الكلمات الدالة

الأمن الاقتصادي / الامن المالي / سياسة الميزانية / نوع المناطق / أمن الميزانية/ الأمن الاقتصادي / الأمن المالي / السياسة المالية / نوع المناطق / القدرة المالية

حاشية. ملاحظة مقال علمي عن الاقتصاد والأعمال ، مؤلف العمل العلمي - Zagarskikh V.V.

غرض. موضوع الدراسة هو الجوانب المنهجية للدراسة ازمة اقتصاديةوتشكيل الاقليمية سياسة الميزانيةالتي تفي بالمتطلبات الأمن الاقتصادي ضمن الاستراتيجية الوطنية الإصلاحات الاقتصادية. يقدم المقال النتائج الرئيسية لتحليل مناطق روسيا.أهداف. اعتبار الأمن الاقتصاديفي سياق المؤشرات التي تميز المناطق. ووفقًا لهذا الهدف ، تم تحديد المهام التالية في العمل: إثبات الحاجة إلى الدراسة الأمن الاقتصاديالمناطق من حيث الأنشطة الفعالة من حيث التكلفة للسلطات ؛ تظهر تأثير التمايز الاجتماعي والاقتصادي للمناطق الروسية على الأمن الاقتصاديبلدان؛ تحديد المؤشرات الرئيسية التي تميز الأمن الماليالمناطق. تحليل العوامل التي تحدد التهديدات الأمن الاقتصاديالمنطقة. كأساس منهجي للدراسة ، تم استخدام مبادئ النهج المنهجي لدراسة العمليات الاجتماعية والاقتصادية بشكل رئيسي ؛ طرق التقييم الأمن الاقتصاديالمناطق ، بما في ذلك مراقبة مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية ومقارنتها بقيم العتبة ، التي تؤخذ على أنها قيم متوسطة عالمية ؛ طرق معالجة البيانات الاقتصادية والاجتماعية النتائج. على أساس التفسير الأمن الاقتصاديالمنطقة ، أزمة اقتصادية إقليمية قد تهدد الوطني الأمن الاقتصادي. مع وجود اتجاه عام نحو تراجع دور الحكومة الفيدرالية في العمليات الاقتصاديةمناطق النظام الإقليمي للاتحاد الروسي الأمن الاقتصاديهو أساس التكامل الاقتصادي ، وبالتالي توفير الوطنية الأمن الاقتصاديالاستنتاجات. المؤشرات المقترحة الأمن الماليالمنطقة ، بالإضافة إلى قيمها الحدية ، يمكن أن تكون بمثابة أساس لوضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة وصياغة الميزانيات للكيانات المكونة للاتحاد. يمكن استخدام تحليل الدعم المالي للمناطق من قبل السلطات التنفيذية من أجل ضمان التنمية المستقرة والمستدامة والتدريجية للاقتصاد والمجتمع.

مواضيع ذات صلة أوراق علمية عن الاقتصاد والأعمال ، مؤلف العمل العلمي - Zagarskikh V.V.

• السياسة المالية للاتحاد الروسي: إجابات على الأسئلة الرئيسية

  2017 / بينسكايا إم آر ، تيخونوفا إيه في.

• تحديد المجالات الحاسمة للتمويل العام للكيانات الإقليمية متعددة المستويات في سياق ضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي

  2016 / إيفانوف ب.

• الأمن المالي في نظام الأمن الاقتصادي الإقليمي

  2019 / Bezdenezhnykh تاتيانا إيفانوفنا ، شرفانوفا إيلينا إيفجينيفنا

• تقييم الأمن الاقتصادي للمنطقة (على غرار جمهورية باشكورتوستان ومنطقة إيفانوفو)

  2017 / إيفانوف ب.

• المؤشرات المالية للأمن الاقتصادي للمنطقة كعنصر من عناصر نظام تقييم فعالية أنشطة السلطات في موضوع الاتحاد (على سبيل المثال إقليم بيرم)

  2019 / Ganin O.B.، Shlyapina M.V.

• مستوى الكفاءة المالية للأقاليم

  2016 / Pechenskaya M.A.

• إحصاءات الاختلافات بين المناطق وحالة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

  2019 / موروزوف أو في ، بيريوكوف أ.ج ، فاسيليف م.

• على دعم الميزانية الإقليمية

  2015 / Sugarova I.V.

• السمات المنهجية لتقييم حالة الميزانيات الإقليمية

  2018 / Kuklin Alexander Anatolyevich، Naslunga Ksenia Sergeevna

• أمن موازنة الدولة كشرط للنمو الاقتصادي

  2016 / غالوخين أنطون فيكتوروفيتش

تحليل الأزمة الاقتصادية الإقليمية وتشكيل السياسة المالية الإقليمية

الأهمية يتناول المقال منهجية أبحاث الأزمات الاقتصادية وتشكيل السياسة المالية الإقليمية لتلبية متطلبات الأمن الاقتصادي ضمن الاستراتيجية الوطنية للإصلاحات الاقتصادية ، والغرض الرئيسي من الدراسة هو فحص الأمن الاقتصادي في سياق المؤشرات التي تميز الأمن المالي للمنطقة ، والطرق التي تستند إلى تفسير الأمن الاقتصادي للمنطقة ، من المحتمل أن تعرض الأزمة الاقتصادية الإقليمية للخطر الأمن الاقتصادي الوطني. في ظل الاتجاه التنازلي العام لتقليص دور الحكومة الفيدرالية في العمليات الاقتصادية للاتحاد الروسي ، يعمل النظام الإقليمي للأمن الاقتصادي كأساس للتكامل الاقتصادي ، وبالتالي ، لضمان الأمن الاقتصادي القومي. يمكن استخدام تحليل الدعم المالي للمناطق من قبل السلطات التنفيذية لضمان تنمية مستقرة ومستدامة وتدريجية للاقتصاد والمجتمع.

نص العمل العلمي حول موضوع "تحليل الأزمة الاقتصادية الإقليمية وتشكيل سياسة الميزانية الإقليمية"

ISSN 2311-8725 (عبر الإنترنت) النمو الإقتصادي

ISSN 2073-039X (طباعة)

تحليل الأزمة الاقتصادية الإقليمية وصياغة سياسة الميزانية الإقليمية *

فيرا فاليريفنا زاكارسكيخ

محاضر أقدم ، إدارة الدعم اللوجستي والمالي لأنشطة نظام السجون ، معهد كيروف للتدريب المتقدم لموظفي دائرة السجون الفيدرالية ، كيروف ، الاتحاد الروسي [بريد إلكتروني محمي]

تاريخ المادة:

المعتمد في 2016/03/14 المعتمد بصيغته المعدلة بتاريخ 13/04/2016

تمت المصادقة عليه في 11/23/2016 متاح على الإنترنت في 27/02/2017

UDC 338.246.87 جل: H12 ، H72

الكلمات الدالة:

الأمن الاقتصادي ، وأمن الميزانية والأمن المالي ، وسياسة الميزانية ، وتصنيف المناطق ، وأمن الميزانية

حاشية. ملاحظة

غرض. موضوع الدراسة هو الجوانب المنهجية لدراسة الأزمة الاقتصادية وتشكيل سياسة الميزانية الإقليمية التي تلبي متطلبات الأمن الاقتصادي في إطار الاستراتيجية الوطنية للإصلاحات الاقتصادية. يقدم المقال النتائج الرئيسية لتحليل الميزانية والأمن المالي للمناطق الروسية.

الأهداف. النظر في الأمن الاقتصادي في سياق المؤشرات التي تميز الميزانية والأمن المالي للمناطق. ووفقًا لهذا الهدف ، تم تحديد المهام التالية في العمل: إثبات الحاجة إلى دراسة الأمن الاقتصادي للمناطق من وجهة نظر الأنشطة الفعالة من حيث التكلفة للسلطات ؛ إظهار تأثير التمايز الاجتماعي والاقتصادي للمناطق الروسية على الأمن الاقتصادي للبلاد ؛ تحديد المؤشرات الرئيسية التي تميز الميزانية والأمن المالي للمناطق ؛ لتحليل العوامل التي تحدد التهديدات للأمن الاقتصادي للمنطقة.

المنهجية. كأساس منهجي للدراسة ، تم استخدام مبادئ النهج المنهجي لدراسة العمليات الاجتماعية والاقتصادية بشكل رئيسي ؛ طرق تقييم الأمن الاقتصادي للمناطق ، بما في ذلك مراقبة مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية ومقارنتها مع القيم الحدية ، والتي تعتبر قيمًا متوسطة عالمية ؛ طرق معالجة البيانات الاجتماعية والاقتصادية.

نتائج. بناءً على تفسير الأمن الاقتصادي للمنطقة ، قد تهدد الأزمة الاقتصادية الإقليمية الأمن الاقتصادي الوطني. مع وجود اتجاه عام نحو تقليص دور الحكومة الفيدرالية في العمليات الاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي ، فإن النظام الإقليمي للأمن الاقتصادي هو أساس التكامل الاقتصادي ، وبالتالي لضمان الأمن الاقتصادي القومي.

الاستنتاجات. يمكن أن تكون المؤشرات المقترحة للميزانية والأمن المالي للمنطقة ، فضلاً عن قيمها الحدية ، بمثابة أساس لوضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ومشروع الميزانيات للكيانات المكونة للاتحاد. يمكن استخدام تحليل الدعم المالي للمناطق من قبل السلطات التنفيذية من أجل ضمان التنمية المستقرة والمستدامة والتدريجية للاقتصاد والمجتمع.

© دار النشر المالية والائتمانية ، 2016

من أهم مكونات الأمن الاقتصادي الميزانية والأمن المالي ، وبدونها يستحيل عملياً حل أي من المهام التي تواجه الدولة. يعود الدور الرائد في عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة إلى أموال الميزانية. تجمع الميزانية الإقليمية الموحدة الجزء الأكبر من دخل المنطقة ، وبالتالي فهي المصدر الرئيسي للاستثمار في التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأي موضوع من رعايا الاتحاد الروسي.

* تم إعداد المطبوع في إطار المشروع العلمي رقم 15-12-43008 المدعوم من المؤسسة الإنسانية الروسية.

في عام 2008 ، وافق مجلس الأمن التابع للاتحاد الروسي على قائمة وقيم عتبة 36 مؤشرًا للأمن الاقتصادي وضعها معهد الاقتصاد التابع لأكاديمية العلوم الروسية. بناءً على هذه المؤشرات ، يتم حساب القيم الحدية للأمن الاقتصادي. إنها تميز القيم الحدية ، التي تعيق فائضها التطور الطبيعي للاقتصاد و المجال الاجتماعي، يؤدي إلى عواقب وخيمة في مجال الإنتاج ومستوى معيشة السكان.

باستخدام تحليل مؤشرات الأمن الاقتصادي ، يمكن النظر إلى اقتصاد المنطقة من وجهة نظر الامتثال لاتجاهات التنمية (داخل ومقارنة مع

مع مناطق أخرى). في الاقتصاد ، تزداد الطبيعة المبتكرة للنشاط ، وترابط العوامل المختلفة ، وبالتالي ، فإن مخاطر الأخطاء الإدارية وزيادة تكلفتها. للحد من مخاطر الميزانية والأمن المالي للمنطقة ، من الضروري تحليل النظام الحالي لنسب مؤشرات الأمن الاقتصادي ، على سبيل المثال ، الحدود القصوى الممكنة لعجز الموازنة ، الحصة الصناديق الخاصةفي الدخل الميزانية الموحدة، نسبة الدين العام إلى دخل الملكية ، إلخ.

من أجل فعالية الإدارة العامة ، يجب أن تكتسب القيم الحدية للأمن الاقتصادي صفة الموافقة والموافقة على مستوى الدولة ، والتي يجب أن يصبح الالتزام بها عنصرًا إلزاميًا في البرامج الاقتصادية الحكومية.

تم تطوير جوانب مختلفة من الأمن الاقتصادي الإقليمي من قبل علماء من فرع الأورال التابع لأكاديمية العلوم الروسية. يقدم N. Dyuzhenkova خيارات لتحديد تقييم حالة الأمن الاقتصادي ، والتي تنص على اشتقاق مؤشر متكامل من نظام الكتل التي تميز ، من بين أمور أخرى ، القطاع المالي 1. علماء من جامعة ولاية موردوفيان. ن. طور Ogareva طريقة لتقييم الأمن الاقتصادي للمنطقة باستخدام طرق إحصائية متعددة المتغيرات 2. تم اقتراح طريقة التسجيل وفقًا لعشرة مؤشرات لتحليل مستوى الأمن الاقتصادي للمناطق من قبل S. Volkov3. في المقابل ، طور O. Taran و O. Kiseleva نظامًا لمؤشرات الأمن الاقتصادي ، بما في ذلك المجموعات الاجتماعية (9 مؤشرات) والاقتصادية (12 مؤشرًا). من المثير للاهتمام دراسات I. Novikova و N. Krasnikov حول النظام الإقليمي لمؤشرات الأمن الاقتصادي في مختلف مجالات اقتصاد المنطقة. الأعمال مكرسة لتعريف مؤشرات الأمن الاقتصادي وقيمها العتبة.

1 Dyuzhenkova N.V. نظام المعايير والمؤشرات لتقييم حالة الأمن الاقتصادي // المعلومات التجارية في روسيا: مجموعة من الأوراق العلمية مبنية على مواد الندوة العلمية والعملية. تامبوف ، 2001 ، ص .42.

2 فيليتكين أو إس. تطوير نظام مراقبة الأمن الاقتصادي للمنطقة. URL:

http://www.msnauka.com/ONG/Economics/13_ffletkin٪20o.s.doc.htm

3 فولكوف س. خصوصيات ضمان الأمن الاقتصادي لفرع الاقتصاد الوطني.

عنوان URL: http://www.cfin.ru/bandurin/article/sbm05/04.shtml

على الرغم من الاختلافات في المؤشرات وقيمها الحدية حسب المنطقة ، هناك أوجه تشابه في دراسات العلماء التي تحدد معايير اختيار هذه المؤشرات. حدد تحليل النظم المطورة جدوى تحسين وتوحيد المجموعات ، بناءً على توافر البيانات من المصادر الرسمية والعدد المحدود من المؤشرات.

في سياق نقص موارد الميزانية ، وتفاقم التهديدات على الميزانية والأمن المالي للبلاد وموضوعات الاتحاد ، فإن مشاكل التطور العلميمعايير عقلانية وأمن سياسة الميزانية.

دعونا ننظر في ثلاثة مؤشرات رئيسية تميز الميزانية والأمن المالي للمناطق.

يوضح المؤشر الأول - رصيد الميزانية الموحدة للإقليم - مستوى أمان الميزانية ويتنوع كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي. يتم اختيار القيمة التي تساوي الصفر كقيمة حدية. تتوافق القيمة الموجبة مع فائض الميزانية ، وقيمة سلبية مع عجز. آمنة اقتصاديًا في هذه الحالة هي ميزانية خالية من العجز.

بناءً على تحليل هيكل بنود الميزانية العمومية لـ السنوات الاخيرةمن الممكن تحديد أهم الانتظام في حركة الموارد المالية - من إنشائها إلى الاستخدام. يتيح لك الرصيد تحديد مقدار الموارد المالية المتبقية تحت تصرف المؤسسات والمنظمات المرسلة إلى الميزانيات المحلية والعالية ، بالإضافة إلى الأموال التي يتم حشدها من مصادر خارج الإقليم ، وبشكل أساسي من الميزانية الفيدرالية.

ينعكس الهيكل متعدد المستويات ومتعدد القنوات لتمويل موضوعات الاتحاد في مخطط التدفقات المالية الموضح في الشكل. 1.

يعطي النظر في الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي والميزانية الفيدرالية فكرة عن السياق السياسة الاجتماعيةالدول ، والدراسة

تسمح لنا الميزانيات الموحدة لموضوعات الاتحاد بفهم حجم وأسباب الاختلافات الإقليمية في تمويل المجال الاجتماعي.

المصدر الرئيسي للمعلومات لتحليل الإنفاق العام في روسيا هو بيانات تقارير الميزانية (الشكل 2).

الخزانة الفيدراليةينشر في الوصول المفتوحعلى بوابة الإنترنت تقارير شهرية وربع سنوية وسنوية عن تنفيذ الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية الروسية. يتم تقديم المعلومات الأكثر تفصيلاً في التقارير المتعلقة بتنفيذ الميزانية الفيدرالية. بعيدا التصنيف الوظيفييتم عرض نفقاتها في سياق الوزارات والإدارات الاتحادية (المدراء الرئيسيون لأموال الموازنة) ، ويتم سرد جميع البنود المستهدفة وأنواع النفقات. في التقارير المتعلقة بتنفيذ الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد ، لا توجد مثل هذه التفاصيل ، ولا يمكن أن تكون كذلك - لكل ميزانية إقليمية قائمة خاصة بها من البنود (أنواع) النفقات. لدراسة الإنفاق على الحماية الاجتماعية إعداد تقارير الميزانيةيمكن استكمالها بمعلومات إحصائية عن كل من المستوى الروسي والمستوى الإقليمي.

بالنسبة لمناطق روسيا ، من المهم إقامة علاقات بين الميزانية وتنسيق توازن التسويات المتبادلة مع النظام المالي الفيدرالي. لتحليل حسابات الميزانية ، يمكنك استخدام البيانات التوازن المالي.

يمكن تمثيل الرصيد المالي بالنسب التالية:

SD + VD \ u003d SR + BP ،

حيث SD هو الدخل الخاص للإقليم ، بما في ذلك المدفوعات الجمركية المحصلة ؛

IA - الدخل الخارجي ، والذي يمكن أن يشمل الإيصالات من الحكومة الفيدرالية نظام ماليومصادر أخرى ؛

SR - النفقات الخاصة ، أي التي يتم تنفيذها في الإقليم ؛

VR - المصاريف الخارجية ، أي التحويلات إلى المركز الاتحادي.

إذا تجاوز حجم الأموال المستخدمة من قبل المنطقة عائدات التعبئة الخاصة بها (ريال سعودي> ريال سعودي) ، فإن درجة التمويل الفيدرالي لنفقات المنطقة أعلى من درجة مركزية مصادر إيرادات المنطقة.

بنسبة ريال< СД централизуемые доходы региона выше возвращенных в регион финансовых средств.

عند تحليل التدفقات المالية العكسية بين المركز والمنطقة ، غالبًا ما يتم استخدام مفهومي "المنطقة المدعومة" و "المنطقة المانحة". أساس تخصيص منطقة إلى نوع أو آخر هو علامة على رصيد الميزانية الموحدة للمنطقة. في الوقت نفسه ، نادرًا ما يتم تفسير التدفقات النقدية التي تم تحديد حقيقة أسلوب العمل المدعوم.

يمكن تحليل التسويات المالية المتبادلة بين المنطقة والمركز وفقًا للمعايير ، كل منها يتوافق مع نوع معين من الدعم أو التبرع.

الأكثر شيوعًا هو نوع المناطق المدعومة من الميزانية ، حيث يقتصر الرصيد السلبي للميزانية الموحدة على خفض الميزانية فقط. هناك ثلاثة أنواع من دعم الموازنة ، بناءً على مقارنة مبلغ الضرائب والمدفوعات والإيرادات الأخرى للميزانية الإقليمية الموحدة المخصصة لها بموجب التشريع الاتحادي:

1) معياري مشروط ؛

2) غير مشروط.

3) دعم الموازنة للتسويات المتبادلة.

بالنسبة للنوع الأول ، يتم تغطية العجز الناتج عن طريق دعم تحويل خاص من نظام الميزانية الفيدرالية. ومن السمات المميزة لهذا النوع من الدعم درجة عالية من التنظيم المصطنع للعلاقات بين الميزانيات بين المستويين.

يتم حساب درجة الدعم المعياري المشروط باستخدام الصيغة التالية:

D1 \ u003d (SDB - FN) / RB ،

حيث SDB هو إيرادات الميزانية الخاصة في المنطقة في المبلغ الإجمالي للضرائب والمدفوعات التي يتم تحصيلها بواسطة نظام الميزانية ؛

FN - الضرائب والمدفوعات الفيدرالية المحولة إلى المركز ؛

RB - نفقات الميزانية الإقليمية.

نسبة D1< 1 свидетельствует о наличии условно-нормативной дотационности, при этом остающихся на территории налогов достаточно для финансирования собственных бюджетных расходов после выполнения الالتزامات الماليةقبل الميزانية الاتحادية.

في ظل نظام الإعانات غير المشروطة للميزانية ، فإن الحجم الكامل للضرائب والمدفوعات وإيرادات الموازنة الأخرى المحصلة في المنطقة غير قادر على تغطية الحد الأدنى من النفقات الضرورية ، ويتم تخصيص المساعدة المالية الفيدرالية للمنطقة.

لا ترتبط إعانات الميزانية للتسويات المتبادلة بقواعد الإيرادات والنفقات ، ولكن يتم إنشاؤها ببساطة من خلال مقارنة أحجام موارد الميزانية المنقولة إلى المركز والتي يتم استلامها مرة أخرى.

يتم احتساب درجة الدعم للتسويات المتبادلة وفق المعادلة التالية:

Dz \ u003d RFB / FN ،

حيث RFB هو موارد الميزانية الاتحادية (الإعانات والتحويلات إلى الميزانية الإقليمية).

معيار دعم ميزانية المنطقة للتسويات المتبادلة هو عدم المساواة Dz> 1.

الدعم المالي لـ الاقتصاد الإقليمييمكن تنفيذها ليس فقط من خلال الميزانية ، ولكن أيضًا مباشرة إلى المحتاجين من مجالات الإنتاج والمجالات الاجتماعية. ويمكن أن تكون مصادر هذا الدعم ليس فقط الميزانية الفيدرالية والأموال من خارج الميزانية ، ولكن أيضًا الصناديق المشتركة بين القطاعات والاتحادات والشركات والمؤسسات الاستثمارية المختلفة الموجودة خارج المنطقة.

وبالتالي ، يمكن أن يكون النوع الثاني من دعم الاقتصاد الإقليمي هو دعم الميزانية القطاعي (الاقتصادي).

يمكن حساب درجة دعم الميزانية القطاعية (الاقتصادية) للمناطق باستخدام الصيغة التالية:

Dotr \ u003d (RFB - FPO) / FN ،

حيث RFB - موارد الميزانية الاتحادية (الإعانات والتحويلات إلى الميزانية الإقليمية) ؛

FPO - الدعم المالي للخط المركزي للصناعات والإدارات ؛

FN - الضرائب والمدفوعات الفيدرالية المحولة إلى الميزانية الفيدرالية.

معيار تصنيف المنطقة كموازنة قطاعية (اقتصادية)

الدعم هو تحقيق عدم المساواة

Dotr> 1.

السمة الأكثر عمومية لنظام الدعم هي قياس التدفقات بين المنطقة والمركز في سياق الدخل القومي المنتج والمستخدم في الإقليم (الناتج المحلي الإجمالي) - دعم المنطقة من حيث الناتج المحلي الإجمالي.

مع هذا النهج ، تضاف أحجام التمويل المباشر لنفقات وكالات إنفاذ القانون ، والمجال الاجتماعي والثقافي ، وما إلى ذلك ، إلى الإعانات والإعانات المالية والقطاعية.

يتم تحديد درجة دعم المناطق من حيث الناتج المحلي الإجمالي من خلال نسبة الناتج المحلي الإجمالي المستخدم في الإقليم والناتج النهائي المنتج. إذا تم تجاوز حجم الأول على الثاني ، فيمكننا الحديث عن دعم المنطقة من حيث الناتج المحلي الإجمالي - النوع الثالث من الدعم.

تسمح لك الميزانية العمومية الموحدة بحل العديد من المشكلات التحليلية ، وهي:

قارن الاحتياجات المالية للإقليم والفرص الحقيقية لتغطيتها ؛

تحديد متوسط ​​الأمن المالي لإقليم معين ؛

تقييم التفاعل بين الإقليم والنظام المالي الاتحادي ومساهمتهما في تنمية الاقتصاد.

تحديد امكانيات الموازنة المحلية و أموال خارج الميزانية;

تتبع عمليات تكوين الموارد المالية وتجميعها وتوزيعها وإعادة توزيعها.

قاعدة المعلومات لتجميع الميزانية العمومية الموحدة هي:

البيانات الإحصائية لتقارير الشركات والمؤسسات بناءً على النتائج المالية النشاط الاقتصادي;

تقارير عن استخدام أموال الميزانية ؛

بيانات عمليات التفتيش الضريبي;

تقارير عن تكوين واستخدام الأموال خارج الميزانية ؛

بيانات الجمارك وغيرها من المعلومات.

لتطوير رصيد تنبؤ ، من الضروري مراعاة عدد من ميزات تكوين أجزاء الإيرادات والنفقات الميزانية الإقليمية:

المواد المصدر هي بيانات الميزان المالي لـ السنة المشمولة بالتقرير، وكذلك المعلمات المقدرة السنة الحالية;

بالنسبة للصناعات الرئيسية ، يتم وضع مؤشرات النمو في أسعار المنتجات ، وكذلك مؤشرات مركبةأسعار بضائع المستهلكينوالخدمات؛

يتم وضع مؤشرات كفاءة الاقتصاد وقطاعاته الفردية في المرحلة التالية السنة المالية(زيادة أو نقصان الحجم المادي للإنتاج ، مستوى الربحية ، خطط الاستثمارالمؤسسات ، وما إلى ذلك) ؛

يتم تحديد المؤشرات الرئيسية للإيرادات الضريبية: الربح ، وصندوق الأجور ، والقيمة المضافة ، مع مراعاة مؤشرات التضخم ونمو الأجور ؛

تؤخذ في الاعتبار جميع التغييرات الممكنة في نظام الضرائب ؛

يتم احتساب حجم الإيرادات الضريبية والرسوم والمدفوعات الأخرى ؛

الإيرادات الأخرى من المصادر الداخلية والخارجية متوقعة سطرا سطرا.

يعتمد تخطيط نفقات الميزانية إلى حد كبير على إيرادات الميزانية المحتملة والموارد المالية الأخرى. أولاً ، يتم حساب النفقات الأكثر أهمية ، المتعلقة بالدفعات الإلزامية للمزايا الاجتماعية للسكان ، وصيانة أنظمة دعم الحياة. مرافق عامةالمدن والبلدات ، وعمل وكالات إنفاذ القانون ، وسلطات الولايات والبلديات ، والمحتوى الحالي للمجال الاجتماعي والثقافي.

أحجام استثمارات رأس الماليجب أن تستند إلى الأولويات المحددة في تطوير الصناعات الفردية وأنواعها النشاط الاقتصاديوكذلك المدن والبلدات الفردية. القطاعات ذات الأولوية ، كقاعدة عامة ، هي مجمعات الوقود والطاقة والصناعات الزراعية ، البنية الأساسية للمواصلاتوقد تعطى الأولويات المحلية للمناطق المتأثرة بالكوارث الطبيعية والمدن ذات الاقتصاد المتخلف أو التي تمر بفترة

إعادة الإعمار مشاريع تشكيل المدن(على سبيل المثال ، مدينة بها مجمع صناعي عسكري يقوم بالتحويل) ، إلخ.

بعد توزيع المتوقع الدخل الماليفي المجالات ذات الأولوية ، يتم توزيع الموارد المتبقية في مجالات التمويل الحالي وطويل الأجل.

مع نقص الموارد المالية ، يجب وضع إجراءات لجذب الأموال الأجنبية والأموال من الميزانية الاتحادية على شكل منح وإعانات ودعم وإعانات.

في الوقت الحالي ، ترتبط مخاطر ضمان استدامة ميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي والميزانيات المحلية بكمية كبيرة من الديون ، لا سيما في بعض الموضوعات. يعد المستوى المرتفع للديون (في عام 2013 - 44٪ ، في بعض مناطق روسيا - أكثر من 50٪ من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية باستثناء الإيرادات المجانية) دليلًا على المشكلات القائمة في تشكيل وتنفيذ الميزانيات الإقليمية ، والتي يمكن أن تزيد من تعقيد التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتحديث اقتصاد هذه المناطق.

لا يوجد تقييم حقيقي للإيرادات الضريبية وغير الضريبية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مما يخلق خطر تشويه الوضع الحالي في المناطق ، وكذلك مقدار المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية في 2016-2018.

تعود الزيادة في نفقات الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد بشكل رئيسي إلى زيادة النفقات الاجتماعية الجارية مع تقليل مبلغ الأموال المخصصة لتجديد الأصول الثابتة.

يُتوقع حدوث زيادة في التحويلات بين الموازنة بشكل رئيسي بسبب زيادة الدعم لموازنة مخصصات الميزانية للمناطق ولتعويض الخسائر في انخفاض الإيرادات من الضرائب المفروضة على المنتجات البترولية. وفي نفس الوقت ، فإن حصة التحويلات فيما بين الميزانية في إيرادات الميزانيات الإقليمية الموحدة آخذة في التناقص. وبالتالي ، في عام 2015 ، تم التخطيط لزيادة الدعم لموازنة أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بنسبة 10.9٪.

العدد الإجمالي لرعايا الاتحاد الروسي الذين يتلقون إعانات في عام 2015 ،

بلغت 71 ، بما في ذلك جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول الفيدرالية (في 2014-72 ، في 2013-73). وفي الوقت نفسه ، ارتفع عدد المناطق التي لم تتلق إعانات لموازنة مخصصات الميزانية من 11 في 2014 إلى 14 في 2015.

ارتفع عدد الإعانات بين الموازنات الموزعة على ميزانيات موضوعات الاتحاد في عام 2015 إلى 16 إعانة (في 2014-11 إعانة) ، وحصتها في المبلغ الإجمالي للإعانات بين الموازنات - من 16.1٪ في 2014 إلى 18.9٪ في 2015. وبلغ العدد الإجمالي للإعانات في 2015 81 (في 2014. -80). وفي الوقت نفسه ، لا يُتوخى توحيد (تجميع) الإعانات في إطار البرامج الحكومية، وهو ما لا يتوافق مع المهام المحددة في رسالة الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي بشأن تقديم الإعانات بين الموازنات في شكل موحد.

المبلغ الإجمالي للإعانات (هذا هو التمويل الحكومي لفترة معينة لأغراض محددة ، على عكس الإعانات ، فهي قابلة للإرجاع في حالة سوء الاستخدام أو عدم استخدامها في المواعيد النهائية) بلغت 3.2 - 3.4٪ فقط.

تعتمد حالة الميزانيات الإقليمية على مستوى وديناميكيات الدخل والنفقات ، وتوازنها. في 2008-2014 كان غير مستقر للغاية. تم استبدال العام الأكثر ازدهارًا من حيث الدخل في عام 2008 بأزمة عام 2009. ثم كان هناك تحسن سريع إلى حد ما في 2010-2011. تفاقمت المشاكل منذ نهاية عام 2012 بسبب زيادة نفقات الميزانية الإقليمية لتنفيذ المراسيم المتعلقة بزيادة الأجور في القطاع العامفضلا عن ركود اقتصادي وتباطؤ في نمو ايرادات الموازنة. وقد أدى ذلك إلى اختلال وعجز في الموازنات الإقليمية والبلدية الموحدة (الجدول 1).

تظهر ديناميات وهيكل نفقات الميزانية الأولويات السياسية

السلطات الإقليمية ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي. الاتجاه الرئيسي لكامل الفترة قيد الاستعراض هو النمو الفائق للنفقات الاجتماعية للميزانيات الموحدة للمناطق. مع ارتفاع إجمالي الإنفاق بنسبة 43 ٪ بالقيمة الاسمية ، تضاعف الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية والسياسة الاجتماعية تقريبًا. تباطأت الزيادة في الإنفاق الاجتماعي فقط في عام 2014.

للمقارنة: تكاليف جميع المناطق للاقتصاد الوطني (دعم الصناعة والنقل والبنية التحتية للطرق) بعد أزمة 2009-2010. بحلول عام 2014 إلى مستوى مماثل لديناميكيات جميع نفقات الميزانية. كانت الطريقة الرئيسية لإنقاذ المناطق هي تقليل تكلفة دعم الإسكان والخدمات المجتمعية. ترتبط الزيادة في الإنفاق على الثقافة البدنية والرياضة في عام 2011 بالتحضير للأولمبياد ومسابقات أخرى رفيعة المستوى - أكثر من 30 ٪ من إجمالي الإنفاق ، في 2012 - 38 ٪ ، في 2013 - 35 ٪ ، وفي 2014 - 39 ٪. تبين أن استضافة الألعاب الأولمبية في سوتشي كانت مكلفة للغاية ، بما في ذلك بسبب التكاليف الضخمة للبنية التحتية ، كما عانت الرياضات الجماعية ورياضات الأطفال. منذ عام 2013 ، انخفض دعم الاقتصاد بشكل حاد بسبب محنة الميزانيات في معظم المناطق ، والعجز المتزايد والديون. زيادة كبيرة في الإنفاق على الإسكان والخدمات المجتمعية في عام 2011 بسبب الزيادة الحادة في الرسوم الجمركية الاحتكارات الطبيعية(الجدول 2).

ظهرت أزمة الميزانيات الإقليمية في عام 2013 ، ولكن على الرغم من العجز الهائل والنمو السريع للديون ، استمرت المناطق في زيادة الإنفاق ، بما في ذلك الإنفاق الاجتماعي. ظل الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية من رواد النمو والثقافة والرياضة. تم تقليل نمو الإنفاق الاجتماعي للسكان فقط. في عام 2014 ، على الرغم من محاولات تحسين نفقات الميزانية ، لم يكن من الممكن الحفاظ على نموها في المناطق (بالإضافة إلى 4.6٪ بحلول عام 2013 ، باستثناء شبه جزيرة القرم).

تفوق ديناميات نفقات الرعاية الصحية ، مع مراعاة نفقات الإقليمية الإجبارية تأمين صحيإلى حد كبير بسبب زيادة التمويل لتوفير الأدوية. يرتبط نمو الإنفاق على الثقافة والسياسة الاجتماعية (الضمان الاجتماعي) بتنفيذ المراسيم الرئاسية ومقارنة الفوائد التي تعود على السكان. في عام 2014 ، ساءت ديناميكيات النفقات غير الاجتماعية بشكل ملحوظ - للإسكان والخدمات المجتمعية والاقتصاد الوطني. إن فرص تحسين الإنفاق على هذه العناصر تقترب من الإنهاك في معظم المناطق ، باستثناء الأغنياء. كانت الخطوة التالية هي خفض الإنفاق الاجتماعي.

في عام 2014 ، ولأول مرة ، يكفي عدد كبير من(17) خفض نفقات الميزانية الاسمية. كانت معظم هذه المناطق في الوسط والشرق الأقصى والجنوب

والمقاطعات الفيدرالية الشمالية الغربية. اضطرت المناطق ذات الديون الكبيرة إلى خفض الإنفاق من أجل الحصول على قروض أرخص وأطول أجلاً من وزارة المالية الروسية لتحل محل القروض من البنوك التجارية. تتطلب السياسة الصارمة التي تنتهجها وزارة المالية في الاتحاد الروسي خفض الإنفاق وعجزاً في الميزانية لتقديم القروض.

لتقييم ديناميكيات الإنفاق الاجتماعي على المدى القصير ، من الضروري النظر في جميع الاحتمالات لتحسين الإنفاق في الميزانية.

الاتجاه الأول هو تخفيض الإنفاق على الاقتصاد الوطني. حتى الآن ، فإن مناطق "التصنيع الجديد" - مناطق كالوغا وكالينينغراد ولينينغراد - لا تتخلى عن الإنفاق وتزيد من الإنفاق على الاقتصاد.

الاتجاه الثاني هو تخفيض الإنفاق على الإسكان والخدمات المجتمعية - في نصف المناطق.

الاتجاه الثالث هو تخفيض النفقات تحت بند "القضايا الوطنية" ، لكن هذا المسار يعني تكاليف أقل لصيانة جهاز الدولة ، وهو أمر يصعب ضمانه. تم إجراء ذلك في 18 منطقة ذات نمو ضئيل (1-5٪).

زادت الأزمة التي بدأت في عام 2014 الحاجة إلى دعم الميزانيات الإقليمية من الميزانية الفيدرالية. ومع ذلك ، لم تكن المساعدة الفيدرالية للمناطق تهدف إلى التخفيف من أزمة الميزانية ؛ بل عكست الأولويات الجيوسياسية: دعم الشرق الأقصى النائي المتاخم للصين ، وشمال القوقاز المضطرب ، وشبه جزيرة القرم المُلحقة (الشكل 3).

من نهاية مارس إلى ديسمبر 2014 ، تلقت القرم 125 مليار روبل. تحويلات الموازنة (7.2٪ من إجمالي المساعدات الفيدرالية للأقاليم). لا يمكن استخدام هذه الأموال - بلغ فائض ميزانية القرم 13.4٪. بلغت التحويلات إلى الشرق الأقصى في عام 2014 ما مقداره 210 مليار روبل. تلقت جمهوريات شمال القوقاز 189 مليار روبل. على أساس نصيب الفرد ، تبين أن التحويلات إلى شبه جزيرة القرم أكبر بمرتين من جمهوريات شمال القوقاز. في الوقت الحالي ، لا يمكن مقارنة مستوى الدعم المالي لشبه جزيرة القرم (80٪) إلا بإنغوشيا (87٪) والشيشان (82٪) ، وبالنظر إلى أن جميع ضريبة القيمة المضافة لا تزال في شبه جزيرة القرم ، والتي وفقًا للقانون ، يجب تحويلها إلى الميزانية الفيدرالية ، فإن الدعم يقترب من 85٪. دعم سيفاستوبول (70٪) يضاهي داغستان. في الواقع أولوية

يتم دعم شبه جزيرة القرم حاليًا على حساب مناطق أخرى في روسيا ، مما يؤدي إلى تفاقم حالة الميزانية والأمن المالي في الأزمة.

في 45٪ من المناطق ، يكمل الدين الكبير عجز الميزانية. تتجلى أزمة الميزانية بقوة في المناطق المتقدمة بشكل معتدل. أغنى مناطق النفط والغاز والمدن ذات الأهمية الفيدرالية لديها أقل مشاكل الديون. الحكومة الفيدرالية ، التي أثارت هذه الأزمة بالفعل ، تجبر المناطق على توفير المال ، لكن التحسين الصارم لإنفاق الميزانية ، وخاصة الإنفاق الاجتماعي ، يمثل مخاطرة بالنسبة للحكام الذين سيتم انتخابهم. لذلك ، من السهل على الكثيرين الدخول في ديون ثقيلة ، على أمل الحصول على مساعدة من الحكومة الفيدرالية في حالة تفاقم مشاكل الديون وعبء سداد الديون.

يمكن تنظيم مخاطر وضع الميزانية في الأقاليم في المستقبل القريب باستخدام مؤشرات أمن الميزانية وحالة الميزانيات الموحدة للمناطق في عام 2014. وتشمل هذه المؤشرات:

نصيب الفرد من إيرادات الموازنة المعدلة وفقًا لمؤشر نفقات الموازنة ، ألف روبل للفرد ؛

إجمالي ديون المناطق والبلديات

على الإيرادات الضريبية وغير الضريبية للميزانية ،

عجز الموازنة إلى الدخل ،٪

كمؤشرات إضافية على الميزانية والأمن المالي للمنطقة ، يؤخذ في الاعتبار ما يلي:

مستوى الدعم الذي يميز الاعتماد على المساعدة الفيدرالية ؛

الحجم الحقيقي للديون (يُقاس الدين بالنسبة إلى الإيرادات الخاصة بالميزانيات ، باستثناء التحويلات) ؛

حصة قروض البنوك التجارية في هيكل الديون ، مما يدل على درجة خطورة الاقتراض التجاري في ظل المزيد الفائدة المرتفعةومع فترات عودة أكثر صرامة (الجدول 3).

باستخدام نظام مؤشرات الميزانية والأمن المالي أعلاه ، سنقسم المناطق إلى خمسة أنواع.

النوع الأول (ثري) - 9 مناطق بها أعلى ثروة ، هذه هي الرائدة

المناطق المنتجة للنفط والغاز وتجمعات المدن الاتحادية. ميزانياتهم هي الأكثر توازناً ، ومشاكل الديون ضئيلة ، والعجز غائب أو صغير.

النوع الثاني (أكثر مسؤولية) - 12 منطقة ذات أمان متوسط ​​ومنخفض في الميزانية وحصة منخفضة من التحويلات (باستثناء ياقوتيا). لديهم مستوى أقل من أعباء الديون ، ولكن لديهم ميزانية عجز ، بينما في ثلث المناطق يكون العجز كبيرًا ، مما يشير إلى زيادة في المشاكل.

النوع الثالث (الفلاحون المتوسطون) - أكبر مجموعة من 33 منطقة ذات قيم متوسطة لمؤشرات السلامة ، مقسمة بنسبة 2: 1 ، مع مراعاة عامل إعادة التوطين: في مناطق المنطقة الرئيسية للاستيطان وقليلة السكان. تتمتع جميع مناطق هذه المجموعة تقريبًا بأمن ميزانية منخفض ، وعبء ديون كبير يتجاوز المستوى المتوسط ​​للمناطق الروسية ، وعجز متوسط ​​أو كبير في الميزانية.

النوع الرابع (افتراضي) - 20 منطقة ذات أمان منخفض في الميزانية ، وعبء ديون مرتفع ومرتفع للغاية ، وعجز متوسط ​​أو كبير في الميزانية. على الرغم من أن التقصير في المناطق أمر مستحيل في روسيا لأسباب سياسية ، إلا أن خصائص المناطق تتوافق معه.

النوع الخامس (مدعوم للغاية) - 9 جمهوريات متخلفة اقتصاديًا مع أقصى مستوى من الدعم. مؤشرات نصيب الفرد من إيرادات الموازنة والدين والعجز في هذه الموضوعات الخاصة بالاتحاد متوسطة وعالية ، لكن العامل الرئيسي هو ديناميكيات التحويلات من الميزانية الفيدرالية.

مع الأخذ في الاعتبار التصنيف المطور ، من المتوقع أن يتم تخفيض نفقات الميزانية الاجتماعية في 20 منطقة (النوع الرابع) بوتيرة أسرع. في 33 منطقة أخرى (النوع الثالث) ، سيكون الوضع إشكاليًا ، لكنه يعتمد على تصرفات السلطات الإقليمية. سيتم التعامل معها من قبل 12 منطقة (النوع الثاني) بسبب نمو عجز الميزانية ، والذي من المحتمل أن يكون مع تدهور عام في وضع الميزانية. في المناطق الأكثر اعتمادًا على التحويلات الفيدرالية (النوع الخامس) ، سيتم تحديد الديناميكيات من خلال سياسة السلطات الفيدرالية. بالنسبة للمناطق التسع الغنية (النوع الأول) ، فإن المخاطر هي الأقل ، لكنها ستفعل

تفقد تدريجياً فوائد الإنفاق الاجتماعي الأعلى للفرد. قد يتفاعل السكان الذين اعتادوا على هذه المزايا مع التخفيضات بشكل أكثر حدة من سكان المناطق الذين لم يحصلوا عليها من قبل. الخسارة دائمًا أكثر إيلامًا من عدم وجودها.

يختلف الوضع الحالي للميزانيات الإقليمية اختلافًا جوهريًا عن الوضع المتأزم في عام 2009. أولاً ، دخلت المناطق الروسية في أزمة اقتصادية جديدة بدأت في عام 2014 بميزانيات غير متوازنة وديون ضخمة. ثانياً ، لم يعد بإمكان الأقاليم الاعتماد على دعم الميزانية الاتحادية بمبلغ مماثل لعام 2009 ، عندما زادت التحويلات إليها بمقدار الثلث. في عام 2015 ، تم تخفيض إيرادات الميزانية الفيدرالية ، وتم اتخاذ قرار بتعليق الإنفاق بنسبة 10 ٪. تضطر المناطق إلى التكيف مع هذه التغييرات ، وخفض الإنفاق في الميزانية ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي والتوظيف في القطاع العام. تحويل هيكل التكلفة الحالي ، يعد تغيير الأولويات أمرًا صعبًا للغاية بسبب الدرجة العالية من الجمود في النظام: يكاد يكون من المستحيل إلغاء الالتزامات التنظيمية العامة المعتمدة للميزانيات بدون مخاطر سياسية.

وذلك ل النمو الاقتصاديوزيادة الإمكانات الضريبية المناطق الروسيةوالبلديات ، وتقليص مستوى الإعانات التي تقدمها في مجال العلاقات بين الميزانية ، فمن الضروري مواصلة العمل لتحقيق التوازن الأمثل بين التكافؤ الضروري الموضوعي لأمن الميزانية وخلق حوافز للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

يعكس مؤشر حصة الأموال الخاصة في دخل الميزانية الموحدة مستوى الاستقلال المالي لموضوع الاقتصاد. تم ضبط الحد الأدنى على 75٪.

تتمثل المشكلة الرئيسية للميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عدم كفاية إيراداتها. في معظم دول الاتحاد ، تشغل التحويلات المجانية الحصة الأكبر من الدخل. يبلغ عدد المناطق المدعومة 70 من أصل 85 ، أي أن 82٪ من جميع المناطق الروسية تقع في منطقة الضياع. هم موطن لـ 74.2 ٪ من السكان ، ويشغلون 87 ٪ من أراضي الولاية. استمر هذا الوضع لأكثر من 10 سنوات متتالية. أي أن معظم مناطق البلاد في حالة

خسارة مزمنة. الى جانب ذلك ، في الاقتصاد الروسيهناك مناطق اتحادية مدعومة بالكامل. وهكذا ، تتلقى جميع مناطق المقاطعات الفيدرالية الجنوبية وسيبيريا والشرق الأقصى إعانات فيدرالية. بشكل عام ، هيكل توزيع الإعانات ل المقاطعات الفيدراليةعلى النحو التالي:

منطقة الأورال الفيدرالية - 2.6٪ ؛

المقاطعة الفيدرالية الشمالية الغربية - 4.5٪ ؛

مقاطعة Privolzhsky الفيدرالية - 10.1٪ ؛

المقاطعة الفيدرالية المركزية - 13.3٪ ؛

مقاطعة سيبيريا الفيدرالية - 18.2٪ ؛

منطقة الشرق الأقصى الفيدرالية - 25.1٪ ؛

المقاطعة الفيدرالية الجنوبية - 26.2٪.

لا يمكن اعتبار عدم جدوى المقاطعات الفيدرالية ظاهرة طبيعية.

ولكن بالإضافة إلى الكيانات المدعومة في الاتحاد الروسي ، هناك 13 منطقة مانحة. وتشمل هذه جمهورية تتارستان ، وفولوغدا ، ولينينغراد ، وليبيتسك ، وسامارا ، وسفيردلوفسك ، ومناطق تيومين ، وموسكو ، وسانت بطرسبرغ ، ونينيتس ، وخانتي مانسيسك ، وأوكروج يامالو-نينيتس المستقلة ، وإقليم بيرم.

وفقًا لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، يتركز 66٪ من إجمالي الإمكانات الضريبية للبلاد في 13 موضوعًا تابعًا للاتحاد.

مشكلة الميزانية الموحدة لموضوع الاتحاد هي مسألة ضمان قاعدة إيراداته الخاصة. من الضروري تحفيز الصناعة عن طريق الحد العبء الضريبيومع ذلك ، تضطر المناطق إلى تطوير أساليب لزيادة الإيرادات إلى الميزانية وفي نفس الوقت تحسين الإنفاق من أجل ضمان تنفيذ التزامات الميزانية.

يوضح مؤشر نسبة الدين العام إلى دخل الملكية ، باستثناء المقبوضات المجانية ، مستوى ديون المنطقة للدولة ومقدار هذا الدين. عتبة هذا المؤشر 20٪.

اعتبارًا من 1 يوليو 2015 ، ارتفع عدد المناطق التي تجاوز فيها حجم الدين العام حجم دخلها إلى 14.

المناطق ذات أعلى مستوى من أعباء الديون ، والتي تساوي نسبة الدين العام إلى إيرادات الميزانية الخاصة بها ، تشمل منطقة كوستروما (115.9٪) ، منطقة سمولينسك (110.4٪) ، جمهورية كاريليا (108.9٪) ، جمهورية خاكاسيا (108.1٪) ، جمهورية قراتشاي - شركيس (107٪) ، إقليم ترانس بايكال (105.6٪). منطقة استراخان(105٪) وجمهورية الأدمرت (101.4٪) ومنطقة بيلغورود (101.3٪) ومنطقة ساراتوف (101.2٪) وجمهورية ماري إل (100.4٪).

مستوى منخفضعبء الديون - أقل من 10 ٪ من الإيرادات الضريبية وغير الضريبية - لوحظ فقط في تسع مناطق روسية. تكوينها عمليا لا يتغير. هذه هي إقليم نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ومنطقة سخالين ، التي لا يوجد بها دين عام ، ومنطقة تيومين ، وسانت بطرسبرغ ، وإقليم ألتاي ، وأوكروغ خانتي مانسيسك - يوجرا وموسكو. وانضم إليهما اثنان جديدان: سيفاستوبول ، التي ليس عليها دين عام ، وجمهورية القرم التي لديها دين صغير.

بشكل عام ، وفقًا لوزارة المالية الروسية ، بلغ الحجم الإجمالي للدين العام لجميع مناطق الاتحاد الروسي اعتبارًا من 1 يوليو 2015 ، 2.121 تريليون روبل. (الجدول 4).

وفقا للخبراء وكالة التصنيف"تصنيف RIA" ، في عام 2015 تسارع معدل نمو الدين العام للمناطق الروسية على خلفية الركود الاقتصادي ومشاكل تحصيل ضرائب الموازنة. سيتغير هيكل الدين العام تدريجياً بسبب زيادة حصة قروض الموازنة وانخفاض الاقتراض من خلاله أدوات الدينوالقروض التجارية. ومع ذلك ، نظرًا لمحدودية التمويل العام ، فمن غير المرجح أن يحدث ذلك استبدال كاملقروض تجارية. يتوقع خبراء تصنيف RIA أن إجمالي الدين العام قد ينمو بنسبة 25-30٪ على مدار العام. في بعض المناطق ، قد يتدهور الوضع مع عبء الديون بشكل كبير. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن الديون تتوزع بمرور الوقت ، وبعض المناطق في طارئيمكن دائمًا الاعتماد على دعم المركز الفيدرالي.

الميزانية والأمن المالي لهما أهمية حاسمة لتحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية المستدامة للمناطق الفردية والبلد ككل. تحليل التنمية الاقتصادية والاجتماعية

تظهر المناطق في عام 2015 استمرار وجود اختلافات كبيرة بين المناطق الأكثر والأقل نموا اقتصاديا من حيث المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية. كان التمايز بين أكثر 10 أشخاص ثراءً من الناحية المالية في الاتحاد الروسي من حيث الفرص المالية (قبل التعادل بين الميزانية) 6.8 مرات في عام 2015 (في عام 2014 - 6.2 مرة ، في عام 2013 - 6.7 مرات).

تغيرت الفروق بين المناطق فيما يتعلق بنصيب الفرد من نفقات الميزانية في عام 2015 بشكل طفيف مقارنة بالفترات السابقة. يُظهر نصيب الفرد من نفقات الميزانية أن روسيا مقسمة فعليًا إلى مجموعتين غير متكافئتين - مناطق غنية (مناطق موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، وتيومن ، وساخالين ، وثلاث مناطق مستقلة لمعالجة النفط والغاز) وجميع المناطق الباقية ، والتي تختلف قليلاً من حيث أمن الميزانية ، حيث يتم رفع التحويلات إلى المناطق غير المتطورة نسبيًا إلى مستواها المتوسط.

وهكذا ، أظهر تحليل الميزانية والدعم المالي للمناطق أن التوجه الاجتماعي في الوقت الحاضر لميزانيات المناطق قد زاد إلى أقصى حد وأدى إلى اختلال في الدخل ونفقات الميزانية في معظم مواضيع الاتحاد. النمو الواسع للالتزامات الاجتماعية للميزانيات الإقليمية غير ممكن ، فإن الاتجاه سوف ينعكس.

يتطلب ضمان الدولة وسلامة أراضي البلاد التنفيذ المتسق المبادئ الدستوريةبناء العلاقات الاتحادية في الاقتصاد والقطاع المالي. لا يمكن لدورة الدولة التي تهدف إلى تحديث الاقتصاد وإصلاح السياسة الاجتماعية أن تصبح فعالة إلا بالاقتران مع فعالية سياسة الميزانية على مستوى الاتحاد والمواضيع التابعة له.

سياسة الميزانية، المقابلة للأهداف الاستراتيجية للتنمية الإقليمية لروسيا ، ينبغي أن تهدف إلى خلق

حوافز مؤسسية طويلة الأجل للحكومات والإدارات الإقليمية والمحلية في تنفيذ الإصلاحات الهيكلية ، وضمان التنمية المستدامة والقدرة التنافسية والأمن الاقتصادي. يتحكم المالية العامةعلى جميع المستويات ، يجب أن يرتكز على مجموعة من مبادئ الكفاءة الاقتصادية ، ومسؤولية الميزانية ، والعدالة الاجتماعية ، والتوحيد السياسي.

من أجل تحقيق توافق اجتماعي حول توزيع الموارد المالية بين مستويات نظام الميزانية والأقاليم ، خلق الظروف لممارسة السلطات الإقليمية والمحلية لسلطاتها داخل المجتمع المدني بشكل فعال ، يجب إشراك الآليات القانونية والمالية والاقتصادية التي تزيد من مسؤولية الهيئات الرئاسية عن نتائج سياساتها ، بما يضمن التنافس المتكافئ بين المناطق.

على الرغم من التقدم الكبير نحو إنشاء نظام فعال للإدارة المالية العامة ، فإن جميع عناصره تعمل بدرجة منخفضة من الكفاءة. وينطبق هذا أيضًا على العلاقات بين الميزانيات ، وعلى عملية الموازنة بأكملها ، بما في ذلك مراحل التكوين والتنفيذ والمحاسبة والرقابة ، فضلاً عن شفافية الموازنات وإجراءات اتخاذ قرارات الموازنة ، وإدارة الديون والأصول. إن عدم التوازن العام في التزامات وموارد الدولة فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي يحدد الكفاءة المنخفضة لنظام الموازنة.

أصبحت السنوات الأخيرة فترة أزمة حادة في العلاقات بين الميزانيات والتمويل الإقليمي نتيجة عدم التناسب بين التزامات الإنفاقوأموال الميزانية من جهة ، وانعدام المسؤولية عن تنفيذها واستخدامها من جهة أخرى.

الجدول 1

إيرادات ونفقات الميزانيات الموحدة للأقاليم في الفترة 2008-2014

إيرادات ومصروفات الميزانيات الموحدة للأقاليم في 2008-2014

المؤشر 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 *

حجم الدخل ، مليار روبل 6،196 5،924 6،537 7،644 8،064 8،165 8،747

المصروفات ، مليار روبل 6،251 6،253 6،637 7،679 8،343 8،807 9،216

عجز مليار روبل -55-329-100-35-279-642-469

ديناميات الدخل 151.7 95.6 110.3 116.9 105.5 101.2 107.1

إلى العام السابق ،٪

ديناميات المصاريف 130.2 100106.1 115.7 108.6 105.6 104.6

إلى العام السابق ،٪

* باستثناء جمهورية القرم وسيفاستوبول

من الوظائف المهمة للحكم الذاتي في المنطقة سياسة الميزانية. لا يلبي الإطار القانوني الحالي لتنظيم علاقات الموازنة بشكل كامل متطلبات استقلال المنطقة. هناك تناقضات كبيرة في الأساس الاقتصادي للضريبة و سياسة الائتمانعلى المستويين الاتحادي والإقليمي. ومع ذلك ، فإن مقترحات عدد من المؤلفين لتحويل ميزانيات المناطق (حتى مستوطنة واحدة) إلى مستوى الميزانية الرئيسي ، حيث سيتركز جزء كبير من إيرادات ميزانية المنطقة ، تبدو غير مقبولة. من المعروف أن كلا من المناطق والأقاليم داخل المناطق غير متجانسة من حيث الإمكانات الاقتصادية ، وبعضها مانح ، والبعض الآخر مدعوم. وهذا نتيجة العوامل الموضوعية. إن وضع معايير لتشكيل ميزانية الأقاليم الفردية بالاعتماد فقط على مستوى ثروتها الوطنية سيعني الحفاظ على هذا التباين.

النظام المالي الإقليمي ، مثل البقية السياسة الضريبيةهي حاليا الأكثر انتقادا. المطلب الرئيسي لذلك هو التوجه الإقليمي المستهدف ، والذي بدونه يتحول ببساطة إلى المستوى الأدنى من ميزانية الدولة النظام الضريبي. بدون ذلك ، من المستحيل ضمان استقلالية الإدارة الإقليمية ، والحفاظ على إمكانات المنطقة عند المستوى المناسب. المتطلبات الأخرى للنظام المالي هي البساطة (إمكانية الوصول للتنفيذ) والوضوح (صحة مبادئ البناء) والإنصاف (مع مراعاة المصالح الإقليمية ومصالح الدولة).

دون الخوض في جوهر الأنظمة المالية لمختلف البلدان ، نلاحظ أهمية مبدأ التكافؤ ، أي إعادة توزيع الدخل من أجل الحفاظ على المناطق الفردية. ولكن بالنسبة للمناطق التي تعمل كمانحين ، فإن هذا يعني انخفاضًا في القدرة المالية. مع الأخذ في الاعتبار الحاجة الموضوعية لدعم المناطق الفردية (الفقيرة والمنكوبة) ، وكذلك الهيكل الحالي لاقتصاد المناطق الغنية بالموارد الطبيعية والتي لديها إمكانات ضريبية أعلى ، من الضروري بناء النظام الماليعلى مبدأ العدالة ، لا سيما وأن دخول المناطق الغنية يتم توفيرها ، في جوهرها ، على حساب البلد بأكمله.

المسألة الأساسية في هذا الإجراء لتشكيل السياسة المالية هو تبرير حصة الإيرادات الضريبية ، التي ينبغي أن تكون مركزية على جميع مستويات الحكومة. على المستوى الفيدرالي ، تم تحديد ذلك بموجب القانون ، لكن بعض المناطق تسعى للحصول على شروط تفضيلية. على المستوى الإقليمي ، يتطلب تعريف الصندوق الإقليمي لاعتمادات الميزانية تخطيطًا إلزاميًا للأموال اللازمة للتنفيذ البرامج الإقليميةوتمويل أهداف الثقافة والعلوم والرعاية الصحية في جميع المناطق. يجب توزيع الجزء المتبقي من الميزانية الإقليمية (بالإضافة إلى الميزانية الفيدرالية) بما يتناسب مع عدد السكان. يوفر هذا النهج توزيعًا أكثر إنصافًا لأموال الميزانية بين المناطق وداخلها على حد سواء من الميزانية أحادية القناة من أسفل إلى أعلى أو من أعلى إلى أسفل.

من الوظائف المهمة للحكم الذاتي في المنطقة سياسة الميزانية. إن الإطار القانوني الحالي لتنظيم علاقات الميزانية ، في رأينا ، لا يلبي بشكل كامل متطلبات استقلال المنطقة. هناك تناقضات كبيرة في الأساس الاقتصادي للسياسة الضريبية والائتمانية على المستويين الاتحادي والإقليمي.

ومع ذلك ، فإن مقترحات عدد من العلماء لتحويل ميزانيات المناطق (حتى مستوطنة واحدة) إلى مستوى الميزانية الرئيسي ، حيث سيتركز جزء كبير من إيرادات ميزانية المنطقة ، تبدو غير مقبولة. من المعروف أن كلا من المناطق والأقاليم داخل المناطق غير متجانسة من حيث الإمكانات الاقتصادية ، وبعضها مانح ، والبعض الآخر مدعوم. وهذا نتيجة العوامل الموضوعية. إن وضع معايير لتشكيل ميزانية الأقاليم الفردية بالاعتماد فقط على مستوى ثروتها الوطنية سيعني الحفاظ على هذا التباين.

يخضع نظام ضريبة الميزانية الإقليمية ، وكذلك السياسة الضريبية الفيدرالية ، لأكبر قدر من الانتقادات. المطلب الرئيسي لذلك هو التوجه الإقليمي المستهدف ، والذي بدونه يتحول ببساطة إلى المستوى الأدنى من ميزانية الدولة ونظام الضرائب. بدون ذلك ، من المستحيل ضمان استقلالية الإدارة الإقليمية ، والحفاظ على إمكانات المنطقة عند المستوى المناسب. المتطلبات الأخرى للنظام المالي هي البساطة (إمكانية الوصول للتنفيذ) والوضوح (صحة مبادئ البناء) والإنصاف (مع مراعاة المصالح الإقليمية ومصالح الدولة).

دون الخوض في جوهر الأنظمة المالية لمختلف البلدان ، نلاحظ أهمية مبدأ التكافؤ ، أي إعادة توزيع الدخل من أجل الحفاظ على المناطق الفردية. ولكن بالنسبة للمناطق التي تعمل كمانحين ، فإن هذا يعني انخفاضًا في القدرة المالية. مع الأخذ في الاعتبار الحاجة الموضوعية لدعم المناطق الفردية (الفقيرة والمنكوبة) ، وكذلك الهيكل الحالي لاقتصاد المناطق الغنية بالموارد الطبيعية والتي لديها إمكانات ضريبية أعلى ، من الضروري بناء نظام مالي على مبدأ العدالة ، خاصة وأن دخول المناطق الغنية يتم توفيرها ، في جوهرها ، على حساب البلد بأكمله.

المسألة الأساسية في هذا الإجراء لتشكيل السياسة المالية هو تبرير حصة الإيرادات الضريبية ، التي ينبغي أن تكون مركزية على جميع مستويات الحكومة. على المستوى الفيدرالي ، تم تحديد ذلك بموجب القانون ، ومع ذلك ، تسعى المناطق الفردية شروط تفضيلية. على المستوى الإقليمي ، يتطلب تحديد صندوق مخصصات الميزانية التخطيط الإلزامي للأموال اللازمة لتنفيذ البرامج الإقليمية ، وتمويل أهداف الثقافة والعلم والرعاية الصحية على مستوى المناطق. يجب توزيع باقي ميزانية الإقليم (بالإضافة إلى الميزانية الفيدرالية) بما يتناسب مع عدد السكان. يوفر هذا النهج توزيعًا أكثر إنصافًا لأموال الميزانية بين المناطق وداخلها على حد سواء من الميزانية أحادية القناة من أسفل إلى أعلى أو من أعلى إلى أسفل.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

استضافت في http://www.allbest.ru/

وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي

مؤسسة التعليم الفيدرالية للميزانية الحكومية

التعليم المهني العالي

جامعة ولاية أوليانوفسك

معهد الاقتصاد والأعمال

كرسي تحليل إقتصاديوالإدارة العامة

"إدارة الدولة والبلديات"

دورة عمل حول الموضوع:

"فدرالية الموازنة في الاتحاد الروسي والسياسة المالية الإقليمية"

طلاب السنة الثانية

قسم المراسلات

مجموعات GMU-ZU-12/1

Shamsutdinova Alsu Rafikovna

المشرف العلمي: دكتور في الاقتصاد

العلوم ، الأستاذ Lapin Anatoly Evgenievich

أوليانوفسك

مقدمة

1.1 مفهوم وجوهر الفيدرالية المالية

2.2 السياسة المالية لمنطقة أوليانوفسك

2.3 السياسة المالية لجمهورية تتارستان

خاتمة

فهرس

مقدمة

تترك الحياة في عالم سريع التغير بصماتها على العمليات التي تجري فيها مجالات متنوعةأنشطة. في هذا الصدد ، أصبح إيجاد الحلول المناسبة المناسبة للظروف السائدة أكثر صعوبة ، مما يتطلب نهجًا متكاملًا يأخذ في الاعتبار العوامل المختلفة ومستوى عالٍ من المهنية.

هؤلاء المتطلبات العامةتكتسب أهمية خاصة بالنسبة لمجال نشاط الميزانية ، حيث حدثت تحولات جذرية في السنوات الأخيرة. غيرت جذريًا نظام علاقات الميزانية بأكمله في بلدنا. ليس من قبيل المصادفة أن مصطلحات الموازنة المهنية قد خضعت لتغييرات كبيرة في السنوات الأخيرة ، بعد ظواهر جديدة في ممارسة عمل الموازنة.

تتعزز إلحاح مشكلة تشكيل علاقات اتحادية جديدة في روسيا بشكل كبير من خلال خصوصية العملية السياسية الحديثة في روسيا ، أي زيادة كبيرة في دور المناطق في مجال صنع القرار السياسي على المستوى الوطني. مع ضعف المركزية الصارمة ونمو الميول نحو الاكتفاء الذاتي والتبادلات الاقتصادية المباشرة بين المناطق ، ازداد دور النخب الإقليمية الإدارية والاقتصادية بشكل حاد. انتقل مسار الإصلاحات ، في المجالين السياسي والاقتصادي ، بشكل ملحوظ من المستوى الاتحادي إلى مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. هناك اتجاه واضح نحو التعددية السياسية. يعود نجاح الإصلاحات الجذرية في روسيا إلى حد كبير إلى بناء نظام فيدرالي يعمل بشكل جيد وفعال. يعتمد الكثير على ما إذا كان المركز سيتمكن من إقامة مثل هذه العلاقات مع الأقاليم ونخبها السياسية ، بحيث تؤخذ مصالح هذه الأخيرة في الاعتبار إلى أقصى حد مع الحفاظ على الوحدة السياسية والاقتصادية والعسكرية للبلاد.

في هذا الصدد ، سيكون من المناسب معالجة مسائل منهجية العلاقات بين المركز والأقاليم في ظل ظروف الفيدرالية في روسيا. ولهذا ، من الضروري أولاً النظر في طريقة التنظيم السياسي الإقليمي للمجتمع ، وعلى وجه الخصوص ، ميزات بنائه في روسيا.

إن نظام العلاقات بين الميزانية الذي تطور في روسيا ، على الرغم من الإصلاحات التي أجريت في التسعينيات ، لا يفي بالمبادئ الأساسية لفيدرالية الميزانية. يعتمد نجاح الاستقرار الاقتصادي في البلاد إلى حد كبير على إنشاء آلية مثلى للعلاقات بين الميزانية ، وتوفير مزيج حقيقي (وليس فقط ينظمه القانون) من المصالح على جميع مستويات نظام الميزانية ، وتحقيق المساواة المالية الحقيقية لجميع السلطات. كما تظهر التجربة العالمية ، فإن إنشاء مثل هذه الآلية مهمة صعبة للغاية. في هذا الصدد ، من المستحيل أيضًا عدم ملاحظة التناقضات الاقتصادية والمالية بين المركز الاتحادي وموضوعات الاتحاد ، وكذلك داخل الأخير - بين هيئات الحكم الذاتي المحلية (LSG) وسلطات الدولة التابعة للموضوعات - والتي لا تتضاءل شدتها ، على الرغم من القوانين التشريعية ذات الصلة المعتمدة في السنوات الأخيرة.

فيما يتعلق بمستوى اللامركزية في موارد الميزانية ، فإن روسيا ليست أدنى مرتبة من معظم الدول الفيدرالية ، ومع ذلك ، فهي تحتفظ رسميًا بدرجة عالية للغاية ، حتى وفقًا لمعايير الدول الموحدة ، مركزية الضرائب وسلطات الميزانية. إن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وخاصة الميزانيات المحلية (المشار إليها فيما يلي بالميزانيات الإقليمية والمحلية أو الميزانيات الإقليمية) مثقلة بالالتزامات المفروضة عليها بموجب القانون الاتحادي دون توفير مصادر التمويل ("التفويضات الفيدرالية غير الممولة"). الجزء الرئيسي من نفقات الميزانيات الإقليمية والمحلية ، بما في ذلك الأجور في القطاع العام ، وكذلك تمويل الشبكة مؤسسات الميزانيةتحكمها قواعد راسخة مركزيا. يتم تشكيل أكثر من 80 في المائة من عائدات الضرائب لهذه الميزانيات من خلال الخصومات من الضرائب الفيدرالية. إن اعتماد الميزانيات الإقليمية والمحلية على النسب (المعايير) المحددة سنويًا لتقسيم الضرائب الفيدرالية يقوض الحوافز لتنفيذ الإصلاحات الهيكلية ، وجذب الاستثمار ، وتطوير الإمكانات الضريبية للمناطق وزيادة تحصيل الضرائب. على الرغم من الاتجاه إلى إضفاء الطابع الرسمي على توزيع المساعدة المالية ، لا يزال جزء كبير منها يوزع دون معايير وإجراءات واضحة ، الأمر الذي يتطلب مزيد من التطويروالتوحيد التشريعي لمنهجية معادلة الموازنة.

يعتمد تشكيل آلية فعالة للعلاقات بين الميزانيات بشكل أساسي على النجاح في تحسين كفاءة الجميع الإنتاج الاجتماعيمن تعزيز وتوسيع القاعدة الضريبية من نمو الإيرادات الضريبية وزيادة حصة الإيرادات الخاصة بالموازنات على جميع المستويات.

تلعب العلاقات بين الميزانية دورًا مهمًا في نظام الميزانية لأي دولة لديها تقسيم إداري إقليمي. في روسيا ، بأراضيها الشاسعة وتمايزها الكبير الإمكانات الاقتصاديةلطالما أثار موضوع العلاقات بين الميزانيات العديد من الأسئلة والمشكلات.

إن السلطات المالية المحدودة للغاية لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية المنشأة بموجب التشريعات الفيدرالية تجعل من الممكن تحويل المسؤولية السياسية والمالية عن موازنة الميزانيات الإقليمية وحالة المجال الاجتماعي إلى المركز الفيدرالي.

تتفاقم التناقضات بين لامركزية موارد الميزانية ، والمركزية الرسمية للسلطات المالية بسبب عدم استقرار ظروف الاقتصاد الكلي ، وضعف المؤسسات الديمقراطية ، وتخلف أسواق رأس المال وقلة حركة عوامل الإنتاج ، وتضخم التوقعات الاجتماعية والطلبات على الدولة ، والاختلافات الحادة في أمن الميزانية لرعايا الاتحاد الروسي والبلديات.

تظل الميزانيات الإقليمية والمحلية غير شفافة بما فيه الكفاية ، ولا يوجد نظام متماسك لرصد حالة ونوعية الجمهور و التمويل البلدي(المالية العامة) ، والتي ستكون نتائجها متاحة ليس فقط للسلطات على مستويات مختلفة ، ولكن أيضًا للسكان والمستثمرين والدائنين.

ومن العقبات الخطيرة التي تعترض تطوير نظام الميزانية عدم اليقين بشأن وضع ميزانية البلديات والنظام القائم للتقسيم الإداري الإقليمي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا يسمح التنظيم الحالي للحكم الذاتي المحلي ، وعدم اكتمال عملية تشكيله ، وأوجه القصور في النظام الموروث للهيكل الإداري الإقليمي ، بإصلاح شامل يغطي جميع مستويات نظام الموازنة الذي يضمن الاستقلال المالي للبلديات ومسؤوليتها.

كل هذا يؤدي إلى الاستخدام غير الفعال لموارد الميزانية ، وتقليص حجم وجودة الخدمات العامة ، وتقويض المتطلبات الأساسية للنمو الاقتصادي المستدام ، وتعقيد شروط الإصلاحات الهيكلية ، وتشويه شروط المنافسة المتساوية ، وتدهور ريادة الأعمال و مناخ الاستثمارزيادة تعزيز التفاوتات بين المناطق ، وزيادة التوتر الاجتماعي والسياسي.

في الوقت الحاضر ، لا تزال مشكلة العلاقات بين الميزانية ، وبالتالي ، النهج المستخدمة لتحديد تكوين وحجم ، وتحديد وتنظيم دخل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، دون حل حتى يومنا هذا. كما كان من قبل ، عند إثبات مشاريع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ، هناك خلافات ومناقشات بشأن معايير الاقتطاعات من الإيرادات التنظيمية إلى الميزانيات الإقليمية ، ومبالغ التحويلات والإعانات المقدمة من الميزانيات ذات المستوى الأعلى إلى الميزانيات الأقل.

وهذا يشير إلى أن النظام الحالي للعلاقات بين الميزانيات يحتاج إلى الإصلاح. من أجل تحديد اتجاهات إصلاح العلاقات بين الميزانية بشكل صحيح ، من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، إجراء تحليل متعمق لهذه العلاقات.

الفصل الأول: الفيدرالية المالية في الاتحاد الروسي

1.1 مفهوم وجوهر فدرالية الموازنة في الاتحاد الروسي

الفيدرالية المالية جزء لا يتجزأ المفهوم العامالفيدرالية. لا يمكن التفكير في بناء فدرالية حقيقية للموازنة إذا لم يتم حل المشاكل الرئيسية للفيدرالية في الدولة ، لأن هذه المفاهيم مترابطة بشكل وثيق ، والأول يتبع مباشرة ومبني على الثاني.

أهم ميزة للفيدرالية كموضوع بحث علمي- الطابع المعقد متعدد المستويات للظاهرة المدروسة. لا يمكن أن تُعزى الفيدرالية بشكل لا لبس فيه إلى أي علم بعينه ، فهي موضوع دراسة عدد من التخصصات العلمية: العلوم السياسية ، والقانون ، ونظرية الإدارة ، والإدارة ، النظرية الاقتصادية، نظرية تنظيم الدولة للاقتصاد ، دراسات إقليمية. تحظى المناقشات حول مشاكل الفيدرالية باهتمام وثيق من علماء القانون الروس والأجانب ، والفلاسفة ، وعلماء السياسة ، والاقتصاديين ، وهي موضوع نقاش في العديد من الندوات والمؤتمرات. وبالتالي من المستحيل الكشف عن جوهر فدرالية الموازنة القائمة فقط على العلوم القانونية (القانون الدستوري ، القانون المالي) ، من الضروري الرجوع إلى أعمال الاقتصاديين وعلماء السياسة وتحليلها.

يمنح الباحثون الفيدرالية السمات المؤسسية التالية:

تقسيم السلطة بين المركز والأجزاء المكونة للدولة (الكيانات التابعة للاتحاد) ، والتي تشمل ، فيما يتعلق بالميزانية ، توزيع كل من الإيرادات الضريبية والنفقات ؛

المساواة من الناحية القانونية للأجزاء التي تتكون منها الدولة ، بينما يبقى السؤال الرئيسي هو مدى مسؤولية الحكومة المركزية عن الحد من (تمهيد) عدم المساواة الإقليمية (بما في ذلك المالية) ، لأن إنه موجود حتمًا في أي بلد بسبب الاختلاف في المناطق من حيث السكان ، والموارد الطبيعية ، والمناخ ، والموقع ، وما إلى ذلك.

يتجلى تفرد الفيدرالية كمفهوم سياسي أيضًا في حقيقة أن كل دولة فيدرالية ، من ناحية ، لها نفس خصائص الدولة الموحدة (إقليم واحد ؛ سكان موجودون على هذه المنطقة ؛ سلطة تعمل في جميع أنحاء الولاية) ، ومن ناحية أخرى ، فإن الدولة الفيدرالية هي نظام معقد للغاية و "نظرية الأنظمة" قابلة للتطبيق عليها. ولتعزيز الدولة الفيدرالية ونزاهتها ، هناك بندان لهما أهمية أساسية: أولاً ، كلما كانت العلاقة بين عناصر النظام أقوى ، ارتفع مستوى نزاهة هذا النظام ؛ وثانياً ، لا يمكن لأي جزء من الكل أن يسود على الكل. بعد اعتماد دستور 1993 ، بدأت روسيا تتمتع بالسمات الكلاسيكية للاتحاد ، من ناحية ، السمات الفيدرالية المشتركة بين جميع الاتحادات ، ومن ناحية أخرى ، السمات المميزة الملازمة له فقط.

تلعب خصوصيات الهيكل الفيدرالي للدولة دورًا مهمًا ، بناءً على مجموعة من المبادئ الإدارية الإقليمية والقومية الإقليمية المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي. السمة المميزة ليست فقط تعدد الموضوعات ، ولكن أيضًا حالتهم المختلفة.

ينص دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد في عام 1993 ، رسميًا على المساواة بين حقوق جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، نشأ عدد من المشاكل المتعلقة بالوضع غير المتكافئ الواقعي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والذي يختلف اختلافًا كبيرًا في المستوى الاجتماعي والاقتصادي وحتى التنمية السياسيةوكذلك الأزمة الاجتماعية والاقتصادية التي مرت بها البلاد في ذلك الوقت. لهذا يمكننا أيضًا إضافة ميزات الاتحاد الروسي كمنطقة ضخمة ذات مورد وإمكانيات إنتاج ودرجة تطور البنية التحتية الاجتماعية وعدد كبير من الجنسيات والجنسيات التي لها فترة تاريخية طويلة من التعايش كجزء من دولة واحدة ذات درجة عالية من الوحدة ، على الرغم من إعلان الدولة رسميًا في ظروف الاتحاد السوفيتي.

ينبغي إيلاء اهتمام خاص لمبدأ المساواة في العلاقة بين ميزانيات الموضوعات والميزانية الفيدرالية ، والتي تتضمن وضع معايير موحدة لجميع الكيانات التابعة للاتحاد الروسي للخصم من ميزانياتها من الضرائب والرسوم الفيدرالية وإجراء واحد لدفع الضرائب والرسوم الفيدرالية. الاتفاقات المبرمة بين الاتحاد الروسي وموضوع تابع للاتحاد الروسي تتضمن معايير تنتهك طلب واحدالعلاقات بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والأحكام الأخرى التي أنشأتها RF BC ، القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية ، غير صالحة ولا تخضع للتنفيذ.

يتضح جوهر الفيدرالية المالية من خلال المبادئ الأربعة التالية:

1 - وحدة المصالح الوطنية ومصالح السكان كأساس لموازنة مصالح جميع مستويات الحكومة الثلاثة في قضايا الميزانية ؛

2. الجمع بين مبادئ المركزية واللامركزية في تحديد صلاحيات الميزانية والضرائب والنفقات والإيرادات وتوزيعها وإعادة توزيعها على الموازنات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد على أساس موضوعي.

3. درجة عالية من استقلالية الميزانيات ومسؤولية السلطات على كل مستوى عن توازن الميزانية ، وأمن الميزانية ، بناءً على الإمكانات الضريبية في الإقليم المعني ، مع مراعاة توفير المبادرة الضريبية اللازمة لذلك ؛

4. المشاركة الفعالة للكيانات التابعة للاتحاد في تشكيل وتنفيذ السياسة المالية ، بما في ذلك العلاقات بين الميزانية.

بتجسيد المبادئ المذكورة ، يبدو من المناسب النظر في بعض وجهات النظر من أجل تطوير نهج مشترك في تفسير مفهوم "الفدرالية في الميزانية".

في الممارسة العالمية ، يُعرَّف جوهر فدرالية الموازنة على أنه التأسيس التنظيمي والتشريعي لحقوق والتزامات الموازنة لحزبين متساويين - السلطات والإدارات الفيدرالية والإقليمية ، وقواعد تفاعلهما في جميع مراحل عملية الموازنة ، وطرق إعادة التوزيع الجزئي لموارد الميزانية بين مستويات نظام الموازنة.

إ. تعتقد بودبورينا أن فدرالية الميزانية هي شكل من أشكال هيكل الميزانية في دولة اتحادية ، مما يعني المشاركة الحقيقية لجميع أجزاء نظام الميزانية في عملية ميزانية واحدة ، مع التركيز بشكل متساوٍ على مراعاة مصالح جميع المشاركين في عملية الميزانية.

في. تعتقد روديونوفا أن فدرالية الميزانية هي عبارة عن تنظيم لعلاقات الموازنة يسمح ، في ظروف الاستقلال ، بالاستقلالية لكل ميزانية ، للجمع العضوي بين المصالح المالية للاتحاد ، التي تمثلها الميزانية الجمهورية للاتحاد الروسي ، ومصالح الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. يتضمن محتوى الفيدرالية المالية:

نظام من ثلاثة مستويات لعلاقات الميزانية وتحديد واضح للوظائف فيما بينها ؛

المساواة (ولكن ليس بأي حال من الأحوال الهوية) في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد ، مما يعني أن لديهم جميعًا فرصًا متساوية في تشكيل ميزانياتهم. ومع ذلك ، قد لا يدركون هذه الفرص بنفس الطريقة بسبب الاختلافات في الظروف الاجتماعية والاقتصادية للإدارة ، والسمات الإقليمية ، وما إلى ذلك. لهذا السبب يجب أن نتحدث عن المساواة ، وليس عن الهوية ، وتوحيد حقوق الميزانية ؛

استقلالية كل ميزانية ، مما يوفر درجة عالية من الاستقلالية للميزانيات الإقليمية والمحلية ؛

الحفاظ على المركز المهيمن للميزانية الاتحادية في نظام الموازنة العامة للدولة ؛

المساواة في المصالح الاتحادية والإقليمية والمحلية ، وعلاقتها الوثيقة على أساس تحديد واضح لمصادر الإيرادات وتخصيصات الإنفاق بين روابط نظام الموازنة ؛

شفافية العلاقات بين الميزانيات على أساس النهج المقبولة لجميع الكيانات التابعة للاتحاد لتحديد مقدار المساعدة المالية المخصصة للمناطق المحتاجة إليها.

يتم تقديم تعريف أكثر اكتمالاً في أعمال A.G. Igudina: "فدرالية الموازنة هي علاقة تقوم على مزيج من مبادئ المركزية واللامركزية بين السلطات الفيدرالية وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتشكيل وتنفيذ سياسة ميزانية الدولة ، وتوزيع وإعادة توزيع هذه الأخيرة بين الميزانية الفيدرالية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع درجة عالية من الاستقلالية الوطنية للكيانات المكونة للمؤسسات السكانية والميزانيات الإقليمية القائمة على الحاجة الاتحاد الروسي وبلدياتهم. " يحدد ثلاثة مكونات رئيسية للفيدرالية المالية:

1. تحديد واضح للسلطات بين مستويات الحكومة من حيث الإنفاق.

2. منح المستويات الحكومية ذات الصلة الحقوق المالية الكافية لممارسة هذه الصلاحيات ، بما يضمن تعبئة المقدار الضروري من الموارد المالية ؛

3. تسوية الاختلالات الرأسية (والأفقية) من خلال نظام تحويلات الموازنة من أجل توفير معيار معين في جميع أنحاء البلاد الخدمات العامة.

يُظهر التحليل الموجز أعلاه أن المنشورات الأجنبية والمحلية ، على الرغم من التفسيرات العديدة ، لم تصوغ بعد تعريفًا للمصطلحات واسع النطاق وموجزًا ​​بما فيه الكفاية لفيدرالية الموازنة. في رأينا ، هذا يرجع إلى "تنوع" هذا المفهوم.

في سياق التحليل والفهم النظري للمقاربات المختلفة لتعريف فدرالية الموازنة ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أن الفيدرالية الموازنة (وليس الروسية فقط) يمكن النظر إليها من جانبين قانونيين:

1. الفيدرالية في الميزانية - كفئة مالية وقانونية ؛

2. فدرالية الموازنة - كأحد أهم المبادئ لبناء العلاقات القانونية في تفاعل جميع مستويات الحكومة والحكومة في مجال التنظيم بين الميزانيات (الفيدرالية ، الإقليمية ، الحكم الذاتي المحلي). هذا المبدأ ينبع من مبدأ اساسيمبنى نظام الدولةروسيا - مبدأ الفيدرالية.

تتضمن فدرالية الميزانية - كفئة مالية وقانونية ، في رأينا ، السمات الرئيسية التالية:

إنه شكل من أشكال تنظيم العلاقات القانونية ؛

يتكون موضوع تكوين العلاقات القانونية من: الاتحاد الروسي ، والكيانات التابعة للاتحاد الروسي والبلديات التي تدخل في علاقات قانونية مع بعضها البعض من خلال الهيئات التمثيلية والتنفيذية للسلطة والإدارة ؛

مثل أي فدرالية أخرى ، تقوم الفيدرالية في الميزانية على مبدأ المركزية واللامركزية ، وبالتالي فإن شرطها الذي لا غنى عنه هو مزيج من المصالح الوطنية والإقليمية والبلدية ؛

يجب أن يكون كل مستوى من مستويات نظام الموازنة مستقلاً ؛

الهدف من فدرالية الميزانية هو ضمان حصول كل شخص ومواطن على الحد الأدنى من الخدمات الاجتماعية ومستوى معيشي لائق.

استنادًا إلى السمات الأساسية المحددة لفيدرالية الموازنة ، سنقوم بصياغة تعريفها: فدرالية الموازنة ، كفئة مالية وقانونية ، هي شكل من أشكال تنظيم العلاقات القانونية التي تنشأ على أساس مزيج من مبادئ المركزية واللامركزية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بشأن تشكيل وتنفيذ سياسة الميزانية وعملية الميزانية للدولة ، بشرط مراعاة الاستقلالية المالية للمناطق. مستويات نظام الميزانية.

فدرالية الموازنة ، القائمة على شكل هيكل الميزانية في دولة اتحادية ، تعني المشاركة الحقيقية لجميع أجزاء نظام الموازنة في عملية موازنة واحدة ، مع التركيز بشكل متساوٍ على مراعاة مصالح جميع المشاركين في عملية الموازنة. إن البحث عن حل وسط بين هذه المصالح هو على وجه التحديد التوجه الاجتماعي لسياسة الموازنة ، والتي يتم تنفيذها في إطار فدرالية الموازنة من خلال أساليب تنظيم الموازنة.

تهدف فكرة فدرالية الموازنة إلى ضمان التطور المتكامل لدولة اتحادية ، واحترام الحقوق والحريات الدستورية للمواطنين ، والحصول على حد أدنى من المزايا الاجتماعية التي تضمنها الدولة ، بغض النظر عن مكان الإقامة ونوع النشاط.

تتمثل المهمة الرئيسية لفيدرالية الموازنة في اختيار النموذج الأكثر فاعلية لعلاقات الموازنة في ظروف اقتصادية وسياسية محددة. للقيام بذلك ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري توزيع وظائف الإنفاق بوضوح بين مستويات الحكومة ، وتحديد مصادر التمويل المقابلة لها ، وتشكيل نظام لتقديم المساعدة المالية للمناطق المحرومة مالياً. يحل كل بلد مشكلة اختيار نموذج لعلاقات الميزانية بطريقته الخاصة. كما تظهر الممارسة ، لم ينجح أي بلد في العالم حتى الآن في بناء مثل هذا النموذج من الفيدرالية في الميزانية ، حيث يتطابق حجم صلاحيات الإيرادات لموضوعات الاتحاد أو الهيئات المحلية مع سلطات الإنفاق المخصصة لمستوى معين من الحكومة.

الفيدرالية المالية تشمل:

وجود مجتمع مدني ديمقراطي حقيقي. السلطات و المسؤولينيجب أن يكون مسؤولاً أمام الناخبين ؛

المساواة في الحقوق بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في العلاقات الضريبية والمتعلقة بالميزانية مع المركز ، مما يعني تطبيق مبادئ وآليات موحدة في تحديد مواضيع الاختصاص والصلاحيات في مجالات الضرائب والميزانية ؛

استقلالية الميزانيات على مختلف المستويات ؛

التحديد التشريعي لمسؤولية الموازنة بين السلطات والإدارة الاتحادية والإقليمية والبلدية ، مما يعني ضمناً تخصيص تمويل واضح لمجالات محددة لكل ميزانية ؛

امتثال الموارد المالية للسلطات والإدارة لسلطاتها ووظائفها ، مما يعني "المواءمة الرأسية" للميزانيات ؛

استخدام أساليب رسمية موحدة لتوزيع المساعدة المالية على الميزانيات المنخفضة ، مما يعني "المواءمة الأفقية" للميزانيات المنخفضة (عندما يجب أن تضمن الرافعات الفيدرالية ، إن أمكن ، المعايير الاجتماعية المتساوية لمواطني مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي) ؛

أقصى قدر من الشفافية في العلاقات والإجراءات بين الميزانيات والتدفقات المالية.

الفيدرالية في الميزانية ، كمبدأ ، هي طريقة لإدارة مختلف مستويات الحكومة (الفيدرالية والإقليمية والمحلية) بشأن توزيع الإيرادات والنفقات ، فضلاً عن تحديد اختصاص الميزانية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، مع الجمع الذي لا غنى عنه بين مصالح الدولة ومصالح الكيانات الإقليمية.

1-2 العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي

إن وجود هيكل إقليمي إداري فيدرالي بحد ذاته ليس علامة كافية بعد على فدرالية الموازنة.

لا تفترض الفيدرالية في الموازنة قدرًا أكبر من اللامركزية في نظام الميزانية فحسب ، بل تفترض أيضًا مسؤولية أكبر واستقلالية في جميع روابطه. وينعكس ذلك في مبادئ العلاقات بين الميزانيات.

في قانون الموازنة للاتحاد الروسي (المادة 6) ، تُعرَّف العلاقات بين الميزانية على أنها "العلاقات بين الميزانية - العلاقة بين الكيانات القانونية العامة بشأن تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، وتنظيم وتنفيذ عملية الميزانية". مثل هذا التعريف لهذا المفهوم ذو طبيعة عامة للغاية ، حيث يختصر هذه العلاقات في العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية وعملية الميزانية دون التأثير على جوهرها.

العلاقات بين الميزانية هي علاقات بين السلطات ، بشكل رئيسي على مستويات مختلفة ، للتمييز على أساس دائم (بدون حد زمني) للنفقات وسلطات الإيرادات ، والنفقات المقابلة لها ، وإلى أقصى حد ممكن ، مصادر الإيرادات ، وكذلك التنظيم بين الميزانيات: التوزيع المحتمل لضرائب معينة وفقًا لقواعد مؤقتة (على الأقل للسنة المالية التالية) من الخصومات بين الميزانيات من مختلف المستويات وتلقي إعادة توزيع لأموال المواطنين في مختلف أشكال نظام الموازنة في جميع أنحاء البلاد. خدمات آري من حيث الحجم والجودة لا تقل عن الحد الأدنى المطلوب.

تنشأ الحاجة إلى مثل هذا التنظيم بشكل أساسي عندما لا يكون لدى سلطات المستوى الإقليمي الأدنى ، عند تشكيل الميزانيات ، لأسباب موضوعية ، أموال كافية من مصادر الإيرادات ، مثبتة على أساس دائم كليًا أو جزئيًا ، لضمان الحد الأدنى من النفقات الضرورية وفقًا للوظائف والصلاحيات المخصصة لها.

يتم تنفيذ التنظيم فيما بين الميزانيات ، كقاعدة عامة ، من قبل سلطات رفيعة المستوى من خلال عمودي (بين الروابط المختلفة لنظام الميزانية) وأفقياً (في سياق ميزانيات نفس الرابط في نظام الميزانية) معادلة مخصصات الميزانية للكيانات الإقليمية ، حيث تكون أقل من المستوى الأدنى المطلوب.

لا يقتصر التنظيم المشترك بين الميزانيات على معادلة توفير الميزانية للكيانات الإقليمية ، حيث يكون أقل من المستوى الأدنى المطلوب. وظائفها تشمل أيضا سداد الميزانيات تكاليف اضافيةأو فقدان الدخل الناجم عن القرارات التي تتخذها السلطات من مستوى آخر ، والمشاركة المحتملة لميزانيات من مستوى أعلى في نفقات الميزانيات المنخفضة ، مما يعني تحفيز الأولويات (الأكثر أهمية اجتماعيًا) من وجهة نظر السلطات العلياتوجيهات السلطات لإنفاق هذه الميزانيات.

جوهر الفن. 7 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي بشأن سلطات الميزانية للهيئات الحكومية الفيدرالية يتمثل في منح المركز الاتحادي الحق في تحديد "أسس عملية الموازنة والعلاقات بين الموازنة" فقط ، ووضع "المبادئ العامة لتوفير وأشكال التحويلات بين الموازنات". التنظيم القانوني لعملية الموازنة والعلاقات بين الموازنة على مستويات مختلفة من نظام الموازنة وفقًا لمبدأ الأساسيات يعني أن المركز الفيدرالي يحدد المتطلبات العامة (المبادئ) بشأن هذه القضايا ، بينما يتم تحديدها من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. حسب الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ، من بين ميزانيات المستويات المختلفة ، تقع الميزانية الفيدرالية ضمن اختصاص المركز الاتحادي. لهذا السلطات الاتحاديةيحق لسلطات الدولة وضع لائحة قانونية مفصلة بشأن هذه القضايا ، إذا كانت تلتزم بصرامة بمتطلبات فدرالية الميزانية ، حصريًا فيما يتعلق بالميزانية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - فيما يتعلق بالميزانية الإقليمية والميزانيات المحلية ، مسترشدة المبادئ العامةأنشئت على المستوى الاتحادي.

في الاتحاد الروسي ، يتم ضمان التفرقة بين أنواع الدخل (على أساس مستمر) بين مستويات نظام الميزانية من خلال منفصلة ومشتركة الضرائب المحلية. ويتم تنفيذ التنظيم فيما بين الميزانيات ، أولاً وقبل كل شيء ، عن طريق الاقتطاعات من الضرائب التنظيمية. ولكن منذ عام 2006 ، تم توفير إمكانية تطبيق مثل هذه المعايير مثل إضافية (متمايزة) على نسبة مئوية واحدة من الضرائب المحددة على أساس دائم فقط داخل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقط لضريبة الدخل فرادىبدلاً من الإعانات المالية للميزانيات المحلية ، محسوبة (طريقة نصيب الفرد) على أساس رسمي. وهكذا ، في التشريع المتعلق بالميزانية ، تُعطى الأفضلية للتنظيم فيما بين الميزانيات من خلال التحويلات المجانية وغير القابلة للإلغاء إلى ميزانيات المستويات الأخرى بأشكال مختلفة. ووفقًا لهذا التشريع ، فإنها تعتبر تحويلات بين الميزانية. تشمل هذه التحويلات أيضًا قروض الميزانية من الميزانية الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي يتم تقديمها على أساس السداد والقابل للسداد.

هناك اختلافات كبيرة في نسب توزيع الدخل (قبل إعادة توزيعها من ميزانيات مستوى واحد من نظام الموازنة إلى آخر) بين الميزانية المركزية للدولة والميزانيات الإقليمية.

في الاتحاد الروسي ، تتمتع السلطات الإقليمية والمحلية ببعض الحقوق في مجال الضرائب ، بدرجة أو بأخرى بشكل مستقل لحل مشكلة عجز الميزانية أو تقليل عجزها ، قبل الاعتماد على المساعدة المالية بأشكال مختلفة من ميزانية مستوى إقليمي أعلى. تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا لقانون الضرائب للاتحاد الروسي ، هناك عدد من الضرائب الإقليمية والمحلية ، يمكن تحديد معدل الضريبة من قبل كيان مكون من الاتحاد الروسي أو البلدية ، ولكن ضمن الحدود التي يحددها القانون الفيدرالي.

تتميز العلاقات بين الموازنة في الولايات الفيدرالية بسمات تمليها هيكل ميزانية الدولة ودرجة تطور فدرالية الموازنة. يتم التعبير عن جوهرها من خلال مبادئها الأساسية. وتشمل هذه ما يلي:

وجود ثلاثة مستويات رئيسية على الأقل لنظام الميزانية ؛

وحدة المصالح الوطنية ومصالح السكان كأساس للجمع بين مصالح جميع مستويات الحكومة الثلاثة بشأن قضايا الميزانية ؛

مزيج من مبادئ المركزية واللامركزية في تحديد السلطات المالية والنفقات والإيرادات وتوزيعها وإعادة توزيعها على ميزانيات المستويات المختلفة على أساس موضوعي ؛

الدور القيادي للموازنة الاتحادية باعتبارها تعبر عن المصالح المشتركة لجميع رعايا الاتحاد ، إلى جانب درجة عالية من استقلالية الميزانيات ومسؤولية السلطات على كل مستوى من أجل ميزانية متوازنة ، وأمن موازنة يتوافق مع الإمكانات الضريبية في إقليم معين ، مع توفير المبادرة الضريبية اللازمة لذلك ؛

المشاركة الفعالة لموضوعات الاتحاد في تشكيل وتنفيذ السياسة المالية للدولة ، بما في ذلك العلاقات بين الميزانية.

الأساس الموضوعي للجمع بين مصالح الميزانيات على جميع المستويات هو أن الهدف النهائي للسلطات على أي مستوى يجب أن يكون مصالح السكان.

إن الجمع بين مبادئ المركزية واللامركزية في ظروف فدرالية الميزانية يعني أنه إلى جانب الاتجاه نحو اللامركزية ، الذي يتميز بتعزيز المبادئ الديمقراطية لتنظيم وعمل نظام الموازنة في البلاد ، فإن الشروط الضرورية هي الحفاظ على وحدة الدولة ، والتوفير المالي للاحتياجات الاجتماعية العامة على أنه مجاني تمامًا للسكان ( الإدارة العامةوالدفاع والبعض الآخر) ، على عكس تلك الاحتياجات العامة ، والتي قد يتم دفعها جزئيًا. هذا يحدد مسبقًا مراعاة أولوية الميزانية الفيدرالية ، والتي تعبر عن المصالح المشتركة لجميع أعضاء الاتحاد.

عند تنفيذ سياسة الميزانية لدولة اتحادية ، من المهم الجمع بين مصالح شعوب الاتحاد متعدد الجنسيات (في تنميتها الوطنية والثقافية) كمهمة وطنية.

إن الدرجة العالية من استقلالية ميزانيات المستويات المختلفة ومسؤولية السلطات عن موازنة الميزانية ، فإن أمن الميزانية يحدد مسبقًا زيادة في اهتمامها ببناء الإمكانات الضريبية ، وتحصيل الضرائب في الوقت المناسب وبشكل كامل ، وكذلك في الاستخدام الفعال لأموال الميزانية. هذا الاستقلال في الميزانيات هو سمة من سمات الفيدرالية الكلاسيكية للموازنة ، لأنها تسمح بسياسة مالية مستقلة على المستويين الإقليمي والمحلي ضمن اختصاصها.

تؤكد المشاركة النشطة لرعايا الاتحاد في تشكيل وتنفيذ السياسة المالية للدولة كمبدأ لفيدرالية الميزانية حقيقة أن الفيدرالية في الميزانية لا تقتصر على العلاقات بين الميزانية ، على الرغم من أن الأخيرة تميز سماتها إلى حد كبير.

إن حالة العلاقات بين الميزانيات ، والتنظيم بين الميزانيات على وجه الخصوص ، يتم تحديدها سلفًا إلى حد كبير من خلال مدى توافق تحديد النفقات ومصادر الإيرادات على أساس مستمر بين روابط نظام الميزانية مع مبدأ استقلالية الميزانيات. عندما يكون مستوى الإيرادات الخاصة الثابتة على أساس دائم منخفضًا ، تصبح مسألة استقلال الموازنة إشكالية.

استنادًا إلى مبادئ فدرالية الموازنة ، يمكن تحديد المبادئ التالية للعلاقات بين الميزانيات:

مزيج من مصالح جميع المشاركين في العلاقات بين الميزانية ؛

تحديد تشريعي واضح لسلطات الإنفاق بين السلطات من مختلف المستويات والنفقات المقابلة ، وكذلك مصادر الإيرادات (كليًا أو جزئيًا) بين روابط نظام الموازنة ؛

أقصى تمايز ممكن على أساس دائم (بدون حد زمني) لأنواع الدخل (كليًا أو جزئيًا) كدخل ثابت بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة ؛

خفض الدعم وعدد الميزانيات المدعومة من خلال تحسين التدفقات المالية المضادة وزيادة الإمكانات الضريبية في الأقاليم المعنية ؛

المساواة في الحقوق في العلاقات بين الكيانات المكونة للاتحاد والمركز الاتحادي والبلديات مع سلطات الكيانات المكونة للاتحاد ؛

التطبيق في لائحة الميزانية المشتركة لجميع موضوعات الاتحاد ، وداخل كل منها لجميع البلديات بمنهجية ومعايير موحدة تأخذ في الاعتبار خصائصها الفردية والجماعية ؛ الالتزام بالتعويض عن الأموال المفقودة في حالة حدوث زيادة في نفقات الميزانية أو انخفاض في دخلها ، والتي كانت نتيجة لقرارات اتخذتها سلطات من مستوى آخر ؛

عدم قبول الانسحاب أو المركزية القسرية في ميزانيات مستوى آخر من الإيرادات الخاصة التي يتم تحديدها على أساس دائم ، بالإضافة إلى أموال الموازنة المستلمة أو المحفوظة ؛ عدم جواز تغيير ترتيب الكيانات الإقليمية من حيث أمن الميزانية في ظروف مماثلة عند تحويل الأموال إليها من ميزانية أعلى بطريقة التنظيم بين الميزانيات ؛ المسؤولية المتبادلة للسلطات من مختلف المستويات عن الامتثال للالتزامات المتعلقة بالعلاقات بين الميزانية ؛ توافر معلومات موثوقة عن الأمن المالي للكيانات الإقليمية التي تحتاج إلى دعم مالي من ميزانية مستوى آخر ؛

الاستقرار النسبي لآلية العلاقات بين الميزانية المعتمدة للتنفيذ ؛

الوضوح (الشفافية) والدعاية للعلاقات بين الميزانيات ، بساطة الحسابات.

تتيح المقارنة بين الآلية الحالية للعلاقات بين الميزانيات والمبادئ المذكورة أعلاه - متطلبات فدرالية الميزانية من أجل بنائها - إمكانية تحسين تنظيم هذه العلاقات ، فضلاً عن ضمان الاختيار الصحيحالاتجاهات لمزيد من التحسين.

تتمثل الوظائف الرئيسية للعلاقات بين الميزانيات في تحقيق التوازن بين أمن الموازنة لتلك الكيانات الإقليمية حيث يكون أقل من الحد الأدنى المطلوب (ضمان الامتثال للضمانات الدستورية وغيرها من الضمانات الاجتماعية الحكومية في جميع أنحاء البلاد) ، وتحفيز نمو الإمكانات الضريبية ، والتحصيل الكامل في الوقت المناسب للمدفوعات للميزانية في منطقة الولاية القضائية ، فضلاً عن إنفاقها العقلاني والفعال. يجب تنفيذ هاتين الوظيفتين معًا - كعملية ذات شقين. لذلك ، عندما تصبح وظيفة المعادلة سائدة ، تتعارض مع وظيفة التحفيز ، يلزم إجراء تعديلات في آلية التشغيلالعلاقات بين الميزانية 23

بناءً على ما سبق ، يمكننا تقديم التعريفات التالية لتحديد وتوزيع الدخل بين ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

يعني التمايز في الدخل التوحيد التشريعي من قبل هيئات الحكومة الفيدرالية لأنواع الدخل ذات الصلة (كليًا أو جزئيًا) على أساس مستمر لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

توزيع الدخل هو تحويل من قبل سلطات الدولة والحكومات المحلية للدخل المخصص للميزانيات إلى الميزانيات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي وفقًا لمعايير الخصم الموضوعة على أساس مستمر أو للسنة المالية التالية.

يتميز التمايز في الدخل بين ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي بما يلي:

يتم تخصيص الضرائب والرسوم الاتحادية ، فضلاً عن الضرائب المنصوص عليها في أنظمة الضرائب الخاصة ، كليًا أو جزئيًا للميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميزانيات الدوائر البلدية ، وميزانيات المناطق الحضرية وميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية ؛

الضرائب الإقليميةيتم تخصيصها بالكامل لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

يتم تخصيص الضرائب المحلية بالكامل لميزانيات المناطق الحضرية وميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية ، التي يتم فرضها على أراضيها ؛ يتم تعيين ميزانيات المقاطعات البلدية الضرائب المحلية المفروضة في المناطق بين المستوطنات ؛

يتم تخصيص الإيرادات غير الضريبية كليًا أو جزئيًا للميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميزانيات البلدية

وميزانيات المناطق الحضرية وميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية.

على عكس ترسيم الإيرادات بين الموازنات ، والذي يقع ضمن اختصاص الهيئات الحكومية الاتحادية فقط ، يمكن أن يتم توزيع الإيرادات بين الميزانيات من قبل الهيئات الحكومية على المستويين وهيئات الحكم الذاتي المحلية في الدوائر البلدية. في الوقت نفسه ، يتم تحديد معايير الدخل المخصصة للميزانيات بترتيب تمايزها بواسطة RF BC ؛ يمكن وضع قواعد للخصم على الدخل الموزع بين الميزانيات من خلال قوانين أخرى (باستثناء RF BC) من تشريعات الميزانية للاتحاد الروسي. بالنسبة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات البلديات بمختلف أنواعها ، تنص تشريعات الاتحاد الروسي على تأمين الدخل لها بطريقة ترسيم الحدود ، وتحويل الدخل إليها لقيده في الميزانيات الأخرى. في الوقت نفسه ، يمكن فقط تقييد الإيرادات المخصصة لها في الميزانية الفيدرالية ، ويمكن فقط تقييد الإيرادات المحولة إليها من قبل سلطات الدولة في مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ في ميزانيات البلديات داخل المدن في المدن الفيدرالية. يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي معايير تحويل جميع أنواع الضرائب المنصوص عليها إلى الميزانيات قانون الضرائبالترددات اللاسلكية. في الوقت نفسه ، يتم وضع معايير موحدة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومعايير موحدة لميزانيات المستوطنات ، ومعايير موحدة لميزانيات الدوائر البلدية ومعايير موحدة لميزانيات المناطق الحضرية ، يتم تخصيصها للميزانيات المعنية حصريًا على أساس مستمر. في المقابل ، يتم تحويل الدخل بترتيب توزيعها من خلال وضع معايير للخصم على الميزانيات المنخفضة من أي نوع من الضرائب المقيدة في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الدوائر البلدية. علاوة على ذلك ، يمكن وضع كل من القواعد الموحدة للاقتطاعات لميزانيات المستوطنات ، والمعايير الموحدة لميزانيات المقاطعات البلدية ، والمعايير الموحدة لميزانيات المقاطعات الحضرية ، المعتمدة على أساس مستمر ، والمعايير المتمايزة للاقتطاعات للميزانيات المحلية وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، المعتمدة للسنة المالية التالية.

1.3 المؤشرات الرئيسية للميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي

اتحاد الضرائب الميزانية تتارستان

الميزانية هي شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي.

الميزانية الفيدرالية هي قائمة بإيرادات ومصروفات الاتحاد الروسي للسنة المالية.

الميزانية الموحدة - مجموعة من ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي في الإقليم ذي الصلة (باستثناء ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية) دون مراعاة التحويلات بين الميزانيات بين هذه الميزانيات

تتكون أي ميزانية من جزأين رئيسيين:

عائدات الميزانية

إنفاق الميزانية.

إيرادات الموازنة - الأموال التي تحصل عليها الموازنة ، باستثناء الأموال التي تشكل ، وفقًا لهذا القانون ، مصادر لتمويل عجز الموازنة. ديناميات وهيكل إيرادات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي معروضة في الجدول 1:

الجدول 1: ديناميات وهيكل الإيرادات للميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي للفترة 2009-2013

مليار روبل

مصدر الدخل
الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي
ضرائب ورسوم استخدام الموارد الطبيعية
تباع الضرائب على GWS في أراضي الاتحاد الروسي
الضرائب على البضائع المستوردة إلى أراضي الاتحاد الروسي
الدخل من استخدام الممتلكات	لم يشر اليه
مصدر دخل آخر

وتجدر الإشارة إلى أن إيرادات الموازنة الاتحادية هي جزء من إيرادات الموازنة الموحدة. ديناميات تنفيذ ايرادات الموازنة الموحدة للفترة 2009 - 2013 (11 شهرا) المقدمة في الرسم البياني التالي:

مليار روبل

بيانات البوابة: http://info.minfin.ru

وبالتالي ، على الرغم من أن إيرادات الميزانية الفيدرالية هي الجزء الرئيسي من إيرادات الميزانية الموحدة ، إلا أن هناك أيضًا مصادر أخرى لملء جانب الإيرادات (ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية ، وميزانيات الصناديق الحكومية غير التابعة لميزانية الاتحاد الروسي). بالإضافة إلى ذلك ، هناك اتجاه إلى زيادة دخل المصادر الموحدة الأخرى (إذا كان إجمالي الدخل من المصادر الأخرى في عام 2009 هو 6261.9 مليار روبل ، ثم في عام 2012 كان 10581.4 مليار روبل بالفعل)

نفقات الميزانية - الأموال المدفوعة من الميزانية ، باستثناء الأموال التي ، وفقًا لهذا القانون ، هي مصادر تمويل عجز الميزانية. ديناميات وهيكل نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي معروضة في الجدول 2:

الجدول 2: ديناميكيات وهيكل نفقات الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي للفترة 2009-2013

مليار روبل

اتجاه الإنفاق
السياسة الاجتماعية	لم يشر اليه	لم يشر اليه
الدفاع الوطني
الأمن القومي وإنفاذ القانون
اقتصاد وطني
الإنفاق الحكومي العام
نفقات أخرى
التحويلات الحكومية الدولية			لم يشر اليه	لم يشر اليه	لم يشر اليه

بيانات البوابة: http://info.minfin.ru

يعرض الرسم البياني نفقات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي:

مليار روبل

بيانات البوابة: http://info.minfin.ru

مما سبق ، يمكننا أن نستنتج أن الميزانية الفيدرالية هي الجزء الرئيسي من الميزانية الموحدة ، والتي تتحمل نفقات وجود الدولة والضمان الاجتماعي لسكان البلاد. بالإضافة إلى ذلك ، تخصص الميزانية الفيدرالية أموالًا لميزانيات المستويات الأخرى لتغطية العجز ولتوفير الدعم المالي لالتزامات كلاً من رعايا الاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

الفصل 2: ​​سياسة المالية العامة الإقليمية

2.1 مفهوم وجوهر السياسة المالية الإقليمية

الموارد المالية للكيانات التابعة للاتحاد الروسي هي مجموعة من العلاقات النقدية بين سلطات الموضوعات والكيانات التجارية والحكومات المحلية التي تنشأ فيما يتعلق بالتكوين والتراكم والتوزيع وإعادة التوزيع ، واستخدام المركزية الصناديق الإقليميةالأموال ، التي تمثل ميزانيات المناطق ، لحل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية التي تواجه رعايا الاتحاد الروسي.

في نظرة عامةيشمل التمويل:

1. وسائل الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

2. الأموال الميزانية الخاصةموضوع؛

3. أموال التقسيمات الإقليمية للصناديق الحكومية غير التابعة للميزانية الموجودة في أراضي هذا الموضوع ؛

4. الأموال المتلقاة من الاكتتاب في أسواق الأوراق المالية الحكومية ، والتي يكون مُصدروها هم حكومة الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

5. الأموال المحصلة من بيع وشراء كتل الأسهم المملوكة للدولة ؛ المؤسسات الحكومية الموحدة المملوكة من قبل حكومة كيان مكون من الاتحاد الروسي والتي يمكن نقلها إلى إدارة الثقةالإدارة المستأجرة لهذه الشركات ؛

6. جزء من الأرباح المحصلة نتيجة الأنشطة الاقتصادية للمؤسسات التابعة للدولة التابعة للدولة.

تستند الشؤون المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى المبادئ التالية:

1. مبدأ الاستقلال في عملية تشكيل الموازنة للموضوع ، موازنات التقسيمات الإقليمية من أموال الدولة من غير الموازنة. متاح إطار قانوني، المنصوص عليها في قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، والقوانين المتعلقة بالميزانيات الإقليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

2 - مبدأ اتحادية الميزانية ، الذي ينطوي على ترسيم حدود سلطات الميزانية ، وموضوعات الاختصاص بين المستويات الثلاثة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، وتحديد مصادر الدخل بين المستويات الثلاثة ، وتشكيل العلاقات بين الميزانيات على أساس الضرائب التنظيمية ، التي تُقيد حصصها في المستويات الثلاثة لنظام الميزانية ، وعلى أساس التحويلات بين الميزانيات التي تؤدي وظيفة إعادة التوزيع الأعلى والميزانيات الأدنى.

3 - مبدأ الشفافية والانفتاح ، الذي يتمثل في الانفتاح وإمكانية التحكم في عملية الموازنة من قبل مؤسسات المجتمع المدني ، مثل الصناديق. وسائل الإعلام الجماهيريةوالمنظمات العامة. سيكون مبدأ الشفافية هو أن إجراءات إنفاق الأموال ستكون مفتوحة للمراقبة من قبل وكالات الحكومةوالمنظمات العامة.

الموارد المالية للكيان المكون للاتحاد الروسي هي الأساس الاقتصاديسلطة الدولة للموضوع ، إلى جانب الممتلكات والممتلكات المملوكة للسلطات العامة التابعة للاتحاد الروسي أو المملوكة منظمات الميزانيةأو المؤسسات التابعة لسلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

تتمتع سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي بقدر معين من السلطة بموجب أمر الموارد الماليةميزانية الإقليم وميزانيات الأقسام الإقليمية من أموال الدولة خارج الميزانية. يتم تعيين هذه الصلاحيات لهم في عملية التطوير والاعتماد. القوانين الفدراليةوغيرها من القوانين المعيارية التي تنظم القضايا المتعلقة بموضوعات الاختصاص المشترك للسلطات الفيدرالية والفرعية ، وكذلك بشأن الموضوعات الحصرية للولاية القضائية للمنطقة. من أجل ضمان تنفيذ السلطات الإقليمية للصلاحيات الموكلة إليها ، يتم نقل مصادر التمويل لمجالات النشاط إلى الأقاليم وفقًا للقوانين الاتحادية والإقليمية المعتمدة.

يجب أن تخلق التشريعات المتعلقة بترسيم السلطات والاختصاصات جميع الظروف لتشكيل مصادر تمويل الميزانيات الإقليمية بمبالغ كافية لتنفيذ السلطات الإقليمية للصلاحيات المنقولة إليها ، وكذلك شروط جذب الاستثمار الخارجي والصناديق الأخرى ، وذلك لتنفيذ كل من الحكومة الاتحادية والإقليمية. البرامج المستهدفةوتقديم المساعدة المالية لميزانيات البلديات الواقعة على أراضي موضوع معين من الاتحاد الروسي.

يمكن تنفيذ هذا الدعم المالي في الأشكال الرئيسية التالية:

1. ائتمان الميزانية - معين موارد الميزانيةوالتي يمكن تقديمها على أساس خط منفصلميزانية المنطقة ، الصادرة لأغراض محددة ، أو على أساس منفصل اتفاقية قرض، التي تبرمها السلطات التنفيذية للموضوع مع الكيان القانوني أو الهيئة التي صدرت لها الأموال ذات الصلة. يجب أن يحدد العقد المبلغ وسعر الفائدة على القرض ومدة وشكل وإجراءات السداد والأغراض التي تم أخذها من أجلها.

2. دعم الميزانية - يتم تقديمه إلى ميزانيات المستوى الأدنى على أساس غير مستهدف وغير مبرر وغير قابل للإلغاء.

3. إعانات الميزانية - تقدم للميزانيات ذات المستوى الأدنى على أساس مشترك ؛ يمكن أن تكون إما غير قابلة للإلغاء أو قابلة للعكس.

4. إعانة الميزانية - دعم مالي مستهدف وغير قابل للإلغاء ولا مبرر له.

بين حكومة موضوع الاتحاد الروسي و الحكومة الفيدراليةيمكن إبرام اتفاقيات إضافية بشأن إجراء خاص لترسيم حدود الصلاحيات ، والتي ستشمل ، بالإضافة إلى ذلك ، تحديد كائنات ملكية الأرض والمياه ، موارد الغابات، والتي تشكل أساس اقتصاد الموضوع ؛ وكذلك سلطة إدارة المرافق في إقليم الموضوع الخاضع للولاية القضائية الفيدرالية.

على أساس الاتفاقات ، يمكن لسلطات الدولة المعنية نقل حصص الملكية في الموارد الطبيعية وجميع مصادر الدخل من الاستخدام الموارد الطبيعية، وكذلك حصة الأرباح من تشغيل الأشياء المملوكة للدولة على أراضي الموضوع. هذه الاتفاقيات قادرة على ضمان الاستقلال المالي لميزانية المنطقة وتهدف إلى تطبيق مبدأ الاستقلال.

السياسة المالية الإقليمية هي جزء من الماكرو السياسة الاقتصاديةموضوع الاتحاد الروسي ، والذي يشمل المجالات الرئيسية التالية: الضرائب ، والميزانية ، والنقدية ، والمؤسسية ، والاستثمار ، والسياسة الاجتماعية.

ضريبة السياسة الإقليميةستشمل الأنشطة التالية:

· تقديم مقترحات من الجهات المختصة إلى السلطات الاتحادية حول ضرورة تعديل التشريع من أجل إعادة توزيع الدخل وتحسين الوعاء الضريبي.

· التنظيم التنظيميتصنيف الضرائب الإقليمية التي تم تخصيصها لسلطات الدولة للموضوع ، أي أن هذه الهيئات يمكن أن تلغي الضرائب الإقليمية أو تفرضها ؛

مراجعة معدلات الضرائببشأن الأنواع الإقليمية من الضرائب أو ، جنبًا إلى جنب مع المستوى المحلي ، مراجعة معدلات الضرائب المحلية ؛

· يمكن للسلطات الإقليمية تقديم مقترحات على المستويين الاتحادي والمحلي فيما يتعلق بتوسيع القاعدة الضريبية ، وتشديد أو تحرير نظام إدارة الضرائب في الإقليم.

تشمل الأنشطة في إطار سياسة الميزانية ما يلي:

· عملية تشكيل واعتماد وتنفيذ الميزانية الإقليمية.

وثائق مماثلة

سياسة الميزانية. مفهوم الموازنة ونظام الموازنة ومعناه. الميزانية والسياسة الضريبية للاتحاد الروسي وتوجهات إصلاحها ومشاكلها. عجز في الميزانية. تحليل أجزاء الإنفاق والإيرادات في ميزانية إقليم ستافروبول.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/25/2008


فدرالية الموازنة واستقلال الموازنة. هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. الاختلافات بين الفيدرالية والوحدوية أنظمة الميزانية. عوامل عجز الموازنة. نماذج بناء أنظمة الميزانية للدولة. تكوين الدخل.

عرض تقديمي ، تمت الإضافة 15/02/2015


مفهوم المالية العامة. نظام الضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي. العجز والفائض الموازنة العامة للدولة. السياسة المالية التقديرية وغير التقديرية. مضاعف الإنفاق الحكومي ، مثبتات داخلية.

عرض تقديمي ، تمت إضافة 08/23/2016


مفهوم وخصائص الميزانية ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي. تصنيف الموازنة ودورها في التنفيذ النقدي لموازنة الدولة. عملية الميزانيةوالسياسة المالية. مراقبة الميزانية.

أطروحة تمت الإضافة 09/12/2006


الأسس النظرية لتقييم الوضع المالي لموازنة موضوع الاتحاد الروسي ودوره في تنمية المنطقة. هيكل الإيرادات والنفقات للموازنة الإقليمية. تحليل التوازن والوضع المالي لموازنة جمهورية تتارستان.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/26/2012


مفهوم جهاز الميزانية وأنواعه. مبادئ تنفيذ الموازنة ، دور الضرائب في تكوين الإيرادات والنفقات ، إدارة الدين العام ، فدرالية الموازنة. أساسيات العلاقات بين الميزانية وتحليل مشروع الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 05/20/2009


جوهر الموازنة العامة للدولة الموحدة. نظام الميزانية في جمهورية كازاخستان ، المشاكل الرئيسية. نظام موازنة الدول الأجنبية. تحليل عملية تكوين وتنفيذ الموازنة. حل مشاكل السياسة المالية.

أطروحة تمت إضافتها في 03/30/2009


المحتوى الاقتصادي ، قيمة إيرادات الموازنة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تصنيفها. التنظيم المعياري القانوني لتشكيل جانب الإيرادات في الموازنة. تحليل ايرادات موازنة جمهورية تتارستان. تقييم دور التحويلات فيما بين الميزانية.

أطروحة تمت إضافة 01/06/2014


نظام الميزانية ، مبادئ عمله. أنواع ونماذج أنظمة الميزانية وخصائصها. جوهر الميزانية الموحدة. المحتوى والمفاهيم الأساسية لسياسة الموازنة. فدرالية الميزانية والعلاقات بين الميزانيات في الاتحاد الروسي.

أطروحة تمت إضافة 12/16/2011


جوهر وهيكل ووظائف الميزانية الموحدة لموضوع الاتحاد. ميزات الميزانية الموحدة لأحد موضوعات الاتحاد الروسي في نظام الميزانية الفيدرالية. التوجهات الرئيسية لتحسين توازن الميزانيات الإقليمية.