الفصل شاركت تاتيانا كالينينا ، محررة مجلة "Practice of Municipal Management" ، في اجتماع لمجلس الحكم الذاتي المحلي برئاسة مجلس الاتحاد "سبل تحقيق التوازن في ميزانيات البلديات". تحسين التزامات الإنفاق: تحسين إدارة نفقات الميزانية ، وزيادة الشفافية والانفتاح الميزانيات المحلية».

الفصل رئيس تحرير مجلة " ممارسة الحكومة البلدية»شاركت تاتيانا كالينينا في الاجتماع مجلس الحكم الذاتي المحليبرئاسة رئيس مجلس الاتحاد "سبل تحقيق موازنة متوازنة البلديات. تحسين التزامات الإنفاق: تحسين إدارة نفقات الموازنة ، وزيادة الشفافية والانفتاح في الموازنات المحلية ".

البرلمانيون وممثلو الهيئات الفيدرالية والإقليمية لسلطة الدولة وإدارتها ، حكومة محلية, المنظمات العامةناقش مشاكل الاستغلال الأمثل لالتزامات الإنفاق للميزانيات المحلية.

وافتتح الاجتماع رئيس مجلس الاتحاد سيرجي ميرونوف. وشدد ليس فقط على الأهمية ، ولكن الأهمية الفائقة للموضوع المطروح للمناقشة. وقال إنه ليس من قبيل المصادفة أن رئيس الدولة أشار في خطابه أمام الجمعية الفيدرالية في نوفمبر من العام الماضي إلى الحاجة إلى إعداد مقترحات للحكومة لتغيير النسبة الحالية لتوزيع الدخل بين الميزانيات على مختلف المستويات.

رئيس الغرفة البرلمان الروسيإلى أن ضمان امتثال إيرادات الموازنة لنفقاتها كان أحد الأهداف الرئيسية لإصلاح الحكم المحلي في عام 2003. ومع ذلك ، فإن هذا الهدف لم يتحقق بعد ، على حد قوله. ميرونوف قال في الوقت الحاضر ، يتم تشكيل الميزانيات المحلية بشكل رئيسي من خلال التحويلات - حصتها في جانب الإيرادات من الميزانيات ، وفقا لغرفة الحسابات ، ما يقرب من 60 في المئة.

كما أكد رئيس مجلس الاتحاد، فإن حصة عائدات الميزانية المحلية من الضرائب المحلية ضئيلة. لذلك ، في المتوسط ​​، يبلغ الدخل من ضريبة الأراضي 3-4 في المائة من الميزانيات المحلية ، كما قال ، ومن ضريبة الأملاك فرادى- حوالي نصف بالمائة.

معدل معظم الخبراء حالة الميزانيات المحليةكأزمة ، قال رئيس غرفة البرلمان الروسي.

Mironov ، واصل تحسين العلاقات بين الميزانيات بين المستويات الحكومية أولويةأنشطة مجلس الاتحاد. ومن بين الأولويات ، وضع تدابير فعالة للحد من التفاوتات الكبيرة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ، وتقليل الاختلال في توفير الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، وكذلك القضاء على التفاوت بين الميزانيات وحجم التزامات الإنفاق.

يتطلب حل مشاكل موازنة الميزانيات المحلية بحسب رئيس مجلس الاتحاد نهج متكامل. وشدد على أن المهمة صعبة التنفيذ العملي ، لكن من الضروري البدء في حلها. قال: "أنا متأكد" مع. ميرونوف - أنه بدون تعديلات على الموازنة و أكواد الضرائبليس كافي. نأمل في تغيير موقف وزارة المالية من هذه المسألة ".

لفت رئيس مجلس الاتحاد الانتباه إلى حقيقة أن الالتزامات الدولية لبلدنا تتطلب أيضًا مواءمة إيرادات الموازنة المحلية مع نفقاتها. وقال إن الإشارة المباشرة إلى ذلك واردة في الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. وشدد س. ميرونوف "نحن ملزمون بالامتثال لهذا المطلب". ترد مبادئ استقلالية الميزانية للسلطات المحلية بالتفصيل في توصيات مجلس الوزراء للدول الأعضاء في مجلس أوروبا ، المعتمدة في عام 2005 ؛ وأضاف أنه ينصح بمتابعتهم.

ولفت رئيس مجلس الاتحاد الانتباه إلى حقيقة أن الغرفة البرلمان الروسيلقد تناولت هذه المسألة عدة مرات. ويكفي ذكر المقترحات السنوية للغرفة بشأن التشكيل ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية "، - هو قال. وترد مقترحات محددة ، حسب قوله ، في توصيات جلسات الاستماع البرلمانية ، والموائد المستديرة ، واجتماعات العمل للجان واللجان ، بما في ذلك تلك التي عقدت في المناطق. وأشار س. ميرونوف إلى بعض التوصيات: ينبغي زيادة إيرادات الميزانيات المحلية من خلال مصادر ضريبية إضافية ؛ ل الضرائب المحليةمن الضروري تضمين الضريبة المفروضة بموجب نظام الضرائب المبسط. وأشار رئيس مجلس الاتحاد إلى أن تحقيق اختراق في سياسة الموازنة العامة للدولة سيكون لإصلاح جزء من ضريبة الأرباح للميزانيات المحلية. قال: "أعلم أن مثل هذا القرار قد يؤدي إلى تمايز حاد في مداخيلهم. ولكن في التشريع هناك ويتم تطبيقه في الممارسة العملية مؤسسة التحويلات السلبية. أعتقد أن استخدام هذه المؤسسة لسحب جزء منها عائدات الضرائبفي البلديات "ذات الربحية العالية" لصالح ميزانية موضوع الاتحاد ، سيتم تسوية هذه الاختلافات.

ولفت رئيس مجلس النواب الروسي الانتباه إلى ضرورة تبني إجراءات تشريعية أخرى تساهم في حل المشكلة. من بينها ، على وجه الخصوص ، تحسين الآليات القانونية التي تقدم تعويضات غير مشروطة لتخفيض الإيرادات الضريبية للميزانيات المحلية نتيجة للقرارات المتخذة على المستوى الاتحادي ؛ تبسيط إجراءات تسجيل قطع الأراضي والممتلكات في الملكية ؛ استحداث آلية استيفاء ضريبة الدخل الشخصي في محل الإقامة وليس العمل. "هذه الإجراءات ، بحسب س. ميرونوف ، ستزيد من عائدات خزينة البلدية".

تناول رئيس مجلس الاتحاد القضايا التي ، في رأيه ، يجب أن تحلها هيئات الحكم الذاتي المحلية نفسها. وأشار إس ميرونوف إلى أن الحكومة الذاتية المحلية يجب أن تبذل جهودًا لتحديد الاحتياطيات الداخلية لتحسين التكاليف وزيادة الإيرادات. وقد تكون فرصة لذلك ، حسب رأيه ، جردًا وتعظيم التزامات الإنفاق ، وتحسين العمل مع أمر البلدية ، فضلاً عن تقييم صلاحية وفعالية توفير الحوافز لدفع الضرائب المحلية.

وأكد رئيس مجلس الاتحاد على الأهمية الخاصة لتشكيل الأجهزة الرقابية للبلديات. وقال إن الرقابة في مجال الميزانية هي أهم حلقة في ضمان الدعاية والشفافية لأنشطة الحكومة الذاتية المحلية. آلية الرقابة الفعالة ، حسب قوله ، هي التنظيم غير الرسمي لجلسات الاستماع العامة حول الميزانية ، والتي تُعقد الآن في العديد من البلديات "للعرض" فقط. لاحظ أنه لا توجد مناقشة حقيقية من قبل السكان للاتجاهات الرئيسية للنفقات المخطط لها إس ميرونوف.

قدم نائب وزير المالية فى الاتحاد الروسى انطون سيلوانوف تقريرا فى الاجتماع. وقدم نائب الرئيس التقارير المشتركة إلى المجلس الخدمة الفيدراليةالتسجيل والسجل ورسم الخرائط يوري أكينشين ونائب رئيس الحكومة الفيدرالية خدمة الضرائبالروسية ناتاليا زافيلوفا. وشارك في المناقشة أعضاء مجلس الحكم الذاتي المحلي برئاسة مجلس الاتحاد.

ستنعكس المواد المتعلقة بهذا الموضوع على الصفحات " ممارسات الحكومة المحلية».

UDK 336.14: 352
بنك البحرين والكويت 65.261.7 (2Po

غاية.دراسة مشاكل إدارة توازن الميزانيات المحلية ، وتقييم الاعتماد المالي للبلديات على التمويل الإقليمي ، وتحديد المخاطر ذات الصلة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

طُرق. تستند الدراسة إلى التحليل الاقتصادي والإحصائي لمعايير الميزانية لـ 52 بلدية في منطقة نيجني نوفغورود. نظر المؤلفون في مؤشرات هيكل دخل البلديات ، وحددت القيم المتوسطة التي تم الحصول عليها على أساس السلاسل الزمنية التي تم إنشاؤها (للفترة من 2009 إلى 2013) ، وأجروا مجموعة تحليلية للبلديات من حيث أحجام محددة من المساعدة المالية من الميزانية الإقليمية في المبالغ الإجمالية لمناطق الدخل.

نتائجوالأهمية العملية.في هذه الدراسة ، ناقش المؤلفون بالتفصيل وحللوا أداء ميزانيات البلديات بمنطقة نيجني نوفغورود ، وحددوا الاتجاهات المشتركة والاختلافات الإقليمية بسبب التمايز في مستوى التنمية الاقتصادية. تم تحديد مجموعات المناطق التي تتميز بدرجات متفاوتة من الإعانات من الميزانية الإقليمية. الاستنتاجات حول الوجود في المنطقة تعتمد بشكل كبير على ميزانيات البلديات من الميزانية الإقليمية. حدد المؤلفون المخاطر المرتبطة بإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتوازنة للبلديات المتعلقة بالاعتماد المالي الحالي على ميزانياتها. يمكن استخدام النتائج لتطوير تدابير الكفاءة التي تدعم ميزانيات البلديات ، وكذلك مجالات تطوير الاستراتيجية.

الجدة العلمية. الحداثة العلمية للعمل يرجع إلى إجراء تحليل رقابة توازن موازنات البلديات على أساس مكون من مجموعة فريدة من تفسير البيانات للنتائج والاستنتاجات التي تم الحصول عليها لأول مرة للمنطقة.

الكلمات الدالة:موازنة جهوية ، عجز ، موازنة محلية ، فائض ، موازنة متوازنة.

في الظروف الحديثةعملية الحكم الرشيد المالية العامةيرتبط إلى حد كبير بالحاجة إلى ضمان الاستدامة نظام الميزانية الاتحاد الروسيوكذلك الحفاظ على توازن الميزانيات على مختلف المستويات. العمل بها طرق فعالةتعد إدارة عجز الميزانية مشكلة ذات صلة بالعديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وربما الأكثر صعوبة بالنسبة للحكومات المحلية ، حيث إن إمكانياتها للمناورة المالية على أساس قاعدة الميزانية البلدية محدودة للغاية. على المستوى المحلي ، بالإضافة إلى الآليات التقليدية للحفاظ على توازن الإيرادات والنفقات ، فإن المساعدة المالية من الميزانية على المستوى الفرعي على أساس غير مبرر تكتسب دورًا خاصًا في ضمان التوازن.

مبدأ الميزانية المتوازنة ، الذي تمت صياغته في الفن. 33 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي (BC RF) ، يعني أن حجم النفقات المدرجة في الميزانية يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الميزانية والإيرادات من مصادر تمويل عجزها. من حيث تشريعات الموازنة الحالية ، التوازن هو أساس الاستقرار المالي ، وواقع وجدوى الموازنة المعتمدة للسنة المقبلة.

في المؤلفات العلمية عن المنظمة عملية الميزانيةو جهاز الميزانية، تم اقتراح مناهج مختلفة لتصنيف ميزان الميزانية. بادئ ذي بدء ، تتمثل أنواع عدم التوازن في زيادة الدخل على النفقات (فائض الميزانية) وزيادة الإنفاق على الدخل (عجز الميزانية). بالإضافة إلى ذلك ، تحدد E.V. Kuznetsova ، على سبيل المثال ، الأنواع التالية: الرصيد الإجمالي للميزانية (من خلال جذب الموارد المالية) ، الرصيد الأساسي (بسبب التحويلات بين الميزانية المدرجة في إجمالي إيرادات الميزانية لموضوع الاتحاد الروسي) ، الرصيد الخاص (باستثناء المقبوضات المجانية). وفقًا للمنهجية التي اقترحها N.Ya. Krivonosova ، يمكن أيضًا لنوع الرصيد أن تكون مؤهلاً على أساس ميزات أخرى: المدة (قصيرة الأجل ، طويلة الأجل) ، فيما يتعلق بالخطة (مخطط لها ، غير مخطط لها) ، مستوى الحكومة (اتحادية ، إقليمية ، بلدية).

يمكن تصنيف عوامل توازن الميزانية التي حددها باحثون مختلفون على أنها اقتصادية-إقليمية ( الموقع الجغرافي، والظروف الطبيعية والمناخية ، والهيكل الديموغرافي ، والبنية التحتية المكانية والقطاعية ، والابتكار والنشاط الاستثماري) ، المالية (السكان ، الدخل من ضريبة الدخل الشخصي وضريبة الممتلكات الشخصية للفرد ، إيرادات الميزانية) ، الإدارية (هيئات الحكم الذاتي المحلية الأمنية مع مصادر الدخل الخاصة ، والتحسين إنفاق الميزانيةو اخرين) .

يحدد نوع الرصيد (عدم التوازن) ومستوى الميزانية ومستويات الإدارة الاختلاف في الأساليب المستخدمة لتحقيق مطابقة مبلغ الدخل والمصروفات. يبدو أن مشكلة السيطرة على فائض الميزانية الناشئ أقل أهمية بكثير من تحديد مصادر الدخل لتغطية العجز ، وتنفيذ تدابير تهدف إلى تحسين هيكل الميزانية. يوضح TG Skurikhina أنه على المستوى المحلي ، فإن مبادرات الحكومات البلدية التي تهدف إلى ضمان التوازن من خلال تعبئة احتياطياتها الخاصة من أجل نمو الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لها أهمية قصوى. لا يمكن أن يكون للتخطيط الأمثل لنفقات الميزانية الاستثمارية تأثير إيجابي على نمو الدخل فحسب ، بل يوفر أيضًا حلًا لمشاكل المجتمع. النمو الإقتصاديالبلديات. تشمل إدارة ميزان الميزانية المحلية على المستويين الاتحادي والإقليمي تحسين آلية توزيع الإيرادات الضريبية وصلاحيات الإنفاق بين الميزانيات على مختلف المستويات ، وبناء نظام فعال لتنظيم الموازنة. ومن الأهمية بمكان تطوير آليات فعالة لتوزيع المساعدة المالية الإقليمية في مجال العلاقات بين الميزانية ، وتقديم الإعانات من الصندوق الإقليميالدعم المالي للبلديات.

الإعانات المالية لتحقيق التوازن في أمن الميزانية للبلديات هي دعم إضافي لضمان ميزانية متوازنة. وفقًا للمادة 138 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، "يتم توفير الإعانات المالية من أجل تحقيق التوازن بين أمن الميزانية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) في ميزانية الكيان المكون من الاتحاد الروسي من أجل تحقيق المساواة بين أمن الميزانية للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) ). "وفقًا للقانون ، يتم تلقي الإعانات المالية من أجل تحقيق التوازن بين أمن الموازنة للمقاطعات البلدية التابعة للموضوعات. ولا يتم تلقي الاتحاد الروسي إلا من قبل تلك البلديات التي لا يتجاوز مستوى أمن الميزانية التقديري فيها المستوى المحدد كمعيار لمعادلة أمن الموازنة التقديري من المناطق البلدية (المناطق الحضرية).

في الوقت نفسه ، تحدد المادة 138 من RF BC أيضًا مستوى أمان الميزانية التقديري للمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) كنسبة من الإيرادات الضريبية لكل ساكن والتي يمكن الحصول عليها من ميزانية منطقة البلدية (منطقة حضرية) ، على أساس مستوى التنمية وهيكل الاقتصاد و (أو) القاعدة الضريبية(الضرائب المحتملة) ، مع مراعاة الاختلافات في التركيبة السكانية والعوامل الاجتماعية والاقتصادية والمناخية والجغرافية وغيرها من العوامل والظروف الموضوعية التي تؤثر على تكلفة تقديم الخدمات البلدية للفرد. وبالتالي ، يتم تخصيص الإعانات لزيادة دخل البلديات ذات القاعدة الضريبية الأقل نموًا ، أي لتعويض الدخل والنفقات الزائدة عنها ، والتي لا يمكن تغطيتها من دخلها الخاص. تشير زيادة الدعم في هيكل إيرادات الموازنة إلى انخفاض الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، وهو ما يشير بدوره إلى تدهور الوضع الاقتصاديفي هذه المناطق. في الوقت الحاضر ، تختلف طرق توزيع دعم الموازنة بشكل كبير في مناطق مختلفة من روسيا ، فهي تعني تحقيق أهداف مختلفة ، واستخدام ظروف مختلفةوآليات توزيع الأموال ، لذا يبدو أن تحليل الممارسات الإقليمية لإدارة ميزان الميزانيات المحلية وثيق الصلة بالموضوع. لا يتم تحديد أهميتها العملية فقط من خلال الحاجة إلى تطوير أنظمة دعم فعالة ، ولكن أيضًا من خلال أهمية تحديد مخاطر التنمية الاجتماعية والاقتصادية المرتبطة بالاعتماد المالي للبلديات على ميزانيات المستوى الأعلى.

دعونا نزيد من تحليل مشكلة التبعية المالية لميزانيات البلديات على الميزانية الإقليميةعلى سبيل المثال من منطقة نيجني نوفغورود. توفر الميزانية الإقليمية ، مثلها مثل ميزانيات الموضوعات الأخرى للاتحاد الروسي ، إعانات لموازنة مخصصات الميزانية للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية. يتم تقديم الدعم من أجل موازنة الإمكانيات المالية لممارسة الحكومات المحلية لصلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية. تنص المادة 9 من قانون "العلاقات بين الميزانية في منطقة نيجني نوفغورود" على الحق في الحصول على إعانات لتحقيق المساواة بين أمن الموازنة لجميع البلديات ، ويحدد القانون الإجراء الخاص بحساب المبلغ الإجمالي للإعانات لموازنة أمن الميزانية المناطق البلدية (المناطق الحضرية) ، وكذلك منهجية توزيعها.

لغرض تحليل دور المنطقة في تحقيق التوازن في ميزانيات بلديات منطقة نيجني نوفغورود ، شكل المؤلفون مجموعة من البيانات التجريبية حول معايير ميزانية البلديات لمدة 8 سنوات (من 2006 إلى 2013). كانت مصادر المعلومات هي قرارات جمعيات Zemsky المنشورة في أنظمة المعلومات والمراجع ، وكذلك على المواقع الرسمية لبلديات منطقة نيجني نوفغورود. تم تقدير البيانات المتعلقة بحجم التحويلات من أجل معادلة مخصصات الميزانية للمقاطعات البلدية على أساس القوانين المتعلقة بميزانية منطقة نيجني نوفغورود فيما يتعلق بالفترة الزمنية المدروسة.

منطقة نيجني نوفغورود هي إحدى المناطق الصناعية في الاتحاد الروسي. في ظل عدم وجود احتياطيات كبيرة من المواد والمواد الخام ، تتميز المنطقة بإمكانيات علمية وتقنية عالية ، فضلاً عن قاعدة تعليمية قوية ، أكثر من 30٪ من الإجمالي المنتج الإقليمي(GRP) على حساب الصناعات التحويلية. في عام 2013 ، احتلت المنطقة المرتبة السابعة في الترتيب المناطق الروسيةمن حيث حجم المنتجات المصنعة من قبل الشركات المصنعة ، بلغت حصة GRP لمنطقة نيجني نوفغورود في إجمالي GRP لمناطق الاتحاد الروسي 1.7 ٪. وفقًا للميزات الإدارية الإقليمية ، تضم منطقة نيجني نوفغورود 4 مدن ذات أهمية إقليمية و 48 منطقة بلدية.

تسمح لنا درجة التمايز بين بلديات منطقة نيجني نوفغورود من حيث مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية بالحكم على الاختلافات في المبالغ الإجمالية. ايرادات الموازنة(الجدول 1) وإيرادات الموازنة للفرد (الجدول 2).

بلغ مدى التباين في إيرادات الميزانية البلدية في عام 2013 في المنطقة 7929.6 مليون روبل. بمتوسط ​​قيمة 451 مليون روبل. من الواضح أن مجموعة البلديات ليست متجانسة من حيث إيرادات الموازنة ، وهو ما يؤكده معامل تذبذب كبير - 1758٪. يوضح تحليل التوزيع حسب مستوى إيرادات الموازنة أن المجموعة ذات الدخل الأعلى تتكون من 3 مدن ذات أهمية إقليمية: نيزهني نوفجورود، بور وساروف ، أي أقل من 6٪ من إجمالي عدد البلديات. تتكون المجموعة "الناجحة" التالية من مناطق توجد فيها مؤسسات صناعية كبيرة. في الوقت نفسه ، فإن الغالبية العظمى من البلديات (73.1٪) متخصصة في الصناعات الخفيفة أو الصناعات الغذائية أو زراعةتتميز بإيرادات منخفضة نسبيًا في الميزانية. إحصائيًا ، التوزيع العام غير متماثل فيما يتعلق بالفاصل الزمني (105.1 - 261.7 مليون روبل) ، لوحظ عدم تناسق الجانب الأيمن (معامل عدم التناسق: 6.76). تتيح لنا مؤشرات التباين في إيرادات الميزانية وصف منطقة نيجني نوفغورود بأنها منطقة تؤدي فيها الاختلافات الموضوعية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات إلى اختلافات كبيرة في الإيرادات الضريبية.

الجدول 1 - توزيع بلديات منطقة نيجني نوفغورود حسب إيرادات الموازنة في عام 2013

وتجدر الإشارة إلى أن هذه البلديات هي أكثر المناطق تطوراً من الناحية الاقتصادية ، والتي تتميز أيضًا بارتفاع عدد السكان مقارنة بالبلديات الأخرى في منطقة نيجني نوفغورود ، لذا فإن أهم مصدر لإيرادات الميزانية هو الإيرادات الضريبية ، بما في ذلك ضريبة الأملاك الشخصية والأراضي. ضريبة.

بما أن المناطق المتقدمة اقتصاديًا تتميز بارتفاع عدد السكان نسبيًا ، فمن المستحسن تعديل إيرادات الموازنة مع مراعاة العامل الديموغرافي للبلديات. يُظهر التجميع التحليلي حسب نسبة أداء الميزانية ، والذي يأخذ في الاعتبار متوسط ​​عدد سكان الأقاليم في الفترة قيد الاستعراض ، عدم تناسق أقل المؤشرات النسبيةللبلديات. ومع ذلك ، لوحظ أيضًا تحيز جهة اليمين في التوزيع الناتج. (متوسط ​​إيرادات الموازنة للفرد: 10.1 ألف روبل ؛ قيمة متوسطة: 9.9 ألف روبل. الموضة: 9.6 ألف روبل).

الجدول 2 - توزيع بلديات منطقة نيجني نوفغورود حسب إيرادات الموازنة للفرد ومقدار التحويلات لتحقيق التوازن الأمني ​​في الميزانية في عام 2013

في 70٪ من البلديات ، يتراوح مستوى إيرادات الموازنة للفرد من السكان الأحياء بين 5.7 - 11.3 ألف روبل. علما أن مجموعات المديريات حسب معامل أداء الموازنة لا ترتبط بمجموعات البلديات المكونة من المبالغ الاسمية لإيرادات الموازنة. نعم معظم مستوى عالنسبي وضع اقتصادي صحي(14.0 - 16.8 ألف روبل للفرد) لوحظ في المناطق البلدية التي ليست رائدة في الحجم المطلق لإيرادات الميزانية. وبالعكس ، فإن المدن ذات الأهمية الإقليمية ، والمميزة من بين القادة من حيث إيرادات الميزانية ، مدرجة في المجموعة ذات المؤشرات الأدنى لأداء الميزانية (5.7 - 8.5 ألف روبل). تكشف النتائج التي تم الحصول عليها عن وجود فجوات في مستويات الرفاهية المطلقة والنسبية للمدن والأحياء في منطقة نيجني نوفغورود. في الوقت نفسه ، تعد أحجام الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لموازنة البلديات ، والتي تعمل كمصدر لتغطية بنود الإنفاق ، واحدة من عوامل مهمةالتي تحدد التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للمناطق. على المدى القصير ، فإن الاختلافات بينهما تخلق ، على أقل تقدير ، غير متكافئة الفرص الماليةالبلديات لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية. يتم تحقيق تكافؤ أمن الميزانية لمقاطعات المنطقة من خلال دعم الصندوق الإقليمي للدعم المالي للبلديات.

أظهر تحليل بأثر رجعي أنه في الفترة 2006-2013 ، تم تخصيص مبالغ كبيرة من المساعدة المالية للبلديات من ميزانية منطقة نيجني نوفغورود. يكفي أن نقول إن جميع البلديات في الإقليم تلقت إعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية مع استثناء واحد (منطقة Kstovsky ، 2010). في المتوسط ​​، تم تخصيص 2944.3 مليون روبل سنويًا من الميزانية الإقليمية لمعادلة أمن ميزانية البلديات. (معدلة لمراعاة التضخم ، بأسعار 2005) ، في حين أن ديناميات الدعم ليست رتيبة ولها طابع تذبذب واضح (الشكل 1). تظهر فترتان من التراجع بوضوح ، يليهما نمو تدريجي: في عام 2009 ، عندما انخفض الحجم الإجمالي للإعانات المالية من أجل معادلة أمن الموازنة بنسبة 40.52٪ مقارنة بمستوى عام 2008 ، وفي عام 2012 ، الذي أظهر انخفاضًا أكثر عمقًا ، متى المبلغ الإجماليانخفض الدعم بنسبة 54.99٪ مقارنة بـ السنة الماضية. في المتوسط ​​، مع الأخذ في الاعتبار الحجم السنوي للدعم انخفض 212.4 ألف روبل. (تعديل للتضخم).

رسم بياني 1. الحجم الإجمالي للإعانات لتحقيق التوازن في أمن الميزانية لبلديات منطقة نيجني نوفغورود من عام 2006 إلى عام 2013 (بأسعار 2005).

وتجدر الإشارة إلى أن الديناميكيات الهبوطية للحجم الإجمالي للدعم تعكس كلا من المظاهر غير المواتية للركود في الاقتصاد والدولة. المالية العامةالناجمة عن أزمة 2008-2009 ، فضلا عن الظواهر الإيجابية للنمو الاقتصادي على خلفية الزيادة في الإيرادات الفيدراليةفي عام 2012. في ظل اقتصاد مستقر ، يمكن أن تخلق الديناميكيات الهبوطية لإجمالي الدعم حوافز لتحقيق التوازن من خلاله الصناديق الخاصةالبلديات ، وتحسين هيكل الإيرادات الضريبية وغير الضريبية ، وتطوير آليات تحقيقها الاستقلال الماليمن الميزانيات ذات المستوى الأعلى.

تخفيض مخصصات الدعم للموازنات المحلية عام 2012. تتميز بتوزيع كبير غير متكافئ للتحويلات بين البلديات. يتضح هذا بوضوح من خلال منحنى لورنتز المبني على أساس البيانات الخاصة بالإعانات المقدمة للمقاطعات البلدية (الشكل 2). وهكذا ، تلقى ما يقرب من 3/4 من جميع المقاطعات البلدية أكثر بقليل من نصف (55.1٪) من جميع الإعانات ، وحصل 24٪ فقط (12 مقاطعة) على بقية الأموال المخصصة من الميزانية الإقليمية.

الصورة 2. عدم المساواة منحنى لورنتز 2012

من خلال تحليل الارتباط بين توزيع متوسط ​​مبالغ التحويلات لموازنة أمن الميزانية في مجموعات البلديات من حيث مؤشرات أداء الميزانية ، يمكننا أن نرى أنه يمكن تتبع العلاقة السلبية لمجموعات 2-4 (الجدول 1). في مجموعة المقاطعات ذات المؤشرات الأدنى لأداء الميزانية (5،740.0 - 8504.8 مليون روبل) ، يكون متوسط ​​مبلغ الإعانات لتحقيق التوازن الأمني ​​في الميزانية ضئيلاً. من الواضح ، من أجل تحقيق مستوى الأمان التقديري للموازنة للبلديات التي تنتمي إلى المجموعة الأولى ، هناك حاجة إلى مبالغ تمويل أصغر من الميزانية الإقليمية.

ديناميات متوسط ​​حصة التحويلات من أجل معادلة أمن الميزانية في دخل مناطق المنطقة في الفترة 2009-2013 على غرار الديناميات الأحجام الإجماليةالإعانات (الشكل 3). في سنوات ما بعد الأزمة 2010-2011. واجهت التشكيلات البلدية لمنطقة نيجني نوفغورود أكبر الصعوبات في الحفاظ على ميزانية متوازنة وتحقيق الأمن التقديري للميزانية.

تين. 3. متوسط ​​نصيب الإعانات من أجل معادلة أمن الميزانية في إيرادات الميزانية لبلديات منطقة نيجني نوفغورود في 2009-2013

توضح نتائج حساب متوسط ​​حصص التحويلات الجهوية في إيرادات الموازنة التبعية الحاليةبلديات منطقة نيجني نوفغورود من ميزانية مستوى أعلى (الجدول 3). في المتوسط ​​للفترة 2009-2013. كان أكثر من 40٪ من البلديات في هيكل إيرادات الموازنة من 16٪ إلى 42٪ من التمويل المدعوم. وفي نفس الوقت ، حصل أكثر من ثلث الميزانيات على أقل من 8٪ من الدخل المحول ، ولديها استقلالية مالية كافية في إدارة ميزان ميزانياتها. تفاوتت درجة الاعتماد المالي بشكل ملحوظ على مر السنين ، ويمكن ملاحظة ظهوره إلى أقصى درجة في عام 2011 ، والذي تميز بأقصى مبلغ رمزي لتمويل الميزانيات المحلية.

الجدول 3 - توزيع بلديات منطقة نيجني نوفغورود حسب متوسط ​​حصة الإعانات من إجمالي الدخل

حصة الدعم في هيكل إيرادات الموازنة المحلية	حصة البلديات ، تلقي الإعانات
				متوسط، لعام 2009-2013
من 8٪ إلى 16٪
من 16٪ إلى 24٪
من 24٪ إلى 32٪
من 32٪ إلى 42٪

بشكل عام ، تم إجراء التحليل الاقتصادي والإحصائي مؤشرات الميزانيةأدت بلديات منطقة نيجني نوفغورود إلى الاستنتاجات التالية:

• يتم تحقيق التوازن في ميزانيات جميع بلديات منطقة نيجني نوفغورود تقريبًا على حساب الميزانية الإقليمية. هناك فجوة كبيرة بين عائدات الموازنات المحلية ، بسبب الاختلافات في مستويات التنمية الاقتصادية والاجتماعية. تحدد الدرجة العالية من التمايز بين المؤشرات المطلقة والنسبية لإيرادات الموازنة عدم تكافؤ الفرص المالية للبلديات لمعالجة قضايا الحكومة البلدية.
• في منطقة نيجني نوفغورود ، توجد نسبة كبيرة من البلديات لديها إمكانات مالية قليلة للوفاء بالتزامات الإنفاق ، مستوى منخفضيتم تأكيد التوازن الخاص بالميزانيات المحلية من خلال حصص كبيرة من الإعانات في هيكل مداخيلهم. يتميز نشاط الميزانية للبلديات من هذا النوع مخاطر عاليةحسب حالة الميزانية الإقليمية.
• يعتبر تحقيق التوازن المستقر لمستوى أمن الميزانية من خلال التحويلات من الميزانية الإقليمية عاملاً في إضعاف استقلالية الميزانية في عدد من المقاطعات. في هذا الصدد ، يمكننا التحدث عن مخاطر التباطؤ في التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، سواء بالنسبة للأقاليم الفردية أو للمنطقة ككل. بالاعتماد فقط على تحقيق التوازن الأساسي ، يمكن للبلديات أن تفقد الحوافز لأعمالها الخاصة لتعبئة الاحتياطيات من أجل زيادة الإيرادات الضريبية وغير الضريبية. من الواضح أنه بالإضافة إلى ملء جزء الإيرادات من الموازنات ، تحتاج البلديات المدعومة إلى تطوير وتنفيذ إجراءات تهدف إلى زيادة النشاط الاستثماري للمناطق ، وتحسين آلية توزيع الإيرادات الضريبية وصلاحيات الإنفاق ، وبناء نظام فعال لتنظيم الموازنة. .

الأدب

1. قانون ميزانية الاتحاد الروسي المؤرخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ (بصيغته المعدلة في 28 أكتوبر 2014) [ مورد الكتروني]. الوصول من النظام المرجعي القانوني "ConsultantPlus".

2. Kuznetsova E.V. الأسس المنهجيةوميزات ضمان التوازن في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي // الاقتصاد الإقليمي: النظرية والتطبيق. 2011. رقم 12 (195). ص.53-60.

3. Krivonosova N.Ya. نظرية وممارسة موازنة ميزانيات المستوى الفرعي // وقائع أكاديمية ولاية إيركوتسك الاقتصادية. 2013. رقم 6. ص 61 - 65.

4. Skurikhina T.G. الابتكار والنشاط الاستثماري كعامل في موازنة الميزانيات المحلية Uchenye zapiski Petrozavodskogo gosudarstvennogo universiteta. 2011. T 2. رقم 7. ص 114-117.

5. Cherkharova N.I. التحقق من رصيد الموازنة المحلية بالطرق التحليل العنقودي// عالم شاب. 2010. V.2 ، No. 8 (19). ص 44-48.

6. Sorokina T.V. ضمان توازن الميزانيات المحلية في سياق تنفيذ إصلاح عملية الميزانية // أخبار أكاديمية إيركوتسك الاقتصادية الحكومية. 2010. رقم 4. م.26-31.

7. Litvinenko A.V. مشاكل موازنة ميزانيات البلديات في منطقة موسكو. // المجتمع والدولة والقانون: مجلة على الإنترنت. 2011. №1. [مورد إلكتروني]. URL: http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (تم الوصول إليه في 10/15/2014)

8. Skurikhina T.G. مفهوم الميزانية المحلية وطرق ضمان توازنها [مورد الكتروني] // قضايا الإدارة. 2012. رقم 1 [موقع]. URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/(تم الدخول في 15/10/2014).

9. Levina V.V. موازنة إدارة الميزانيات المحلية باستخدام التحويلات بين الموازنات // ممارسة الإدارة البلدية. 2014. No. 5. S. 46-52.

10- قانون العلاقات بين الميزانية في منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 6 كانون الأول / ديسمبر 2011 رقم 177-З (بصيغته المعدلة بموجب قانون منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 18 ديسمبر 2013 رقم 166-) [مورد إلكتروني]. الوصول من عنوان URL لنظام المرجع القانوني "ConsultantPlus": www.consultant.ru/document/regbase_doc_RLAW187_65384/

11. الموقع الرسمي لحكومة منطقة نيجني نوفغورود [مورد إلكتروني]. URL: http://government-nnov.ru/؟id=1458 (تم الدخول في 01.11.2014)

فهرس

1. قانون ميزانية الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي المؤرخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ (بصيغته المعدلة في 10/28/2014). الوصول إلى المرجع والنظام القانوني "ConsultantPlus".

2. Kuznetsova E.V. الأسس المنهجية وخصائص توازن الميزانيات في الاتحاد الروسي // الاقتصاد الإقليمي: النظرية والتطبيق. 2011. رقم 12 (195). ص. 53-60.

3. Krivonosova N. Yu. نظرية وممارسة موازنة الميزانية على المستوى الفرعي // إزفستيا من أكاديمية الاقتصاد الحكومية في إيركوتسك. 2013. رقم 6. ص. 61-65.

4. Skurikhina T.G. الابتكار والنشاط الاستثماري كعامل توازن الميزانيات المحلية // وقائع جامعة ولاية بتروزافودسك. 2011. المجلد 2. رقم 7. ص. 114-117.

5. Cherharova N.I. فحص ميزان الميزانية المحلية يعني تحليل الكتلة // Molodoy uchenyy. 2010. المجلد 2 ، رقم 8 (19). ص 44-48.

6. Sorokina T.V. لتحقيق التوازن بين الميزانيات المحلية في شروط تنفيذ إصلاح عملية الميزانية // Izvestiya من أكاديمية إيركوتسك الحكومية للاقتصاد. 2010. رقم 4. ص 26 - 31.

7. Litvinenko A.V. مشاكل موازنة ميزانيات البلديات في منطقة موسكو // Obshchestvo، gosudarstvo، pravo: internet-zhurnal. 2011. №1. . URL: http://gosuprav.ru/issue-1-3-2011.html (تاريخ الوصول 10/15/2014)

8. Skurikhina T.G. مفهوم الميزانية المحلية وطرق ضمان توازنها // قضايا الإدارة. 2012. رقم 1. عنوان URL: http://vestnik.uapa.ru/ru-ru/issue/2012/01/17/ (تاريخ الوصول 10/15/2014)

9. Levina V.V. إدارة موازنة الميزانيات المحلية باستخدام التحويلات الحكومية الدولية // Praktika munitsipal "nogo upravleniya. 2014. No. 5. الصفحات 46-52.

10. قانون العلاقات الحكومية الدولية في منطقة نيجني نوفغورود بتاريخ 6 ديسمبر 2011 رقم 177-L. الوصول إلى المرجع والنظام القانوني "ConsultantPlus".

11.05.2016

في عام 2015 ، نظرت محكمة التحكيم الخامسة في 41 قضية تتعلق بتطبيق تشريع الموازنة ، وهو ما يمثل 0.4٪ من إجمالي عدد القضايا التي تم النظر فيها في عام 2015 (9146). من هذه: 9 حالات تتعلق بالمخصص كيان قانوني أموال الميزانيةعلى أساس الاسترجاع والاسترداد ، 10 - مع استرداد الخسائر على حساب الميزانية ذات الصلة ، المتعلقة بتنفيذ القوانين المتعلقة بتوفير المزايا فئات معينةالمواطنون ، 3 - مع سوء استخدام أموال الميزانية ، 3 - مع استئناف إجراءات (تقاعس) الهيئات المنفذة للقرارات القضائية ، 16 - مع تنفيذ إجراء إلزامي لإعادة أموال الدعم غير المستخدمة.

بناءً على نتائج النظر في الاستئنافات ضد الإجراءات القضائية في القضايا المتعلقة بتطبيق قانون الميزانية ، في 8 قضايا ، تم إلغاء الإجراء القضائي للمحكمة الابتدائية من قبل محكمة الاستئناف الخامسة للتحكيم ، في حالة واحدة تم تغيير المحكمة الابتدائية.

بناءً على نتائج تحليل ممارسة حل النزاعات المتعلقة بتطبيق تشريعات الميزانية ، تم تحديد المناهج العامة التالية لتطبيقها:

1. الاستخدام الهادف والفعال لأموال الميزانية.

1.1 تقدمت وزارة الخزانة الفيدرالية بطلب إلى محكمة التحكيممع طلب إبطال جزئي لتقديم الإدارة الإقليمية للخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية ، الصادر بناءً على نتائج التحقق من شرعية وكفاءة استخدام أموال الميزانية الفيدرالية ، وكذلك الممتلكات المملوكة من قبل الحكومة الفيدرالية ، التي كشفت حقائق عن إساءة استخدام اعتمادات الميزانية المخصصة من قبل متلقي أموال الميزانية ، وكذلك ، لم يتم الوفاء بصلاحيات متلقي أموال الميزانية من حيث فعالية استخدامها.

وفي الوقت نفسه ، ودعماً للمتطلبات المذكورة ، أشارت المؤسسة إلى أنها لم تسمح باختلاس أموال الموازنة. تم استخدام جميع الأموال المخصصة بشكل فعال وللأغراض المعتمدة ضمن الحدود المعدلة.

استوفى قرار المحكمة جزئيًا المتطلبات المذكورة. أُعلن أن تقديم الإدارة الإقليمية للخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية غير قانوني من حيث الاستنتاجات حول سوء الاستخدام مالدفعت لتركيب رصيف عائم ؛ للعمل على تركيب هيكل واقي من نوع منحدر ؛ لخدمات تأجير الأرصفة. تم رفض بقية الادعاءات.

انطلقت محكمة الاستئناف الخامسة ، التي تركت قرار المحكمة الابتدائية دون تغيير ، من حقيقة أن مواد القضية تؤكد وقائع سوء الاستخدام الجزئي لاعتمادات الميزانية المخصصة من قبل متلقي أموال الميزانية ، وتؤكد أيضًا حقيقة عدم تنفيذ سلطة متلقي أموال الميزانية من حيث فعالية استخدامها.

بموجب المادة 34 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم RF BC) ، فإن مبدأ الاستخدام الفعال لأموال الميزانية يعني أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، فإن المشاركين في عملية الميزانية ، في إطار يجب أن تنطلق صلاحيات الميزانية التي حددوها من الحاجة إلى تحقيق النتائج المرجوة باستخدام أقل مبلغ من الأموال (الاقتصاد) و (أو) تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال التي تحددها الميزانية (الأداء).

وفقًا للمادة 38 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل ، فإن مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية يعني أن اعتمادات الميزانية وحدودها التزامات الميزانيةمتلقين محددين لأموال الميزانية ، مع توضيح الغرض من استخدامها.

تحدد المادة 162 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل أن المتلقي لأموال الميزانية يضمن الفعالية والطبيعة المستهدفة لاستخدام اعتمادات الميزانية المخصصة له.

في إطار القضية التي تم النظر فيها ، قررت المحكمة أن مؤسسة الدولة الاتحادية أبرمت عقدًا لأداء العمل في إعادة بناء المبنى. تم الاتفاق على نطاق العمل الذي يتعين القيام به من قبل البرنامج المستهدف ، وتم تحديد تكلفة العمل من خلال التقدير المقابل.

في الوقت نفسه ، بعد فحص حجم العمل المنجز ، وجدت المحكمة أن جزءًا من العمل المنجز والمدفوع من قبل المؤسسة لم يتم توفيره من قبل البرنامج المستهدف ولم يتم تضمينه في التقدير.

وهكذا ، تأكدت حقيقة سوء الاستخدام الجزئي لأموال الميزانية.

في الوقت نفسه ، أثبتت محاكم كلتا الدرجتين أن مؤسسة الدولة الفيدرالية أنفقت أيضًا أموالًا من الميزانية وفقًا للغرض المقصود منها ، ومع ذلك ، فإن المستندات المنفذة حسب الأصول بشأن أداء العمل ذي الصلة ، والتي تم توفير أموال الميزانية هذه ، لم تكن مُقَدَّم. في الواقع ، تم إنفاق أموال الميزانية بكفاءة وللغرض المقصود. نظرًا لأن عدم وجود مستندات لجميع الأعمال أثناء التنفيذ الفعلي لا يمكن أن يكون دليلًا غير مشروط على سوء استخدام أموال الميزانية ، فقد تم استيفاء المتطلبات في هذا الجزء.

(قرار محكمة التحكيم الخامسة بتاريخ 9/9/2015 برقم А51-7019 / 2014).

1.2. وكالة فيدراليةرفعت النقل البحري والنهري دعوى قضائية مع بيان الدعوىلإدارة موضوع الاتحاد الروسي بشأن استرداد الأموال المخصصة للإدارة كدعم واستخدامها لأغراض أخرى ، إلى الميزانية الفيدرالية.

ودعماً للمطالبة ، أشارت الوكالة إلى أن أهداف الدعم كانت: شراء وحدتين من سفن الركاب بسعة 233 شخصاً ؛ استئجار سفينة سياحية واحدة بسعة 2100 فرد. في حين قامت الإدارة بشراء وحدتين من سفن الركاب وتأجير رحلة بحرية واحدة

Liner ، حصلت على سفينة فئة تمثيلية بسعة 112 شخصًا.

في الوقت نفسه ، لم تقدم الإدارة مبررًا لضرورة شراء سفينة فئة تمثيلية ، مما يشير إلى سوء استخدام الأموال المخصصة كدعم.

استوفت المحكمة الابتدائية متطلبات الوكالة واستردت من الإدارة الأموال المستخدمة في أغراض أخرى.

نقض قرار المحكمة الابتدائية ، أيد مجلس الاستئناف استنتاج المحكمة بشأن إساءة استخدام الأموال ، لأنه وفقًا للمادة 306.4 من RF BC ، يتم الاعتراف بإساءة استخدام أموال الميزانية كتخصيص للأموال من الميزانية نظام الموازنة في الاتحاد الروسي ودفع الالتزامات النقدية لأغراض لا تتوافق كليًا أو جزئيًا مع الأغراض المحددة بموجب القانون (القرار) بشأن الميزانية ، وقائمة الميزانية الموحدة ، وقائمة الميزانية ، وتقدير الميزانية ، والعقد ( اتفاق) أو وثيقة أخرى تشكل الأساس القانوني لتوفير هذه الأموال (البند 1).

إساءة استخدام أموال الموازنة ، والتي يتم التعبير عنها في إساءة استخدام السلطات المالية (المدراء الرئيسيون (المديرون) والمتلقون لأموال الموازنة التي التحويلات الحكومية الدوليةتستلزم الإعانات المالية والإعانات والتحويلات الأخرى بين الميزانيات لغرض معين ، وكذلك القروض المقدمة لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، استردادًا لا جدال فيه لمبلغ الأموال المتلقاة من ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ، ورسوم استخدامها ، أو تعليق (تخفيض) توفير التحويلات بين الميزانية (باستثناء المنح).

في غضون ذلك ، توصلت محكمة الاستئناف إلى نتيجة مفادها أن هذا النزاع لا يخضع للتحكيم ، حيث إن الأموال التي أنفقتها الإدارة على شراء سفينة فئة تمثيلية بسعة 112 شخصًا هي رصيد غير مستخدم من أموال الميزانية المستهدفة. وفقًا للمادة 242 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل وبأمر صادر عن وزارة المالية الروسية بتاريخ 11 يونيو 2009 رقم 51 ن ، يتم تنفيذ استرداد الأرصدة غير المستخدمة للتحويلات بين الميزانية والمقدمة من الميزانية الفيدرالية من قبل الهيئة الإقليمية الخزانة الاتحادية على أساس أمر صادر عن وزارة المالية في الاتحاد الروسي بشأن استرداد الأرصدة غير المستخدمة للأموال المستهدفة.

وهكذا ، عن طريق الإشارة المباشرة قانون اتحاديتخضع الأموال التي يجب إعادتها إلى الميزانية الفيدرالية بموجب المادة 242 من RF BC للاسترداد خارج نطاق القضاء (بالطريقة التي تحددها وزارة المالية في الاتحاد الروسي) ، وليس في المحكمة.

(حكم محكمة الاستئناف الخامسة بتاريخ 17 مارس 2015 في القضية رقم A51-26891 / 2014).

1.3 تقدمت وزارة النقل والطرق إلى محكمة التحكيم بطلب إلى الإدارة الإقليمية للخدمة الاتحادية للرقابة المالية والميزانية لإبطال التقديم ، والذي أشارت بموجبه الأخيرة إلى فشل الوزارة في ضمان الاستخدام الفعال لأموال الميزانية الاتحادية ، الفشل في صرف الأموال المخصصة من الميزانية الفيدرالية بسبب قرار صدر في وقت مبكر من قبل موضوع الاتحاد الروسي بشأن القضايا التنظيمية المتعلقة بإعادة توزيع الأموال إلى مرافق أخرى ، وعدم ضمان الرقابة على الامتثال للمواعيد النهائية لتنفيذ العمل وفق جداول العمل.

بدورها ، أشارت الوزارة إلى أنها لم تسمح بالاستخدام غير الفعال للأموال ، حيث لا يمكن استخدام الأموال المخصصة لبناء الطريق ، حيث كان من المفترض أن يؤدي الطريق إلى مصنع للأسماك ، وتم تأجيل بنائه حتى 2017 ، على التوالي ، لأسباب لم يكن هناك بناء للطريق واستخدام الأموال المخصصة.

استيفاءً للمتطلبات ، انطلقت المحكمة الابتدائية من حقيقة أن الهيئة المخولة ، عند اتخاذ قرار بشأن وجود أو عدم وجود انتهاك للقواعد التي تحكم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، يجب ألا تحدد فقط حدوث الانتهاك ، ولكن أيضًا الشخص ملزمًا بتنفيذ الإجراء ، ويعتبر الإخفاق في التنفيذ انتهاكًا ، فضلاً عن امتلاك هذا الشخص الصلاحيات (الحقوق) اللازمة لأداء مثل هذا الإجراء ، فضلاً عن الوسائل القانونية لتنفيذه.

وبالتالي ، اعتبرت المحكمة الابتدائية أن الشخص المسؤول عن اتخاذ قرار بشأن بدء العمل ، بما في ذلك الشراء ، لمرفق "بناء طريق سريع" ليس الوزارة ، بل حكومة المنطقة ، حيث إنها هي هي الهيئة التنفيذية التي تنسق عمل الوزارات والهيئات الفرعية لتنفيذ النظام الاتحادي البرنامج المستهدفمن حيث إنشاء المصانع والطرق المؤدية إليها ، والتي تتعلق بإجراءات الوزارة فيها هذه القضيةالتي تحددها قرارات الحكومة سلطة أعلىقوة تنفيذية.

مع مراعاة الظروف المذكورة أعلاه ، توصلت المحكمة الابتدائية إلى نتيجة مفادها أن الوزارة في هذه الحالة ليست هي الشخص الذي سمح بعدم صرف أموال الدعم المخصصة لبناء الطريق السريع ، وكذلك الوزارة ليس السلطة التنفيذية لمنطقة سخالين ، والتي في هذه الحالة تكون مسؤولة عن الحل المبكر للمسائل التنظيمية المتعلقة بإعادة توزيع الأموال إلى مرافق أخرى أو استبعاد منشأة "إنشاء طريق سريع" من قائمة الأعمال التي سيتم إجراء.

واعتبرت محكمة الاستئناف أن استنتاجات المحكمة خاطئة ، حيث إن حقيقة عدم اكتمال العمل في شق الطريق تؤكدها مواد القضية ، على التوالي ، سمحت الوزارة بالاستخدام غير الفعال للأموال.

في الوقت نفسه ، ينص ميثاق الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي على أن الحكومة تضم مسؤولين كبارًا ، بمن فيهم أولئك الذين يترأسون وزارة النقل والطرق في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. تمارس الحكومة الصلاحيات من خلال السلطات التنفيذية التي أنشأتها.

تتولى الوزارة مهام التطوير والتنفيذ السياسة الإقليميةفي قطاع الطرق. واحدة من المهام الرئيسية للوزارة هي تطوير وتنفيذ الإقليمية سياسة عامةفي قطاع النقل والطرق. تمارس الوزارة أيضًا سلطات في مجال النشاط الثابت ، على وجه الخصوص ، تطور ، بما في ذلك بالاشتراك مع السلطات التنفيذية الفيدرالية وهيئاتها الإقليمية ، والسلطات التنفيذية الأخرى لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، ومفاهيم وبرامج لتطوير مجمع النقل ومرافق الطرق على أراضي الكيان المكون من الاتحاد الروسي ؛ ممارسة السلطات الفردية وفقًا لتشريعات الميزانية ؛ ينفذ أنشطة الطريق فيما يتعلق الطرق السريعةالأهمية الإقليمية أو المشتركة بين البلديات من خلال المؤسسات التابعة وشركات الطرق الوحدوية الحكومية التابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، والتي تم إنشاؤها لغرض أداء العمل في صيانة وإصلاح الطرق الاستخدام الشائعضرورية لضمان سلامة الطرق وتحسين حالة النقل والتشغيل والتشغيل الآمن.

وبالتالي ، فإن الحقوق والالتزامات الخاصة بتنفيذ السياسة في مجال إنشاء الطرق يتم إسنادها إلى الوزارة بموجب قانون تنظيمي - اللوائح الخاصة بالوزارة.

فيما يتعلق بما سبق ذكره ، أشار فريق القضاة إلى أن استنتاج المحكمة الابتدائية بشأن ظهور التزامات بتنفيذ الاتفاقات نيابة عن موضوع الاتحاد الروسي فقط مع حكومة هذا الموضوع لا يتوافق مباشرة مع اللوائح الحالية على الوزارة.

في ظل هذه الظروف ، أصدر Rosfinnadzor أمرًا معقولًا وقانونًا إلى الوزارة.

(حكم محكمة الاستئناف الخامسة بتاريخ 28 ديسمبر 2015 في القضية رقم A59-1546 / 2015).

2. استلام (رفض تلقي) الإعانات من قبل الشركات الصغيرة.

مجتمع مع ذات مسؤولية محدودةقدم طلبًا إلى محكمة التحكيم مع بيان إلى إدارة المدينة للاعتراف بعدم قانونية قرار رفض تقديم إعانة لسداد جزء من التكاليف المرتبطة بتعزيز تطوير تأجير المعدات.

ودعماً للحجج ، أشارت الشركة إلى أنها قدمت جميع المستندات لتلقي الإعانات.

في رفض تلبية المطالبات ، انطلقت المحاكم الابتدائية والاستئنافية من حقيقة أنه وفقًا للفقرة 1 من المادة 17 من القانون رقم 209-FZ ، فإن تقديم الدعم المالي للشركات والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تشكل البنية التحتية لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم يمكن تنفيذها وفقًا لقانون الاتحاد الروسي على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية من خلال تقديم الإعانات ، واستثمارات الميزانية ، والدولة و ضمانات البلدية لالتزامات الشركات والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تشكل البنية التحتية لدعم الأعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم.

يتم تقديم الإعانات من الميزانية المحلية في الحالات وبالطريقة التي يحددها قرار الهيئة التمثيلية البلديةعلى الميزانية المحلية والمعتمدة وفقا لها البلدية الأعمال القانونية الإدارة المحلية(البند 2 من المادة 78 من RF BC).

في هذا الصدد ، من أجل ضمان الظروف المواتية للأداء المستدام وتطوير الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم وفقًا لأولويات التنمية الاقتصادية لإقليم بريمورسكي ، فإن البرنامج البلدي "تنمية الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم في مدينة فلاديفوستوك "تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم إدارة مدينة فلاديفوستوك بتاريخ 18 سبتمبر 2013 رقم 2673 لعام 2014-2018" ، الملحق رقم 10 الذي يمثل إجراء تقديم الدعم المالي للشركات الصغيرة والمتوسطة- الشركات ذات الحجم الكبير في مدينة فلاديفوستوك ، التي تنتج و (أو) تبيع السلع (الأشغال والخدمات) المخصصة للسوق المحلي للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم الإجراء).

وفقا للفقرة 3.3. الدعم المالي في شكل إعانات للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم التي تنتج وتبيع السلع (الأشغال والخدمات) ، لسداد جزء من تكاليف الأنشطة المتعلقة بتشجيع تطوير تأجير المعدات والأجهزة والآليات ، عربة(باستثناء السيارات) والأدوات والآلات والأجهزة والوحدات والتركيبات والآلات والوسائل والتقنيات (المشار إليها فيما يلي باسم المعدات) ، باستثناء المعدات المخصصة للبيع بالجملة والتجزئة الأنشطة التجاريةوذلك لتنفيذ أحد المجالات التالية:

دعم السداد من قبل كيان تجاري صغير ومتوسط ​​للدفعة الأولى (دفعة مقدمة) عند إبرام اتفاقية تأجير المعدات ؛

دعم جزء من التكاليف المرتبطة بدفع مدفوعات الإيجار من قبل كيان تجاري صغير ومتوسط ​​بموجب اتفاقيات تأجير.

يتم تقديم الإعانات للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم بموجب اتفاقيات التأجير التمويلي (التأجير) ، وموضوعاتها: السيارات(باستثناء سيارات الركوب) ، المتعلقة مباشرة بنوع النشاط المنفذ النشاط الرياديوتم تشغيلها بالفعل في وقت تقديم الطلب (بدون إيجار من الباطن) (البند 3.3.1. من الإجراء).

وفقًا لما قررته المحكمة ، كان مقدم الطلب شركة صغيرة ومتوسطة الحجم وشارك في البرنامج البلدي "تطوير الأعمال الصغيرة والمتوسطة في مدينة فلاديفوستوك" للفترة 2014-2018 ، لتقديم الدعم المالي لهذه الكيانات.

من أجل الحصول على دعم من الميزانية في إطار برنامج البلدية"تطوير الأعمال الصغيرة والمتوسطة" ، قدمت الشركة اتفاقية إيجار تمويلي ، واتفاقية إضافية لاتفاقية التأجير التمويلي ، واتفاقية إيجار من الباطن للمعدات.

بناء على نتائج النظر في المستندات المقدمة من الشركة ، وجدت هيئة تقديم الدعم المالي للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم أن موضوع التأجير هو إيجار من الباطن.

في الوقت نفسه ، ينص البند 3.3 من الإجراء صراحةً على عدم تقديم الإعانات لمقدمي الطلبات في حالة نقل موضوع التأجير إلى إيجار من الباطن ، وبالتالي كان رفض تقديم الدعم قانونيًا.

(حكم محكمة الاستئناف الخامسة بتاريخ 1 يوليو 2015 في القضية رقم A51-35890 / 2014).

3. التعويض عن المزايا الزائدة للمواطنين.

رفعت مؤسسة حكومية - فرع إقليمي لصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي دعوى قضائية ضد الوزارة حماية اجتماعيةموضوع الاتحاد الروسي لاسترداد الأضرار الناجمة عن الأداء غير السليم للالتزام.

أثبتت الإدارة الإقليمية للحماية الاجتماعية حقيقة أن المواطن "ج" حصل على مزايا لرعاية طفل يصل عمره إلى عام ونصف في مكانين ، أي في مدينتين في مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي. ونتيجة لذلك ، حصلت على أجر زائد. اعتبارًا من 07/01/2011 ، أعاد المواطن "ج" جزءًا من المال. ومع ذلك ، لم يتم دفع جزء من الأموال إلى مكتب النقدية التابع للإدارة المحلية للحماية الاجتماعية ، التي يسيطر عليها المدعى عليه.

بالنظر إلى أن وزارة الحماية الاجتماعية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي قد انتهكت الفقرتين 2.3.5 و 2.3.6 من العقد المؤرخ في 12/16/2010 ، والذي يلتزم المدعى عليه بممارسة الرقابة على شرعية التعيين و دفع الاستحقاقات ، اعتبر مقدم الطلب أنه تكبد خسائر في مبلغ الأموال غير المسددة.

رفضت المحاكم تلبية الادعاءات ، وانطلقت من حقيقة أن العلاقات القانونية لتعيين ودفع بدل رعاية الأطفال خلال الفترة الزمنية المتعلقة بظهور العلاقات القانونية المتنازع عليها ينظمها أمر من وزارة الصحة و التنمية الاجتماعيةمن الاتحاد الروسي بتاريخ 23 ديسمبر 2009 رقم 1012 ن "بشأن الموافقة على إجراءات وشروط تعيين ودفع استحقاقات الدولة للمواطنين الذين لديهم أطفال" ، وأمر وزارة الحماية الاجتماعية لسكان منطقة سخالين في 30 سبتمبر 2010 رقم 263-ن "بشأن الموافقة على اللوائح الإدارية لتقديم الخدمات العامة" التعيين والدفع بدل شهريلرعاية الأطفال للآباء الذين هم من مواطني الاتحاد الروسي ، لا يخضعون للإلزامية التأمينات الاجتماعيةفي حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة (بما في ذلك الطلاب المتفرغين في المؤسسات التعليميةوأولئك الذين هم في إجازة والدية) ، الذين ولد طفلهم على أراضي الاتحاد الروسي.

نظرًا لأنه عند التقدم بطلب للحصول على إعانة ، تم تقديم جميع المستندات اللازمة لتخصيص بدل رعاية الطفل إلى إدارة الحماية الاجتماعية في المقاطعة ، لم يكن لدى المتخصصين في هذا القسم أسباب لرفض منح المخصص ، مع مراعاة الأوامر المشار إليها في الفقرة أعلاه.

وبالتالي ، لم تثبت المحكمة الانتهاكات التي ارتكبها موظفو الدائرة المحلية التابعة لوزارة الحماية الاجتماعية في الكيان المكون من الاتحاد الروسي للقوانين المعيارية المذكورة أعلاه أو غيرها من القوانين المعيارية التي تنظم تعيين بدل رعاية الطفل.

في ضوء ما سبق ، لم تثبت المحكمة الأعمال المذنبة للمسؤولين وكالة حكوميةوزارة الحماية الاجتماعية لسكان الكيان المكون للاتحاد الروسي ، والتي تشكل أساسًا للتعويض عن الأضرار.

(حكم محكمة الاستئناف الخامسة في القضية رقم A59-3882 / 2014).

4. استخدام أموال الميزانية بما يتجاوز الحدود المعدلة.

تقدمت مديرية الخدمة الفيدرالية لتنفيذ العقوبات بطلب إلى محكمة التحكيم لإبطال الفقرتين 2-3 من تقديم الإدارة الإقليمية للخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية ، والتي أثبتت حقيقة أن التزامات الميزانية تجاوزت الحدود المعدلة من أموال الموازنة في عام 2013.

يتبع من مواد القضية أن إدارة دائرة السجون الفيدرالية هي مدير ومتلقي لأموال الميزانية ، والتي تُفتح لها حسابات شخصية في وزارة الخزانة الفيدرالية ، أحدها مخصص للتوزيع فقط من قبل قسم اعتمادات الميزانية للمرؤوسين المتلقين لأموال الميزانية ، والثاني - فقط للأخذ في الاعتبار التزامات الميزانية المقبولة لمكتب دائرة السجون الاتحادية من خلال الاستنتاج العقود الحكوميةفي حدود التزامات الميزانية المقدمة إليها ، وكذلك لدفع الالتزامات النقدية المقبولة.

في الحساب الشخصي المخصص للمحاسبة عن التزامات الميزانية المقبولة اعتبارًا من 30 ديسمبر 2013 و 31 ديسمبر 2013 ، لم تكن هناك قيود على التزامات الميزانية لقبول التزامات الميزانية لعام 2014 في مكتب دائرة السجون الفيدرالية. ومع ذلك ، من خلال إبرام العقود والاتفاقيات الحكومية ، قبلت الإدارة التزامات الميزانية لعام 2014 في غياب حدود لالتزامات الميزانية لعام 2014 المعدلة في عام 2013.

بقرار من المحكمة الابتدائية ، تم استيفاء ادعاءات مقدم الطلب ، حيث توصلت المحكمة الابتدائية إلى نتيجة مفادها أنه نتيجة لاعتماد مكتب دائرة السجون الفيدرالية لالتزامات الميزانية في ديسمبر 2013 من خلال إبرام الدولة بالنسبة لعام 2014 ، تم انتهاك إجراءات المحاسبة عن التزامات الميزانية فقط ، ولم يؤد ذلك إلى تجاوز حدود التزامات الميزانية.

في إلغاء قرار المحكمة الابتدائية ، انطلقت محكمة الاستئناف من حقيقة أنه ، في انتهاك للمادة 162 ، الفقرة 3 من المادة 2018 من RF CC ، تجاوزت دائرة السجون الاتحادية حدود التزامات الميزانية.

وبالتالي ، يتم تعريف حدود التزامات الميزانية على أنها مقدار الحقوق من الناحية النقدية لقبول التزامات الميزانية من قبل مؤسسة عامة و (أو) تنفيذها في الوقت الحالي. السنة المالية(السنة المالية الحالية وفترة التخطيط) ، والتزامات الميزانية - التزامات النفقات التي يتعين الوفاء بها في السنة المالية المقابلة ، ثم قبول وإنفاق أموال الميزانية بموجب الاتفاقات والعقود التي أبرمتها الإدارة ممكن فقط في حدود التزامات الميزانية عرضت عليهم وتقديرات الميزانية المعتمدة ، فيما يتعلق باعتماد التزامات الميزانية لعام 2014 ، والتي لم يتم لفت انتباه الإدارة إليها في عام 2013 ، يعد انتهاكًا لقانون الموازنة.

وهكذا ، خلص الفريق إلى أن دائرة السجون الاتحادية ، بصفتها متلقية لأموال الميزانية ، لم يكن لها الحق في قبول التزامات الميزانية لعام 2014 في ظل عدم وجود قيود متزايدة في عام 2013 ، فيما يتعلق الأمر الذي أصدرته شركة Rosfinnadzor بالامتثال للأحكام الموضوعية. القانون ولم ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة للإدارة.

(حكم محكمة الاستئناف الخامسة بتاريخ 7/12/2015 في القضية رقم A24-2384 / 2015).

5. تنفيذ الأحكام القضائية التي تنص على حبس أموال الموازنة.

تقدمت اللجنة الإدارية لمنطقة المدينة بطلب إلى محكمة التحكيم مع طلب إلى وزارة الخزانة الفيدرالية للاعتراف بأفعال هذه الأخيرة باعتبارها غير قانونية ، والتي تم التعبير عنها في رفض قبول وتنفيذ القرار في قضية المخالفة الإدارية؛ بشأن الالتزام بالقضاء على انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة لمقدم الطلب بقبول القرار المذكور للتنفيذ.

عند النظر في القضية ، قررت المحاكم ، بموجب قرار في حالة المخالفة الإدارية ، أن إدارة مرافق الطرق التابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي قد تم إحضارها إلى المسؤولية الإدارية مع فرض عقوبة في الشكل غرامة إداريةبمبلغ 50000 روبل.

طواعية ، لم يتم تنفيذ القرار في قضية المخالفة الإدارية من قبل الدائرة ، حيث أرسلت اللجنة الإدارية لمنطقة المدينة طلبًا إلى وزارة الخزانة الفيدرالية مع طلب قبول المستند التنفيذي للتنفيذ ، وهي: القرار في حالة المخالفة الإدارية.

باعتبار أن وزارة الخزانة الاتحادية لا يحق لها قبول التنفيذ هذا المستند، تم إرجاع القرار برسالة دون تنفيذ.

استيفاء المتطلبات المذكورة وإلزام الخزانة الاتحادية بقبول قرار الهيئة الإدارية للتنفيذ ، انطلقت المحاكم من حقيقة أن إدارة مرافق الطرق هي هيئة تنفيذية ، وتمول أنشطة الدائرة على حساب الميزانية الإقليمية من خلال فتح حسابات شخصية لدى وزارة الخزانة الفيدرالية

إجراء تنفيذ الإجراءات القضائية التي تنص على حجز الرهن على أموال ميزانية كيان مكوِّن للاتحاد الروسي بموجب الالتزامات النقديةتم إنشاء المؤسسات المملوكة للدولة التابعة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، بما في ذلك ، بموجب أحكام المادة 161 من RF BC ، للالتزامات المالية للسلطات العامة (هيئات الدولة) ، بموجب المادة 242.4 من RF BC.

وفق أحكام هذه المادة وثيقة تنفيذية، التي تنص على حبس الرهن على أموال الميزانية لكيان مكون من الاتحاد الروسي للالتزامات النقدية لمؤسسته العامة - المدين ، يتم إرسالها من قبل المحكمة بناءً على طلب المسترد أو المسترد نفسه ، بالإضافة إلى المستندات المنصوص عليها في في المادة 242. الاتحاد ، في مكان فتح حسابات شخصية للمدين باعتباره المتلقي للأموال من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي لعمليات المحاسبة لتنفيذ النفقات من ميزانية الكيان المكون للروسي الاتحاد.

وهكذا ، منذ القسم الذي هو مؤسسة الميزانية، لا توجد حسابات في بنك أو في مؤسسة ائتمانية أخرى ، يخضع القرار في حالة وجود مخالفة إدارية ، كوثيقة تنفيذية مناسبة صادرة عن هيئة إدارية - اللجنة الإدارية لمنطقة المدينة ، للتنفيذ من قبل الحكومة الاتحادية الخزانة بالطريقة المنصوص عليها في المقالات 242.3-242.5 من RF BC.

في ظل هذه الظروف ، في حالة تلقي هيئة إقليمية للخزانة الفيدرالية قرارًا من هيئة حكومية بشأن فرض (تحصيل) غرامة إدارية ، تقوم الهيئة الإقليمية للخزانة الفيدرالية بإبلاغ المدين كتابيًا باستلام القرار المذكور وضرورة تقديم مستند دفع للدفع وفقًا للإجراء المتبع.

(حكم محكمة الاستئناف الخامسة بتاريخ 10/7/2015 في القضية رقم A51-3567 / 2015).

6. إجراءات تحصيل الديون من الجهات التنفيذية.

تقدم رجل أعمال فردي إلى محكمة التحكيم بطلب للاعتراف بعدم قانونية تقاعس الإدارة المالية لمنطقة المدينة ، معبرًا عن عدم امتثاله لمتطلبات أمر التنفيذ في غضون ثلاثة أشهر ، وفرض غرامة.

وتبع ذلك من مواد القضية أن صاحب المشروع فيها ادارة ماليةتم تقديم المنطقة الحضرية قائمة الأداءلاستعادة الإثراء غير المشروع من إدارة منطقة المدينة.

يرجع ذلك إلى حقيقة أنه بعد ثلاثة أشهر ، لم يتم سداد مبلغ الديون المستحقة لصاحب المشروع من قبل الإدارة كليا، اعتبر مقدم الطلب أن تقاعس الإدارة المالية عن اتخاذ إجراء غير قانوني ، حيث تقدم بطلب إلى المحكمة لحماية الحق المنتهك.

رفضت محاكم الدرجة الأولى والاستئنافية تلبية الادعاءات ، وأشارت إلى أنه في الفقرة 3 من البند 3 من مرسوم الجلسة المكتملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 22 يونيو 2006 رقم. عمل قضائيبشأن استرداد الأموال من البلدية على حساب الميزانية ، يجب أن يتم ذلك من قبل السلطة المالية المختصة في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ استلام السلطة المذكورة لسند التنفيذ للتنفيذ. وفقًا للفقرة 5 من المادة 242.2 من RF BC ، يتم تنفيذ الإجراءات القضائية بشأن دعاوى استرداد الأموال على حساب خزينة البلدية على حساب الاعتمادات المنصوص عليها لهذه الأغراض بموجب القانون ( القرار) على الميزانية. عند تنفيذ إجراءات قضائية بمبالغ تتجاوز الاعتمادات التي وافق عليها القانون (القرار) بشأن الميزانية لهذه الأغراض ، يتم إجراء التغييرات المناسبة على تفاصيل الميزانية الموحدة.

الآلية التي تضمن ، إذا لزم الأمر ، إمكانية قيام الهيئة المالية للبلدية باتخاذ تدابير تنظيمية وفنية لإعادة توزيع أموال الموازنة المودعة في حسابات الخزانة ، منصوص عليها في تشريعات الموازنة الحالية. وبموجب المادة 217 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل ، يتم تحديد الإجراء الخاص بتجميع قائمة الميزانية الموحدة والاحتفاظ بها من قبل السلطة المالية ذات الصلة.

وفقًا للفقرة 3 من المادة 217 من RF BC ، يمكن إجراء تغييرات على قائمة الميزانية الموحدة وفقًا لقرارات رئيس الهيئة المالية (رئيس حكومة الولاية صندوق خارج الميزانية) دون تعديل القانون (القرار) بشأن الميزانية ، بما في ذلك في حالة تنفيذ الإجراءات القضائية التي تنص على حبس الرهن على أموال ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، في حكمها رقم 1312-0-0 بتاريخ 01.10.2009 ، إلى أنه وفقًا لأحكام الفقرة 4 من المادة 21 ، الفقرة 4 من المادة 217 والفقرة 3 من المادة 219.1 من RF BC ، إجراء تغييرات على قائمة الميزانية الموحدة دون إجراء تغييرات على القرار بشأن الميزانية ، بما في ذلك عند التنفيذ الأحكامعند الحجز على أموال الميزانيات المحلية ، لا يمكن أن يتم إلا بترتيب إعادة توزيع النفقات ضمن نوع واحد (مقال ، قسم ، إلخ) ، أي في حالة توجيه الاعتمادات المخصصة لمصروفات محددة إلى مصاريف أخرى من نفس النوع ، يحددها غرض واحد.

وفي الوقت نفسه ، من خلال مواد القضية ، ثبت أنه في وقت استلام أمر التنفيذ ، لم تكن هناك أموال لسداد الدين على أمر التنفيذ المستلم.

في الوقت نفسه ، وفقًا لميزانية منطقة المدينة للعام ، تم توفير 25 مليون روبل لتنفيذ الإجراءات القضائية هذا العام ، في حين بلغ إجمالي الديون على أوامر الإنفاذ التي تنص على استرداد الأموال من الميزانية المحلية إلى أكثر من 130 مليون روبل.

خرجت الإدارة المالية بمبادرة إلى دوما منطقة المدينة بشأن إعادة توزيع اعتمادات الميزانية لزيادة تكلفة تنفيذ قرارات المحاكم. ومع ذلك ، لم يتم إعادة توزيع الأموال ، وبالتالي ، لأسباب موضوعية وخارجة عن سيطرة الإدارة المالية ، لم يتم تنفيذ أمر التنفيذ المقدم من صاحب المشروع.

في ظل هذه الظروف ، توصلت المحاكم الابتدائية والاستئناف إلى نتيجة مفادها أنه لم يتم إثبات حقيقة التقاعس غير القانوني للهيئة الإدارية في تنفيذ الفعل القضائي المثير للجدل ، حيث لم يكن هناك خطأ من الإدارة المالية في عدم - تنفيذ الإجراءات القضائية. اتخذت الهيئة المحددة ، في إطار صلاحياتها ، جميع الإجراءات الممكنة الهادفة إلى تنفيذ الإجراءات القضائية التي تنص على استرداد الأموال من ميزانية البلدية.

في الوقت نفسه ، عند اتخاذ القرار ، راعت المحاكم أن الإدارة المالية لا يحق لها تخصيص أنواع أخرى من النفقات لتنفيذ الإجراءات القضائية في حالة عدم إجراء تعديلات على القرار الخاص بالميزانية. يجب أن تتوافق قائمة الميزانية الموحدة مع المعايير الرئيسية للميزانية ، وإلا فإن النهج سيشير إلى التدخل في الاختصاص الحصري للهيئة التمثيلية للبلدية ويخلق تهديدًا لتوازن الميزانية.

ST 139 BK RF

1 - يُفهم من الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من ميزانية كيان مكوِّن للاتحاد الروسي أنها تعني التحويلات بين الميزانية المقدمة إلى ميزانيات البلديات من أجل المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية حول القضايا ذات الأهمية المحلية.

الفقرة الثانية غير صالحة.

2. يجوز أن تنص ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي على إعانات للميزانيات المحلية لموازنة توفير البلديات لتنفيذ التزامات الإنفاق الفردية الخاصة بها.

3. تحدد أهداف وشروط منح الإعانات وإنفاقها للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ومعايير اختيار البلديات لتقديم هذه الإعانات وتوزيعها على البلديات بموجب قوانين الدولة المكونة كيان من الاتحاد الروسي و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للأعلى الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات هذا القانون.

توافق أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون من الاتحاد الروسي على قائمة التزامات الإنفاق للبلديات الناشئة عن ممارسة سلطات الحكومات المحلية في القضايا ذات الأهمية المحلية لفترة لا تقل عن ثلاث سنوات ، وذلك من أجل التمويل المشترك الذي يتم تقديم الإعانات من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ومؤشرات الأداء المستهدفة لتقديم الإعانات ومعانيها.

تخصيص الإعانات من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي للميزانيات المحلية (باستثناء الإعانات على حساب صندوق احتياطيأعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في أحد موضوعات الاتحاد الروسي) للأغراض و (أو) وفقًا للشروط ، لا المنصوص عليها في القانونلا يُسمح بموضوع الاتحاد الروسي و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لأعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي.

4- يتم تحديد توزيع الإعانات على الميزانيات المحلية من ميزانية كيان مكوّن للاتحاد الروسي بين البلديات بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لأعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة الكيان المكون للاتحاد الروسي.

5 - يتم إبرام الاتفاقات بشأن تقديم إعانات للميزانيات المحلية من ميزانية كيان مكوِّن للاتحاد الروسي لفترة تتجاوز فترة صلاحية الحدود المعتمدة لالتزامات الميزانية في الحالات التي تنص عليها القوانين التنظيمية أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة لكيان مكون من الاتحاد الروسي ، في حدود الأموال وللفترات التي تحددها القوانين المذكورة.

تعليق على الفن. 139 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي

فن. 139 نظم قانون الميزانية الأحكام الرئيسية للعلاقة بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.

يمكن تنفيذ تقديم المساعدة المالية من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي إلى الميزانية المحلية (المادة 139 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) بالشكل التالي:

المساعدة المالية لتحقيق المساواة في مستوى الحد الأدنى من الميزانية المخصصة للبلديات من أجل ضمان تمويل تلك المعايير الاجتماعية الدنيا للولاية ، والتي تُعهد بمسؤولية تمويلها إلى الحكومات المحلية ؛

تقديم إعانات لتمويل بعض النفقات المستهدفة ؛

الأشكال الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي. هذه ، على سبيل المثال ، قروض الميزانية من ميزانية كيان مكون من الاتحاد الروسي لتغطية الفجوات النقدية المؤقتة الناشئة عن تنفيذ الميزانيات المحلية ، وكذلك الإعانات.

يتم تحديد إجراءات منح وحساب المساعدة المالية لتحقيق المساواة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي أو قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن ميزانية السنة المالية التالية.

يتم تحديد إجراءات منح الإعانات المالية وحسابها لتمويل النفقات المستهدفة بشكل مشابه للإجراء المعمول به في الميزانية الاتحادية ، أي الخامس هذه القضيةيتم تحديدها بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي أو قانون موضوع الاتحاد الروسي بشأن ميزانية السنة المالية التالية.