Zmiany w populacji, problemy z zatrudnieniem, zaspokojenie potrzeb materialnych i duchowych człowieka, poprawa stosunków narodowych itp.

główny cel polityka społeczna polega na podnoszeniu poziomu i jakości obywateli Rosji w oparciu o stymulowanie pracy i aktywności gospodarczej ludności, zapewniając każdej sprawnej osobie warunki, które pozwolą jej pracy i przedsiębiorczości zapewnić dobrobyt ludności rodzina. Jednocześnie państwo w pełni zachowuje swoje zobowiązania społeczne wobec emerytów, osób niepełnosprawnych, rodzin wielodzietnych i niepełnosprawnych obywateli.

Prowadzona dotychczas w naszym kraju polityka społeczna nie spełnia wymogów stawianych jej celów: nie ma jednoznacznych kryteriów założeń społecznych, nie wypracowano mechanizmu realizacji polityki społecznej, a co za tym idzie, jej wyjątkowo niska efektywność. Twierdzenie, że rozwój społeczny społeczeństwa, poprawa bytu ludzi jest głównym celem produkcji społecznej i podstawą polityki państwa, przez wiele lat było jedynie postulatem teoretycznym, w dużej mierze oderwanym od rzeczywistości. Świadczyć o tym może niski poziom życia ludności w porównaniu nawet z krajami rozwijającymi się. Sytuacja społeczna jest w dalszym ciągu napięta i coraz bardziej skomplikowana. Rośnie bezrobocie i rozwijają się jego ukryte formy (3-4 dniowe zatrudnienie, sześciomiesięczny urlop, redukcja etatów itp.). Dla niektórych opinia eksperta realne bezrobocie wynosi ponad 10-1 mln osób. Co więcej, wśród najbardziej mówimy o bezrobociu wysoce profesjonalny siła robocza daleko od starego. tutaj - rzadki spadek dobrobytu materialnego, apatia, niedowierzanie, stres, wzrost przestępczości.

W trudnej sytuacji znajduje się intelektualna część społeczeństwa, personel wojskowy, kobiety, dzieci i osoby starsze. wzrasta zakres i śmiertelności, liczba urodzeń spada. Poziom realnych dochodów ludności w ujęciu pieniężnym jest obecnie o 40% niższy niż w 1991 r. Powstało ubóstwo społeczne, liczba obywateli o dochodach poniżej progu utrzymania i umysłu (stan na czerwiec 1997 r. - 402 tys. Rubli) wynosi około 25 % populacji Rosji. Nasiliło się zróżnicowanie dochodów, ostro zarysowano nielegalne i pozapracownicze podstawy zarówno rozwarstwienia zasadniczego, jak i społecznego.

Wyjściem jest usprawnienie gospodarki kraju i ożywienie warunków działalności społecznej, które pozwolą na rozwiązanie tych i innych palących problemów życia ludności.

Sprawiedliwość społeczna, która oznacza miarę równości (lub nierówności) w sytuacji życiowej ludzi, ze względu na poziom rozwoju materialnego i duchowego społeczeństwa. Sprawiedliwość społeczna to także prawdziwa demokracja i równość wszystkich obywateli wobec prawa, rzeczywista równość narodów, szacunek dla jednostki i tworzenie warunków dla jej rozwoju.

Gwarancje społeczne, czyli gwarantowane przez społeczeństwo prawo do bezpieczeństwa pracy, dostępu do edukacji, kultury, opieka medyczna i mieszkalnictwo, opieka nad osobami starszymi, macierzyństwo i dzieciństwo.

Podnoszenie materialnego i kulturalnego poziomu życia wszystkich członków społeczeństwa, poprawa warunków pracy i życia, ochrona środowisko

Resocjalizacja, która rozpocznie przywracanie naruszonej sprawiedliwości społecznej. Sa m słowo rehabilitacja „o zaczyna się przywrócenie, powrót zgubionych. Dlatego zwyczajowo mówi się o przywróceniu zdrowia, praw, przywróceniu dobrego imienia. Problem stał się szczególnie dotkliwy w naszych czasach społeczny rehabilitacja niewinnych ofiar (ofiar wojny, represji, katastrof, klęsk żywiołowych, wypadków itp.). Działalność charytatywna jest tu ściśle powiązana z resocjalizacją.

Rozwój aktywności społecznej wszystkich członków społeczeństwa, ujawnienie, wzbogacenie i wykorzystanie wszystkich zdolności twórczych człowieka, połączenie konsumpcji dóbr materialnych z życiem duchowym. Nauka, nowe technologie, rozwój gospodarczy nigdy nie zastąpią duchowości, choć ta druga bez pierwszej jest wprawdzie niemożliwa do zrealizowania.

Pełniejsze ujęcie specyfiki życia i działalności takich grup ludności jak młodzież, kobiety, osoby starsze, w celu jak najpełniejszego zaspokojenia ich potrzeb i zainteresowań.

I wreszcie spójność wszystkich klas i grup społecznych tworzących społeczeństwo: poprawa stosunków narodowych, rozkwit narodów i narodowości, wzmocnienie ich wszechstronnej współpracy w dziedzinie gospodarki, kultury, sztuki itp. .

Priorytetowe kierunki polityki społecznej państwa

Najważniejsze priorytety polityki społecznej państwa w nowoczesne warunki są: tworzenie optymalnej infrastruktury społecznej i jej rozwój; problemy ochrony i ochrony środowiska; polityka podziału dochodów społeczeństwa; polityka społeczna i demograficzna; problemy zatrudnienia i ochrony socjalnej ludności. Problematyka państwowej regulacji zatrudnienia zostanie omówiona w następnym rozdziale.

l Po drugie, w procesie wdrażania ND ulega wielokrotnej redystrybucji zarówno pomiędzy swoim twórcą, jak i pomiędzy osobą a osobą zatrudnioną przy nieprodukcyjnej pracy. Dochody wynikające z redystrybucji nazywane są instrumentami pochodnymi. Głównym instrumentem redystrybucji ND jest budżet państwa. Dystrybucja ND odbywa się także w sektorze usług.

W ostatnie lata nawet w niektórych kraje rozwinięte pogłębiające się nierówności w podziale dochodów. O Rosji nie ma co mówić.

Z problemem nierówności ściśle wiąże się kwestia ubóstwa. Czy można zdefiniować ubóstwo? Oczywiście. Można wyznaczyć te granice dochodów rodziny, powyżej których nie jest zapewniona reprodukcja populacji. Poziom ten powinien pełnić rolę mini-umysłu bezpieczeństwa materialnego, czyli płaca wystarczająca na życie(tzw. próg lub granica ubóstwa). Ponad 30% Rosjan żyje poniżej granicy ubóstwa. Wszystkie grupy ludności żyjące poniżej tej linii są biedne.

Granicę ubóstwa w Stanach Zjednoczonych ustala Departament Handlu na podstawie niezbędnych obiektywnych potrzeb człowieka i kosztów utrzymania przez określony okres. I tak w 1990 roku granicę ubóstwa dla rodziny jednoosobowej szacowano na 7740 dolarów rocznie, dla dwóch osób – 1046 dolarów, dla trzech osób – 13 078 dolarów, dla czterech osób – 15 730 dolarów.

Polityka społeczno-degraficzna. Jak wiadomo, centralne miejsce w deografii zajmuje reprodukcja populacji, która drugi następuje na skutek naturalnej zmiany pokoleniowej, tj. poprzez płodność i płodność. To prawda, że populacja poszczególnych regionów zmienia się w wyniku migracji. Poza Rosją w innych byłych republikach, tj. w krajach WNP żyje ponad 25 milionów Rosjan i około 4 miliony obywateli innych narodowości. Na początku 1995 roku w Rosji przebywało około 670 000 uchodźców. Dlatego priorytetowymi obszarami polityki hazardowej są:

Ochrona socjalna, gwarancja i wsparcie ludności

Promocja na rynku nie jest możliwa bez stworzenia niezawodnego systemu ochrony socjalnej ludności, zdolnego zapewnić możliwie maksymalną neutralizację negatywnych zjawisk w gospodarce. Oznacza to, że należy stworzyć mechanizm chroniący ludność przed takimi społecznymi czynnikami ryzyka, jak bezrobocie i inflacja.

Ochrona socjalna- system środków mających na celu stworzenie warunków zapewniających dobrobyt ekonomiczny i moralny bezbronnym, niechronionym grupom ludności, a także zapewnienie im dodatkowych praw i korzyści:

O opodatkowaniu i wypłacie emerytur i świadczeń

Do budowy i utrzymania mieszkań, a także ich odbioru i nabycia;

Usługi użyteczności publicznej i handel;

Zatrudnienie, szkolenie, przekwalifikowanie i warunki pracy;

O korzystaniu z usług instytucji komunikacyjnych oraz instytucji sportowo-rekreacyjnych;

3) zapewnienie bezpieczeństwa środowiska i utrzymanie środowiska na wymaganym poziomie;

Zwiększyć kierowanie pomoc socjalna potrzebujących obywateli na podstawie rachunkowości sytuacja finansowa rodziny i deklaracyjny zasada przyznawania świadczeń;

Stworzenie pełnoprawnych warunków życia rodziny, kobiet i młodzieży, poprawa warunków podtrzymywania życia dzieci;

Podnieś swoją rolę ubezpieczenie społeczne jako ważny mechanizm ochrony obywateli na wypadek utraty zarobków w przypadku bezrobocia, choroby lub innych zagrożeń społecznych i zawodowych;

Zapewnij stabilne finansowanie branż sfera społeczna i programy społeczne, gwarantujące wszystkim obywatelom dostęp do opieki medycznej, usług społecznych, edukacji, kultury i rekreacji.

Reformy w sferze społecznej będą przeprowadzane w ścisłym powiązaniu z przemianami gospodarczymi określonymi w koncepcji średniookresowego programu Rządu Federacji Rosyjskiej na rok 1997 tys. „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”, biorąc pod uwagę prognozowane wskaźniki Rozwój gospodarczy w nadchodzącym okresie pojawią się realne możliwości rozwiązania postawionych zadań społecznych.

Roczny wzrost produktu krajowego brutto i inwestycji w środki trwałe, wzrost produkcji przemysłowej i rolnej, dalsze ograniczenie inflacji i deficytu budżetowego, wzmocnienie waluta narodowa, wzrost udziału wydatków na spożycie finalne gospodarstw domowych w wykorzystanym produkcie krajowym brutto.

Zarysowano zestaw działań mających na celu wdrożenie reform instytucjonalnych, stopniowe zmiany strukturalne w produkcji, reformowanie system podatkowy, budżetowy i de delikatny Polityka kredytowa. Na tej podstawie powstaną przede wszystkim sprzyjające warunki dla rozwoju nowoczesnych, konkurencyjnych gałęzi przemysłu i działalności wysoka technologia i wiedzochłonnych sektorów gospodarki, małych i średnich przedsiębiorstw, zmiany w strukturze sektorowej produkcji i jej podziale terytorialnym, podnoszenie jakości produktów i efektywności produkcji, zwiększanie wydajności pracy, obniżanie kosztów produkcji, tworzenie nowych miejsc pracy

W rezultacie niezawodny podstawa ekonomiczna zwiększyć zatrudnienie i dochody ludności, rozwijać się podstawa podatku oraz zwiększenie wysokości środków przeznaczanych na potrzeby społeczne i rozwój sfery społecznej.

Jednocześnie zwiększa się aktywne wykorzystanie czynników społecznych i planowane działania mające na celu poprawę sytuacji materialnej ludzi dochody pieniężne ludności, zapewnienie racjonalnej struktury zatrudnienia, poprawa jakości i konkurencyjności siły roboczej stworzą korzystne warunki dla zrównoważonego rozwoju gospodarki, wzrostu produkcji oraz wzrostu efektywnego popytu na towary i usługi.

Na podstawie przewidywanych wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej do roku 2000 planowane cele polityki społecznej można realizować etapowo.

l W pierwszym etapie (1996-1997), w warunkach ograniczonego potencjału zasobowego gospodarki, konieczne jest wdrożenie zestawu działań mających na celu stabilizację poziomu życia ludności, stopniowe ograniczanie ubóstwa, zmniejszanie różnic w poziomie życia pomiędzy różne kategorie ludności, zapobieganie masowemu bezrobociu, wzmocnienie ochrony praw pracowniczych i socjalnych obywateli.

Do najważniejszych z tych środków należą:

Likwidacja i zapobieganie dalszym zaleganiom z wypłatą wynagrodzeń, emerytur i świadczeń;

Usprawnienie obecnego systemu świadczeń i odszkodowań, zwiększenie zasadności ich udzielania;

Utworzenie systemu państwowych minimalnych standardów socjalnych;

Ujednolicenie legislacyjne procedury ustalania i stosowania wskaźnika minimum egzystencji, doprecyzowanie metodyki jego obliczania w oparciu o rzeczywiste koszty artykułów spożywczych i nieżywnościowych, mieszkań i usług komunalnych, transportu, usług domowych, medycznych i innych;

Zapobieganie masowym zwolnieniom pracowników z przedsiębiorstw zlokalizowanych w regionach o krytycznej sytuacji na rynku pracy.

Realizując te działania, główny nacisk zostanie położony na poprawę efektywności wykorzystania środków przeznaczanych na potrzeby społeczne, wzmocnienie ukierunkowania wsparcia społecznego i szersze przyciąganie pozabudżetowych źródeł finansowania.

Konieczne jest określenie trybu współdziałania w zakresie polityki społecznej pomiędzy federalnymi władzami wykonawczymi, władzami wykonawczymi podmiotów Federacja Rosyjska i samorządy lokalne, ministerstwa i departamenty federalne, organizacje publiczne i komercyjne.

l W drugim etapie (1998-2000), kiedy rozpocznie się wzrost gospodarczy i będzie materiał i możliwości finansowe w celu zwiększenia wydatków na potrzeby społeczne zostaną stworzone obiektywne przesłanki dla rzeczywistego wzrostu dochodów pieniężnych ludności, wyeliminowania masowej biedy i zapewnienia optymalnego poziomu zatrudnienia. Na tym etapie planowane jest:

Podnieść minimalne gwarancje państwowe wynagrodzeń i emerytur pracowniczych do poziomu minimum egzystencji, wprowadzić nowy standard wynagrodzeń socjalnych – stawkę godzinową;

Wdrożyć mechanizmy taryfowej regulacji wynagrodzeń w pozabudżetowym sektorze gospodarki w oparciu o partnerstwo społeczne, dokonać przeglądu Jednolitej skali taryfowej wynagrodzeń pracowników sektora publicznego, przy zapewnieniu zbliżenia stawki płac tych pracowników do poziomu płac w przemyśle wytwórczym;

Zrewidować system opodatkowania indywidualnych dochodów pieniężnych ludności w celu bardziej sprawiedliwego podziału dochodów i ograniczenia ich zróżnicowania;

Rozpocznij wdrażanie zintegrowany program tworzenie i utrzymywanie miejsc pracy;

Stworzyć pełnoprawny system ochrony praw pracowniczych obywateli w oparciu o nowy Kodeks pracy;

Zainicjowanie reformy emerytalnej na dużą skalę;

Rozpocząć reformę systemu ubezpieczeń społecznych, wprowadzić nowy mechanizm ubezpieczenia od wypadków przy pracy i chorób zawodowych;

Popraw kolejność formacji wydatki budżetowe na potrzeby społeczne w oparciu o wprowadzenie państwowych minimalnych standardów socjalnych.

Następnie na podstawie stajni rozwój ekonomiczny i wzmocnienie orientacji gospodarki na skuteczniejsze zaspokajanie potrzeb człowieka, konieczne jest stworzenie silnych warunków wstępnych dla zrównoważonego rozwój społeczny, kształtowanie społeczeństwa otwartego na szeroką integrację społeczną, pozwalającą ludziom w maksymalnym stopniu realizować swój potencjał.

Regulacja procesów społecznych w gospodarce rynkowej (na przykładzie Niemiec)

Treść i cele społecznej gospodarki rynkowej

Społeczna gospodarka rynkowa to gospodarka zorientowana na człowieka i zaspokojenie jego potrzeb, konieczność dostosowania polityki gospodarczej państwa do człowieka, a nie odwrotnie, człowieka do polityki gospodarczej.

Ta droga prowadzi do wolnego, ekonomicznie efektywnego i stabilnego porządku w społeczeństwie. Legalne państwo społeczne musi zapewniać wolność gospodarczą i sprawiedliwość społeczną w warunkach społecznej gospodarki rynkowej. Dlatego koncepcja społecznej gospodarki rynkowej powinna odzwierciedlać kombinację celów: wolność i sprawiedliwość.

Na tym opiera się społeczna gospodarka rynkowa konkurencja, inicjatywa prywatna, interes własny i postęp społeczny. Każdemu członkowi społeczeństwa przysługują podstawowe prawa: do dobrobytu i swobodnego, wszechstronnego rozwoju jednostki, do godności ludzkiej.

Wolność gospodarcza obejmuje:

1. Swoboda konsumentów zakupu według własnego uznania towarów i usług wchodzących w skład produktu społecznego (wolność konsumpcji).

2. Swoboda właściciela środków produkcji do korzystania z pracy i pieniędzy, zasobów i majątku, a także zdolności przedsiębiorczych według własnego uznania (wolność handlu, wolność wyboru zawodu i miejsca pracy, swoboda korzystania z własności).

3. Wolność przedsiębiorców do wytwarzania i sprzedaży towarów według własnej woli (wolność produkcji i handlu).

4. Swoboda każdego sprzedawcy i nabywcy towarów lub usług do osiągnięcia swojego celu (wolność konkurencji).

Rozważmy przykład Niemiec, jak sprawiedliwość społeczna jest realizowana poprzez główne cele społecznej gospodarki rynkowej. Cele te obejmują:

1. Zapewnienie maksimum wysoki poziom zasiłek.

Sposoby osiągnięcia: Polityka ekonomiczna nastawiony na wzrost gospodarczy, na podniesienie poziomu i jakości życia ludzi; ustanowienie ekonomicznie racjonalnego porządku i konkurencji; pełne zatrudnienie ludności; wolność gospodarcza podmiotów gospodarczych; Wolność handel zagraniczny itp.

2. Zapewnienie efektywnego ekonomicznie i sprawiedliwego społecznie systemu monetarnego, a w szczególności zapewnienie stabilności ogólnego poziomu cen.

Sposób osiągnięcia: istnienie niezależnego Centralnego Banku Emisyjnego; „stabilność” budżetu państwa; wyrównanie bilansu płatniczego i równowagi w handlu zagranicznym.

3. Ubezpieczenie społeczne, kapitał własny i Postęp społeczny(ochrona rodziny, sprawiedliwy podział dochodów i majątku).

Środki osiągnięcia: produkcja w maksymalnej wielkości produktu społecznego; korekta rządowa początkowego podziału dochodu narodowego; ustalanie standardów społecznych; dobrze funkcjonujący system pomocy społecznej itp.

Jednym słowem społeczna gospodarka rynkowa powinna opierać się na wolności konkurencji, prywatnej przedsiębiorczości i państwowej regulacji gospodarki.

Polityka publiczna na rzecz pełnego zatrudnienia

Najlepszym zabezpieczeniem przed ryzykiem bezrobocia jest polityka zatrudnienia państwa. Sukces polityki pełny etat w aspekcie gospodarczym narodowym oznacza wytwarzanie produktu społecznego w więcej, co znacząco poszerza podstawy osiągania efektywności polityki społecznej państwa. Z punktu widzenia pracowników polityka ta pozytywnie wpływa na ich bieżące dochody. Ta gwarancja dochodu ma wiele skutków:

Eliminuje potrzebę zapewniania zasiłków dla bezrobotnych, pomocy społecznej i innych form pomocy;

Stała troska o siły dochodowe, przede wszystkim o to, aby osobiście zadbać o błogosławieństwa życia własnego, a także członków swojej rodziny;

Zmniejszona zależność gospodarcza od państwa.

Wszystko to razem rodzi wiarę w życie i nadzieję na realizację swoich potrzeb poprzez uczestnictwo w życiu sfera gospodarcza. Pełne zatrudnienie ma także trwały wpływ na rynek pracy (siłę roboczą) i warunki zatrudnienia:

Dla pełnego zatrudnienia charakterystyczny jest z reguły stan szybkiego wzrostu dochodów z pracy (zmniejsza się podaż większości zawodów i rodzajów działalności na rynkach pracy, stwarzane są dogodne warunki do negocjacji z pracodawcami przy udziale związków zawodowych itp.). );

Pełne zatrudnienie zwiększa współzależność rynku pracy (wyczerpanie się rezerw pracy na regionalnym i zawodowym rynku pracy), wpływa na popyt na pracę na pozostałych rynkach pracy.

Aby przyciągnąć siłę roboczą z innych rynków, pracodawcy muszą (muszą) poprawić warunki pracy. Ze względu na niebezpieczeństwo odpływu siły roboczej, lokalni pracodawcy zmuszeni są także zabiegać o dodatkową poprawę warunków pracy i podwyżki płac.

Podstawa prawna świadczenia pomocy społecznej

Podstawa prawna świadczenia pomoc społeczna w krajach rozwiniętych obowiązuje ustawa o pomocy społecznej, która odzwierciedla cele, zasady i rodzaje tej pomocy. I tak na przykład w prawo federalne W Niemczech cele pomocy społecznej definiuje się następująco:

Pomoc społeczna udzielana jest w celu zapewnienia środków utrzymania, a także w szczególnych sytuacjach życiowych.

Przyjęcie pomocy społecznej ma na celu zapewnienie jej beneficjentowi poziomu życia odpowiadającego godności człowieka.

Pomoc społeczna ma na celu także następującą okoliczność: pomóc w takim stopniu, aby człowiek nie uwzględniał tej możliwości w swoim życiu. Każdy musi polegać przede wszystkim na własnych siłach, jeśli oczywiście je posiada.

Przy udzielaniu pomocy społecznej przyjmuje się, że przestrzegane są m.in. następujące zasady:

Musi być w środku bezbłędnie prawo do otrzymania pomocy społecznej. Cudzoziemcy i bezpaństwowcy również mają to prawo, jednak z pewnymi ograniczeniami dotyczącymi płatności.

Beneficjent pomocy społecznej musi zostać ponownie zintegrowany (tj. zawrócony) jako normalna osoba ze wspólnotą ludzi. Należy pomóc beneficjentowi w jak najszybszym pozbyciu się pomocy społecznej: wysłać go do pracy; inny, który nie chce pracować, przywiązywać się do pracy; trzeci - wyleczyć pacjenta, przywrócić mu zdolność do pracy itp.

Pomoc społeczną należy poprzedzić działaniami zapobiegawczymi (proaktywnymi), mającymi na celu całkowite lub częściowe przezwyciężenie sytuacji krytycznej.

Pomoc społeczna powinna polegać na tym, że odbiorca powinien wykazywać inicjatywę i być aktywnym, aby powrócić do wspólnoty ludzi.

System pomocy społecznej musi działać na zasadzie indywidualnego podejścia do każdego przypadku jej świadczenia.

Dźwignie pomocy społecznej należy włączać dopiero wtedy, gdy wyczerpane zostaną już inne możliwości udzielenia pomocy potrzebującym. Należy zaznaczyć, że istnieje wiele rodzajów pomocy społecznej:

Indywidualna pomoc w doradztwie w sprawach osobistych;

Płatności gotówkowe dla rodzin o niskich dochodach, zapewnianie zasiłków dla bezrobotnych itp.;

Rekompensata składek na fundusz ubezpieczenia emerytalnego, opłata za pogrzeby i inne usługi rytualne;

Pomoc rzeczowa, np. zapewnienie pracy, pomoc w szkoleniu zawodowym;

Opieka, leczenie, leczenie szpitalne itp.

Podczas reforma ekonomiczna w Rosji pojawiły się sprzeczności w wyborze modelu społeczeństwa demokratycznego. Zasadnicze różnice w podejściu do tego problemu opierają się na trzech głównych kwestiach: wzmocnieniu roli państwa, stosunku różnych form własności, stopniu rozwiązania problemów społecznych w ramach koncepcji „sprawiedliwości społecznej”. Zagadnienia te uwzględniane są przy wyborze modelu gospodarki rynkowej.

Najbardziej preferowanym modelem jest społecznie zorientowany model gospodarki rynkowej. Opiera się na swobodnym współistnieniu różnych form własności, silnej funkcji społecznej państwa, indykatywnym planowaniu i prognozowaniu. Model ten jest typowy głównie dla krajów europejskich, a zwłaszcza krajów skandynawskich, a także Izraela i Kanady. Tę ścieżkę rozwoju wybierają Chiny, Korea Południowa, szybko rozwijające się kraje Ameryki Łacińskiej i Arabskiego Wschodu.

W konsekwencji strategią dalszych działań Federacji Rosyjskiej powinien być ruch w kierunku nowoczesnych form gospodarki rynkowej zorientowanej społecznie.

LITERATURA

Prawo Federacji Rosyjskiej„O podstawach usług społecznych dla ludności w Federacji Rosyjskiej”.

Program reformy społeczne w Federacji Rosyjskiej w latach 1996-1997.

średnioterminowy Program Rządu Federacji Rosyjskiej na lata 1997-2000. „Dostosowanie strukturalne i wzrost gospodarczy”.

Program Rząd Federacji Rosyjskiej „Reformy i rozwój Rosyjska gospodarka w latach 1995-1997”.

Społeczny Polityka i rynek pracy: zagadnienia teorii i praktyki. - M., 1996.

Wstęp w gospodarce rynkowej / wyd. A. Livshits i I. Nikulina. - M., 1994, rozdz.13.

Dolana D. i Lindsay F. Rynek: model mikroekonomiczny. - Petersburg, 1992, rozdz. 19.

Lampert X. Społeczna gospodarka rynkowa. Niemiecki sposób. - M., 1993.

Podstawy gospodarka rynkowa. wyd. W. Kamajewa i B. Domnenko. - M., 1991, rozdz. 19.

Rynek gospodarka. Podręcznik. - M.: Somintek, 1992, t.1, rozdz.14.

Podręcznik na podstawach teorii ekonomii. - M., 1994, rozdz. 16.

Rynek gospodarka. Podręcznik. - M., 1993, rozdz. 19.

Strona główna Katalog sekcji Poprzedni Spis treści Następny Pobierz w formacie ZIP

FEDERALNA AGENCJA EDUKACJI

UNIWERSYTET PAŃSTWOWY GOU VPO KEMEROWSK

Wydział Ekonomii

Katedra Teorii Ekonomii

PRACA KURSOWA

na temat „Polityka społeczna

stwierdza w gospodarka rynkowa»

Kemerowo, 2009

PLAN

Wstęp

Rozdział 1. Problem sprawiedliwego podziału w gospodarce rynkowej

1.2 Zadania polityki społecznej

Rozdział 2. Modele polityki społecznej krajów Europy Zachodniej

2.1 Klasyfikacja modeli polityki społecznej w Europie Zachodniej

2.2 Polityka społeczna w Niemczech

2.3 Polityka społeczna w Szwecji

Rozdział 3. Wykorzystanie doświadczeń krajów zachodnich w gospodarce rosyjskiej

Wniosek

Wykaz używanej literatury

Aplikacja

Wstęp

Dziś w Rosji toczy się szeroko zakrojona dyskusja na temat tego, jakie modele społeczeństwa należy budować i funkcjonować w gospodarce rynkowej.

Rząd wpływa na gospodarkę poprzez ograniczenia prawne, system podatkowy, obowiązkowe płatności i odliczeń, system podatkowy, obowiązkowe wpłaty i odliczenia, inwestycje publiczne, dotacje, świadczenia, pożyczki, realizacja państwowych świadczeń socjalnych i programy gospodarcze. Regulacja państwowa Gospodarka za swój główny cel stawia sobie poszanowanie interesów państwa, społeczeństwa jako całości, społecznie niechronionych warstw ludności, a w szczególności praw jednostki.

Wraz z koniecznością rozwiązywania tradycyjnych problemy społeczne takich jak bezrobocie, utrzymanie najbiedniejszych rodzin, edukacja itp., na pierwszy plan wysuwają się problemy związane z innowacjami – problemy zabezpieczenia społecznego, ekologii społecznej, neutralizacji negatywnych skutków globalizacji. Można stwierdzić fakt zmiany treści polityki społecznej. Jej zadaniem jest nie tylko wspieranie najbardziej defaworyzowanych społecznie grup społecznych, ale także zapewnienie każdemu możliwości samorealizacji, przyczynienia się do tworzenia bogactwa społecznego, mając gwarancje zabezpieczenia swoich interesów.

Modele polityki społecznej w Europie Zachodniej są przedmiotem wnikliwej uwagi, wnikliwej analizy, a czasem krytyki. Główne zasady, na których się opierają: sprawiedliwość społeczna, bezpieczeństwo społeczne, spójność społeczna, konkurencyjna gospodarka. Należy uznać, że nadal nie ma jednolitej, jasno sformułowanej koncepcji europejskiej polityki społecznej, a integracja społeczna w Unii Europejskiej pozostaje w tyle za integracją gospodarczą. Zasady zachodnioeuropejskich modeli społecznych pozwalają na zbudowanie na ich podstawie systemu organizacji społeczeństwa, w którym zarysowane zostaną zadania każdego z partnerów społecznych.

Wdrożenie tych modeli wiąże się z poprawą struktury społeczeństwa i zarządzania nim. Ważną rolę odgrywają tu wspólne wysiłki obu instytucji władzy państwowej i partie polityczne, związki zawodowe, organizacje pozarządowe.

Modele polityki społecznej nie są czymś stałym, sformułowanym raz na zawsze. Jest to raczej ideał, do którego dąży społeczeństwo, w którym dokonuje się zmian, aby sprostać wyzwaniom czasu. To nie przypadek, że modele społeczne krajów Europy Zachodniej cieszą się takim zainteresowaniem poza kontynentem. Są przecież budowane w zgodzie z trwałymi wartościami ludzkimi i cywilizowanymi.

Nasz kraj wszedł w szeroki okres reform demokratycznych, i to nie tylko w sferze społecznej. Nie zawsze i nie wszystko od razu wychodzi, tak jak nie wszystkie pomysły na modele polityki społecznej dają się zastosować w naszym kraju. Nie trzeba mówić po prostu o eksporcie modeli społecznych jakichkolwiek krajów.

W szczególności, jeśli chodzi o państwo opiekuńcze i jego rolę w polityce społecznej, decydującą rolę odgrywają cechy kraju i jego tradycje. Jeżeli najnowsze europejskie reformy w sferze społecznej mają na celu zmniejszenie odpowiedzialności państwa i przyciągnięcie innych źródeł finansowania usług społecznych, to Rosja stanęła przed pytaniem: czy konieczna jest liberalna polityka w sferze społecznej? Przez wiele dziesięcioleci państwo w Rosji pełniło rolę wirtualnego monopolisty w dziedzinie polityki społecznej. Przedwczesny entuzjazm dla liberalizmu doprowadził do wielu trudności i niepowodzeń w reformowaniu sfery społecznej. Nierównowagi regionalne i osłabienie podejścia scentralizowanego doprowadziły do poważnych negatywnych konsekwencji dla realizacji krajowych projektów społecznych.

Jednocześnie studiując doświadczenia krajów Europy Zachodniej, jej rzeczywiste osiągnięcia w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego mogą stanowić poważny powód do refleksji i stać się szansą na wyciągnięcie realnych korzyści z opracowania koncepcji państwo opiekuńcze w Rosji i jej strategia w zakresie rozwoju społeczno-gospodarczego.

Rozdział 1

1.1 Koncepcja sprawiedliwego podziału dochodów

Obecność nierówności między ludźmi jest niezbędną cechą społeczeństwa ludzkiego na każdym etapie jego rozwoju. W całej historii ludzkości nie było ani jednego takiego człowieka struktura społeczna, tylko różne kryteria podziału społecznego w różnych epokach. Rozwarstwienie społeczne to proces powstawania warstw i jego wynik.

Gospodarka rynkowa ma tendencję do zwiększania nierówności w podziale dochodu narodowego pomiędzy obywatelami. Wraz ze wzrostem zamożności społeczeństwa pogłębia się rozwarstwienie społeczne populacji. W gospodarce wolnorynkowej bogactwo zdobywają tylko właściciele czynniki ekonomiczne praca, kapitał i ziemia. Ci sami liczni członkowie społeczeństwa, pozbawieni czynników produkcji (osoby starsze, które przestały pracować najemnie, niepełnosprawni, dzieci), a także osoby, które posiadają siłę roboczą, ale nie potrafią jej znaleźć zastosowania w w jakimkolwiek okresie (bezrobotni, którzy czasowo utracili zdolność do pracy z powodu choroby), nie mają możliwości zapewnienia sobie godnego życia.

W warunkach kształtowania się gospodarki rynkowej w Rosji znacznie wzrosło zróżnicowanie ludności pod względem dochodów i bezpieczeństwa materialnego - do takiej skali, która wskazuje na ostry niepokój społeczny. Niskie płace znacznej części pracowników były główny powód spadek prestiżu w Rosji kompetencje zawodowe, kwalifikacje i jakość pracy. W obecnych warunkach poziom dochodów pracowników tak naprawdę nie zależy bezpośrednio od osobistych zdolności, kwalifikacji i zaangażowania. Większy wpływ ma to, w jakim sektorze gospodarki dana osoba pracuje i jaki jest jej stopień bliskości tego lub innego kanału uprzywilejowanej dystrybucji.

Krótki średni poziom dochody świadczą o niemal całkowitym braku tzw. „klasy średniej” w Rosji. Od początku przemian gospodarczych w kraju najważniejszym czynnikiem zróżnicowania społecznego stała się wysokość dochodów osobistych (rodzinnych) ludności (tabela nr 1).

Model rozwarstwienia społecznego, który rozwinął się dziś w Rosji, charakteryzuje się wysoce zróżnicowanym społeczeństwem, na jednym biegunie którego znajduje się niewielka warstwa przedsiębiorców, którzy skoncentrowali w swoich rękach znaczną część majątku i dochodów, a z drugiej – duża część ludności kraju żyjąca w ubóstwie.

Tabela 1

Podział całkowitej kwoty dochodów pieniężnych ludności Federacji Rosyjskiej

Zmiany, jakie zaszły w dochodach ludności i pogłębienie się jej rozwarstwienia majątkowego, dały początek następującym negatywnym procesom społecznym:

Poniżej „granicy ubóstwa” tworzą się znaczące warstwy ludności (przede wszystkim starsi emeryci, duże rodziny, niepełnosprawni);

Następuje odpływ wykwalifikowanej kadry z przemysłu wytwórczego, sfery społecznej i nauki do dziedzin zastosowań pracy, które nie wymagają odpowiedniej wiedzy (drobny handel, prace naprawcze i tak dalej.);

Pogarsza się stan zdrowia ludności, wyrażający się przede wszystkim spadkiem średniej długości życia itp.

Zmiany te, duże nierówności i reakcja ludzi na te zmiany mogą stać się barierą w dalszym rozwoju społeczno-gospodarczym kraju. Dlatego jedną z najważniejszych funkcji państwa jest realizacja polityki społecznej, zapewniającej niezbędny poziom ochrony socjalnej zarówno całej populacji, jak i każdemu jej członkowi. grupy społeczne. Interwencja państwa powinna być aktywna w tych ważnych obszarach, gdzie struktury rynkowe nie są w stanie zapewnić efektywnej alokacji zasobów lub gdzie dostęp do podstawowych, najważniejszych świadczeń i warunków życia ludzi nie jest sprawiedliwy. Zadaniem państwa jest ograniczanie biedy i nierówności, a do tego niezbędne jest utrzymanie przejrzystego i sprawiedliwego systemu ochrony socjalnej, opartego na zasadzie powszechnej dostępności.

Główny nacisk polityki społecznej na obecny etap- wszechstronna stymulacja działalności gospodarczej, tworzenie warunków wstępnych, w których każdy człowiek będzie mógł zapewnić wystarczające warunki życia sobie i swojej rodzinie swoją pracą, energią, inicjatywą i talentem. Spełnia to zarówno wymogi efektywności, jak i zasady sprawiedliwości społecznej w społeczeństwie.

Polityka państwa w gospodarce rynkowej

Wstęp

Problem interwencji państwa w gospodarkę (rynek lub dystrybucję) jest problemem głównym dla każdego państwa.

W gospodarce dystrybucyjnej wszystko jest prostsze: państwo przejmuje wszelkie prawa i obowiązki w zakresie produkcji i dystrybucji towarów i usług. Nie ma tu potrzeby mówić o regulacji. W tym przypadku mówimy o zastąpieniu całej gamy form własności jedną – państwem. W praktyce system ten okazał się jednak nieskuteczny. Pozostaje rynkowa ścieżka rozwoju. Ale w gospodarka rynkowa państwo musi stale dostosowywać głębokość wpływów. Państwo nie stoi przed zadaniem bezpośredniej produkcji i dystrybucji zasobów, towarów i usług. Ale nie ma też prawa do swobodnego dysponowania zasobami, kapitałem i wyprodukowanymi dobrami, jak ma to miejsce w gospodarce dystrybucyjnej. Państwo musi stale balansować, zwiększając lub zmniejszając stopień interwencji.

System rynkowy to elastyczność i dynamika w podejmowaniu decyzji zarówno po stronie konsumentów, jak i producentów. Polityka publiczna po prostu nie ma prawa pozostawać w tyle za zmianami w systemie rynkowym, w przeciwnym razie ze skutecznego stabilizatora i regulatora przekształci się w biurokratyczną nadbudowę utrudniającą rozwój gospodarki.

Historia ewolucji poglądów na temat roli państwa w gospodarce

Merkanteliści

· Stworzenie rozległej strefy przedsiębiorczości państwowej w oparciu o powstawanie przedsiębiorstw państwowych i mieszanych;

· Powszechne wykorzystanie regulatorów budżetowo-finansowych i kredytowo-finansowych w celu stabilizacji otoczenia gospodarczego, łagodzenia wahań cyklicznych, utrzymania wysokich stóp wzrostu i wysokiego poziomu zatrudnienia.

Keynesowski model regulacji państwa pozwolił na osłabienie wahań cyklicznych w ciągu dwóch powojennych dekad. Jednakże od początku lat 70 zaczęła pojawiać się rozbieżność między możliwościami regulacji państwa a celem warunki ekonomiczne. model keynesowski można było utrzymać jedynie w warunkach wysokiego tempa wzrostu. Wysokie tempo wzrostu dochodu narodowego stworzyło możliwość redystrybucji bez uszczerbku dla akumulacji kapitału. Jednak w latach 70. warunki reprodukcji uległy gwałtownemu pogorszeniu. Odrzucono prawo Phillipsa, które głosiło, że bezrobocie i inflacja nie mogą rosnąć jednocześnie. Keynesowskie sposoby wyjścia z kryzysu jedynie nakręciły spiralę inflacyjną. Pod wpływem tego kryzysu nastąpiła radykalna przebudowa systemu regulacji państwa i ukształtował się neokonserwatywny model regulacji.

teoria neoklasyczna

Podstawy teoretyczne Modelowi neokonserwatywnemu służyły koncepcje neoklasycznego kierunku myśli ekonomicznej.

Transformacja modelu regulacji państwa polegała na rezygnacji z oddziaływania na reprodukcję poprzez popyt, na rzecz stosowania pośrednich środków oddziaływania na podaż. Zwolennicy ekonomii strony podaży uważają za konieczne odtworzenie klasycznego mechanizmu akumulacji i ożywienie wolności prywatnej przedsiębiorczości. Wzrost gospodarczy jest postrzegany jako funkcja akumulacji kapitału, która pochodzi z dwóch źródeł: fundusze własne(kapitalizacja części zysku) oraz kosztem pożyczonych środków (kredytów). Dlatego państwo musi zapewnić warunki dla procesu akumulacji kapitału i zwiększania produktywności.

Głównymi przeszkodami na tej drodze są wysokie podatki i inflacja. Wysokie podatki ograniczają wzrost inwestycji kapitałowych, a inflacja podnosi koszt kredytu i utrudnia korzystanie z niego pożyczone pieniądze do akumulacji. Dlatego neokonserwatyści proponowali wdrożenie działań antyinflacyjnych w oparciu o zalecenia monetarystów i wprowadzenie zachęt podatkowych dla przedsiębiorców.

Obniżenie stawek podatkowych powinno zmniejszyć dochody budżetu państwa i zwiększyć jego deficyt, co skomplikuje walkę z inflacją. Dlatego kolejnym krokiem będzie ograniczenie wydatków publicznych, zaprzestanie wykorzystywania budżetu do wspierania popytu i wdrożenie na dużą skalę programy społeczne.

Obejmuje to politykę prywatyzacji majątku państwowego.

Kolejnym zestawem działań jest realizacja polityki deregulacyjnej. Oznacza to likwidację regulacji cen i płac, liberalizację (łagodzenie) przepisów antymonopolowych, deregulację rynku pracy itp.

Zatem w modelu neokonserwatywnym państwo może wpływać na gospodarkę jedynie pośrednio. Główną rolę w realizacji rozwoju gospodarczego kraju odgrywają siły rynkowe.

Funkcje państwa w gospodarce

Interwencja państwa w gospodarkę spełnia określone funkcje. Z reguły koryguje te „niedoskonałości”, jakie tkwią w mechanizmie rynkowym, z którymi albo nie potrafi sobie poradzić, albo to rozwiązanie jest nieskuteczne. Państwo bierze odpowiedzialność za tworzenie równe szanse za rywalizację przedsiębiorców i efektywną konkurencję, za ograniczenie władzy monopoli. Dba także o produkcję wystarczających dóbr i usług publicznych, gdyż mechanizm rynkowy nie jest w stanie odpowiednio zaspokoić zbiorowych potrzeb ludzi.

Udział państwa w życiu gospodarczym podyktowany jest także tym, że rynek nie zapewnia sprawiedliwego społecznie podziału dochodów. Państwo powinno dbać o niepełnosprawnych, biednych, starszych. Jest także właścicielem sfery fundamentalnej rozwój naukowy. Jest to konieczne, ponieważ dla przedsiębiorców wiąże się z dużym ryzykiem, jest niezwykle kosztowne i zwykle nie przynosi szybkich zysków. Ponieważ rynek nie gwarantuje prawa do pracy, państwo musi regulować rynek pracy i podejmować działania mające na celu zmniejszenie bezrobocia.

Państwo realizuje zasady polityczne i społeczno-gospodarcze tej wspólnoty obywateli. Aktywnie uczestniczy w kształtowaniu makroekonomicznych procesów rynkowych.

Rola państwa w gospodarce rynkowej przejawia się poprzez następujące kluczowe funkcje:

· Kreacja podstawa prawna do zatwierdzenia decyzje gospodarcze. Państwo opracowuje i uchwala przepisy regulujące działalność przedsiębiorczą, określa prawa i obowiązki obywateli;

stabilizacja gospodarki. Rząd posługuje się fiskalnymi i Polityka pieniężna przezwyciężyć spadek produkcji, złagodzić inflację, zmniejszyć bezrobocie, utrzymać stabilny poziom ceny i waluta krajowa;

· społecznie zorientowana dystrybucja zasobów. Państwo organizuje produkcję towarów i usług, która nie jest zaangażowana w sektor prywatny. Tworzy warunki dla rozwoju rolnictwa, komunikacji, transportu, ustala wydatki na obronność, naukę, tworzy programy rozwoju oświaty, opieki zdrowotnej itp.;

pomoc ważnym naukowym i kapitałochłonnym sektorom gospodarki w celu przyspieszenia nauki i rozwoju postęp techniczny i wzmacnianie na tej podstawie pozycji kraju w gospodarce światowej;

trzymać polityka regionalna budowa przedsiębiorstw przemysłowych na obszarach zacofanych gospodarczo;

tworzenie miejsc pracy;

rozwój fundamentalny badania naukowe;

produkcji dóbr, co stanowi z mocy prawa monopol państwa.

Przedsiębiorczość państwowa powinna rozwijać się tylko w tych obszarach, gdzie po prostu nie ma innego wyjścia. Faktem jest, że przedsiębiorstwa państwowe są często mniej efektywne niż prywatne. Przedsiębiorstwo państwowe, choć obdarzone najszerszymi prawami i obowiązkami, zawsze pozostaje w tyle za przedsiębiorstwem prywatnym pod względem niezależności ekonomicznej. W działalności przedsiębiorstwa państwowego występują zarówno motywy rynkowe, jak i nierynkowe pochodzące od państwa. Motywy polityczne są zmienne, zależą od rządu, zarządzeń ministerstw itp. Dlatego też przedsiębiorstwa państwowe często znajdują się w złożonym i niejasnym otoczeniu, które jest znacznie trudniejsze do przewidzenia niż warunki rynkowe. O wiele łatwiej jest przewidzieć prawdopodobne wahania popytu i cen, niż przewidzieć zachowanie nowego ministra czy urzędnika, od którego decyzji często zależą losy przedsiębiorstwa. Mogą mieć za sobą cele polityczne, które nie mają nic wspólnego z zachowaniami rynkowymi (chęć zwiększenia dochodów budżetowych, chęć zatrzymania kadr i zwiększenia wynagrodzenie itp.).

Zazwyczaj, przedsiębiorstwa państwowe nie są gotowi na rynkową konkurencję, bo polegają nie tylko na sobie, ale także na szczególnej postawie władz (dotacje, zachęty podatkowe, gwarancje sprzedaży w ramach zamówień państwowych). Przedsiębiorstwa państwowe nie mają żadnych zobowiązań wobec akcjonariuszy. Wszystko to negatywnie wpływa na dynamikę kosztów i cen, szybkość opanowywania nowych technologii, jakość organizacji produkcji itp.

Konkurencja w działalności komercyjnej nie może być tolerowana także dlatego, że sektor prywatny zostaje wciągnięty w korupcję: przekupując urzędnika, można osiągnąć lepsze rezultaty niż poprzez redukcję kosztów.

Problemy i ograniczenia interwencji państwa

Oczywiście nowoczesny system rynkowy nie jest możliwy bez interwencji państwa. Istnieje jednak granica, powyżej której dochodzi do deformacji procesów rynkowych, spada efektywność produkcji. Powstaje wówczas pytanie o denacjonizację gospodarki, pozbycie się jej nadmiernej aktywności państwa. Regulacje mają istotne ograniczenia. Niedopuszczalne są na przykład jakiekolwiek działania państwa niszczące mechanizm rynkowy (całkowite planowanie dyrektywne, wszechogarniająca kontrola administracyjna nad cenami itp.).

Nie oznacza to jednak, że państwo zwalnia się z odpowiedzialności za niekontrolowany wzrost cen i powinno porzucić planowanie. System rynkowy nie wyklucza planowania na poziomie przedsiębiorstw, regionów, a nawet gospodarki narodowej; jednakże w tym drugim przypadku ma ona zazwyczaj charakter „miękki”, ograniczony czasowo, skalą i innymi parametrami oraz działa w formie krajowych programów celowych. Należy również zauważyć, że rynek jest w dużej mierze systemem samodostosowującym się, dlatego należy na niego wpływać jedynie pośrednimi metodami ekonomicznymi. Jednak w niektórych przypadkach stosowanie metod administracyjnych jest nie tylko dopuszczalne, ale wręcz konieczne. Nie można opierać się wyłącznie na środkach ekonomicznych czy wyłącznie administracyjnych. Z jednej strony każdy regulator gospodarczy niesie ze sobą elementy administracji. Z drugiej strony w każdym regulatorze administracyjnym jest coś ekonomicznego, gdyż pośrednio wpływa to na zachowania uczestników procesu gospodarczego. Uciekając się, powiedzmy, do bezpośredniej kontroli cen, państwo tworzy dla producentów specjalny reżim ekonomiczny, zmusza ich do rewizji programów produkcji, poszukiwania nowych inwestycji itp.

Wśród metod regulacji państwa nie ma całkowicie nieodpowiednich i całkowicie nieskutecznych. Każdy jest potrzebny, jedyną kwestią jest określenie dla każdego tych sytuacji, w których jego użycie jest najwłaściwsze. Straty ekonomiczne zaczynają się, gdy władza wykracza poza granice rozsądku, nadmiernie preferując metody ekonomiczne lub administracyjne.

Nie wolno nam zapominać, że z samych organów regulacyjnych gospodarki należy korzystać ze szczególną ostrożnością, nie osłabiając ani nie zastępując bodźców rynkowych. Jeśli państwo zignoruje ten wymóg, uruchomi regulacje bez zastanowienia się nad konsekwencjami ich stosowania, wówczas mechanizm rynkowy zacznie zawodzić. Przecież politykę podatkową pod względem wpływu na gospodarkę można porównać do centralnego planowania.

Wśród regulatorów gospodarczych nie ma jednego ideału. Każde z nich, przynosząc pozytywny efekt w jednym obszarze gospodarki, z pewnością będzie miało negatywne skutki w innych. Tutaj nic nie da się zmienić. Państwo stosujące ekonomiczne instrumenty regulacji ma obowiązek je kontrolować i terminowo powstrzymywać. Rząd stara się na przykład ograniczyć inflację poprzez ograniczenie wzrostu podaż pieniądza. Środek ten jest skuteczny w walce z inflacją, ale prowadzi do wzrostu kosztu kredytu centralnego i bankowego. A jeśli stopy procentowe wzrosną, finansowanie inwestycji stanie się coraz trudniejsze, a rozwój gospodarczy zacznie zwalniać. Tak rozwija się sytuacja w Rosji.

Deregulacja i prywatyzacja

Interwencja państwa w gospodarkę wymaga dość dużych nakładów. Obejmują one zarówno koszty bezpośrednie (przygotowanie aktów prawnych i kontrola ich wykonania), jak i koszty pośrednie (po stronie firm, które muszą przestrzegać instrukcji i sprawozdawczości rządowej). Ponadto uważa się, że regulacje rządowe zmniejszają zachętę do innowacji, do wejścia nowych konkurentów do branży, ponieważ wymaga to zgody odpowiedniej komisji.

Interwencja rządowa z powodu pewnych niedoskonałości czasami wiąże się ze stratami. W związku z tym w ostatnich latach kwestia deregulacji gospodarki i prywatyzacji stała się bardziej dotkliwa. Deregulacja polega na usunięciu aktów prawnych, które utrudniają wejście na rynek potencjalnym konkurentom, ustalają ceny niektórych towarów i usług. Na przykład w Stanach Zjednoczonych w latach 80. deregulacja dotknęła transport ciężarowy, kolejowy i lotniczy. W rezultacie ceny spadły, a obsługa pasażerów poprawiła się. Deregulacja transportu towarowego, lotniczego i kolejowego przyniosła społeczeństwu amerykańskiemu korzyści szacowane na odpowiednio 39 miliardów dolarów, 63 miliardy dolarów i 15 miliardów dolarów. i 9 - 15 miliardów dolarów. W roku.

Prywatyzacja to sprzedaż przedsiębiorstw państwowych osobom fizycznym lub organizacjom, mająca na celu zwiększenie racjonalności gospodarczej. Wynika to z faktu, że przedsiębiorstwa państwowe są nierentowne i nieefektywne. Zachodni ekonomiści podkreślają, że sektor publiczny nie zapewnia tak silnej zachęty do obniżania kosztów i osiągania ogromnych zysków, jak prywatna przedsiębiorczość.

To po raz kolejny udowadnia, że interwencja państwa jest potrzebna tylko tam, gdzie jest niezbędna. We wszystkich pozostałych przypadkach rynek skuteczniej rozwiąże postawione zadania gospodarcze.

Przepisy stanowe w rolnictwo

We współczesnej gospodarce zachodniej rolnictwo jest jednym z najważniejszych obszarów aktywnej interwencji. W tej dziedzinie produkcji główna zasada wolnego rynku (gra podaży i popytu) okazuje się bezużyteczna. To prawda, że interwencja państwa nie jest panaceum.

Na przykład w Europie Zachodniej rządy tradycyjnie przykładają dużą wagę do problemów rynku rolnego, ale ani producenci, ani konsumenci nie są zadowoleni ze stanu rzeczy w sektorze rolnym.

Źródłem problemu jest to, że w krajach rozwiniętych, dzięki wysoka wydajność produkcja siły roboczej produktów rolnych znacznie przekracza potrzeby ludności.

Cele regulacji państwa w dziedzinie rolnictwa obejmują:

· Zwiększenie produktywności poprzez wprowadzenie postępu technologicznego i racjonalizację produkcji;

Zapewnienie zatrudnienia w sektorze rolniczym i stworzenie odpowiedniego poziomu życia Wiejska populacja;

· Stabilizacja rynków produktów rolnych;

· Gwarantowane zaopatrzenie rynku krajowego;

· troska o dostarczanie konsumentom produktów rolnych po „rozsądnych cenach”.

Państwo ustala i co roku dokonuje przeglądu cen minimalnych na najważniejsze produkty rolne.

W ten sposób producenci są chronieni przed gwałtownym spadkiem cen. Rynek krajowy chroniony jest przed tanim importem i nadmiernymi wahaniami cen poprzez system dodatkowych ceł importowych. Dlatego w krajach UE ceny żywności są zauważalnie wyższe od cen na rynku światowym. Wydatki związane z realizacją polityki rolnej pokrywa budżet państwa.

Funkcjonowanie tego mechanizmu można zilustrować na przykładzie rynku zbóż. Punktem wyjścia jest przybliżona cena zalecana przez państwo. Jest ona nieco wyższa od ceny rynkowej, co nie tylko gwarantuje rolnikom dochody, ale także stwarza zachęty do zwiększania produkcji, w efekcie czego podaż przewyższa popyt. Gdy Cena rynkowa spada do pewnego poziomu, oferowane przez rolników ziarno jest skupowane przez państwo po tzw. „cenie interwencyjnej” w nieograniczonych ilościach.

Tym samym, choć każdy producent musi sam ponosić ryzyko marketingowe, w praktyce zasada ta nie dotyczy producentów wielu produktów rolnych.

Istnieją także mechanizmy chroniące przed tanim importem i zachęcające do eksportu. Oznacza to, że na import nakładane jest cło przywozowe, zrównując cenę produktu z ceną krajową. Eksportując państwo płaci eksporterom różnicę pomiędzy ceną krajową a ceną na rynku światowym.

Należy zauważyć, że polityka ta wywołała wiele problemów. Z jednej strony zgromadzono ogromne zapasy żywności, z drugiej strony niezadowolenie chłopów, którzy uważają, że nie jest zapewnione minimum egzystencji. W tej sytuacji duże przedsiębiorstwa rolno-przemysłowe uzyskują przyzwoite dochody, a mali producenci ledwo wiążą koniec z końcem.

Zatem rolnictwo pozostaje słabym punktem regulacji państwa. Jednak najwyraźniej sytuacja w rolnictwie pozostanie niezmieniona.

Wniosek

Studium tego tematu dostarcza obfitego materiału do przemyśleń.

Bardzo często przyczyną zmian w zachowaniach ekonomicznych przedsiębiorców jest państwo. Decyzje podejmowane przez rząd wpływają na decyzje podejmowane na poziomie mikro. Polityka rządu osiąga swój cel tylko wtedy, gdy zachęca, a nie narzuca. Tworząc korzystne warunki dla przedsiębiorców, ich prywatny interes będzie zbieżny z interesem państwa, czyli społeczeństwa. W związku z tym państwo powinno po prostu udostępnić przedsiębiorcom ten sektor gospodarki, który jest dla niego najważniejszy.

Należy zaznaczyć, że państwo nie powinno w nie ingerować sfery gospodarcze gdzie jego interwencja nie jest konieczna. To jest złe dla gospodarki.

Rolę państwa w gospodarce trudno przecenić. Tworzy warunki do działalność gospodarcza, chroni przedsiębiorców przed zagrożeniem monopolami, zaspokaja potrzeby społeczeństwa w zakresie dóbr publicznych, zapewnia ochrona socjalna grupy ludności o niskich dochodach, rozwiązuje problemy obrony narodowej. Z drugiej strony interwencja rządu może w niektórych przypadkach znacznie osłabić mechanizm rynkowy i wyrządzić znaczne szkody gospodarce kraju, jak miało to miejsce we Francji na przełomie lat 70. i 80. XX wieku. Na skutek zbyt aktywnej interwencji państwa rozpoczął się odpływ kapitału z kraju, a tempo wzrostu gospodarczego wyraźnie spadło. W tym przypadku konieczna jest prywatyzacja i deregulacja, co dokonano w 1986 roku.

Głównym zadaniem państwa jest utrzymanie „złotego środka” w strefie wpływów na gospodarkę rynkową.

Lista bibliograficzna

1. Rola państwa we współczesnym świecie system ekonomiczny // Kwestie ekonomiczne. - 1993. - N 11.

2. Państwo Livshits w gospodarce rynkowej // Russian Economic Journal. - 1992. - N 11 - 12; 1993. - N 1.

3. Planowanie i gospodarka mieszana// Zagadnienia ekonomii. - 1993. - N 1.

4. Rola państwa w gospodarce rynkowej // MEiMO. - 1992. - N 10 - 11.

5. Zastawenko, Reisberg Programy państwowe i rynek // The Economist. - 1991. - N 3.

6. O kształtowaniu się gospodarki rynkowej // Finanse. - 1994. - N 1.

7. Regulacja państwa i kontrola cen w krajach kapitalistycznych. - M., 1991.

8. Ekonomia. - Tallinn, 1993.

9. Shishov A, Gospodarka rynkowa: Podręcznik. - M., 1992.

Polityka społeczna - zespół działań mających na celu stworzenie warunków do zaspokojenia potrzeb ludności, poprawę jej dobrobytu i zapewnienie systemu gwarancji społecznych.
Polityka społeczna sprowadza się do pomocy państwa w społecznie sprawiedliwym podziale dochodów na warunkach rynkowych w gospodarce mieszanej. Dużo czasu zajęło krajom o gospodarce rynkowej uznanie, że podział dochodów jest sprawiedliwy z punktu widzenia rynku, a niesprawiedliwy z punktu widzenia ogółu. W warunkach rynkowych istnieje tylko jedno kryterium sprawiedliwości: za godziwy uznaje się każdy dochód uzyskany w ramach wolnej konkurencji na rynku towarów, usług, kapitału i pracy.

Z punktu widzenia rynku wysokie dochody tych, którym się udało, są sprawiedliwe, a niskie dochody tych, którzy zbankrutowali lub ponieśli porażkę.
Nawet w Stanach Zjednoczonych stosunkowo niedawno (od 1937 r.) zaczęła obowiązywać ustawa o zabezpieczeniu społecznym. Jego celem była ochrona narodu amerykańskiego przed trudnościami gospodarczymi spowodowanymi starością i bezrobociem.
System ten składa się z 3 części:

Ubezpieczenie emerytalne ubezpieczenie emerytalne i rentowe;
ubezpieczenie na wypadek bezrobocia;
Pomoc osobom starszym i inne formy Zakład Ubezpieczeń Społecznych. W Ekonomia Powszechnie przyjmuje się, że postęp technologiczny i wzrost gospodarczy przyczyniają się do wzrostu dobrobytu członków społeczeństwa, ale w rzeczywistości jest zupełnie inaczej. Na przykład w 1900 r Średnia wartość dochód na mieszkańca rocznie dla całej Afryki wynosił 500 Dolary amerykańskie i był 9 razy niższy niż w Anglii (najbogatszym wówczas kraju). A w 2000 r. średni dochód na mieszkańca w Afryce wynosił 1290 dolarów i był niższy niż Przychód na mieszkańca bardzo bogaty kraj W USA jest już prawie 20 razy. (ME i MO, nr 1, 2001, s. 7-8). Ale nawet w samych Stanach Zjednoczonych w 1998 r. 12,7% populacji żyło poniżej progu ubóstwa (ME&MO, nr 8, 2000, s. 84).

W Republice Białorusi w 2000 r. 78,8% ludności miało dochód na członka rodziny poniżej minimalnego budżet konsumencki(BEJ, nr 2, 2000, s. 6).
A jednak nie można zaprzeczyć, że polityka społeczna jest zależna od wyników wzrostu gospodarczego i jest nowoczesne społeczeństwo cel wzrostu gospodarczego.
Polityka społeczna prowadzona jest na różnych poziomach aktywności gospodarczej:

na poziomie firmy;
na poziomie regionalnym;
na poziomie krajowym;
Na poziomie międzypaństwowym (UNESCO, ONZ).

Aby kształtować państwową politykę społeczną, konieczne jest określenie poziomu życia ludności. Poziom życia ludności rozumiany jest jako poziom spożycia dóbr materialnych i duchowych.
Do pomiaru poziomu życia za punkt odniesienia przyjmuje się „koszyk konsumencki”, w skład którego wchodzi zestaw dóbr i usług zapewniający określony poziom konsumpcji. Istnieje „minimalny poziom” konsumpcji i „racjonalny poziom” konsumpcji.
„Poziom minimalny” – taki zestaw konsumencki, którego obniżenie stawia konsumenta poza granice zapewnienia mu normalnych warunków bytowania, tj. poniżej granicy ubóstwa.

„Racjonalny poziom spożycia” – odzwierciedla najkorzystniejszą dla człowieka wielkość i strukturę spożycia.
Aby opracować politykę społeczną, konieczne jest także wykorzystanie wskaźnika jakości życia ludności.
Aby określić jakość życia, stosuje się takie wskaźniki. jak: 1. Warunki pracy i bezpieczeństwo; 2. Stan siedliska; 3. Dostępność czasu wolnego dla pracowników; 4. Poziom kulturowy ludności; 5. Rozwój fizyczny i zdrowie obywateli; 6. Bezpieczeństwo osobiste i majątkowe członków towarzystwa.
W jakimkolwiek nowoczesne państwo istnieje różnica w dochodach i majątku.
Wysokość przychodów Pieniądze. otrzymywane przez określony czas i przeznaczone na nabycie towarów i usług do osobistego spożycia.
Bogactwo to majątek zgromadzony przez rodzinę zasoby finansowe. a także nieruchomości i dobra trwałego użytku.
Krzywą Lorenza stosuje się do pomiaru stopnia nierówności w podziale dochodów w społeczeństwie.
Krzywa Lorenza

Odsetek rodzin (100%) znajduje się na odciętej. na osi y jest udział w dochodach (100%). Teoretyczną możliwość absolutnej równości reprezentuje dwusieczna OA. To znaczy. że 10% populacji powinno otrzymywać 10% wszystkich dochodów. i 20% populacji - 20% dochodów. Jednak w prawdziwym życiu wszystko wygląda inaczej. Na przykład. 60% populacji otrzymuje 40% dochodu. a 80% populacji otrzymuje mniej niż 60% dochodów.
Krzywa Lorenza jest reprezentowana przez łukową krzywą „L”. Im większe załamanie łuku, tym większy stopień nierówności w społeczeństwie. Jednak państwo może progresywne opodatkowanie zmniejszyć poziom nierówności pomiędzy bogatymi i biednymi. Pokazano to na wykresie 1. Pierwotnie krzywa Lorenza była reprezentowana przez krzywą „L”. i wtedy w wyniku polityki społecznej państwa będzie to krzywa „L”, czyli nierówności będą się zmniejszać.

Ilościowy stopień nierówności w podziale dochodów można obliczyć za pomocą współczynnika Giniego.
KG=L/OBA. gdzie L jest obszarem zacienionego obszaru;
OVA - reszta trójkąta.
Współczynnik Giniego mieści się w przedziale od 0 do 1. W Republice Białorusi współczynnik Giniego w 2000 roku wynosił 0,270 (Rocznik Statystyczny, 2001, Mn. Min. Statystyka i Analiza Republiki Białorusi, 2001, s. 138) .
Ponadto współczynnik decylowy jest powszechnie stosowany do oceny zróżnicowania dochodów.
Współczynnik decylowy wyraża stosunek średnich dochodów 10% najlepiej zarabiających obywateli danego kraju do 10% najbiedniejszych obywateli. W Republice Białorusi współczynnik decylowy wynosił 2000 rok

(tamże, s. 138).

Ochronę socjalną ludności Republiki Białorusi przewidziano w „Głównych kierunkach rozwoju społeczno-gospodarczego Republiki Białorusi do roku 2010”:

Stworzenie ukierunkowanej ochrony socjalnej;
Usprawnienie świadczeń, dodatków i dopłat wypłacanych na koszt przedsiębiorstw i organizacji poprzez włączenie ich do stawek taryfowych i oficjalnych wynagrodzeń;
Zapewnienie obywatelom gwarancji w zakresie pracy, ochrony socjalnej, oświaty, ochrony zdrowia, kultury, mieszkalnictwa.
Normalizacja sytuacja demograficzna, wydłużenie średniej długości życia, zmniejszenie śmiertelności.
Zapewnienie efektywnego zatrudnienia ludności, poprawa jakości i konkurencyjności siły roboczej;
Tworzenie warunków ekonomiczno-prawnych dla zwiększania aktywności zawodowej, rozwijania przedsiębiorczości i inicjatywy biznesowej ludności sprawnej;
Podnoszenie poziomu życia ludności;
Poprawa stanu i efektywny rozwój środowiska społecznego; Priorytetową uwagę należy zwrócić na poprawę systemu opieki zdrowotnej jako jednego z najważniejszych priorytetowych obszarów rozwoju społeczno-gospodarczego kraju. Głównym celem jest zaspokojenie potrzeb ludności w zakresie przystępnej cenowo opieki medycznej i lekowej.

Edukacja jest jednym z najważniejszych elementów kształtowania kapitału ludzkiego. Jego główne cele dalszy rozwój są zaspokojenie potrzeb obywateli w zakresie edukacji, harmonijny rozwój jednostki i zdolności twórczych, wzrost potencjału intelektualnego i kulturalnego kraju poprzez tworzenie systemu krajowego edukacja Republiki Białorusi, odpowiadająca wyzwaniom nowego etapu rozwoju społeczeństwa (BEZH, nr 2, 2000, s. 10-12).

Źródło: Svetlitsky IS Teoria ekonomii: Elektroniczny kompleks dydaktyczno-metodyczny dla studentów wszystkich kierunków nieekonomicznych. - Mińsk: BSUIR. - 286 s. 2006(oryginalny)

Więcej na ten temat Konieczność i istota polityki społecznej państwa w gospodarce rynkowej. nierówność dochodów. Krzywa Lorenza. Współczynnik Giniego:

Polityka społeczna państwa, jej kształtowanie. Rodzaje i główne kierunki. Krzywa Lorenza i współczynnik Giniego
96. Problem ubóstwa i zróżnicowania dochodów. Krzywa Lorenza
2.2. Konieczność i istota państwowej regulacji własności w gospodarce rynkowej. Denacjonalizacja i prywatyzacja
Rozdział 1.6. ROLA PAŃSTWA W POLITYCE SPOŁECZNEJ. CECHY PAŃSTWA JAKO PODMIOT POLITYKI SPOŁECZNEJ I JEGO KONSTYTUCYJNE OBOWIĄZKI W TEJ SFERIE
KRYZYS SYSTEMÓW PLANOWANIA ADMINISTRACYJNEGO I POTRZEBA PRZEJŚCIA DO SYSTEMU RYNKOWEGO CELE STABILIZACJI MAKROEKONOMICZNEJ W PRZEJŚCIU DO SYSTEMU RYNKOWEGO PRZEMIANY INSTYTUCJONALNE W PRZEJŚCIU DO SYSTEMU RYNKOWEGO POLITYKA SPOŁECZNA W PRZEJŚCIU DO SYSTEMU RYNKOWEGO

PLAN.

Wstęp
1. Historia ewolucji poglądów na temat roli państwa w gospodarce

Merkanteliści
teoria klasyczna
Keynesowska teoria
teoria neoklasyczna

2. Funkcje państwa w gospodarce

regulacja antymonopolowa

3. Metody oddziaływania państwa na rynek

Wydatki rządowe
opodatkowanie
regulacja państwowa
przedsiębiorstwo państwowe

4. Problemy i ograniczenia interwencji państwa

deregulacja i prywatyzacja
regulacje państwowe w rolnictwie

Wniosek
Wykaz używanej literatury

Wstęp.

Problem interwencji państwa w gospodarkę jest, moim zdaniem, zasadniczy dla każdego państwa, niezależnie od tego, czy jest to gospodarka rynkowa, czy dystrybucyjna. W gospodarce dystrybucyjnej wszystko jest prostsze: państwo przejmuje wszelkie prawa i obowiązki w zakresie produkcji i dystrybucji towarów i usług. Oznacza to, że nie ma potrzeby mówić o regulacji: państwo po prostu nie ma kogo regulować. Mówimy w tym przypadku o zastąpieniu całej różnorodności form własności i sposobów odpowiedzi na pytanie: „Co, jak i dla kogo produkować?” jedna forma własności - państwo i odpowiedź na główne kwestia ekonomiczna- ścisła centralizacja i dystrybucja. W praktyce system ten okazał się jednak nieskuteczny. Pozostaje rynkowa ścieżka rozwoju. Jednak w gospodarce rynkowej państwo musi stale dostosowywać głębokość swoich wpływów. Państwo nie stoi przed takimi zadaniami, jak bezpośrednia produkcja i dystrybucja zasobów, towarów i usług. Ale nie ma też prawa do swobodnego dysponowania zasobami, kapitałem i wyprodukowanymi dobrami, jak ma to miejsce w gospodarce dystrybucyjnej. Moim zdaniem państwo musi stale balansować, zwiększając lub zmniejszając stopień interwencji. System rynkowy to przede wszystkim elastyczność i dynamika w podejmowaniu decyzji zarówno po stronie konsumentów, jak i producentów. Polityka państwa po prostu nie ma prawa pozostawać w tyle za zmianami w systemie rynkowym, w przeciwnym razie ze skutecznego stabilizatora i regulatora przekształci się w biurokratyczną nadbudowę utrudniającą rozwój gospodarki.

1. HISTORIA EWOLUCJI POMYSŁÓW O ROLI PAŃSTWA W GOSPODARCE.

Merkanteliści.

Historia regulacji państwowych sięga końca średniowiecza. W tym czasie głównym szkoła ekonomiczna była szkoła merkantelistów. Głosiła aktywną interwencję państwa w gospodarkę. Merkanteliści argumentowali, że głównym wskaźnikiem bogactwa kraju jest ilość złota. W związku z tym wezwali do zachęcania do eksportu i ograniczania importu.

teoria klasyczna.

Kolejnym krokiem w rozwoju idei na temat roli państwa była praca A. Smitha „A Study on the Nature and Causes of the Wealth of Nations”, w której argumentował, że „swobodna gra sił rynkowych” ( zasada „leseferyzmu”) tworzy harmonijne urządzenie” (Varga V. Rol stwierdza w gospodarce rynkowej, MEiMO N11, 1992, s.131).

Zgodnie z klasycznym podejściem państwo musi zapewnić bezpieczeństwo życia i mienia ludzkiego, rozstrzygać spory, czyli robić to, czego jednostka albo nie jest w stanie zrobić sama, albo robi to nieefektywnie. Adam Smith w swoim opisie systemu gospodarki rynkowej argumentował, że to właśnie chęć osiągnięcia przez przedsiębiorcę swoich prywatnych interesów jest główną siłą napędową rozwoju gospodarczego, ostatecznie zwiększając dobrobyt zarówno jego samego, jak i całego społeczeństwa.

Najważniejsze było to, że dotyczyło to wszystkich przedmiotów działalność gospodarcza podstawowy wolności gospodarcze, a mianowicie wolność wyboru dziedziny działalności, wolność konkurencji i wolność handlu.

Keynesowska teoria.

W latach 30. naszego stulecia, po najgłębszej recesji w gospodarce USA, J. Keynes wysunął swoją teorię, w której obalił poglądy klasyków na temat roli państwa. Teorię Keynesa można nazwać „kryzysem”, gdyż uważa on, że gospodarka znajduje się w stanie depresji. Według jego teorii państwo powinno aktywnie interweniować w gospodarkę ze względu na jej brak rynek mechanizmów rzeczywiście zapewniłoby gospodarce wyjście z kryzysu. Keynes uważał, że państwo powinno oddziaływać na rynek w celu zwiększenia popytu, gdyż przyczyną kryzysów kapitalistycznych jest nadprodukcja towarów.

Zaproponował kilka narzędzi. To elastyczna polityka pieniężna, nowa polityka budżetowa i finansowa itp. Elastyczna polityka pieniężna pozwala pokonać jedną z najpoważniejszych barier – nieelastyczność płac. Osiąga się to, zdaniem Keynesa, poprzez zmianę ilości pieniądza w obiegu. Wraz ze wzrostem podaży pieniądza realne płace spadku, co będzie stymulować popyt inwestycyjny i wzrost zatrudnienia. Za pomocą polityki fiskalnej Keynes zalecił zwiększenie budżetu rządu wysokość podatków i wykorzystanie tych środków do finansowania nierentownych przedsiębiorstw. Nie tylko zmniejszy to bezrobocie, ale także rozładuje napięcia społeczne.

Główne cechy keynesowskiego modelu regulacji to:

wysoki udział dochodu narodowego redystrybuowanego poprzez budżet państwa;
utworzenie rozległej strefy przedsiębiorczości państwowej w oparciu o powstawanie przedsiębiorstw państwowych i mieszanych;
szerokie wykorzystanie regulatorów budżetowo-finansowych i kredytowo-finansowych w celu stabilizacji sytuacji gospodarczej, łagodzenia wahań cyklicznych, utrzymania wysokich stóp wzrostu i wysokiego poziomu zatrudnienia.

Keynesowski model regulacji rządowych pomógł złagodzić wahania cykliczne przez ponad dwie dekady po wojnie. Jednakże od początku lat 70 zaczęła pojawiać się rozbieżność między możliwościami regulacji państwa a obiektywnymi warunkami gospodarczymi. Model keynesowski mógł być trwały jedynie w warunkach wysokiego tempa wzrostu. Wysokie tempo wzrostu dochodu narodowego stworzyło możliwość redystrybucji bez uszczerbku dla akumulacji kapitału. Jednak w latach 70. warunki reprodukcji gwałtownie się pogorszyły. Odrzucono prawo Phillipsa, zgodnie z którym bezrobocie i inflacja nie mogą rosnąć jednocześnie. Keynesowskie sposoby wyjścia z kryzysu jedynie nakręciły spiralę inflacyjną. Pod wpływem tego kryzysu nastąpiła radykalna przebudowa systemu regulacji państwa i ukształtował się nowy, neokonserwatywny model regulacji.

teoria neoklasyczna.

Podstawą teoretyczną modelu neokonserwatywnego była koncepcja neoklasycznego kierunku myśli ekonomicznej.

Transformacja modelu regulacji państwa polegała na rezygnacji z oddziaływania na reprodukcję poprzez popyt, na rzecz stosowania pośrednich środków oddziaływania na podaż. Zwolennicy ekonomii strony podaży uważają za konieczne odtworzenie klasycznego mechanizmu akumulacji i ożywienie wolności prywatnej przedsiębiorczości. Post ekonomiczny rozumiany jest jako funkcja akumulacji kapitału, która odbywa się z dwóch źródeł: kosztem środków własnych, tj. kapitalizację części zysku oraz kosztem pożyczonych środków (kredytów). Zatem zgodnie z tą teorią państwo musi zapewnić warunki dla procesu akumulacji kapitału i zwiększać produktywność produkcji.

Głównymi przeszkodami na tej drodze są wysokie podatki i inflacja. Wysokie podatki ograniczają wzrost inwestycji kapitałowych, a inflacja zwiększa koszt kredytu i tym samym utrudnia wykorzystanie pożyczonych środków na akumulację. Dlatego neokonserwatyści proponowali wdrożenie działań antyinflacyjnych w oparciu o zalecenia monetarystów i wprowadzenie zachęt podatkowych dla przedsiębiorców.

Obniżenie stawek podatkowych zmniejszy także dochody budżetu państwa i zwiększy jego deficyt, co skomplikuje walkę z inflacją. Dlatego kolejnym krokiem będzie ograniczenie wydatków publicznych, zaprzestanie wykorzystywania budżetu do wspierania popytu i wdrożenie zakrojonych na szeroką skalę programów społecznych. Obejmuje to politykę prywatyzacji majątku państwowego.

Zatem w modelu neokonserwatywnym państwo może wpływać na gospodarkę jedynie pośrednio. Główną rolę w realizacji rozwoju gospodarczego kraju odgrywają siły rynkowe.

2. FUNKCJE PAŃSTWA W GOSPODARCE.

Interwencja państwa w gospodarkę spełnia określone funkcje. Z reguły koryguje te „niedoskonałości”, które tkwią w mechanizmie rynkowym i z którymi albo nie są w stanie samodzielnie sobie poradzić, albo to rozwiązanie jest nieskuteczne. Państwo bierze na siebie odpowiedzialność za stworzenie równych warunków rywalizacji przedsiębiorców, skutecznej konkurencji, ograniczenia siły monopoli. Dba także o produkcję wystarczających dóbr i usług publicznych, gdyż mechanizm rynkowy nie jest w stanie odpowiednio zaspokoić zbiorowych potrzeb ludzi.

Udział państwa w życiu gospodarczym podyktowany jest także tym, że rynek nie zapewnia sprawiedliwego społecznie podziału dochodów. Państwo powinno dbać o niepełnosprawnych, biednych, starszych. Jest także właścicielem sfery podstawowych osiągnięć naukowych. Jest to konieczne, ponieważ dla przedsiębiorców jest bardzo ryzykowne, niezwykle kosztowne i zwykle nie przynosi szybkich dochodów. Ponieważ rynek nie gwarantuje prawa do pracy, państwo musi regulować rynek pracy i podejmować działania mające na celu zmniejszenie bezrobocia.

Ogólnie rzecz biorąc, państwo realizuje zasady polityczne i społeczno-gospodarcze tej wspólnoty obywateli. Aktywnie uczestniczy w kształtowaniu makroekonomicznych procesów rynkowych.

Rola państwa w gospodarce rynkowej przejawia się poprzez następujące kluczowe funkcje:

tworzenie podstaw prawnych do podejmowania decyzji gospodarczych. Państwo opracowuje i przyjmuje prawa regulujące działalność przedsiębiorcza określa prawa i obowiązki obywateli;
stabilizacja gospodarcza. Rząd wykorzystuje politykę fiskalną i monetarną do przezwyciężenia spadku produkcji, złagodzenia inflacji, zmniejszenia bezrobocia, utrzymania stabilnego poziomu cen i waluty krajowej;
społecznie zorientowana dystrybucja zasobów.
Państwo organizuje produkcję towarów i usług, która nie jest zaangażowana w sektor prywatny. Tworzy warunki dla rozwoju rolnictwa, komunikacji, transportu, ustala wydatki na obronność, naukę, tworzy programy rozwoju oświaty, opieki zdrowotnej itp.;
zapewnienie ochrony socjalnej i gwarancji socjalnej.

Państwo gwarantuje płacę minimalną, emerytury, renty, zasiłki dla bezrobotnych, Różne rodzaje pomoc biednym itp.

Regulacja antymonopolowa.

Jednym z najważniejszych obszarów stosowania interwencji państwa jest działalność antymonopolowa państwa. Regulacja rozwija się w dwóch kierunkach. Na tych nielicznych rynkach, na których warunki uniemożliwiają sprawne funkcjonowanie przemysłu w warunkach konkurencji, czyli na tzw. monopolach naturalnych, państwo tworzy publiczne organy regulacyjne w celu kontrolowania ich zachowań gospodarczych. Na większości innych rynków, na których monopol nie stał się koniecznością, kontrola publiczna przyjęło formę przepisów antymonopolowych. Następnie rozważone zostaną cechy regulacji działań. monopole naturalne.

Monopol naturalny istnieje, gdy jedna firma jest w stanie zaopatrywać cały rynek po niższych kosztach jednostkowych jednostka produkcyjna osiągnąć poprzez skalę. Jest to typowe dla obiektów użyteczności publicznej, gdzie konieczne są działania na dużą skalę, aby osiągnąć niską cenę.

Aby zapewnić akceptowalne zachowanie takich monopoli, można zastosować dwie opcje: własność państwowa i regulacje państwowe.

W przypadku monopoli naturalnych ustala się zwykle „godziwy” dochód, czyli cenę równą przeciętnemu kosztowi brutto. Wiąże się to jednak z brakiem zachęty dla przedsiębiorstwa do obniżania kosztów.

Zatem cel regulacje branżowe jest ochrona społeczeństwa przed siłą rynkową naturalnych monopoli poprzez regulację cen i jakości usług. Jednak stosowanie regulacji bezpośredniej jest konieczne tylko wtedy, gdy nie prowadzi to do zmniejszenia efektywności produkcji. Rozporządzenia nie należy stosować w przypadkach, gdy konkurencja może zapewnić społeczeństwu lepszą podaż produktów.

Innym rodzajem kontroli są przepisy antymonopolowe.

Ta forma kontroli ma bogata historia. W 1890 r Uchwalono słynną ustawę Shermana, zabraniającą wszelkich zmów i wszelkich prób monopolizacji jakiejkolwiek branży. Sformułowanie to było jednak dość niejasne, co nie pozwalało na jednoznaczne zdefiniowanie przestępstwa. Kolejnym krokiem była ustawa Claytona z 1914 r. W zasadzie była to kontynuacja prawa Shermana i wyjaśniała jedynie niektóre jego punkty.

W tym samym roku utworzono Federalną Komisję Handlu. Do jej kompetencji należało monitorowanie realizacji ww. przepisów, a także badanie z własnej inicjatywy nieuczciwych działań. Ustawa o Federalnej Komisji Handlu rozszerzyła zakres nielegalnych zachowań i dała niezależnemu organowi antymonopolowemu uprawnienia do prowadzenia dochodzeń.

Ogromna liczba ustaw antymonopolowych i różnorodne ich nowelizacje świadczą o ogromnym znaczeniu tych przepisów dla społeczeństwa. Rzeczywiście, niekontrolowana władza monopolistyczna może przynieść społeczeństwu znaczne straty poprzez stosowanie nieuczciwej konkurencji, co spowoduje bankructwo drobnych producentów, niezadowolenie konsumentów z wysokich cen i często złej jakości towarów, opóźnienia w postępie naukowo-technicznym i wiele innych negatywne konsekwencje. Z drugiej jednak strony przepisy antymonopolowe nie powinny karać dużych producentów, którzy nie stosują nielegalnych metod konkurencji. Jeżeli ten warunek nie zostanie spełniony, wówczas znacząco zmniejszą się zachęty dla przedsiębiorców do wzmacniania swojego przedsiębiorstwa i wytwarzania większej liczby produktów.

Państwo pełni zatem rolę arbitra, który wybiera optymalną (i najbardziej efektywną) równowagę pomiędzy monopolami a konkurencyjnymi gałęziami przemysłu. W różnych okresach dziejów stosunek ten był różny dla różnych krajów, dostosowany do specyfiki rozwoju gospodarki, a państwo musi umiejętnie i efektywnie wykorzystywać ten mechanizm.

3. METODY WPŁYWU PAŃSTWA NA RYNEK.

Państwo wpływa na mechanizm rynkowy poprzez swoje wydatki, podatki, regulacje i przedsiębiorczość publiczną.

Wydatki rządowe.

0 uznawane są za jeden z ważnych elementów polityki makroekonomicznej. Wpływają na dystrybucję zarówno dochodów, jak i zasobów. Wydatki rządowe obejmują zakupy rządowe i płatności transferowe. Zakupy rządowe to z reguły zakup dóbr publicznych (koszty obronności, budowa i utrzymanie szkół, dróg, ośrodków naukowych itp.). Płatności transferowe to płatności, które powodują redystrybucję dochody podatkowe otrzymywanych od wszystkich podatników pewnym grupom społeczeństwa w formie zasiłków dla bezrobotnych, rent inwalidzkich itp. Należy zaznaczyć, że zakupy rządowe tworzą dochód narodowy i bezpośrednio wykorzystują zasoby, natomiast transfery nie zużywają zasobów i nie są związane z produkcją. Zamówienia publiczne prowadzą do realokacji zasobów z sektora prywatnego do spożycie publiczne dobra. Umożliwiają obywatelom korzystanie z dóbr publicznych. Płatności transferowe mają inne znaczenie: zmieniają strukturę produkcji dóbr konsumpcyjnych. Kwoty pobrane w formie podatków od niektórych grup ludności są płacone innym. Jednak ci, do których kierowane są transfery, wydają te pieniądze na inne dobra i w ten sposób osiąga się zmianę struktury konsumpcji.

Kolejnym ważnym instrumentem polityki państwa są podatki. Głównym źródłem są podatki środki budżetowe. W krajach o gospodarce rynkowej pobierane są różnego rodzaju podatki. Niektóre z nich są widoczne np podatek dochodowy inne są mniej oczywiste, gdyż są narzucane producentom towarów i wpływają pośrednio na gospodarstwa domowe w postaci wyższych cen towarów. Podatki obejmują zarówno gospodarstwa domowe, jak i firmy. W postaci podatków do budżetu trafiają znaczne kwoty (na przykład w Stanach Zjednoczonych około 30 procent całkowitego kosztu wyprodukowanych towarów i usług).

Jednym z głównych problemów jest sprawiedliwy podział ciężarów podatkowych. Istnieją trzy główne systemy oparte na koncepcji opodatkowania progresywnego.

stosunek kwoty pobranej w formie podatku od dochodu danego pracownika do wartości tego dochodu.
podatek proporcjonalny (kwota podatku jest proporcjonalna do dochodów pracownika);
podatek regresywny (wyrażony procentowo, podatek pobierany jest tym niższy, im wyższy dochód pracownika);
podatek progresywny (w procentach, im wyższy dochód, tym wyższy podatek).

Wydaje mi się, że podatek progresywny jest jak najbardziej sprawiedliwy, jednak procentowa podwyżka podatku nie powinna być znacząca, aby nie osłabić motywacji do pracy, a co za tym idzie – większych zarobków. Co do zasady podatek dochodowy budowany jest na tej zasadzie. Podatki obrotowe i akcyza mają jednak w istocie charakter regresywny, gdyż w większości przypadków są przerzucane na konsumentów, których dochody tej samej kwoty mają inny udział.

Zadaniem państwa jest takie pobieranie podatków, aby zaspokajać potrzeby budżetu i jednocześnie nie powodować niezadowolenia podatników. Kiedy stawki podatkowe są zbyt wysokie, rozpoczyna się masowe uchylanie się od płacenia podatków. Na obecnym etapie taka sytuacja ma miejsce w Rosji.

Państwo nie ma środków, podnosi podatki, przedsiębiorcy coraz częściej uchylają się od ich płacenia, przez co do budżetu trafia coraz mniej środków. Rząd ponownie podnosi podatki. Okazało się błędne koło. Uważam, że w tej sytuacji rozsądne jest obniżenie podatków. Zmniejszy to zachęty do niepłacenia, zwiększy rentowność uczciwego biznesu, doprowadzi do wyższych dochodów budżetowych i zmniejszy poziom kryminalizacji biznesu.

Regulacja państwowa.

0 przeznaczony do koordynacji procesy gospodarcze i łączyć interesy prywatne i publiczne. Realizowana jest w formie legislacyjnej, podatkowej, kredytowej i subwencyjnej. Forma legislacyjna rozporządzenie reguluje działalność przedsiębiorców. Przykładem są przepisy antymonopolowe. Formy regulacji podatkowych i kredytowych obejmują wykorzystanie podatków i ulg w celu wywarcia wpływu na produkcję krajową.

Zmieniając stawki podatkowe i świadczenia, rząd wpływa na zawężenie lub rozszerzenie produkcji. Zmieniając warunki kredytu, państwo wpływa na zmniejszenie lub zwiększenie produkcji.

Subwencyjna forma regulacji polega na zapewnianiu dotacji państwowych lub ulg podatkowych określonym branżom lub przedsiębiorstwom. Zwykle obejmują one powstające branże Ogólne warunki dla tworzenia kapitału społecznego (infrastruktura). W oparciu o dotację można udzielać wsparcia także w obszarze nauki, edukacji, szkoleń oraz przy rozwiązywaniu programów społecznych. Istnieją także dotacje specjalne lub celowe, które przewidują wydatkowanie środków budżetowych na ściśle określone programy. Udział subwencji w PKB krajów rozwiniętych wynosi 5-10 proc. Rozdając dotacje, obniżając stawki podatkowe, państwo zmienia w ten sposób dystrybucję zasobów, a dotowane gałęzie przemysłu są w stanie odzyskać koszty, których nie da się pokryć po cenach rynkowych.

Biznes państwowy.

Prowadzona jest tam, gdzie ekonomia jest sprzeczna z naturą firm prywatnych lub gdzie wymagane są ogromne inwestycje i ryzyko. Zasadnicza różnica w stosunku do przedsiębiorczości prywatnej polega na tym, że podstawowym celem przedsiębiorczości państwowej nie jest generowanie dochodu, ale rozwiązywanie problemów społeczno-gospodarczych, takich jak zapewnienie niezbędnej stopy wzrostu, łagodzenie wahań cyklicznych, utrzymanie zatrudnienia, stymulowanie postęp naukowy i technologiczny itp. Ta forma regulacji zapewnia wsparcie dla nierentownych przedsiębiorstw i sektorów gospodarki niezbędnych do reprodukcji. Są to przede wszystkim gałęzie infrastruktury gospodarczej (energetyka, transport, łączność). Do problemów rozwiązywanych przez przedsiębiorczość państwową należy także zapewnienie świadczeń ludności w różne pola infrastrukturę społeczną, pomoc żywotnym naukom i kapitałochłonnym sektorom gospodarki w celu przyspieszenia postępu naukowo-technicznego i wzmocnienia na tej podstawie pozycji kraju w gospodarce światowej, realizacja polityki regionalnej – budowa przedsiębiorstw przemysłowych w zacofanych gospodarczo obszarach, tworzenie miejsc pracy, ochrona środowiska poprzez wprowadzanie technologii bezodpadowych, budowa zakładów przetwarzania, rozwój podstawowych badań naukowych, produkcja towarów, która z mocy prawa jest monopolem państwa.

Uważam, że przedsiębiorczość państwowa powinna rozwijać się tylko w tych obszarach, gdzie po prostu nie ma innego wyjścia. Faktem jest, że w porównaniu do prywatnych przedsiębiorstw państwowych są mniej wydajne. Przedsiębiorstwo państwowe, choć obdarzone najszerszymi prawami i obowiązkami, zawsze pozostaje w tyle za przedsiębiorstwem prywatnym pod względem niezależności ekonomicznej. W działalności przedsiębiorstwa państwowego z pewnością występują zarówno motywy rynkowe, jak i nierynkowe pochodzące od państwa. Motywy polityczne są zmienne, zależą od rządu, zarządzeń ministerstw itp. Dlatego przedsiębiorstwa państwowe często znajdują się w złożonym i niejasnym otoczeniu, które jest znacznie trudniejsze do przewidzenia niż warunki rynkowe. O wiele łatwiej jest przewidzieć prawdopodobne wahania popytu i cen, niż przewidzieć zachowanie nowego ministra czy urzędnika, od którego decyzji często zależą losy przedsiębiorstwa. Mogą mieć za sobą cele polityczne, które nie mają nic wspólnego z zachowaniami rynkowymi (chęć zwiększenia dochodów budżetowych, chęć zatrzymania kadr i podwyżki płac itp.).

Z reguły przedsiębiorstwa państwowe nie są gotowe na konkurencję rynkową, gdyż polegają nie tylko na sobie, ale także na specjalnym traktowaniu ze strony władzy (dotacje, ulgi podatkowe, gwarancje sprzedaży w ramach zamówień rządowych). Przedsiębiorstwa państwowe nie mają zobowiązań wobec akcjonariuszy, zwykle nie grozi im upadłość. Wszystko to negatywnie wpływa na dynamikę kosztów i cen, szybkość opanowywania nowych technologii, jakość organizacji produkcji itp.

Konkurencja w sferze działalności komercyjnej jest również niedopuszczalna, ponieważ sektor prywatny jest wciągnięty w korupcję: przekupując urzędnika, można osiągnąć więcej wyników niż poprzez redukcję kosztów.

Jeśli gospodarka jest obciążona nadmiarem przedsiębiorstw państwowych, ich pracownicy są w trudnej sytuacji. Są pierwszymi ofiarami polityki rządu mającej na celu przezwyciężenie sytuacji kryzysowych. Zwykle osoby pracujące w sektorze publicznym jako pierwsze odczuwają zamrożenie wynagrodzeń. Najwyraźniej dlatego fala prywatyzacji, która przetoczyła się w latach 80. przez gospodarki krajów zachodnich, nie wywołała powszechnych protestów większości zatrudnionych w sektorze publicznym. Ludzie oczekiwali, że uwolniwszy się od nacisków państwa, będą mogli w pełni wykorzystać zalety gospodarki rynkowej i stać się współwłaścicielami prywatnych przedsiębiorstw.

4. PROBLEMY I OGRANICZENIA INTERWENCJI PAŃSTWA.

Oczywiście nowoczesny system rynkowy jest nie do pomyślenia bez interwencji państwa. Istnieje jednak granica, powyżej której dochodzi do deformacji procesów rynkowych, spada efektywność produkcji. Wtedy prędzej czy później pojawia się pytanie o denacjonizację gospodarki, pozbycie się jej nadmiernej aktywności państwa. Regulacje mają istotne ograniczenia. Niedopuszczalne są na przykład jakiekolwiek działania państwa niszczące mechanizm rynkowy (całkowite planowanie dyrektywne, wszechogarniająca kontrola administracyjna nad cenami itp.).

Nie oznacza to jednak, że państwo zwalnia się z odpowiedzialności za niekontrolowany wzrost cen i powinno porzucić planowanie. System rynkowy nie wyklucza planowania na poziomie przedsiębiorstw, regionów, a nawet gospodarki narodowej; jednakże w tym drugim przypadku ma on zazwyczaj charakter „miękki”, ograniczony czasowo, zakresowo i innymi parametrami oraz działający w formie krajowych programów celowych. Należy także zaznaczyć, że rynek jest w dużej mierze systemem samodostosowującym się, dlatego należy na niego oddziaływać wyłącznie metodami pośrednimi, ekonomicznymi. Jednak w niektórych przypadkach stosowanie metod administracyjnych jest nie tylko dopuszczalne, ale wręcz konieczne. Nie można opierać się wyłącznie na środkach ekonomicznych ani wyłącznie na środkach administracyjnych. Z jednej strony każdy regulator gospodarczy niesie ze sobą elementy administracji. Na przykład, obrót pieniężny poczuje wpływ tak znanego metoda ekonomiczna jako stopa kredytu banku centralnego, nie przed podjęciem decyzji administracyjnej. Z drugiej strony w każdym regulatorze administracyjnym jest coś ekonomicznego w tym sensie, że pośrednio wpływa na zachowanie uczestników procesu gospodarczego. Państwo, uciekając się np. do bezpośredniej kontroli cen, tworzy dla producentów specjalny reżim ekonomiczny, zmusza ich do rewizji programów produkcji, poszukiwania nowych źródeł finansowania inwestycji i tak dalej.

Wśród metod regulacji państwa nie ma całkowicie nieodpowiednich i całkowicie nieskutecznych. Każdy jest potrzebny, a jedyną kwestią jest określenie dla każdego tych sytuacji, w których jego użycie jest najwłaściwsze. Straty ekonomiczne zaczynają się, gdy władza wykracza poza granice rozsądku, nadmiernie preferując metody ekonomiczne lub administracyjne.

Nie wolno nam zapominać, że z samych organów regulacyjnych gospodarki należy korzystać ze szczególną ostrożnością, nie osłabiając ani nie zastępując bodźców rynkowych. Jeśli państwo zignoruje ten wymóg, uruchomi regulatorów, nie zastanawiając się, jak ich działanie wpłynie na mechanizm rynkowy, ten ostatni zacznie słabnąć.

W końcu pieniężne lub Polityka podatkowa pod względem wpływu na gospodarkę jest porównywalna z planowaniem centralnym.

Należy pamiętać, że wśród regulatorów gospodarczych nie ma jednego idealnego. Każde z nich, przynosząc pozytywny efekt w jednym obszarze gospodarki, z pewnością będzie miało negatywne skutki w innych. Tutaj nic nie da się zmienić. Państwo stosujące ekonomiczne instrumenty regulacji ma obowiązek je kontrolować i terminowo powstrzymywać. Państwo stara się na przykład ograniczyć inflację poprzez ograniczenie wzrostu podaży pieniądza. Z punktu widzenia walki z inflacją działanie to jest skuteczne, prowadzi jednak do wzrostu kosztu kredytu centralnego i bankowego. I jeśli stopy procentowe rosnąć, finansowanie inwestycji staje się coraz trudniejsze, rozwój gospodarczy zaczyna zwalniać. Tak rozwija się sytuacja w Rosji.

Deregulacja i prywatyzacja.

Według amerykańskich ekspertów wpływ państwa na życie gospodarcze prowadzi do spadku dynamiki wzrostu o około 0,4% rocznie (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, s. 422).

Interwencja rządowa z powodu pewnych niedoskonałości czasami wiąże się ze stratami. W związku z tym w ostatnich latach kwestia deregulacji gospodarki i prywatyzacji stała się bardziej dotkliwa. Deregulacja polega na usunięciu aktów prawnych, które utrudniają wejście na rynek potencjalnym konkurentom, ustalają ceny niektórych towarów i usług. Na przykład w Stanach Zjednoczonych w latach 80. deregulacja dotknęła transport ciężarowy, kolejowy i lotniczy. W rezultacie ceny spadły, a obsługa pasażerów poprawiła się. Deregulacja transportu towarowego, lotniczego i kolejowego przyniosła społeczeństwu amerykańskiemu korzyści szacowane odpowiednio na 39–63 miliardów dolarów i 15 miliardów dolarów. i 9-15 miliardów dolarów. rocznie (Economic Report of the President, Washington, 1989. s. 188).

Prywatyzacja – sprzedaż przedsiębiorstw państwowych osobom fizycznym lub organizacjom – ma na celu zwiększenie racjonalności gospodarczej. Wynika to z faktu, że przedsiębiorstwa państwowe są nierentowne i nieefektywne. Zwracają na to uwagę zachodni ekonomiści sektor rządowy nie zapewnia tak silnej zachęty do obniżania kosztów i uzyskiwania potężnych zysków, jak prywatna przedsiębiorczość.

Dla przedsiębiorcy – jedna z dwóch rzeczy: zysk lub strata. Jeśli prywatne przedsiębiorstwo przez długi czas ponosi straty, zostaje zamknięte. Przedsiębiorstwo państwowe jest wspierane, więc nie może dążyć do zwiększania swojej rentowności.

To po raz kolejny udowadnia, że interwencja państwa jest potrzebna tylko tam, gdzie jest niezbędna. We wszystkich pozostałych przypadkach rynek skuteczniej rozwiąże zestaw zadania gospodarcze.

Regulacje państwowe w rolnictwie.

We współczesnej gospodarce zachodniej rolnictwo jest jednym z najważniejszych obszarów aktywnej interwencji. W tej dziedzinie produkcji główna zasada wolnego rynku, czyli gra podaży i popytu, okazuje się praktycznie nie do zastosowania.

To prawda, że interwencja państwa nie jest panaceum. Przykładowo w Europie Zachodniej rządy tradycyjnie przykładają dużą wagę do problemów rynku rolnego, jednak ani producenci, ani konsumenci nie są zadowoleni ze stanu rzeczy w sektorze rolnym.

Źródłem problemów jest to, że w krajach rozwiniętych, ze względu na wysoką wydajność pracy, produkcja produktów rolnych znacznie przekracza potrzeby ludności.

Cele regulacji państwa w dziedzinie rolnictwa obejmują:
a) zwiększenie produktywności poprzez wprowadzenie postępu technologicznego i racjonalizację produkcji, jak najbardziej efektywne wykorzystanie wszystkich czynników produkcji, zwłaszcza pracy;
b) zapewnienie zatrudnienia w rolnictwie i odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej;
c) stabilizacja rynków produktów rolnych;
d) gwarantowane zaopatrzenie rynku krajowego;
e) troska o dostarczanie konsumentom produktów rolnych po „rozsądnych cenach”. (V. Varga „Rola państwa w gospodarce rynkowej” – MEiMO, 1992, N 11, s. 139.)

Państwo ustala i co roku dokonuje przeglądu cen minimalnych na najważniejsze produkty rolne. W ten sposób producenci są chronieni przed gwałtownym spadkiem cen. Jednocześnie rynek krajowy jest chroniony przed tanim importem i nadmiernymi wahaniami cen poprzez system dodatkowych ceł importowych. Dlatego w krajach UE ceny żywności są zauważalnie wyższe od cen na rynku światowym. Wydatki związane z realizacją polityki rolnej pokrywa budżet państwa.

Funkcjonowanie tego mechanizmu można zilustrować na przykładzie rynku zbóż. Punktem wyjścia jest przybliżona cena zalecana przez państwo. Nieco przewyższa cenę rynkową, co nie tylko gwarantuje rolnikom dochód, ale także stwarza zachętę do zwiększania produkcji. W rezultacie podaż przewyższa popyt. Gdy cena rynkowa spadnie do pewnego poziomu, oferowane przez rolników ziarno wykupuje państwo po tzw. „cenie interwencyjnej” w nieograniczonych ilościach.

Tym samym, choć każdy producent musi sam ponosić ryzyko marketingowe, w praktyce zasada ta nie dotyczy producentów wielu produktów rolnych.

Zatem rolnictwo pozostaje słabym punktem regulacji państwa. Jednak najwyraźniej sytuacja w rolnictwie pozostanie niezmieniona.

WNIOSEK.

Studium tego tematu dostarcza obfitego materiału do przemyśleń. Bardzo często przyczyną zmian w zachowaniach ekonomicznych przedsiębiorców jest państwo. Decyzje podejmowane przez rząd wpływają na decyzje podejmowane (lub niepodejmowane) na poziomie mikro. Polityka rządu osiąga swój cel tylko wtedy, gdy zachęca, a nie narzuca. Tworząc korzystne warunki dla przedsiębiorców, ich prywatny interes będzie zbieżny z interesem państwa, czyli społeczeństwa. W związku z tym państwo powinno po prostu udostępnić przedsiębiorcom ten sektor gospodarki, który jest dla niego najważniejszy.

Należy pamiętać, że państwo nie powinno ingerować w te obszary gospodarki, w których jego interwencja nie jest konieczna. Jest to nie tylko niepotrzebne, ale i szkodliwe dla gospodarki.

Generalnie trudno przecenić rolę państwa w gospodarce. Tworzy warunki do działalności gospodarczej, chroni przedsiębiorców przed groźbą monopoli, zaspokaja potrzeby społeczeństwa w zakresie dóbr publicznych, zapewnia ochronę socjalną grupom ludności o niskich dochodach, rozwiązuje problemy obronności narodowej. Z drugiej strony interwencja rządu może w niektórych przypadkach zauważalnie osłabić mechanizm rynkowy i wyrządzić znaczne szkody gospodarce kraju, jak miało to miejsce we Francji na przełomie lat 70. i 80. XX wieku. Na skutek zbyt aktywnej interwencji państwa rozpoczął się odpływ kapitału z kraju, a tempo wzrostu gospodarczego wyraźnie spadło. W tym przypadku konieczna jest prywatyzacja i deregulacja, co dokonano w 1986 roku.

Wydaje mi się, że głównym zadaniem państwa jest utrzymanie „złotego środka” w strefie wpływów na gospodarkę rynkową.

WYKAZ WYKORZYSTANEJ LITERATURY.

V. Papava „Rola państwa we współczesnym systemie gospodarczym”, Zagadnienia ekonomii, N 11, 1993.
Livshits „Państwo w gospodarce rynkowej”, Russian Economic Journal, N 11-12, 1992, N1, 1993.
S. Holland „Planowanie i gospodarka mieszana”, Pytania ekonomii, N 1, 1993.
V. Varga „Rola państwa w gospodarce rynkowej”, MEiMO, N 10-11, 1992.
Zastavenko, Reisberg „Programy państwowe i rynek”, Ekonomista, N 3, 1991.
I.P. Merzlyakov „O tworzeniu gospodarki rynkowej”, Finanse, N 1, 1994.
E. Chuvilin, V. Dmitrieva „Regulacje państwowe i kontrola cen w krajach kapitalistycznych”, Moskwa, „Finanse i statystyka”, 1991.
K. McConnell, S. Brew „Ekonomia”, Tallinn, 1993.
V. Maksimova, A. Shishov „Gospodarka rynkowa. Podręcznik”, Moskwa, SOMINTEK, 1992.