدات لغوية متعددة القنوات ، والتي توفر ترجمة دعم الرحلة إلى ثماني لغات أجنبية.

من الاتجاهات الواعدة الهامة في تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في سانت بطرسبرغ تطوير سياحة اليخوت والقوارب.

يجب أن يتجلى تفاعل الدولة ، والأعمال التجارية ، والهياكل العامة في هذه الحالة في مجموعة متنوعة من المجالات:

يجب أن تضمن المبادرة الخاصة تشكيل أسطول من اليخوت الشراعية واليخوت ذات المحركات والمركبات الشراعية ؛
- هياكل الدولةجنبًا إلى جنب مع الأعمال التجارية ، يجب عليهم ضمان إنشاء وتشغيل البنية التحتية لليخوت الساحلية والموانئ (إنشاء المراسي) ، ومعدات الملاحة للممرات والممرات المائية الداخلية ؛
- مطالبة الدولة بتنفيذ الدعم التنظيمي والقانوني لسياحة اليخوت والقوارب ؛
- يجب على الوكالات الحكومية ، جنبًا إلى جنب مع مجتمع الأعمال ، بالاعتماد على المبادرة العامة ، ضمان تدريب ملاحي اليخوت المؤهلين وملاحي القوارب الصغيرة ؛
- الهياكل التجارية تنظم مباشرة تأجير (إيجار) اليخوت ؛
- يجب على السلطات العامة ، جنبًا إلى جنب مع مجتمع الأعمال ، بمشاركة عامة الناس ، ضمان تعميم اليخوت بين السكان ، وخاصة الشباب (من خلال سباقات القوارب ، والمهرجانات ، والمعارض ، والإنترنت ، والمجلات المتخصصة).

يُظهر تحليل التجربة العالمية في تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص أنها وصلت إلى أكبر توزيع في البلدان ذات الاقتصادات السوقية المتقدمة. هناك علاقة ارتباط بين مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد والقطاعات ذات الأولوية لتطبيق مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص فيها. على سبيل المثال ، في دول مجموعة السبع ، يتم إيلاء المزيد من الاهتمام للمجال الاجتماعي (الصحة والتعليم والبنية التحتية للسياحة) ، وفي البلدان النامية ، للبنية التحتية للنقل.

من وجهة نظر الربحية الاقتصادية ، تجدر الإشارة إلى أن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص تزداد احتمالية أن تكون ضمن حجم التمويل المعلن بنسبة تزيد عن 30٪ مقارنة بالمشاريع التقليدية. متوسط ​​الزيادة في تكلفة تنفيذ عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو 4.3٪ ، بالنسبة للعقد التقليدي - 18٪.

وإذا تحدثنا عن معايير الوقت ، فسيكون الفرق بين المشاريع التقليدية ومشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أكثر وضوحًا. متوسط ​​التأخيرات الزمنية هي:

في مرحلة التصميم لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص - 14.8٪ ، للمشاريع التقليدية - 18.1٪ ؛
- في مرحلة التنفيذ لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص - 2.6٪ ، للمشاريع التقليدية - 19.4٪ ؛
- في مرحلة البناء لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص - 2.6٪ ، للمشاريع التقليدية - 25.9٪.

بالطبع ، الحقائق الحديثة التي ظهرت فيها اقتصاد العالميفرض اقتصاد الدولة والمناطق قيودًا معينة على تنفيذ المشاريع الاستثمارية الكبيرة. ومع ذلك ، فإن هذا لا يعني تقليص البناء ، ولكنه يؤخر توقيت تنفيذها فقط. في الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، هناك بعض المزايا التي يجب استخدامها ، بما في ذلك من أجل التغلب على الأزمة وفي مواجهة انخفاض الاستثمار في الاقتصاد والبنية التحتية.

وبالتالي ، يمكن أن يصبح تفاعل الدولة وقطاع الأعمال في شراكة بين القطاعين العام والخاص أحد المجالات الواعدة لتكثيف تنمية صناعة السياحة والضيافة في الظروف الحديثة. هذا ممكن على أساس تحسين التشريعات ، والحفاظ على الحوار بين السلطات ومجتمع الأعمال ، والعمل الإبداعي والمنتج لنا جميعًا في هذا المجال.

فلاسوفا تي. الشراكات بين القطاعين العام والخاص - التي كانت ذات يوم هي التنمية الديناميكية الرئيسية للسياحة والضيافة

تحلل المقالة إمكانية وجود شركاء بين القطاعين العام والخاص في تنمية السياحة وتوفر تجربة St. بطرسبورغ في تنفيذ المشاريع السياحية المشتركة.

لقد اجتذبت جميع الدول الأفراد للتعاون في حل المشكلات الاجتماعية المهمة منذ العصور القديمة ، حيث نقلت إليهم جزءًا من حقوقهم الحصرية مقابل رسوم معينة وبشروط مواتية. هذا هو السبب في أن هذه الأداة لها نشأة طويلة إلى حد ما للتطور التاريخي.

1. من القرن الرابع قبل الميلاد حتى عام 1980 ، استمر ظهور الشراكة بين القطاعين العام والخاص في قطاع السياحة. في القرن الرابع قبل الميلاد ، في الإمبراطورية الرومانية وروما القديمة ، تم نقل المحطات البريدية والموانئ والأسواق إلى إدارة التجار من القطاع الخاص. وقد ساهم ذلك في تطوير البنية التحتية للمناطق الفردية وجذب السياح. في ألمانيا ، من أجل جذب السياح ، منذ الثلاثينيات من القرن الماضي ، أنشأت السلطات المحلية والإقليمية ، بمشاركة شركات النقل الخاصة ، طرقًا مواضيعية مختلفة. الأول عام 1935. طريق النبيذ الألماني. علاوة على ذلك: في 1950 - "Romantic Alley" ، 1952 "High-mountainous Black Forest Road" ، 1954 "Road of Castles" ، إلخ. في فرنسا ، بدأ التفاعل بين الدولة والقطاع الخاص في القرنين السادس عشر والثامن عشر. تم تنفيذ بناء القنوات والجسور ، مع التعويض اللاحق عن النفقات ، على حساب التمويل البلدي (في هذه اللحظة تم تشكيل مفهوم الامتياز أيضًا). في روسيا ، منذ منتصف القرن التاسع عشر حتى ثورة 1917 ، تم استخدام اتفاقيات الامتياز بنشاط لجذب المستثمرين الأجانب والمحليين. ومع ذلك ، بعد الثورة ، توقفت هذه الممارسة.

2. 1980-2000 البدء في تشكيل معايير دعم الدولة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في السياحة. تم تحديد أول تجربة منهجية للشراكة بين القطاعين العام والخاص في هذا المجال في الثمانينيات في المملكة المتحدة ، ونتيجة لذلك ، تم اعتماد مفهوم إدارة الدولة - مبادرة التمويل الخاص. وكان جوهرها هو جذب الاستثمار الخاص لبناء مشاريع كبيرة المرافق العامة. حتى نهاية التسعينيات ، كانت معايير دعم الدولة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص و الإطار التنظيمي(بما في ذلك نشر مجموعة حول توحيد عقود PFI). تم اعتبار PPP كمؤسسة تسمى الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP). 1.

تم تطويره على أساس

أرز. 1توصيف السمات التاريخية لتشكيل PPP.

من الان فصاعدا عمل خاص، في الواقع ، حصلت على فرصة لتنفيذ بناء مرافق الدولة بشكل مستقل. تم تنفيذه على نفقته الخاصة. تم تعويض المصروفات على حساب الدخل الوارد من التشغيل ، أو على حساب المدفوعات من الميزانية (في كثير من حالات استخدام مبادرة مالية خاصة ، كان المستثمر مشاركًا في مزيد من تشغيل المنشأة وتنظيم أنشطتها) ومع ذلك ، لم يتم دفع تعويض من الدولة إلا بعد الانتهاء من بناء المنشأة وتجهيزها بالكامل.

خلال هذه الفترة ، تم تنفيذ أول مشروع لتطوير السياحة التجارية والتعليمية في برمنغهام ، وتقع المعالم المعمارية الشهيرة على أراضيها. كانت هذه: كاتدرائية برمنغهام الأنجليكانية ، وكاتدرائية برمنغهام الكاثوليكية ، ومركز الأبرشية الكاثوليكية في برمنغهام ، ومتحف مدينة برمنغهام ، ومعرض برمنغهام للفنون.

نتيجة لذلك ، على أساس عقود PFI ، والتي تنطوي على معايير فنية وبيئية وسلامة محددة بوضوح ، بالإضافة إلى الصيانة اللاحقة للمرافق لمدة 28 عامًا ، تم بناء مرافق البنية التحتية الهندسية: الطرق السريعة M40 (أكسفورد - برمنغهام - لندن) ، M5 (برمنغهام - جنوب غرب إنجلترا) ، M42 (شرق ميدلاندز) ، الحلقة الالتفافية A4040 ، إلخ.

ونتيجة لهذا المشروع ، تم جذب استثمارات بقيمة 10 ملايين دولار. يتم استثمارها في وسط مدينة ويست ميدلاندز الحضرية ، كجزء من بناء حدائق برمنغهام النباتية ، والصوبات الزراعية ، والمرافق الرياضية والرياضية والترفيهية الكبيرة ، ومدارس فنون المجوهرات ، إلخ. تم منح برمنغهام مكانة المدينة.

كان لممارسة الولايات المتحدة تأثير كبير على تشكيل معايير لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابعة للدولة في قطاع السياحة ، على الرغم من أنها لم تحصل فيما بعد على توزيع كاف. بدأ أول مشروع لتطوير السياحة في التسعينيات. المدينة ، كجزء من تطوير سياحة النبيذ في وادي نابا ووادي سونوما.

ونتيجة لذلك ، تم تشكيل اثنين من أكبر مراكز صناعة النبيذ ، حيث تم تطبيق أدوات الشراكة بين القطاعين العام والخاص (التأجير ، والإقراض الميسر ، والتسويق). في الوقت نفسه ، استخدمت الدولة على نطاق واسع نظام الضرائب التفضيلية. تم تخفيض معدلات الضرائب على دخل الشركات الخاصة ، التمويل العاممشاريع لتطوير البنية التحتية الهندسية. منذ عام 1996 ، أشركت العديد من شركات السياحة في وادي نابا جماعات الضغط للترويج لمصالحها التجارية في كونغرس ولاية كاليفورنيا.

لذلك ، منذ التسعينيات ، تم إضفاء الشرعية على ممارسة الضغط في الولايات المتحدة كوسيلة من وسائل الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وهكذا ، أعلن قانون "الإفصاح عن أنشطة الضغط" الحاجة إلى انفتاح الجهود التي تبذلها جماعات الضغط المدفوعة في التأثير على تصرفات المسؤولين في الفروع التشريعية أو التنفيذية للحكومة الفيدرالية.

في وقت لاحق ، تم اعتماد قوانين الضغط كطريقة للتفاعل بين الدولة والأعمال في الولايات المتحدة الأمريكية ، وكندا ، وأستراليا ، والبرازيل ، وألمانيا. بالإضافة إلى ذلك ، تم تحويل مصطلح PFI في الولايات المتحدة إلى شراكة بين القطاعين العام والخاص أو شراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP). يتم إنشاؤها لتقديم خدمات معينة أو أداء العمل المخطط لها ، ويتم إبرامها من أجل جذب الاستثمار. واستناداً إلى جوهر المفهوم ، كان من الواضح أنه كان من المفترض أن يتم تنفيذ RRR لحل مجموعة واسعة من المهام ، بمساعدة الهياكل التشريعية المختلفة.

3.2000-2005 - تعميم تجربة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال السياحة (الشكل 2). بعد التطبيق الناجح للشراكة بين القطاعين العام والخاص في إطار مشروع تطوير الأعمال والسياحة التعليمية في برمنغهام ، انتشرت هذه الممارسة إلى الدول الأوروبية. بدأ تفسير جوهر PPP بطرق مختلفة. هناك فروع مثل: "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، "التعاون بين القطاعين العام والخاص" ، "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، "الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، إلخ.

لذلك ، في عام 2002 ، تم تأسيس مجموعة خاصة معنية بالشراكة بين القطاعين العام والخاص في ألمانيا تحت إشراف وزارة المالية (PPP Task Forceat the NRW Finance Ministry). بحلول نهاية عام 2002 ، تم إنشاء مجموعات مماثلة تابعة لوزارات المالية: أستراليا ، البرتغال ، فرنسا. كما تم البدء في مشاريع مختلفة لتطوير السياحة في إطارها. منذ 2004-2005 ، بدأ الترويج الجماهيري للشراكة بين القطاعين العام والخاص في السياحة في دول الاتحاد الأوروبي والمجتمع الدولي.

في عام 2008 ، صدر بيان إرشادي للمفوضية الأوروبية "بشأن تطبيق قانون الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بعقد المناقصات وتنظيم الامتيازات في إطار الشراكات المؤسسية بين القطاعين العام والخاص". يجري وضع لائحة قانونية موحدة للشراكة بين القطاعين العام والخاص.

في روسيا ، ظهر التعريف التشريعي للشراكة بين القطاعين العام والخاص في عام 2005 في أقسام القانون المدني التي تحدد أنواع الملكية ، وكذلك في أحكام دستور الاتحاد الروسي بشأن الاعتراف بأشكال الملكية وحمايتها.

أرز. 2.الترويج لممارسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص في السياحة (التي وضعها المؤلف)

ومع ذلك ، لم يبدأ إدخال ممارسة الشراكة بين القطاعين العام والخاص بنشاط في قطاع السياحة إلا منذ عام 2006. وقبل ذلك ، تم تطوير برامج ابتكارية مشتركة بين الإدارات غير مدرجة في الميزانية حصريًا "التكنولوجيا الحيوية للطب والزراعة" (بناءً على اتفاقية وقعت في عام 2001 من قبل وزارتي الصناعة والعلوم والتكنولوجيا ، الصحة العامة، الزراعة والتعليم في الاتحاد الروسي). اليوم ، كثفت البلاد عملية إنشاء إطار قانوني ينظم العلاقة بين الدولة وقطاع الأعمال ، في إطار آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص المختلفة.

لم تسمح تفاصيل التكوين التاريخي لـ PPP بالتشكيل ، في كل من الممارسات المحلية والأجنبية ، لتفسير واحد لجوهر هذا المفهوم (مثل الفئة الاقتصادية).

والوضع معقد بسبب عدم وجود تفسير له في تشريعات الاتحاد الروسي. لذلك ، تم تسليط الضوء على المناهج الرئيسية للتفسير الأساسي لـ PPP ، الموجودة في الأدبيات العلمية ، من قبلنا في الجدول. 1.

الجدول 1 - تحليل مناهج التفسير الأساسي لـ PPP

مصدر	محتوى تعريف المؤلف	المحتوى المعمم
شيشكين س.	شكل من أشكال دعم الدولة لنشاط ريادة الأعمال ، والذي يتمثل في مشاركة الدولة في تمويل أنشطة معينة ذات أهمية اجتماعية للمواطنين.	شكل من أشكال دعم الدولة المالية للأنشطة التجارية المهمة اجتماعيًا.
ديرابينا م.	تحالف مؤسسي وتنظيمي لسلطة الدولة والأعمال التجارية ، بهدف تنفيذ مشاريع ذات أهمية اجتماعية في جميع أنحاء البلاد أو الأقاليم الفردية.
Varnavsky ، V.G.	شكل خاص من أشكال الدولة سياسة الاستثمارالسماح ، في بعض الحالات ، باستبدال برامج الخصخصة.	شكل سياسة الاستثمار الحكومية.
إيفانوف آي.	أداة شاملة لجذب الاستثمارات في مشاريع البنية التحتية كثيفة رأس المال.
"تنمية البنك وخارجيا النشاط الاقتصادي»	إشراك الأعمال الخاصة على أساس تعاقدي لتحقيق الأداء الأكثر كفاءة وعالية الجودة للمهام المتعلقة بالقطاع العام ، في حالة قيود الميزانية والمالية والتحفيزية والكفاءة ، وشروط تعويض التكلفة ، وتوزيع المخاطر ، والالتزامات ، اختصاصات الأطراف.
يجانيان أ.	فئة اقتصادية تنطوي على نقل جزء من الوظائف الاقتصادية والاقتصادية العامة إلى شريك خاص (بناءً على اتفاقية).

وبالتالي ، فإن جوهر الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، كفئة اقتصادية ، يُنظر إليه من ثلاث وجهات نظر:

• شكل من أشكال الدعم المالي من الدولة لنشاط ريادي مهم اجتماعيًا ؛
• شكل من أشكال سياسة الاستثمار الحكومية ؛
• عقد ، أو على أساس اتفاق ، شكل من أشكال إشراك الأعمال في تنفيذ المهام ذات الأهمية الاجتماعية.

في الأدبيات العلمية ، هناك عدد من علامات الشراكة بين القطاعين العام والخاص:

• شراكة ثنائية من جانب الدولة (ممثلة بالسلطات الفيدرالية أو الإقليمية) والشركات الخاصة ؛
• تحديد واضح للأحكام الرئيسية للشراكة في الوثائق الرسمية التي لها قوة قانونية (في الاتفاقات والعقود وما إلى ذلك) ؛
• الطبيعة المتساوية ذات المنفعة المتبادلة للشراكة ، مما يضمن تحقيق الأهداف الرئيسية لموضوعاتها المباشرة ؛
• وجود أهداف مشتركة بين الدولة والشركات الخاصة ، إلى جانب مصلحة الدولة المحددة بوضوح ؛
• توزيع المخاطر والنفقات المالية وغيرها بين أطراف الشراكة ؛
• المشاركة المتبادلة لأطراف الشراكة في توزيع النتائج التي تم الحصول عليها ؛
• المساهمات المتبادلة بين الدولة والشركات الخاصة ، كأطراف في الشراكة ، في تحقيق الأهداف المشتركة.

بالإضافة إلى ذلك ، Kholodnaya N.D. يشير إلى أن السمة الرئيسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والتي تميزها عن الأشكال الأخرى للتفاعل بين الدولة والأعمال (على سبيل المثال ، من الإيجار ، أو دعم الأعمال التجارية في أوقات الأزمات) ، هي طبيعتها طويلة الأجل.

وبالتالي ، تجدر الإشارة إلى أن "شكل عقد اجتذاب الأعمال" ليس شرطًا ضروريًا للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، على سبيل المثال ، هناك أيضًا شكل حصصها. بالإضافة إلى ذلك ، لا يمكن اعتبار الدعم المالي أو الاستثماري للأعمال التجارية جوهر الشراكة بين القطاعين العام والخاص. لذلك ، يركز النشاط الاستثماري على تحقيق الربح ، بينما بالنسبة للدولة ، عند تنفيذ شراكة بين القطاعين العام والخاص ، فإن تأثيرها الاجتماعي والاقتصادي ضروري - الربح نفسه. يجب أن يكون التفاعل بين الدولة والأعمال طويل الأجل ، ومفيد للطرفين و لا يشير ترتيب الكلمات في المصطلح إلى أولوية مصالح الدولة.

بالإضافة إلى ذلك ، في الممارسة العملية ، في PPP ، هناك نقل للجزء مهام الدولةالأعمال التجارية الخاصة ، وتوفير فرص متكافئة في توزيع الحقوق والمزايا والمخاطر.

لذلك ، من وجهة نظرنا ، فإن جوهر الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، كعمل تجاري ، ينص على التوزيع المتساوي للحقوق والمخاطر والفوائد فيما يتعلق بالمشاريع ذات الأهمية الاجتماعية أو ذات الأهمية العالية للدولة.

وبالتالي ، بشكل عام ، فهو شكل من أشكال التفاعل طويل الأجل والمفيد للطرفين بين الدولة والأعمال التجارية في استخدام أنواع مختلفة من الممتلكات التي تم إنشاؤها أو تحديثها نتيجة لهذه الشراكة ، وكذلك العمل والخدمات التي في مجال الأهمية الاجتماعية للمصالح. وتجدر الإشارة إلى أنه إذا كان موضوع هذا التعاون طرفًا ثالثًا أيضًا:

• المنظمات غير الربحية التي تسعى إلى تحقيق هدف حل المشكلات الاقتصادية والعرقية والثقافية وغيرها من مشكلات المجتمع المدني - يمكن اعتبارها شراكة بين القطاعين العام والخاص (حيث تعمل الدولة والمنظمات غير الربحية كمؤسسات عامة) ؛
• هيئات الحكم الذاتي المحلية التي تسعى لتحقيق هدف حل القضايا ذات الأهمية المحلية البلدية- يمكن اعتبارها شراكة بلدية خاصة.
  في الوقت نفسه ، لن تكون الشراكة بين البلدية والقطاع الخاص ولا الشراكة بين القطاعين العام والخاص مرادفة بشكل طبيعي لـ PPP.

فيما يتعلق بالأحكام التي تم إبرازها ، يمكن اعتبار الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال السياحة بمثابة تعاون ثنائي طويل الأجل بين الدولة وكيانات الأعمال في مجال السياحة والترفيه ، في إطار المشاريع (ذات الأهمية الحكومية والعامة) التي تم إنشاؤها باستخدام آليات الاقتصاد والقانون.

روسيا بلد رائع. في روسيا يتركز عدد كبير من المعالم الأثرية للطبيعة والعمارة والفن والثقافة. لا يوجد بلد في العالم لديه مثل هذه الإمكانات الواعدة لتنمية السياحة مثل روسيا. في الاتحاد الروسي ، توجد جميع أنواع السياحة المعروفة للإنسان. لكن إيجابياتنا هي أيضًا عيوبنا. تعد المنطقة الشاسعة إضافة مهمة ، ولكنها أيضًا نفس الطرح المهم. تقع معظم آثارنا الطبيعية في أماكن بعيدة في سيبيريا والشرق الأقصى ، والوصول إلى هناك ليس طويلاً فحسب ، بل إنه مكلف أيضًا. عدم وجود بنية تحتية كافية لا يسمح لنا بالاستفادة الكاملة من إمكانات هذه المواقع الطبيعية. إن وجود عدد كبير من المعالم الأثرية للطبيعة والثقافة والفن هو أيضًا إضافة ضخمة ، ولكنه بدوره يمثل ناقصًا كبيرًا. في الوقت الحاضر ، لا أحد يتعامل مع معظم هذه الآثار ، ويرممها ، ولا يضعها في الشكل المناسب. في أغلب الأحيان ، تصبح إما غير صالحة للاستعمال أو مدمرة.

من المستحيل حل كل هذه المشاكل إلا بمساعدة الدولة ، لأن هذا لن يتطلب استثمارات مالية ضخمة فحسب ، بل يتطلب أيضًا جهازًا حكوميًا ضخمًا سيتعامل مع كل هذا.

في رأيي ، الشراكة بين القطاعين العام والخاص هي الطريقة الحقيقية الوحيدة لحل المشاكل التي نشأت هذه اللحظةفي قطاع السياحة في الاتحاد الروسي. ويمكن أن يتمثل أحد خيارات هذه الشراكة في إنشاء مراكز معقدة تعتمد على آثار الطبيعة والثقافة والتاريخ. ومن الأمور الواعدة بشكل خاص في هذا الصدد الآثار المتحفية الواقعة في المنتزهات والمحميات الوطنية الطبيعية.

في الدول الأجنبيةآه ، تراكمت تجربة غنية في إنشاء متاحف في الهواء الطلق ، ولكن أيضًا في روسيا السنوات الاخيرةتم البدء في إنشاء مجمعات مثل مراكز الأنشطة العلمية والثقافية والتعليمية والسياحية. يمكن أن تؤدي كل من الكائنات الأصلية والمعاد بناؤها إلى هذه المجمعات.

ستجعل هذه المراكز الطبيعية والتاريخية والثقافية (المراكز المعقدة) من الممكن تحديث البنية التحتية السياحية الحالية في المنطقة ويمكن أن تزيد بشكل كبير من جاذبية المنطقة التي يقع فيها الكائن.

ينطوي إنشاء المراكز السياحية المعقدة على إدخال أشكال جديدة من التعاون ليس فقط بين الدولة وقطاع الأعمال ، ولكن أيضًا التعاون مع المنظمات العامة والمتاحف والمختبرات العلمية والتقنية. لن يوفر استخدام هذه الأشكال الوصول إلى مستوى جديد تمامًا من الأنشطة الثقافية والتعليمية والمعارض والتعليمية والسياحية فحسب ، بل سيسمح أيضًا بإنشاء نوع جديد تمامًا من المناطق الترفيهية. يمكن أن يصبح المركز السياحي المتكامل مصدرًا واعدًا للغاية له إمكانيات غير محدودة عمليًا ولا يعتمد على الموسمية أو العوامل الأخرى التي تؤثر على قطاع السياحة.

تشمل المهام الرئيسية لمثل هذا المركز ما يلي:

• 1. إنشاء مركز للعلم والتربية والثقافة والتعليم من نوع جديد بشكل أساسي.
• 2. منع تدمير الآثار التاريخية والعمارة والطبيعة وحفظها للأجيال القادمة.
• 3. إنشاء منطقة ترفيهية وترفيهية جديدة بشكل أساسي على المنطقة.
• 4. التربية على احترام الماضي وإحياء الشعور بالوطنية والفخر على هذا الأساس ، بما في ذلك الوطن "الصغير".

ضع في اعتبارك الأنشطة الرئيسية للمركز:

• 1. التوجه الثقافي والتعليمي.
• 2. علمي.
• 3. التعليمية.
• 4- الرياضة والاستجمام.
• 5. سياحية وترفيهية.

يشمل الاتجاه الثقافي والتعليمي إنشاء متحف في الهواء الطلق. بدأ إنشاء أول متاحف من هذا القبيل في وقت مبكر من الستينيات في الدنمارك. في بلدة لير ، ليست بعيدة عن كوبنهاغن ، تم بناء "قرية ما قبل التاريخ" ، بالإضافة إلى مبانٍ بحثية وإدارية أخرى. كان الغرض من هذه القرية هو إعادة إنشاء حياة العصر الحديدي المبكر.

على غرار المجمع في ليرا ، تم بناء مركز في Düppel (ألمانيا). تم بناء مستوطنة سلافية وألمانية في بداية القرن الثالث عشر هنا. بالإضافة إلى البحث العلمي ، انجذب كل من أراد أن ينظر إلى "حياة القرون الوسطى" إلى هذا المركز.

في بلدنا ، بدأ إنشاء مراكز الهواء الطلق مؤخرًا نسبيًا.

حتى التسعينيات ، كانت المتاحف المعمارية التقليدية موجودة في روسيا. في السنوات الأخيرة ، تم تطوير التحف لأشياء أثرية محددة للغاية. الآن يعتبرها العلماء ليس فقط آثارًا تاريخية وثقافية ، ولكن أيضًا باعتبارها آثارًا طبيعية. كما تظهر تجربة الدول الأجنبية ، يعد هذا أحد أكثر الموارد السياحية الواعدة.

يتيح تحفيظ القطع الأثرية حل مشكلة الحفاظ على هذه الآثار الفريدة التي يعود تاريخها إلى قرون وآلاف السنين. الصناديق الموجودة والمعارض والمعارض نفسها تتوسع كمياً وتتحسن نوعياً.

أدى انخفاض التمويل المتاح للمتاحف الروسية إلى حقيقة أن المعروضات ليس لها مكان للتخزين والعرض. المتاحف مكتظة ولا توجد مساحة كافية للعرض. في هذا الصدد ، تشبه معظم متاحفنا المتسولين الذين يجلسون على صناديق الكنوز ولا يستطيعون استخدامها.

لهذا الغرض ، يتم إنشاء المتاحف الأثرية المتخصصة ، وكذلك المتاحف في الهواء الطلق في روسيا.

كقاعدة عامة ، في مثل هذه المتاحف المفتوحة ، للأسف ، لا يوجد قطاع خدمات متطور للزوار والمصطافين (لا توجد فنادق ومقاهي ومطاعم ومركبات ومواقف للسيارات ومحلات تجارية). في رأيي ، هذه بالتحديد هي المشكلة الأكثر أهمية في حقيقة أن مجمعات المتاحف هذه لا تستطيع جذبها عدد كبير منوبالتالي لا يمكنهم التأثير بشكل إيجابي على تنمية السياحة في المنطقة. عادة ، تقتصر زيارة هذه المتاحف على التعرف على المعرض وليس أكثر. وهذا ليس مفاجئًا ، لأن هذه المتاحف أُنشئت لأغراض بحثية ، وحظي استقبال وخدمة السائحين بالاهتمام الأخير.

بالإضافة إلى المتحف ، قد يكون للمركز ورش عمل يمكن فيها إقامة فصل دراسي رئيسي للسياح ، ومن المستحسن أيضًا وجود متاجر خاصة بها منتجات تعتمد على معروضات المتحف. هذا لا يساهم فقط في جذب أموال إضافية لتطوير المركز ، ولكنه يعمل أيضًا على زيادة مستوى الإدراك العاطفي الإيجابي من زيارة المركز. بالإضافة إلى ذلك ، سوف يدعم هذا العمل الحرف والحرف الشعبية التقليدية.

يجب أن يصبح المركز قاعدة لتنظيم المهرجانات والعطلات والمسابقات المختلفة المرتبطة ارتباطًا وثيقًا بالترويج لأنشطة المركز.

يشمل الاتجاه العلمي ، أولاً وقبل كل شيء ، توحيد وتعاون الإمكانات العلمية ، من أجل زيادة المستوى العلمي - عمل بحثي. كما أن من المجالات ذات الأولوية الحفاظ على التراث الطبيعي والتاريخي والثقافي واستخدامه للأغراض الثقافية والتعليمية والتعليمية.

إن تطوير التوجه العلمي في عمل المركز سيساهم في خلق قاعدة علمية وتعليمية لتنظيم العملية التعليمية في المؤسسات التعليمية الإقليمية.

في إطار مركز متكامل ، من الأسهل بكثير تنظيم تطوير البرامج في المجالات متعددة التخصصات ، والتي تعد إلى حد بعيد أكثر واعدة.

على أساس المركز ، من أجل تحسين مستوى أنشطته العلمية والعلمية-التربوية ، من الضروري تنظيم مختلف المؤتمرات العلمية والندوات والندوات على مختلف المستويات بانتظام.

يتضمن الاتجاه التعليمي العمل مع فئات مختلفة من السكان في المركز.

حاليا ، المزيد والمزيد من البلدان تنضم إلى مفهوم التنمية المستدامة. روسيا مدرجة أيضًا في هذه البلدان. وفقًا لهذا المفهوم ، يجب على الناس تغيير موقفهم المستهلك تجاه الطبيعة ومحاولة الامتثال لقوانين الطبيعة. يجب على الإنسان أن يحاول الحد من تطلعاته في إطار قوانين الطبيعة. لذلك يجب أن يتجه العمل التربوي في المركز إلى مفهوم الحماية بيئةوالاحترام لها.

في هذا الصدد ، يجب أن يكون الاتجاه البيئي من أهم الاتجاهات في الأنشطة التعليمية للمركز.

اتجاه سياحي وترفيهي. يجب أن يصبح المركز المعقد أحد أكثر الأشياء إثارة للاهتمام وجاذبية للسياحة.

تتميز السياحة الحديثة بزيادة التفاعل. لم يعد دور المتفرجين والمستمعين فقط كافيًا للسياح ، لذلك من المهم جدًا أن يشارك زوار هذه المراكز في العملية المعرفية والتعليمية كمشاركين.

بالنسبة للسياح ، يمكنك ترتيب الإقامة في فنادق العصر البرونزي ، كما يمكنك تجربة الملابس الطبيعية للأشخاص في تلك الأوقات ، وتجربة الأطباق التي أكلوها في عصر معين. يمكن أن يشمل ذلك أيضًا المشاركة في مختلف الاحتفالات والطقوس والأحداث التاريخية.

لا ينبغي لزوار المركز التعرف على المعروضات الأصلية فحسب ، بل يجب أن تتاح لهم أيضًا فرصة شراء نسخ من العناصر الأصلية. الابتكار هو الإلمام بعملية وتكنولوجيا صنع هذه الأشياء. عند تطوير هذه الفكرة ، يمكن دعوة السياح لتجربة أنفسهم في هذه العملية.

قد يشتمل المركز أيضًا على مجمعات رياضية وملاعب وملاعب. الإضافة الكبيرة ستكون موقع مثل هذا المركز بالقرب من بحيرة أو نهر. في هذه الحالة ، يمكن تنظيم نقاط تأجير المعدات المائية أو رحلات الشاطئ أو اليخوت أو القوارب. قد يحتوي المركز أيضًا على مراكز للياقة البدنية وملاعب رياضية وأقسام وما إلى ذلك.

يجب أن يحتوي المركز على فندق عادي ، بالإضافة إلى فندق ذي طابع خاص يرتبط مباشرة بتاريخ هذا المجمع. الخيار الأفضل هو إنشاء العديد من مناطق الفنادق المصممة لعدد مختلف ووحدات مختلفة من الضيوف.

قد يشتمل المركز أيضًا على مجمعات لا تقع فقط على أراضيه ، ولكن أيضًا خارجها. وجوب تنفيذ إمكانية تنظيم الرحلات والرحلات أنواع مختلفةومختلف التعقيد. لا ينبغي إغلاق المركز داخل منطقة معينة فقط ، بل يجب أن يصبح مكانًا لجذب السياح بشكل جماعي.

يمتلك المركز موارد متنوعة ، ولديه فرص جيدة لإنشاء منتجات سياحية أصلية ، وكذلك العمل مع فئات مختلفة من السكان ، ولا يعتمد كثيرًا على الموسمية.

إن إنشاء مراكز سياحية متكاملة لا يعني وجود قاعات ومجمعات عرض فحسب ، بل يعني أيضًا وجود منطقة متطورة للترفيه والتسلية. هذا ما يجب أن يستهدفه التعاون بين الدولة وقطاع الأعمال. ليس فقط لبيع أو نقل شيء إلى أيادي خاصة ، ولكن للتفاعل من جهة أخرى (منح الحق في استخدام وتطوير وتوسيع المركز المملوك للدولة) ، ومن جهة أخرى للخاصة قطاع الاقتصاد (توسيع وتطوير هذه الأشياء عن طريق إنشاء البنية التحتية السياحية ، مع الحق اللاحق في الاستخدام).

إذا قمنا بتلخيص كل ما سبق ، فإن الدولة تنقل الكائن إلى استخدام شخص أو منظمة خاصة ، والتي بدورها تقوم بتطويره وتوسيعه وبالتالي تحصل على الحق في استخدام هذا الكائن لفترة غير محددة. تبسط الدولة الحواجز البيروقراطية لشركة المقاول وتشارك في تطوير البنية التحتية المجاورة اللازمة لهذا المركز (الطرق والمطارات ومحطات القطار). بعد بناء المرفق ، ينتقل إلى الملكية المشتركة للدولة والمنظمة المشاركة في بنائه. يجب أن تحاول تقليل تدخل الدولة في شؤون المركز ، ولكن مع ذلك ، اترك الاحتمال ، في حالة التقاء ظروف غير متوقعة (إفلاس مؤسسة خاصة ، انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي ، الامتثال غير الصحيح لشروط العقد) ، لشراء أو إعادة الكائن (حسب الظروف) إلى الولايات القضائية.

عند تنظيم مثل هذا المركز ، من الضروري الجمع بين جميع أنواع الأنشطة السياحية. سيساهم تطوير الاتجاه الترفيهي للمركز في حل واحدة من أكثر المشاكل إلحاحًا في عصرنا - التوظيف. سيتطلب إنشاء مثل هذا المركز حتماً عددًا كبيرًا من الموظفين من مختلف المستويات: من عمال النظافة إلى المديرين ومنظمي الرحلات السياحية.

كما سيتم حل عدد كبير من المشكلات ذات الصلة والمشكلات ذات الأهمية الإقليمية. سيتطلب إنشاء مثل هذا المركز إنشاء بنية تحتية مناسبة: الطرق والمطارات ، والتي بدورها ستجلب دخل جيدفي الميزانية الإقليمية ، وستجلب مساهمات الإقليم في الميزانية الفيدرالية إيرادات للدولة. ستزداد مكانة المنطقة التي يقع فيها هذا المركز ، مما سيزيد بدوره من مكانة روسيا في سوق السياحة الدولية ، على التوالي ، سيتباطأ النمو السريع للسياحة الخارجية ، وهو ما يمثل حاليًا أولوية قصوى السياحة الروسية- تنمية السياحة الداخلية والخارجية وخفض تدفق السياحة الخارجية.

وبالتالي ، يمكننا القول أن إنشاء مراكز سياحية معقدة هو مشروع واعد إلى حد ما لتنفيذ الشراكات بين القطاعين العام والخاص في روسيا.

قطاع السياحة هو نظام اجتماعي اقتصادي معقد ، تتطلب إدارته آلية تنظيمية واقتصادية معينة باستخدام نماذج إدارة الدولة والسوق ، أو مزيج من الاثنين معًا. لمثل هذه الآليات المرحلة الحاليةيشمل الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs). يتزايد باستمرار عدد الدول التي تتطور فيها الشراكة بين الدولة والقطاع الخاص بأشكال مختلفة ومجموعات من الأشكال. في العديد من دول أوروبا وآسيا وأمريكا اللاتينية في مؤخراتم تنفيذ عدد من الأنشطة ، كانت مهمتها الرئيسية دعم آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وقد نتج ذلك عن زيادة متطلبات الخدمات العامة والبنية التحتية التي توفرها من جهة ، ومحدودية الأموال المتاحة (الميزانيات المحدودة) من جهة أخرى. قبل النظر في الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) في السياحة ، من الضروري تحديد تعريف هذا المصطلح والمتطلبات الأساسية لحدوثه.

المتطلبات التاريخية لظهور الشراكة بين القطاعين العام والخاص.نشأت المتطلبات الأساسية لظهور ظاهرة مثل PPP في إيران القديمة (القرن السادس قبل الميلاد) واليونان القديمة (القرن الرابع قبل الميلاد) ، حيث كانت آلية الاستحواذ منتشرة على نطاق واسع ، والتي كانت بمثابة نموذج أولي للامتياز وتم التعبير عنها في حالة اتفاق خاص مع رجل أعمال. تم التعبير عن المبدأ الأساسي لهذه الآلية في تعيين مزارعي الضرائب الذين يجمعون الجزية لمبلغ معين من الأجر أو نسبة من هذه الفدية في حالة فشل الدولة في التعامل مع التزامات تحصيل الضرائب. كيف الشكل الاقتصاديالعلاقات بين الدولة وريادة الأعمال ، تم استخدام الامتياز في فترات تاريخية مختلفة ، ويُعتقد أنه في عصر روما القديمة نشأ الامتياز في شكل اتفاقية بشأن النقل إلى إدارة البنية التحتية المملوكة للدولة مرافق مقابل رسوم معينة. في روما القديمة ، مارست المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي إبرام الامتيازات لمرافق البنية التحتية للنقل (الموانئ والمحطات البريدية) ، ومرافق التجارة والخدمات. ومع ذلك ، ساد الاهتمام بعلاقات الامتياز من جانب الأعمال وريادة الأعمال تدريجياً ، وقبل فترة الثورات البرجوازية ، لم تكن هناك اختلافات في أنشطة الدولة في مجال تلبية المصالح العامة وتجديد الخزانة. لم تكن الملكية وحق الانتفاع ، اللذان يمكن أن يكونا موضوع علاقات امتياز ، يعتبران ملكية عامة في ذلك الوقت ، ولكنهما ملكية خاصة.

مع اكتمال الثورات البرجوازية ، في بعض البلدان الأوروبية ، على مستوى الدولة ، بدأ اتخاذ القرارات بشأن تطوير المشاريع الحيوية للسكان ، بغض النظر عما إذا كان سيكون هناك ربح من أنشطتها. وبالتالي ، خلال هذه الفترة ، تم إرساء أسس علاقات الامتياز ، ولا سيما في قطاع البنية التحتية. في هذه المرحلة من تطوير آلية الامتياز ، تقوم على مبدأ نقل الحق في تشغيل المرفق من الشريك العام (الدولة) إلى صاحب الامتياز (رائد الأعمال) مقابل رسوم الامتياز (المكافأة).

يعرّف صندوق النقد الدولي الشراكة بين القطاعين العام والخاص على أنها اتفاقيات ينشئ بموجبها طرف خاص مرافق البنية التحتية ويقدم الخدمات التي تقدمها الدولة تقليديًا. بعبارة أخرى ، يقوم بتمويل الأعمال الخاصة وتنفيذ الأعمال (تقديم الخدمات) ، مع تحمل معظم المخاطر في المشروع. كقاعدة عامة ، تهدف الشراكات بين القطاعين العام والخاص إلى إنشاء وتنفيذ مشاريع البنية التحتية الاجتماعية والاقتصادية ، ولكن من الناحية العملية ، تُستخدم هذه الآليات بشكل أساسي في بناء المستشفيات والمدارس والسجون والبنية التحتية للطرق والمواصلات وأنظمة النقل ومرافق المياه ومنشآت معالجة مياه الصرف الصحي ، فضلاً عن الإدارة الفعالة لها [المرجع نفسه].

في الاتحاد الأوروبي ، تُعرِّف الورقة الخضراء بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص والتشريعات المجتمعية بشأن العقود العامة والامتيازات الشراكات بين القطاعين العام والخاص باعتبارها أشكالًا من التعاون بين السلطات العامة ومجتمع الأعمال ، والغرض منها هو توفير التمويل والبناء وإعادة الإعمار وإدارة وصيانة البنية التحتية المرافق أو تقديم الخدمات.

لدى روسيا تعريفها الرسمي الخاص لمفهوم الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، المنصوص عليه في القانون. في عام 2015 ، صدر القانون الاتحادي بتاريخ 13 يوليو 2015 رقم 24-FZ "بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص ، والشراكات بين البلديات والخاصة في الاتحاد الروسي والتعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي باسم قانون PPP) حيز التنفيذ. يوفر هذا القانون التعريف التالي للمفهوم

الشراكة بين القطاعين العام والخاص: تم إضفاء الطابع الرسمي عليها قانونيًا لفترة معينة (عادةً لفترة طويلة الأجل) وبناءً على تجميع الموارد وتوزيع المخاطر والتعاون بين شريك عام (دولة) من جهة وشريك خاص (شركة) من ناحية أخرى ، والذي يتم تنفيذه على أساس اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص المبرمة وفقًا لهذا القانون الاتحادي ، من أجل جذب الاستثمارات الخاصة إلى الاقتصاد ، لضمان توافر السلع والأشغال والخدمات وتحسين جودتها من قبل سلطات الدولة والحكومات المحلية:

• خلق الظروف التي تشجع على مشاركة الأسر. الكيانات للمشاركة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• لتشكيل نظام فعال للإدارة الحكومية والبلدية في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• لتشكيل نظام للتنبؤ والتخطيط لتنمية المجتمعات ، والبنية التحتية (بما في ذلك استخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص) ، ودمجها في النظام العام للاستراتيجية ، والتخطيط على المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية ؛
• توسيع القائمة المحتملة لمصادر التمويل لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، مع مراعاة خصوصيات صناعات البنية التحتية ؛
• تحسين جودة تطوير وتبرير وتقييم وتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• لتحفيز التوسع في قائمة صناعات البنية التحتية ومجالات التطبيق وآليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تلك الصناعات. الأسر ، التي يوجد فيها مستوى منخفض من الإمداد بأغراض المجتمع. البنية التحتية وجودة عملها ؛
• خلق الظروف القانونية والتنظيمية للاستخدام الفعال لآليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

الهدف الرئيسي لمشاركة الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هو تطوير البنية التحتية العامة ، وزيادة كفاءة تشغيلها ، وضمان النمو الاقتصادي، وتحسين جودة الخدمات من خلال جذب التمويل من خارج الميزانية.

انعكس هذا الهدف في القانون النموذجي للاتحاد الروسي "بشأن مشاركة موضوع من الاتحاد الروسي ، وتشكيل البلديات في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص" ، الذي وضعه مجلس الخبراء المعني بتشريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابع للجنة السياسة الاقتصادية و ريادة الأعمال في مجلس الدوما وتمت الموافقة عليها في عام 2012.

لضمان مشاركة الكيانات القانونية العامة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، هناك عدد من المبادئ المحددة في القانون المذكور أعلاه ، وتشمل هذه:

• شرعية
• الكفاءة في استخدام أموال الميزانية ، وممتلكات الدولة والبلديات ، وتنظيم التخطيط الحضري الاقتصادي ؛
• أولوية الوفاء بالالتزامات التي تتحملها الكيانات القانونية العامة بموجب اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• عدم وجود تمييز بين المشاركين في مناقصة الحق في إبرام اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص (الأفراد والكيانات القانونية الروسية والأجنبية) ؛
• مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للمشاركين في اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• التعاون الضميري والمفيد للطرفين في إطار اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛

ينص القانون الاتحادي الصادر في 13 يوليو 2015 N 224-FZ "بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والشراكة بين البلديات والخاصة في الاتحاد الروسي وتعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" على المبادئ التالية]:

• الانفتاح وتوافر المعلومات حول الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والشراكة بين البلدية والقطاع الخاص (المشار إليها فيما يلي باسم PPP) ، باستثناء المعلومات التي تشكل سرًا من أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ؛
• ضمان المنافسة ؛
• عدم التمييز والمساواة بين أطراف الاتفاقية ومساواتهم أمام القانون ؛
• الأداء الضميري من قبل الأطراف لاتفاق الالتزامات بموجب الاتفاقية ؛
• التوزيع العادل للمخاطر والالتزامات بين أطراف الاتفاقية ؛
• حرية إبرام اتفاق.

بناء على ما سبق ، نقوم بصياغة المبادئ الأساسية

• مبدأ شرعية تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ الجدوى الاقتصادية، وفقًا لتكلفة ومدة إعادة الإعمار (إنشاء) كائن البنية التحتية على حساب أموال الميزانية (عن طريق تقديم طلب لتوريد السلع ، وأداء العمل ، وتوفير الخدمات لاحتياجات الدولة والبلدية) تتجاوز التكلفة وفترة إعادة بناء (إنشاء) كائن البنية التحتية باستخدام آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ الكفاءة الاقتصادية ، الذي يعني زيادة التكاليف المرتبطة بتنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص على التكاليف المرتبطة بالتحضير لتنفيذ مثل هذا الشيء ؛
• مبدأ الأولوية في الوفاء بالالتزامات التي تتحملها الكيانات القانونية العامة عند إبرام اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ الاستخدام الفعال لممتلكات الدولة والبلديات ؛
• مبدأ مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للمشاركين في اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ التعاون الضميري والمتبادل المنفعة للطرفين في إطار اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ التقاسم العادل للمخاطر بين الدولة وقطاع الأعمال في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ الامتثال للمنافسة عند التخطيط لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ الوصول إلى الخدمات المقدمة أثناء تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ عدم التمييز بين مقدمي العطاءات فيما يتعلق بالحق في إبرام اتفاقيات الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ الانفتاح المعلوماتي في مجال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ الجمع بين مزايا وقدرات الشركاء من القطاعين العام والخاص في تنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
• مبدأ تباين أشكال PPP.

بعد النظر في المبادئ الأساسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، دعنا ننتقل إلى دراسة الأشكال الرئيسية للشراكة بين القطاعين العام والخاص.

تتوافق الشراكات بين القطاعين العام والخاص مع مجموعة متنوعة من الأشكال التعاقدية والقانونية التي لها أسماء مختلفة وتستخدم في مجموعة واسعة من الصناعات ومعاملات الاستثمار. في

في الاتحاد الروسي ، توجد الأشكال التعاقدية والقانونية التالية للشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والتي يمكن من خلالها تنفيذ مشاريع البنية التحتية:

• 1) الأشكال الثابتة المعياري لـ PPP:
  • اتفاقية الامتياز - وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 رقم 115 "بشأن اتفاقيات الامتياز".

ينص الامتياز على منح الدولة الحق للشريك الخاص لفترة معينة من الوقت لأداء الوظائف المنصوص عليها في العقد ويمنحه الصلاحيات المناسبة لضمان الأداء الفعال لشيء الامتياز ؛ ينص الامتياز دائمًا على إعادة موضوع العقد إلى الشريك العام ، وتبقى ملكية المنتجات المصنعة مع الشريك الخاص ؛

• اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص (MPP) - وفقًا لقوانين الكيانات المكونة لروسيا بشأن المشاركة في الشراكات بين القطاعين العام والخاص ؛
• 2) أشكال ثابتة معياريًا من العقود ذات ميزات الشراكة بين القطاعين العام والخاص:
  • عقد دورة الحياة(LCC) في إطار التشريع المتعلق بنظام العقود (القانون الاتحادي بتاريخ 05.04.2013 رقم 44 "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات" ، مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي لا 1087 "في حالات إبرام لجان التنسيق المحلية"). يُعرَّف عقد دورة الحياة على أنه شكل تعاقدي من الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والذي بموجبه يبرم الشريك العام ، على أساس تنافسي ، اتفاقية مع شريك خاص لتصميم وبناء وتشغيل مرفق لدورة حياة مرفق ويدفع للمشروع على أقساط متساوية بعد تشغيل المرفق ، مع مراعاة صيانة الشريك الخاص للعنصر وفقًا للمتطلبات الوظيفية المحددة.
  • اتفاقيات الإيجار مع الاستثمار و (أو) الشروط التفضيلية لتنفيذ المشاريع على أساس اتفاقيات إيجار العقارات طويلة الأجل التي تتم فيها استثمارات رأسمالية على حساب مستثمر خاص ؛
• 3) العقود (الاتفاقيات) التي لها خصائص الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، شريطة أن تكون الشركات أو الشركات أو المنظمات التابعة للدولة في رأس المال المصرح به والتي يكون نصيب مشاركة الاتحاد الروسي ، وهو كيان مكوِّن للاتحاد الروسي ، وبلدية في المجموع أكثر من 50٪ ، تصرف إلى جانب الشريك العام ، أي e. العقود المبرمة في إطار القانون الاتحادي الصادر في 18 يوليو 2011 رقم 233-F3 "بشأن شراء السلع والأشغال والخدمات من قبل أنواع معينة من الكيانات القانونية".

الأشكال المذكورة أعلاه من PPP لها سماتالتي يجب أن تعتمد عليها السلطات العامة عند هيكلة العلاقات في إطار مشروع معين.

يقدم الملحق 1 مقارنة بين الامتياز والأشكال الأخرى من الشراكة بين القطاعين العام والخاص من حيث المعايير الرئيسية ، بناءً على التصنيف المقبول في العالم.

يعتبر تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من القضايا ذات الأهمية الأساسية عند المشاركة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. في الاتحاد الروسي ، يتم تمويل تكاليف رأس المال لمشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص باستخدام الأدوات المالية ، والتي تشمل ما يلي:

• تمويل حكومي
• الأموال الخاصة لمستثمر خاص ؛
• تمويل الديون ، بما في ذلك إصدار السندات والصناديق صناديق التقاعديتم اجتذابها من خلال إصدار سندات الرهن العقاري وسندات الامتياز ؛
• قروض من المؤسسات المالية الروسية والدولية ( البنك الأوروبيإعادة الإعمار والتنمية (من الآن فصاعدًا - EBRD) ، النادي المالي الدولي (من الآن فصاعدًا - مؤسسة التمويل الدولية) ، وما إلى ذلك) ، بما في ذلك تمويل المشروع ؛
• القروض المصرفية؛
• المنح من المؤسسات المالية الدولية.

في سياق الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يتم تحديد مصادر تمويل المشروع من خلال مستثمر في مجال القطاع الخاصوتقوم السلطات العامة بتنسيق ومراقبة تنفيذ المشاريع من وجهة نظر الأولويات لتطوير مجمع البنية التحتية وكفاءة الميزانية. لتنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يتم إنشاء شركات تصميم متخصصة (SPV - مركبة الأغراض الخاصة) ، والتي تنفذ عملية التراكم التدريجي للموارد المالية. يلعب المستثمرون الأوليون دورًا مهمًا في تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص - المبادرون بالمشروع ، والذين يمكن أن يكونوا مطور مشروع أو شركة هندسية أو شركة إنشاءات ، شركة إدارةأو مستثمر خاص معين. مجموعة أخرى من المشاركين في تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص هم من المقرضين - الأشخاص الذين يستثمرون في مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بعد تطويره ، وهم البنوك التجارية وبنوك التنمية ومختلف المؤسسات المالية، فضلا عن المستثمرين الاستراتيجيين الآخرين ، ولا سيما صناديق التقاعد.

تعتبر صناديق التقاعد مصدرًا جذابًا لتمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا بسبب سيولة الروبل ، والطبيعة طويلة الأجل ، وانخفاض معدل الفائدة على هذه الأنواعبالإضافة إلى وجود طلب مرتفع من هذه المنظمات على الأدوات الجديدة التي تسمح بتنويع المحفظة الاستثمارية.

سندات الامتياز والرهن العقاري هي الأداة المثلى لجذب تمويل المعاشات التقاعدية. بالنسبة لهذا النوع من الأوراق المالية ، تم اعتماد لائحة تنظيمية خاصة تجعل من الممكن استثمار مدخرات التقاعد بطريقة مبسطة. سندات الامتياز هي نوع من الأوراق المالية التي يصدرها كيان قانوني (شريك خاص) على أساس اتفاقية امتياز مبرمة ، ويفترض الطبيعة المستهدفة للإصدار - تنفيذ اتفاقية الامتياز الحالية. سندات الرهن العقاري هي أيضا أداة فعالةجذب الأموال من صناديق التقاعد لتمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. بيانات ضماناتيمكن استخدامها بشرط قبولهم للتداول واستيفاء واحد على الأقل من المعايير: تم منح إصدار السندات تصنيفًا لا يقل عن "BB-" (وفقًا لوكالة التصنيف الدولية Fitch أو Standard & Poor's) أو تصنيف "VaZ" (وفقًا لـ Moody's).) ؛ يتم تضمين إصدار السندات في قائمة أسعار واحدة على الأقل من المستوى الأعلى.

بعد دراسة نظام تمويل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، دعنا ننتقل إلى النظر في ميزات الضرائب الخاصة بهم.

من أجل التنفيذ الناجح للمشاريع في ظروف الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، من الضروري جذب آليات الدعم المالي للمستثمر ، من بينها مكان خاص تحتل المزايا الضريبية ، والذي يتم التعبير عنه في "الإعفاءات الضريبية" (الإعفاء من الدخل خلال الضرائب فترة السماح) ؛ إعفاء الموظفين الأجانب والدائنين المشاركين في المشروع من ضريبة الدخل ؛ الإعفاء من ضريبة العقارات أو تخفيض معدل الضريبة لدفعها ؛ الإعفاء من دفع أو تخفيض رسوم الاستيراد على استيراد المعدات والمواد الخام ومكوناتها لبناء وتشغيل وصيانة المشروع ؛ الحوافز الضريبيةعلى مدفوعات الإتاوة ؛ استرداد مدفوعات الضرائب للمستثمرين الأجانب الذين يعيدون استثمار أرباح المشروع في مشاريع البنية التحتية الجديدة في الاتحاد الروسي ؛ الخصومات من الدخل الخاضع للضريبة لنفقات معينة ، مثل فواتير الخدمات العامة والنقل ؛ الاستهلاك (الاستهلاك أو الإطفاء).

على الرغم من المزايا الضريبية المذكورة أعلاه ، التشريعات الضريبيةهناك قواعد تزداد العبء الضريبيلكل صاحب امتياز ، وهو ما يعني الحد من جاذبية الاستثمار لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والتي تشمل:

• - عدم القدرة على إهلاك موضوع اتفاقية الامتياز بالكامل خلال مدة الاتفاقية. في هذه الحالة ، من المحتمل أن يتكبد صاحب الامتياز خسائر من حيث القيمة "ناقصة القيمة" لموضوع اتفاقية الامتياز ، إذا كان الشرط استخدام مفيديتجاوز الكائن مدة الاتفاقية ؛
• - ميزات إسناد الفائدة على التزامات الديون إلى النفقات عند حساب ضريبة دخل الشركات المحددة في المادة 269 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ( قواعد الضرائب"الرأسمالية الرقيقة")؛
• - فرض ضريبة الأملاك على موضوع اتفاقية الامتياز ؛
• - الضرائب عند دفع الامتياز ؛
• - مخاطر الضرائب في ترتيب عاممنحة رأس المال التي حصل عليها صاحب الامتياز ؛
• - مخاطر تحصيل ضريبة القيمة المضافة "الصادرة" عند الانتهاء من إنشاء موضوع اتفاقية الامتياز.

بعد النظر في خصوصيات الضرائب لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، يمكن استنتاج أنه في الوقت الحالي لم يتم حل مسألة الضرائب في تنفيذ اتفاقيات الامتياز بشكل كامل ، بسبب التناقضات بين القواعد المحددة في التشريع مع بعضها البعض ، مما يؤدي إلى لتفسيرات مختلفة من قبل الضرائب والسلطات القضائية.

ترتبط الشراكة بين القطاعين العام والخاص بوجود عنصر مخاطر كبير يتجلى فيما يتعلق بكل من الشركاء من القطاعين العام والخاص. في روسيا ، هناك مخاوف معروفة من أن المشاركين في إعداد مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مرتبطون بشكل أساسي بممارسات إدارة مخاطر المشروع غير الكاملة. للتعامل مع هذه المشكلة ، سننظر في ما هي المخاطر عند استخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص وكيفية إدارتها.

هناك تصنيف معمم لمخاطر الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، تم تجميعه على أساس الخبرة المحليةوالذي تم تقديمه في الملحق 2.

بعد دراسة تصنيف مخاطر الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، دعنا ننتقل إلى مسألة كيفية حماية المخاطر وإدارتها. طورت روسيا آليات (أدوات) توفر الحماية من المخاطر. ل تنص علىأنها تشمل ما يلي.

• • سلطات الرقابة والمعلومات ؛
  • الغرامات والخصومات والخصومات ؛
  • التحكم المباشر؛
  • إنهاء الاتفاقية والتعويض عند الإنهاء.
• 2- الآليات الأمنية:
  • ضمان بنكي في مرحلة العطاء ؛
  • ضمان بنكي لتنفيذ الاتفاقية وتغيير حجمها ؛
  • الأموال الاحتياطية (إصلاح شامل ، إصلاح أثناء التحويل

• آلية الدفع
• اتفاقيات مباشرة مع المقاولين.

بالنسبة للمستثمرهناك آليات الحماية من المخاطر التالية:

• 1. الحقوق بموجب اتفاقية الشراكة بين القطاعين العام والخاص (اتفاقية الامتياز):
  • تمديد وقت البناء
  • تعويض التكاليف الإضافية (تكلفة التمويل ، خسارة الربح)
  • إنهاء الاتفاق؛
  • حساب تعويض الإنهاء.
• 2. ضمان حقوق المستثمر: التصنيف السيادي للدولة. بالإضافة إلى الفرد أعلاه لكل مشارك

الشراكة بين القطاعين العام والخاص وآليات الحماية من المخاطر موجودة وهي شائعة. وتشمل هذه:

• 1. مشاركة الجهات الممولة في المشروع:
  • فحص دقيق للمشروع عند اتخاذ قرار بشأن التمويل ؛
  • معايير عالية لتنفيذ المشروع والوثائق المالية - المشروع كضمان رئيسي للبنوك ؛
  • تحفيز البنوك لدعم المشروع في حالة حدوث مشاكل - حساب التعويض عند الإنهاء ؛
• 2. التأمين:
  • ميزات التأمين في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
  • المستفيدون (المدفوعات) بموجب التأمين ؛
  • معيار الترميم العقلاني اقتصاديا للمشروع.

بالإضافة إلى آليات الحماية من المخاطر ، هناك العديد من مناهج إدارة المخاطر الرئيسية ، والتي تشمل ما يلي.

• 1. تجنب المخاطر (إذا كان من الممكن القضاء على سبب الخطر أو اختيار شكل آخر من أشكال تقديم الخدمات العامة حيث يصبح حدوث مثل هذا الخطر مستحيلاً).
• 2. منع المخاطر (إذا كان من الممكن تقليل احتمالية وجود خطر أو تقليل العواقب السلبية لحدوثه).
• 3. التأمين ضد المخاطر (شراء خطة تأمين ضد المخاطر ، والتي تستخدم عادة للمخاطر المالية).
• 4. نقل المخاطر إلى الشريك القادر على إدارة المخاطر بشكل أكثر فعالية.
• 5. قبول المخاطر (فقدان تحمل الأعباء من المخاطر ، حيث أن تكلفة إدارة المخاطر أعلى).

بعد أن درسنا بالتفصيل مخاطر مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، سنكتشف ما هي المزايا (الفوائد) وما إذا كانت هناك عيوب ، معبر عنها في أي قيود ، في آلية مثل الشراكة بين القطاعين العام والخاص. لنبدأ بالمزايا ، واكتشف ما لديهم بالنسبة للدولة والأعمال.

تشمل المزايا (الفوائد) الرئيسية من المشاركة في الشراكة بين القطاعين العام والخاص للدولة ما يلي)