تضع استراتيجية تنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة حتى عام 2030، إلى جانب التوجهات الإستراتيجية العامة للعمل، مبادئ توجيهية محددة تمامًا وتحدد أهدافًا محددة يتعين تحقيقها. صرح بذلك مكسيم بارشين، مدير إدارة تنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة والمنافسة بوزارة التنمية الاقتصادية في روسيا، في الجلسة العامة "الطلب الكبير على الشركات الصغيرة". أقيم هذا الحدث في إطار المنتدى الروسي للشركات الصغيرة والمتوسطة.

ووفقا له، فإن الاستراتيجية هي تعميم لجميع المقترحات والأفكار بشأن تدابير تنمية المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، وهو نوع من التجسيد لطلب مجتمع الأعمال لإجراء تغييرات في مجال التنظيم ودعم نشاط ريادة الأعمال. .

وأشار إلى أن خارطة الطريق لتنفيذ الإستراتيجية تتكون من 45 موقفا رئيسيا. الأنشطة الحاليةوأشار إلى الأنشطة التي يتم تنفيذها في إطار التعليمات الصادرة مسبقًا أو غيرها من الوثائق البرنامجية والاستراتيجية. "إن الإجراءات المقترحة مهمة في الوقت الحالي من أجل تغيير الوضع وتغيير اتجاه التنمية."

ويمكن القول أنه تم تشكيل أجندة جديدة سياسة عامةفي مجال دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة، والذي يرتكز على برنامج عمل إيجابي طويل المدى - الاستراتيجية.

وأشار مكسيم بارشين إلى أن الاستراتيجية، بالتعاون مع مجتمع الأعمال، وضعت أربعة أهداف، سيسمح لنا تحقيقها بالحديث عن الوصول إلى مستوى نوعي جديد لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة. على وجه الخصوص، يمثل ذلك زيادة بمقدار 2.5 ضعفًا في معدل دوران الشركات الصغيرة والمتوسطة مقارنة بعام 2014، وزيادة بمقدار ضعفين في معدل دوران كل موظف في القطاع مقارنة بعام 2014، وحصة الصناعة التحويلية في حجم مبيعات الشركات. الشركات الصغيرة والمتوسطة من 11.8 إلى 20%، حصة العمالة فيها القوة الكليةالسكان العاملين تصل إلى 35 ٪.

وبحسب مدير المصلحة، ومن أجل تحقيق المؤشرات المستهدفة، من المقرر تحديد المجموعات الرئيسية من المؤسسات في إطار الاستراتيجية، والتي من المقرر أن تركز عليها الحلول المقترحة.

نحن نتحدث عن مجموعتين أو قطاعين. القطاع الجماهيري هو مؤسسات متخصصة في التجارة وتقديم الخدمات. توفر هذه الشركات فرص العمل، وتزيد من مستوى الراحة البيئية للمواطنين. و"التكنولوجيا الفائقة" - الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم الموجهة للتصدير في مجالات التصنيع وتقديم الخدمات، سريعة النمو، تهدف إلى تنويع الاقتصاد وزيادة قدرته التنافسية.

في بداية هذا العام، قدمت وزارة التنمية الاقتصادية الروسية للمناقشة العامة مفهوم استراتيجية التنمية المكانية لروسيا، المحسوبة حتى عام 2030. وقد اجتذب المنشور اهتمام الرأي العام، لأن الاستراتيجية، التي من المقرر اعتمادها هذا العام، ينبغي أن يكون لها تأثير كبير على مصير روسيا.

فرصة للتوجيه في الاتجاه الصحيح

وفق ديمتري نارينسكي،نائب رئيس اتحاد المهندسين المعماريين في روسيا (SAR)، رئيس مجلس التنمية الحضرية، يعد هذا من نواحٍ عديدة وثيقة مبتكرة للبلاد. لأنه يقوم على استراتيجية الأمن القومي الروسي والاجتماعي النمو الإقتصاديوغيرها من القوانين والبرامج الفيدرالية.

لقد تم اتخاذ خطوات لتطوير الإستراتيجية منذ فترة طويلة. وهكذا، في 2012-2014، وزارة التنمية الإقليمية. وفي وقت لاحق، تم إسناد هذه المهمة إلى وزارة التنمية الاقتصادية، وعهدت الوزارة بتطوير المفهوم إلى مجلس دراسة القوى الإنتاجية (SOPS)، الذي يعمل تحت أكاديمية العلوم الروسية ووزارة التنمية الاقتصادية.

في سياق العمل على الإستراتيجية على مدى السنوات الماضية، تم اعتماد عدد من الوثائق، على وجه الخصوص، القانون الاتحادي الصادر في 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي". يوفر هذا القانون فرصة للتعامل مع تنمية البلاد ككل، وربط المهام الاستراتيجية والإقليمية والبيئية والتخطيط القطاعي والبناء الصناعي وتطوير أطر النقل والطاقة، وما إلى ذلك.

في العصر السوفييتي، تم تطوير برامج مماثلة أيضًا. في عام 1999 في روسيا الجديدةاعتمد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 5 أبريل 1999 رقم 370 وثيقة "بشأن تطوير والموافقة على المخطط العام للتسوية على أراضي الاتحاد الروسي والأحكام الأساسية للمخطط العام للتسوية على أراضي الاتحاد الروسي" أراضي الاتحاد الروسي." ولكن تبين أنها معطلة، وتم إلغاؤها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 20 أغسطس 2015 رقم 870 "بشأن محتوى وتكوين وإجراءات تطوير واعتماد استراتيجية التنمية المكانية للجمهورية الروسية". الاتحاد، وكذلك بشأن إجراءات مراقبة ومراقبة تنفيذه”. لقد تطورت بلادنا بشكل فوضوي على مدى العقدين الماضيين، الأمر الذي أدى في النهاية إلى النمو غير المنضبط للعديد من التجمعات، وفي المقام الأول موسكو، وتشوهات في تطوير المدن المتوسطة والصغيرة و المستوطنات الريفية. لذا فإن اعتماد الإستراتيجية يمثل فرصة للبلاد للتوجه في الاتجاه الصحيح.

الوثيقة تحتاج إلى مراجعة

يقوم الخبراء بتقييم المفهوم الجديد بشكل مختلف. وهكذا، خلال المناقشة التي جرت في اجتماع مجلس التخطيط الحضري في منطقة الإدارة الذاتية، تم الإدلاء بالعديد من التعليقات حول القضايا الأساسية وعلى الصياغة المستخدمة في الأسلوب. وكما لاحظ ديمتري نارينسكي، فقد شارك علماء من مختلف المجالات والمدارس العلمية في مناقشة المفهوم - المخططون الحضريون، والمهندسون المعماريون، والاقتصاديون، والجغرافيون، والجغرافيون الاقتصاديون، وعمال النقل، وما إلى ذلك.

ناتاليا زوباريفيتش، مخرج البرنامج الإقليميمعهد مستقل السياسة الاجتماعية(موسكو)، بشكل عام، تعتبر الوثيقة ضرورية ومهمة، ولكن لم يتم إعدادها بشكل كامل. وكحقيقة إيجابية، أشارت إلى أن المفهوم حدد ثلاثة سيناريوهات لتنمية البلد - سيناريو محافظ (أي استمرار المسار الحالي للتنمية)، وسيناريو النمو التنافسي القائم على نموذج التنمية الاستقطابية مع التركيز على المناطق الرائدة، وسيناريو النمو المكاني المتنوع، الذي تتطور بموجبه جميع المناطق، بالاعتماد على الإمكانات الحالية. تم توضيح القسم المؤسسي وعدد من الأقسام الأخرى بشكل جيد، لكن الوثيقة تحتاج إلى تعديل كبير، لتكون أكثر صرامة فيما يتعلق بالمصطلحات والمفاهيم المستخدمة، حيث يتم استخدام صيغ قديمة وغير دقيقة.

غالينا ليبيدينسكايا، كبير الباحثين في معهد البحوث المركزي التابع لوزارة البناء في روسيا، يعتقد أن هيكل المفهوم معقد للغاية، وليس من الواضح تماما ما هو الجمهور المقصود: عامة الناس، والوكالات الحكومية، أم أنه عامل برنامج للاستخدام المهني. يتضمن كل خيار من هذه الخيارات مناهجه الخاصة لإعداد الوثيقة والحجة. المفهوم المعروض لا يستجيب ل السؤال الرئيسي- ماذا تفعل بمساحة البلد؟ وتعتبر ليبيدينسكايا، مثل الخبراء الآخرين الذين تحدثوا، أن غياب المواد الرسومية - الخرائط والجداول وما إلى ذلك - هو نقطة الضعف في الوثيقة.

– ينص المفهوم على تطوير حوالي 20 تجمعًا رئيسيًا، في وسطها، بالإضافة إلى موسكو ومنطقة موسكو وسانت بطرسبرغ، توجد كراسنودار وكازان ويكاترينبرج والمدن السيبيرية الرئيسية وفلاديفوستوك وغيرها. يقول ايليا زاليفوخين،المدير العام لشركة Yauzaproekt. - أهميةتكتسب تطوير روابط النقل داخل التجمعات وفي الدولة ككل.

وفق الكسندر ابستين، نائب مدير العلوم في المؤسسة الحكومية الوحدوية "NIiPI Urban Planning" في منطقة موسكو، نقطة الضعف في المفهوم هي أنه يركز على الاقتصاد، وليس على الشخص وجودة رأس المال البشري، فهو لا يدفع سوى القليل الاهتمام بالمشاكل البيئية، اتضح أنه مستهلك فيما يتعلق بالموارد. وينص المفهوم على أن روسيا يجب أن تبتعد عن الاقتصاد القائم على الموارد، ولكن، خلافاً للأهداف المعلنة، فإن التركيز ينصب على تنمية المناطق المنتجة للموارد، وليس على معالجة المواد الخام.

النزاع بين الاقتصاديين ومخططي المدن: من على حق؟

جرت مناقشة ساخنة حول مشاكل إعادة التوطين في ندوة نظمتها مجموعة العمل متعددة التخصصات المعنية بالتسوية في اتحاد المهندسين المعماريين في روسيا. اجتمع الاقتصاديون ومخططو المدن في المناقشة، واندلع الخلاف حول مصير المدن المتوسطة والصغيرة في روسيا والمستوطنات الريفية.

تم عمل التقرير أوليغ غريغورييف، المشرف العلمي على مركز أبحاث "الاقتصاد الجديد". وفي رأيه أنها تطورت تاريخياً بحيث أصبح الاقتصاد في مفهومي "الاقتصاد" و"الاستيطان" أساسياً، وهو الذي يحدد عمليات الاستيطان. في العهد السوفييتي، تم تطوير أراضي البلاد وفقًا لقوانينها الخاصة، وظهرت المدن والمستوطنات حيث لا ينبغي أن تكون، وبالتالي، في ظروف السوق، هناك تدفق للسكان منها. بخصوص زراعة، حيث كان يديرها عدة مئات من الأشخاص، هناك حاجة الآن إلى 15-20 شخصًا، وحتى هؤلاء غالبًا ما يأتون للعمل من أقرب مدينة، لذلك أصبحت القرى والقرى فارغة. الوضع الحالي في روسيا هو كما يلي: الريفيسافر الجزء النشط من السكان إلى أقرب بلدة صغيرة، ومن هناك إلى المركز الإقليمي، ومنه إلى موسكو، ومن موسكو إلى الخارج. هل من الممكن والضروري وقف هذه العملية؟ المدن عبارة عن مصائد مالية، فهي تجتذب جزءًا نشطًا من السكان، لكن المدن في روسيا "مفرغة" أيضًا، حيث يفقد الكثير منها عدد سكانها إلى حد أنها تصبح مفلسة، ولا داعي للخوف من إفلاس المدن مدن غير فعالة اقتصاديا

ومع ذلك، وفقا ل إيفجينيا ماركوفا،رئيس اتحاد المدن الصغيرة في روسيا، وجدت المدن الصغيرة والمتوسطة في روسيا نفسها في وضع صعب، ليس لأن البلاد ليست في حاجة إليها، فالكثير منها موجود منذ مئات السنين، وقد شهدت وانتعشت ليس مثل هذه الفترات. وهم يفرغون ليس لأن الناس لا يريدون العيش فيها، ولكن لأن الشركات قد أغلقت هنا وحرمان السكان من وظائفهم، وتم الاستيلاء على الأراضي والغابات المحيطة بها. يذهب الأشخاص الذين لا يتمتعون بحياة جيدة إلى موسكو والمدن الكبيرة الأخرى، ويقطعون العلاقات، ويتركون عائلاتهم. حتى أنهم توصلوا إلى مصطلح "الانكماش الديموغرافي المتحكم فيه"، ويسميه البعض "انكماش غير مُدار للفضاء المتقدم"، بمعنى آخر، يجري تدمير الأراضي الروسية، وهذا لن يؤدي إلى أي خير. ومن الضروري وقف اتجاه التركيز المفرط للسكان في منطقة موسكو وسانت بطرسبرغ، الأمر الذي يهدد الأمن القومي لروسيا.

المدن الصغيرة والمتوسطة هي إطار الدولة وكنزها الوطني وثرواتها، ومن المستحيل المقارنة اقتصاديًا بين مدينة ومؤسسة، فهما يعيشان وفقًا لقوانين مختلفة ولها معاني مختلفة بالنسبة للبلد.

وأعرب عن موافقته على هذه الكلمات مارك جوراري، نائب رئيس مجلس التنمية الحضرية في موسكو التابع لاتحاد المهندسين المعماريين في موسكو، مشيرًا إلى أنه إذا كان الناس لا يريدون تطوير أراضيهم، فسيقوم الآخرون بتطويرها.

ويقول: "في الوقت الحالي، لا أرى أي مشكلة مع المدن، فهي تقف على قدميها، وبعضها إما في حالة ركود أو في صعود". ألكسندر لولا، رئيس المركز الوطني للبحوث للدراسات الحضرية، TsNIIP التابع لوزارة البناء في روسيا، خبير موئل الأمم المتحدة في المستوطنات البشرية. – لا داعي لانتظار إنعاش المدن من خلال الصناعات واسعة النطاق، سيتم خلق فرص العمل من خلال الصناعات الصغيرة، وكذلك الصناعات التي كانت تعتبر خدمية في السابق، فإنها تصبح مكونة للمدن، أي مدن، أو بالأحرى تجمعات ، المناطق الحضرية، سوف تتطور على حساب الاحتياطيات الداخلية. الهدف من برنامج مثل استراتيجية التنمية المكانية هو المساعدة في تطوير المبادئ التوجيهية الصحيحة للتنمية. لأكون صادقًا، لا أعتقد حقًا أن هذه الإستراتيجية ستحدث تحولًا جذريًا في بلادنا. ولكن دعونا نأمل في الأفضل.

والشيء الرئيسي في مفهوم وزارة التنمية الاقتصادية هو زيادة ربط المناطق في منطقة إعادة التوطين الرئيسية وإنشاء مراكز دعم حيث تكون الكثافة منخفضة.

إيلينا تشوجيفسكايا,
مدير إدارة التخطيط الاستراتيجي والإقليمي بوزارة التنمية الاقتصادية

ستصبح زيادة الاتصال بين الأراضي الروسية الشاسعة وإنشاء مراكز الدعم في منطقة الاستيطان البؤري مجالات رئيسية لاستراتيجية التنمية المكانية لروسيا حتى عام 2035. وستكون بمثابة "تكامل إقليمي" لاستراتيجيتين: الأمن القومي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى.

أخبرت إيلينا تشوغيفسكايا، مديرة إدارة التخطيط الاستراتيجي والإقليمي بوزارة التنمية الاقتصادية، مجلة Volnaya ekonomiki عن المقاربات الرئيسية للاستراتيجية وما يمكن أن تتغير.

ما هي الاستراتيجية المكانية

الاقتصاد الحر: إيلينا ستانيسلافوفنا، لماذا هذه الاستراتيجية مطلوبة؟

إيلينا تشوجيفسكايا:نحن فقط في بداية الطريق إلى التخطيط الاستراتيجي الحديث للتنمية المكانية للبلاد.

على مستوى المنطقة والمدينة والمنطقة البلدية، يجري تطوير وثائق التخطيط الإقليمي المعقدة، وعلى مستوى روسيا، يتم تمثيل البنى التحتية الأساسية فقط من خلال المخططات القطاعية. لم تكن هناك خرائط في الوثائق الاستراتيجية للتنمية الإقليمية، ولم نر التأثير التآزري الذي يجب أن تحصل عليه المنطقة.

يوجد المجتمع دائمًا في شكل تنظيم إقليمي يتكون من نظام المستوطنات، وكيف ينبغي للدولة أن تتعامل معه، وما هي الأولويات التي ينبغي تحديدها، وكيفية ضمان اتصال النقل في الإقليم، وجودة البيئة المعيشية، وكيفية تحديد أولويات دعم الميزانية - هذه كلها أسئلة تتعلق باستراتيجية التنمية المكانية كأداة موجودة في جميع البلدان الرائدة في العالم. أصبح من الواضح أننا بحاجة أيضًا إلى وثيقة تكامل.

"VE": لقد قمت بالتحليل الخبرة الأجنبية?

حول مفهوم التنمية المكانية
تم طرحه في المجال القانوني في عام 2014، ووافقت الحكومة على متطلبات محتواه في عام 2015. ويجب أن تحدد أولويات الاقتصاد في الجانب الإقليميلضمان استقرار نظام التسوية ونقاط دخول إضافية إلى الأسواق الخارجية. يجب علينا أن "نرى" جيراننا، وأن نفهم مكانة روسيا في التوزيع العالمي النشاط الاقتصادي. وفي نهاية شهر أكتوبر المقبل، ستقدم وزارة التنمية الاقتصادية مسودة استراتيجية لمناقشة الخبراء، ومن المقرر اعتمادها في عام 2018. وكانت آخر وثيقة من هذا القبيل في بلادنا هي خطة التسوية العامة للاتحاد الروسي لعام 1994، ولكنها كليالم تنفذ قط

E.Ch .:لقد قمنا بمراجعة الوثائق تخطيط استراتيجيمعظم دول مختلفة. على سبيل المثال، يقوم الاتحاد الأوروبي الآن بإعداد استراتيجية ثانية للتنمية المكانية. يتركز الفضاء الاقتصادي لأوروبا في "البنتاغون" - وهي منطقة محددة داخل حدود لندن - باريس - ميلانو - ميونيخ - هامبورغ. وهذا لا يمثل سوى ربع مساحة الاتحاد الأوروبي، لكن 75% من ناتجه المحلي الإجمالي يتركز هناك، وهذه بالتأكيد مشكلة من حيث التنظيم المكاني. علاوة على ذلك، نشأ هذا التركيز في نهاية القرن الثامن عشر، خلال الثورة الصناعية.

والآن، وفي سياق التوسع الكبير للاتحاد الأوروبي، قرروا أنهم بحاجة إلى الرهان على نموذج متعدد المراكز لتنظيم الفضاء، وعلى "نمو" مراكز الجاذبية الأخرى. تتضمن استراتيجية الاتحاد الأوروبي تنفيذ مشاريع إقليمية معقدة: هذه هي "منطقة البلطيق"، والتي تشمل، بشكل مثير للاهتمام، سانت بطرسبورغ، منطقة لينينغرادوكاريليا، وهما "القوس الأطلسي" (الواجهة الغربية للاتحاد الأوروبي) على طول ساحل المحيط الأطلسي، وكذلك "القوس اللاتيني" في غرب البحر الأبيض المتوسط.

"VE": هل سيكون لدينا شيء مماثل؟
E.Ch .:لا يمكننا نسخ تجربة شخص آخر بشكل أعمى، لأن روسيا لديها أكبر منطقة في العالم. في الوقت نفسه، يتم توزيع السكان بشكل غير متساو للغاية: هناك منطقة استيطان رئيسية، ومناطق استيطان مركزية، وهناك مناطق غير مناسبة للسكن.

تحديد المناطق الكبرى

عزل المناطق الكلية
كان النموذج الأولي الخاص بهم المقاطعات الفيدرالية. قد يكون لكل منطقة كبيرة نموذجها التنموي الخاص: في سيبيريا والشرق الأقصى - نهج الكتلةفي الجزء الأوروبي - تطوير المدن الكبيرة.

"VE": وبعد ما هو أقرب إلينا؟
E.Ch .:يعتمد نهجنا في التنمية المكانية على تخصيص مناطق كبيرة - مناطق كلية. أصبحت المقاطعات الفيدرالية نموذجها الأولي. صحيح أنه في المرحلة الأولى تم تخصيصهم للمهام الإدارية، ولكن بعد ذلك بدأت العلاقات الداخلية تتشكل داخل المقاطعات، وتم تشكيل الجمعيات الأقاليمية، مثل رابطة الاتفاقية السيبيرية.

لكل منطقة كلية، يمكن استخدام نموذج أو خيارات محددة لمجموعتها. على سبيل المثال، فإن النهج العنقودي، الذي اختارته كازاخستان بالفعل، مناسب للشرق الأقصى وسيبيريا، عندما تدعم الدولة "النقاط الساخنة" للاقتصاد الصناعي الجديد.

وبالنسبة للجزء الأوروبي من البلاد، حيث تشكلت نقاط النمو القوية بالفعل، والتي تتنافس في الواقع مع بعضها البعض، فمن الممكن تطبيق نهج استقطابي. يعتمد على دعم المدن الكبيرة وانتشارها الاقتصادي إلى المناطق المجاورة.

من الضروري تحديد المناطق التي تربط الامتداد الشاسع لروسيا بعقدة كبيرة.

مشكلة موسكو وسان بطرسبرغ في طريقها إلى الانتهاء
هذه هي عمليات التحضر التي تحدث في جميع أنحاء العالم. الآن يتدفق الناس ليس فقط إلى العواصم، ولكن أيضًا إلى كراسنودار وكازان وإيكاترينبرج، إلخ. أي نظام تسوية خامل للغاية.

"VE": كيف سيتم الجمع بين كل هذا التدابير القائمةالدعم - على سبيل المثال، منطقة كالينينغراد والشرق الأقصى وشمال القوقاز وشبه جزيرة القرم؟
E.Ch .:لا تزال هناك حاجة إلى دعم المناطق ذات الأهمية الاستراتيجية، ولكن في الوقت نفسه، يجب علينا تبرير نمو الأنشطة التنافسية لكل موضوع اقتصاديًا، وتهيئة الظروف لها، وكذلك تسليط الضوء على المناطق التي توحد المساحة الشاسعة من روسيا مع العقد الكبيرة التي تؤثر على ربط البلد بأكمله.

ناقشنا مع المناطق الحاجة إلى إنشاء أنظمة إقليمية مشتركة بين الأقاليم، مثل كوكبة الأورال أو التجمعات الحضرية السيبيرية، والتي تنطوي على بناء طرق سريعة عالية السرعة بين المدن الكبرى. لماذا لا يتم إصلاح مثل هذه المشاريع الرئيسية للحصول على الدعم ذي الأولوية؟

تعهد عام – زيادة ربط الأراضي في منطقة الاستيطان الرئيسية. في منطقة الاستيطان البؤري، والتي تشمل الجزء الشمالي الشرقي بأكمله تقريبًا من روسيا، من الضروري العودة إلى نهج تشكيل مراكز الدعم، الذي تم تطويره في الاتحاد السوفيتي على أساس أشكال التطوير الدورية والسريعة لهذه المجمعات إقليم. وفي الوقت نفسه، هناك حاجة إلى تغييرات كبيرة في التشريعات، ولا سيما في مجال الإسكان، من أجل ملاءمة هذه الميزات في المجال القانوني.

سكان لينينغراد ، سكان موسكو ...

"VE": هل يمكنك توضيح هذه التوجهات بمثال مركز البلاد؟
E.Ch .:نحن فقط في بداية الرحلة. حتى الآن، على سبيل المثال، أستطيع أن أقول إننا نؤيد موقف سلطات موسكو بأنه من الضروري ضمان تطوير موسكو بشكل منهجي باعتبارها العاصمة والمدينة العالمية الوحيدة في روسيا، ولكن من الضروري أولاً إثبات ذلك عن طريق الحساب ورسم الخرائط وتحديد الحدود الحقيقية للمدينة.

"VE": يقول الكثير من الناس أن اقتصادنا قد غمرته المياه - وتتركز جميع الموارد في موسكو وجزئيًا في سانت بطرسبرغ، وهناك فراغ حولها. هل ترى هذه المشكلة؟
E.Ch .:لا أعتقد ذلك بعد الآن. هذه هي عمليات التحضر التي تحدث في جميع أنحاء العالم. يتدفق الناس ليس فقط إلى موسكو، ولكن أيضًا إلى كراسنودار وكازان وإيكاترينبرج والمراكز الإقليمية الأخرى. إنه طبيعي. بالطبع، هناك عمليات الضغط الطبيعي للفضاء، ولكن أي نظام تسوية خامل للغاية، وخاصة في روسيا. نحن مرتبطون بالعقارات، ليس لدينا مثل هذه الهجرة النشطة للعمالة، على سبيل المثال، في الولايات المتحدة الأمريكية، حيث ينتقل الناس من مدينة إلى أخرى بمعدل ثماني مرات خلال حياتهم. نادرا ما يتحرك شعبنا.

"هاء": الهيكل الإقليميإعادة التوطين في روسيا ليس من الضروري التغيير؟
E.Ch .:ولا ينبغي للدولة أن تؤثر عليه إلا إذا فقدت الاستقرار.

ما يجب أن يكون متوازنا

"VE": "عدم الاستقرار" لدينا - ما هو؟
E.Ch .:لقد حددنا ثلاث فجوات عالمية يجب التغلب عليها من خلال أدوات استراتيجية التنمية المكانية.

أولاً، الفجوة في البنية التحتية. في السنوات الاخيرةتطورت بشكل غير متساو للغاية. لدينا اتصال ضعيف بين المناطق. لقد فقدنا الطيران الإقليمي، والنقل النهري، وتم بناء عدد قليل جدًا من الطرق الجديدة، وقد بدأنا للتو في إتقان النقل عالي السرعة وعالي السرعة، على عكس العديد من الدول الأوروبية والآسيوية.

ثانيا، أثناء الانتقال من المخطط لها الاقتصاد إلى السوقوكانت هناك فجوة تكنولوجية. وفي ظل المنافسة، فقدت الشركات روابط التكامل. في السابق، تم إنشاؤها من قبل الدولة. لا أقصد أننا سنجبر الجميع على تبادل تدفقات السلع، بل يجب أن نساهم في ذلك من خلال دعم تحديث المؤسسات والصناعات التنافسية وتشكيل التجمعات الإقليمية.

المشكلة الثالثة هي الفجوة الاجتماعية. يتم التعبير عن عدم المساواة في المقام الأول في التوفير غير المتكافئ للبنية التحتية والجودة البيئية في المدن المختلفة. كيف نضمن نوعية حياة كريمة؟ وبطبيعة الحال، لن نتمكن من إصلاح كل شيء بسرعة، ولكن يتعين علينا أن نتوصل إلى كيفية تحديد المجالات التي تتطلب دعماً مستهدفاً.

"VE": اتضح أن الإستراتيجية سيكون لها حجم كبير أهمية سياسية- سيبدأ الجميع على الفور في معرفة من حصل على ماذا لعقود قادمة. أو انا مخطئ؟
E.Ch .:من المهم التأكيد على أنه يتم إعداد الوثيقة بمشاركة مباشرة من ممثلي حكومات جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والعلوم والوزارات والإدارات الفيدرالية ذات الصلة. تحت إشراف وزارة التنمية الاقتصادية هناك هيئة مشتركة بين الإدارات فريق العملوالتي تتكون من 150 شخصًا تقريبًا. ولا توجد خلافات كبيرة حول القضايا الرئيسية حتى الآن.

خطط حتى عام 2050

"VE": هل سيتم احتساب الاستراتيجية حتى عام 2035؟
E.Ch .:وفقا للخطة، نعم، لكننا قررنا أنه فيما يتعلق باستقرار نظام الاستيطان، يجب أن تكون هناك آفاق أكثر بعدا، وهي بالقصور الذاتي، والتغييرات غير مرئية في فترة زمنية أقصر.
لذلك، بالنسبة لبعض المكونات، سيكون لاستراتيجية التنمية المكانية أفق 2040، وربما حتى 2050. وفي الاستراتيجية الأوروبية الجديدة التي يجري تطويرها حاليًا، يتم أيضًا تنفيذ سيناريوهات حتى منتصف القرن الحادي والعشرين.

"VE": ما هو السيناريو المستهدف للاستراتيجية؟
E.Ch .:ويعتمد ذلك في نواح كثيرة على السيناريو الأساسي للتنبؤ طويل المدى بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية، والذي سيظهر قدراتنا.

النص: إيجور زوبكوف.

رئيس مجلس الاتحاد فالنتينا ماتفيينكو ماتفيينكو
فالنتينا إيفانوفناممثل من الهيئة التنفيذيةسلطات الدولة في مدينة سان بطرسبرج عقد جلسات استماع برلمانية "حول تطوير استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي"، أعدتها ونظمتها لجنة مجلس الاتحاد المعني السياسة الاقتصادية.

وزير التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي مكسيم أوريشكين، نائب رئيس مجلس الاتحاد يفغيني بوشمين بوشمين
يفجيني فيكتوروفيتشممثل الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة في منطقة روستوف ، رئيس لجنة مجلس الاتحاد للسياسة الاقتصادية ، إلخ.

تمت الموافقة عليه في اجتماع لجنة السياسة الاقتصادية بمجلس الاتحاد في 12 يوليو 2018 (المحضر رقم 154)

المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية التي عقدت برئاسة رئيس مجلس الاتحاد ف. ماتفينكو: أعضاء مجلس الاتحاد، وزير التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي م.س. أوريشكين ، رئيس جمهورية بورياتيا أ.س. تسيدينوف، الحاكم إقليم ستافروبولفي. فلاديميروف، ممثلو إدارة رئيس الاتحاد الروسي، والسلطات التنفيذية الفيدرالية للاتحاد الروسي، والسلطات التشريعية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ونائب رئيس الأكاديمية الدولية للهندسة المعمارية، ورئيس مركز الهندسة المعمارية التخطيط المكاني لمعهد موسكو للهندسة المعمارية أ.ف. بوكوف وممثلي المجتمعات العلمية والخبرة و المنظمات العامةوبعد مراجعة ومناقشة المناهج المقدمة لتطوير استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي، فقد لاحظوا ما يلي.

استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم الاستراتيجية) هي وثيقة تخطيط استراتيجي تحدد أولويات وأهداف وغايات التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي وتهدف إلى الحفاظ على استدامة نظام الاستيطان على أراضي الاتحاد الروسي - يجري تطويرها وفقًا لـ القانون الاتحاديبتاريخ 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 16 يناير 2017 رقم 13 "بشأن الموافقة على أساسيات سياسة الدولة للتنمية الإقليمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2025".

تعتمد الإستراتيجية على الأهداف والغايات التي حددها رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين في خطابه أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 1 مارس 2018، مع الأخذ في الاعتبار أولويات التنمية المكانية المنصوص عليها في مفهوم استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي حتى عام 2025، والتي تمت الموافقة عليها بقرار من الحكومة من الاتحاد الروسي بتاريخ 22 مايو 2017، وفي مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 7 مايو 2018 رقم 204 "بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024" .

لاحظ المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية أن الاتجاهات الرئيسية في الوقت الحاضر في التنمية المكانية للاتحاد الروسي هي:

تعزيز دور المدن الكبرى في اقتصاد البلاد؛

تركز النشاط الاقتصادي في عدد محدود من المراكز النمو الاقتصادي;

نمو مشاكل النقل والبيئة، والتفاوتات الاجتماعية في المدن الكبرى والأقاليم المجاورة، وانخفاض عدد سكان المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم؛

تشكلت تاريخياً في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التخصص الاقتصادي الذي يعيق تطوير القطاعات الصناعية في الاقتصاد التي يطلبها السوق؛

انخفاض حركة الهجرة للسكان داخل البلاد، مما يبطئ التغيرات الهيكلية في أسواق العمل في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

قليل إمكانية الوصول إلى وسائل النقلأراضي الاتحاد الروسي؛

الاستخدام غير الكافي لإمكانات العبور للاتحاد الروسي في اتجاهات الغرب والشرق والشمال والجنوب.

يتضمن مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 31 ديسمبر 2015 رقم 683 "بشأن استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي"، من بين أمور أخرى، التنمية غير المتكافئة للمناطق وانخفاض استقرار نظام الاستيطان الوطني إلى ضمان الأمن الاقتصادي: لضمان الأمن الاقتصادي، ينبغي أن تهدف الجهود الرئيسية إلى القضاء على الاختلالات في التخطيط الإقليمي، وتطوير سوق العمل، والنقل، والمعلومات، والبنى التحتية الاجتماعية والتعليمية، وتشكيل جغرافية جديدة للنمو الاقتصادي، الصناعات الحديثةالاقتصاد ومراكز الصناعة والعلوم والتعليم.

أصدر رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2018 رقم 204 "بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024" تعليمات إلى حكومة الاتحاد الروسي، بناءً على استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي، لتطوير، بمشاركة سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وحتى 1 أكتوبر 2018 الموافقة عليها خطة شاملةتحديث وتوسيع البنية التحتية الرئيسية، على أن يتم التنفيذ بحلول عام 2024:

تطوير ممرات النقل "الغرب-الشرقي" و"الشمال-الجنوب"، وكذلك طريق النقل الدولي "أوروبا-غرب الصين"؛

زيادة الترابط الاقتصادي بين أراضي الاتحاد الروسي من خلال توسيع وتحديث البنية التحتية للسكك الحديدية والطيران والطرق والبحر والنهر؛

إمدادات مستقرة للمستهلكين بالكهرباء بأسعار معقولة في جميع أنحاء الاتحاد الروسي.

وبالتالي، ينبغي أن تصبح الاستراتيجية الأساس الذي يجمع بشكل أساسي بين الاستراتيجيات القطاعية المختلفة وبرامج الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي.

يعتمد الحفاظ على استقرار نظام الاستيطان على أراضي الاتحاد الروسي على الأولويات الاقتصادية التي تتيح إنشاء البنية التحتية للبلاد وتطويرها بالتزامن مع حل المشكلات الاجتماعية. نهج معقدعند معالجة قضايا توزيع القوى الإنتاجية، فإنه ينص على تهيئة الظروف الاقتصادية للحفاظ على القيم الثقافية والروحية، والحفاظ على التراث الثقافي - المعالم المعمارية وفن التخطيط الحضري، وتحسين الجودة بيئةوالجوانب البيئية للحياة والحفاظ على المناظر الطبيعية والثقافية.

مزايا تنافسيةيجب تحديد كل موضوع من مواضيع الاتحاد الروسي بشكل شامل، مع الأخذ في الاعتبار عوامل تطوره وتقييم الموارد الاجتماعية والديموغرافية والطبيعية والإنتاج والاقتصاد والنقل والبنية التحتية والجغرافية والمكانية والاستيطان والمؤسسية والإدارية والعلمية والمبتكرة. والإمكانات المالية والاستثمارية.

تحتوي المواد المتعلقة بالاستراتيجية التي قدمتها وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا على الاتجاهات الرئيسية للتنمية المكانية في مصطلح متوسطعلى أساس كمية كبيرة من بحث علميمع التركيز بشكل واضح على أولوية إزالة قيود البنية التحتية. إن قضايا توزيع القوى الإنتاجية ونظام إعادة التوطين على أراضي البلاد، وبناء علاقات اقتصادية حقيقية بين الكيانات الاقتصادية للمشاركة التعاونية في الإنتاج لم يتم حلها بشكل كاف. تنفيذ المزايا التنافسية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، البلدياتويُقترح تنفيذ المناطق الفردية بشكل أساسي من خلال تطوير التخصصات الاقتصادية الفعالة. لا تحدد خيارات السيناريو للتنمية المكانية بشكل شامل آلية الحد من التمايز بين الأقاليم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بالنظر إلى الاتجاه الموضوعي المتمثل في التنمية السائدة للمدن الكبيرة ومراكز النمو الاقتصادي الأخرى. هناك عدد من الأحكام الواردة في مشروع الاستراتيجية ذات طبيعة إعلانية، لأنها لا تحتوي على مقترحات بشأن آليات تنفيذ المجالات ذات الأولوية للتنمية المكانية للاتحاد الروسي.

وإزاء ما سبق يوصي المشاركون في جلسات الاستماع النيابية بما يلي:

1. إلى حكومة الاتحاد الروسي:

1) التأكد، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، من الموافقة في الوقت المناسب على الاستراتيجية المستهدفة التنمية الشاملةأنواع مختلفة من أراضي الاتحاد الروسي، والحفاظ على استقرار نظام الاستيطان على أراضي الاتحاد الروسي وإزالة قيود البنية التحتية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية الاقتصادات الإقليميةووضع خطة عمل لتنفيذها ورصدها؛

2) عند تطوير الإستراتيجية - تنفيذًا للمهام المحددة في خطاب رئيس الاتحاد الروسي ف.ف. بوتين إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 1 مارس 2018 ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2018 رقم 204 "بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى إلى 2024" - تابع من:

تحديد آفاق التخطيط الاستراتيجي للفترة حتى عام 2035 والرؤية الاستراتيجية حتى عام 2050؛

أهمية تطوير الإجراءات القانونية التنظيمية للتخطيط الإقليمي، مع مراعاة التحديات والتهديدات التي يتعرض لها الأمن القومي للاتحاد الروسي؛

الحاجة إلى تحديد طبيعة واتخاذ التدابير التي تخلق متطلبات موضوعية للتنمية المتوازنة للتجمعات وغيرها من أشكال الاستيطان على أراضي البلاد؛

إنشاء المتطلبات الأساسية لموقع الصناعات والموارد المالية وغيرها، سواء في مراكز تجمع النمو الاقتصادي أو في أنواع أخرى من الأقاليم، بما في ذلك ضمان التنمية المستدامة المناطق الريفيةتقليص الفجوات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمختلف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

طلب الاستخدام الواسع النطاق لمزايا الاقتصاد الرقمي، وفي المقام الأول، إزالة "الفجوة الرقمية" بين المناطق من خلال إنشاء بنية تحتية للمعلومات والاتصالات في متناول جميع أراضي الاتحاد الروسي، وإدخال تكنولوجيات الاتصالات عبر الأقمار الصناعية، وزيادة القدرة على تحمل تكاليف خدمات الإنترنت لسكان المناطق النائية والتي يصعب الوصول إليها، وتطوير شبكات مراكز تخزين ومعالجة صفائف البيانات الرقمية؛

الامتثال لمبادئ التنمية المتوازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتنفيذ سياسة مالية، باستثناء حالة أعباء الديون المفرطة على المنطقة و ميزانيات البلدياتالاتحاد الروسي؛

الحاجة إلى ضمان الترابط بين الاستراتيجية وتخطيط الميزانية؛

تنفيذ مهام تحسين "إطار الدعم" للبلاد (نظام المستوطنات والاتصالات ذات الأهمية الفيدرالية والإقليمية التي تربط بينها) - مع مراعاة خصوصيات الظروف الطبيعية والمناخية المختلفة، ووجود مناطق طبيعية محمية بشكل خاص، الطبيعة السائدة للتنمية الصناعية والاقتصادية للمساحات، والكثافة السكانية، وتطوير أنظمة النقل والاتصالات؛

الحاجة إلى تطوير آليات لربط وثائق التخطيط الاستراتيجي القطاعي وخطط التخطيط الإقليمي والهدف الاتحادي و البرامج الحكوميةالاتحاد الروسي؛

الحاجة إلى توسيع وتعزيز العلاقات الأقاليمية في مختلف المجالات من أجل تطوير التعاون بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتنفيذ مشاريع التعاون الأقاليمي؛

أهمية تطوير منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي ومناطق أقصى الشمال، والتي يكون محرك النمو فيها هو تطوير طريق بحر الشمال، والذي يتضمن الدعم التنظيمي والقانوني للأنشطة، ومجموعة من تدابير التغويز تطوير البنية التحتية للموانئ والساحل للتشغيل على مدار العام، وإنشاء مشغل واحد لطريق بحر الشمال، وتخفيف المخاطر البيئية؛

الحاجة إلى المراعاة الشاملة لخصائص تطوير المناطق الجيواستراتيجية للاتحاد الروسي بالتعاون مع المناطق المجاورة لها؛

مدى ملاءمة الإشارة إلى الأراضي الجيواستراتيجية للاتحاد الروسي والكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة (ZATO)؛

3) عند وضع خطة شاملة لتحديث وتوسعة البنية التحتية الرئيسية يراعى ما يلي:

أهمية استخدام الإمكانات وآفاق التحديث والزيادة الأساسية في الإنتاجية والقدرة الاستيعابية لخطوط السكك الحديدية بايكال-أمور وعبر سيبيريا لأغراض التنمية الاستراتيجية للاتحاد الروسي؛

الحاجة إلى اعتماد إجراءات قانونية تنظيمية تضمن تعديل الاستراتيجيات والبرامج لتنمية المناطق من أجل تشكيل البنية التحتية للنقل لممر النقل الدولي "الشمال - الجنوب" وإنشاء مشغل واحد لممر النقل الدولي المعين؛

تحقيق أهداف التنمية المحددة بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 07 مايو 2018 رقم 204 "بشأن الأهداف الوطنية والأهداف الاستراتيجية لتنمية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2024" وما يتوافق مع التحسين هيكل دوران التجارة الخارجية، فضلا عن توسيع التعاون عبر الحدود وإزالة القيود اللوجستية (زيادة عدد نقاط التفتيش عبر حدود الدولة للاتحاد الروسي)؛

ضرورة وأهمية مواصلة ضم الاتحاد الروسي إلى الفضاء الاقتصادي الأوراسي الموحد؛

4) يراعى عند تطوير وتعديل وثائق التخطيط الاستراتيجي ما يلي:

أهمية زيادة حركة موارد العمل، وفرص التطوير المهني والتعليم المستمر للسكان النشطين اقتصاديا، وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للعاملين في مختلف الصناعات، وتحسين أنظمة التعليم ما قبل الجامعي والتعليم المهني والعالي؛

ضمان معايير جودة الحياة المضمونة لمواطني الاتحاد الروسي، بما في ذلك الدولة والبلدية و الخدمات الطبيةوظروف العمل اللائقة والحماية الاجتماعية، بغض النظر عن مكان إقامة مواطني الاتحاد الروسي؛

5) النظر في مسألة إنشاء هيئة مشتركة بين الإدارات مخولة بتنسيق عمليات تطوير وتنفيذ نظام وثائق التخطيط الاستراتيجي.

الاقتصاديون على ماكرة مرة أخرى الدفع بمفهوم تطوير 20 تجمعاً، التي يمارس الضغط عليها نابيولينا، كودرين، سيلوانوف وأمثالهم ...

وفق أي مفهوم سيتم إنشاء استراتيجية التنمية المكانية؟في السابق، كان هناك مفهوم "أنابيب النفط" - عندما كانت جميع الموارد فارغة للتصدير، وكان تطوير الإقليم فقط في المدن الكبرى.

من الضروري إنشاء موجة معلومات ومناقشة واسعة النطاق للاستراتيجية عبر الإنترنتالتنمية المكانية بما يحول دون اعتماد الاستراتيجية في صياغتها من قبل الاقتصاديين. نحن بحاجة إلى استراتيجية تقوم على مفهوم التنمية الموحدة والمتوازنة لكامل أراضي روسيا.

لقد حصلنا بالفعل على مجموعة كاملة الأزمات الماليةعندما بدأ الاقتصاديون في كتابة القوانين. من الصعب أن نتخيل ماذا سيحدث عندما ينشئ الاقتصاديون استراتيجية للتنمية المكانية حسب تقديرهم الخاص. ومن غير المقبول على الإطلاق ترك استراتيجية التنمية المكانية في روسيا تحت رحمة الاقتصاديين.

نشر المعلومات على أوسع نطاق ممكن حول الإصدار القادم من استراتيجية التنمية المكانية من أجل تكوين رأي عام حول هذه القضية والتواصل مع المكاتب الصماء التابعة لوزارة التنمية الاقتصادية. هذه هي الطريقة الوحيدة للتأثير بشكل مشروع على مفهوم الإستراتيجية.

في نهاية شهر مارس، حاول الاقتصاديون من وزارة التنمية الاقتصادية بالفعل تقديم النسخة الحالية من استراتيجية التنمية المكانية على مائدة مستديرة في مجلس الاتحاد، لكن وثيقتهم تعرضت لانتقادات شديدة وحطمت كل الحجج إلى قطع صغيرة، وأرسلت العودة لإعادة العمل:

"لذلك، في شهر مارس، كانت هناك بالفعل مائدة مستديرة في مجلس الاتحاد، حيث تمت مناقشة نسخة الاستراتيجية التي تم إعدادها آنذاك. وقال أليكسي إيلين، أحد مؤلفيها، رئيس قسم تخطيط التنمية الإقليمية بوزارة التنمية الاقتصادية، إن أحد محاور الاستراتيجية المطورة هو تحديد نقاط (مواقع) النمو. وكان عددها في ذلك الوقت 27، منها 22 تجمعاً، والباقي مراكز موارد ومناطق زراعية. بالإضافة إلى ذلك، تحدثوا أيضًا عن تطوير البنية التحتية بجميع أنواعها وأصنافها - من النقل إلى شبكات الطاقة و الاتصالات الخلوية، وكذلك على تخصص المناطق الفردية.

كل هذا تعرض لانتقادات شديدة من أعضاء مجلس الشيوخ: في رأيهم، الاعتماد المفرط على التجمعات أمر خاطئ، يمكن أن يؤدي إلى تدمير اقتصاد البلاد. بالإضافة إلى ذلك، يمكن الافتراض أن الانتقاد كان سببه أيضًا عدم الاهتمام الكافي بالمشاكل طويلة المدى للبلاد و نظام التشغيلإعادة التوطين: نقص الأموال على مستوى المناطق والبلديات، وإفراغ المدن الصغيرة (ومشكلة المدن ذات الصناعة الواحدة التي فقدت مشروعًا رئيسيًا، كحالة خاصة)، والاتجاهات الاجتماعية والديموغرافية في تدفق السكان على طول الطريق ""القرية - مركز المنطقة - المركز الإقليمي - المدينة التي يزيد عدد سكانها عن مليون - العاصمة"، وهكذا."- https://www.business-gazeta.ru/blog/382816

لقد نشأ صراع جدي حول استراتيجية التنمية المكانية لسبب ما. اجتمعت العشائر والشركات المختلفة في المواجهة. إن مصير المدن والبلدات المتوسطة والصغيرة في روسيا على المحك. يعتمد مصير المناطق خلال 30 إلى 50 سنة المقبلة على الاستراتيجية التي ستكون عليها...

تريد وزارة التنمية الاقتصادية تقديم استراتيجيتها للتنمية المكانية إلى المجتمع في شكل إنذار نهائي. لقد قاموا الآن بتجنيد جغرافيين اقتصاديين من جامعة موسكو الحكومية ويأملون في إدراج مصالحهم في الوثيقة على حساب الألقاب والسلطات.

ومن المشجع أن قيادة البلاد قد عبرت مؤخرًا بوضوح عن موقفها من هذه القضية:

"التطور المكاني للبلاد. تحدثت فالنتينا إيفانوفنا (ماتفينكو) عن هذا. وقالت إن الأمر سيتعلق على الأرجح بتنمية التجمعات الكبيرة... ليس من هذه الطريق.نحن فقط... هناك وجهة نظر كهذه، أنت على حق. ولكن هناك نهج آخر يفوزوهو ما يتمثل في أن هذا التطوير المكاني للبلاد سيتم ربطه، في المقام الأول، مع تطوير وسائل النقل والبنية التحتية الأخرى بين المستوطنات. لكي تستقر المساحة بين المستوطنات، لتكون مريحة للمواطنين. بالطبع سننتبه أيضًا إلى المدن: و المدن الكبرى، والصغيرة، هناك البرامج الفرديةولكن كل شيء‑ http://www.kremlin.ru/events/president/news/54362

ندعو الجميع إلى إظهار موقفهم بنشاط بشأن مفهوم استراتيجية التنمية المكانية لروسيا.

المستقبل ليس محددا مسبقا. إن تطوير أراضي روسيا خلال العقود القادمة يعتمد على تصرفات كل واحد منا.- هل سيتركز كل شيء في عشرات التجمعات ( كما في الصورة على اليسار - 15 تجمعاً) أو ستكون التنمية في جميع أنحاء أراضي بلدنا ( الصورة على اليمين - تطوير موحد)?

مواد إضافية حول الموضوع:

يتم تطوير استراتيجية التنمية المكانية لروسيا بصمت. ما تم الكشف عنه في فضيحة الاجتماع 435 لمجلس الاتحاد في 16 مايو 2018

لماذا لا تزال استراتيجية التنمية المكانية قيد التطوير سراً وخلف أبواب مغلقة من قبل وزارة التنمية الاقتصادية؟ هل هناك محاولة ماكرة هنا لدفع مفهوم تطوير 15 تجمعا، الذي يروج له نابيولينا، كودرين، سيلوانوف؟

"على حد علمي، هذه هي النسخة الرابعة من استراتيجية التطوير المكاني، لكنها تأتي إلينا بشكل سري تقريبًا، بشكل خفي، مثل وثيقة سرية. لماذا؟ لماذا لا يتم مناقشة هذه الوثيقة بشكل واسع والتي تعتبر ذات أهمية قصوى لتنمية البلاد في ضوء المهام التي حددها المرسوم الرئاسي الصادر في 7 مايو؟ - من خطاب ألقاه في الجلسة 435 لمجلس الاتحاد (16 مايو 2018) والذي لم ينعكس بشكل صحيح في وسائل الإعلام لسبب ما.

في الجلسة 435 لمجلس الاتحاد، في إطار "وقت الخبراء"، تحدث رئيس مركز التخطيط المكاني التابع لمعهد موسكو المعماري، دكتور في الهندسة المعمارية أندريه بوكوف. وخصص خطابه لموضوع "حول مقاربات استراتيجية التنمية المكانية لروسيا":

"قبل 25 عامًا، ولأول مرة، ربما خلال 300 عام من تاريخها - التاريخ الإمبراطوري، ثم التاريخ السوفيتي - رفضت الدولة المشاركة بشكل مباشر في تشكيل التنمية المكانية. يجب أن أقول إن لا شيء من هذا القبيل يحدث في البلدان ذات النظام الأكثر ليبرالية.

<...>

ويجب أن أقول لكم إن العديد من زملائي استمعوا بارتياح كبير إلى كلمات رئيس بلادنا التي قالها خلال اجتماعه معكم مع أعضاء المجلس التشريعي في قصر توريد، والذي انعقد مؤخرًا. لقد قال بكل تأكيد ووضوح أن هدفنا ليس تركيز كل الجهود على 15-20 مدينة، ولكن إنشاء البنية التحتية وإنشاء البنية التحتية للبلاد وتطويرها. وفي جوهر الأمر، ينبغي أن يصبح هذا أساسًا لاستراتيجية جديدة للتنمية المكانية. بشكل عام، من أين أتت فكرة 15-20 مدينة؟ لماذا حدث كل هذا؟

<...>

ولكن في الوقت نفسه، فإن الأفكار التي، في رأيي، فقدت أهميتها، مزروعة بقوة فينا، مثل فكرة أن المدينة الكبيرة أفضل من القرية. اليوم نرى أن الأمر ليس كذلك، ونحن نفهم أن جزءا كبيرا من مواطنينا يفضلون أسلوب حياة مختلف تماما. يرتبط أكثر من 70% من الروس بالأرض بشكل مباشر أو غير مباشر ويفضلون أسلوب حياة مختلفًا، غير حضري أو غير حضري تمامًا. 70 بالمائة من الأمريكيين يختارون العيش في مكان ما‑ ثم في الضواحي، للعيش في بلدة صغيرة، فإن الأغلبية، أو 60%، من الأوروبيين يتصرفون بنفس الطريقة تمامًا.

<...>

أخيرًا، محاولات بناء نظام استيطان، ونظام سكن، ونظام تنظيم، لتقديم نظام التنظيم هذا كنوع من الإسقاط المباشر لتوزيع القوى الإنتاجية، وخاصة المؤسسات الكبيرة، ليس لها ما يبررها أيضًا. إن نظام المستوطنات الحالي (النظام الحالي القائم) له قيمة كبيرة، واليوم لدينا كل الأسباب للنظر، بشكل نسبي، في الأماكن التي ولد فيها الناس والأماكن التي يعيش فيها الناس، والتي لا تقل قيمة عن الرواسب المعدنية - النفط والغاز وكل شيء آخر.

<...>

التجمعات وأنظمة التسوية الجماعية. إذا تصورنا، لا سمح الله، أننا جميعا ننتقل إلى هذه الخمسة عشر أو نحو ذلك‑ ثم هناك التجمعات، مما يعني أنه سيتعين علينا أن ننسى عددًا كبيرًا من المستوطنات الصغيرة والمتوسطة الحجم، مما يعني أنه سيتعين علينا التعامل مع استصلاح هذه المساحات، وما إلى ذلك. هذه مهمة غير واقعية على الإطلاق. لكن الشيء الرئيسي ليس هذا. الشيء الرئيسي هو أن النسيج الاستيطاني لا يتكون فقط من هذه التجمعات 15-20، ولكن قبل كل شيء، هذه مدن صغيرة وكل ما يحيط بهذه البلدات الصغيرة هو مستوطنات ريفية.

<...>

أود أن أقول كلمتين عن حالة منزلنا. اليوم "جمدنا" أين‑ ثم تقريبا على بناء 80 مليون متر مربع. متر في السنة. في الوقت نفسه، يجب أن يكون مفهوما بوضوح أن نصف هؤلاء الـ 80 مليونًا عبارة عن بناء مساكن فردية، وهذا شيء يتم القيام به، ليس بفضل النظام القائم، بل يتعارض معه في كثير من النواحي. كيف تصل إلى 120 مليون متر مربع. متر الذي تحدث عنه الرئيس؟ لماذا نحتاج إلى هؤلاء الـ 120 مليون؟ لكي يصل الأمن إلى أين‑ ثم حوالي 30 متر مربع متر للشخص الواحد. لماذا 30 متر مربع؟ متر للشخص الواحد؟ 30 متر مربع متر نحتاجه حتى يحصل كل مواطن أخيرًا على غرفته الخاصة، بحيث لا يعيش ممثلو الأجيال المختلفة في نفس الشقة، بحيث من‑ ولهذا لم تتفكك العائلات، حتى لا يمرض الناس ويعانون من هذا الازدحام. هذا ما 30 متر مربع. متر. هذا مستوى مختلف نوعيا. وعلينا أن نصل إليه في أسرع وقت ممكن. ولكن إذا اعتمدنا فقط على المطورين الحاليين، فقط على البناء الشاهق، وإذا لم ندعم أشكال البناء الأخرى، فلن نتمكن من تحقيق النجاح.- من خطاب المهندس أندريه بوكوف.

لسوء الحظ، فإن الحجج التي تم التعبير عنها في كتاب "مصفوفة المناظر الطبيعية" تكتسب الآن تأكيدا حقيقيا.

مصادر:

النص الكامل لكلمة المهندس المعماري أندريه بوكوف على الموقع الإلكتروني لمجلس الاتحاد: http://www.council.gov.ru/events/news/92466/

نص الاجتماع 435 لمجلس الاتحاد: http://www.council.gov.ru/activity/meetings/91880/transcript/

تسجيل فيديو لكامل الاجتماع الـ 435 لمجلس الاتحاد على اليوتيوب:

تم الإعلان عن خطة اختراق مدتها ست سنوات.

استراتيجية 2024 (الخلف مراسيم مايو) وقعه الرئيس مباشرة بعد التنصيب - 7 مايو 2018.

وتضمنت استراتيجية 2024 استراتيجية للتنمية المكانية.

من المهم - هذه زيادة في النقل والربط الاقتصادي للإقليم، وتوسيع الشبكة السكك الحديدية(معظم عرض الأولويةاتصالات النقل لبلدنا)، ضمان إمدادات الكهرباء بأسعار معقولة (بما في ذلك التوليد الموزع على أساس مصادر الطاقة المتجددة)، وإزالة قيود البنية التحتية في المناطق ذات آفاق التنمية:

"15. تقوم حكومة الاتحاد الروسي، على أساس استراتيجية التنمية المكانية للاتحاد الروسي، بالتطوير بمشاركة سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وبحلول 1 أكتوبر 2018، توافق على خطة شاملة للتنمية المكانية للاتحاد الروسي. تحديث وتوسيع البنية التحتية الرئيسية، وتوفير ما يلي في عام 2024:

أ) تطوير ممرات النقل "الغربية الشرقية" و"الشمالية الجنوبية" لنقل البضائع، بما في ذلك من خلال:

بناء وتحديث المواقع الروسية الطرق السريعةالمتعلقة بطريق النقل الدولي "أوروبا - غرب الصين"؛

زيادة قدرة الموانئ البحرية للاتحاد الروسي، بما في ذلك موانئ الشرق الأقصى والشمال الغربي وحوض الفولغا-قزوين وأزوف-البحر الأسود؛

تطوير طريق بحر الشمال وزيادة حركة البضائع على طوله إلى 80 مليون طن؛

تقليل وقت نقل الحاويات بالسكك الحديدية، ولا سيما من الشرق الأقصى إلى الحدود الغربيةالاتحاد الروسي بما يصل إلى سبعة أيام، وزيادة حجم النقل العابر للحاويات بالسكك الحديدية بمقدار أربع مرات؛

تشكيل مراكز النقل واللوجستيات متعددة الوسائط للبضائع العقدية ؛

زيادة قدرة خطوط السكك الحديدية بايكال-آمور وعبر سيبيريا بمقدار مرة ونصف، حتى 180 مليون طن؛

زيادة قدرة السكك الحديدية النهج ل الموانئ البحريةحوض آزوف-البحر الأسود؛

ب) زيادة مستوى الارتباط الاقتصادي لأراضي الاتحاد الروسي من خلال توسيع وتحديث البنية التحتية للسكك الحديدية والطيران والطرق والبحر والنهر، بما في ذلك من خلال:

التطوير المرحلي لاتصالات النقل بين المراكز الإدارية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمدن الأخرى - مراكز النمو الاقتصادي، بما في ذلك إزالة قيود البنية التحتية في المناطق ذات آفاق التنمية المجاورة لاتصالات النقل هذه؛

إعادة بناء البنية التحتية للمطارات الإقليمية وتوسيع شبكة الخطوط الجوية المنتظمة بين الأقاليم للركاب، متجاوزة موسكو، بما يصل إلى 50 بالمائة من إجمالي عدد الخطوط الجوية المنتظمة المحلية؛

إنشاء الأساس لتطوير خطوط السكك الحديدية عالية السرعة وعالية السرعة بين المدن الكبرى؛

زيادة قدرة الممرات المائية الداخلية؛

ج) ضمان إمدادات الكهرباء بأسعار معقولة، بما في ذلك من خلال:

كهربة ممرات النقل بين الغرب والشرق وبين الشمال والجنوب، بما في ذلك السكك الحديدية بايكال-آمور والسكك الحديدية العابرة لسيبيريا، بالتزامن مع تطوير البنية التحتية للنقل؛

تطوير أنظمة الطاقة المركزية، بما في ذلك تحديث القدرات التوليدية لمحطات الطاقة الحرارية والنووية والكهرومائية بما يتوافق مع احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛

إمدادات الطاقة المستدامة للمستهلكين في أراضي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وفي المقام الأول جمهورية القرم، ومدينة سيفاستوبول، ومنطقة كالينينغراد، بالإضافة إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تشكل جزءًا من الشرق الأقصى الفيدرالي يصرف؛

تطوير التوليد الموزع، بما في ذلك التوليد المعتمد على مصادر الطاقة المتجددة، في المقام الأول في مناطق الطاقة النائية والمعزولة؛

تنفيذ أنظمة إدارة شبكة الطاقة الذكية القائمة على التقنيات الرقمية.- http://kremlin.ru/events/president/news/57425

هل فازت باستراتيجية تطوير 20 تجمعًا؟ - ليس من هذه الطريق! نهج آخر يفوز. استراتيجية التنمية المكانية في البلاد تفوز.

"... بغض النظر عن مدى انحناءكم أمامها، أيها السادة،
لن تحظى باعتراف أوروبا:
في عينيها سوف تكون دائما
ليسوا خدامًا للتنوير، بل أقنانًا”.
إف آي. تيوتشيف، مايو 1867

تمت كتابة هذه السطور قبل 150 عامًا بالضبط، لكن السادة لم يلتفتوا إليها في الوقت المناسب. لقد عادت مكنسة العقوبات إلى الحياة وتمكنت من التفاهم مع "السادة الذين ينحنون أمام الغرب". حتى أولئك الذين اعتبروا غير قابلين للغرق وكانوا في السابق يتمتعون بشرف لا جدال فيه مع "الشركاء الغربيين" تم نسفهم.

تأكيدات ملموسة معززة حول حرمة حسابات البنوك الأجنبية متناثرة في الغبار. لقد تبدد ضباب الضمانات الخارجية دون أن يترك أثرا. وقد جف مصدر القروض الرخيصة من البنوك الغربية. والنخبة - الروسية بجواز السفر والأجنبية بالولاية القضائية - وذيولها بين أرجلها، تعود إلى الميناء الأصلي، إلى ميناء الإقامة الدائمة مع أجزاء من رؤوس أموالها ومع حقائب الظهر لمشاريعها الاستثمارية غير المنجزة في أرض أجنبية.

بعد أن عادت النخبة تدريجيًا إلى رشدها في هوم هاربور، بدأت تدرك أنه إذا أرادت الحفاظ على الخردة المتبقية من رأس مالها وزيادتها، فإنها تضطر الآن إلى الاستثمار في هوم هاربور، فهي مجبرة على تطوير مساحة الإقليم بأكمله، وليس فقط (كما كان من قبل) أماكن تفككها على المدى القصير خلال زيارات قصيرة - المدن الكبرى.

سيحدد الوقت مدى إدراكهم لهذا الأمر - وسيتبين ذلك من وتيرة التطور المكاني للبلاد. في هذه المرحلة، هناك تصريحات، وقد سمعناها. هل ستكون هناك خطوات تالية؟

إذا كانت الكلمات مدعومة بإجراءات محددة وبرامج تطوير مكانية، فنحن على استعداد للتواصل.

"نعلم أن هناك الآن مناقشات كبيرة حول ما يسمى باستراتيجية التنمية المكانية. هناك وجهات نظر مختلفة تم التعبير عنها. لكنني أعتقد، بالطبع، أن المدينة كلها رائعة، لكن قوة بلدنا لا تزال تكمن في تنوعها، بالطبع. هذه هي قوتنا، وهذا هو عامل التطوير. وبالطبع، على وجه الخصوص، هذا ما تعلمناه، بالمناسبة، خلال البرنامج التدريبي للمحمية: التكنولوجيات اليوم تغير الحياة تمامًا، لدرجة أنه من الممكن إنشاء قصة نجاح جادة اختياريًا في المدن الكبرى، ويمكن إنشاؤها في المدن الصغيرة. اليوم، تذكرة الدخول لمثل هذه الإبداعات من قصص النجاح - انخفضت بشكل خطير.- محافظ حاكم منطقة إيفانوفوستانيسلاف فوسكريسينسكي في لقاء مع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين، 25 أبريل 2018 - http://www.kremlin.ru/events/president/news/57363

"التطور المكاني للبلاد. تحدثت فالنتينا إيفانوفنا (ماتفينكو) عن هذا. وقالت إن الأمر على الأرجح يتعلق بتنمية التجمعات الكبيرة ... ليس كذلك. نحن فقط... هناك وجهة نظر كهذه، أنت على حق. ولكن هناك نهج آخر مختلف، يتمثل في أن التنمية المكانية للبلاد سترتبط، في المقام الأول، بتطوير وسائل النقل والبنية التحتية الأخرى بين المستوطنات. لكي تستقر المساحة بين المستوطنات، لتكون مريحة للمواطنين. بالطبع، سننتبه أيضًا إلى المدن: سواء المدن الكبيرة أو الصغيرة، هناك برامج منفصلة هناك، ولكن هذا كل شيء.‑ ومع ذلك، من المفترض أن يتم التركيز على هذا - أي على التنمية المكانية.- من الخطاب الختامي لفلاديمير بوتين في اجتماع مع أعضاء مجلس المشرعين في الجمعية الفيدرالية لروسيا، 27 أبريل 2018 - http://www.kremlin.ru/events/president/news/54362

معلومات مرجعية:

استراتيجية التنمية المكانية لروسيا هي وثيقة تجمع بين مناهج التخطيط الاستراتيجي والإقليمي.

وينص مفهوم الاستراتيجية، الذي تمت الموافقة عليه في مايو 2017، على عدة نماذج - على سبيل المثال، الاستقطاب والمساواة.

الأول هو تحفيز النشاط التجاري في المدن الرائدة، وتطوير التجمعات، وفي مناطق أخرى هناك "ضغط متحكم فيه للفضاء الاقتصادي".

ويهدف الثاني إلى نمو جميع المناطق من أجل تعظيم الاستفادة من إمكاناتها، ولكن معدل النمو سيكون أقل.

صرح نائب وزير التنمية الاقتصادية أولكسندر تسيبولسكي في يناير 2017 بذلك الاقتصاد المستقبليإن اقتصاد روسيا يدور حول المدن الكبيرة: "نحن بحاجة إلى إنشاء إطار للتجمعات الحضرية والإنتاج الصناعي الضخم مراكز الخدمة، والتي سوف تتركز حولها الحياة الاقتصاديةبلدان."

وفي أبريل 2018، قال أليكسي يلين، القائم بأعمال مدير إدارة تخطيط التنمية الإقليمية بوزارة التنمية الاقتصادية والتجارة، والمسؤول عن إعداد الاستراتيجية، إن واضعي الاستراتيجية حددوا 27 مركزًا للنمو الاقتصادي في روسيا، والتي تشكل 65٪ من إجمالي الناتج المحلي الإجمالي. النمو الاقتصادي للبلاد.

كان رئيس الوزراء الروسي ديمتري ميدفيديف أكثر حذرا في فبراير/شباط 2018، وتحدث بمعنى أنه يمكن خلق فرص التنمية في أي مدينة ومنطقة، استنادا إلى المجالات الواعدة لتخصصه: "لا ينبغي أن تظهر المشاريع العملاقة فقط على الخريطة، ولكن أيضا العديد من النقاط" لتطبيق قوى الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، بحيث لا تتطور مراكز المنافسة العالمية والمدن الكبرى والتجمعات فحسب - على الرغم من أن هذا مهم جدًا، إلا أن هذا هو الحال تمامًا - ولكن أيضًا كيف المزيد من المراكزمقياس مختلف."

في مارس 2018، استضاف مجلس الاتحاد مائدة مستديرة حول إعداد مسودة الاستراتيجية، حيث تم انتقاد الاستراتيجية بالكامل، بناءً على النص. والرأي العام هو أن السير على طريق التجمعات يعني إخلاء البلاد من السكان وخلق عدة ليس نقاط نمو، بل عدة أقطاب حيث تكون مؤهلة قوة العملمما سيؤدي إلى تدمير اقتصاد الدولة.

وقال نائب رئيس وزراء الاتحاد الروسي دميتري كوزاك في نوفمبر 2017 إن مسودة الإستراتيجية سيتم تقديمها إلى الحكومة للنظر فيها في مارس وأبريل 2018. ومع ذلك، فإن هذا لم يحدث بعد.