System budżetowy Federacji Rosyjskiej opiera się na stosunki gospodarcze oraz struktura państwowa Federacji Rosyjskiej, zbiór regulowany normami prawnymi budżet federalny, budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne i budżety państwowe poza nimi środki budżetowe 1 .
Głównym dokumentem regulującym strukturę budżetu Federacji Rosyjskiej jest Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, wprowadzony w życie ustawą federalną nr 145-FZ z dnia 31 lipca 1998 r.
Należy zauważyć, że Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z 1998 r. (Artykuły 6 i 10) rozszerzył zakres systemu budżetowego, włączając w to, oprócz budżetów we właściwym tego słowa znaczeniu, rząd pozabudżetowy fundusze społeczne. Nie wspomina się jednak o jakichkolwiek gminnych (lokalnych) funduszach pozabudżetowych. Powiązanie to jest warunkowe i wymaga wyjaśnienia. Fundusze te mają charakter zbliżony do budżetu, gdy są zatwierdzane przez władze reprezentatywne (ustawodawcze), które zatwierdzają także sprawozdania z wykonania budżetów tych funduszy. Fundusze pozabudżetowe różnią się jednak znacznie od budżetów państwowych i samorządowych swoim przeznaczeniem, konkretną treścią celową i reżimem prawnym.
Urządzenie budżetowe odnosi się do zasad organizacji i budowy systemu budżetowego, a także relacji pomiędzy jego poszczególnymi ogniwami.
Struktura budżetu kraju jest określona przez jego strukturę państwa. W państwie unitarnym system budżetowy składa się z dwóch poziomów – budżetu państwa i budżetów lokalnych, które podlegają jurysdykcji samorządów lokalnych.
System budżetowy kraju związkowego charakteryzuje się trzema poziomami – stanowym budżetem federalnym, budżetami podmiotów wchodzących w skład federacji oraz budżetami państw członkowskich. budżety lokalne. System budżetowy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, obejmuje trzy poziomy:
1. budżet federalny i budżety stanowe środków pozabudżetowych;
2. budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;
3. budżety lokalne.
Pierwszy i drugi poziom systemu budżetowego, zgodnie z Kodeksem budżetowym, są rozumiane szeroko, tj. Oprócz bezpośredniego budżetu państwa zaliczają się do nich budżety państwowych funduszy pozabudżetowych. W sensie prawnym budżet to plan finansowy na edukację i wydatki. Pieniądze fundusze budżetowe różnych szczebli, zatwierdzone przez odpowiednie reprezentatywne organy państwowe i samorządowe w celu zapewnienia funkcji państwa i gminy 2. Należy zaznaczyć, że budżet jako fundusz funduszy nigdy nie istnieje w całości, gdyż W miarę uzyskiwania dochodów przeznaczane są one na pokrycie wydatków. Jest to jedynie plan utworzenia i wykorzystania narodowego funduszu funduszy, to znaczy uzgodniony między sobą wykaz dochodów i wydatków państwa, zarówno pod względem wielkości, jak i wpływów i wykorzystania.
Istnienie budżetu stwarza możliwości manewrowania w podziale środków na potrzeby społeczeństwa, z uwzględnieniem ich priorytetowości w określonym przedziale czasu dla kraju jako całości lub jego regionów. Dzięki temu budżet służy realizacji zadań najistotniejszych dla społeczeństwa w każdym konkretnym okresie jego rozwoju.
Rola budżetu w państwie federalnym ma także szczególne aspekty w związku z taką strukturą państwa: przyczynia się do realizacji polityk regionalnych i krajowych w Federacji Rosyjskiej. Wśród głównych celów polityka regionalna definiuje się: tworzenie jednolitej przestrzeni gospodarczej, wyrównywanie warunków rozwoju społeczno-gospodarczego regionów. główny cel polityka narodowa polega na stworzeniu warunków dla wszystkich narodów Rosji dla pełnego rozwoju społecznego i narodowo-kulturalnego, wzmacniając wspólnotę ogólnorosyjską w oparciu o poszanowanie praw człowieka.
Tym samym część dochodu narodowego koncentruje się w systemie budżetowym, który jest ukierunkowany na potrzeby o znaczeniu ogólnym: gospodarczym i programy społeczne, zapewniając obronność i bezpieczeństwo kraju.
Mówiąc o istotnej roli budżetu, nie można nie wziąć pod uwagę kryzysu w gospodarce i załamania system finansowy nie pozwalają budżetom państwa i samorządów na pełną realizację swoich celów. W obszarze budżetowym takimi negatywnymi czynnikami są deficyt budżetowy (nadwyżka wydatków nad dochodami), pogłębienie sprzeczności w podziale środków pomiędzy budżety różnych szczebli, przedwczesne przyjęcie budżetu, nieosiągnięcie zakładanych dochodów, duży udział pożyczone pieniądze itd.
Budżety państwowe (na szczeblu Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji) i budżety lokalne zatwierdzane są przez właściwe władze przedstawicielskie. W rezultacie budżet zyskuje pewien forma prawna.Budżet federalny i budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej są opracowywane i zatwierdzane w formie odpowiednich ustaw, a budżety lokalne – z reguły w formie aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego – decyzji. , tym samym po otrzymaniu formy prawnej budżet nabiera również znaczenia prawnego: we wspomnianych aktach prawnych na określony czas prawa i obowiązki Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów wchodzących w skład oraz gmin w zakresie otrzymywania, podziału i wykorzystania środków są zdeterminowani.
Budżet federalny Federacji Rosyjskiej w istocie stanowi główny plan finansowy państwa, dzięki któremu mobilizowane są zasoby finansowe niezbędne do ich późniejszej redystrybucji i wykorzystania do osiągnięcia celów Polityka publiczna 3 .
Budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (lub budżet regionalny) w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej jest formą tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na rozwiązywanie zadań i funkcji wchodzących w zakres jurysdykcji podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Przedmioty jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz jurysdykcji wspólnej Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej określa rozdział trzeci Konstytucji Federacji Rosyjskiej.
Drugi poziom systemu budżetowego, oprócz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, obejmuje budżety 89 podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym 21 republikańskich; 55 budżetów regionalnych i regionalnych; 2 budżety miast federalnych; 1 budżet regionu autonomicznego i 10 budżetów autonomiczne okręgi.
Budżet lokalny (lub budżet gminy) jest formą tworzenia i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację zadań i funkcji należących do właściwości samorządu terytorialnego. Przedmiotem samorządu lokalnego są sprawy o znaczeniu lokalnym. Otwartą listę zagadnień o znaczeniu lokalnym podaje ustawa federalna „O ogólnych zasadach samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”.
Na terytorium Federacji Rosyjskiej uchwala się 29 tys. budżetów lokalnych, obejmujących budżety powiatowe, miejskie, miejskie i wiejskie.
Skonsolidowany budżet stanowi podsumowanie wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej na odpowiednim terytorium. Skonsolidowany budżet, łączący wszystko w jedną całość wskaźniki budżetowe dowolnym terytorium, występuje głównie funkcja informacyjna. W odróżnieniu od ustawowo zatwierdzonych budżetów podmiotów wchodzących w skład federacji i budżetu federalnego, skonsolidowany budżet nie stanowi prawa.
Skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej obejmuje budżet federalny Federacji Rosyjskiej oraz skonsolidowane budżety podmiotami Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie skonsolidowane budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej składają się z budżetu samego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów podmiotów komunalnych znajdujących się na terytorium tego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej składa się z budżetu samego podmiotu oraz zespołu budżetów gmin położonych na jego terytorium. Skonsolidowany budżet województwa można przedstawić na poniższym schemacie:
Ryż. 1 Schemat skonsolidowanego budżetu województwa
Skonsolidowany budżet regionu
1. Budżet regionalny
3. Budżety powiatów
2.Budżety miast
podporządkowanie regionalne,
Zawiera centrum regionalne
3.2.Budżety miast
dzielnica
przedłożona praca
3.1.Powiat
2.3.Budżety
miejski
3.3.Wiejski
budżety wiejskie i inne
2.1.Miejski
Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej w rozdz. 5 ustawowo ustanawia się następujące zasady systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej 4:
· jedność systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
· zróżnicowanie dochodów i wydatków pomiędzy szczeblami systemu budżetowego;
niezależność budżetów;
· kompletność uwzględnienia dochodów i wydatków budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych;
· saldo budżetowe;
· Wydajność i ekonomiczność użytkowania środki budżetowe;
· ogólne (całkowite) pokrycie wydatków budżetowych;
· reklama;
· wiarygodność budżetu;
· Celowość i celowość środków budżetowych.
Każdy budżet składa się z dwóch części: dochodów i wydatków. A. Dochody budżetu stanowią część budżetu lub dochody gmin, wyrażone w przepisach prawnych i osoby, wpływy do budżetu i inne dochody.
Źródła dochodów można klasyfikować według różnych kryteriów.
Według cech społeczno-ekonomicznych wszystkie dochody można podzielić na dochody działalność gospodarcza fizyczne i osoby prawne, z zagraniczna działalność gospodarcza, działalność bankowa i ubezpieczeniowa, prywatyzacja itp. 5.
Według form prawnych dochody poszczególnych elementów systemu budżetowego można podzielić na podatkowe i niepodatkowe. Dochody podatkowe mają dziś szczególne znaczenie, gdyż w tej formie do budżetu trafia około 75% wszystkich dochodów.
Ponadto źródła dochodów budżetu można podzielić na wewnętrzne i zewnętrzne. Źródła zewnętrzne obejmują środki przekazywane przez państwa obce i organizacje międzynarodowe. Należy zaznaczyć, że środki te najczęściej przekazywane są w formie zwrotnej, tj. są zasadniczo oprocentowanymi pożyczkami.
Przedstawicielskie władze terytoriów wyższego szczebla zatwierdzają listę regulacyjnych źródeł dochodu. Sam podział dochodów z tych źródeł następuje w formie zatwierdzania standardów odliczeń od tych dochodów.
Ponadto możliwa jest regulacja budżetu w formie długoterminowego (co najmniej pięcioletniego) przypisywania regulacyjnych źródeł dochodów budżetom niższego szczebla.
Jeżeli podział regulacyjnych źródeł dochodów nie prowadzi do zrównoważonego budżetu, wówczas stosuje się takie formy regulacji budżetu, jak dotacje i subwencje, a także pożyczki budżetowe.
Dotacja jest suma pieniędzy, przeznaczane z budżetu wyższego szczebla, jeżeli dochody stałe i regulacyjne nie wystarczą na utworzenie minimalnego budżetu niższego szczebla. Przyznawanie dotacji odbywa się na zasadzie nieodpłatnej i nieodwołalnej, a ich wykorzystanie nie ma celu 6 .
Dotacja to suma pieniędzy przeznaczona na określony czas z budżetu wyższego szczebla na określone cele w celu wyrównania rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej lub jednostki samorządowej.
Pożyczki budżetowe to suma pieniędzy przekazywana w tych samych przypadkach, co dotacje i subwencje, ale z możliwością zwrotu, a czasem także zwrotu. Pożyczki można udzielić z budżetu dowolnego poziomu na budżet dowolnego poziomu i to nie na etapie tworzenia budżetu, ale na etapach jego realizacji.
Wydatki budżetowe na każdym poziomie dzielą się na dwie części: budżet rozwojowy i budżet wydatków bieżących. Wydatki budżetowe można zdefiniować jako „proces alokacji i wykorzystania zasoby finansowe zgromadzone w budżetach wszystkich szczebli systemu budżetowego, zgodnie z przepisami o budżetach odpowiadających im rok podatkowy„7. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej zawiera nieco inną definicję. Zgodnie z nią wydatki budżetowe to środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.
Budżet rozwoju obejmuje środki na finansowanie działalności inwestycyjnej i innowacyjnej oraz inne koszty związane z reprodukcją rozszerzoną: Inwestycje kapitałowe w rozwoju terytoriów, finansowaniu programów środowiskowych itp.
Bieżący budżet wydatków obejmuje wszystkie pozostałe wydatki: na utrzymanie i naprawy mieszkań i usług komunalnych, zakładów opieki zdrowotnej, oświaty itp.
Praktyczne znaczenie Klasyfikacja ta wygląda następująco: w przypadku wystąpienia deficytu budżetowego wydatki ujęte w budżecie wydatków bieżących podlegają finansowaniu priorytetowemu.
Przygotowując budżet na dowolnym poziomie, dużą uwagę zwraca się na wymóg zbilansowania budżetu. Jak wskazuje ustawa, warunkiem koniecznym prowadzenia polityki fiskalnej jest zrównoważenie budżetów na wszystkich poziomach.
Nadwyżka wydatków nad dochodami stanowi deficyt budżetowy. Znaczący, stale rosnący deficyt budżetowy nieuchronnie prowadzi do wzrostu długu publicznego i nasila procesy inflacyjne. Jednak w umiarkowanych ilościach deficyt budżetowy kraju wydaje się normalny. Nawet wiele wysoko rozwiniętych krajów kapitalistycznych ma budżety deficytowe. W celu zrównoważenia budżetu mogą powoływać organy przedstawicielskie zatwierdzające budżet maksymalne wymiary deficyt budżetowy. Samo to jest środkiem walki z deficytem budżetowym, gdyż zatwierdzany najczęściej jeszcze przed ostatecznym zatwierdzeniem budżetu, maksymalna wielkość deficytu uniemożliwia przyjęcie budżetu ze znacznym deficytem.
Deficyt budżetowy pokrywany jest poprzez udzielanie pożyczek rządowych lub wykorzystanie środków kredytowych. Jednym z takich narzędzi są obligacje skarbu państwa. Otrzymane w ten sposób środki zaliczane są do dług państwa i podlegają zwrotowi, najczęściej za zwrotem kosztów. Dlatego korzystanie z takich źródeł z roku na rok wydaje się zupełnie pozbawione sensu.
W przypadku przekroczenia maksymalnego poziomu deficytu lub znacznego zmniejszenia dochodów ze źródeł budżetowych wprowadzany jest mechanizm maskowania wydatków. Sekwestracja polega na proporcjonalnym zmniejszeniu wydatków rządowych (o 5%, 10%, 15% itd.) co miesiąc w odniesieniu do wszystkich pozycji budżetu, z wyjątkiem pozycji chronionych, na pozostałą część bieżącego roku budżetowego. Skład pozycji objętych ochroną ustala właściwy organ przedstawicielski podczas przyjmowania budżetu.
Środki otrzymywane przez budżet państwa nie mają określonego celu i nie są przeznaczone na określone rodzaje wydatków. Dlatego też niektóre programy (często ujęte w budżecie rozwojowym) nie otrzymują środków wystarczających zabezpieczenie finansowe. Aby sfinansować określone wydatki, tworzone są celowe fundusze państwowe. Dom osobliwość tych środków polega na tym, że środki zgromadzone na odrębnych rachunkach indywidualnych funduszy nie mogą być przeznaczone na inne cele niż określone w regulaminie danego funduszu. Środki te nie podlegają wycofaniu. Istnienie funduszy powierniczych pozwala skuteczniej realizować funkcję fiskalną państwa. Faktem jest, że człowiek znacznie mniej niechętnie oddaje swoje pieniądze, jeśli wie, że zostaną one wykorzystane na bardzo konkretny, określony, społecznie użyteczny cel. Źródła środków pochodzących z funduszy powierniczych określają te same przepisy dotyczące danego funduszu. Większość środków funduszu generowana jest poprzez obowiązkowe płatności osoby fizyczne i prawne, chociaż dobrowolne datki nie są wykluczone.
Podział dochodów i wydatków w systemie budżetowym powinien być uzależniony od decyzji:
Po pierwsze, przydzielić Federacji Rosyjskiej, każdemu jej podmiotowi i samorządowi terytorialnemu taką wielkość środków budżetowych, która zapewni właściwym władzom realizację przypisanych im funkcji.
Po drugie, określ takie wydatki budżetowe Federacji Rosyjskiej, jej podmiotów i samorządów terytorialnych, które odpowiadają ich obszarom właściwości.
Proces podziału dochodów i wydatków pomiędzy budżety różnych szczebli opiera się na zasadach:
regulacja scentralizowana - ustanowienie Ustawodawstwo federalne ogólne zasady określające system dochodów i wydatków na poszczególnych poziomach, tryb zatwierdzania standardów odliczeń od ustawowych źródeł dochodów, warunki wykorzystania pożyczonych środków budżetowych, podział różne rodzaje dochody pomiędzy budżetami różnych poziomów;
maksymalne możliwe zrównoważenie budżetów – realizowane w warunkach chronicznego deficytu budżetowego poprzez specjalnie opracowany system działań mających na celu wyeliminowanie (zmniejszenie) deficytu budżetowego;
właściwość i znaczenie finansowanych obiektów (imprez) – finansowane z budżetu; przedmioty i czynności związane z jurysdykcją organów odpowiedniego szczebla, tj. Budżet federalny finansuje obiekty będące własnością federalną, budżet republikański w Federacji Rosyjskiej finansuje obiekty będące własnością republikańską itp.
Ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej Jest to hierarchiczny system normatywnych aktów prawnych przyjętych na szczeblu federalnym, subfederalnym i gminnym, regulujących budżetowe stosunki prawne. Hierarchia aktów normatywnych obowiązującego ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej jest realizowana w oparciu o ich przejrzystą strukturę, przede wszystkim pod względem treści norm prawnych. Zgodnie z tym wszystkie akty regulacyjne Federacji Rosyjskiej są podzielone na cztery poziomy.
Pierwszy poziom to BC Federacji Rosyjskiej.
Drugi jest reprezentowany przez prawa federalne i subfederalne i przepisy prawne organ samorządu terytorialnego.
Trzeci - uchwałami i zarządzeniami Rządu Federacji Rosyjskiej, Rządów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz rozporządzeniami organów samorządu terytorialnego.
Po czwarte - akty prawne Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej i inne departamenty federalne, a także regulacje podmiotów niższego szczebla.
Akty ustawodawstwa budżetowego nie działają wstecz i mają zastosowanie do stosunków powstałych po ich wejściu w życie, chyba że Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej lub prawo federalne stanowią inaczej.
Do 1991 r. system budżetowy kraju był skrajnie scentralizowany. Wszystkie budżety na danym terytorium związek Radziecki znalazły odzwierciedlenie w budżecie państwa ZSRR, który obejmował budżet związkowy republik autonomicznych, budżety terytoriów i regionów oraz budżety miast podporządkowania republikańskiego. Począwszy od budżetów wiejskich i wiejskich, wszystkie budżety były konsekwentnie zjednoczone pionowo w budżecie państwa. Tym samym system budżetowy ZSRR obejmował ponad 53 tysiące budżetów. Jedność tego systemu zapewnił jeden plan gospodarczy i rozwój społeczny, Wszystko system ekonomiczny ZSRR.
Powstanie rosyjskiego systemu budżetowego zbiegło się z początkiem radykalności reforma ekonomiczna i z góry ustalił rewizję koncepcji urządzenie budżetowe Rosji w kierunku jej znaczącej decentralizacji.
Budowa i rozwój nowoczesnego systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej zostało zapewnione poprzez przyjęcie szeregu aktów prawnych zapewniających podstawę prawną do jego budowy na zasadach demokratyzacji i wzmocnienia podejścia terytorialnego. Głównymi dokumentami regulującymi funkcjonowanie całego systemu budżetowego kraju są: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej z dnia 31 lipca 1998 r. nr 145-F3, kod podatkowy RF (część pierwsza z dnia 31 lipca 1998 r. nr 146-F3 i druga część z dnia 5 sierpnia 2000 r. nr 118-FZ), ustawa RSFSR „O podstawach struktury budżetu i procesu budżetowego w RSFSR” z dnia 10 października 2000 nr 1734 -1 (ze zmianami i uzupełnieniami), Ustawa Federacji Rosyjskiej o podstawach system podatkowy w Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 1991 r. nr 2118-1, ustawa federalna „W sprawie budżetu federalnego na rok”, przyjmowana corocznie, a także prawo podatkowe Federacja Rosyjska, dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej, akty ustawodawcze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.
Ustawa federalna nr 4607, przyjęta w 1993 r., miała ogromne znaczenie dla rozwoju budżetów podmiotów Federacji, w sprawie podstaw praw budżetowych i praw do tworzenia i korzystania z funduszy pozabudżetowych organów przedstawicielskich i wykonawczych władza państwowa republik w Federacji Rosyjskiej, obwód autonomiczny, okręgi autonomiczne, terytoria, regiony, gg . Moskwa i Petersburg, samorządy lokalne. Ustawa ta określała prawa podmiotów Federacji, a także lokalnych jednostek terytorialnych reprezentowanych przez ich władzę ustawodawczą (przedstawicielską) i wykonawczą, do otrzymywania dochodów do odpowiednich budżetów i wydatkowania środków z tych budżetów, stosunki tych władz w państwie proces budżetowy. Ustawa również została ustalona ogólne zasady sporządzanie, opiniowanie projektów budżetów, zatwierdzanie i wykonywanie budżetów, tworzenie i wykorzystywanie funduszy pozabudżetowych na rzecz finansowego wsparcia rozwoju społeczno-gospodarczego jednostek państwowych i administracyjno-terytorialnych.
Ważnym etapem reorganizacji systemu budżetowego kraju była przyjęta w 1991 r. Ustawa RSFSR „O podstawach struktury budżetu i procesu budżetowego w RFSRR”.
W 1998 r. przyjęto Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, który wszedł w życie w 2000 r., który rozszerzył system budżetowy o budżety państwowych funduszy pozabudżetowych.
Kod budżetu to zbiór przepisów dotyczących funkcjonowania i rozwoju systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, zapewniający Regulacje finansowe stosunki budżetowe, ustalanie ogólnych zasad stanowienia prawa budżetowego, podstaw prawnych funkcjonowania budżetów różnych szczebli, status prawny podmioty stosunków budżetowych, procedura regulowania stosunków międzybudżetowych, która określa podstawę procesu budżetowego, podstawy i rodzaje odpowiedzialności za naruszenie ustawodawstwa budżetowego.
Nie wszystkie kraje na świecie mają kod budżetowy. Wielu ogranicza się do przyjmowania ustaw dotyczących różnych kwestii budżetowych stosunków prawnych.
Konieczność jego przyjęcia w Federacji Rosyjskiej wynikała z:
- * starzenie się dotychczasowego ustawodawstwa budżetowego i jego niezgodność z Konstytucją Federacji Rosyjskiej;
- * brak norm regulujących proces wykonania budżetu i kontroli jego wykonania;
- * zmiana zasad organizacji stosunków międzybudżetowych;
- * konieczność ustalenia przez uczestnika procesu budżetowego odpowiedzialności za niepełne i nieterminowe finansowanie, niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych, niespłacanie pożyczek budżetowych itp.
Budżetowe stosunki prawne włączać:
- * relacje rozwijające się w procesie generowania dochodów i dokonywania wydatków budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, realizacji pożyczek państwowych i komunalnych, regulacji długu państwowego i komunalnego ;
- * powiązania powstające w procesie sporządzania i opiniowania projektów budżetów wszystkich szczebli, zatwierdzania i wykonywania budżetów, monitorowania ich realizacji
Budżetowe stosunki prawne należą do dziedziny prawa publicznego i określają uprawnienia budżetowe każdego z podmiotów tych stosunków prawnych. Nie mają zastosowania przepisy prawa cywilnego z zakresu budżetowych stosunków prawnych.
Kompetencje władz publicznych w zakresie organizacji budżetowych stosunków prawnych określa Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, art. 7.
Ustala Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej status prawny uczestników procesu budżetowego, podstawa prawna trybu i warunki pociągnięcia do odpowiedzialności za naruszenie przepisów budżetowych.
Dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej regulują stosunki budżetowe powstające w procesie tworzenia dochodów i dokonywania wydatków budżetów i państwowych funduszy pozabudżetowych, realizacji pożyczek państwowych i komunalnych, regulujące zadłużenie państwowe i komunalne, a także stosunki związane z proces sporządzania, opiniowania projektów budżetów, zatwierdzania i wykonywania budżetów oraz kontrola ich wykonania.
Rząd Federacji Rosyjskiej przyjmuje normatywne akty prawne regulujące stosunki budżetowe, które nie mogą być sprzeczne z kodeksem budżetowym. Władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i organy samorządu lokalnego przyjmują normatywne akty prawne regulujące stosunki budżetowe w granicach swoich kompetencji.
Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady inne niż te przewidziane w ustawodawstwie budżetowym Federacji Rosyjskiej, wówczas stosuje się zasady umowy międzynarodowej. Umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej mają zastosowanie bezpośrednio do stosunków budżetowych, z wyjątkiem przypadków, gdy z umów międzynarodowych wynika, że ich stosowanie wymaga przyjęcia aktów wewnętrznych
Budżet państwa- jest to scentralizowany fundusz środków finansowych, plan finansowy państwa mający moc prawną na dany rok budżetowy, forma tworzenia i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na finansowe wsparcie działalności państwa i samorządu terytorialnego .
Za pośrednictwem budżetu państwa następuje redystrybucja części brutto produkt narodowy poprzez gromadzenie i mobilizację środków, alokację i wykorzystanie zasobów finansowych.
Budżet państwa jest centralnym ogniwem systemu finansowego Federacji Rosyjskiej. Odgrywa aktywną rolę w funkcjonowaniu gospodarki, jej postępowym i dynamicznym rozwoju.
System budżetowy Federacji Rosyjskiej(ryc. 6.1) składa się z budżetów trzech poziomów:
1) budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;
2) budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;
3) budżety lokalne.
W formie opracowywany i zatwierdzany jest budżet federalny oraz budżety stanowych funduszy pozabudżetowych prawa federalne; budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych – w formie ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej; budżety lokalne są opracowywane i zatwierdzane w drodze aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego lub w sposób określony w statutach gmin.
Państwowy Fundusz Pozabudżetowy – scentralizowany fundusz środków utworzony poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej i mający na celu realizację praw obywateli do zabezpieczenie emerytalne, ubezpieczenie społeczne, Zakład Ubezpieczeń Społecznych, ochrony zdrowia i opieki medycznej.
Budżet federalny i budżety skonsolidowane podmiotów Federacji Rosyjskiej są skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej. Budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz skonsolidowane budżety gmin położonych na jej terytorium stanowią skonsolidowany budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej. Budżet jednostki gminnej i budżety jednostek gminnych znajdujących się na jej terenie stanowią skonsolidowany budżet gminy. Fundusze budżetu docelowego tworzone są w ramach budżetu.
Ryc.6.1. Schemat systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej
Fundusz budżetu docelowego – scentralizowany fundusz środków tworzony z dochodów przeznaczonych na cele zamierzony cel, lub według kolejności celowych odliczeń od poszczególnych rodzajów dochodów lub innych dochodów i stosowanych według odrębnego szacunku.
Środki z funduszu budżetu celowego nie mogą być wykorzystywane na cele niezgodne z celem funduszu budżetu celowego.
Zasady funkcjonowania systemu budżetowego:
· jedność systemu budżetowego;
· zróżnicowanie dochodów i wydatków pomiędzy szczeblami systemu budżetowego;
· niezależność budżetów;
· kompletność uwzględnienia dochodów i wydatków budżetowych oraz państwowych środków pozabudżetowych;
· zrównoważone budżety;
· efektywność i oszczędność wykorzystania środków budżetowych; ogólne lub zbiorcze pokrycie wydatków budżetowych;
· reklama;
· wiarygodność budżetu;
· Ukierunkowanie i celowość wykorzystania środków budżetowych.
Rozważmy treść podstawowych zasad systemu budżetowego.
1. Jedność systemu budżetowego: jedność ram prawnych, system walutowy, formy dokumentacji budżetowej, zasady procesu budżetowego, sankcje za naruszenia przepisów budżetowych, jednolity porządek finansowanie wydatków budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego, utrzymanie księgowośćśrodki z budżetu federalnego, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych.
2. Rozróżnienie dochodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego: przydzielanie w całości lub w części odpowiednich rodzajów dochodów oraz uprawnień w zakresie wydatków organom państwowym Federacji Rosyjskiej, organom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządowi lokalnemu.
3. Niezależność budżetów zakłada: 1) prawo organów ustawodawczych i przedstawicielskich władzy państwowej oraz organów samorządu terytorialnego na każdym szczeblu ustroju budżetowego do samodzielnej realizacji proces budżetowy; 2) dostępność własne źródła dochody budżetowe każdego szczebla systemu budżetowego; 3) konsolidacja legislacyjna regulująca dochody budżetowe, uprawnienia do generowania dochodów odpowiednich budżetów; 4) prawo organów państwowych i organów samorządu terytorialnego do samodzielnego ustalania kierunków wydatkowania środków finansowych, źródeł finansowania deficytów odpowiednich budżetów; 5) niedopuszczalność wycofania dochodów dodatkowo uzyskanych w trakcie wykonywania ustaw budżetowych, wysokość nadwyżki dochodów nad wydatkami budżetowymi oraz wysokość oszczędności w wydatkach budżetowych; 6) niedopuszczalność rekompensat z budżetów innych szczebli systemu budżetowego za ubytki w dochodach oraz dodatkowe wydatki powstałe w trakcie wykonywania ustaw budżetowych, z wyjątkiem przypadków związanych ze zmianami legislacyjnymi.
4. Kompletność odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetów oraz państwowych funduszy pozabudżetowych: wszystkie dochody i wydatki budżetów i państwowych funduszy pozabudżetowych oraz inne obowiązkowe wpływy znajdują odzwierciedlenie w budżetach i państwowych funduszach pozabudżetowych w w pełni. Wszystkie wydatki państwa i gminy finansowane są ze środków budżetowych i państwowych środków pozabudżetowych zgromadzonych w systemie budżetowym.
Ulgi podatkowe, odroczenia i raty zapłaty podatków i innych obowiązkowych płatności rozliczane są w całości oddzielnie dla dochodów i wydatków budżetów oraz państwowych funduszy pozabudżetowych.
5. Saldo budżetowe: wielkość budżetowanych wydatków musi odpowiadać łącznej wielkości dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu. W takim przypadku może wystąpić deficyt dochodów i wydatków, a także nadwyżka budżetu pierwotnego.
6. Efektywność i oszczędność wykorzystania środków budżetowych: w przygotowaniu i realizacji budżetów upoważnione organy a odbiorcy środków budżetowych muszą wyjść z konieczności osiągnięcia określonych rezultatów przy wykorzystaniu jak najmniejszej kwoty środków lub osiągnięcia najlepszego wyniku przy wykorzystaniu określonej kwoty środków budżetowych.
7. Ogólne lub całkowite pokrycie kosztów: wszystkie wydatki budżetowe muszą zostać pokryte całkowita kwota dochody budżetu oraz wpływy ze źródeł finansowania jego deficytu. Dochody budżetu oraz wpływy ze źródeł finansowania jego deficytu mogą być przeznaczone na finansowanie niektórych wydatków budżetowych jedynie przy finansowaniu celowych środków budżetowych, a także w przypadku centralizacji środków z budżetów innych szczebli systemu budżetowego.
8. Reklama oznacza: 1) publikację w prasie otwartej zatwierdzonych budżetów i sprawozdań z ich wykonania, pełne przedstawienie informacji o stanie wykonania budżetu; 2) jawność procedur rozpatrywania i podejmowania decyzji w sprawie projektów budżetów, w tym w kwestiach powodujących rozbieżności zarówno w obrębie organu ustawodawczego lub przedstawicielskiego władzy państwowej, jak i pomiędzy władzą ustawodawczą lub przedstawicielską a władzą ustawodawczą lub przedstawicielską organy wykonawcze władza państwowa.
9. Wiarygodność budżetu: wiarygodność prognoz wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium oraz realistyczna kalkulacja dochodów i wydatków budżetowych.
10. Celowanie i celowość środków budżetowych:środki budżetowe przydzielane są konkretnym odbiorcom środków budżetowych z wyznaczeniem ich kierunku finansowania określonych celów.
Aby skutecznie funkcjonować system budżetowy w Rosji, należy przestrzegać następujących zasad (art. 28 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej):
1) jedność systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Zasada ta zakłada jedność ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, formy dokumentacji budżetowej i sprawozdawczości, ujednoliconą procedurę ustalania i wypełniania zobowiązań wydatkowych, generowania dochodów i dokonywania wydatków budżetowych itp.;
2) zróżnicowanie dochodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.
Zasada rozdziału dochodów i wydatków pomiędzy budżetami oznacza podział i przypisanie określonych rodzajów uprawnień różnym szczeblom władzy;
3) niezależność budżetów. Zasada niezależności budżetu obejmuje prawo władz do samodzielnego kształtowania i wykonywania przyjętego budżetu;
4) równość uprawnień budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.
Zasada równości praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin oznacza określenie uprawnień budżetowych organów rządowych, określenie wielkości, form i trybu zapewniania transfery międzybudżetowe zgodnie z jednolitymi zasadami i wymaganiami;
5) kompletność odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych. Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych oznacza, że wszystkie dochody i wydatki budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych i inne obowiązkowe dochody określone przez ustawodawstwo podatkowe i budżetowe Rosji Federacji, ustawy o państwowych funduszach pozabudżetowych podlegają odzwierciedleniu w budżetach, budżety państw o środkach pozabudżetowych w obowiązkowy i w całości;
6) saldo budżetu. Zasada oznacza, że wielkość budżetowanych wydatków odpowiada całkowitej wielkości dochodów;
7) efektywność i oszczędność wykorzystania środków budżetowych. Zasada efektywności i oszczędności w wykorzystaniu środków budżetowych oznacza, że przy sporządzaniu i wykonywaniu budżetów uprawnione organy i odbiorcy środków budżetowych powinni kierować się koniecznością osiągnięcia określonych rezultatów przy wykorzystaniu jak najmniejszej kwoty środków lub osiągnięcia najlepszego wyniku przy wykorzystaniu wysokość środków określona w budżecie;
8) ogólne (całkowite) pokrycie wydatków budżetowych. Zasada ogólnego (całkowitego) pokrycia wydatków oznacza, że wszystkie wydatki budżetu muszą zostać pokryte z ogólnej kwoty dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu;
9) reklama. Zasada przejrzystości oznacza dostępność informacji o postępie w opracowywaniu, zatwierdzaniu i wykonaniu budżetu;
10) wiarygodność budżetu. Zasada wiarygodności budżetu oznacza wiarygodność prognoz wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium oraz realistyczną kalkulację dochodów i wydatków budżetowych;
11) celowość i celowość środków budżetowych.
Zasada targetowania zakłada wykorzystanie środków budżetowych zgodnie z ich przeznaczeniem.
2.5. Podstawa prawna funkcjonowania systemu budżetowego
Przedmiot prawa budżetowego to budżetowe stosunki społeczne, które powstają w związku z tworzeniem, podziałem i wykorzystaniem budżetów jako integralnej części systemu finansowego państwa. Różnią się one konkretną treścią i celowością, formami manifestacji związanymi z funkcjami oświatowymi, dystrybucją czy użytkowaniem państwowych (i komunalnych) środki pieniężne(dochody), a także kontrolę nad tymi procesami. Ta treść przedmiotu prawa budżetowego determinuje także cechy jego technik i metod oddziaływania prawnego na zachowania uczestników stosunki finansowe, od charakteru interakcji między nimi.
Hierarchiczny system rosyjskich aktów prawnych regulujących najważniejsze stosunki społeczne można schematycznie przedstawić w następującej formie (ryc. 2.5).
Ryż.
Funkcjonowanie systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej opiera się na następujących zasadach fundamentalne zasady(ryc. 2.6).
Zasada jedności systemu budżetowego - jest to jedność ram prawnych, systemu monetarnego, form dokumentacji budżetowej, zasad procesu budżetowego, sankcji za naruszenia przepisów budżetowych, a także ujednolicona procedura finansowania wydatków budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego, utrzymanie rachunkowości ewidencja środków budżetu federalnego, budżety regionalne i budżetów lokalnych.
Zasada rozróżnienia dochodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej oznacza przekazanie (w całości lub w części) odpowiednich rodzajów dochodów i uprawnień do ponoszenia wydatków władzom Federacji Rosyjskiej, władzom państwowym podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządom terytorialnym.
Najważniejszą rzeczą jest zasada niezależności wszystkich budżetów, co znaczy:
Prawo organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej i organów samorządu terytorialnego przy każdym
Ryż. 2.6.
na poziomie systemu budżetowego samodzielnie przeprowadzają proces budżetowy;
- obecność własnych źródeł dochodów budżetów każdego poziomu systemu budżetowego, określonych zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
- konsolidacja legislacyjna regulowania dochodów budżetowych, uprawnienia do generowania dochodów odpowiednich budżetów;
- prawo władz państwowych i samorządów lokalnych do samodzielnego ustalania kierunku wydatkowania środków z odpowiednich budżetów;
- prawo władz państwowych i samorządów lokalnych do samodzielnego ustalania źródeł finansowania deficytów odpowiednich budżetów;
- niedopuszczalność zajęcia dochodów dodatkowo uzyskanych w trakcie wykonywania ustaw (decyzji) budżetowych, wysokość nadwyżki dochodów nad wydatkami budżetowymi oraz wielkość oszczędności w wydatkach budżetowych.
Zasada kompletności odzwierciedlania dochodów i wydatków budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych zakłada, że wszelkie dochody i wydatki budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych oraz innych dochodów obowiązkowych podlegają obowiązkowi i uwzględnieniu w budżetach, budżetach państwowych funduszy pozabudżetowych. Wszystkie wydatki państwa i gminy finansowane są ze środków budżetowych i państwowych środków pozabudżetowych zgromadzonych w systemie budżetowym Federacji Rosyjskiej.
Zasada równowagi budżetowej oznacza, że każdy budżet musi być zrównoważony, tj. wielkość budżetowanych wydatków musi odpowiadać łącznej wielkości dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu.
Zasada efektywności i oszczędności w wykorzystaniu środków budżetowych zakłada, że przy sporządzaniu i wykonywaniu budżetów władze i odbiorcy środków budżetowych muszą kierować się koniecznością osiągnięcia określonych rezultatów przy wykorzystaniu określonej w budżecie wysokości środków.
Zasada całkowitego pokrycia kosztów oznacza, że wszystkie wydatki budżetowe muszą zostać pokryte z całkowitej kwoty dochodów ze źródeł finansowania jego deficytu.
Zasada przejrzystości zakłada:
- obowiązkowa publikacja w prasie otwartej zatwierdzonych budżetów i sprawozdań z ich wykonania, pełne przedstawianie informacji o stanie wykonania budżetu, a także udostępnianie innych informacji na mocy decyzji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) władzy państwowej i organów samorządu terytorialnego;
- obowiązkowa otwartość na społeczeństwo i fundusze środki masowego przekazu procedury rozpatrywania i podejmowania decyzji w sprawie projektów budżetów, w tym w kwestiach powodujących rozbieżności zarówno w obrębie organu ustawodawczego (przedstawicielskiego) władzy państwowej, jak i pomiędzy organami ustawodawczymi (przedstawicielskimi) i wykonawczymi władzy państwowej.
Zasada wiarygodności budżetu- jest to wiarygodność prognozowanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego odpowiedniego terytorium oraz realistyczne obliczenie dochodów i wydatków budżetowych.
Zasada celności i celowość środków budżetowych oznacza, że środki budżetowe są przeznaczane do dyspozycji konkretnych odbiorców środków budżetowych z wyznaczeniem ich kierunku finansowania określonych celów.
W obcym oceny ekspertów budżetowi, poświęca się wiele uwagi zasada przejrzystości budżetu(przejrzystość), co nie znajduje odzwierciedlenia w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Zasada ta oznacza otwartość i przejrzystość w zakresie struktury i funkcji aparatu państwowego, celów Polityka fiskalna, rachunki rządowe i prognozy budżetowe. Realizacja tej zasady zakłada nieograniczony dostęp do informacji rzetelnych, kompletnych, istotnych i istotnych międzynarodowe standardy Informacja o operacji rządowych. Przestrzeganie zasady przejrzystości w sferze budżetowej umożliwi realistyczną ocenę teraźniejszości i przyszłości pozycja finansowa stwierdza, przyjmuje uzasadnione Polityka ekonomiczna, zapewnij kontrolę nad działaniami rządu, porównaj operacje finansowe, podanych w budżetach, z rzeczywistymi.