في الوقت الحاضر ، فإن المشكلة الرئيسية للاقتصاد الكلي في البناء ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةيوازن الإيرادات والنفقات في الموازنة في مواجهة الانخفاض الحاد في أسعار النفط. يعتمد الاستقرار الاقتصادي للدولة على توازن هذه المؤشرات. وبالتالي ، فإن مسألة نسبة إيرادات الموازنة والنفقات لها أهمية خاصة. ديناميات المعلمات الرئيسية لنظام الميزانية الاتحاد الروسييتميز عام 2016 بانخفاض تدريجي في حصة إيرادات الموازنة الاتحادية بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي (من 20.9٪ في عام 2012 إلى 17.5٪ في عام 2016) ، فضلاً عن انخفاض إجمالي نفقات الموازنة الاتحادية إلى 20.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

الجدول 2.1 المعالم الرئيسية للموازنة الاتحادية في 2012-2016

وفقًا لمشروع قانون الموازنة الفيدرالية لعام 2016 ، يجب أن تصل إيرادات الموازنة إلى 13738.5 مليار روبل. مقابل 13251 مليار روبل. في عام 2015. للوصول إلى هذا الحجم ، تم حشد عدد من المصادر المربحة الإضافية. أكبرها هو زيادة العبء الضريبي في قطاع النفط في الاقتصاد. بالنسبة لعام 2016 ، ظل معدل رسوم التصدير على النفط عند 42٪ ، إلى جانب الزيادة المخطط لها مسبقًا في ضريبة استخراج المعادن على النفط. في وقت سابق كان من المفترض أن معدل رسوم التصدير على النفط في عام 2016 سينخفض ​​إلى 36 ٪.

وتصل عائدات الميزانية الإضافية من مثل هذه "المناورة الضريبية" في قطاع النفط إلى حوالي 200 مليار روبل. 112 مليار روبل إضافية. تعتزم الحكومة الحصول من خلال زيادة ضريبة إنهاء العمل على الغاز ومكثفات الغاز. من بين إجراءات الطوارئ الأخرى لزيادة إيرادات الميزانية الفيدرالية ، نود أن نخص بالذكر الحفاظ حتى نهاية عام 2016 على القاعدة المتعلقة بتحويل الدخل من إدارة صندوق الاحتياطي والصندوق الوطني إلى الميزانية الفيدرالية والزيادة إلى 90 تضاف٪ من حصة أرباح بنك روسيا إلى الميزانية الفيدرالية.

وتجدر الإشارة إلى زيادة كبيرة في نفقات الميزانية الاتحادية في عام 2013 ، والتي كانت في المقام الأول بسبب زيادة الإنفاق على اقتصاد وطني، وزيادة الإنفاق الاجتماعي ، ولعب الإنفاق العسكري ، وخاصة الإنفاق على إعادة تسليح الجيش ، دورًا معينًا ؛ بطبيعة الحال ، فإن ضمان الجاهزية القتالية للقوات المسلحة هو أحد الوظائف الأساسية لمؤسسة الدولة ، ومع ذلك ، فإن شراء المعدات في غياب المنافسة في قطاع المجمع الصناعي العسكري يقترن حتماً بزيادة غير معقولة في التكاليف. هناك زيادة في إنفاق الميزانية الفيدرالية بمقدار 586 مليار روبل. في عام 2015 مقارنة بعام 2014 ، وكذلك زيادة في المصروفات في عام 2016.

طوال الفترة قيد المراجعة ، تم تنفيذ الميزانية وتخطيطها مع وجود عجز. من أجل تحليل الميزانية الفيدرالية بالتفصيل ، دعونا نحلل المعايير الرئيسية للميزانية الفيدرالية وهيكلها.

الشكل 2.2 نسبة عائدات النفط والغاز وغير النفط والغاز ، كنسبة مئوية.

خلال الفترة التي تم تحليلها ، يمكن ملاحظة تغيير كبير في نسبة عائدات النفط والغاز والعائدات غير النفطية والغاز. لذلك ، إذا كان الدور المهيمن في هيكل إيرادات الموازنة في عام 2012 قد احتلته عائدات النفط والغاز وشكلت 50.2٪ من إيرادات الموازنة أو 6453.2 مليار روبل. بالقيمة المطلقة ، وشكلت عائدات النفط والغاز 49.8٪ من إجمالي إيرادات الموازنة أو 6402.4 مليار دولار. فرك. في عام 2016 ، تغير هيكل إيرادات الموازنة بشكل كبير ونرى الصورة المعاكسة: حجم عائدات النفط والغاز بلغت 6044.9 مليار روبل. فرك. أي 44٪ من إجمالي إيرادات الموازنة ، وليس عائدات النفط والغاز ، على العكس من ذلك ، ارتفعت إلى 7693.6 مليار روبل. وتمثل 56٪ من إجمالي إيرادات الموازنة. ويعزى ذلك إلى الانخفاض الشديد في أسعار النفط ، والذي أدى إلى فقدان الميزانية حصة كبيرة من عائدات النفط والغاز في الميزانية الروسية.

لننظر إلى إيرادات الموازنة الفيدرالية من وجهة نظر الإيرادات الضريبية وغير الضريبية. لعدة سنوات ضريبة الدخلتشكل الجزء الأكبر من جميع إيرادات الميزانية الفيدرالية. لذلك ، للفترة 2012-2016. بلغ حجمها أكثر من 50٪ ، بينما زادت هذه الحصة بشكل ملحوظ خلال الفترة قيد المراجعة بنسبة 10.6 نقطة مئوية. تشير هذه الحقيقة إلى أن الدولة ، في حل مهامها الاجتماعية والاقتصادية ، اتخذت مسارًا لتجديد مواردها القاعدة الماليةعلى حساب الإيرادات الضريبية ، ولا سيما من ضريبة استخراج المعادن ، وضريبة دخل الشركات.

تلعب الإيرادات غير الضريبية أيضًا دورًا مهمًا في تشكيل الميزانية الاتحادية ، على الرغم من حقيقة ذلك لعام 2012-2016. انخفضت حصتهم بنحو 11.5٪. يمكن تفسير هذا الانخفاض من خلال انخفاض الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي. هذا الاتجاه ليس من قبيل الصدفة ، بالنظر إلى السياسة المقيدة نسبيًا لروسيا في السوق العالمية ، لأن الدولة في الوقت الحالي تسعى جاهدة لتطوير السوق المحلية.

تختلف مؤشرات الاقتصاد الكلي المستخدمة في إعداد مشروع الموازنة الاتحادية لعام 2016-2018 بشكل كبير عن المؤشرات المستخدمة كأساس لتشكيل الموازنة الاتحادية لعام 2015 وفترة التخطيط لعامي 2016 و 2017 ، حيث لم يتم أخذها بعين الاعتبار. التغييرات التي حدثت في النصف الثاني من عام 2014.

الشكل 2.3 هيكل حصص الضرائب والإيرادات غير الضريبية والإيرادات المجانية للأعوام 2012-2015

يفترض السيناريو الأساسي استمرار العقوبات من قبل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ضد روسيا والعقوبات المضادة التي تفرضها روسيا طوال فترة التوقعات. وبالتالي ، فإن الاقتصاد الروسي سوف يتطور في ظروف الوصول المحدود إلى سوق رأس المال العالمي واستمرار تدفق رأس المال إلى الخارج. سيكون متوسط ​​السعر السنوي لنفط الأورال ، وهو أساس تشكيل الميزانية الفيدرالية ، 50 دولارًا للبرميل في عام 2015 (مقابل 100 دولار للبرميل في توقعات 1 ديسمبر 2014) وسيرتفع إلى 70 دولارًا للبرميل بحلول عام 2018. . برميل.

على الرغم من التوترات الجيوسياسية والمستوى المنخفض نسبيًا لأسعار النفط ، فمن المتوقع أن يستأنف النمو الاقتصادي في وقت مبكر من عام 2016 (عند مستوى 2.3-2.4٪ سنويًا). كما سيتم استئناف نمو الصناعة والدخل الحقيقي المتاح للسكان ، مما سيسهم في زيادة النشاط الاستثماري وطلب المستهلكين. وسيرتفع معدل التراكم من 16.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2015 إلى 20.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2018 ، بينما سينمو الطلب المحلي بنسبة 11.1٪ في 2016-2018 مقابل انخفاض قدره 9.5٪ في عام 2015.

يعكس هيكل نفقات الميزانية لأي بلد وظائف أساسيةالدول - توفير المنافع الاجتماعية ، والدفاع ، والأمن القومي ، والتنمية الاقتصادية. وفقًا للكتاب السنوي للإحصاءات المالية الحكومية ، 2010 (صندوق النقد الدولي ، واشنطن ، 2010) ، هناك تشابه في جانب الإنفاق في ميزانيات العديد من البلدان ، ولكن هناك أيضًا اختلافات بين البلدان. لذا ، فإن تكلفة حماية اجتماعيةفي عدد من البلدان أعلى من روسيا (ثلث إجمالي النفقات) ؛ تصل إلى 35-40٪ في ألمانيا وفرنسا وإيطاليا وبريطانيا العظمى. يختلف الإنفاق على الاقتصاد في المتوسط ​​في حدود 10-15٪ ، على الدفاع - 6-17٪ ، إلخ.

مع الأهمية التي لا شك فيها لجميع نفقات الميزانية دون استثناء ، يتم تخصيص أولويات الميزانية في كل مرحلة وفقًا لسياسات الميزانية والاقتصاد الكلي. على المرحلة الحاليةوتشمل هذه:

• الوفاء بالالتزامات الاجتماعية ؛
• تطوير البنية الأساسية للمواصلات;
• ضمان مجمع الدفاع والأمن القومي ؛
• تركيز الموارد على أنشطة التحديث ، بما في ذلك المشاريع المبتكرة والتطورات العلمية الرئيسية ؛
• التحضير للأحداث الدولية الهامة بشكل خاص.

يتصدر الإنفاق الاجتماعي هذه الأولويات. في روسيا ، أكثر من 1/3 من إنفاق الميزانية. إلى جانب الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية والثقافة والثقافة البدنية والرياضة ، فإن حصة النفقات التي تهدف إلى الحماية الاجتماعية للمواطنين وتقديم خدمات ذات أهمية اجتماعية تزيد عن 55٪ من إجمالي نفقات نظام الميزانية الوطنية. إن الوفاء غير المشروط بالالتزامات التنظيمية العامة والالتزامات الأخرى ذات الأهمية الاجتماعية (التعويض الاجتماعي ، المساعدة الاجتماعية) ليس فقط التزامًا دستوريًا بالميزانية ، ولكن أيضًا النفعية الاقتصادية. إن الزيادة في الإنفاق الاجتماعي معقولة ، لأنها تشجع الانتعاش الاقتصادي ، وتمنع الانخفاض في استهلاك السكان خلال الأزمة. في الفترة 2014-2018 لاتخاذ القرار مشاكل اجتماعيةسيتم إرسال أموال إضافية سنويًا بقيمة 0.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي. يوضح الشكل إنفاق الميزانية على السياسة الاجتماعية على المدى القصير. 4.6

أرز. 4.6

النفقات الاجتماعية تتزايد عاما بعد عام. ومن بين هذه النفقات زيادة في أجور موظفي مؤسسات الخدمة الاجتماعية الفيدرالية (الترجمة إلى "عقد فعال"). في عام 2011 ، بلغ متوسط ​​الأجور في القطاع الاجتماعي 35٪ من المتوسط ​​الوطني ، وبحلول عام 2018 من المتوقع أن ترتفع إلى 100٪. في المجموع ، يتم توفير مخصصات الميزانية البالغة 80.2 مليار روبل لزيادة أجور موظفي مؤسسات الدولة الفيدرالية في مجال التعليم والعلوم والثقافة والرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية. في عام 2014 ، 126.5 مليار روبل. في عام 2015 و 181.2 مليار روبل. في عام 2016

في 2006-2011 يشارك مساعدة اجتماعيةزاد دخل السكان بالفعل من 0.3 إلى 0.8٪ ، وزاد إجمالي إنفاق الدولة على دعم المواطنين من 2.5 إلى 3.9٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وانخفض عدد الفقراء في الاتحاد الروسي إلى مستوى يكاد يكون نصف مستوى البرازيل وأوكرانيا ومولدوفا وتقريبا ثلاث مرات - الهند. زيادة التعويض التسديد نقذاالأسر المحتاجة التي لديها أطفال ، مدفوعات رأس مال الأمومة (الأسرة). سيستمر توفير المساكن لقدامى المحاربين في الحرب الوطنية العظمى والأيتام وتنفيذ برنامج FTP "الإسكان".

ويولى اهتمام خاص للحد من الفقر. ومع ذلك ، فإن 20 ٪ فقط من المستفيدين من إعانات الإسكان و خدماتهم فقراء حقا. لذلك ، يعد الانتقال من فئة إلى عنوان أمرًا مهمًا. دعم اجتماعي. آلية الفهرسة الحالية محفوظة المنافع الاجتماعيةفئات معينة من المواطنين ؛ من أجل تقريب الحد الأدنى للأجور من مستوى الكفاف للسكان القادرين على العمل في روسيا ككل ، بدءًا من 1 يناير 2013 ، تمت زيادته إلى 5205 روبل. كل شهر.

أهم كتلة من الإنفاق الحكومي هي الإنفاق على الاقتصاد. وهي تمثل 12٪ من إجمالي نفقات نظام الميزانية (في عام 2016 - 3.8 تريليون روبل). من المهم فهم الطبيعة المعقدة والجماعية لهذه المقالة. هذه ليست فقط استثمارات مباشرة في شكل استثمارات عامة ، ولكنها أيضًا تدعم النمو الاقتصادي وتنويع هيكل الاقتصاد ، وزيادة التمويل للبنية التحتية ، والإعانات الموجهة للمستثمرين من القطاع الخاص. إن تدابير التنمية الاقتصادية غير المباشرة هذه لها تأثير تحفيزي أكبر من التخفيضات الضريبية ، لأنها تؤدي إلى زيادة المشتريات والطلب.

في تنمية الاقتصاد ، تتمثل أولوية الميزانية في دعم الصناعة المدنية من خلال دعم أسعار الفائدة ورفعها إلى مستوى 7-9٪ سنويًا لمدة تصل إلى 5 سنوات ، مما سيسمح بجذب موارد ائتمانية إضافية في مبلغ يصل إلى 680 مليار روبل. للتنمية الصناعية. يتم تمويل برنامج تنمية الدولة زراعةوتنظيم أسواق المنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية. يتم تخصيص الأموال لتطوير القطاعات الفرعية لإنتاج المحاصيل وتربية الحيوانات مع التركيز على تطوير تربية أبقار اللحم ، التحديث التقني والتكنولوجي ، التنمية المناطق الريفيةوالمحافظة على الأراضي الزراعية واستخدامها الرشيد.

من أجل تكييف القطاع الزراعي الوطني للانضمام إلى منظمة التجارة العالمية ، تم التخطيط لتدابير الدعم المباشر وغير المباشر: دعم التكاليف ، وتوسيع عدد من المزايا الضريبية ، وتعزيز إدارة الجمارك لاستيراد عدد من المنتجات.

يحتل الإنفاق على التعليم مكانة مهمة في دعم الميزانية لتنمية رأس المال البشري (الشكل 4.7).

حتى الآن ، تتخلف روسيا عن دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية من حيث هذه النفقات بنسبة 1.5-2٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

أرز. 4.7

وفقا لبرنامج الدولة "تطوير التعليم" للفترة 2013-2020. 3.99 تريليون روبل ، أو 0.85 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا ، مخصصة من الميزانية الفيدرالية لهذه الفترة. يتم تنفيذ برامج التحديث بنشاط النظم الإقليميةالتعليم العام ، الميزانية الفيدرالية تدعم موضوعات الاتحاد الروسي (تجهيز أثاث الأطفال ، المعدات الرياضية ، الألعاب ، إنشاء منصات للتوزيع الموديلات الحديثةالتنشئة الاجتماعية الناجحة للأطفال ، وسداد جزء من التكاليف فيما يتعلق بتوفير المعلمين مع العام المؤسسات التعليمية القرض العقاريإلخ.).

التمويل المخصص التعليم المهني. يتم إعطاء الأولوية للتمويل للبنية التحتية والبحث في الجامعات الرائدة (9 الجامعات الفيدراليةو 27 جامعة بحثية وطنية) ، يجري تحسين تقديم المنح الدراسية. الوظائف في ازدياد متوسط ​​الأجرتَعَب. الآن متوسط ​​الدخلعامل التعليم 76٪ من المتوسط ​​الروسي. ومن المتوقع أن تصل إلى 100٪ في المدارس وحتى 110٪ في الجامعات. في الوقت نفسه ، هناك تحويل للأجور إلى "عقد فعال".

تتمثل العناصر المهمة لإعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد في إصلاح مجمع الأبحاث وتحسين تمويله. تم اعتماد برامج الدولة الهامة - "برنامج الأساسي بحث علميللفترة 2013-2020 "، برنامج" تطوير العلوم والتكنولوجيا "، برنامج الهدف الاتحادي" البحث والتطوير على المجالات ذات الأولويةتطوير المجمع العلمي والتكنولوجي لروسيا للفترة 2007-2013 ، إلخ. وهكذا ، فإن أنشطة البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تطوير العلوم والتكنولوجيا" تشمل دعم التعاون بين الجامعات والمنظمات من أجل إنشاء تكنولوجيا عالية الصناعات ، ودعم البحث العلمي في الجامعات وفي إطار برامج الهدف الفيدرالية التي تهدف إلى التطوير المبتكر للاقتصاد ، والانتقال إلى "العقد الفعال" للعلماء ، وتنفيذ برنامج الفضاء الفيدرالي لروسيا ، إلخ.

بالنظر إلى النمو في التمويل التطورات العلميةبسبب الاستثمار الخاص ، تميل النفقات من الميزانية الفيدرالية إلى الانخفاض إلى حد ما (الشكل 4.8).

أرز. 4.8

في مجال الثقافة والتصوير السينمائي ، برنامج الهدف الفيدرالي لبرنامج الهدف الفيدرالي "ثقافة روسيا (2012-2018)" ، برنامج الهدف الفيدرالي "تطوير السياحة الداخليةفي الاتحاد الروسي (2012-2018) "، تم تمويل عقد دعم التصوير السينمائي ، والمجموعات الموسيقية في المناطق ، ومنح الدعم للمشاريع الإبداعية ذات الأهمية الوطنية ، والمكتبات ، وإنشاء المتاحف الافتراضية والمكتبات الإلكترونية العامة على الإنترنت." ) ، إنشاء خمسة مراكز للتنمية الثقافية في المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم في روسيا ، يتم تمويل صندوق متنقل للمتاحف الروسية الرائدة ، ويتم تقديم حوافز نقدية للمؤسسات الثقافية البلدية في المستوطنات الريفية.

من المهم التأكيد على إدخال الحوافز الضريبية للمؤسسات الثقافية. منذ عام 2013 ، بغض النظر عن المصدر ، لا تخضع الممتلكات الثقافية التي تشتريها مؤسسات الدولة (البلدية) لضريبة القيمة المضافة ، مما يزيد من مبلغ تمويلها.

عنصر اجتماعي مهم من نفقات الميزانية هو نفقات الرعاية الصحية. في عام 2016 ، ستصل إلى 3.1 تريليون روبل ، أو 9.6 ٪ من نفقات نظام الميزانية بأكمله. ومع ذلك ، سينخفض ​​مستواها من 3.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2013 إلى 3.4٪ من إجمالي الناتج المحلي في عام 2016 ، مع استمرار الاتجاه حتى عام 2020. وهذا أقل من مستوى العديد من بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي و 2 - 2.5 مرة أقل من البلدان المتقدمة. وتُفسَّر هذه الديناميات بنمو مصادر التمويل غير المدرجة في الميزانية - موارد صناديق التأمين الصحي ، وأموال الشركات والمواطنين. في المستقبل ، سيكون هناك انتقال إلى تمويل قناة واحدة لتوفير رعاية طبية، أي. فقط من خلال نظام التأمين الصحي.

في إطار البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "التنمية الصحية" للفترة 2013-2020. يقف خارجا الدعم الماليبمبلغ 33.7 تريليون روبل منها 2.7 تريليون روبل من الميزانية الفيدرالية ، الميزانيات الموحدةرعايا الاتحاد - 10.5 تريليون روبل ، من أموال التأمين الطبي الإجباري - 17.1 تريليون روبل.

يجري تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير الصناعة الدوائية والطبية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 وما بعده" من أجل زيادة حصة الأدوية المنتجة محليًا. يتم زيادة الأجور لفئات معينة من العاملين في قطاع الرعاية الصحية ، المقدمة بمبلغ 1/3 من الأموال اللازمة من الميزانية الفيدرالية ، و 1/3 - بسبب إعادة تنظيم المنظمات غير الفعالة و 1/3 - من مصادر خارج الميزانية ، يتم تخصيص اعتمادات لزيادة الأجور من أجل رفعها من 79 إلى 130٪ من متوسط ​​الراتب الروسي. في الوقت نفسه ، يتم الاهتمام بكفاءة العمالة ، فيما يتعلق بالتحويل إلى "عقد فعال".

وتجدر الإشارة إلى عدم كفاية كفاءة الإنفاق العام في هذا المجال. إن نفقات الميزانية لكل طبيب ومسؤول طبي في روسيا منخفضة - 6 مرات أقل من نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي ، بينما في البلدان المتقدمة هي في حدود 15-25. لذلك ، يجب أن تركز السياسة العامة على التخفيض التدريجي لطلبات الدولة لخريجي الجامعات الطبية وإعادة توجيه الأموال من أجل استثمارات رأس الماللقطاع الصحة.

نفقات نظام الميزانية للثقافة البدنية والرياضة ، وإنشاء البنية التحتية الرياضية في إطار برنامج الهدف الاتحادي "تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي للفترة 2006-2015" ، بما في ذلك في اتجاه "الرياضة الجماهيرية" "، لمعدات المجمعات الرياضية والترفيهية الجاهزة. تم تمويل الأحداث الرياضية الدولية الكبرى - الدورة السابعة والعشرون للجامعات العالمية الصيفية 2013 في كازان ، والألعاب الأولمبية الشتوية الثانية والعشرون والألعاب الشتوية الحادية عشرة للمعاقين 2014 في سوتشي ، وبطولة العالم لألعاب القوى في عام 2013 في موسكو ، وكأس العالم للرجبي - 7 في عام 2013 في موسكو ، الألعاب العالمية للفنون القتالية عام 2013 في سان بطرسبرج.

في تمويل كل الاتجاهات المجال الاجتماعييبرز ابتكار أساسي - نقل العمال إلى "عقد فعال". يحدد شروط وأحكام الأجور و الحزمة الاجتماعية"الموظف حسب نوعية وكمية العمل الذي يؤديه وهذا يساهم في كفاءة نفقات الميزانية ويزيد من مسؤولية الموظفين أنفسهم عن فاعلية عملهم.

يبرز دعم نشاط الابتكار من خلال تطوير المشاريع التجريبية من بين أولويات الميزانية. المستفيدون من التمويل هم:

• مراكز الابتكار "سكولكوفو" ، "إنوبوليس" (النموذج الروسي الحديث لحديقة العلوم والتكنولوجيا: جامعة بها حرم جامعي ، ومراكز بحثية وهندسية ، ومؤسسات ابتكارية ، ومنتزه تكنولوجي ومنطقة اقتصادية خاصة من النوع المبتكر التكنولوجي في مجال تكنولوجيا المعلومات وبناء الأدوات الآلية وتقنيات الفضاء وكفاءة الطاقة وتوفير الطاقة والتقنيات الطبية) ؛
• مناطق اقتصادية خاصة (تطوير صناعات عالية التقنية ، وصناعات بديلة للواردات ، والسياحة ، وتطوير وإنتاج أنواع جديدة من المنتجات ، وتوسيع نظام النقل والخدمات اللوجستية) ؛
• مجموعات التكنولوجيا المبتكرة الإقليمية (التقنيات النووية والإشعاعية ؛ الطائرات والمركبات الفضائية وبناء السفن ؛ الأدوية والتكنولوجيا الحيوية والطب ؛ المواد ؛ الكيمياء والبتروكيماويات ؛ تكنولوجيا المعلومات والإلكترونيات) ؛
• صغيرة و الأعمال المتوسطةالتي يتم دعمها من أجلها سعر الفائدةعلى القروض

يتم دعم المدن العلمية بشكل خاص ، حيث تتركز مجمعات البحث والإنتاج الخاصة بها في مجالات توفير الطاقة ، والطاقة النووية ، والهندسة الوراثية ، وهندسة الطائرات ، وإنتاج المعدات العسكرية ، والإلكترونيات اللاسلكية. للقيام بذلك ، يتم توفير ميزانيات المدن العلمية بتحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية.

إن تطوير سيبيريا والشرق الأقصى (تم اعتماد البرامج الفيدرالية المستهدفة المقابلة) ، وتطوير النقل والبنية التحتية للطرق هي أيضًا من بين أولويات الميزانية. على وجه الخصوص ، من أجل إنشاء مساحة اقتصادية عامة واحدة ، تتم زيادة التمويل لصيانة وبناء وإعادة بناء الطرق السريعة الفيدرالية ، مما يوفر للمستوطنات الريفية اتصالًا على مدار العام بشبكة من الطرق المعبدة ، إلخ. تمويل البنية التحتية للطاقة يتم أيضًا تنشيطه. بشكل عام ، في الفترة 2014-2018. سيتم تخصيص أموال إضافية بقيمة 2.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي سنويًا لتطوير البنية التحتية للنقل والطاقة ، وإنشاء مراكز إقليمية جديدة.

إن أولوية الميزانية هي تمويل مجال الدفاع الوطني والأمن القومي وإنفاذ القانون (الشكل 4.9).

أرز. 4.9

يعتبر مستوى الإنفاق الدفاعي بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي من أعلى المستويات في العالم ؛ تأتي الدولة في المرتبة الثانية بعد الولايات المتحدة وإسرائيل. يجب أن تأخذ سياسة الميزانية في الاعتبار الحاجة إلى تحسين هذه التكاليف. ومن بين نفقات الميزانية توفير تجهيز القوات المسلحة والقوات الأخرى والتشكيلات والهيئات العسكرية بأسلحة حديثة ومعدات عسكرية وخاصة ؛ تأسيس مخصصالأفراد العسكريون على مستوى لا يقل عن مستوى الأجور في القطاعات الاقتصادية الرائدة ؛ - زيادة المعاشات السنوية للمواطنين المسرحين من الخدمة العسكرية بنسبة 2٪ على الأقل فوق معدل التضخم ؛ زيادة سنوية ، لمدة خمس سنوات ، في عدد الأفراد العسكريين الذين يمرون الخدمة العسكريةبواسطة العقد.

سيكلف تنفيذ برنامج تسليح الدولة الجديد (SAP) حتى عام 2020 ما يقرب من 20 تريليون روبل. ستكون معظم النفقات للفترة 2016-2020 ، مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط استخدام خطط تمويل الميزانية ، ولكن أيضًا خطط التمويل الائتماني. الشركات التي هي المسؤول الأول عن تنفيذ أمر الدفاع عن الدولة يتم تسجيلها ضمن ضمانات الدولة. سيؤدي تحديث الجيش والمجمع الدفاعي إلى زيادة الإنفاق السنوي في الفترة 2014-2018. بنسبة 1.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

هذه هي أولويات الميزانية لعام 2014-2016. الهيكل العاميتم عرض النفقات في الجدول. 4.7

الجدول 4.7.نفقات موازنات نظام الموازنة للاتحاد الروسي ،٪ من الناتج المحلي الإجمالي

المؤشرات	2013	2014	2015	2016
إجمالي المصروفات بما في ذلك:
القضايا الحكومية العامة
الدفاع الوطني
الأمن القومي وإنفاذ القانون
اقتصاد وطني
دائرة الإسكان والمرافق
حماية البيئة
تعليم
الثقافة والتصوير السينمائي
الرعاىة الصحية
السياسة الاجتماعية
الثقافة البدنية والرياضة
وسائل الإعلام الجماهيرية
خدمة ديون الدولة والبلديات

في التوقعات طويلة الأجل حتى عام 2020 ، يتم النظر في نفقات نظام الميزانية في ثلاثة متغيرات: متحفظ (1) ، مبتكر (2) وإجباري (3) (الجدول 4.8).

الجدول 4.8.المعالم الرئيسية لنفقات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ،٪ VVG1

المؤشرات	خيارات
مصروفات الفوائد
رأس المال البشري *
الدفاع والأمن
تنمية الاقتصاد والبنية التحتية
السياسة الاجتماعية

ويشمل المؤشر مصاريف أقسام "التعليم" ، "الصحة" ، "الثقافة والتصوير السينمائي".

مصدر: الوزارة النمو الإقتصاديالترددات اللاسلكية.

تخصيص ما يسمى ب "المصروفات المعتمدة بشروط". أنشأت وزارة المالية مثل هذا النوع من "جيب الميزانية" لأول مرة في عام 2011. وفي هذا الاحتياطي ، تخصص الحكومة مبالغ للمشاريع الكبيرة المتوقعة ، ولكن غير المحسوبة بعد ، بمبالغ تمويل غير مؤكدة. في عام 2015 ، سيصل مبلغ الدخل الموزع بشروط إلى 384.0 مليار روبل. (2.5 ٪ من جميع النفقات) ، في عام 2016 - 819.6 تريليون روبل. (13.5٪).

يتمثل الابتكار الرئيسي في الميزانية في سياسة الإنفاق العام في الانتقال إلى "شكل برنامج". يعتمد الهيكل الجديد لتمويل الميزانية لنفقات الموازنة ، على عكس نهج الإدارات ، على برامج الدولة. برنامج حكومي هي وثيقة تحدد الهدف والأهداف والنتائج والاتجاهات الرئيسية والأدوات سياسة عامةتهدف إلى تحقيق الأهداف وتنفيذ الأولويات التي حددها مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020. ويضمن برنامج الدولة التنفيذ في المواعيد النهائيةعلى نطاق واسع من الأحداث الوطنية أو أهمية دولية. كما يتضح من الجدول. 4.9 ، يغطي شكل البرنامج 55-58٪ من جميع نفقات الموازنة الفيدرالية.

الجدول 4.9.هيكل برنامج نفقات الميزانية الفيدرالية في 2013-2016 ، مليار روبل

المؤشرات
تكاليف التنفيذ البرامج الحكومية RF ، إجمالي بما في ذلك حسب الوجهات
أنا نوعية جديدة للحياة
ثانيًا تطوير مبتكروتحديث الاقتصاد (17 برنامجا) ، دون الجزء المغلق
ثالثا ضمان الأمن القومي (1 برنامج) ، دون جزء مغلق
رابعا متوازن التنمية الإقليمية(5 برامج)
V حالة فعالة (5 برامج)
نفقات تنفيذ برامج الدولة في الاتحاد الروسي (جزء مغلق)
مصروفات الأنشطة غير المتعلقة بالبرنامج بما في ذلك:
الدعم المالي لتطوير نظام التقاعد
توفير مالي للدفاع الوطني
المصاريف الأخرى غير المتعلقة بالبرنامج

يشمل التمويل الكامل لبرامج الدولة ، بالإضافة إلى أموال الميزانية الفيدرالية ، مصادر غير متعلقة بالميزانية. سيتم تحديد جزء الميزانية من النفقات الرأسمالية ذات الطبيعة الاستثمارية بشكل متزايد في البرامج الموجهة الفيدرالية وبرامج الاستثمار الفيدرالية المستهدفة (FTP و FTIP).

العنوان الفيدرالي برنامج الاستثمار (FAIP ) عبارة عن مجموعة من المعلومات حول استثمارات الميزانية في البناء ، وإعادة الإعمار ، وإعادة تجهيز المرافق التقنية بناء رأس المالممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي. يمول FTIP إنشاء أكثر من ثلث الكائنات المتعلقة بـ FTP. في عام 2012 ، نفذت FTIP بناء 3943 منشأة (باستثناء الأعمال الخاصة المدرجة في أمر دفاع الدولة).

يتم عرض الاعتمادات من الميزانية الفيدرالية للبرامج والجزء غير البرنامجي من FAIPP في الجدول. 4.10.

الجدول 4.10.مخصصات الميزانية لتنفيذ FTP والجزء غير البرنامجي من FTIP ، مليار روبل

في عام 2014 ، من المقرر تنفيذ 52 برنامجًا مستهدفًا اتحاديًا ، 5 منها جديدة - "التنمية المستدامة للمناطق الريفية للفترة 2014-2017 وللفترة حتى عام 2020" ، "البحث والتطوير في المجالات ذات الأولوية لتطوير المجال العلمي. والمجمع التكنولوجي لروسيا للفترة 2014-2020 "،" تطوير تحسين الأراضي الزراعية في روسيا للفترة 2014-2020 "،" الموظفون العلميون والعلميون والتربويون لروسيا المبتكرة للفترة 2014-2020 "،" تطوير نظام دولة موحد حقوق التسجيل و التسجيل المساحيالعقارات (2014-2019) ".

في 2015-2016 من المخطط تنفيذ 51 و 34 برنامجًا مستهدفًا فيدراليًا ، على التوالي ، من بينها برنامجان جديدان مخطط لهما لعام 2016 - برنامج الفضاء الفيدرالي لروسيا للفترة 2016-2025. والبرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2016-2020.

بشكل عام ، تزيد طريقة هدف البرنامج من مسؤولية واهتمام منفذي برامج الدولة لتحقيق أفضل النتائج ضمن النطاق المحدود. الموارد المالية.

من المهم بشكل أساسي في سياسة الموازنة الحديثة تحسين التكاليف ، أي إعادة هيكلتها ، والحد من الإنفاق غير الفعال. لاحظ آدم سميث: كل مبذر هو عدو للمجتمع ، وكل شخص مقتصد هو فاعل خير. تبنت الدولة "برنامج لتحسين كفاءة نفقات الميزانية". يوجد حاليًا ثلاث أولويات للكفاءة:

• 1) تشكيل نظام العقد ؛
• 2) إدخال تدقيق تكنولوجي وسعر عام لجميع مشاريع الاستثمار الكبيرة (البنية التحتية بشكل أساسي) بمشاركة الدولة ؛
• 3) تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

منذ عام 2014 دخلت حيز التنفيذ القانون الاتحاديبتاريخ 5 أبريل 2013 رقم 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال شراء البضائع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلديات". أثناء تشكيل نظام العقد ، ودورة المشتريات المنهجية والشفافة من التخطيط إلى القبول وتحليل النتائج ، ينبغي ضمان مكافحة الفساد.

خلال تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تنفيذ مشاريع كبيرة المشاريع الاستثماريةمع مشاركة الدولة والبلديات ، فإن الابتكارات الرئيسية هي كما يلي:

• للمستثمرين من القطاع الخاص ، على عكس المستثمرين العامين (مديري أموال الموازنة) ، موارد الميزانيةتقدم على أساس تنافسي ؛
• يتم تقديم تدقيق تكنولوجي وسعري عام إلزامي لفعالية المشاريع.

وفقًا لهذه المبادئ ، سيتم إبرام اتفاقيات مع مستثمرين من القطاع الخاص بشأن التمويل المشترك للاستثمار واتفاقيات الامتياز بشأن المشتريات العامة وتنظيم التعريفة والعقود دورة الحياةكشكل جديد للشراكة بين القطاعين العام والخاص.

يعد تحسين الإنفاق المالي جزءًا من الضبط المالي العالمي. يجري إدخال نظام مدخرات صارمة في الميزانية ، على الرغم من ارتفاع أسعار النفط باستمرار ، وتحديد المسؤولية عن الإنفاق غير الفعال للأموال. وفقًا لقاعدة الموازنة الجديدة ، بدءًا من عام 2013 ، لا يمكن زيادة النفقات إلا على حساب الإيرادات الإضافية غير النفطية والغاز. قاعدة الميزانية - هذه آلية لتحديد الحد الأقصى (الحد الأقصى الممكن) لمبلغ نفقات الميزانية ، المنصوص عليه في قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، بناءً على مستوى أسعار النفط على المدى الطويل. يجب ألا يتجاوز الإنفاق الهامشي إيرادات الموازنة الاتحادية السعر الأساسيالنفط بأكثر من 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي (عجز الموازنة التقديري).

في عام 2013 ، تم حساب تكلفة النفط كمتوسط ​​على مدى السنوات الخمس الماضية ، في 2014 - أكثر من ست سنوات ، في 2015 - أكثر من سبع سنوات ، ومنذ 2018 - أكثر من عشر سنوات. على وجه الخصوص ، النفقات بموجب قاعدة الميزانية الجديدة للفترة 2013-2016. على أساس سعر 91-95 دولاراً للبرميل من نفط الأورال.

إذا تبين أن سعر النفط الفعلي أعلى من السعر الأساسي ، يتم توجيه عائدات النفط والغاز الزائدة لتجديد صندوق الاحتياطي حتى يصل إلى الحجم القياسي البالغ 7٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بعد الوصول صندوق احتياطييتم توجيه 7٪ من الناتج المحلي الإجمالي ما لا يقل عن 50٪ من عائدات النفط والغاز الإضافية إلى صندوق الرعاية الوطنية. يمكن استخدام الأموال المتبقية لتمويل مشاريع البنية التحتية وغيرها من المشاريع ذات الأولوية التي لا تنطوي على التزامات مستمرة.

تجعل القواعد المالية من الممكن الحفاظ على ميزانية مستقرة ومستدامة دون زيادة الدين العام ، وحماية الميزانية من الصدمات ، وزيادة استقرارها ، وتثبيت الإنفاق الكلي ، وضمان الوفاء بالالتزامات الاجتماعية للدولة ، وتنفيذ المشاريع المبتدئة وخطط الإصلاح ، وتهيئة الظروف لزيادة كفاءة الإنفاق في الميزانية.

الامتثال الصارم قاعدة الميزانيةإن الإشارة إلى المحافظة في الإنفاق العام هي خطوة نحو المزيد من المسؤولية السياسة المالية، شرط ضروري لاستقرار الاقتصاد الكلي. وعلى الرغم من أن تقييد الإنفاق العام يؤدي إلى حد ما إلى إبطاء ديناميكيات النمو الاقتصادي ، فإن القاعدة تساعد على تجنب الانهاك الحاد والركود. ومن المهم أيضًا أن يؤدي تراكم عائدات النفط والغاز والحد من نفقات الميزانية إلى انخفاض التضخم في عام 2018 إلى مستوى 3-4٪ سنويًا. وهذا يخلق الأساس للنمو المستدام للاستثمار الخاص طويل الأجل.

يجب ألا يزداد حجم الإنفاق في الميزانية بالقيمة الحقيقية خلال السنوات العشر القادمة ، وسوف ينخفض ​​بنسبة 20٪ في السنوات الثلاث المقبلة. إن التخفيض السنوي في الإنفاق الحكومي على المستوى الفيدرالي هو "خارطة طريق لتوحيد الميزانية". آفاق التخطيط آخذة في الاتساع: استراتيجية ميزانية الاتحاد الروسي حتى عام 2023 تخلق الأساس لزيادة كفاءة نفقات الميزانية ، بينما تكون في نفس الوقت رادعة لنموها غير المعقول.

Akindinova N.V.
مدير المعهد
مركز التطوير HSE
تشيرنيافسكي أ.
ك. ه. ن.
باحث رئيسي

تشيبل أ.
خبير
معهد "مركز التطوير" القومي للبحوث بالجامعة بالمدرسة العليا للاقتصاد

جذبت مشاكل الميزانية في المناطق اهتمامًا وثيقًا من قبل الخبراء ، خاصة منذ عام 2013 ، عندما نما عجز الميزانية والديون بشكل حاد. وقد لعبت التكاليف الإضافية المرتبطة بتنفيذ "مراسيم مايو" الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي دورًا مهمًا في هذا الصدد ، على خلفية تقليص التحويلات الفيدرالية. في عام 2015 ، بشروط ازمة اقتصاديةتحسنت مؤشرات العجز الكلي للميزانيات الموحدة للمناطق (على عكس الوضع في عام 2009 عندما زاد العجز الكلي). ومع ذلك ، كان سعر هذا انخفاضًا تضخميًا حادًا (أكثر من 10٪) التزامات الميزانية. في هذه المقالة ، نحاول معرفة ما وراء أرقام التنفيذ الإجمالية. الميزانيات الإقليميةمع الأخذ في الاعتبار الفروق الإقليمية ، ما حدث للإنفاق على تنفيذ "قرارات مايو" ورواتب موظفي الدولة خلال الأزمة ، وكذلك إلى أي مدى ساهم توحيد الميزانية في حل مشكلة ديون المناطق.

عرض الادب

ويخصص عدد من المنشورات لمشاكل الميزانيات الحديثة للمناطق. يحلل ن. زوباريفيتش (2015) تطور أزمة الميزانيات الإقليمية من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى نهاية عام 2014 ، بما في ذلك التغيير في هيكل الإنفاق تحت تأثير قرارات مايو. يلاحظ المؤلف انخفاض دعم الميزانيات الإقليمية من المركز الفيدرالي مقارنة بعام 2009: فقد كانت حصة التحويلات من إجمالي الإيرادات منذ عام 2012 إما مستقرة أو مخفضة ، والتي ، وفقًا لزوباريفيتش ، لا تعكس اختلالات في الميزانيات الإقليمية ، بل سياسية أولويات الإنفاق في الميزانية الاتحادية.

يوفر رصد المعهد المستقل للسياسة الاجتماعية "الميزانيات الإقليمية في عام 2015" (Zubarevich ، 2016) تحليلاً مفصلاً لهيكل الدخل والنفقات وعجز الميزانية للميزانيات الإقليمية الموحدة ويستخلص عددًا من الاستنتاجات المثيرة للاهتمام. وتجدر الإشارة على وجه الخصوص ، على عكس الأزمة السابقة ، إلى زيادة حجم التحويلات إلى المناطق بنسبة الثلث في 2013-2015. بقيت على حالها ، إذا لم تؤخذ عمليات النقل إلى القرم في الاعتبار. وبحسب كاتب المراقبة ، فإن سياسة المركز الفدرالي أصبحت أكثر صرامة - على الأقاليم أن تحل مشاكلها بنفسها في إطار التمويل المتاح.

يتم النظر في قضايا موازنة وديون المناطق بالتفصيل في: طباخ ، أندريفا ، 2015. يحلل المقال هيكل التزامات ديون المناطق ، ويلاحظ انخفاضًا بعد أزمة 2008-2009. من اقتراض السوق وزيادة دور قروض الموازنة ، والتي كانت نصيبها في 2008-2014. زادت خمس مرات. تقترح الورقة التمييز بين ست مجموعات من المناطق بناءً على العلامات التالية: هيكل محفظة الديون في نهاية عام 2014 ؛ نسبة الدين إلى الدخل ؛ نسبة الإيرادات الضريبية وعدد سكان المنطقة ؛ حصة التحويلات بين الميزانيات من الحجم الإجمالي للإيرادات الإقليمية ؛ مستوى التصنيف الائتماني هيكل الاقتصاد وهيكل الدخل في المناطق.

تم تناول مساهمة العوامل المختلفة في تكوين عجز الموازنة الإقليمية في عام 2013 في مقالة بقلم أ. Chernyavsky (2014) ؛ وفي الوقت نفسه ، يتم إيلاء اهتمام خاص للمناطق التي تشهد أكبر زيادة في عجز الموازنة ؛ كما تم تحليل هيكل مصادر تمويلها. تشير الورقة إلى انخفاض القدرة على تحمل الديون في المناطق الروسية ، ومشاكل خطيرة في المجموعة التي لا تستطيع الوصول إلى أسواق السندات وتستخدم الإقراض المصرفي المكلف.

سينيلنيكوف-موريليف وأ. مامادوف (2014) ينظران في ثلاثة اتجاهات ممكنة لدعم الميزانيات الإقليمية خلال الأزمة: زيادة التحويلات من الميزانية الفيدرالية ؛ استلام الأقاليم لعائدات ضريبية إضافية عن طريق تحويل جزء من الدخل من المركز الاتحادي أو منح الأقاليم سلطات ضريبية إضافية ؛ نقل صلاحيات الانفاق الى مستوى الموازنة الاتحادية. يحلل المؤلفون احتمالية تطبيق هذه الاستراتيجيات وإيجابياتها وسلبياتها.

توصل مؤلفو التقرير إلى استنتاجات مماثلة فيما يتعلق بالتدابير الممكنة لدعم الميزانيات الإقليمية. الاستقرار الماليالميزانيات الإقليمية "(RANEPA ، 2015). إنهم يميزون عدة مجموعات من هذه التدابير: رفع القيود على المعدلات القصوىالضرائب الإقليمية والمحلية ؛ توسيع القوى الإقليمية في تسهيل تحصيل الضرائب ؛ تغييرات في إجراءات وفكر منح الإعانات والتحويلات الأخرى ؛ تحويل بعض التزامات الإنفاق الاجتماعي إلى المستوى الاتحادي ؛ زيادة المرونة المحلية سياسة الميزانيةبإزالة بعض القيود ، على سبيل المثال ، من حيث مصادر التكوين أموال الميزانية، وإلخ.

المؤشرات العامة للتوازن

على مدى السنوات السبع الماضية ، من عام 2008 إلى عام 2015 ، ظهرت مشاكل موازنة الميزانيات الإقليمية في أزمة عام 2009 وبدأت مناقشتها مرة أخرى خلال التباطؤ الحاد في النمو الاقتصادي في روسيا في عام 2013 ، عندما بلغ العجز في الميزانيات الإقليمية الموحدة ما يقرب من 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي (الشكل 1). السبب الرئيسي لتفاقم مشاكل الميزانية الإقليمية هو الانخفاض الحاد في نمو الدخل بالقيمة الاسمية وانخفاض الدخل بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي بمقدار 0.5 نقطة مئوية - من 11.9٪ في عام 2012 إلى 11.4٪ في عام 2013. إذا قارنا الأنواع الرئيسية إيرادات الميزانيات الإقليمية - ضريبة الدخل وضريبة الدخل الشخصي والتحويلات من الميزانية الاتحادية والناتج المحلي الإجمالي للأعوام 2008-2015. (الشكل 2) ، يمكننا ملاحظة حدوث انخفاض حاد في إيرادات ضريبة الدخل واستقرار إيرادات ضريبة الدخل الشخصي منذ عام 2012. هناك أيضًا انخفاض رتيب ملحوظ بالنسبة للناتج المحلي الإجمالي للتحويلات من الميزانية الفيدرالية بعد أزمة عام 2009. وقد أصبح هذا في رأينا من بين عوامل مهمةتفاقم مشاكل الميزانية للمناطق في 2013-2015.

في عام 2015 ، تحسن الوضع فيما يتعلق بإيرادات الميزانيات الإقليمية الموحدة بشكل عام. بالقيمة الاسمية ، زادت بنسبة 6.5٪ مقارنة بعام 2014 ، لتصل إلى 9.3 تريليون روبل. في الوقت نفسه ، تم توفير نمو الإيرادات بشكل أساسي من خلال الضرائب الرئيسية: فقد ارتفعت الإيرادات من ضريبة الدخل بنسبة 7.4٪ في نهاية العام ، مما يعكس الديناميكيات الإيجابية لهذا المؤشر. إيصالات ضريبة الدخل فرادىبنسبة 4.8٪ ، متجاوزة الزيادة الإجمالية في صندوق الرواتب. في الوقت نفسه ، انخفضت التحويلات إلى الأقاليم من الموازنة الاتحادية بنسبة 3.2٪ - استمرارًا للسياسة الفيدرالية الهادفة إلى تقليص حجم إعادة التوزيع. ايرادات الموازنة. نتيجة لذلك ، فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي (محسوبًا وفقًا لمنهجية Rosstat الجديدة) ، بلغت إيرادات الموازنات الإقليمية الموحدة في عام 2015 11.6٪ ، وهو أعلى بنسبة 0.4 نقطة مئوية من الرقم المقابل في عام 2014. لاحظ أن الإيرادات الإقليمية مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي للمرة الأولى منذ أزمة 2008-2009.

على خلفية التخفيض العام في حجم التحويلات الفيدرالية ، تغير هيكلها بشكل ملحوظ في عام 2015 (الجدول 1). مقارنة بعام 2014 ، زادت حصة الإعانات لتحقيق التوازن في أمن الميزانية ، في حين انخفضت حصة الإعانات لدعم تدابير ضمان رصيد الميزانية والتحويلات الأخرى. في عامي 2014 و 2015 انخفض حجم الإعانات وحصتها في هيكل التحويلات بين الميزانية انخفاضًا حادًا. قد يكون هذا بسبب رد فعل المناطق على المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 30 سبتمبر 2014 رقم 999 "بشأن تشكيل وتوفير وتوزيع الإعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة لـ "الاتحاد الروسي" ، الذي يشدد القواعد والمسؤولية عن الإخفاق في تحقيق الأهداف المخططة لتوفيرها. يمكن اعتبار تغيير هيكل الدعم لصالح أولئك الذين تم تحديدهم على أساس مؤشرات أمن الميزانية خطوة إيجابية ؛ في الوقت نفسه ، تعكس التغييرات المفاجئة في هيكل التحويلات عدم استقرار العلاقات بين الميزانيات.

الجدول 1

هيكل التحويالت على الموازنات اإلقليمية من الموازنة االتحادية 2012-2015 (الخامس ٪)

مصادر

على الرغم من ديناميكيات الإيرادات المحسنة ، حدت المناطق بشكل عام من نمو الإنفاق. مقارنة بعام 2014 ، ارتفع إجمالي المصروفات بالقيمة الاسمية بنسبة 2.9٪ فقط. في نفس الوقت ، بالأسعار الثابتة (معامل الانكماش هو متوسط ​​المؤشر الشهري أسعار المستهلكبالنسبة للسلع والخدمات ، والتي بلغت 15.5٪ في عام 2015) ، فقد انخفضت بنسبة 11٪. ونتيجة لذلك ، تبين أن المستوى الحقيقي للإنفاق من قبل المناطق في عام 2015 أقل بنسبة 15 ٪ من عام 2012 المزدهر نسبيًا. وبالتالي ، اختلفت سياسة المناطق في عام 2015 بشكل حاد عن تلك التي اتبعت في 2013-2014. (بعد ذلك ، وفي مواجهة مشاكل تشكيل جانب الإيرادات في الموازنات ، استمرت المناطق في زيادة إنفاقها ، ونتيجة لذلك ، زادت الديون الإقليمية والبلدية بمقدار 1.5 مرة).

معقد المركز الماليالمناطق كان لها تأثير سلبي على الإنفاق الاجتماعي. أوضح موقف هو الإنفاق على التعليم ، والذي يتم تمويله بشكل أساسي على المستوى الإقليمي (تمثل المناطق حوالي 80 ٪ من النفقات المقابلة).

في عام 2015 ، زاد الإنفاق الاسمي على التعليم في الميزانيات الموحدة للمناطق بنسبة 0.9٪ فقط ، وانخفضت بالقيمة الحقيقية بنسبة 13٪ ، مما ألغى تدريجياً الزيادة التي تحققت في 2012-2013. تحت تأثير "مراسيم مايو" (الشكل 3). في الوقت نفسه ، خفضت 55 منطقة الإنفاق على التعليم بالقيمة الاسمية مقارنة بعام 2014. ويمكن الإشارة إلى أن الحجم الحقيقي للخدمات التعليمية الممولة من الميزانيات الإقليمية في عام 2015 انخفض بشكل كبير في بعض المناطق بأكثر من 10٪ (الشكل 4) .

تأثير "مراسيم مايو"

تأثير كبير على ديناميكيات وهيكل نفقات الميزانية الإقليمية في 2012-2015. نصت على أحكام المرسوم الرئاسي رقم 597 بتاريخ 7 مايو 2012. وبموجبها تم إنشاء 11 فئة من العاملين في المجال الاجتماعي والعلوم (أضيفت لاحقًا الفئة الثانية عشرة) 1 ، والتي كان من المفترض أن تزداد تدريجيًا. مستوى الراتب بالنسبة لمتوسط ​​المنطقة.

كانت المشكلة الرئيسية في تنفيذ "مراسيم مايو" هي التناقض الفرص الماليةالاقاليم وحجم دعمها من الموازنة الاتحادية الى نطاق المهام المحددة. في 2012-2015 زادت تكلفة رفع رواتب موظفي القطاع العام تدريجياً ولكن بدرجة أقل مما كان متوقعاً في الأصل 2. بحلول عام 2013 ، بلغ حجم صندوق الرواتب (PWF) للفئات المستهدفة 2.9 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. بعد عام 2013 ، استقر حجم النفقات بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي (الجدول 2).

الجدول 2

تقدير النفقات الفعلية على رواتب الفئات المستهدفة في المجال الاجتماعي والعلوم * (٪ من الناتج المحلي الإجمالي)

* النفقات المقدرة لنظام الميزانية على كشوف رواتب الفئات المستهدفة لا تشمل المساهمات الاجتماعية ، لأن هذه الأموال تزيد الإيرادات في نفس الوقت أموال خارج الميزانيةتقليل الحاجة إلى تمويلها من مصادر أخرى.

ملحوظة. مؤشرات 2013-2015 محسوبة على أساس البيانات المنشورة رسميًا للرقابة الإحصائية الفيدرالية في مجال أجور فئات معينة من العاملين في المجال الاجتماعي والعلوم. تم إجراء تقييم لديناميات كشوف المرتبات للفئات المستهدفة في 2011-2012 ، والتي لا توجد بيانات مباشرة من الملاحظة الإحصائية المذكورة أعلاه ، على أساس بيانات Rosstat حول ديناميات الأجور وعدد الموظفين في مؤسسات الميزانيةتتعلق بأنواع الأنشطة ذات الصلة ، فضلاً عن ديناميكيات متوسط ​​الأجور المتراكمة لموظفي مؤسسات الدولة والملكية البلدية لفئات معينة من الموظفين وأنواع النشاط الاقتصادي في عامي 2011 و 2013. (حسب بيانات مسح العينة لشهر أكتوبر).

مصادر: Rosstat ؛ حسابات المؤلفين.

في نهاية عام 2015 ، بالنسبة لغالبية الفئات المستهدفة ، في المتوسط ​​في جميع أنحاء روسيا ، تم تحقيق الأهداف الإرشادية لزيادة الأجور. لوحظ التأخر فقط لمعلمي التعليم قبل المدرسي ، وموظفي مؤسسات التعليم الإضافي والأخصائيين الاجتماعيين. وفي الوقت نفسه ، صاحب الزيادة في الأجور انخفاض في عدد الفئات المستهدفة. وهكذا ، انخفض عدد الأطباء في نهاية عام 2015 مقارنة بعام 2011 بنسبة 6٪ ، والممرضات - 5 ، وأساتذة الجامعات - بنسبة 18.5٪. في 2014-2015 تسارعت عملية التسريح: انخفض عدد الموظفين الطبيين المبتدئين والأخصائيين الاجتماعيين بنسبة 12.8٪ ، والعاملين في المجال الثقافي - بنسبة 14.4 ، والباحثين - بنسبة 24.1٪ (الجدول 3). لا يتوافق حجم واتجاه التخفيضات في الموظفين دائمًا مع الاتجاهات المتوقعة للتغييرات الهيكلية.

الجدول ح

ديناميات عدد فئات معينة من الأخصائيين الاجتماعيين (ألف شخص)

مصادر: Rosstat ، http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/wages/ ؛ حسابات المؤلفين.

ارتبط التمويل غير الكافي بالتدهور الوضع الاقتصاديفي 2013-2015 بالمقارنة مع ما كان متوقعا عند التخطيط للإصلاح ، ومع حقيقة أن من بين الأولويات الحقيقية لسياسة الإنفاق في الميزانية الاتحادية خلال هذه الفترة تمويل كتلة السلطة والعجز. صندوق التقاعدبدلا من تطوير العلم والتعليم والصحة. في ظل هذه الظروف ، تم تقليص حجم الموارد التي خصصها المركز الاتحادي لدعم المناطق التي تتحمل العبء الرئيسي لتمويل الأجور في التعليم وجزءًا كبيرًا من الإنفاق على الرعاية الصحية. وفقًا لمواد مسودات الموازنة الفيدرالية ، بعد بدء الإصلاح ، لم يتجاوز حجم تمويل زيادات الأجور للفئات المستهدفة ومساعدات الميزانيات الإقليمية لهذه الأغراض 0.2 - 0.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي في السنوات المقابلة (جدول) 4).

الجدول 4

النفقات الإضافية للموازنة الفيدرالية لتنفيذ المراسيم الرئاسية من حيث زيادة أجور العاملين في العلوم والمجال الاجتماعي على المستوى الاتحادي وللدعم المالي للمناطق لهذه الأغراض (مليار روبل)

ميزانية I-20-2015
الدعم المالي للجهات على شكل إعانات لضمان التوازن *
ميزانية 2014-2016
دعم مالي للمواد الدراسية على شكل منحة لضمان التوازن *
ميزانية عام 2015 2017
الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مقابل تعويض جزئي تكاليف اضافيةلزيادة أجور موظفي القطاع العام
في النسبة المئوية من الناتج المحلي الإجمالي للعام المقابل

* في عام 2013 2014 يمكن للمناطق استخدام دعم إضافي لضمان التوازن في أغراض مختلفة تتعلق بتنفيذ قرارات مايو. اعتبارًا من عام 2015 ، أصبحت الإعانات ذات طبيعة مستهدفة تتعلق بتعويض تكاليف العمالة المباشرة.

مصادر: مواد لمشاريع القوانين الخاصة بالموازنة الاتحادية للأعوام 2013 2015 و 2014-2016 و 2015-2017.

في 2013-2014 حوالي 30٪ ، وفي عام 2015 - 17٪ من النفقات الإضافية لتنفيذ "مراسيم مايو" تم تمويلها من الموازنة الفيدرالية. أما الباقي فيتم حسابه من الميزانيات الإقليمية وصندوق التأمين الطبي الإجباري ، بالإضافة إلى استخدام المداخيل غير المدرجة في الميزانية للمنظمات (الجدول 5). في ظل هذه الظروف ، تبين أن الالتزامات الإضافية لزيادة الأجور للمناطق كانت ، في الواقع ، "ولايات جديدة غير ممولة". أدى هذا الوضع في المقام الأول إلى تغيير جذري في هيكل نفقات الميزانية الإقليمية. بشكل عام ، خلال فترة تنفيذ قرارات مايو ، زادت حصة الأجور بنسبة 5 نقاط مئوية ، مما أدى إلى استبعاد أنواع أخرى من النفقات. نلاحظ انخفاضًا كبيرًا في تكاليف الاستثمار (بنسبة 3 نقاط مئوية ؛ الشكل 5).

الجدول 5

تقدير توزيع المصاريف الإضافية لتمويل "مراسيم مايو" بحسب المصادر (مليار روبل)

مصادر: Rosgtat. مواد لمشاريع القوانين الخاصة بالموازنة الاتحادية للأعوام 2013-2015 و2014-2016 و 2015-2017. حسابات المؤلفين.

كان لـ "مراسيم مايو" تأثير كبير على ديناميكيات الأجور الحقيقية في القطاع العام بأكمله. إذا قبل عام 2011 متوسط ​​الدخلنما موظفو القطاع العام بالتزامن مع الأجور في القطاعات الأخرى غير الوقود ، فمنذ بداية تنفيذ هذه المراسيم ، ارتفعت بشكل حاد (الشكل 6) ، ووصلت إلى القيم القصوىفي عام 2014. في عام 2015 ، تغير الوضع. في سياق أزمة الميزانية ، أبطأت السلطات الاتحادية ، تليها العديد من المناطق ، زيادات أخرى في رواتب موظفي الدولة أو تخلت عنهم. وفي سياق التضخم المكون من رقمين ، أدى ذلك إلى انخفاض الأجور بالقيمة الحقيقية بنسبة 11٪ على أساس سنوي ، وكاد أن يعود إلى مستوى عام 2012 ، أي مع بداية تنفيذ قرارات مايو.

الراتب في الصناعات القطاع العامخلال تنفيذ "مراسيم مايو" تغيرت بطرق مختلفة. ولوحظ أقوى نمو في عام 2014 مقارنة بعام 2011 في قطاع التعليم ، والذي ارتبط بالتنفيذ المتسارع لأحكام المراسيم. في مجال الرعاية الصحية ، كان جدول الزيادة أكثر سلاسة. من المميزات أنه في نفس الفترة ، تم تنفيذ الإجراءات التي لم يتم الإعلان عنها بشكل مباشر بموجب "مراسيم مايو" لزيادة الأجور في مجال الإدارة العامة على أساس قرارات منفصلة ، ونتيجة لذلك ، ارتفعت أجور المسؤولين أيضًا بمعدل وتيرة أسرع ، وتغيرت النسب بين مستويات الأجور في مختلف قطاعات الميزانية بشكل طفيف (الشكل 7).

مقارنة الديناميكيات الاسمية لأجور الفئات المستهدفة من العمال ، والتي تمت زيادتها بموجب مراسيم مايو ، والأجور في قطاعات القطاع العام ككل ، بما في ذلك الفئات المستهدفة والفئات الأخرى الممولة من الميزانية ، تبين أن الأولى ، في الواقع ، لم يكن لديها ميزة على الباقي (الجدول 6). يمكن الافتراض أن هذا يشير إلى "أثر جانبي" لـ "قرارات مايو" ، ونتيجة لذلك أدت الزيادة في رواتب بعض فئات موظفي الدولة إلى زيادة متسارعة في رواتب الفئات الأخرى من أجل تجنب فجوة حرجة بينهما. بالطبع ، خلق هذا عبئًا إضافيًا على الميزانيات الإقليمية. في الوقت نفسه ، في عام 2015 ، أثر التباطؤ في نمو الأجور إلى 3-5٪ بالقيمة الاسمية في نفس الوقت على الفئات المستهدفة وغير المستهدفة من موظفي الدولة.

الجدول 6

الديناميكيات المقارنة لمتوسط ​​الأجور الاسمي في التعليم والرعاية الصحية والفئات المستهدفة ذات الصلة (بالنسبة المئوية)

تعليم
القطاع بأكمله
الرعاىة الصحية
القطاع بأكمله

مصادر: Rosstat ؛ حسابات المؤلفين.

ديناميات العجز والديون

كما هو مبين أعلاه ، بعد النمو المتسارع لنفقات الميزانية على المستوى الإقليمي في 2012-2014. في عام 2015 ، تباطأ نموها الاسمي بشكل كبير ، بينما انخفضت قيمتها بالقيمة الحقيقية. وبالنظر إلى نمو الدخل الاسمي المتسارع ، فقد ساعد ذلك على تقليل العجز. بشكل عام ، في عام 2015 تم تنفيذ الميزانيات الإقليمية بعجز 172 مليار روبل. (0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي). وهكذا ارتفع مستوى رصيدها مقارنة بعام 2013 و 2014 ، عندما كان العجز 0.9٪ على التوالي (حسب تقديراتنا) و 0.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي (انظر الشكل 1).

ومع ذلك ، مع الأخذ في الاعتبار الاختلافات الإقليمية ، فإن الوضع ليس مواتيا. وقد تحققت هذه النتيجة بسبب إنهاء العديد من المناطق العام بفائض. وتشمل هذه موسكو ، منطقة موسكو ، سانت بطرسبرغ ، منطقة لينينغرادومناطق KhMAO و Tyumen و Sakhalin ، أي المناطق التي تتلقى إيجارات رأسمالية أو سوقية. بالإضافة إلى ذلك ، تضمنت قائمة المناطق "الفائضة" مدينة سيفاستوبول ومنطقة فلاديمير. بلغ إجمالي الفائض ما يقرب من 200 مليار روبل ، منها 144 مليار روبل في موسكو ، مما أثر بشكل كبير على الرصيد الإجمالي لتنفيذ الميزانية الإقليمية. خفضت الموضوعات الـ 78 المتبقية للاتحاد في عام 2015 ميزانياتها إلى عجز. يوضح الشكل 8 المناطق التي سجلت أعلى نسبة عجز إلى الدخل في عام 2015. ويمكن ملاحظة أن معظم المناطق التي تعاني من مشاكل عانت من عجز كبير في الميزانية في عام 2014 أيضًا. وبالمقارنة مع ذلك ، ارتفع مستوى عدم توازن الميزانية في الجمهورية من مناطق موردوفيا ، ماجادان ، كالينينجراد وسمولينسك ، خاكاسيا وعدد من المناطق الأخرى (هناك 35 في المجموع).

في عام 2015 ، انخفضت نسبة عجز الميزانيات الإقليمية الموحدة إلى إيراداتها بمقدار 3.2 نقطة مئوية مقارنة بعام 2014. ويمكن تحديد العوامل الفردية 3 التي أثرت على النتيجة النهائية (الجدول 7). وبالتالي ، تيسر خفض عجز الموازنة في عام 2015 من خلال الزيادة الاسمية الكبيرة في الإيرادات من ضريبة الدخل وضريبة الدخل الشخصي. هذا ينطبق أكثر على ضرائب الممتلكات. إجمالي الدخل، حيث زادت الإيرادات منها بنسبة 12٪ و 10٪ على التوالي ، أي أكثر من إيرادات المناطق ككل. ارتفاع الدخل الخاصخففت المناطق من التأثير السلبي لخفض التحويلات من الميزانية الفيدرالية. كما لوحظ بالفعل ، أدى النمو المحدود في الإنفاق بالقيمة الاسمية إلى زيادة ميزان الميزانيات الإقليمية.

الجدول 7

عوامل نمو عجز الموازنات الإقليمية الموحدة ، 2015 (بالنسبة المئوية للإيرادات ، المناطق التي تشهد أكبر زيادة في العجز)

	نمو العجز	زيادة ضريبة الدخل	نمو ضريبة الدخل الشخصي	نمو التحويلات	نمو الدخل الآخر	نمو الإنفاق على التعليم (تظهر الزيادة في الإنفاق بعلامة "-")	زيادة المصاريف الأخرى (تظهر الزيادة في المصاريف بعلامة "-")
الاتحاد الروسي
منطقة كالينينغراد
جمهورية إنغوشيا
منطقة سمولينسك
جمهورية موردوفيا
جمهورية خاكاسيا
منطقة أوليانوفسك
منطقة ستافروبول
منطقة سخالين
جمهورية التاي
منطقة بريانسك
جمهورية كالميكيا
منطقة ماجادان
جمهورية قباردينو - بلقاريان

ملحوظة. تعمل الزيادة في الإنفاق كعامل في نمو عجز الموازنة ، وتقليلها يقللها.

ومع ذلك ، في كل منطقة فقيرة من مناطق العجز تقريبًا في الجدول 7 ، ارتبط ارتفاع العجز بالزيادات السريعة في الإنفاق. ومع ذلك ، كانت هناك أسباب أخرى أيضًا. في 11 من أصل 14 منطقة إشكالية في عام 2015 ، انخفض حجم التحويلات الفيدرالية. في منطقة كالينينغراد ، إلى جانب زيادة النفقات (بنسبة 14٪) وانخفاض التحويلات ، انخفضت الإيرادات من ضريبة الدخل بشكل ملحوظ. في جمهورية موردوفيا ، كان نمو عجز الميزانية يرجع بالكامل إلى الانخفاض الحاد في إيرادات ضريبة الدخل (في عام 2014 ، كانت هذه الإيرادات في الجمهورية مرتفعة بشكل غير طبيعي).

بسبب العدد الكبير من مناطق العجز ، استمر الدين في النمو ، وإن كان بوتيرة أبطأ مما كانت عليه في السنوات السابقة. في عام 2015 ، زادت ديون المناطق والبلديات بنسبة 11٪ ووصلت في بداية عام 2016 إلى ما يقرب من 2.7 تريليون روبل. (الجدول 8). في المجموع ، منذ عام 2012 ، زاد الدين الإقليمي بمقدار 1.7 مرة.

الجدول 8

ديناميات وهيكل الدين الإقليمي والبلدي في 2012-2015 (مليار روبل)

سندات
في٪ من الحجم الإجمالي
القروض المصرفية
في٪ من الحجم الإجمالي
قروض الميزانية
في٪ من الحجم الإجمالي
في٪ من الحجم الإجمالي
في٪ من الحجم الإجمالي

مصادر: وزارة المالية الروسية. حسابات المؤلفين.

منذ عام 2013 ، عندما بدأ نموها السريع ، هيمنت على هيكل الدين قروض من البنوك التجارية (أداة اقتراض مكلفة وقصيرة الأجل). تم تنفيذ خطط المركز الفيدرالي لاستبدالها بقروض رخيصة في الميزانية جزئياً فقط ، لأن الميزانية الفيدرالية لا تملك الموارد اللازمة لذلك.

وفقًا للمعايير الدولية ، لا يزال مستوى الدين الإقليمي الذي تم الوصول إليه في بداية عام 2016 (3.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي) منخفضًا (الرسم البياني 9). لكن الأداء النسبيتختلف الديون حسب المناطق اختلافًا كبيرًا (معامل التباين في مؤشرات الدين الإقليمي في نهاية عام 2015 ، المنسوب إلى دخل المناطق ، هو 56٪). في عدد من المناطق ، يشكل حجم الديون المتراكمة بالفعل عبئًا خطيرًا على الميزانية بسبب مشاكل إعادة التمويل وزيادة حصة مصروفات الفائدة في إجمالي النفقات (بمتوسط ​​1.6٪ في المناطق في عام 2015 مقابل 1.3. ٪ عام 2014. وأقل من 1٪ في السنوات السابقة).

كيف أثرت مديونية المناطق في نهاية عام 2014 على سلوك موازنتها في عام 2015 ، من حيث تكوين عجز في الميزانية؟ دعونا نقارن سلسلتين من المؤشرات: مستوى الدين الإقليمي بالنسبة للدخل (في نهاية عام 2014) ومستوى عجز الميزانية بالنسبة للدخل (لعام 2015). هناك ارتباط موجب بين هذه المتسلسلات ، المعامل هو 0.43. يوضح الرسم البياني المبعثر (الشكل 10) بالإضافة إلى ذلك ، بشكل عام ، أن المناطق التي كان لديها مستوى مرتفع من ديون الميزانية استمرت في العيش "بما يتجاوز إمكانياتها" في عام 2015. ومع ذلك ، دعونا لا نتسرع في الاستنتاجات. يوضح الرسم البياني أعلاه أنه في بعض المناطق ، يرتبط ارتفاع الديون ارتباطًا واضحًا مستوى عالالعجز بالنسبة للدخل. في الوقت نفسه ، تميزت المناطق التي انتهت عام 2015 بفائض في الميزانية الموحدة بانخفاض الديون في بداية العام. في الوقت نفسه ، يوجد في منتصف التوزيع عدد كبير من المناطق حيث تكون العلاقة ضعيفة نوعًا ما.

إن مجموعتين من المناطق ذات العلاقة الأقوى بين عجز الديون هما الأكثر أهمية. تضم المجموعة الأولى سبع مناطق كانت تعاني من ارتفاع ديون في بداية عام 2015 وعجز مرتفع مقارنة بالدخل (الجدول 9).

الجدول 9

حجم وهيكل الديون في المناطق ذات المستوى المرتفع ومعدل نمو الديون (٪)

	عجز / ايرادات عام 2015	الدين / الدخل ، نهاية عام 2015		في مجموع الديون
				ضمانات		قروض الميزانية
جمهورية موردوفيا
منطقة سمولينسك
منطقة كوستروما
منطقة كالوغا
جمهورية الأدمرت
جمهورية كاريليا
منطقة استراخان

مصادر: وزارة المالية الروسية. حسابات المؤلفين.

وفقًا لمتطلبات قانون الميزانية (BC) للاتحاد الروسي ، يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لمبلغ ديون المناطق والبلديات دخلها مطروحًا منه الإيصالات المجانية. في الوقت نفسه ، حتى عام 2018 ، قد لا يتم تضمين قروض الموازنة في حساب الحد الأقصى لمبلغ الدين. لأغراض التحليل ، قمنا بحساب هذا المؤشر للميزانيات الموحدة لسبع مناطق مختارة. بالنظر إلى الأحكام المؤقتة لاتفاقية بازل ، لا يخالف أي منها القانون. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى النسبة المرتفعة لقروض الميزانية في المبلغ الإجمالي للديون في مناطق مثل مناطق موردوفيا وسمولينسك وكوستروما وكالوغا (بالنسبة لروسيا ، كان هذا الرقم في المتوسط ​​في نهاية عام 2015 34٪) . وهكذا ، فإن عددا من المناطق المثقلة بالديون لديها في وقت واحد نسبة عاليةقروض الموازنة في هيكل الدين ، تستمر في زيادتها بسرعة ، مع الاستفادة من خصائص تشريعات الموازنة.

المجموعة الثانية تشمل مناطق روسيا التي أنهت عام 2015 بفائض. كما لوحظ بالفعل ، هذه هي المناطق مع نسبيًا مستوى منخفضدَين. يوضح الجدول 10 مؤشرات هيكل ديونها (يشار إلى حجم الفائض كعجز بعلامة ناقص).

الجدول 10

مؤشرات ديون المناطق ذات الرصيد الإيجابي للميزانية الموحدة لعام 2015 (٪)

	عجز / ايرادات عام 2015	الدين / الدخل ، نهاية عام 2015	صافى الدين من اعتمادات / ايرادات الموازنة بدون تحويلات	في مجموع الديون
				ضمانات	قروض من مؤسسات الائتمان	قروض الميزانية
منطقة فلاديمير
سان بطرسبورج
أوكروغ خانتي مانسي - يوجرا
منطقة سخالين
منطقة تيومين
موسكو
منطقة لينينغراد

مصادر: وزارة المالية الروسية. حسابات المؤلفين.

في هيكل ديون عدد من المناطق العشر المدرجة في الجدول - منطقة فلاديمير ، سانت بطرسبرغ ، منطقة ساخالين - تعتبر حصة قروض الموازنة كبيرة أيضًا. وبالتالي ، لا يمكن القول أن الوصول إليها يؤثر بشكل كبير على استراتيجيات الميزانية في جميع المناطق. في بعض المناطق - سخالين ، خانتي مانسي ، أوكروج ذاتية الحكم ، لينينغراد أوبلاست - ارتبط توازن إيجابي في الميزانية في عام 2015 بزيادة حادة في الدخل. وفي مناطق أخرى ، تم تحقيق ذلك ، من بين أمور أخرى ، من خلال خفض الإنفاق بالقيمة الاسمية. وتشمل هذه عاصمتين روسية ومنطقة تيومين.

لم يكن لمبلغ الدين المتراكم تأثير مباشر في الحد من عجز الموازنة في عام 2015. واستمر عدد من المناطق ذات المستوى المرتفع من الديون في زيادتها بوتيرة متسارعة. في الوقت نفسه ، تنتهج بعض المناطق الأخرى ، بما في ذلك العواصم الروسية ، استراتيجية لتقليل الديون بالنسبة للدخل.

في الختام ، نلاحظ أنه على الرغم من النمو الفائق للإيرادات مقارنة بالنفقات والانخفاض مقارنة بعام 2013 و 2014. العجز الكلي المناطق الروسيةفي عام 2015 استمرت في التأثر بالأزمة الاقتصادية الشاملة. انخفضت نفقات الميزانيات الإقليمية بالقيمة الحقيقية بنسبة 15٪ مقارنة بعام 2012. وفي الوقت نفسه ، أجور حقيقيةفي القطاع العام عاد إلى مستوى عام 2012 ، مما أدى إلى تحييد معظم مفعول "قرارات مايو". يؤدي خفض الإنفاق بالقيمة الحقيقية إلى زيادة خطر حدوث مزيد من الانخفاض في حجم وجودة الخدمات العامة المقدمة وتدهور البنية التحتية الإقليمية في السنوات القادمة. على الرغم من الزيادة الرسمية في التوازن ، لا تزال الغالبية العظمى من المناطق تعاني من عجز ، بينما أصبح في عدد منها مزمنًا. هناك تمايز كبير بين المناطق من حيث مستوى أعباء الديون. في الوقت نفسه ، تستخدم كل من المناطق الفقيرة والغنية قروض الموازنة بشكل نشط ، مما يسمح للمناطق التي تعاني من مشاكل بمواصلة زيادة الاقتراض مع الالتزام رسميًا بمتطلبات الحد الأقصى من الديون المتراكمة. هذا يعزز اعتماد الأقاليم على قرارات لمرة واحدة للمركز الفيدرالي.

في ضوء ما قيل ، من أجل حل مشكلة استدامة الميزانيات الإقليمية ، في رأينا ، سيكون من الضروري في المستقبل اتخاذ قرارات تهدف ، من ناحية ، إلى زيادة قاعدة الإيرادات للمناطق على أساس دائم ، ومن ناحية أخرى ، في الحد من التمايز الإقليمي. قد تشمل هذه الحلول:

• تزويد المناطق بصلاحيات إضافية تتعلق بكل من إدخال ضرائب جديدة والتغييرات في الأسعار الضرائب الاتحاديةفي إطار السياسة العامة للامركزية المالية ؛
• زيادة حجم الدعم لموازنة أمن الميزانية عن طريق خفض الإعانات الأخرى وزيادة الحجم الإجمالي للتحويلات من الميزانية الاتحادية.

1 معلمي المؤسسات التعليمية للتعليم المهني العالي والباحثين والأطباء والعاملين في المنظمات الطبية ذات المستوى الطبي العالي (الصيدلاني) أو غيرها تعليم عالىتقديم الخدمات الطبية (توفير توفير الخدمات الطبية) ، العاملون في المجال الطبي (الصيدلاني) (الذين يقدمون الخدمات الطبية) ، الموظفون الطبيون المبتدئون (تقديم الخدمات الطبية) ، موظفو المؤسسات الثقافية ، الأخصائيون الاجتماعيون ، معلمو مؤسسات التعليم الإضافي للأطفال ، المعلمون والماجستير في الصناعة تدريب المؤسسات التعليمية للتعليم المهني الابتدائي والثانوي ، ومعلمي المؤسسات التعليمية للتعليم العام ، ومعلمي المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ، وكذلك معلمو المؤسسات التعليمية والطبية أو المنظمات التي تقدم خدمات اجتماعية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين.

2 في مقال بقلم ف.ف. بوتين “بناء العدالة. السياسة الاجتماعية لروسيا "(كومسومولسكايا برافدا. 2012. 13 فبراير) ذكر أن" تنفيذ هذه المهمة سيتطلب موارد كبيرة في المجموع تصل إلى واحد ونصف في المائة من الناتج المحلي الإجماليفي العام ".

3 انظر أيضا: Chernyavsky ، 2014 ، فيما يتعلق بتحليل العوامل التي تشكل عجز الميزانيات الإقليمية.

المراجع / المراجع

زوباريفيتش ن.(2015). // قضايا الاقتصاد. رقم 4. س 37 - 52.

Zubarevich H.V.(2016). رصد الأزمة والتنمية ما بعد الأزمة في المناطق الروسية. م: NISP. http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris. شتمل # no36.

Sinelnikov-Murylev S.، Mamedov A.(2014). الميزانيات الإقليمية - 2015: ثلاث طرق لحل مشكلة العجز // فوربس. 12 نوفمبر.

رانيبا(2015). الاستقرار المالي للميزانيات الإقليمية: تقرير. http://council.gov.ru/media/files/41d58c257el3f3a5d414.pdf.

طباخ أ. ، أندريفا د.(2015). // قضايا الاقتصاد. رقم 10 ، ص 78 - 93.

تشيرنيافسكي أ.(2014). مشاكل توازن الميزانيات الإقليمية // المالية. عدد 8 ، ص 15 - 21.

• فاتاخوفا ديانا نديموفنا,
• جامعة بشكير الحكومية الزراعية

• نفقات
• دخل
• ميزانية الدولة

يناقش المقال ويحلل الدخل والمصروفات الموازنة العامة للدولةالترددات اللاسلكية.

• تحليل طرق تقييم الجدارة الائتمانية للمقترضين - الأفراد
• نظام الرقابة المالية للمؤسسة: طرق ووسائل التنفيذ

ميزانية الدولة هي إحدى الوثائق الرئيسية للدولة ، وهي عبارة عن مجموعة من التقديرات المالية لجميع الإدارات والخدمات العامة ، إلخ. ويحدد جميع احتياجات الدولة التي يتم تلبيتها على حساب خزينة الدولة ، كما يبين مصادر ومبالغ الإيرادات المتوقعة لخزينة الدولة. وفقًا للمادة 215.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي خدمة النقديةيتم تنفيذ ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي من قبل الخزانة الفيدرالية.

يعد تشكيل الميزانية المتوازنة والموافقة عليها من الوظائف الأساسية لوزارة المالية وحكومة الاتحاد الروسي. بادئ ذي بدء ، فإن توازن الدخل والإنفاق للدولة مهم ، لأنه على وجه التحديد بسبب هذا العامل يعتمد الاستقرار الاقتصادي للبلد.

من خلال الميزانية ، تشكل الدولة وتستخدم صندوقًا مركزيًا على مستوى البلاد مال، ومن خلاله تنظم الدولة إعادة توزيع المنتج الاجتماعي لتلبية الاحتياجات الوطنية ، وهذا هو سبب أهمية هذا الموضوع دائمًا.

بناءً على البيانات المقدمة على الموقع الإلكتروني لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، يمكننا تحليل واستخلاص بعض الاستنتاجات حول ديناميكيات الإيرادات والنفقات في ميزانية الدولة للفترة 2010-2015.

الجدول 1. إيرادات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي للفترة 2010-2015 ، مليار روبل

جانب الإيرادات في الموازنة الاتحادية
	الدخل الإجمالي		11 367,7	12 855,5	13 019,9	14 496,9	13 659,2
	عائدات النفط والغاز
	الإيرادات غير النفطية والغاز
	المتعلقة بالإنتاج المحلي
	ضريبة القيمة المضافة (محلية)
	ضريبة الدخل
	ذات الصلة بالاستيراد
	ضريبة القيمة المضافة على البضائع المستوردة
	الرسوم على البضائع المستوردة
	رسوم الاستيراد
	آخر

المصدر: الموقع الرسمي لوزارة المالية في الاتحاد الروسي [مورد إلكتروني] URL: http://www.minfin.ru/ru

بناءً على البيانات الواردة في الجدول ، يمكننا أن نستنتج أنه من عام 2010 إلى عام 2014 ، نما دخل الاتحاد الروسي من جميع النواحي من 8305.4 مليار روبل. يصل إلى 14496.9 مليار روبل ومع ذلك ، في عام 2015 ، يتغير الوضع ونرى أن إجمالي الدخل ينخفض ​​إلى 13659.2 مليار روبل ، بينما تنخفض عائدات النفط والغاز إلى 5862.7 مليار روبل. بطبيعة الحال ، هذا مرتبط بالحياة السياسية للبلاد ، فمنذ عام 2014 فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على الاتحاد الروسي ، وخسرنا شركائنا ، وانخفضت أسعار النفط من متوسط ​​110 دولارات للبرميل إلى 45 دولارًا للبرميل.

يختلف الوضع مع الإيرادات غير النفطية والغازية تمامًا. هنا ، يستمر النمو ، على الرغم من الوضع الصعب في البلاد. إنهم يحاولون تجديد خزينة الدولة في الاتحاد الروسي بمساعدة الضرائب المختلفة ، مما يؤدي إلى رفض سياسة الدولة في المجتمع.

الجدول 2. جزء الإنفاق من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي للفترة 2010-2015 ، مليار روبل

جزء الانفاق من الموازنة الاتحادية
	المصروفات ، إجمالي	10 117,5	10 925,6	12 895,0	13 342,9	14 831,6	15 620,3
	القضايا الحكومية العامة
	الدفاع الوطني
	وطني الأمن وإنفاذ القانون
	اقتصاد وطني
	حماية البيئة
	تعليم
	الثقافة والتصوير السينمائي
	الرعاىة الصحية
	السياسة الاجتماعية
	الثقافة البدنية والرياضة
	خدمة ديون الدولة والبلديات
	التحويلات الحكومية الدوليةذات طابع عام لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي

في السنوات الأخيرة ، لعبت الميزانية الفيدرالية دورًا رئيسيًا في ضمان التوازن العام للميزانيات الإقليمية. في 2007-2012 تم تخفيض الميزانيات الإقليمية الموحدة في الغالب دون عجز ، باستثناء ذروة الأزمة في عام 2009 ، عندما كان العجز الكلي 0.8 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، و 2012 (0.5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي). في 2009-2011 زاد حجم التحويلات الفيدرالية من 2.6٪ إلى 3-4٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، مما حال دون نمو المشكلة. ومع ذلك ، فإن العبء الرئيسي لعجز نظام الميزانية يقع على الميزانية الفيدرالية. في عام 2012 ، انخفض حجم التحويلات إلى مستوى ما قبل الأزمة ، وبدأ الاختلال في الميزانيات الإقليمية في النمو مرة أخرى.

كان عام 2013 عامًا صعبًا لكليهما الاقتصاد الروسيونظام الميزانية ، ولا سيما على المستوى الإقليمي. تباطأ النمو الاقتصادي من 3.4٪ إلى 1.3٪ ، وتفاقم المؤشرات الماليةالشركات. وصلت حصة إيرادات الميزانية الإقليمية في الناتج المحلي الإجمالي في عام 2013 إلى مستوى منخفض تاريخي منذ عام 1995. حدث هذا بسبب انخفاض الإيرادات الضريبية (أولاً وقبل كل شيء ، ضريبة الدخل) وانخفاض حجم التحويلات الفيدرالية. في الوقت نفسه ، انخفضت نفقات الموازنة الإقليمية بشكل طفيف (من 13.4٪ إلى 13.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، وتم تنفيذ خطة الإنفاق بنسبة 90٪ فقط. العقبة الرئيسية للمزيد تخفيض هائلتمثلت النفقات في نمو التزامات رعايا الاتحاد لتنفيذ المراسيم الرئاسية لـ "مايو" لعام 2012 ، خاصة فيما يتعلق بزيادة رواتب موظفي الدولة. التزامات الإنفاق الإضافية للمناطق في 2013-2014 تقدر في حدود 0.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

كان للوضع الحالي عدد من النتائج السلبية.

أولاً ، في عام 2013 ، ساءت مشاكل الدين الإقليمي بشكل حاد (نمو بنسبة 30٪) ، وخاصة الديون التجارية (بنسبة 50٪). تجاوز عدد مناطق العجز والعجز الإجمالي القيم التي لوحظت في ذروة أزمة 2009 (0.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2009 و 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2013). في الوقت نفسه ، تبين أن العجز في الميزانيات الإقليمية بلغ ضعف ما هو عليه على المستوى الفيدرالي (على عكس الوضع في عام 2009 ، عندما تم عكس النسبة). على الرغم من أن الحجم الإجمالي للديون الإقليمية في نهاية العام ظل صغيرًا نسبيًا - 2.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، بلغ حجم الدين المتراكم في عدد من الموضوعات قيمًا حرجة (أكثر من 100٪ من الدخل بدون تحويلات).

ثانياً ، اضطرت المناطق إلى تقليص الاستثمارات. ظلت حصة الإنفاق الاستثماري في إجمالي النفقات تنخفض باستمرار من 17٪ في 2011 إلى 15٪ في 2013 (أو من 2.5 إلى 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي).

تظهر بيانات 8 أشهر من عام 2014 أن الوضع مع تنفيذ الميزانيات على مختلف المستويات يتحسن إلى حد ما ، على الرغم من التباطؤ المتوقع في النمو الاقتصادي إلى 0.5٪. يمكن أن ترتفع الإيرادات الضريبية في عام 2014 على خلفية بعض الانتعاش في إيرادات ضريبة الدخل. ومع ذلك ، فإن مقارنة الإيرادات الضريبية ليس فقط مع عام 2013 ، ولكن أيضًا مع عام 2012 تُظهر أنه من حيث القيمة الحقيقية ، لم تتعافى الإيرادات الضريبية ، وهناك انخفاض ملحوظ في مستوى عام 2012.

في الوقت نفسه ، تنص الميزانية الفيدرالية لعام 2014 على تخفيض طفيف في مقدار المساعدة للأقاليم.

نتيجة لذلك ، على المستوى الإقليمي ، قد يظل الحجم الإجمالي للإيرادات في عام 2014 على مستوى العام السابق (12.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، بينما سترتفع النفقات (مع تنفيذ خطة النفقات بنسبة 100٪) إلى 13.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في هذه الحالة ، سيرتفع العجز الإجمالي للميزانيات الإقليمية في 2014 إلى 1.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي.

حقيقة أنه وفقًا لنتائج الأشهر الثمانية الأولى من عام 2014 ، ظلت أحجام الديون الإقليمية دون تغيير تقريبًا لا تعني أن الوضع قد عاد إلى طبيعته تمامًا. ممارسة 2012-2013 أظهر أنه في نهاية العام ينمو الدين بنسبة 15-20٪ (بسبب استمرار التفاوت في الإنفاق والحاجة إلى الوفاء بجميع الالتزامات بحلول نهاية العام). يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن إجراء تخفيض كبير في العجز الكلي للميزانيات الإقليمية مقارنة بعام 2013 لا يمكن تحقيقه إلا إذا كان مستوى تنفيذ النفقات أقل بنسبة 10٪ على الأقل مما كان مخططا له (كما كان الحال في عام 2013). من المهم أيضًا ملاحظة أنه في عام 2014 استمر الاتجاه التنازلي في حصة الإنفاق الاستثماري حسب المناطق (الحصة في المبلغ الإجماليمصاريف 8 أشهر من 2013 - 12٪ ، و 8 أشهر من 2014 بالفعل 10.3٪).

مشروع الموازنة الاتحادية 2015-2017 لا ينطوي على تغيير في الاتجاه: من مستوى 2.17٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2014 ، سينخفض ​​الحجم الإجمالي للتحويلات بين الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى 2.01٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2015 وإلى 1.74٪ من إجمالي الناتج المحلي في عام 2016 . في عام 2017 ، من المتوقع زيادة طفيفة إلى 1.81 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ونتيجة لذلك ، حدث مزيد من الانخفاض في الحجم الحقيقي لإيرادات الميزانيات الموحدة للموضوعات من الحد الأدنى لكامل الفترة السابقةالمستوى الزمني 12.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2013-2014. ما يصل إلى 11.9 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2017 يرجع في توقعات الميزانية إلى انخفاض في الحجم الإجمالي للتحويلات من الميزانية الاتحادية.

من المهم أيضًا مراعاة أن التوقعات الخاصة بإيرادات كل من الميزانية الفيدرالية والميزانيات للمستويات الأخرى قد تم إجراؤها على أساس توقعات الاقتصاد الكلي المتفائلة إلى حد ما (الوصول إلى معدل نمو اقتصادي بنسبة 3٪ في منظور مدته ثلاث سنوات. ).

وفقا لتقديراتنا ، في السنوات الثلاث المقبلة ، السقف الزيادة في الناتج المحلييقتصر على 1.5-2٪ سنويًا ، وهذا لا يأخذ في الاعتبار تنفيذ مخاطر السياسة الخارجية الإضافية وتعزيز العقوبات المتبادلة.

إذا تحققت هذه التوقعات السلبية ، فستكون ديناميكيات الاقتصاد الروسي قريبة من الصفر. ترتبط التوقعات بحدوث تباطؤ أكثر وضوحا وطويل الأمد في استهلاك الأسرة بزيادة عبء الديون على السكان ومقدار مدفوعات الفائدة على القروض المصرفيةالتي تقلل الدخل المتاح للأسرة.

نتيجة لذلك ، قد تصبح إيرادات الموازنة الإقليمية أقل مما تتوقع وزارة المالية. وبالتالي ، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية. على الرغم من أنه في عام 2014 لا يزال هناك تحسن معين في الوضع مع تنفيذ الميزانيات الإقليمية مقارنة بعام 2013 ، فمن الواضح أنه لا تزال هناك مشاكل خطيرة (لا سيما بالمقارنة مع عام 2012). لا تسمح لنا البيانات المتاحة ببناء توقعات متفائلة لعام 2014 بأكمله ، وكذلك لعام 2015 المقبل. في الوقت نفسه ، إذا استمرت حالة الاقتصاد الكلي في التدهور ، فقد يتضح أن الانخفاض المتوقع في إيرادات الميزانية الإقليمية أكثر اتساعًا.

كما تظهر تجربة العالم ، أي متعدد المستويات نظام الميزانيةإن كلا من الاختلال الرأسي الناجم عن عدم التوافق في توزيع سلطات الإنفاق والإيرادات ، واختلال التوازن الأفقي (عدم المساواة) في وضع الميزانيات دون الوطنية من نفس المستوى هما أمران ملازمان. والتحويلات الحكومية الدولية هي إحدى الأدوات لتصحيح مثل هذه الاختلالات ، ولكنها ليست الأداة الوحيدة الممكنة. بشكل عام ، يمكن زيادة ميزان الميزانيات الإقليمية الروسية (تصحيح الخلل الرأسي) على المدى المتوسط ​​بسبب ثلاثة مصادر: زيادة التحويلات من الميزانية الفيدرالية ، أو تحويل عائدات الضرائب الإضافية إلى المستوى الإقليمي (أو إدخال ضرائب إقليمية جديدة) ، أو نقل صلاحيات إنفاق معينة من المستوى الإقليمي إلى المستوى الاتحادي (أو مجرد تخفيض في مقدار صلاحيات الإنفاق للميزانيات الإقليمية).

زيادة حجم التحويلات من الموازنة الاتحادية.هذه طريقة أكثر شفافية من ، على سبيل المثال ، زيادة حجم قروض الموازنة. في حالة الإصدار المستمر لقروض الموازنة الجديدة لسداد القروض القديمة ، تصبح هذه الأداة معادلة للإعانات المالية. من المنطقي الآن تخصيص الإعانات بدلاً من قروض الموازنة ، وعلى المدى المتوسط ​​من الضروري زيادة حجم الإعانات لتحقيق التوازن بين أمن الموازنة وتقليل حجم الدعم لتحقيق التوازن ، حيث أن الاختلال على المستوى الإقليمي هو طبيعة طويلة الأمد.

عائدات ضريبية إضافية على المستوى الإقليمي.حتى وقت قريب ، تمت مناقشة مسألة إدخال ضريبة المبيعات (SST) بنشاط. القرار النهائي برفض تقديمه له ما يبرره تمامًا من وجهة نظر اقتصادية. يمكن أن تكون النتائج السلبية لإدخال EPT: عبء ضريبي مفرط وزيادة في التكاليف الإدارية للشركات ، فضلاً عن التوزيع غير المتكافئ للإيرادات المستقبلية حسب المنطقة (خاصةً إذا تم تقديم EPT فقط لسلاسل البيع بالتجزئة الكبيرة).

إذا ورفع العبء الضريبيعلى الاقتصاد (وهو أمر غير مرغوب فيه للغاية) ، فيجب أن يتم ذلك من خلال زيادة ضريبة القيمة المضافة.

المزايا هي أنه لا توجد حاجة لإدخال ضريبة جديدة (ضريبة القيمة المضافة موجودة بالفعل) ، وحجم الإيرادات الإضافية أعلى (وفقًا لتقديراتنا ، 0.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي مع زيادة 2 نقطة في المائة في معدل ضريبة القيمة المضافة مقابل 0.34٪ من الناتج المحلي الإجمالي ل NSP بمعدل 3٪. في المستقبل ، يمكن استخدام ضريبة القيمة المضافة الإضافية المكونة من 2 جزء إما لزيادة التحويلات الحالية إلى المناطق (منح موازنة الميزانية بشكل أساسي) أو توزيعها بين المناطق على أساس نصيب الفرد (على غرار الآلية المعمول بها في ألمانيا).

يمكن أن يكون لإصلاح الضرائب على العقارات (الممتلكات والأراضي) والانتقال إلى تحديد القاعدة على القيمة المساحية تأثير إيجابي على تحسين توازن الميزانيات الإقليمية. ومع ذلك ، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الوجود الفترة الانتقالية"، فضلا عن اختلافات كبيرة في القيمة السوقيةحسب المناطق ، مما سيؤدي إلى حقيقة أن الإيرادات الضريبية المقابلة ستنمو تدريجياً ، علاوة على ذلك ، بشكل غير متساو عبر المناطق. أيضًا ، نظرًا للمخاطر الاجتماعية لإصلاح الضرائب على ممتلكات الأفراد ، على المدى المتوسط ​​، من الممكن زيادة الإيرادات من هذه الضريبةفقط ما يصل إلى 0.1-0.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي (من 0.03٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2012-2013)

نقل صلاحيات الإنفاق من المستوى الإقليمي إلى المستوى الاتحادي.في ظل الظروف الحالية ، يمكن أن يكون أحد الإجراءات الفعالة إلى حد ما هو النقل إلى المستوى الفيدرالي للالتزامات بدفع أقساط التأمين مقابل التأمين الإلزامي. تأمين صحي(CMI) من السكان غير العاملين (حوالي 0.67٪ من الناتج المحلي الإجمالي). هذه ولاية فيدرالية غير ممولة ، ونطاقها محدد بوضوح. قانون اتحادي. في خطة ماليةيُفضل تحديد التزامات الإنفاق بموجب التأمين الطبي الإلزامي على المستوى الاتحادي من تحويل مصادر دخل إضافية إلى المناطق ، حيث أن لها تأثير تسوية أقوى. يتم تحقيق ذلك من خلال تخفيض أكبر في التزامات الإنفاق لكل ساكن في المناطق الأقل أمانًا من الناحية المالية ، حيث ، كقاعدة عامة ، تكون نسبة السكان غير العاملين أعلى.

آخر خيار ممكننقل الصلاحيات من المستوى الإقليمي إلى المستوى الاتحادي هو استبعاد المكملات الاجتماعية الإقليمية للمعاشات من اختصاص الموضوعات (0.17٪ من الناتج المحلي الإجمالي). عمومًا توفير المعاشهو تفويض فيدرالي. بالإضافة إلى ذلك ، فإن آلية الرسوم الإضافية الإقليمية غير فعالة ، حيث أن ثلاث مناطق فقط هي التي تفرض هذه الرسوم الإضافية دون دعم مالي فيدرالي (من خلال آلية الإعانات بين الميزانيات).

مع زيادة حجم التحويلات إلى الأقاليم ، ومع نقل صلاحيات الإنفاق من المستوى الإقليمي إلى المستوى الاتحادي ، من أجل منع نمو عجز الموازنة الاتحادية ، من الضروري إعادة توزيع الأموال على حساب مجالات أخرى من الإنفاق الفيدرالي. في الوقت نفسه ، من المهم النظر في التغييرات في هيكل النفقات من منظور "النفقات الإنتاجية" (التعليم ، والرعاية الصحية ، والبنية التحتية الصناعية) التي تضمن النمو الاقتصادي ، و "النفقات غير المنتجة" (الدفاع الوطني ، إنفاذ القانون ، الإدارة العامة) ، غير مواتية أو مواتية قليلاً للنمو (فوق حد معين). من وجهة النظر هذه ، هناك زيادة في نفقات الميزانية الفيدرالية على الرعاية الصحية (بسبب إدراج النفقات على التأمين الطبي الإلزامي للسكان غير العاملين) مع انخفاض كبير (مما هو مدرج حاليًا في مشروع ميزانية 2015-2017) سيكون النمو في الإنفاق الدفاعي وخفض الإنفاق على الإدارة العامة وإنفاذ القانون أكثر تماشياً مع هدف زيادة معدل نمو الاقتصاد الروسي على المدى المتوسط ​​والطويل.

الميزانية الفيدرالية هي في الأساس "ميزانية الملاذ الأخير" ، لذا فإن تصعيد المشكلات على المستوى الإقليمي يتطلب اتخاذ قرار من المركز.

قد يكون من الضروري زيادة المساعدة المالية للمناطق لمنع حدوث انخفاض في الإنفاق المهم اجتماعيًا. في الوقت نفسه ، تُظهر البيانات المقدمة أنه حتى مع وجود توقعات اقتصادية كلية مواتية إلى حد ما ، فإن إيرادات الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد لا تزال عند المستويات الدنيا من حيث الناتج المحلي الإجمالي ، مما يشير إلى نقص طويل الأجل في الموارد المالية. الموارد على المستوى الإقليمي.