وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي

جامعة موسكو

الاقتصاد والإحصاء والمعلوماتية (MESI)

في تخصص "الاقتصاد الجزئي"

حول موضوع: " الاحتكارات الطبيعيةوتنظيمها

موسكو 2013

مقدمة

1. مفهوم الاحتكار الطبيعي

2- طرق تنظيم الاحتكار الطبيعي

خاتمة

مقدمة

هناك عدد كبير من ظروف السوق المختلفة ، مما يسمح لنا بالحديث عن النقص في الأسواق واعتبار عنصر الاحتكار سببًا لهذا النقص.

الأسواق التي يأخذ فيها المشترون أو البائعون في الحسبان قدرتهم على التأثير على سعر السوق هي أسواق تنافسية بشكل غير كامل. موقف الاحتكار مرغوب فيه لكل مصنع (رائد أعمال) ، لأن يتجنب عددًا من المشاكل والمخاطر المرتبطة بالمنافسة. كما أن وضع الاحتكار يمكّن الشركة المصنعة (رائد الأعمال) من الحد بشكل مستقل من المنافسة في سوق منتج معين والتأثير على عملية التسعير ، وتحقيق أسعار مواتيةلتحقيق أرباح أعلى.

الاحتكار هو حالة متطرفة من المنافسة غير الكاملة حيث لا يوجد سوى بائع واحد ولا يوجد مجال لدخول الآخرين.

موضوع الاحتكارات الطبيعية هو واحد من أكثر الموضوعات ذات الصلة في البلدان ذات اقتصادات السوق ، لأن تعتمد رفاهية المجتمع وحياته بشكل مباشر على عمل الاحتكارات الطبيعية. يمكن تمييز الاتحاد الروسي بشكل خاص ، حيث الإطار التشريعيبعيدًا عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي المثالي وغير المستقر. لضمان مستوى معيشة مرتفع وبناء اقتصاد مستقر في الدولة ، من الضروري مراعاة عامل الاحتكارات الطبيعية.

1. مفهوم الاحتكار الطبيعي

ينشأ الاحتكار الطبيعي لأسباب موضوعية. إنه يعكس حالة يتم فيها تلبية الطلب على منتج معين بشكل أفضل من قبل شركة واحدة أو أكثر. يعتمد على ميزات تقنيات الإنتاج وخدمة العملاء. هنا المنافسة مستحيلة أو غير مرغوب فيها. السمات الرئيسية للاحتكار الطبيعي هي:

أ) تكون أنشطة الكيانات الاحتكارية الطبيعية أكثر كفاءة في غياب المنافسة ، والتي ترتبط باقتصاديات الحجم الكبيرة والتكاليف شبه الثابتة المرتفعة. وتشمل هذه المجالات ، على سبيل المثال ، النقل.

ب) عوائق كبيرة للدخول ، حيث أن التكاليف الثابتة المرتبطة ببناء الهياكل مثل الطرق وخطوط الاتصال مرتفعة للغاية لدرجة أن تنظيم نظام مواز مماثل يؤدي نفس الوظائف (بناء الطرق وخطوط الأنابيب أو وضع مسار للسكك الحديدية هو إشكالية) هو بالكاد يمكن أن تؤتي ثمارها.

ج) انخفاض مرونة الطلب ، حيث أن الطلب على المنتجات أو الخدمات التي تنتجها الكيانات الاحتكارية الطبيعية أقل اعتمادًا على تغيرات الأسعار من الطلب على الأنواع الأخرى من المنتجات (الخدمات) ، حيث لا يمكن استبدالها بسلع أخرى. تلبي هذه المنتجات أهم احتياجات السكان أو الصناعات الأخرى. وتشمل هذه السلع ، على سبيل المثال ، الكهرباء. إذا اقترحنا ، فإن ارتفاع أسعار السيارات سيجعل العديد من المستهلكين يرفضون شراء سياراتهم الخاصة ، وسوف يستمتعون بذلك النقل العام، فمن غير المرجح أن تؤدي الزيادة الكبيرة في تعرفة الكهرباء إلى رفض استهلاكها ، حيث يصعب استبدالها بشركة طاقة مكافئة.

د) طبيعة الشبكة لتنظيم السوق ، أي الوجود نظام كاملشبكات ممتدة في الفضاء ، يتم من خلالها تقديم خدمة معينة ، بما في ذلك وجود شبكة منظمة ، الأمر الذي يتطلب إدارة وتحكمًا من مركز واحد في الوقت الفعلي.

تعود الاحتكارات الطبيعية إلى حواجز المنافسة التي أقامتها الطبيعة نفسها. على سبيل المثال ، يمكن أن تصبح الشركة التي اكتشف علماء الجيولوجيا مخزونًا من معادن فريدة واشترت حقوق قطعة أرض حيث يوجد هذا الإيداع محتكرًا. الآن لن يتمكن أي شخص آخر من استخدام هذا الوديعة: القانون يحمي حقوق المالك ، حتى لو انتهى به الأمر كمحتكر (وهذا لا يستبعد التدخل التنظيمي للدولة في أنشطة مثل هذا المحتكر).

يمكن تسمية الاحتكارات التقنية الاقتصادية بالاحتكارات ، والتي تملي ظهورها إما لأسباب فنية أو اقتصادية مرتبطة بظهور وفورات الحجم.

احتكار الاقتصاد الوطني

2. طرق تنظيم الاحتكار الطبيعي

تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية عملية معقدة تنطوي على عدد كبيرالمشاركون من الهيئات الحكومية ومختلف المنظمات غير الربحية التي تعمل لصالح المستهلكين والاحتكارات نفسها.

ينص قانون الاحتكار الطبيعي على حقوق الاحتكار في عدد من قطاعات "البنية التحتية" ، فضلاً عن خصوصيات التصرف في الممتلكات في هذه القطاعات.

وفقا للفن. 3 من قانون الاحتكارات الطبيعية ، الكيان الاحتكاري الطبيعي هو كيان اقتصادي (كيان قانوني) يعمل في إنتاج (بيع) السلع في ظل ظروف الاحتكار الطبيعي. لا يشمل مفهوم موضوع الاحتكار الطبيعي شرط التضمين في سجل رعايا الاحتكارات الطبيعية ، فيما يتعلق بتنظيم الدولة ورقابتها ، وشروط الموافقة على الأسعار (التعريفات) لتوفير الغاز. خدمات النقل. ينبغي النظر إلى السمة الأساسية لموضوع الاحتكار الطبيعي ، على أساس التعريف الوارد في قانون الاحتكارات الطبيعية ، على أنه تنفيذ من خلال موضوع الأنشطة في ظروف الاحتكار الطبيعي.

وفقا للترتيب الخدمة الفيدراليةوفقًا للتعريفات المؤرخة في 26 سبتمبر 2004 رقم 59 "بشأن الموافقة على التنظيم المؤقت لسجل الكيانات الاحتكارية الطبيعية الخاضعة لتنظيم ورقابة الدولة". يعتبر سجل كيانات الاحتكار الطبيعي قاعدة بيانات تحتوي على أوراق و نموذج إلكترونيمعلومات حول الكيانات التجارية ( الكيانات القانونية) تعمل في إنتاج (بيع) السلع (الخدمات) في ظل ظروف الاحتكار الطبيعي في مجمع الوقود والطاقة ، في النقل ، والاتصالات (الاسم ، والعناوين القانونية والبريدية ، والتفاصيل المصرفية ، وأرقام الهواتف ، والرموز ، والبيانات على حجم الخدمات المقدمة ، والإيرادات ، وما إلى ذلك). د.).

يتسم سجل رعايا الاحتكارات الطبيعية بطابع إعلاني ويتم تشكيله على أساس المعلومات الواردة من السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والجمعيات العامة للمستهلكين وجمعياتهم ونقاباتهم ، وكذلك عند طلب المنظمات نفسها لإدراجها في السجل ، أو استبعادها من السجل.

وافق رئيس حكومة الاتحاد الروسي فلاديمير بوتين ، بأمر N691-r المؤرخ 19 مايو ، على برنامج تطوير المنافسة في الاتحاد الروسي وخطة العمل لتنفيذ برنامج تطوير المنافسة في روسيا الاتحاد لعام 2009-2012. يقول البرنامج إنه من أجل تحسين نظام تنظيم الاحتكارات الطبيعية ، من الضروري تنفيذ الإجراءات التالية:

تعديلات على القانون الاتحادي "بشأن الاحتكارات الطبيعية" ، والتي تنص على توضيح مفهوم الكيان الاحتكاري الطبيعي ، وتحديد حالة سجل الكيانات الاحتكارية الطبيعية وإجراءات مراقبة التركز الاقتصادي ، وتحديد سلطات هيئات تنظيم الاحتكار الطبيعي ؛

إدخال في نظام تنظيم الدولة لعدد من الصناعات طريقة العائد المبرر اقتصاديًا على رأس المال المستثمر ، وطريقة التحليل المقارن وغيرها من الآليات "شبه التنافسية" التي تنص على إنشاء تعريفة طويلة الأجل توفر تعريفة مقبولة معدل العائد على رأس المال المستثمر ، بالإضافة إلى آلية تحفز خفض التكلفة والحفاظ على مستوى معين من جودة الخدمة ؛

ضمان كفاءة أنشطة الشراء لمواضيع الاحتكارات الطبيعية من خلال إنشاء متطلبات الزاميةلتقديم العطاءات. وينبغي أن تضمن هذه الإجراءات الشفافية والقدرة التنافسية في تقديم العطاءات ، الأمر الذي سيقلل من تكاليف الكيانات الاحتكارية الطبيعية ويساعد على تقليل نمو التعريفة ؛

الانفصال عن مجال نشاط رعايا الاحتكارات الطبيعية أنواع معينةالأعمال التي يمكن أن تؤديها شركات خارجية على أساس تنافسي (على سبيل المثال ، تنفيذ جزء من العمل على الاتصال بأنظمة البنية التحتية للمرافق) ؛

تكثيف العمل على تطوير المنافسة في المجالات المرتبطة بالاحتكارات الطبيعية ، بما في ذلك عن طريق تقسيم الكيانات إلى تلك التي تمارس أنشطة احتكارية تنافسية وطبيعية. واحدة من الخطوات الهامة نحو تنفيذ هذه المهمة هو تطوير أساليب الصيانة محاسبة منفصلةأنواع محددة من الأنشطة ؛

اعتماد قواعد الوصول غير التمييزي إلى خدمات رعايا الاحتكارات الطبيعية.

يتمثل أحد الإجراءات المهمة لمكافحة الأزمة في دعم الطلب من خلال توسيع نطاق المشتريات لتلبية الاحتياجات الحكومية ، فضلاً عن الاحتياجات الشركات العامةوموضوعات الاحتكارات الطبيعية.

احتكار الاقتصاد الطبيعي

خاتمة

من أجل تنمية الاقتصاد ، من الضروري تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية ، لكنها تنظيم وليس تجزئة. لا يمكن للاحتكارات الطبيعية أن تتلاءم عضويًا مع اقتصاد المنطقة فحسب ، بل يمكنها أيضًا رفع مستواها إلى مستويات غير مسبوقة. لطالما احتلت مشكلة تنظيم الاحتكارات الطبيعية مكانة خاصة. الحفاظ على التوازن بين مصالح السكان والمحتكرين مهمة صعبة للغاية. للقيام بذلك ، من الضروري تحديد التعريفات بالطريقة الأكثر فعالية وإنصافًا ، مع مراعاة مصالح الطرفين. من الضروري أيضًا تشجيع المؤسسات الاحتكارية الطبيعية على خفض تكاليف الإنتاج وتحسين جودة الخدمة. للقيام بكل هذه المهام ، تم إنشاء هيئات تنظيمية للاحتكارات الطبيعية. قبل اتخاذ أي قرار لتغيير اللوائح ، يقوم المنظمون بإجراء تحليل شامل للصناعة ، مع مراعاة جميع الجوانب الضرورية لأنشطتهم.

فهرس

1. Burkeeva R.G. طبيعة ووظائف الاحتكارات الطبيعية / R.G. Burkeeva // نشرة جامعة ولاية أورينبورغ. - 2010. - العدد 8 (114) ، أغسطس. - ص 9-11. - ببليوغرافيا: ص. 13 (14 عنوان).

Varlamova A.N. الاحتكارات الطبيعية: المفهوم ، الاختلاف عن المؤسسات ذات الصلة ، مشاكل التنظيم القانوني / أ. Varlamova // التشريع ، 2006. - رقم 4. - ص 26.

Knyazeva I.V. سياسة مكافحة الاحتكارفي روسيا: درس تعليمي. - م: أوميغا - L. - 2009 ، - ص 256.

دروس خصوصية

بحاجة الى مساعدة في تعلم موضوع؟

سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
قم بتقديم طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.

وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي

المؤسسة التعليمية الاتحادية للتعليم المهني العالي

زراعي بالدولة

أكاديمية IM. الأكاديمي د. بريانيشنيكوفا

قسم النظرية الاقتصادية

عمل الدورة

حسب الانضباط: النظرية الاقتصادية

في الموضوع: الاحتكارات الطبيعية: الحاجة وأشكال تنظيمها

أنجزه: طالب كلية الاقتصاد.

المالية والتجارة بدوام كامل

التدريب في اتجاه "التجارة"

إسلاماتدينوف رانيس ​​جاباروفيتش

الكود: Kb-3697-2011

المشرف: محاضر أول Loginova V.V.

مقدمة

المناهج النظرية لتشكيل مفهوم "الاحتكار الطبيعي"

1 تاريخ الاحتكارات الطبيعية

2 مفهوم الاحتكار الطبيعي

3 الدعم القانوني للاحتكارات الطبيعية

تنظيم مكافحة الاحتكار في روسيا

2 طرق سياسة مكافحة الاحتكار في روسيا

3 آفاق تطور انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية

خاتمة

مقدمة

إن مشاكل احتكار الحياة الاقتصادية ، والمنافسة في أسواق السلع تجتذب اليوم اهتمامًا وثيقًا ليس فقط من المتخصصين ، ولكن أيضًا لعامة السكان.

منذ بداية التسعينيات ، أصبحت هذه المشاكل حادة بالنسبة لروسيا: بدون اتخاذ إجراءات صارمة ومتسقة ضد الاحتكار ، لا يمكن للمرء أن يأمل في نجاح الإصلاح الاقتصادي والانتقال إلى إقتصاد السوق. يعتمد نجاح الإصلاحات الاقتصادية إلى حد كبير على نظام متوازن ومدروس جيدًا لتنظيم الدولة لعمليات الاحتكار والعلاقات التنافسية. في بلدنا ، الذي ورثت صناعته مجموعة كاملة من عمالقة الاحتكار من نظام القيادة والتحكم في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق ، أصبحت مشكلة احتكار الاقتصاد ومنع تعزيز دور الاحتكارات العاملة بالفعل في السوق ذات أهمية خاصة.

الاحتكار هو حالة متطرفة من المنافسة غير الكاملة حيث لا يوجد سوى بائع واحد ولا يوجد مجال لدخول الآخرين.

إذا كان إنتاج أي حجم من الإنتاج من قبل شركة واحدة أرخص من إنتاجها من قبل شركتين أو أكثر ، فيُقال إن الصناعة تسمى احتكارًا طبيعيًا.

إن الاحتكارات ، التي تتمتع بموقع حصري ، تقضي على المنافسين في كل مكان ، مما يؤدي إلى تدمير السوق العادية ، وتقليل جودة المنتجات ، وتجاهل إنجازات التقدم العلمي والتقني ، وتؤدي إلى انخفاض في الكفاءة الإجمالية للإنتاج.

موقف الجمهور والدولة من مختلف أشكال الاحتكارات دائمًا ما يكون متناقضًا بسبب الدور المتناقض للاحتكارات في الاقتصاد. تقيد الاحتكارات الإنتاج وتحدد أسعارًا أعلى بسبب وضعها الاحتكاري في السوق ، مما يؤدي إلى سوء تخصيص الموارد ويزيد من عدم المساواة في الدخل. الاحتكار يقلل من مستوى معيشة السكان. لا تستخدم الشركات الاحتكارية دائمًا إمكاناتها الكاملة لتوفير التقدم العلمي والتقني. ليس لدى الاحتكارات حوافز كافية لزيادة الكفاءة من خلال التقدم العلمي والتقني ، حيث لا توجد منافسة.

من بين أهمها وظائف اقتصاديةتشمل الدولة الحديثة تطوير وتنفيذ سياسة مكافحة الاحتكار.

في محاولة لتعويض النقص في السوق ، تختار الدولة ، باللجوء إلى الأساليب والأساليب المختلفة ، الأنسب لمهمة معينة. أهم هذه المهام هو القضاء على العواقب الناتجة عن عيوب السوق.

لمواجهة احتكار الأسواق وحماية المنافسة ، تقوم الدولة بما يلي:

- يطور القوانين التي يمكن على أساسها تحديد ومعاقبة الشركات المحاصرة ؛

- يساعد على إنشاء شركات جديدة يمكنها مواجهة احتكار الأسواق أو تدميره (يتم ذلك في بلدنا من قبل لجنة دعم الأعمال الصغيرة).

- يلعب تنظيم الدولة دورًا مهمًا في الحفاظ على المستوى الضروري من المنافسة في الاقتصاد.

جوهر سياسة مكافحة الاحتكار هو نظام من القوانين التي تقيد تصرفات الشركات ، مما يؤدي إلى الحد من المنافسة والقضاء على الاحتكار. تعتمد فعالية مثل هذه السياسة على ثلاثة عناصر حاسمة:

- طبيعة القوانين نفسها ؛

- تفسير القوانين من قبل المحاكم ؛

- التسلسل الذي الأحكاميتم إحضارها إلى الحياة.

تتغير العناصر الثلاثة بمرور الوقت ، وبالتالي يتغير جوهر سياسة مكافحة الاحتكار.

موضوع تنظيم الاحتكارات الطبيعية مهم بشكل خاص في روسيا ، لأن الإطار التشريعي فيه لا يزال ضعيفًا للغاية ، ومن أجل خلق أداء طبيعي لسوق السلع الأساسية ، من الضروري مراعاة عامل الاحتكارات الطبيعية .

في روسيا ، بدأت عملية إنشاء سيطرة الدولة لمنع المنافسة غير العادلة من الصفر ، لأن نظام القيادة والإدارة الذي كان موجودًا في إدارة الاقتصاد حتى وقت قريب ، استبعد بشكل أساسي وجود المنافسة الحرة في النشاط الاقتصادي.

هذا ورقة مصطلحهي دراسة الاحتكار وتنظيم مكافحة الاحتكار في روسيا.

لتحقيق الهدف ، من الضروري القيام بالمهام التالية:

الكشف عن المفاهيم الأساسية للاحتكار الطبيعي وأسباب حدوثه.

تحديد دور تنظيم الدولة في روسيا وخصائص تشريعات مكافحة الاحتكار.

1. المناهج النظرية لتشكيل مفهوم "الاحتكار الطبيعي"

1 تاريخ الاحتكارات الطبيعية

في نهاية القرن التاسع عشر ، واجه السوق ، ولأول مرة تقريبًا في تاريخه الطويل من التطور ، مشاكل معقدة. كان هناك تهديد حقيقي لسير المنافسة - هذه السمة الضرورية للسوق. ظهرت عقبات كبيرة في طريق المنافسة في شكل تشكيلات احتكارية في الاقتصاد.

يصل تاريخ الاحتكار إلى العصور القديمة العميقة. تظهر النزعات الاحتكارية بأشكال مختلفة وبدرجات متفاوتة في جميع مراحل تطور عمليات السوق وتصاحبها. لكن تاريخهم الحديث بدأ في الثلث الأخير من القرن التاسع عشر ، خاصة خلال الأزمة الاقتصادية لعام 1873. يشير الترابط بين الظواهر - الأزمات والاحتكارات - إلى أحد أسباب الاحتكار ، وهو: محاولة العديد من الشركات إيجاد الخلاص. من صدمات الأزمة في الممارسة الاحتكارية. ليس من قبيل المصادفة أن الاحتكارات في الأدب الاقتصادي آنذاك كانت تسمى "أبناء الأزمة".

العلامة الرئيسية لتشكيل الاحتكار (الاحتكار) هي احتلال مركز احتكاري. يتم تعريف هذا الأخير على أنه الوضع المهيمن لرائد الأعمال ، والذي يمنحه الفرصة بشكل مستقل أو مع رواد الأعمال الآخرين للحد من المنافسة في السوق لمنتج معين.

إن وضع الاحتكار مرغوب فيه لكل رجل أعمال أو مؤسسة. يسمح لهم بتجنب عدد من المشاكل والمخاطر المرتبطة بالمنافسة ، والحصول على مركز متميز في السوق ، وتركيز قوة اقتصادية معينة في أيديهم ، ولديهم الفرصة للتأثير على المشاركين الآخرين في السوق من موقع القوة ، وفرض الظروف عليهم. يمكننا أن نفترض أنهم يفرضون مصالحهم الشخصية على نظرائهم ، وأحيانًا على المجتمع.

في روسيا ، تاريخ ظهور الاحتكارات وتطورها له خصائصه الخاصة.

تم تشكيل الاحتكارات الأولى في ثمانينيات القرن التاسع عشر (اتحاد مصنعي السكك الحديدية ، إلخ). كانت خصوصية التنمية هي التدخل المباشر لأجهزة الدولة في إنشاء وتشغيل الاحتكارات في الصناعات التي تلبي احتياجات اقتصاد الدولة ، أو كانت ذات أهمية خاصة في نظامها (الصناعات المعدنية والنقل والهندسة والنفط والسكر). أدى ذلك إلى الظهور المبكر لاتجاهات احتكار الدولة. في الثمانينيات والتسعينيات من القرن الماضي ، كان هناك ما لا يقل عن 50 اتحادًا واتفاقية مختلفة في الصناعة والنقل المائي. كما حدث التركيز الاحتكاري في البنوك. كان لرأس المال الأجنبي تأثير متسارع على عملية الاحتكار. حتى بداية القرن العشرين ، لم يكن دور الاحتكارات في الاقتصاد كبيرًا. كان للأزمة الاقتصادية 1900-03 تأثير حاسم على تطورهم. غطت الاحتكارات تدريجياً أهم فروع الصناعة وتشكلت في الغالب في شكل كارتلات ونقابات ، حيث احتكرت المبيعات بينما احتفظ المشاركون فيها بالاستقلال الصناعي والمالي. عدم وجود قواعد تشريعية وإدارية تنظم إجراءات تسجيل الاحتكارات وسيرها استخدام ممكنضدهم من خلال تشريعات الدولة التي تحظر رسميًا أنشطة الاحتكارات. أدى ذلك إلى انتشار الاحتكارات غير المسجلة رسميًا ، والتي كان بعضها يعمل بموافقة ودعم مباشر من الحكومة (الاحتكارات الصناعية العسكرية). خلق الوضع غير القانوني إزعاجًا (تقييد الأنشطة التجارية والقانونية) وبالتالي سعوا إلى التقنين باستخدام الأشكال المسموح بها للجمعيات الصناعية. كانت العديد من النقابات الكبيرة - "Produgol" و "Prodvagon" و "Roof" و "Copper" و "Wire" و ROST وما إلى ذلك - عبارة عن شركات مساهمة في الشكل ، وقد تم تحديد أهدافها وأنشطتها الفعلية بواسطة طرف مقابل ضمني خاص الاتفاقات. في كثير من الأحيان ، شاركت نفس الشركات في وقت واحد في العديد من الاتفاقات. خلال فترة الانتعاش الصناعي (1910-1914) كان هناك نمو إضافي للاحتكارات. بلغ عدد الكارتلات والنقابات التجارية والصناعية 150-200. تحول الكثير إلى احتكارات مصرفية. أكبر البنوك، التي ساهم تغلغلها في الصناعة ، جنبًا إلى جنب مع عمليات التركيز والجمع بين الإنتاج ، في تقوية وتنمية الثقة ، والاهتمامات ، وما إلى ذلك. (المؤسسة العامة للنفط الروسية ، "المثلث" ، "كولومنا-سورموفو" ، "روسود نوفال" ، المجموعة الصناعية العسكرية للبنك الروسي الآسيوي ، إلخ.). كان مستوى تركيز المبيعات والإنتاج للاحتكارات متفاوتًا للغاية. في بعض قطاعات الاقتصاد الوطني (التعدين ، والنقل ، والهندسة ، وتعدين النفط والفحم ، وإنتاج السكر) ، ركزت الاحتكارات على الجزء الأكبر من الإنتاج والمبيعات وسيطرت بالكامل تقريبًا على السوق ، في قطاعات أخرى (الصناعات المعدنية والضوء والصناعات الغذائية) - كان مستوى الاحتكار منخفضًا.

خلال الحرب العالمية الأولى 1914-18. توقف نشاط عدد من الاحتكارات المحلية ، لكن الحرب بشكل عام زادت من عدد الاحتكارات وقوتها. نشأت أكبر مخاوف فتوروف ، بوتيلوف ستاخيف ، باتولين. الاحتكارات المتطورة بشكل خاص المرتبطة بالإنتاج الحربي. وُجدت الرأسمالية الاحتكارية الروسية على أساس اندماج الاحتكارات مع هيئات الدولة (مصنع المعادن ، ونقابة الجوت ، وما إلى ذلك) ، وكذلك في شكل "جمعيات إجبارية" بمبادرة ومشاركة من الحكومة (فانكوف) ومنظمات Ipatiev ، منظمة كييف لإنتاج الأسلاك الشائكة ، إلخ).). تم تصفية الاحتكارات نتيجة ثورة أكتوبر أثناء تأميم الصناعة والبنوك. استخدمت الدولة السوفيتية جزئيًا هيئات المحاسبة والتوزيع للاحتكارات في إنشاء هيئات الإدارة الاقتصادية. أثناء انتقال روسيا إلى السوق ، عادت الاحتكارات والمشاكل المرتبطة بها إلى الظهور.

1.2 مفهوم الاحتكار الطبيعي

يخرج أنواع مختلفةالاحتكارات التي تعتمد على هيكل السوق وشكل المنافسة. أود أن ألفت الانتباه إلى الاحتكار الطبيعي.

"الاحتكار الطبيعي هو حالة من حالات سوق السلع ، يكون فيها إشباع الطلب في هذا السوق أكثر كفاءة في غياب المنافسة بسبب السمات التكنولوجية للإنتاج ، ولا يمكن استبدال البضائع التي تنتجها رعايا الاحتكار الطبيعي في الاستهلاك عن طريق السلع الأخرى ، وبالتالي فإن الطلب على هذا سوق السلعبالنسبة للسلع التي تنتجها موضوعات الاحتكارات الطبيعية ، يعتمد بدرجة أقل على التغيرات في سعر هذا المنتج من الطلب على أنواع أخرى من السلع.

يوجد الاحتكار الطبيعي عندما تكون وفورات الحجم كبيرة جدًا بحيث يمكن لكيان اقتصادي واحد تزويد السوق بالكامل بتكلفة أقل من عدد من الكيانات الاقتصادية المتنافسة. تمتلك الشركات الكبيرة معدات تقنية أفضل وقدرة أكبر ، مما يؤدي إلى زيادة إنتاجية العمل وانخفاض في تكاليف الوحدة ، مما يعني استخدامًا أكثر كفاءة للموارد. في هذا الصدد ، يصبح الاحتكار الطبيعي ظاهرة مرغوبة للمجتمع ، على الرغم من أن الطبيعة الاحتكارية لا تزال تجبرهم على تنظيم أنشطتهم.

ميزة أخرى للاحتكارات الطبيعية هي وجود حواجز عالية جدًا للدخول إلى الصناعة. إن وجود منتج واحد مع وفورات الحجم الكبيرة جدًا يحدد مقدار رأس المال اللازم لدخول الصناعة. غالبًا ما لا يستطيع المجتمع ببساطة تحمل منتج ثانٍ من هذا القبيل (التكاليف الثابتة كبيرة). بالنسبة لهذه الأنواع من الأنشطة ، يكون حجم المؤسسة الفعالة ، كقاعدة عامة ، مساويًا أو قريبًا قدر الإمكان من 100٪ من حجم الاستهلاك المحلي لهذه السلع ، وهو ما يتوافق مع منتج واحد فعال فقط في الصناعة.

مثال على الاحتكار الطبيعي يمكن أن يكون إمدادات المياه والاتصالات الهاتفية والبريد داخل منطقة معينة. وتجدر الإشارة إلى أنه في مثل هذه الصناعات ، تكون وفورات الحجم واضحة بشكل خاص ، وفي الوقت نفسه ، تكون المنافسة غير مجدية. دعونا نحاول شرح سبب عدم قبول المنافسة في الاحتكارات الطبيعية. من الواضح أنه من غير المربح للمجتمع أن يكون لديه العديد من الشركات التي تزود المرافق المنزلية والصناعية داخل نفس المنطقة بالكهرباء أو المياه ، لأن العمليات على الأنواع المذكورة أعلاه من المنتجات تتطلب تكاليف ثابتة كبيرة للمولدات ومعدات الضخ والمعالجة وأنابيب المياه و خطوط نقل الجهد العالي. هذه التكاليف تتجاوز ببساطة قدرة شركة واحدة تعمل في الصناعة ، حتى لو كانت هذه الشركة قادرة على تحمل تكاليف بهذا الحجم ، فلن يتم تغطيتها من الدخل من الإنتاج ، نظرًا لوجود العديد من موردي المياه أو تقسم الكهرباء الصناعة بأكملها إلى مناطق نفوذ للشركات الفردية وبالتالي تحد من المشاركة في رأس المال لكل شركة. في مثل هذه الظروف ، لا تستخدم الشركة الفردية معداتها الدائمة بشكل كامل ، ونتيجة لذلك تصبح التكلفة لكل وحدة إنتاج ، وبالتالي التعريفات الجمركية للكهرباء والمياه ، مرتفعة بشكل غير معقول. من أجل الوضوح ، تخيل موقفًا يوجد فيه العديد من الشركات في الصناعة ، وكلهم في نفس الموقف. في الوقت نفسه ، هناك منافسة شرسة بين الشركات الفردية سواء في مجال الحصول على وسائل الإنتاج أو في مجال التسويق. نتيجة للمنافسة بين الشركات الفردية ، تصبح الشركات الضعيفة مفلسة ، والشركات الأقوى (من أجل تحمل المزيد من المنافسة) تندمج ، وتشكل احتكارًا خالصًا. مع تطور الاحتكار الخالص ، يمكنه تعويض الخسائر السابقة بسرعة والاستفادة من مركزه الاحتكاري الجديد في السوق من خلال فرض أسعار باهظة على سلعه وخدماته. من حيث المبدأ ، يمكن أن يوجد احتكار خالص ويتطور بنجاح دون التسبب في أي ضرر للصناعة. مثال على هذه الاحتكارات قد يكون الاحتكارات في صناعة السيارات أو في إنتاج السلع المنزلية. ومع ذلك ، في صناعة ضرورية للغاية لسكان المنطقة ، فإن الاحتكار الخالص ليس غير فعال فحسب ، بل ضار أيضًا. لذلك ، من أجل منع تكوين احتكار خالص في صناعات مثل المياه أو الكهرباء ، عادة ما تمنح الحكومة امتيازًا حصريًا لشركة واحدة لتزويدها ، على سبيل المثال ، بالمياه أو الغاز الطبيعي.

الشركة التي يمكنها توفير كل طلب السوق على سلعة بمتوسط ​​تكلفة أقل مما يمكن أن يكون ممكنًا إذا قدمت شركتان أو أكثر نفس الكمية بالضبط من السلعة تسمى الاحتكار الطبيعي. إن وفورات التكلفة الناتجة عن الإنتاج على نطاق واسع (مع وفورات الحجم المتزايدة) هي السبب وراء منح هذه الشركات في كثير من الأحيان حقوق الاحتكار. التغييرات في التكنولوجيا يمكن أن تغير ظروف التكلفة. على سبيل المثال ، بعيد الاتصالات الهاتفيةكان يُعتبر يومًا ما احتكارًا طبيعيًا ، ولكن لم يعد يُنظر إليه على هذا النحو بسبب التغيرات في التكنولوجيا. تسمح أنظمة الاتصالات عبر الأقمار الصناعية وغيرها من الابتكارات التكنولوجية لعدد من الشركات بالمنافسة في صناعة المسافات الطويلة أيضًا ، ولم يعد البائع الأكبر يتمتع بميزة انخفاض متوسط ​​تكاليف الإنتاج.

على سبيل المثال ، الإيرادات الحدية المكتسبة من خلال زيادة الإنتاج من وحدة إلى وحدتين هي 10 دولارات. يتم تمييز ذلك بنقطة G على منحنى MR. ينشأ منحنى MR عند نفس النقطة على المحور الرأسي مثل منحنى الطلب. دائمًا ما تكون الإيرادات الحدية من الوحدة الأولى من الإنتاج مساوية لسعر تلك الوحدة ، لأنه في هذه الحالة لا يوجد "ناتج أولي" يولد إيرادات أقل نتيجة لخفض السعر المطلوب لزيادة الطلب. ومع ذلك ، بعد بيع الوحدة الأولى ، يصبح MR أقل من السعر.

لتعظيم أرباحها ، يتبع المحتكر نفس النوع من الإجراءات المكونة من خطوتين الذي تتبعه شركة منافسة تمامًا. في الخطوة الأولى ، يقوم كلا النوعين من الشركات بحساب الناتج الإيجابي الأمثل الذي يزيد الأرباح إلى أقصى حد ، بافتراض أن الشركة تنتج أي شيء على الإطلاق. إذا استخدم المنافس المثالي سعر السوق في هذه الحسابات ، فإن المحتكر يستخدم الإيرادات الحدية. في الخطوة الثانية ، تقرر الشركات من كلا النوعين ما إذا كانت ستنتج هذا الناتج الإيجابي أو ستوقف الإنتاج ولا تنتج شيئًا.

يوضح الشكل 2 منحنى الطلب D ومنحنى الإيرادات الحدية MR - كما هو الحال في الشكل 1. ويظهر أيضًا منحنى التكلفة الحدية للشركة (MC). بالنسبة للمحتكر ، كما هو الحال بالنسبة لأي شركة ، يوضح MC مقدار الزيادة في إجمالي تكاليف الشركة في حالة زيادة الإنتاج بمقدار وحدة واحدة.

عندما يقوم المحتكر بزيادة الإنتاج بمقدار وحدة واحدة ، فإن الزيادة في الإيرادات تساوي الإيرادات الحدية. الزيادة في التكاليف تساوي التكلفة الحدية. إذا تجاوزت الإيرادات الحدية التكلفة الحدية ، فإن إجمالي الإيرادات يزيد أكثر من التكلفة الحدية ، وبالتالي يزيد الربح. ولكن إذا زادت وحدة الإنتاج الأخيرة من التكاليف بأكثر من الزيادة في الدخل ، فيجب تخفيض الإنتاج. وبالتالي ، إذا كانت الشركة تنتج أي شيء على الإطلاق ، فإنها تضاعف أرباحها من خلال إنتاج مستوى إنتاج تساوي فيه الإيرادات الحدية التكلفة الحدية.

مع الحجم الإيجابي الأمثل للاحتكار لزيادة الأرباح إلى الحد الأقصى طالما أن الشركة لا تتوقف عن الإنتاج ، يجب أن تساوي الإيرادات الحدية التكلفة الحدية (MR = MC).

إذا قرر المحتكر إنتاج شيء ما ، فسيحدد السعر بحيث تكون الكمية المطلوبة مساوية لكمية الإنتاج الإيجابية المثلى. نظرًا لأن التكلفة الحدية تساوي الإيرادات الحدية عند الإنتاج الإيجابي الأمثل ، والإيرادات الحدية أقل من السعر ، فإن هذا السعر سيكون أعلى من التكلفة الحدية. وبالتالي ، إذا قرر المحتكر إنتاج شيء ما ، فإنه يضاعف ربحه عن طريق رفع السعر فوق التكلفة الحدية.

كما هو الحال في المنافسة الكاملة ، فإن الاختلاف الوحيد في حساب الناتج الإيجابي الأمثل للمدى القصير والمدى الطويل هو أن الأخير يتضمن تكلفة هامشية طويلة المدى. على المدى القصير ، يستمر المحتكر ، مثل المنافس المثالي ، في الإنتاج طالما أنه يسترد تكاليفه المتغيرة. بينما على المدى الطويل ، يجب سداد جميع التكاليف الإجمالية ، الثابتة والمؤقتة. يلخص الجدول 1 بشكل موجز قواعد سلوك المحتكر التي تسمح له بمضاعفة الأرباح.

الجدول 1 - قرار المحتكر بشأن حجم العرض الأمثل.

هناك اختلافان بين هذا الجدول وحالة المنافسة الكاملة. الأول هو أنه في الشرط المحدد ، والذي يستخدم لحساب قيمة الناتج الإيجابي الأمثل. يتم استبدال السعر بإيرادات هامشية. الاختلاف الثاني هو أنه في اختبار الربح ، يستخدم المحتكر السعر الذي يساوي عنده حجم الطلب الحجم الإيجابي الأمثل للإنتاج ، بينما يستخدم المنافس المثالي سعر السوق الحالي ، والذي لا يمكنه التأثير فيه.

يمكن وصف المنافسين المثاليين بأنهم متحمسون للأسعار ، لأن يفهمون سعر السوق على أنه معطى وليس خارج عن إرادتهم. يمكن وصف المحتكرين بأنهم منتجي الأسعار لأنهم يأخذون منحنى السوق D كما هو محدد ويختارون السعر وكمية الإنتاج بأنفسهم. نظرًا لعدم وجود علاقة بين سعر المحتكر وإنتاجه ، فلا يوجد منحنى عرض للمحتكر.

وبالتالي ، لا يمكن القول أن سعر الاحتكار والإنتاج الاحتكاري يتحددان بنسبة العرض والطلب. ولكن في ظل الاحتكار ، وكذلك في ظل المنافسة الكاملة ، يتم تحديد السعر والإنتاج من خلال شروط الطلب وظروف تكوين التكلفة. التكلفة الهامشية هي عنصر تكلفة أساسي في كلتا الحالتين.

على التين. 2. يوضح منحنى متوسط ​​التكاليف الإجمالية الفعلية على المدى القصير "N" ATC ، وعادة ما يكون على شكل حرف U. مع الناتج الإيجابي الأمثل Q * ، فإن متوسط ​​التكلفة الإجمالية "N" هو قيمة ATC *. سيكون ربح الشركة لكل وحدة إنتاج مساويًا للسعر P * مطروحًا منه التكاليف ، أو متوسط ​​تكاليف الوحدة لـ ATC *. لذلك ، في هذه الحالة ، ستغطي "N" تكاليفها واختيار حجم الإنتاج Q *. في الواقع ، المبلغ الإجمالي لأرباحها يساوي المساحة المظللة: مقدار الربح لكل وحدة إنتاج (P * - ATC *) مضروبًا في إجمالي الإنتاج (Q *).

وبالتالي ، فإن ميزات الاحتكار الطبيعي هي:

الشركة التي يمكنها توفير كل طلب السوق على سلعة بمتوسط ​​تكلفة أقل مما يمكن أن يكون ممكنًا إذا قدمت شركتان أو أكثر نفس الكمية بالضبط من السلعة تسمى الاحتكار الطبيعي.

لا يمكن استبدال البضائع التي تنتجها رعايا الاحتكار الطبيعي في الاستهلاك بسلع أخرى.

موضوع الاحتكار الطبيعي هو كيان اقتصادي (كيان قانوني) يعمل في إنتاج (بيع) البضائع في ظل ظروف الاحتكار الطبيعي.

وجود حواجز عالية جدًا للدخول إلى الصناعة.

1.3 الدعم القانوني للاحتكارات الطبيعية

الغرض من التنظيم القانوني للدولة للاحتكارات الطبيعية هو الحفاظ على أو إقامة توازن بين مصالح المستهلكين ومصالح رعايا الاحتكارات الطبيعية ، لتبسيط أنشطتهم من خلال إدخال قواعد السلوك. يمكن تصنيف القوانين المنظمة لأنشطة الاحتكارات الطبيعية بشكل مشروط إلى المجموعات التالية:

القوانين التي تنظم الاحتكارات الطبيعية بشكل مباشر وشروط نشاطها في السوق: القانون الاتحادي المؤرخ 17 أغسطس 2006 رقم 147-FZ "بشأن الاحتكارات الطبيعية"

قوانين الصناعة. القانون الاتحادي رقم 69-FZ المؤرخ 31 مارس 2004 "بشأن إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي رقم 17-FZ المؤرخ 10 يناير 2003 "بشأن النقل بالسكك الحديدية في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي "بشأن الطاقة الكهربائية الصناعة "(بتاريخ 23 نوفمبر 2009) N 261-FZ ، القانون الاتحادي المؤرخ 14 أبريل 1995 رقم 41-FZ" بشأن تنظيم الدولة لتعريفات الكهرباء والحرارة في الاتحاد الروسي "، القانون الاتحادي المؤرخ 26 أكتوبر 2002 N 127-FZ (بصيغته المعدلة في 31 ديسمبر 2007) "بشأن الإفلاس (الإفلاس)".

القوانين المنظمة لمختلف جوانب المجال الاقتصادي. تشمل هذه القوانين القانون المدني(على سبيل المثال ، تنظم الفقرة 6 العلاقات الناشئة في عملية دوران الكهرباء) ، قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي (المادة 19.8 تحدد عقوبات عدم تقديم المعلومات ، قانوني، إلى هيئة مكافحة الاحتكار ، إلى الهيئة التي تنظم الاحتكارات الطبيعية).

يحدد القانون الاتحادي "بشأن الاحتكارات الطبيعية" الإطار القانوني للسياسة الفيدرالية في مجال الاحتكارات الطبيعية ويهدف إلى تحقيق التوازن بين مصالح المستهلكين ورعايا الاحتكارات الطبيعية ، وضمان الأداء الفعال لمواضيع الاحتكارات الطبيعية وتوافر السلع تباع للمستهلكين.

للهيئات التنظيمية للاحتكارات الطبيعية الحق في:

اتخاذ قرارات ملزمة لموضوعات الاحتكارات الطبيعية بشأن تقديم أو تعديل أو إنهاء التنظيم ، بشأن تطبيق أساليب التنظيم المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك تحديد الأسعار (التعريفات) ؛

اتخاذ القرارات ، ضمن اختصاصها ، بشأن وقائع انتهاك هذا القانون الاتحادي ؛

إرسال تعليمات ملزمة لرعايا الاحتكارات الطبيعية لوقف مخالفات هذا القانون الاتحادي ، بما في ذلك إزالة آثارها ، وإبرام العقود مع المستهلكين الخاضعين للخدمة الإلزامية ، وتعديل العقود المبرمة ، والتحويل إلى ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةالأرباح التي حصلوا عليها نتيجة أفعال تنتهك هذا القانون الاتحادي ؛

اتخاذ قرارات بشأن إدراج موضوعات الاحتكارات الطبيعية في السجل أو الاستبعاد منه ؛

إرسال أوامر ملزمة إلى السلطات التنفيذية وهيئات الحكومة الذاتية المحلية لإلغاء أو تغيير الإجراءات التي تتبناها والتي لا تمتثل لهذا القانون الاتحادي ، و (أو) لوقف انتهاكات هذا القانون الاتحادي ؛

اتخاذ قرارات بشأن فرض غرامة على موضوع الاحتكار الطبيعي ؛

تحميل المسؤولية الإدارية في شكل إنذار أو غرامة على رؤساء رعايا الاحتكارات الطبيعية ومسؤولي السلطات التنفيذية والحكومات المحلية في الحالات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي ؛

التقدم إلى المحكمة بمطالبة ، وكذلك المشاركة في النظر في القضايا المتعلقة بتطبيق أو انتهاك هذا القانون الاتحادي في المحكمة ؛

ممارسة السلطات الأخرى المنصوص عليها في القوانين الاتحادية. القانون الاتحادي رقم 147-FZ المؤرخ 17 أغسطس 2006 "بشأن الاحتكارات الطبيعية

أسس اتخاذ القرارات من قبل الهيئات التنظيمية للاحتكارات الطبيعية بشأن تطبيق أساليب التنظيم:

تقرر هيئة تنظيم الاحتكار الطبيعي تطبيق الأساليب التنظيمية المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الاتحادية الأخرى فيما يتعلق بكيان احتكار طبيعي معين بناءً على تحليل أنشطتها ، مع مراعاة دورها التحفيزي في تحسين جودة السلع المصنعة (المباعة) وتلبية الطلب عليها. في الوقت نفسه ، يتم تقييم معقولية التكاليف ويؤخذ ما يلي في الاعتبار:

- تكاليف إنتاج (بيع) السلع ، بما في ذلك الأجور ، وتكلفة المواد الخام والمواد ، والتكاليف العامة ؛

- الضرائب والمدفوعات الأخرى ؛

- تكلفة أصول الإنتاج الثابتة ، والحاجة إلى الاستثمارات اللازمة لإعادة إنتاجها ، والاستهلاك ؛

- الربح المتوقع من البيع المحتمل للسلع بأسعار مختلفة (التعريفات) ؛

- بعد المجموعات المختلفة من المستهلكين عن مكان إنتاج السلع ؛

- امتثال جودة السلع المصنعة (المباعة) لطلب المستهلك ؛

- الإعانات الحكومية وغيرها من تدابير دعم الدولة القانون الاتحادي المؤرخ 17 آب / أغسطس 2006 رقم 147 "بشأن الاحتكارات الطبيعية"

عند اتخاذ قرار بشأن تطبيق أساليب تنظيم أنشطة كيان احتكار طبيعي معين ، تكون هيئة تنظيم الاحتكار الطبيعي ملزمة بالنظر في المعلومات المقدمة من الأطراف المعنية بشأن أنشطة هذا الكيان الاحتكاري الطبيعي.

تقرر الهيئات التنظيمية للاحتكارات الطبيعية بشكل مستقل إدراج / استبعاد رعايا الاحتكارات الطبيعية من سجلها. إذا تم تعريف الكيان الاقتصادي على أنه محتكر وتم تضمينه في السجل ، فسيتم تطبيق التنظيم القانوني للدولة عليه ، وتحديد الطريقة التي يجب اختيارها على وجه التحديد فيما يتعلق بمحتكر أو آخر من قبل هيئة تنظيم الاحتكار الطبيعي.

ينص القانون الاتحادي الصادر في 17 أغسطس 2006 رقم 147 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" على أنه يمكن للهيئات التنظيمية للاحتكارات الطبيعية تطبيق الأساليب التالية لتنظيم أنشطة موضوعات الاحتكارات الطبيعية:

) تنظيم الأسعار ، ويتم عن طريق تحديد (تحديد) الأسعار (التعريفات) أو مستوى الحد الأقصى لها ؛

) تحديد المستهلكين الخاضعين للخدمة الإلزامية ، و (أو) إنشاء حد أدنى من توفيرهم في حالة استحالة الرضا في كلياالاحتياجات من السلع المنتجة (المباعة) من قبل موضوع الاحتكار الطبيعي ، مع مراعاة الحاجة إلى حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ، وضمان أمن الدولة ، وحماية الطبيعة والقيم الثقافية.

2. تنظيم مكافحة الاحتكار في روسيا

.1 الاحتكارات الطبيعية في روسيا

لم تنج روسيا من التأثير السلبي للصناعات - الاحتكارات الطبيعية في ظروف السوق. يوجد في الصناعة الروسية في الوقت الحالي أربعة آلاف شركة - يمثل المحتكرون ومنتجاتهم 7 ٪ من الإجمالي. من بين هؤلاء ، الاحتكارات الطبيعية - 500.

توجد الاحتكارات الطبيعية في روسيا في مختلف القطاعات: صناعة الطاقة الكهربائية وصناعة الغاز وصناعة النفط.

إن صناعة الطاقة الكهربائية هي أحد مكونات قطاع الطاقة ، والتي تضمن كهربة اقتصاد الدولة على أساس الإنتاج الرشيد وتوزيع الكهرباء. تتمتع بميزة مهمة جدًا على أنواع الطاقة الأخرى - السهولة النسبية للنقل عبر مسافات طويلة ، والتوزيع بين المستهلكين ، والتحويل إلى أنواع أخرى من الطاقة (الميكانيكية ، والكيميائية ، والحرارية ، والضوء). ها الميزة الأساسيةهو أن المنتجات المنتجة ليس لها خاصية يمكن تجميعها لاستخدام آخر. ويترتب على ذلك أن استهلاك الكهرباء يتزامن مع إنتاجها سواء من حيث الوقت أو الكمية (مع مراعاة الخسائر).

ميزات صناعة الطاقة:

- أهمية إمداد الطاقة للسكان.

- كثافة رأس المال الكبيرة لتطوير صناعة الطاقة الكهربائية.

- ارتفاع مستوى الخطر على السكان والبيئة.

صناعة الطاقة الكهربائية هي الفرع الرئيسي لأي اقتصاد. إنها تحافظ على استمرار الصناعة زراعةالنقل والمرافق. يعتمد مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد بشكل مباشر على ذلك. في صناعة الطاقة الكهربائية في روسيا ، تطور احتكار طبيعي تاريخيًا. ببساطة لا يوجد مكان للمنافسة في هذه الصناعة ، لأن هذا قد يعني إنشاء شبكات باهظة الثمن تؤدي نفس الوظائف والمهام ، ولكنها تنتمي إلى كيانات مختلفة. في هذه الحالة ، لا مفر من التكاليف الباهظة لإنشاء هذه الشبكات.

تعد صناعة الطاقة الكهربائية من أسرع قطاعات الاقتصاد نموًا في روسيا. في الوقت الحاضر ، المستهلك الرئيسي للكهرباء هو الصناعة ، أو بالأحرى الهندسة الميكانيكية والصناعات المعدنية والصناعات الكيماوية والأخشاب.

تعد معدلات النمو السريع والمستوى العالي من المركزية إحدى السمات الرئيسية لصناعة الطاقة الكهربائية.

بدأت الخصخصة الجزئية للمؤسسات والانتقال إلى الشركات المساهمة في صناعة الطاقة الروسية في عام 1992. ولكن قبل حدوث ذلك ، تم تنفيذ إعادة هيكلة أولية للصناعة. كانت هناك مشكلة في الحفاظ على كفاءة الصناعة. كان الحل السريع لهذه المشكلة هو إنشاء شركة قابضة تتحكم في صناعة الكهرباء بالكامل - الشركة الروسية المساهمة (RAO) للطاقة والكهرباء "UES of Russia".

UES هو كائن واحد لإدارة محطات الطاقة. تأتي إدارة UES من مركز واحد مجهز بأجهزة الكمبيوتر الإلكترونية اللازمة.

OAO RAO "UES of Russia" - شركة روسيةصناعة الطاقة ، التي كانت موجودة قبل 1 يوليو 2008 ، هي مثال حي على الاحتكار الطبيعي. الاسم الكامل - فتح شركة مساهمةالطاقة والكهرباء "نظام الطاقة الموحد لروسيا". هذا مجمع معقد من محطات الطاقة ، والذي يتم دمجه النظام العامالعمل مع مركز تحكم إرسال واحد (CS).

ينفذ هيكل UES الإدارة على ثلاثة مستويات: الأقاليمية والأقاليمية والإقليمية. يتيح لك ذلك القضاء على الحادث بسرعة دون إلحاق ضرر كبير بـ UES والمستهلكين المحليين. النقطة المركزية في موسكو. يتحكم في تشغيل جميع المحطات المتصلة به.

الهدف الرئيسي من تشكيل RAO "UES of Russia" هو تشكيل سوق كهرباء بالجملة. بعد الدمج ، حصلت الشركة على حوالي 50 محطة جديدة لتوليد الطاقة. الشركة محتكرة في صناعة الطاقة الكهربائية. ويسيطر على 77.7٪ من الطاقة الإجمالية لمحطات الكهرباء في البلاد. تمتلك RAO "UES of Russia" جميع شبكات نقل الطاقة في البلاد.

في عام 1991 ، تم إدخال تعريفات متباينة لدفع تكاليف الكهرباء من قبل المستهلكين في مناطق معينة ، اعتمادًا على تكاليف كل نظام طاقة. وقد أدى ذلك إلى استمرار تحميل المحطات الأكثر كفاءة ، والعكس صحيح ، تعاني المحطات الأقل كفاءة التي تنتمي إلى أنظمة الطاقة الإقليمية من الحمل الزائد.

الهدف من إصلاح صناعة الطاقة الكهربائية الروسية: "دخول الملاك الخاصين إلى القطاعات التنافسية لصناعة الطاقة الكهربائية وممارسة سيطرة الدولة على البنية التحتية الاحتكارية الطبيعية". بدأت الاستعدادات للإصلاح في عام 2000.

تم تنفيذ إعادة تنظيم OAO RAO "UES of Russia" على مرحلتين. انتهت المرحلة الأولى في 3 سبتمبر 2007. انتهت المرحلة الثانية في 1 يوليو 2008. في ذلك الوقت ، لم يعد RAO "UES of Russia" موجودًا ككيان قانوني.

يعتبر نظام الطاقة الروسي من أكثر الأنظمة موثوقية في العالم.

صناعة الغاز هي جزء من مجمع الوقود والطاقة ، صناعة الوقود. على عكس النفط ، لا يحتاج الغاز إلى المعالجة المسبقة للاستخدام ، ولكن يجب إرساله على الفور إلى المستهلك.

بناءً على الجوانب الاجتماعية والاقتصادية ، فإن المجالات الرئيسية لاستخدام الغاز الطبيعي هي:

- المرافق والاحتياجات المنزلية (التدفئة والماء الساخن والطبخ) ؛

- احتياجات الدولة (دفاع ، احتياطي) ؛

- توفير احتياجات أخرى (إنتاج أسمدة معدنية ، مواد أولية لكيمياء الغاز).

يستخدم الغاز في صناعات مثل: الطاقة الكهربائية والكيمياء والمعادن والبناء والطباعة. لكن أهم مستهلك للغاز في روسيا هو قطاع الكهرباء. على مدى السنوات القليلة الماضية ، شهد هذا القطاع إعادة توجيه معظم إنتاج الحرارة والكهرباء لاستخدام الغاز. الحجم الإجمالي للاستهلاك 40.5٪.

صناعة الغاز هي فرع من فروع الاحتكار الطبيعي ، والتي تتميز في المقام الأول بتركيز احتياطيات فريدة في عدد قليل من الحقول المجاورة. في ظل هذه الظروف ، من الصعب ظهور سوق تنافسية.

صناعة الغاز هي صناعة لم تغير حجم إنتاجها عمليًا في بلدنا خلال السنوات القليلة الماضية. مع زيادة الطلب ، تظل إمكانية زيادة حجم الإنتاج ليس فقط داخل البلد ، ولكن أيضًا في الخارج.

يجعل الإمداد المستمر بالغاز من الممكن توفير التدفئة والكهرباء للسكان في جميع مناطق البلاد تقريبًا.

يتم تحديد الأهداف التالية صناعة الغاز:

- تلبية الطلب على الغاز بشكل مستقر وفعال.

- تطوير النظام الموحد لتزويد الغاز (UGSS) ؛

- تحسين صناعة الغاز لتحسين الأداء الاقتصادي.

- ضمان الدخل الثابت في ميزانية الدولة;

- تحفيز الطلب على منتجات الصناعات ذات الصلة.

- تأمين العلاقات السياسية الخارجية.

لم تؤد إعادة هيكلة صناعة الغاز في روسيا إلى تغييرات كبيرة ، على عكس صناعة الكهرباء.

في عام 1989 ، تم تحويل وزارة صناعة الغاز في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية إلى شركة الغاز الحكومية "غازبروم". في 5 نوفمبر 1992 ، تم التوقيع على مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن "تحويل شركة GGK Gazprom" إلى شركة مساهمة روسية "غازبروم". دعمت شركة RAO Gazprom وساهمت في تطوير العديد من المؤسسات الصناعية المحلية. لقد ضمن طلبات توريد المواد والموارد التقنية ، كما استثمر بشكل كبير في إنشاء معدات وتكنولوجيا جديدة. تتعاون شركة غازبروم مع الشركات ، مع مراعاة المصالح الاجتماعية والاقتصادية لمجتمع منطقة معينة ككل في المقام الأول. أبرمت RAO Gazprom اتفاقيات تعاون مع 31 منطقة وموضوعًا في الاتحاد الروسي. القضايا المتعلقة بتصفية ديون المستهلكين لتوريد الغاز ، وتوفير المدفوعات ، وكذلك الاجتماعية و المهام الاقتصادية- إدخال تقنيات جديدة والحفاظ على الوظائف. إن دور RAO Gazprom في روسيا عظيم. يوفر حوالي 8 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي لروسيا ، ويوفر ربع إجمالي الإيرادات الضريبية للميزانية.

في عام 1999 تم تحويل RAO "Gazprom" إلى OAO "Gazprom". يمثل حوالي 25 ٪ من إيرادات الميزانية الفيدرالية. جازبروم هي واحدة من أكبر الدائنين في روسيا. يمتلك حوالي 30٪ من سوق الغاز الأوروبية. وهي تضم 8 جمعيات لإنتاج الغاز و 13 شركة إقليمية لنقل الغاز.

تحتل غازبروم واحدة من أكثر المواقع استقرارًا في السوق العالمية. هذا يرجع إلى قاعدة الموارد الفريدة و نظام متطورخطوط أنابيب الغاز.

غازبروم مثال على الاحتكار الطبيعي في روسيا ، فهي أكبر مصدر. إن إنشاء سوق غاز تنافسي في روسيا أمر مستحيل عمليا في الوقت الحاضر. لا يمكن أن يحدث هذا إلا إذا كانت جميع الودائع في الشمال غرب سيبيرياسوف تستنفد. ثم ستصبح الودائع الأقل ربحية أكثر طلبًا.

تمتلك روسيا 35-40٪ من احتياطي الغاز الطبيعي في العالم ، وهو أكثر من 48 تريليون متر مكعب. مكعب متر من احتياطيات الغاز المؤكدة في العالم.

تعتمد التوقعات الخاصة بأحجام أخرى من إنتاج الغاز في روسيا بشكل مباشر على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد. هناك ثلاثة مسارات للتطوير:

سيناريو التنمية المواتية: قد يصل إنتاج الغاز في روسيا إلى 645-665 مليار متر مكعب. م في عام 2010 و710-730 مليار متر مكعب. م في عام 2020.

خيار التطوير المتوسط: 635 مليار متر مكعب م عام 2010 و 680 مليار متر مكعب. م في عام 2020.

خيار التطوير الحرج: إجمالي 555-560 مليار متر مكعب. م عام 2010 و 610 مليار متر مكعب. م في عام 2020.

بالإضافة إلى صناعات مثل صناعة الطاقة الكهربائية وصناعة الغاز ، توجد أيضًا احتكارات طبيعية في صناعة النفط.

"الزيت سائل زيتي قابل للاحتراق ، شائع في القشرة الرسوبية للأرض ، وهو أهم المعادن."

تعتبر صناعة النفط جزءًا لا يتجزأ من مجمع الوقود والطاقة ، والذي يشمل استخراج وإنتاج الوقود ، وإنتاج الحرارة والكهرباء ، وتوزيع ونقل الطاقة والوقود. ترتبط ارتباطًا وثيقًا بجميع قطاعات الاقتصاد ، وبالتالي فهي تلعب دورًا كبيرًا في الاقتصاد الروسي. يعتبر الزيت أهم وأهم مادة خام للصناعات الكيماوية ، حيث أنه ضروري لإنتاج المطاط الصناعي والألياف الصناعية والبلاستيك والبولي إيثيلين والبروتينات والمنظفات. تُستخدم منتجات صناعة النفط في الهندسة الميكانيكية: المواد اللاصقة ، وقطع البلاستيك ، والزيوت. تُستخدم المخلفات الناتجة عن معالجة نفايات النفط في علم المعادن في صهر الألومنيوم والصلب. تستخدم المنتجات البترولية أيضًا في الصناعات الدوائية والعطور والطب.

إن صناعة النفط هي فرع من فروع الصناعة الثقيلة ، بما في ذلك استكشاف حقول النفط والغاز ، وحفر الآبار ، وإنتاج النفط والغاز المصاحب ، ونقل النفط عبر خطوط الأنابيب. الغرض من التنقيب عن النفط هو تحديد وتقييم الجيولوجيا والاقتصادية والتحضير لعمل الرواسب الصناعية ، ويتم تنفيذه بمساعدة العمليات الجيولوجية والجيوفيزيائية والجيوكيميائية وعمليات الحفر.

جميع الودائع مقسمة إلى المجموعات التالية:

استكشافها بالتفصيل ؛

استكشفت سابقا

استكشاف ضعيف

لم يتم تعريف الحدود.

حاليًا ، تم تعليق التنقيب عن الودائع جزئيًا ، حيث لا توجد أموال كافية للقيام بعمل مكثف. لكن هناك مشاكل أخرى في صناعة النفط ، مثل: الاستخدام غير الرشيد للحقول الموجودة ، والخسائر الكبيرة في النفط أثناء الإنتاج والنقل ، والتقنيات القديمة ، إلخ.

في الوقت الحاضر ، يمكن أن تتميز صناعة النفط في روسيا بانخفاض نمو الاحتياطيات الصناعية ، وانخفاض الجودة والوتيرة ، وانخفاض أحجام الحفر ، وزيادة عدد الآبار المعطلة ، وغياب الحقول الكبيرة ، التخلف التدريجي للصناعة ، والتنمية الاجتماعية غير الكافية والقضايا البيئية.

المستهلك الرئيسي للنفط هو المصافي ، حيث لا يستخدم النفط في شكله النقي. توجد مثل هذه المصانع في جميع المناطق ، حيث أنه من المربح أن يتم نقل الزيت في شكله النقي أكثر من المنتجات المكررة.

السمة الرئيسية لسوق النفط المحلي هي الأسعار المنخفضة نسبيًا. يؤدي هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى انخفاض تكلفة أعمال شركات النفط في البلاد مقارنةً بنظيراتها الأجنبية. حتى عام 1992 ، كانت الحكومة تحدد أسعار النفط الخام لجميع الشركات. لكن في عام 1992 ، قرروا استبدال السيطرة المباشرة على الصناعة بالتنظيم غير المباشر. يتوافق هذا مع قفزة حادة في أسعار الطاقة. لحماية السكان من الطفرة ، أدخلت الحكومة العديد من الآليات التي حدت من الصادرات والربحية الإجمالية لشركات النفط. يتأثر السوق المحلي أيضًا بـ "نظام تزويد النفط الحكومي": يجب على الشركات بيع كميات معينة من النفط للدولة بأسعار ثابتة.

في العهد السوفياتي ، كانت صناعة النفط تدار من قبل ثلاث أقسام:

وزارة صناعة البترول (MNP) ؛

وزارة البناء لصناعة النفط والغاز (MNGS) ؛

وزارة الجيولوجيا.

في نوفمبر 1991 ، تم إنشاء شركة النفط الحكومية LangepasUraiKogalymneft (LUKOIL) بموجب المرسوم رقم 18 الصادر عن مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. وحد الاهتمام الجديد ثلاث شركات: Langepasneftegaz و Urayneftegaz و Kogalymneftegaz و Permnefteorgsintez مصافي النفط فولجوجراد ونوفوفيمسك.

في عام 1993 ، أصبح اهتمام الدولة شركة مساهمة مفتوحة "شركة النفط" Lukoil "". في عام 2004 ، أصبحت Lukoil أخيرًا شركة خاصة ، وتم بيع الأسهم المتبقية من الدولة لشركة أمريكية.

تمتلك شركة Lukoil مصافي لتكرير النفط بطاقة إجمالية تبلغ 58 مليون طن من النفط سنوياً. بالإضافة إلى ذلك ، تضم الشركة مصانع معالجة الغاز Korobkovsky و Usinsky و Perm و Lokosovsky.

يتم نقل النفط بمساعدة Transneft ، السكك الحديدية والنقل المائي.

يتم توفير توقعات لأحجام إنتاج النفط الإضافية في 2010-2030 من خلال الزيادة الثابتة في تكرير النفط في المصافي الروسية واستهلاك المنتجات البترولية في السوق المحلية (انظر "توازن التنبؤ بين العرض والطلب ...").

الشكل 3. ميزان توقعات العرض والطلب على النفط حتى عام 2030 ، مليون طن

في عام 2030 ، يجب أن يصل حجم تكرير النفط الخام إلى ما يقرب من 300 مليون طن. سوف ينمو استهلاك وقود الديزل في السوق المحلية بوتيرة أسرع. صافي تصدير النفط من روسيا ، وفقًا للإصدار الأساسي للمفهوم ، في 2010-2020 سينمو بمعدل منخفض (أقل من 0.6 ٪ سنويًا في المتوسط) ويجب أن يصل إلى الحد الأقصى.

المستوى في عام 2020. في الهيكل السلعي للصادرات ، من المتوقع حدوث زيادة كبيرة في دور وقود الديزل على خلفية انخفاض حصة زيت الوقود.

في الوقت نفسه ، ومن أجل تحقيق الأهداف الإستراتيجية لتطوير المجمع النفطي حسب المفهوم ، من الضروري حل عدد من المهام الأساسية:

- ضمان الاستنساخ الموسع لاحتياطيات النفط من خلال الاستكشاف الجيولوجي وإعداد الحقول في الوقت المناسب للتشغيل في كل من مناطق إنتاج النفط الناضجة والجديدة ؛

- تحسين تقنيات إنتاج النفط ، بما في ذلك إدخال الأساليب الحديثة لاستخراج النفط المعزز لزيادة عامل استخلاص النفط ؛

- تطوير البنية الأساسية للمواصلاتلتحسين الكفاءة ، وتنويع هيكل واتجاهات إمدادات الهيدروكربونات السائلة ؛

- تطوير تكرير النفط بهدف زيادة عمق تكرير النفط وتحسين جودة المنتجات النفطية المنتجة.

- توفير الموارد وتقليل الفاقد في جميع مراحل العملية التكنولوجية في إعداد الاحتياطيات وإنتاج ونقل وتكرير النفط.

وفقا لاحتياجات الأسواق المحلية والأجنبية ، تم بناء مجموعة من المؤشرات التطوير الاستراتيجي مجمع نفطي، والتي تحدد معايير تطوير قاعدة الموارد المعدنية ، وإنتاج النفط ، وتكرير النفط ، وخطوط أنابيب النفط ، ونقل خطوط أنابيب المنتجات النفطية. بحلول عام 2030 ، من المتوقع أن تتحقق المعايير التالية:

- زيادة في معامل استخلاص النفط تصل إلى 35-37٪ ؛

- نمو الحصة شرق سيبيرياوالشرق الأقصى في إنتاج النفط الروسي بالكامل بنسبة تصل إلى 18-19٪ ؛

- زيادة طاقة خطوط الانابيب الرئيسية لامدادات النفط للدول

- 6 بعد الخارج بنسبة 65-70٪ ؛

- زيادة عمق تكرير النفط حتى 89-90٪ ؛

- زيادة محصول مشتقات الزيت الخفيف حتى 72-73٪.

- محطة بميناء فيسوتسك ( خليج فنلندابحر البلطيق) بطاقة حوالي 11 مليون طن من النفط ومنتجاته سنويا.

- معبر قرب قرية فاراندي (بحر بارنتس) بطاقة 1.5 مليون طن من النفط سنويا.

- المحطة في ميناء سفيتلي على بحر البلطيق بطاقة 6 ملايين طن من النفط والمنتجات النفطية.

- محطة استراخان في قرية إليينكا (منطقة أستراخان) بطاقة 2 مليون طن من النفط ومنتجات النفط سنويا ".

في المستقبل ، من المخطط تقليل استهلاك النفط كمواد خام للطاقة وزيادة استهلاك الطاقة النووية والشمسية وأنواع أخرى من الطاقة ، خاصة في الصناعة الكيميائية والعديد من قطاعات الاقتصاد.

ومع ذلك ، من حيث احتياطيات النفط ، لا تزال LUKoil أدنى من غيرها من أكبر شركة نفط- روسنفت. في عام 1991 ، تم إنشاء شركة النفط الحكومية Rosneftegaz على أساس وزارة صناعة النفط والغاز التي تم حلها في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. في عام 1993 تم تحويله إلى مؤسسة حكوميةروسنفت. في عام 1995 ، تم تأسيس شركة Rosneft.

بحلول عام 2008 ، نشأت فكرة توحيد شركات النفط الكبرى لإنشاء اهتمام نفطي واحد من شأنه أن يصبح رائد صناعة النفط العالمية. تأسست شركة النفط الحكومية على أساس Rosneftegaz في عام 2001. أرادت الدولة دمج روسنفت وجازبروم. كان من المفترض أن تندمج Rosneft و Surgutneftegaz و Zarubezhneft و RussNeft على أساس Rosneft. نتيجة للاندماج ، يمكن تشكيل شركة رائدة في صناعة النفط العالمية.

مع الانخفاض العام في الإنتاج في روسيا ، كان الطلب على منتجات وخدمات الصناعات - الاحتكارات الطبيعية ، باستثناء صناعات الاتصالات ، في انخفاض مستمر. هذه الصناعات كثيفة رأس المال للغاية ، ويتم إصلاح جزء كبير من تكاليفها. نتيجة لذلك ، زادت حصة التكاليف الثابتة في سعر وحدة الإنتاج. بالإضافة إلى ذلك ، حتى وقت قريب ، كانت الكيانات الاحتكارية الطبيعية تمول الاستثمارات إلى حد كبير من مصادر داخلية (صناديق الاستثمار والاستقرار التي تشكلت على حساب التكلفة والأرباح) ، مما تسبب في عبء مفرط على التعريفات.

جعل الارتفاع السريع والكبير في الأسعار في صناعة الطاقة الكهربائية وصناعة الغاز وصناعات الاتصالات والنقل بالسكك الحديدية من الضروري إثارة مسألة معقولية التكاليف (تكاليف الأجور والمدفوعات الاجتماعية والأنشطة الاستثمارية) وامتثال جودة المنتجات والخدمات المقدمة بمستوى السعر.

ولكن على الرغم من الحرجية الواضحة للوضع ، فإن مشكلة الحاجة إلى تنظيم الدولة للاحتكارات الطبيعية لم تعترف بها السلطات إلا بحلول عام 1994 ، عندما كان لارتفاع أسعار منتجاتها بالفعل تأثير كبير على تقويض الاقتصاد. في الوقت نفسه ، بدأ الجناح الإصلاحي للحكومة في إيلاء المزيد من الاهتمام لمشاكل تنظيم الاحتكارات الطبيعية ، ليس كثيرًا فيما يتعلق بضرورة وقف ارتفاع الأسعار في الصناعات ذات الصلة أو ضمان استخدام إمكانيات السعر. آلية لسياسة الاقتصاد الكلي ، ولكن أولاً وقبل كل شيء ، محاولة الحد من نطاق الأسعار المنظمة.

كل هذه الجوانب السلبية للاحتكار في الاقتصاد تجبر الدول الحديثة على تطوير وتنفيذ سياسة مكافحة الاحتكار - وهي مجموعة من تدابير سلطة الدولة تهدف إلى منع الأنشطة الاحتكارية وتقييدها وقمعها ، وتزويد جميع الكيانات الاقتصادية بشروط متساوية للمنافسة ومنع المنافسة غير العادلة.

2.2 طرق سياسة مكافحة الاحتكار في روسيا

يشمل تنظيم الدولة للاقتصاد لمكافحة الاحتكار مجالين مترابطين:

تطوير واعتماد تشريعات خاصة لمكافحة الاحتكار ؛

تشكيل نظام من الهيئات التي تنفذ لوائح مكافحة الاحتكار ومراقبة الامتثال لتشريعات مكافحة الاحتكار.

في حالة الاحتكار القوي للاقتصاد ، تضطر الدولة إلى ممارسة السيطرة على أنشطة الاحتكارات الطبيعية. تتمتع صناعات الاحتكار الطبيعي بكفاءة اقتصادية عالية ، وهذا هو السبب الرئيسي لضرورة تنظيم أنشطتها.

تتمثل سيطرة الدولة في حيازة حصة مسيطرة وفي تشريع خاص لمكافحة الاحتكار يحدد طرق التنظيم والرقابة على الصناعات الاحتكارية الطبيعية ، والمستهلكين الخاضعين للخدمات التفضيلية أو الإلزامية.

يتم تطبيق تنظيم الدولة ، أولاً وقبل كل شيء ، في قطاعات الاستخدام العام: في الاتصالات والغاز والكهرباء وإمدادات المياه. تخضع الشركات للوائح حيث:

– تتكون معظم أعمالهم من خدمات مصممة لمجموعة واسعة من المستهلكين ؛

– يأتي التمويل بمبالغ ضخمة من المال ؛

– يؤثر تطوير الأعمال على تحسين الرفاهية العامة وتطوير الصناعة في منطقة معينة.

هناك ثلاث طرق لتنظيم الاحتكارات الطبيعية:

1. تنظيم الدولة المباشر.

يتم تحديد جوهر هذا التنظيم ، كقاعدة عامة ، بواسطة خاص القوانين التشريعية. على سبيل المثال ، القانون الاتحادي "بشأن الاحتكارات الطبيعية" المؤرخ 17 آب (أغسطس) 2006. ويحدد الصناعات المصنفة على أنها احتكارات طبيعية وأحكام تنظيمها.

هناك العديد من المشاكل مع مثل هذا التنظيم. أولا ، هناك حاجة لخلق هيئة تسيطر عليها الدولة على أنشطة الاحتكار الطبيعي. في هذه الحالة ، هناك خطر لا يؤخذ في الاعتبار أهتمام عاموقبل كل شيء مصالح الجماعات الحاكمة. ثانياً ، من الصعب التحديد الدقيق لتكاليف الإنتاج لمنتج السلع في الصناعات الاحتكارية الطبيعية. وهذا جزء ضروري من اللائحة.

2. تقديم العطاءات لسهولة الاستخدام والفعالية في ظروف مختلفة.

ترتبط طريقة تنظيم الاحتكار الطبيعي هذه باستخدام الآلية التنظيم الاقتصادي. هؤلاء يقدمون عطاءات للحصول على امتياز ، أي تقديم عطاءات للحصول على الحق في القيام بمثل هذه الأنشطة. في هذه الحالة ، تتجلى أوجه القصور ليس في النظام الاقتصادي ، ولكن في النظام الإداري. باستخدام طريقة التنظيم هذه ، يتم إبرام عقد مع الشركة المصنعة التي توفر أفضل الشروط.

3. التمييز السعري.

يتم استخدام هذه الطريقة من قبل كل من الاحتكارات الطبيعية نفسها من أجل زيادة صافي دخلها ، ومن قبل الكيانات التي تنظمها من أجل تقليل التأثير السلبي لأنشطة الاحتكارات. هذا هو بيع البضائع بأسعار مختلفة لمشترين مختلفين. الشرط الرئيسي للتمييز السعري هو استحالة إعادة بيع السلعة. ينقسم التمييز السعري إلى ثلاث فئات حسب طريقة التنفيذ:

1. الدرجة الأولى.

هو بيع كل وحدة من سلعة بسعر الطلب. في هذه الحالة ، يصبح منحنى طلب المحتكر منحنى إيرادات هامشية. التمييز بهذه الدرجة نادر للغاية.

2. الدرجة الثانية.

لا يبيع المحتكر كل وحدة من السلعة ، ولكن الكثير منها بأسعار مختلفة.

3. الدرجة الثالثة.

فقط إذا ظهر طلب الصناعة في شكل مجموعات منفصلة من المستهلكين بوظائف طلب مختلفة.

غالبًا ما تستخدم الاحتكارات الطبيعية التمييز السعري في تنظيمها.

وفقًا لقانون "الاحتكارات الطبيعية" ، هناك طريقتان لتنظيم الاحتكارات الطبيعية:

1. تنظيم الأسعار.

جوهرها هو تحديد وإنشاء أسعار ثابتة للسلع والخدمات ، أو مستواها الهامشي ، أو معاملات هامشية لتغيير أسعار سلع الصناعات الاحتكارية الطبيعية. يتم تحديد هذا الإجراء من خلال لوائح خاصة.

هناك عدة طرق لتنظيم الأسعار:

- طريقة التكلفة الهامشية.

- تتحكم الدولة في أن السعر الذي يحدده المحتكر يساوي التكلفة الحدية. هذا يضمن كفاءة إنتاج واستهلاك المنتجات.

- طريقة متوسط ​​التكاليف.

- يجب أن يكون السعر مساوياً لمتوسط ​​التكلفة. باستخدام هذه الطريقة ، يمكن إنتاج سلع أقل مما ينبغي من أجل اقتصاد فعال ككل. من ناحية أخرى ، يعرف المحتكر مقدمًا أنه سيتم تعويض جميع نفقاته ، أي ليست هناك حاجة لتقليل التكاليف.

- طريقة سقف السعر.

- تؤدي هذه الطريقة عادة إلى نقص المنتجات.

- دعم الاحتكارات الطبيعية.

هذه طريقة للتمييز السعري ، عندما يتلقى بعض المستهلكين منتجات بأسعار منخفضة على حساب الآخرين الذين يدفعون أكثر.

اتضح أن المؤسسات الصناعية تدعم الرسوم الجمركية على السكان.

2. اللوائح غير السعرية.

خلاصة القول هي تحديد المستهلكين الذين يحتاجون إلى الخدمة ، وتحديد مستوى توفيرها ، مع مراعاة الحاجة إلى حماية حقوق ومصالح المواطنين ، وضمان أمن الدولة ، وحماية الطبيعة والقيم الثقافية. الموارد اللازمة لإنتاج أي منتج محدودة ، وأحيانًا تكون مستنفدة تمامًا. يتيح لك ذلك بيع المنتجات بشكل انتقائي إلى مستهلكين مختلفين. تتدخل الدولة لحماية مصالح جميع المستهلكين.

يتم تحديد الطريقة التي يجب استخدامها في التنظيم من قبل الهيئة التنظيمية للاحتكارات الطبيعية. يتم اتخاذ هذا القرار بعد تحليل دقيق للكيان المنظم المعين.

ل سياسة عامةفي مجالات نشاط رعايا الاحتكارات الطبيعية كان الأكثر فعالية ، لا بد من سيطرة الدولة:

1. الرقابة الأولية.

هذا هو تقديم إلزامي لطلب الموافقة على أي معاملات ، وكذلك تقديم آخر معلومات ضروريةإلى السلطات المختصة.

2. متابعة المراقبة.

هذا إخطار إلزامي لمنظم الاحتكار الطبيعي حول الإجراءات التي تم تنفيذها في موضوع الاحتكار.

تحتل موضوعات الاحتكارات الطبيعية مكانة خاصة. وبالتالي ، أصبح من الضروري تقييد نشاطهم الاقتصادي. لا يحق لموضوعات الاحتكارات الطبيعية رفض إبرام عقود مع المستهلكين الأفراد لإنتاج السلع ، إذا كانت لديهم القدرة على إنتاج مثل هذه السلع. تلتزم جهات الاحتكارات الطبيعية بتوفير الوصول إلى الأسواق للسلع والخدمات ، لإنتاج السلع والخدمات التي ينظمها قانون "الاحتكارات الطبيعية". كما يتعين عليهم تقديم تقارير عن أعمالهم ومسودة خطط الاستثمار.

2.3 آفاق تطور انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية

سوق السلع الاحتكارية الطبيعية

مع كل إمكاناته الواسعة النطاق ، لا يمكن للاقتصاد الروسي الحديث أن يتطور بشكل فعال إلا من خلال التفاعل النشط مع السوق العالمية للسلع والخدمات. تتطلب إصلاحات السوق التي يتم تنفيذها في البلاد نفس الشيء. بدورها ، تحدد الآن قواعد اللعبة في السوق العالمية في سياق العولمة من قبل الدول بشكل جماعي ، مع الدور الحاسم في منظمة التجارة العالمية (WTO) ، التي توحد حوالي 150 دولة وتغطي أكثر من 95 ٪ من حجم التجارة العالمية.

من منظور استراتيجي ، يجب أن تنضم روسيا إلى منظمة التجارة العالمية. يمكن أن يكون هذا هو الخيار النهائي للأعمال التجارية الروسية ككل. ومع ذلك ، فإن قواعد وأنظمة منظمة التجارة العالمية تخلق بيئة تنظيمية وقانونية جديدة بشكل أساسي لعملها ، وهذا يتسبب في رد فعل غامض في البلاد.

الغرض من انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية هو تجنب العزلة الفعلية في النظام الاقتصادي العالمي. الحصول على شروط أفضل من الشروط الحالية وغير التمييزية لوصول المنتجات الروسية إلى الأسواق الخارجية ؛

الوصول إلى آلية تسوية المنازعات التجارية الدولية ؛

خلق مناخ أكثر ملاءمة ل الاستثمار الأجنبينتيجة مواءمة النظام التشريعي مع قواعد منظمة التجارة العالمية ؛

توسيع الفرص أمام المستثمرين الروس في البلدان الأعضاء في منظمة التجارة العالمية ، ولا سيما في القطاع المصرفي ؛

تهيئة الظروف لتحسين الجودة والقدرة التنافسية للمنتجات المحلية نتيجة لزيادة تدفق السلع والخدمات والاستثمارات الأجنبية إلى السوق الروسية ؛

المشاركة في تطوير قواعد التجارة الدولية ، مع مراعاة مصالحها الوطنية ؛

تحسين صورة روسيا في العالم كمشارك كامل في التجارة الدولية.

فوائد انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية:

- يمكن لروسيا الوصول إلى أسواق الخدمات الجديدة.

- ستكون روسيا قادرة على التأثير في تشكيل قواعد التجارة الدولية.

- يعد تكييف تشريعاتنا مع المعايير الدولية عاملاً إيجابياً للأعمال التجارية المحلية.

- سوف يضعف الضغط القطاعي والإقليمي من أجل قوانين جديدة.

تكاليف الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية:

- ستكون حماية العديد من الصناعات من المنافسة الأجنبية أكثر صعوبة بكثير.

- انخفاض عائدات الميزانية من رسوم الاستيراد.

- إن تحرير التعريفات سيجعل استيراد البضائع من الخارج أكثر جاذبية ، وستنخفض جاذبية الاستثمار في الإنتاج.

- إن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية لا يضمن عدم استخدام تدابير مكافحة الإغراق ضد بضائعنا.

ستصبح روسيا عضوًا كامل العضوية في منظمة التجارة العالمية في صيف عام 2012 ، وبذلك تكمل رحلة صعبة بدأت في عام 1993 ، عندما تقدمت بطلب لعضوية نادي يضم 153 اقتصاد سوق. في جنيف فريق العملبشأن قبول روسيا في منظمة التجارة العالمية وافق على التقرير النهائي وأرسل توصية للقبول في مجلس الوزراء. في 15 ديسمبر 2011 ، اتخذ مجلس الوزراء قرارًا إيجابيًا بشأن انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية. تدخل الوثيقة حيز التنفيذ بعد 30 يومًا من المصادقة عليها من قبل البرلمان ، أي بعد ستة أشهر.

تم التغلب على العقبة الأخيرة أمام دخول روسيا - خلاف جورجيا - بوساطة سويسرا.

ستخفض روسيا ، التي تعد سوقا ضخمة لأكثر من 142 مليون مستهلك ، الرسوم الجمركية على واردات السيارات والمنتجات الكيماوية والسكر والخشب ولب الورق وغيرها. في المتوسط ​​، سيتم تخفيض الرسوم من 10٪ إلى 7.8٪ ؛ للمنتجات الزراعية - من 13.2٪ إلى 10.8٪ ؛ سيتم تخفيض الرسوم على المنتجات الصناعية من 9.5٪ إلى 7.3٪. قال مكسيم ميدفيدكوف ، رئيس الوفد في محادثات انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية ، إن الرسوم الجمركية على الواردات ، والتي زادت خلال أزمة 2008-2009 ، ستعود إلى المستوى الأولي ، بما في ذلك السيارات الجديدة (من 30٪ إلى 25٪). ٪). سيتم تخفيض الرسوم الجمركية على مراحل على مدى ثماني سنوات ، حسب الصناعة. ستستفيد الشركات الروسية المصدرة للصلب والمنتجات الكيماوية أكثر من الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية.

على العكس من ذلك ، فإن المجمع الصناعي الزراعي يخشى المنافسة. التزمت روسيا بخفض الدعم المقدم للزراعة والثروة الحيوانية إلى النصف من 9 مليارات دولار إلى 4.4 مليار دولار في 2018 ، ولكن في الوقت الحالي الدعم الحكوميالزراعة 3.5 مليار دولار. فيما يتعلق بالطاقة ، سيسترشد منتجو وموردو الغاز الطبيعي بمبادئ السوق ، على الرغم من أن السلطات الروسية ستواصل دعم أسعار الطاقة للاستهلاك المحلي ، وفقًا لقواعد سياستها الاجتماعية.

وافقت روسيا على قبول شروط اتفاقية فيينا لحماية حقوق الملكية الفكرية ، بما في ذلك الإجراءات ضد مواقع الإنترنت التي توزع بشكل غير قانوني منتجات محمية بحقوق الطبع والنشر. ستتمكن البنوك الأجنبية من فتح فروعها في روسيا ، بينما يتعين على شركات التأمين الدولية الانتظار تسع سنوات.

وبدا مرارًا أن عملية التفاوض على وشك الانتهاء ، ولكن في كل مرة تم تغيير المواعيد النهائية. في صيف عام 2009 ، أعلن فلاديمير بوتين أن روسيا ترغب في الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية إلى جانب كازاخستان وبيلاروسيا ، وشركائها في الاتحاد الجمركي والداعمين النشطين للتكامل الاقتصادي في منطقة ما بعد الاتحاد السوفيتي. في وقت لاحق ، رفضت روسيا الانضمام الجماعي إلى منظمة التجارة العالمية. وبحسب ميدفيدكوف ، ستسهل روسيا انضمام كازاخستان ، التي دخلت بالفعل مراحلها النهائية ، وبيلاروسيا ، التي لا يزال أمامها طريق طويل لنقطعه.

خاتمة

في هذا العمل ، درست بالتفصيل جوهر الاحتكارات الطبيعية وظهورها وأنشطتها وعلاماتها. اكتشفت أيضًا أن الاحتكارات الطبيعية هي صناعات تحتاج إلى تنظيم. هذه هي مشكلة الاحتكارات الطبيعية.

وتجدر الإشارة إلى أن الجانب السلبي الرئيسي للاحتكار هو القوة المفرطة للشركات الاحتكارية. دائرة أولئك الذين يمكنهم القيام بأعمال تجارية تضيق باطراد وتحتكر الاقتصاد بأكمله. من الصعب أو يكاد يكون من المستحيل على الشركات الجديدة أن تدخل السوق ، الأمر الذي يدمر بنية ريادة الأعمال ذاتها. إن التدفق غير الكافي للشركات الجديدة إلى السوق لا يسمح بتطور المنافسة الصحية ، ونتيجة لذلك ليس لدى الشركات أي حافز لتحسين كفاءة العمل. كل هذا لا يساهم في تنمية الاقتصاد ككل ، ويعيق ظهور وتطوير مؤسسات تنافسية جديدة. كما أن عدم وجود نظام ضريبي وقانوني فعال لا يساعد على تطوير الأعمال التجارية. نتيجة لذلك ، تعمل العديد من الشركات على المدى القصير ، وتأخذ الأموال إلى الخارج ، وتحجم عن استثمارها في الإنتاج. كل هذا يؤثر سلبا على اقتصاد البلاد. "احتكار الموظفين" له تأثير أيضًا ، عندما يشغل أشخاص يفكرون من منظور النظام السوفيتي جميع المناصب الرئيسية في الأعمال التجارية والدولة ، والذين لا يمتلكون المهارات اللازمة للعمل في ظروف السوق ولا يريدون خلق هذه الظروف. . كل هذا يفاقم المشاكل التي تواجهها روسيا على أعتاب القرن الحادي والعشرين. في مثل هذه الظروف ، فقط تلك الشركات التي لديها عمل فريد أو شركات غربية قادرة على البقاء. للاحتكار جوانب إيجابية ، لكنها قليلة جدًا. أما بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، على الرغم من العديد من الإجراءات وأنصاف الإجراءات لتشكيلها وتطويرها ، للبقاء على قيد الحياة الظروف الحديثةعمليا لا يستطيعون. وعلى مثل هذه الأعمال التجارية يتم بناء النمو الاقتصادي للبلد ، وبالتالي نمو رفاهية السكان والاستقرار الاجتماعي في المجتمع. ليس لدى روسيا خيار كبير: إما حركة حذرة ، أو الاعتماد على ظهور طبقة وسطى ، أو اتخاذ إجراءات صارمة لإزالة "القيود" عن الأشخاص النشطين اقتصاديًا ، مما يخلق شروطًا مسبقة حقيقية للنمو السريع لاقتصادنا. "في مثل هذه الحالة ، دور الشركات التي تقرر نجاح الإصلاحات التي بدأت لإعادة هيكلة الاقتصاد القادر على القيادة الاقتصاد الروسيعلى مسار النمو المستدام.

في هذه المرحلة ، تتوقف مشكلة الاحتكار والمنافسة غير العادلة عن كونها اقتصادية بحتة - فهي تصبح سياسية واجتماعية أكثر فأكثر. مما لا شك فيه أن وجود الاحتكار في بعض الحالات له ما يبرره وضروريًا ، ولكن يجب أن تخضع هذه العمليات لرقابة صارمة من قبل الدولة لمنع إساءة استخدام مركزها الاحتكاري.

وبالتالي ، فإن تنظيم الدولة للاحتكارات الطبيعية هو أحد العوامل الرئيسية التي تضمن الأداء الطبيعي للاقتصاد. إذا لم تكن المؤسسة مملوكة للدولة ، فإن تنظيمها يتلخص في ما يلي: إما أن يتم تحديد الأسعار على مستوى متوسط ​​تكاليف الاحتكار ، أو يتم تطبيق التعريفات المكونة من عنصرين.

إن جوهر ومعنى أي سياسة لمكافحة الاحتكار هو استخدام فوائد الاقتصاد واسع النطاق وتحييد عواقبه السلبية المحتملة المرتبطة بضعف المنافسة. إن الجمع بين هذين النهجين يشكل عمليا أكثر المهام القانونية والاقتصادية صعوبة في الحل والتي تختلف باختلاف الموقف.

يجب أن تكون تشريعات مكافحة الاحتكار معقولة ومدروسة ، ويجب أن يكون تطبيقها من قبل موظفي الهيئات التنظيمية بمثابة آلية تنظيمية للسوق ، ولكن ليس أكثر من ذلك ، حيث أن التنفيذ الصارم للغاية لسياسة مكافحة الاحتكار يمكن أن يؤدي إلى خلل كبير في علاقات السوق القائمة ويسبب استياءًا بين موظفي الشركات الكبيرة.

يلعب دور حاسم في خلق بيئة تنافسية مواتية في السوق من خلال تشريعات مكافحة الاحتكار وأنشطة سلطات مكافحة الاحتكار ، والتي يساهم السلوك الصحيح لها في استقرار الاقتصاد بأكمله.

ولكن هنا تبرز مشكلة أخرى ، وهي أن احتكار الصناعة الذي تم تأسيسه منذ عقود لا يمكن استبداله بسرعة بسوق حر وذاتية التنظيم ، لأن إقامة العلاقات التنافسية ليس إجراءً فوريًا لمرة واحدة ، ولكنه عمل طويل ، عملية معقدة ، وبالنسبة لعدد كبير من الشركات فهي كارثية. فقط تلك الشركات التي توفر سلعًا عالية الجودة وأسعارًا أقل نسبيًا ودوران سريع ستكون قادرة على البقاء.

لذا ، فإن سياسة الدولة لمكافحة الاحتكار لا تعني التدمير الكامل للاحتكار. إنه ينطوي على الحفاظ على أنواع معينة من الاحتكارات ، وضمان تنظيم الدولة لها.

وهكذا ، في مجال إنشاء إطار تشريعي ومؤسسي لتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، تم اتخاذ بعض التدابير الهامة والضرورية ، ولكن لا يزال هناك الكثير الذي يتعين القيام به من حيث بناء نظام تنظيمي فعال ومن حيث إعادة هيكلة الصناعات ، مما يجعل من الممكن تشكيل مجال أكثر إحكاما وقابلية للإدارة.

قائمة المصادر المستخدمة

1. Avdasheva S. B. سياسة دعم المنافسة: تنظيم مكافحة الاحتكار وإعادة الهيكلة في الصناعات الاحتكارية الطبيعية: كتاب / محرر. Avdasheva S. B: دار النشر "كتاب مدرسي جديد". - 2004 ، - ص 189.

Albegova M.N. ، Emtsov R.G. ، Kholopov A.V. ولاية السياسة الاقتصادية: تجربة الانتقال إلى السوق. تحت رئاسة التحرير العامة. الأستاذ ، Sidorovich A.V. م ، 1998.

Belous V. R. الاقتصاد الحديث: كتاب متعدد المستويات / محرر. V. R. Belous - روستوف n / a. : دار النشر "فينيكس". - 2002 ، - س 154.

بوفيكين في. رأس المال الماليفي روسيا عشية الحرب العالمية الأولى. م ، 2001

بوشويف الخامس ، كريوكوف ف.تطوير صناعة النفط في روسيا: وجهة نظر من وجهة نظر الاتحاد الأوروبي 2030

Wilson J. ، Tsapelik V. الاحتكارات الطبيعية في روسيا // أسئلة الاقتصاد ، 2002 ، رقم 11.

Gorodetsky A. ، Pavlenko Yu. إصلاح الاحتكارات الطبيعية // أسئلة الاقتصاد. 2000. العدد 1. ص 137

قانون الاتحاد الروسي بشأن الاحتكارات الطبيعية // الاقتصاد والحياة. سبتمبر 2008 ، العدد 35 ، ص 28

قاموس اقتصادي موجز.

دورة الاقتصاد الجزئي. كتاب مدرسي. حرره R.M Nureyev. 2000.

دورة النظرية الاقتصادية: كتاب مدرسي / وكيل عام. إد. الأستاذ. Chepurina M.N.، Kiseleva E.A. كيروف: دار النشر ASA ، 2009.

الاقتصاد الجزئي والكلي. قاموس موسوعي. تحت التحرير العام لـ G. S. Vechkanov ، 2001.

الاقتصاد الجزئي: النظرية و الممارسة الروسية. إد. اي جي. غريزنوفا ، أ. يودانوف. م ، 2005.

Monopoly (اليونانية monos - one ، poleo - sell) - مالك كبير يستحوذ على الغالبية العظمى من مساحة السوق من أجل إثراء نفسه.

الاحتكار الطبيعي. وهي مملوكة لأصحابها و المنظمات الاقتصاديةالتي تحتوي تحت تصرفها على عناصر إنتاج نادرة وغير قابلة للتكرار (على سبيل المثال ، المعادن النادرة ، خاصة أرضلكروم العنب). ويشمل ذلك أيضًا قطاعات كاملة من البنية التحتية ذات أهمية خاصة وأهمية استراتيجية للمجتمع بأسره (النقل بالسكك الحديدية ، والمجمع الصناعي العسكري ، وما إلى ذلك). إن وجود الاحتكارات الطبيعية تبرره حقيقة أنها تحقق مكاسب اقتصادية ضخمة من الإنتاج على نطاق واسع. هنا ، يتم إنشاء البضائع بتكلفة أقل مقارنة بإنفاق الموارد في العديد من الشركات المماثلة.

قواعد السلوك للشركات الاحتكارية

تقوم جمعيات الاحتكار بنفسها ووفقًا لتقديرها الخاص بتحديد سعر السوق للمنتجات التي تبيعها. في ظل ظروف المنافسة الحرة ، عند تحديد سعر التوازن ، يؤخذ في الاعتبار تفاعل العرض والطلب (على التوالي ، منحنى الطلب ومنحنى العرض). ومع ذلك ، فإن الجمعيات الاحتكارية لا تأخذ في الاعتبار على الإطلاق الحجم الضروري الموضوعي لإنتاج السلع. تؤثر هذه المنظمات على حجم الطلب في مصلحتها من خلال تحديد سعر مناسب.

كشف الأساتذة ستانلي فيشر وروديجر دورنبوش وريتشارد شمالينزي (الولايات المتحدة الأمريكية) عن آلية التسعير الاحتكاري بهذه الطريقة: "لا يأخذ المحتكرون السعر كما هو محدد. ويمكن وصفهم بأنهم منتجي الأسعار ، لأنهم يأخذون منحنى طلب السوق كما هو معطى و اختر كلاً من السعر وحجم الإنتاج بما أنه لا توجد علاقة بين سعر المحتكر ومستوى الإنتاج ، فلا يوجد منحنى عرض للمحتكر "

فيما يلي الملامح الرئيسية للاحتكار الطبيعي:

• 1) الأساس القانوني لإنشاء (توحيد) وتنفيذ وإنهاء النظام.
• 2) ارتباط التشريعات الخاصة بالاحتكارات بقانون "المنافسة" وتمايزها من حيث موضوع التنظيم القانوني ووسائله.
• 3) مجالات (حدود) أنظمة الاحتكار التي تعتبرها الصناعات وأنواع الإدارة ، وكذلك العلاقات التي ينطبق عليها التشريع الخاص بالاحتكارات المنظمة.
• 4) عام الوضع القانونيرعايا الاحتكارات ، والطبيعة المحددة لحقوقهم والتزاماتهم في مجال العلاقات مع الأطراف الثالثة وفي عمليات الشركة الداخلية.
• 5) نظام لتنظيم نشاط الكيانات الاحتكارية.

تعتمد قواعد سلوك الشركات الاحتكارية على كيفية إدارتها "لإنتاج السعر".

القاعدة الأولى. تحدد الشركات أسعارًا عالية احتكارية لمنتجاتها ، تتجاوز التكلفة الاجتماعية أو سعر التوازن المحتمل. يتم تحقيق ذلك من خلال حقيقة أن المحتكرين يقومون عمدا بإنشاء منطقة عجز ، مما يقلل من حجم الإنتاج ويخلق بشكل مصطنع طلب المستهلك المتزايد. يمكن رؤية هذا السلوك على الرسم البياني (الشكل 1.1).

أرز. 1.1

لنفترض أنه في بعض الصناعات ، قبل الاستيلاء على سوقها من قبل الاحتكار (أي ، في ظل ظروف تنافسية) ، تم تشكيل سعر التوازن (LL) عند مستوى نقطة التوازن (P) ، حيث منحنى الطلب (C1- C2) ومنحنى العرض (P1-P2). في نفس الوقت ، بلغ حجم توازن الإنتاج إلى قيمة Kp. ولكن بعد ذلك الاحتكار ، مع الأخذ في الاعتبار الطلب المرن ، يقلل من مستوى الإنتاج إلى قيمة KM. في النهاية ، يتيح لك ذلك تحديد سعر مرتفع احتكاري لمؤشر CM.

عند كل استئناف لإجراءات رفع الأسعار ، فإن الاحتكار ، بالطبع ، يأخذ في الاعتبار الخسائر التي يتكبدها من انخفاض حجم الإنتاج وبيع البضائع. للتعويض عن هذا الخسارة في الدخل ، فإنه يحدد أسعارًا جديدة للمزيد مستوى عال. في الوقت نفسه ، يضمن الاحتكار أن عائدات بيع عدد أقل من المنتجات تغطي الربح المفقود وتعطي قدرًا متزايدًا من الدخل.

القاعدة الثانية. تحدد Monopsony أسعارًا منخفضة احتكاريًا للسلع المشتراة من الغرباء. يتم تحقيق خفض السعر مقارنة بالقيمة الاجتماعية أو سعر التوازن المحتمل عن طريق إنشاء منطقة إنتاج فائض بشكل مصطنع. في هذه الحالة ، يقلل احتكار الشراء عمدًا من شراء البضائع ، مما يؤدي إلى تجاوز عرضها للطلب الاحتكاري. يتم ذلك عادة عن طريق احتكار الشراء ، الذي يشارك في معالجة المنتجات الزراعية المشتراة من مجموعة كبيرة من المزارع الصغيرة. يمكنك تصور سلوكهم في الشكل. 1.2

أرز. 1.2

لنفترض أنه في صناعة معالجة المواد الخام الزراعية ، في ظل ظروف تنافسية ، يتم تحديد سعر التوازن (Ps) عند مستوى نقطة التوازن (P) عند تقاطع منحنى الطلب (C1-C2) ومنحنى العرض (ف 1 - ف 2). ثم كمية التوازن للمواد الخام المباعة هي Kp. ولكن عندما يؤدي احتكار الشراء إلى خفض مشتريات المنتجات من المزارعين إلى مستوى الكيلومتر ، يتم تحديد سعر منخفض احتكاريًا لـ Cm. هذا السعر يعطي احتكار الشراء الفائدة المرجوة. تزيد مكاسبها مع كل انخفاض جديد. أسعار الشراء، وهو نتيجة الإنشاء المتعمد لمنطقة فائض من المنتجات المباعة. سعر السوق الاحتكاري

مثل هذا المثال نموذجي. لطالما كان احتكار الدول الغربية يشترون المواد الخام الرخيصة من رواد الأعمال وصغار منتجي السلع الأساسية في آسيا وإفريقيا و أمريكا اللاتينية. يتم تحديد أسعار منخفضة لعدد من الصادرات الأفريقية التقليدية (الشاي والبن وحبوب الكاكاو).

القاعدة الثالثة. تضاعف الشركة التي تعتبر احتكارًا واحتكارًا للشراء "الجزية" التي تجمعها من خلال ما يسمى "مقص السعر". نحن نتحدث عن أسعار احتكارية مرتفعة ومنخفضة احتكارية ، حيث تبتعد مستوياتها عن بعضها البعض مثل شفرات المقص المتباينة. تعتمد حركة السعر هذه على توسيع مناطق فائض ونقص البضائع. إنه أمر معتاد بالنسبة للعديد من المؤسسات الصناعية ، التي ترفع أسعار منتجاتها النهائية عدة مرات أكثر من الأسعار في الصناعات الاستخراجية ، خاصة في ظروف التضخم.

الاحتكارات الطبيعية وتنظيمها الاحتكارات الطبيعية هي صناعة يكون فيها متوسط ​​التكاليف على المدى الطويل ضئيلاً للغاية فقط إذا كانت شركة واحدة فقط تخدم السوق بأكمله.

قد يوجد احتكار طبيعي نتيجة للحواجز التي تحول دون دخول المنافسين أو الامتيازات الحكومية أو قيود المعلومات.

يتميز الاحتكار الطبيعي بعائدات كبيرة متزايدة الحجم ، وتكاليف الإنتاج أقل بكثير مقارنة بالمنافسة الكاملة أو احتكار القلة.

يستند الاحتكار الطبيعي إلى ميزات التكنولوجيا التي تعكس القوانين الطبيعية للطبيعة ، وليس على حقوق الملكية أو التراخيص الحكومية. إن التوزيع القسري للإنتاج على عدد قليل من الشركات غير فعال ، لأنه سيؤدي إلى زيادة تكاليف الإنتاج.

مجالات نشاط الاحتكارات الطبيعية:

نقل النفط ومنتجاته عبر خطوط الأنابيب الرئيسية ؛

نقل الغاز عبر خطوط الأنابيب ؛

خدمات نقل الطاقة الكهربائية والحرارية ؛

النقل بالسكك الحديدية؛

خدمات محطات النقل والموانئ والمطارات ؛

خدمات الاتصالات العامة الكهربائية والبريدية.

في الممارسة الواقعية ، يواجه تطبيق تنظيم الأسعار لمنتجات الاحتكارات الطبيعية عددًا من المشاكل. تتمثل الصعوبة الكبيرة في تحديد مستوى متوسط ​​التكاليف من حيث صحة إدراج أنواع معينة من التكاليف في التكاليف. مشكلة أخرى هي أن ضوابط الأسعار يمكن أن تزيد من عدم كفاءة X.

2. سياسة مكافحة الاحتكار فيما يتعلق بالاحتكارات الطبيعية

2.1. تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية

تجعل الكفاءة الاقتصادية العالية للاحتكارات الطبيعية من غير المقبول على الإطلاق تفكيكها. لكن هذا لا يعني أن الدولة يمكن أن تمتنع عن تنظيم الاحتكارات الطبيعية. بعد كل شيء ، يمكن أن تسبب أنشطتهم غير المنضبط ضررًا كبيرًا.

بصفتها احتكارية ، تحاول هذه الهياكل حل مشاكلها في المقام الأول عن طريق زيادة التعريفات والأسعار. إن عواقب ذلك على اقتصاد البلاد هي الأكثر تدميراً. إن تكاليف الإنتاج في الصناعات الأخرى آخذة في الارتفاع ، وعدم السداد آخذ في الازدياد ، والعلاقات بين الأقاليم مشلولة.

وهذه ليست نظرية مجردة. الصحافة التجارية الروسية بأكملها في السنوات الأخيرة مليئة بالشكاوى من المؤسسات الصناعية حول أسعار الطاقة وما إلى ذلك.

في الوقت نفسه ، فإن الطبيعة الطبيعية لموقف الاحتكار ، على الرغم من أنها تخلق فرصًا ل عمل فعاللا يضمن أن هذه الاحتمالات سيتم تنفيذها في الممارسة العملية. بعد كل شيء ، هناك آلية لعدم كفاءة X. في الواقع ، نظريًا ، يمكن أن يكون لـ RAO "UES of Russia" تكاليف أقل من العديد من شركات الطاقة الكهربائية المنافسة. ولكن أين هي الضمانات التي تريد الاحتفاظ بها عند الحد الأدنى.

في الأرضية ، أي عبر تسعير رامزي: ارفع الأسعار فوق التكلفة الحدية بشكل عكسي مع مرونة الطلب. يمكن تمثيل هذه القاعدة رياضيًا على النحو التالي:

حيث P هو سعر البضائع i ؛

MC هي التكلفة الحدية لإنتاج السلعة i ؛

E هي مرونة الطلب على المنتج i بسعره ؛

ك - ثابت (محدد بحيث يتم استيفاء شرط التعادل)

يمكن صياغة هذه القاعدة على النحو التالي: تقليل إنتاج جميع المنتجات والخدمات بنسبة متساوية حتى يساوي إجمالي الدخل إجمالي التكاليف.

الطريقة الرئيسية لمكافحة الجوانب السلبية للاحتكارات الطبيعية هي سيطرة الدولةلتسعير السلع الاحتكارية الطبيعية أو لحجم إنتاجها (على سبيل المثال ، من خلال تحديد نطاق المستهلكين الخاضعين للخدمة الإلزامية).

2.1.1. X- عدم الكفاءة.

السمة الرئيسية لسلوك السوق للمحتكرين هي عدم كفاءة X. الأمر هو أنه في جميع أنواع السوق الأخرى لدعم هذا المؤشر على مستوى عالٍ ، فإن الشركة مجبرة من قبل المنافسين. إذا لم تقم الشركة ، على سبيل المثال ، بتخفيض التكاليف إلى أدنى مستوى ممكن ، فستكون منتجاتها أغلى من منتجات المنافسين ، ولن يتم شراؤها بعد الآن.

في حالة الاحتكار ، يختفي هذا المحدد الطبيعي - ليس للمحتكر منافسين. هذا هو السبب في أن الشركات الاحتكارية تميل إلى تقليل كفاءة استخدام الموارد. يمكن بسهولة تضمين جميع النفقات غير الضرورية - من أجور العامل الكسول إلى الفخامة المطلقة لمكاتب الإدارة العليا - في التكاليف. والمشتري المحروم من الاختيار سيضطر لدفعها. بشكل عام ، يُطلق على عدم كفاءة X سوء إدارة الأعمال ، مما يؤدي إلى زيادة التكاليف.

2.2. تعظيم مستوى الإنتاج

يتضمن تنظيم أسعار أنشطة الاحتكارات الطبيعية تحديدًا قسريًا للحد الأقصى لقيمة أسعار منتجات المحتكر. في الوقت نفسه ، تعتمد عواقب هذا الإجراء التنظيمي بشكل مباشر على المستوى المحدد الذي سيتم فيه تثبيت الأسعار.

يوضح الشكل 1 متغيرًا شائعًا للتنظيم ، حيث يتم تثبيت أعلى سعر مسموح به عند مستوى تقاطع التكاليف الهامشية مع منحنى الطلب (P = MC = D).

تتمثل النتيجة الرئيسية لتحديد الحد الأقصى للسعر من حيث سلوك الشركة الاحتكارية في حدوث تغيير في منحنى الإيرادات الحدية. نظرًا لأنه قريبًا لا يمكن للمحتكر رفع السعر فوق المستوى أعلاه حتى عند أحجام الإنتاج هذه حيث يسمح منحنى الطلب بذلك بشكل موضوعي ، يتحول منحنى الإيرادات الهامشية من الموضع MR إلى المركز MR ، والذي يتزامن مع الحد الأقصى المسموح به لقيمة السعر P. وبالفعل ، إذا تم تحديد الحد الأقصى لسعر الكهرباء عند مستوى 27 كوبيل. لكل 1 كيلوواط ساعة ، فإن كل كيلو واط إضافي يتم بيعه سيولد دخلاً مساوياً لهذا المبلغ ، وسوف يتدهور منحنى الإيرادات الحدية إلى خط مستقيم أفقي يمر عند هذا المستوى.

ثم تدخل القاعدة MC = MP حيز التنفيذ. مثل أي شركة أخرى ، فإن المحتكر نفسه ، دون أي إكراه من الدولة ، سوف يسعى جاهداً لرفع حجم الإنتاج إلى Q ، المقابل لنقطة تقاطع منحنيات الإيرادات الحدية والتكلفة الحدية. يوضح الشكل 1 بوضوح المزايا الأخرى لهذه الطريقة للحد من الأسعار الاحتكارية: يتم تحقيق زيادة كبيرة في الإنتاج (Q> Q) ويتم تخفيض الأسعار (P
لكن طريقة التنظيم الموصوفة لها أيضًا عيب: مستوى السعر الذي تحدده الدولة لا يرتبط بأي حال من الأحوال بمتوسط ​​التكاليف ، أي يمكنه ، بإرادة الدولة ، تأمين تلقي الأرباح الاقتصادية (الشكل 1 أ) وتكبد الخسائر (الشكل 1 ب). كلا الخيارين غير مرغوب فيهما. إن وجود محتكر طبيعي للأرباح الاقتصادية الثابتة هو بمثابة ضريبة على المستهلكين. من خلال دفع أسعار متضخمة ، فإنهم يزيدون من تكاليفهم مع كل العواقب المترتبة على ذلك. عواقب سلبية(انخفاض في الطلب على منتجاتهم ، انخفاض في القدرة التنافسية ، إلخ). لكن إصلاح الخسائر أكثر خطورة. على المدى الطويل ، لا يمكن للمحتكر الطبيعي تغطيتها إلا من خلال الدعم الحكومي ، وإلا فسوف يفلس ببساطة. وهذا يفتح طريقا واسعا للإسراف. نظرًا لأنه قريبًا لا يوجد أمل في الربح على أي حال ، وستغطي الدولة الخسائر على أي حال ، لا يمكن للمحتكر أن يستفيد إلا من خلال التبذير. الأموال العامة. أعلى رواتب المديرين والموظفين المتضخمة ونفقات الضيافة الضخمة - كل هذه أشكال خفية من الإثراء على حساب الخزانة. بمعنى آخر ، تصل كفاءة X في هذه الحالة إلى أعلى مستوى.

2.3 ضمان الاكتفاء الذاتي

قد يكون هناك دليل آخر لتحديد الأسعار القصوى هو نقطة تقاطع منحنى متوسط ​​التكلفة وخط الطلب (P = ATC = D). لأن متوسط ​​التكلفة في هذه الحالة متساوٍ تمامًا سعر البيع، يعمل المحتكر الطبيعي في هذه الحالة دون خسائر وأرباح. وبالتالي ، يتم إزالة المشكلة الرئيسية لطريقة التنظيم السابقة.

على التين. يوضح الشكل 2 أن هذا النهج في التنظيم يحل أيضًا مشكلة زيادة الإنتاج (Q> Q) وخفض الأسعار (PMR). من الواضح أن المحتكر ، عن طريق الخطاف أو المحتال ، سوف يسعى جاهداً لإيقاف الإنتاج عند المستوى Q وعدم إحضاره إلى Q. نظرًا لأن الطلب على السعر P سيكون بالضبط Q ، فسيكون هناك نقص في السوق (س> س).

شهد مواطنو المدن الروسية الكبرى شيئًا مشابهًا في أوائل التسعينيات. توقفت وزارة السكك الحديدية عن إصلاح القطارات الكهربائية ، وكان عددهم أقل وأقل على الخط كل يوم. لكنهم جميعًا ، كما لو كان السحر ، اختفوا بمجرد ارتفاع أسعار التذاكر.

وبالتالي ، فإن الطريقة الثانية لتنظيم الأسعار ليست مثالية أيضًا. في أنقى صورها ، تستدعي العجز السلعيوبالتالي يتطلب المزيد التدابير القسريةفيما يتعلق بالمحتكرين. أكثر هذه الإجراءات شيوعًا في روسيا الحديثة هو تجميع قوائم المستهلكين الذين لا يحق للمحتكر أن يتوقف عن إمدادهم.

2.4 إصلاح هيكل الاحتكارات الطبيعية الروسية

بالإضافة إلى تنظيم الأسعار ، يمكن أن يؤدي إصلاح هيكل الاحتكارات الطبيعية أيضًا إلى فوائد معينة - خاصة في بلدنا. الحقيقة هي أنه في روسيا ، في إطار شركة واحدة ، غالبًا ما يتم الجمع بين إنتاج السلع الاحتكارية الطبيعية وإنتاج السلع الأكثر كفاءة في الإنتاج في ظل ظروف تنافسية. هذا الارتباط ، كقاعدة عامة ، هو طبيعة التكامل الرأسي. نتيجة لذلك ، يتم تكوين احتكار عملاق يمثل مجالًا كاملاً للاقتصاد الوطني.

RAO "Gazprom" ، RAO "UES of Russia" ، وزارة السكك الحديدية - هذه هي الحيتان الثلاثة لـ "الاحتكار الروسي" ، أوضح الأمثلة على هذه الجمعيات. RAO غازبروم ، جنبا إلى جنب مع نظام موحدتشمل إمدادات الغاز الروسية الاستكشاف والتعدين وشركات صناعة الأدوات والتصميم والهياكل التكنولوجية والمرافق الاجتماعية. وزارة السكك الحديدية هي المسؤولة عن كل من البنية التحتية - السكك الحديدية ، والمحطات ، نظام معلومات- والأنشطة غير الاحتكارية - منظمات المقاولات والبناء والإصلاح وشركات التموين.

إن جوهر الإصلاحات التي تتم مناقشتها بشكل مكثف في بلدنا هو كما يلي: يُقترح تطوير المنافسة في تلك الأنواع من أنشطة الاحتكارات الطبيعية حيث يمكن تحقيقها. وهذا يعني أن المنافسة بين الشركات التي تقدم الصيانة الوقائية وإصلاح أنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي في شقة ربما تكون هي الطريقة الوحيدة لحماية المستهلك من التعسف في DEZ الحديثة ، REU ، إلخ. فقط في حالة وجود منافسة ، لن يضطر السكان إلى الانتظار أسابيع للحصول على سباك رئيسي يسمى.

من الواضح أن تقسيم الاحتكار الطبيعي والقطاعات التنافسية المحتملة لا ينبغي أن يكون قسريًا وآليًا. بعد كل شيء ، ليس فقط المنافسة ، ولكن أيضًا التكامل الصناعي لديه القدرة على خفض التكاليف. حتى في البلدان ذات اللوائح الصارمة لمكافحة الاحتكار - اليابان والولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا - فإن مخطط تنظيم الطاقة الرئيسي هو أنظمة الطاقة ، أي تركيز طاقات التوليد وشبكات النقل بيد واحدة.

تتطلب الدراسة الأكثر دقة فكرة تقسيم صناعة الطاقة من خلال إنشاء أنظمة طاقة إقليمية مستقلة. من غير المرجح أن يزداد مستوى المنافسة في الصناعة ، لكن عزلة المناطق ستزداد. بالإضافة إلى ذلك ، يوفر نظام الطاقة الموحد للبلاد وفورات ، حيث يسمح باستخدام قدرات المناطق الغربية "النائمة" خلال هذه الساعات لتغطية ذروة الاستهلاك اليومي في الجزء الشرقي من روسيا والعكس بالعكس (فوائد الأفقي اندماج).

عند الاستشهاد بإصلاح الاحتكارات الروسية ، يجب على المرء أن يضع في اعتباره مواقعه في المنافسة الدولية. على سبيل المثال ، RAO Gazprom هي أكبر شركة دولية. قد تؤدي إعادة هيكلتها إلى تقويض مكانة روسيا في سوق الغاز العالمية. بشكل عام ، من الواضح أن إصلاحات الهياكل ، بما في ذلك مجال الاحتكار الطبيعي ، يجب أن تتم على مراحل ، مع العناية والتحليل الكبيرين لكل مرحلة من مراحل التحول.

3. طرق تنظيم الدولة والأسواق لتعريفات الاحتكارات الطبيعية

3.1. الحاجة إلى تنظيم الدولة للتعريفات

هناك إيمان قوي بضرورة تنظيم الدولة لتعريفات الاحتكارات الطبيعية. يعتبر استخدام تنظيم الدولة مبررًا في الحالات التي يتم فيها إنتاج منتج معين (خدمة) بواسطة كيان اقتصادي واحد ، بشرط أن تكون المنافسة بين المؤسسات المماثلة غير فعالة لأسباب تكنولوجية أو اقتصادية ، ويكون النمو في إنتاج كيان واحد مصحوبًا من خلال انخفاض تكاليف الوحدة.

ومع ذلك ، غالبًا ما يساهم تركيز الإنتاج والقدرة على إملاء شروطها على السوق في المبالغة في أسعار منتجاتها ، مما يؤدي إلى تضخم التكاليف في حالة تنظيم الدولة للتعريفات والتمييز ضد كيانات السوق الأخرى. و الوضع الحقيقيقضايا المحتكر هي معلومات مخفية بعناية.

لم تكن الحاجة إلى تنظيم الدولة للتعريفات موضع تساؤل ولا يتم التشكيك فيها. في الوقت نفسه ، غالبًا ما يُنسى أن تنظيم الأسعار ، وفقًا للمادة 6 من القانون الاتحادي الصادر في 17 أغسطس 1995 رقم 143-F3 "بشأن الاحتكارات الطبيعية" ، ما هو إلا إحدى طرق تنظيم أنشطة الخاضعين من الاحتكارات الطبيعية. علاوة على ذلك ، فإن الاستخدام الإلزامي لهذه الطريقة ليس ثابتًا قانونيًا ، بل يمكن تطبيقه فقط.

غالبًا ما تتخذ الدولة طريق التنظيم المباشر لأسعار خدمات الاحتكارات الطبيعية ، وتتمثل مهامها الرئيسية في:

تحقيق التوازن بين مصالح المستهلكين ورعايا الاحتكارات الطبيعية مع ضمان توافر السلع التي يبيعونها ؛

تحديد هيكل التعريفات على أساس مبادئ التوزيع العادل والفعال لتكاليف التعريفات لمختلف المستهلكين ؛

تحفيز الاحتكارات الطبيعية لتقليل التكاليف والعمالة المفرطة ؛

استخدام إمكانيات آليات تنظيم الأسعار في متابعة سياسة الاقتصاد الكلي لتحقيق الاستقرار.

ومع ذلك ، فإن التنظيم المباشر للتعريفات في حد ذاته لا يعني على الإطلاق أن سياسة الدولة في مجال الاحتكارات الطبيعية يتم تنفيذها بشكل فعال.

3.2 مزايا وعيوب أساليب الدولة والسوق لتنظيم التعريفة

اليوم الحكومة لديها ما يكفي سبب جيدمن أجل التخلي عن تنظيم الدولة لتعريفات الاحتكارات الطبيعية. تحليل مقارنيبدو أن مثل هذا التنظيم مع تنظيم السوق له أهمية (الجدول 1). في هذه الحالة ، يشير تنظيم السوق إلى تنظيم الاحتكارات الطبيعية في إطار تشريعات مكافحة الاحتكار.

عندما يتم تحديد التعريفات إدارياً ، تضعف حوافز الاحتكار لخفض التكاليف. تركز الاحتكارات على "إلغاء" أعلى تعريفات ممكنة. في الوقت نفسه ، تقع المسؤولية عن مستوى التعريفات على عاتق الدولة. بالطبع ، إذا لم تقبل الهيئات الحكومية مقترحات المحتكرين ، يضطر هؤلاء إلى القيام بأعمال لخفض التكاليف أيضًا. ومع ذلك ، فهذه مجرد خطوات إجبارية من جانبهم.

سيؤدي إلغاء تنظيم الأسعار المباشرة إلى إعطاء دفعة ملموسة للاحتكارات الطبيعية لتحسين تكاليفها الخاصة. أن تكون على قدم المساواة مع الكيانات الأخرى النشاط الاقتصاديوالامتثال حصريًا لقواعد تشريعات مكافحة الاحتكار ، سيكون للاحتكارات الطبيعية حافز أكبر لخفض التكاليف بدلاً من زيادة التعريفات. باستمرار في خطر الوقوع تحت عقوبات السلطات التنظيمية. يصبح خفض التكاليف بعدة طرق أمرًا طبيعيًا وليس قسريًا.

الجدول 1 - مزايا وعيوب الطرق المختلفة لتنظيم تعريفات الاحتكارات الطبيعية من وجهة نظر الدولة

تنظيم السوق

1. تحل الدولة المشكلة الرئيسية - فهي لا تسمح بزيادة التعريفة لفترة أطول مما تراه ضروريًا.

2. سهولة التحكم في مستوى أسعار منتجات الاحتكارات الطبيعية.

إمكانية التأثير الإداري على أنشطة الاحتكارات الطبيعية.

4. مراعاة النتائج الاجتماعية عند تحديد التعرفة.

1. تسعى الاحتكارات الطبيعية إلى تحديد أعلى تعريفات ممكنة.

2. الدولة مسؤولة عن مستوى التعريفات المحددة.

1. تخفيض التكاليف الحكومية المرتبطة بممارسة تحديد التعريفات.

2. تركيز الجميع وظائف التحكمفي جسم واحد (مضاد للاحتكار).

3. بشكل عام ، ليس من المفيد للاحتكارات رفع التعريفات ، حيث يوجد تهديد بفرض عقوبات من هيئة مكافحة الاحتكار.

4. الاحتكارات الطبيعية لديها حافز أكبر لخفض التكاليف من زيادة الرسوم الجمركية.

1. من الصعب إثبات حقيقة إساءة استخدام الاحتكارات الطبيعية للمركز المهيمن.

2. لم يتم حتى الآن تحديد آلية البت في هذه القضايا من خلال النظام القضائي.

3. قد يستغرق النظر في القضية وقتا طويلا.

بالإضافة إلى ذلك ، سوف تتجلى فعالية الرقابة على السوق في خفض التكاليف الحكومية المرتبطة بالمراجعة المستمرة للتعريفات ، وكذلك بتمويل الهيئات الحكومية التي تؤدي وظائف تنظيم الدولة للتعريفات.

ترتبط العيوب الرئيسية لآلية السوق لتنظيم التعريفة بأوجه القصور في التشريع الحالي لمكافحة الاحتكار. ومع ذلك ، فإن أوجه القصور هذه لا تتعلق بحصرية الاحتكارات الطبيعية باعتبارها أهدافًا للتحكم في مكافحة الاحتكار ، بل تتعلق بأوجه القصور العامة لقانون المنافسة ، والتي تظهر أيضًا في قطاعات الاقتصاد التنافسية. وبالتالي ، يجدر الحديث بشكل عام عن تحسين تشريعات مكافحة الاحتكار ، بما في ذلك ما يتعلق بتنظيم الاحتكارات الطبيعية.

إن الاحتكارات الطبيعية نفسها في وضع مزدوج (الجدول 2).

من ناحية أخرى ، فإن وضع التعريفات المركزية يعفيهم من العديد من المشاكل. هم ليسوا مسؤولين أمام سلطات مكافحة الاحتكار حتى في حالة وضع تعريفات متضخمة ؛ الاحتكارات مؤمنة فعليًا ضد الاستثمارات غير الناجحة ، حيث سيتم تضمين التكاليف في التعريفات ، وبالتالي يتم تحويلها إلى المستهلكين ؛ ليست هناك حاجة لتخفيضات كبيرة في التكاليف.

الجدول 2 - مزايا وعيوب الطرق المختلفة لتنظيم تعريفات الاحتكارات الطبيعية من وجهة نظر الاحتكارات الطبيعية

تنظيم الدولة

تنظيم السوق

1. نقل المسؤولية عن مستوى التعرفة إلى أجهزة الدولة التي تتخذ القرارات ذات الصلة.

2. عدم سيطرة سلطات مكافحة الاحتكار.

3. إمكانية تحديد تعريفات أعلى من تلك التي تفرضها أنظمة السوق.

4. لا توجد حوافز لخفض التكاليف.

5- التأمين ضد الاستثمارات الفاشلة حيث سيتم تحميل التكاليف على المستهلكين.

1. لا يمكن وضع تعريفات أعلى أو أقل من تلك التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.

2. من المستحيل تغيير التعريفات من جانب واحد.

3. في بعض الأحيان يكون من المفيد ببساطة خفض التكاليف ، حيث يمكن تخفيض التعريفات بمقدار خفض التكلفة في الفترة التالية.

4. عند تحديد التعريفات ، لا تؤخذ مصالح الاحتكارات الطبيعية في الاعتبار بالكامل.

1. يتم تحديد التعريفات من قبل الاحتكار نفسه. وبالتالي ، في مرحلة التسعير ، لا تتدخل الدولة في أنشطة الشركة.

2. بغض النظر عن مستوى التعريفات الجمركية ، فإن الاحتكارات الطبيعية لديها الفرصة لإثبات صحتها في المحكمة.

1. مسئولية وضع التعريفات المتضخمة لهيئة مكافحة الاحتكار.

من ناحية أخرى ، هناك عيوب كبيرة بنفس القدر. لا تسمح الرقابة الإدارية للاحتكارات الطبيعية ببناء استراتيجية مستقلة لأي فترة طويلة.

لا يمكن أن تُعزى المسؤولية أمام سلطات مكافحة الاحتكار في حالة تنظيم السوق إلى أوجه القصور. في الواقع ، هناك استبدال لجسم تحكم بآخر. في الوقت نفسه ، من الواضح أن إجراءات سلطات مكافحة الاحتكار أكثر شفافية ويمكن التنبؤ بها. بالإضافة إلى ذلك ، حتى في حالة وجود عقوبات من السلطات التنظيمية ، ستتمتع الاحتكارات دائمًا بفرصة الطعن في الحكم في المحكمة.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن يُعزى هذا النوع من المسؤولية ، بشكل عام ، إلى الإيجابيات. بعد كل شيء ، ستجبر الاحتكارات الطبيعية على عدم التوسل للحصول على التعريفات ، ولكن لتحسين أنشطتها ، ورفض تكاليف اضافيةمع إدخال تقنيات التحكم المتقدمة.

بالنسبة لمستهلكي خدمات الاحتكارات الطبيعية ، يمكن للمرء أيضًا التمييز بين مزايا وعيوب تنظيم الدولة والأسواق للتعريفات (الجدول 3).

ربما تكون الميزة الرئيسية لتنظيم الدولة للمستهلكين هي أن الدولة تأخذ في الاعتبار الجانب الاجتماعي. هذا هو ، بغض النظر عن المتطلبات الاقتصاديةتنظر الدولة دائمًا إلى قدرة السكان على الدفع مقابل خدمات الاحتكارات الطبيعية. في حالات الأزمات ، يمكن للدولة اتخاذ تدابير أكثر جذرية وتخفيض الرسوم الجمركية عن عمد من أجل التخفيف من عواقب الأزمات. كما تبين الممارسة ، لا تزال الأسعار "لها تأثيرها". ومع ذلك ، على المدى القصير ، يمكن للمستهلكين أن يأملوا بالفعل في أن تأخذ الدولة مصالحهم في الاعتبار.

تشمل العيوب حقيقة أنه طوال الفترة بأكملها الإصلاحات الاقتصادية(باستثناء الفترة 1991-1992) نمت تعريفات الاحتكارات الطبيعية بمعدل أعلى من أسعار منتجات جميع قطاعات الاقتصاد الأخرى تقريبًا. وهذا يعني أن الدولة لم تكن قادرة على الاحتفاظ بها على الأقل عند مستوى متوسط ​​المؤشرات الاقتصادية على المدى الطويل. أي أنه يمكن القول ، منذ عام 1993 ، أن المستهلك يدفع أكثر من اللازم مقابل خدمات الاحتكارات الطبيعية.

من المهم أيضًا ألا يترك تنظيم الدولة أي فرصة للمستهلكين للاحتجاج على التعريفات المقررة. في ظل ظروف تسعير السوق ، هناك دائمًا فرصة لرفع دعوى في المحكمة.

الجدول 3 - مزايا وعيوب الطرق المختلفة لتنظيم تعريفات الاحتكارات الطبيعية من وجهة نظر المستهلكين

تنظيم الدولة

تنظيم السوق

1. لا يمكن أن تكون التعريفات أعلى من التعريفات التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي ، أي أن الجانب الاجتماعي للمشكلة يؤخذ في الاعتبار.

2. يتم تحديد التعريفات لفترة معينة.

1. يتم تحديد التعريفات عند مستوى مرتفع إلى حد ما ، كما يتضح من الديناميكيات المقارنة للتعريفات في الصناعات المنظمة وغير المنظمة.

1. بشكل عام ، ليس من المفيد للاحتكارات رفع التعريفات ، حيث يوجد تهديد بفرض عقوبات من هيئة مكافحة الاحتكار.

2. في حالة المبالغة في التعريفة ، يمكن رفع دعوى إلى هيئة مكافحة الاحتكار.

1. في حالة إساءة استخدام احتكار مركزها ، يقع عبء التكاليف الإضافية على عاتق المستهلكين.

من وجهة نظر المستهلكين ، فإن الميزة الرئيسية هي أنه يصبح من غير المربح للاحتكارات بشكل عام زيادة التعريفات ، حيث يوجد تهديد بفرض عقوبات من هيئة مكافحة الاحتكار. مع تنظيم الدولة ، لا يوجد تهديد بفرض عقوبات. وبالتالي ، فإن فعالية تنظيم السوق أعلى مقارنة بتنظيم الدولة.

في الوقت نفسه ، يجب الأخذ بعين الاعتبار أنه لا يوجد تهديد تقليدي في بيئة السوق ، عندما تكون أسعار المنافسين أقل ، لأن مركز المحتكر لا يزال قائما.

4. آفاق التطور ونتائج الاحتكارات الطبيعية

4.1. العواقب الاقتصاديةالاحتكارات

على الرغم من حقيقة أن السوق تحت الاحتكار في حالة توازن ، وأن المحتكر يمكن أن يكون لديه إنتاج فعال ، فإن الأسواق الاحتكارية غير فعالة. في حالة الاحتكار ، يكون سعر السوق للمنتجات أعلى من التكلفة الحدية لإنتاجه ، مما يشير إلى تخصيص غير فعال للموارد.

سوق الاحتكار أصغر من السوق التنافسي ويتم تنفيذه بمتوسط ​​تكاليف طويلة المدى أعلى من الحد الأدنى ، مما يشير إلى كفاءة أقل في استخدام الموارد. من خلال إنتاج القليل جدًا من الإنتاج وبيعه بسعر مرتفع للغاية ، يؤدي الاحتكار إلى تقليل الرفاهية الاجتماعية.

افترض أن دالة الطلب D خطية ، وأن التكلفة الحدية للشركة تساوي MC (الشكل 3). في هذه الحالة ، سيكون الناتج الاحتكاري هو Q مقابل Q التنافسي بالأسعار المقابلة P و P. فائض سعر الاحتكار على السعر التنافسي يعني أن جزءًا من فائض المستهلك يساوي مساحة المستطيل A. يتم إعادة توزيعها لصالح المحتكر وتخصيصها لهم في شكل ربح احتكاري. يشير الحجم الأصغر للإنتاج الاحتكاري مقارنة بالحجم التنافسي إلى فقدان جزء من فائض المستهلك يساوي مساحة المثلث B وجزء من فائض المنتج يساوي مساحة الشكل ج. إجمالي خسارة الرفاهية ستكون مساوية لمجموع الخسائر من جانب المستهلك والمنتج ، أي (-A - B) + (A - C) والتي ستعطي خسارة تساوي (B + C). لذلك ، فإن جوهر المشكلة ليس إعادة توزيع الثروة لصالح المحتكر ، ولكن هذا الاحتكار يؤدي إلى خسارة صافية في الرفاهية الاجتماعية. تمثل التكلفة الاجتماعية لعدم الكفاءة ، خسارة الرفاهية الصافية هي التكلفة الاجتماعية للاحتكار. علاوة على ذلك ، حتى إذا تم إعادة توزيع جزء من ربح الاحتكار لصالح المستهلكين من خلال الضرائب ، فلن تتحقق الكفاءة الكاملة ، لأن حجم العرض في ظل ظروف الاحتكار أقل من العرض التنافسي.

4.2 آفاق تطور الاحتكارات الطبيعية

وتجدر الإشارة إلى أن جزءًا فقط من أنواع النشاط الاقتصادي التي تتم في صناعات مثل صناعة الغاز وصناعة الطاقة الكهربائية والنقل بالسكك الحديدية والاتصالات يشير في الواقع إلى الاحتكار الطبيعي. يمكن للأنواع الأخرى من النشاط الاقتصادي أن تعمل بفعالية في بيئة تنافسية ، ولكن إنشاء بيئة تنافسية يعني الحاجة إلى تغييرات هيكلية مناسبة. على سبيل المثال ، الإنتاج في كل من صناعة الطاقة الكهربائية وصناعة الغاز ، على عكس النقل وتوزيع الموارد ، ليس من الناحية الموضوعية احتكارًا طبيعيًا. في النقل بالسكك الحديدية ، توجد بالفعل منافسة مع وسائط النقل الأخرى ، أو يكون ظهورها ممكنًا إذا تم استيفاء عدد من الشروط. من الناحية المثالية التغييرات الهيكليةفي هذه الصناعات ، سيؤدي السماح بالاستخدام الأقصى للقوى التنافسية للسوق إلى الحد من نطاق تنظيم الدولة. ومع ذلك ، فإن التنفيذ الصحيح لإعادة الإعمار لن يحد من نطاق التنظيم فحسب ، بل سيزيد من فعاليته أيضًا من خلال فصل واضح بين الأنشطة الاقتصادية المنظمة وغير المنظمة. إذا لم يتم فصل هذه الأنشطة وتم تنفيذها داخل نفس المؤسسة ، فإن مهمة تحديد مستوى السعر المسموح به الذي يواجه المنظمين تصبح أكثر تعقيدًا بسبب استحالة الحساب الدقيق للتكاليف التي يجب أن تُعزى إلى الأنشطة المنظمة. في صناعة الطاقة الكهربائية وصناعة الغاز وصناعات الاتصالات والنقل بالسكك الحديدية ، يجب إجراء عدد من التحولات التي ستساهم في حل المشكلات الموضحة أعلاه:

يجب فصل الأنشطة المنظمة وغير المنظمة عن بعضها البعض قدر الإمكان في الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسياسية الحالية. يعتبر الفصل بين الحسابات والميزانية العمومية هو الحد الأدنى من المتطلبات ، ولكن قد يكون أفضل حل للمشكلة هو إنشاء حسابات مستقلة
الشركات لكل نوع من أنواع النشاط. بادئ ذي بدء ، من الضروري فصل وظائف الإنتاج عن النقل والفصل. بنفس الطريقة ، من الضروري تحويل مؤسسات البنية التحتية الاجتماعية:

يجب أن تتميز الأنشطة المنظمة بانفتاح المعلومات للسلطات التنظيمية ، مما سيسمح بتحديد الأسعار (التعريفات) عند مستوى مرتفع بما يكفي لضمان الربحية العادية ، وبالتالي جذب استثمارات جديدة ؛

يجب تحديد القطاعات التنافسية من الصناعات وإعادة تنظيمها من أجل تشكيل بيئة تنافسية حقيقية.

وبالتالي ، يجب تشكيل شركات مستقلة ومتنوعة في صناعة الطاقة الكهربائية ، والتي يمكن أن تنافس مباشرة في سوق الجملة. يمكن خلق بيئة تنافسية في صناعة الغاز ؛

يمكن أن تتطور المنافسة في المجالات المذكورة أعلاه فقط إذا قامت السلطات التنظيمية بتهيئة الظروف المناسبة. وبالتالي ، يحتاج منتجو الكهرباء والغاز الطبيعي إلى وصول مفتوح وغير تمييزي إلى أنظمة النقل ، ويجب أن تكون إجراءات الترخيص التي تحدد العوائق أمام الدخول إلى الأسواق ذات الصلة مفتوحة وغير تمييزية ؛

يجب مواءمة عملية الاستثمار مع متطلبات اقتصاد السوق. في جميع فروع الاحتكارات الطبيعية تقريبًا ، يتم تمويل الاستثمارات بشكل أساسي من خلال نمو التعريفات. في الوقت الحاضر ، الاستثمار القطاعي وصناديق الاستقرار ليست كذلك أداة فعالةتمويل الاستثمارات وغالبا ما يساء استخدامها. يجب تخفيض تمويل التعرفة للاستثمارات بشكل كبير ويجب تشجيع الشركات أو حتى إجبارها على استخدام الديون ورأس المال السهمي ؛

في جميع فروع الاحتكار الطبيعي ، من الضروري إجراء مزيد من التحسين على آلية التسعير. في صناعة الغاز ، يجب التمييز بين الأسعار ، مع مراعاة تكلفة توصيل الغاز الطبيعي إلى مناطق مختلفة. يجب أيضًا التمييز بين تعريفات السكك الحديدية حسب المناطق ، مما يؤدي إلى إنهاء إعادة التوزيع المركزي للإيرادات بين السكك الحديدية.

يجب وقف الدعم المتبادل للمستخدمين التفضيليين على حساب الشركات ، والذي يستخدم في جميع فروع الاحتكارات الطبيعية.

يجب تقديم الإعانات التي تعتبر ضرورية (على سبيل المثال ، لشرائح السكان منخفضة الدخل) من الميزانيات الفيدرالية أو المحلية ، وليس على حساب المستهلكين الآخرين للموارد والخدمات ذات الصلة.

هذه هي التحولات الرئيسية للبنى التحتية للاحتكارات الطبيعية ، مما يساهم في تنميتها.

خاتمة

أثناء القيام بالعمل ، أدركت أن فقدان الرفاهية العامة ومؤشر عدم الكفاءة X هما شكلان من أشكال تقليل الكفاءة في الاحتكار. السبب الأول ليس عدم القدرة على تحسين الإنتاج ، ولكن السبب الثاني - الافتقار إلى المنافسة. فالاحتكار لا يؤدي إلى عواقب سلبية فحسب - بل يوفر أيضًا بعض الفوائد. أولاً ، من خلال السماح بتحقيق الأرباح الاقتصادية ، تخلق القوة السوقية فرصًا أكبر للشركات للابتكار والتشجيع التقدم العلمي والتكنولوجيخاصة عندما تكون الحواجز التي تحول دون دخول الصناعة منخفضة. ثانيًا ، تؤدي القدرة على المساومة إلى توفير تكاليف المعلومات ، نظرًا لأن العلامة التجارية نفسها هي بالفعل معلومات للمستهلك. ثالثًا ، في ظل ظروف الاحتكار ، هناك إمكانية للاستخراج الكامل لاقتصاديات الحجم والإنتاج بتكاليف أقل مما كانت عليه في ظروف المنافسة الكاملة.

تلخيصًا للعمل كله ، فإنه يتبع ما يلي:

ينبغي استبدال اللوائح الحكومية لتعريفات الاحتكارات الطبيعية بآليات تنظيم السوق (من خلال تطبيق القواعد ذات الصلة لتشريع مكافحة الاحتكار) ؛

يحتاج قانون مكافحة الاحتكار إلى إصلاح جدي. نقص - عيب التشريعات الحاليةمخاوف الأحكام العامةويتجلى ليس فقط من حيث تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية ، ولكن أيضًا فيما يتعلق بقطاعات الاقتصاد التنافسية ؛

تنظيم السوق للتعريفات الجمركية للاحتكارات الطبيعية ، كبديل لتنظيم الدولة ، هو بشكل عام آلية أكثر فعالية تسمح ، بالتوازي مع مراعاة مصالح مستهلكي خدمات الاحتكارات الطبيعية والدولة ، بالتطور النوعي للاحتكارات الطبيعية نفسها .

الاحتكار الطبيعي وتنظيمها

تنظيم الصناعات التنافسية. ربما يكون النقد الأكثر عمقًا لتنظيم الصناعة هو أنه تم تطبيقه في بعض الأحيان على صناعات ليست احتكارات طبيعية والتي كان من الممكن أن تكون قادرة على المنافسة بالكامل بدون تنظيم. تم استخدام اللوائح بشكل خاص في صناعات مثل الشحن والسفر الجوي ، حيث تكون وفورات الحجم صغيرة والحواجز الطبيعية أمام دخول منافسين جدد إلى الصناعة ضعيفة نسبيًا. يُقال أنه في مثل هذه الحالات ، فإن التنظيم نفسه ، من خلال تقييد الدخول إلى الصناعة ، يخلق احتكارًا بدلاً من الشروط الموضحة في الشكل. 24-1. والنتيجة هي أسعار أعلى وإنتاج أقل مما كانت ستكون عليه بدون تنظيم. على عكس نظرية التنظيم في المصلحة العامة ، فإن الشركات المنظمة نفسها وموظفيها هم الذين يستفيدون من التنظيم. الخاسرون هم المجتمع والمنافسون المحتملون ، الذين يصعب عليهم دخول الصناعة.

حجة اقتصاديةضد الاحتكار - فقدان "الوزن الثقيل" المرتبط بالتخصيص غير الفعال لموارد الإنتاج - لم يكن السبب المباشر لتطوير قوانين مكافحة الاحتكار. هدفهم أوسع بكثير - لتعزيز حماية المنافسة بشكل عام. هناك عدد من الصناعات التي يكون فيها الاحتكار ضروريًا (ما يسمى بالاحتكار الطبيعي) ، وتواجه الدولة مهمة تنظيم الأسعار وأحجام الإنتاج للصالح العام.

تتمثل مهام اللجنة الفيدرالية للكهرباء ، على وجه الخصوص ، في وضع تعريفات للكهرباء في سوق الكهرباء بالجملة الفيدرالي ، لتحديد الحد الأقصى لرسوم خدمات نقل الكهرباء من خلال شبكات المنظمات المدرجة في الاتحاد ، بناءً على اقتراح لجان الطاقة الإقليمية. سجل الاحتكارات الطبيعية والموجود في أراضي الكيانات المكونة المقابلة للاتحاد الروسي والتحكم في مبلغ الدفع لهذه الخدمات تطوير مقترحات لتحسين القوانين الفيدرالية الحالية واعتمادها وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية في مجال تعريفة الطاقة الكهربائية والحرارية النظر في الخلافات الناشئة بين لجان الطاقة الإقليمية ، والمستهلكين الذين يتم توفير الكهرباء من سوق الجملة الفيدرالي للطاقة الكهربائية ، ومنظمات إمداد الطاقة بناءً على طلبهم ، واتخاذ القرارات بشأن النزاعات قيد النظر مع إنشاء قيم حدية من التعريفات الجمركية للمستهلكين النهائيين التي تعتبر إلزامية لتطبيق التعريفات. تمت الموافقة على قائمة المنظمات التجارية - موضوعات سوق الكهرباء الفيدرالية بالجملة ، والتي تم تحديد تعريفات الكهرباء لها من قبل لجنة الطاقة الفيدرالية ، بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 يوليو 1996 رقم 7931.

هناك حاجة واضحة لتبسيط تسعير منتجات وخدمات الاحتكارات الطبيعية. في عام 1996 ، كان الاتجاه الرئيسي للوائح الدولة هو الحد من نمو الأسعار والتعريفات الجمركية على منتجات الاحتكارات الطبيعية ضمن معدل التضخم في الصناعة وفقًا للمرسوم الحكومي الصادر في 12 فبراير 1996 "بشأن تدابير الحد من نمو الأسعار و التعريفات الجمركية على منتجات (خدمات) الاحتكارات الطبيعية ". أدى تجميد الأسعار والتعريفات في الربع الأخير من عام 1995 والحد من نموها في النصف الأول من عام 1996 إلى تقليل اختلالات الأسعار في الصناعة في البداية ، وساهم في خفض معدل التضخم. لكن في الآونة الأخيرة ، تدهور الوضع المالي للعديد من الشركات في قطاعات الاحتكار الطبيعي بشكل حاد مقارنة بعام 1995 ؛ في جميع الصناعات ، باستثناء صناعة الغاز (بما في ذلك نقل الغاز) ، انخفضت ربحية الإنتاج بسبب النمو السريع في التكاليف. في صناعة الطاقة الكهربائية ، بعد أن انخفضت بنسبة 3.5 نقطة مئوية ، وصلت الربحية في عام 1996 إلى أعلى مستوياتها مستوى منخفضخلف السنوات الاخيرة. بالإضافة إلى زيادة رسوم الاستهلاك بمقدار 2-3 أضعاف ، زادت تكلفة الدعم المتبادل لفئات معينة من المستهلكين في جميع الصناعات. من 1 أغسطس 1996 ، بقرار من لجنة الطاقة الفيدرالية ، تم زيادة تعرفة الكهرباء بمقدار 1.56 مرة. ونتيجة لذلك ، بلغ الارتفاع الإجمالي في الأسعار في قطاع الطاقة 11.6٪. أدى النمو المتسارع للتعريفات الجمركية في صناعة الطاقة الكهربائية إلى تفاقم معدلات الأسعار للمستهلكين. في 17 أكتوبر 1996 ، صدر مرسوم رئاسي "بشأن الإجراءات الإضافية للحد من نمو الأسعار (التعريفات) لمنتجات (خدمات) الاحتكارات الطبيعية وتهيئة الظروف لاستقرار عمل الصناعة". وفقًا لذلك ، اعتبارًا من 1 نوفمبر ، تم تخفيض أسعار الكهرباء والخدمات في UES لروسيا بمعدل 10 ٪ ، وتم تجميد أسعار الجملة للغاز الذي توفره RAO Gazprom. ونتيجة لذلك ، انخفضت معدلات نمو أسعار المنتجين والصناعيين في نهاية عام 1996 إلى 0.9٪.

في عدد من الصناعات ، من المستحيل تجنب تكوين الاحتكارات (الاحتكارات الطبيعية) ، وتضطر الدولة إلى تنفيذ تنظيمها غير المباشر. الطريقة الرئيسية لتنظيم الاحتكارات الطبيعية هي تنظيم الأسعار والتعريفات للسلع والخدمات المقدمة.

يجد المشغلون التقليديون المدرجون في سجل الكيانات الاحتكارية الطبيعية العاملة في أسواق الاتصالات في روسيا أنفسهم في وضع اقتصادي صعب. جميعهم تقريبًا لديهم قاعدة تقنية مهترئة ، وهم مثقلون بالتزامات تقديم الخدمات للاحتياجات الفيدرالية وتقديم المزايا الاجتماعية. معظمهم لديهم عائد منخفض لكل سطر ، مما لا يسمح بضمان حتى التكاثر البسيط. عند صياغة أهدافهم الاستراتيجية ، فإنهم لا يركزون على التنمية المستدامة بقدر ما يركزون على حل مشكلة البقاء على قيد الحياة. في الوقت الحالي ، يتم تطبيق التدابير التنظيمية مباشرة على الكيان الاقتصادي للاحتكار الطبيعي وتؤثر على جميع أنواع أنشطته ، بما في ذلك تلك التي لا تتعلق بسوق الاحتكار. وبالتالي ، يتم وضعهم في ظروف غير متكافئة مع منافسيهم. نظرًا لتنظيم أنشطتهم بموجب القانون الاتحادي بشأن الاحتكارات الطبيعية ، لا يمكنهم اتباع سياسة تسويقية مناسبة في السوق ، والقيام بالاستثمارات وجذب الموارد المادية والبشرية بنفس شروط المشغلين الجدد.

لفهم الاحتكارات ودورها في اقتصاد السوق بشكل أفضل ، ضع في اعتبارك 1) التمييز السعري و 2) التنظيم الحكومي للاحتكارات الطبيعية.

مكانة خاصة بين مجالات التنظيم الاحتكاري للدولة تنتمي إلى الدولة والاحتكار الطبيعي. النظام القانوني لعملهم حصري سواء من حيث الطبيعة القانونية أو في موقعهم في النظام العام. أنظمةالعلاقات الاقتصادية والاقتصادية ، لأنها تحد جزئيًا من عمل مبدأ حرية النشاط الاقتصادي. وعلى هذا الأساس في رأينا ضرورة وضع تعريف تشريعي. الوضع القانونيوآلية تطبيق نظام هذه الاحتكارات.

في أغسطس 1995 ، دخل قانون الاتحاد الروسي بشأن الاحتكارات الطبيعية حيز التنفيذ ، وبدأ العمل على إنشاء هيئات لتنظيمها على المستوى الفيدرالي. وفقًا لهذا القانون ، يشمل نطاق التنظيم نقل النفط والمنتجات النفطية عبر خطوط الأنابيب الرئيسية ، ونقل الغاز عبر خطوط الأنابيب ، وخدمات نقل الطاقة الكهربائية والحرارية ، والنقل بالسكك الحديدية ، وخدمات محطات النقل والموانئ والمطارات ، والكهرباء العامة. والخدمات البريدية.

يسمح مخطط تنظيم الدولة للاحتكارات الطبيعية ، المستند إلى فهرسة التعريفات (الأسعار) وغير المصحوب بفحص شامل لمعقولية التكاليف والنشاط الاستثماري ، للمحتكرين بتجاوز القيود التي تضعها السلطات التنظيمية في طريقهم بسهولة.

التنظيم والملكية. في الاحتكارات الطبيعية ، أي الصناعات التي تمنع فيها العوامل التقنية والاقتصادية المنافسة في السوق ، أنشأت الحكومة لجانًا عامة لتنظيم الأسعار ومعايير الجودة لخدماتها. الصناعات التي تخضع إلى حد ما لهذه اللوائح تشمل النقل والاتصالات والطاقة الكهربائية والمرافق العامة الأخرى. وعلى مستوى الحكومات المحلية ، تم توسيع ملكية الدولة لشركات الكهرباء والمياه.

ومع ذلك ، فإن اللوائح الحكومية هي الأكثر استخدامًا في الولايات المتحدة. في الجدول. يسرد الجدول 32-1 اللجان التنظيمية الفيدرالية الرئيسية ومجالات اختصاصها. جميع الدول لديها أيضًا مثل هؤلاء المنظمين ، تحتلها الاحتكارات الطبيعية القائمة على الدولة. ينتج القطاع المنظم 7٪ من الناتج القومي.

يقر المرسوم السالف الذكر بمفهوم المزيد من تحرير الأسعار. وينبغي أن يتم تنفيذ تنظيم الدولة للأسعار بشكل أساسي فيما يتعلق بمنتجات الاحتكارات الطبيعية. بالإضافة إلى ذلك ، تم إصدار تعليمات إلى حكومة الاتحاد الروسي لتحديد (مع مراعاة القواعد المنصوص عليها في القوانين التشريعية للاتحاد الروسي) والموافقة على قوائم المنتجات الصناعية والتقنية والسلع الاستهلاكية والخدمات ، والأسعار التي يتم تحديدها على المستوى المحلي. يخضع سوق الاتحاد الروسي للوائح الدولة ، وأيضًا لمراجعته وفقًا لما تقتضيه الضرورة ، بهدف زيادة تحرير الأسعار.

تنص المادة 6 من القانون قيد النظر على طريقتين رئيسيتين لتنظيم أنشطة رعايا الاحتكارات الطبيعية - السعرية وغير السعرية. يتم تنفيذ طريقة السعر من خلال تحديد (إنشاء) الأسعار (التعريفات) أو مستوى الحد الخاص بها. في الوقت نفسه ، يتم توفير إجراءات تنظيم الدولة للأسعار (التعريفات) لمنتجات (خدمات) الاحتكارات الطبيعية من خلال عدد من الوثائق الخاصة.

يجوز لهيئة تنظيم الاحتكار الطبيعي أن ترفض تلبية الطلب المحدد إذا كانت الإجراءات المعلنة فيه تهدد بعواقب سلبية ، وكذلك في الحالات التي لا يقدم فيها مقدم الطلب جميع المستندات اللازمة أو ، أثناء النظر فيها ، تبين أن المعلومات الواردة فيها (ذات أهمية كبيرة) لا يمكن الاعتماد عليها. تقوم هيئة تنظيم الاحتكار الطبيعي في موعد لا يتجاوز 30 يومًا من تاريخ استلام الطلب بإبلاغ مقدم الطلب كتابيًا بقرارها أو موافقتها أو رفضها. يجب أن يكون الرفض دافعًا. إذا كانت هناك حاجة إلى معلومات إضافية لاتخاذ قرار ، فيحق لمنظم الاحتكار الطبيعي أن يطلبها من مقدم الطلب وزيادة الوقت اللازم للنظر في الطلب لمدة 30 يومًا (إذا تم إرسال الطلب مع الإخطار إلى مقدم الطلب في موعد لا يتجاوز 15 يومًا من تاريخ استلام الطلب). إذا لم يتم تلقي رد هيئة تنظيم الاحتكار الطبيعي ، في غضون 15 يومًا من تاريخ انتهاء فترة النظر في الطلب ، أو

في سياق إصلاحات السوق ، عندما انفصلت شركة فودوكانالس إلى شركات منفصلة ، اتخذت الدولة إجراءات تنظيمية ، إدراكًا منها لمكانتها باعتبارها احتكارات طبيعية محلية. على وجه الخصوص ، تخضع الأسعار (التعريفات) ، وجودة مياه الشرب ، ومعايير الخدمة (تكرار الإمداد ، ونوعية المياه وضغطها ، وصيانة وإصلاح الشبكات ، وما إلى ذلك) ، والمعايير البيئية للتنظيم.

يتم تصنيف جميع موردي الموارد الاحتكارية تقريبًا على أنهم احتكارات طبيعية. وفقًا للقانون ، فإن أسعار منتجاتهم ليست أسعارًا للسوق الحرة ، بل يتم تنظيمها بطريقة أو بأخرى. لذلك ، في الحياة الواقعية ، من الصعب رؤية صورة من كتاب مدرسي عندما يكون هناك مورد واحد في سوق الموارد يتمتع بحرية تحديد الأسعار التي تزيد من ربحه. ومع ذلك ، فإن هذا الاتجاه موجود دائمًا ويمكن ملاحظته في شكل محاولات مختلفة للتحايل على تنظيم الأسعار.

تواجه الدولة مشاكل كبيرة فيما يتعلق بتنظيم الاحتكارات الطبيعية ، أولاً وقبل كل شيء ، تشمل شركة غازبروم و RAO UES في روسيا ووزارة السكك الحديدية. لديهم القدرة على فرض الأسعار الاحتكارية والأجور هنا أعلى بمرتين مما هي عليه في الصناعة التحويلية الروسية ، على الرغم من أن محتكرينا لديهم أعلى مستوى من عدم المدفوعات (ما يقرب من 50٪ من حالات عدم المدفوعات هي عدم سداد الشركات للطاقة لشركات الطاقة. ) ، لكنهم يجنون أكثر من عدم الدفع. وبالتالي ، فإن عددًا من السلع ، على سبيل المثال ، القضبان ، ليس لها ثمن عمليًا في "النقود الحية". وزارة السكك الحديدية تأخذ قضبان المقايضة ، ثم تضع تكلفتها المضاعفة ثلاث مرات في تقديرات البناء ، ثم في التعريفات المرتفعة للغاية ، مما يؤدي إلى ظهور دائرة جديدة من عدم السداد.

إن موضوع التنظيم الخاص في الولايات المتحدة هو الاحتكارات الطبيعية. يعتمد وجودها على وفورات الحجم ، عندما تكون إحدى الشركات قادرة على تزويد السوق بمنتج بسعر أقل مما لو كان بإمكان الشركات المنافسة القيام بذلك. يتم تحديد سلوك الاحتكار الطبيعي في السوق من خلال ملكية الدولة واللوائح الحكومية ، والتي يتم تنفيذها من قبل اللجان التنظيمية الفيدرالية (اللجنة الفيدرالية للتجارة بين الولايات ، واللجنة الفيدرالية لإدارة الطاقة ، ولجنة الاتصالات الفيدرالية). أدت التغييرات النوعية العميقة التي حدثت في الاقتصاد العالمي في الثمانينيات وأوائل التسعينيات إلى تحرير تنظيم مكافحة الاحتكار في الولايات المتحدة.

تتطلب استحالة المنافسة وعدم جدوى المنافسة في مجال الاحتكار الطبيعي ، فضلاً عن الأهمية القصوى لأنشطة الشركات في هذه الصناعات لمعيشة السكان ، مناهج خاصة لتنظيمها. تعتبر أسعار سلع وخدمات الاحتكارات الطبيعية مكونًا مهمًا لتكلفة إنتاج الصناعات الأخرى. لذلك ، تؤدي الزيادة في أسعار سلع (خدمات) هذه الصناعات حتماً إلى زيادة أسعار جميع السلع والخدمات وفي بعض الحالات يجعلها غير قادرة على المنافسة في الأسواق الخارجية ، بما في ذلك سوق بلدان رابطة الدول المستقلة.

في بقية الفصل ، سوف نركز على جوانب التنظيم التي لا تمثل استجابة لمشكلة القوة الاحتكارية. في الفقرة 3 ، نحن نتحدث عنه الجدوى الاقتصاديةوالنتائج الفعلية لأحد أهم برامج التنظيم الاجتماعي - برامج حماية البيئة. القسم 4 يعالج مشاكل التنظيم الاجتماعي التي تهدف إلى حماية العمال والمستهلكين من الصحة والسلامة والمخاطر الأخرى. أخيرًا ، تصف الفقرة 5 الدعوة الأخيرة إلى تحرير (تخفيف