حكومة منطقة ستافروبول
دقة
بشأن الموافقة على إجراءات تنفيذ الدولة الداخلية الرقابة المالية
(بصيغته المعدلة بموجب القرارات رقم 170-p بتاريخ 26.04.2016 ، N 351-p بتاريخ 04.09.2017 ، N 272-p بتاريخ 11.07.2018 ، N 506-p بتاريخ 14.11.2019 ، N 84-p بتاريخ 25.02.2020 )
وفقا للفقرة 3 من المادة 269_2 من قانون الموازنة الاتحاد الروسيحكومة إقليم ستافروبوليقرر:
1. الموافقة على الإجراء المرفق لممارسة الرقابة المالية الداخلية للدولة.
(البند 1 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
2. لفرض الرقابة على تنفيذ هذا القرار على نائب رئيس حكومة إقليم ستافروبول - كالينشينكو ل. أ. وزير المالية في إقليم ستافروبول.
3. يدخل هذا القرار حيز التنفيذ من تاريخ اعتماده ، باستثناء أحكام الإجراءات المتعلقة بمراقبة الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية المتعلقة بنظام العقود في مجال المشتريات ، والتي تدخل حيز التنفيذ في 01 يناير 2014.
مؤقت
واجبات الحاكم
إقليم ستافروبول
الخامس فلاديميروف
إجراءات ممارسة الرقابة المالية الداخلية للدولة
موافقة
دقة
حكومة إقليم ستافروبول
بتاريخ 30 ديسمبر 2013 N 529-p
أولا - أحكام عامة
1. يحدد هذا الإجراء تنظيم ممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية للدولة وفقًا للفقرة 3 من المادة 269_2 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، والمادة 186 من قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، والمادة 99 من القانون الاتحادي القانون "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لضمان الاحتياجات العامة والبلدية" (المشار إليه فيما يلي باسم القانون الاتحادي) ومن أجل ضمان الامتثال لأحكام القوانين التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، النصوص القانونية العامة الالتزامات التنظيميةوالالتزامات للمدفوعات الأخرى للأفراد من ميزانية إقليم ستافروبول (المشار إليها فيما يلي باسم الميزانية الإقليمية) ، والامتثال للشروط العقود الحكومية، عقود (اتفاقيات) توفير الأموال من الميزانية الإقليمية.
2. تستخدم المفاهيم والمصطلحات المستخدمة في هذا الإجراء بالمعاني التي يحددها قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، قانون الإسكانالاتحاد الروسي والقانون الاتحادي.
3. يتم تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة من قبل وزارة المالية في إقليم ستافروبول (المشار إليه فيما يلي باسم هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة).
(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ، بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
4. تمارس هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة الصلاحيات المحددة في الفقرة 1 من المادة 269_2 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الرقابة على استخدام المنظمات غير الربحية المتخصصة التي تنفذ أنشطة تهدف إلى ضمان تنفيذ اصلاح الملكية المشتركةالخامس المباني السكنيةعلى أراضي إقليم ستافروبول (المشار إليه فيما يلي باسم المشغل الإقليمي) ، الأموال المستلمة من الميزانية الإقليمية (المشار إليها فيما يلي باسم أنشطة الرقابة).
(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
5. يتم تنفيذ أنشطة الرقابة فيما يتعلق بأهداف الرقابة المالية للدولة المحددة في المادة 266_1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، مع مراعاة مبدأ استقلال الميزانيات المنصوص عليه في المادة 31 من قانون الميزانية الروسي الاتحاد (يشار إليه فيما بعد باسم عناصر التحكم).
(البند 5 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
5.1 كائنات السيطرة ، لموظفيها الحق في:
كن حاضرا خلال النزهات تدابير الرقابةإعطاء تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع تدابير الرقابة ؛
التعرف على أعمال التفتيش (التدقيق) والاستنتاجات والدراسات الاستقصائية المعدة على أساس نتائج تدابير الرقابة ؛
الطعن في القرارات والإجراءات (التقاعس) الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ومسؤوليها بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛
للحصول على تعويض ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، عن الضرر الحقيقي الناجم عن الإجراءات غير القانونية (التقاعس) لهيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة ومسؤوليها.
(تم تقديم البند 5.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 26 أبريل 2016 N 170-p)
5.2 كائنات السيطرة ، يلتزم مسؤولوها بما يلي:
في الوقت المحدد وفي كلياتوفير المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة اللازمة لممارسة صلاحيات هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في سياق تدابير الرقابة ؛
إعطاء تفسيرات شفوية ومكتوبة لمسؤولي هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛
ضمان الوصول دون عوائق لمسؤولي هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، الذين هم أعضاء في مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، إلى المباني والأقاليم التي تنتمي إلى موضوع الرقابة ، والتي يجري بشأنها التدقيق (التدقيق) تم تنفيذها؛
بكمل المتطلبات القانونيةمسؤولو هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة الأعضاء في مجموعة التحقق (التدقيق) (المفتش) ، وكذلك لا يتدخلون في الأنشطة المشروعة لهؤلاء الأشخاص ؛
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
في الوقت المناسب وبالامتثال الكامل لمتطلبات التقديمات ، وتعليمات المسؤولين في هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛
ضمان قبول المتخصصين والخبراء المشاركين في إطار تدابير الرقابة في الإقليم ، إلى مباني كائن التحكم ؛
ممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
(تم تقديم البند 5.2 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 26 أبريل 2016 N 170-p)
6 - المسؤولون في هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، الذين يمارسون أنشطة الرقابة ، هم:
رئيس هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛
نائب رئيس هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، الذي تشمل مسؤوليته مسائل الرقابة المالية الداخلية للدولة (من الآن فصاعدًا - نائب الرئيس) ؛
رئيس ونائب رئيس التقسيم الهيكلي لهيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، المنوط بها تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛
موظفو الخدمة المدنية بالولاية في إقليم ستافروبول ، ويشغلون مناصب في الوحدة الهيكلية لهيئة الرقابة المالية الداخلية للولاية ، والتي يُعهد إليها بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة.
7- يحق للمسؤولين المحددين في الفقرة 6 من هذا الإجراء أن:
أن تطلب وتتلقى ، على أساس طلب كتابي مسبب ، معلومات ووثائق ومواد من سلطات الولاية في إقليم ستافروبول ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية لبلديات إقليم ستافروبول ، وكذلك من المنظمات والمواطنين والجمهور الجمعيات والمسؤولون اللازمين لممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية للدولة أثناء إجراء الرقابة ؛
طلب وتلقي تفسيرات من الجهات الخاضعة للرقابة ومسؤوليها ، بما في ذلك التفسيرات المكتوبة والمعلومات والمواد المتعلقة بالقضايا الناشئة في سياق نشاط الرقابة والوثائق والنسخ المعتمدة من المستندات اللازمة لإجراءات الرقابة ؛
عند إجراء عمليات تفتيش في الموقع (عمليات تدقيق) مجدولة وغير مجدولة دون عوائق عند تقديم شهادات الخدمة ونسخة من أمر هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة (المشار إليها فيما يلي باسم الأمر) بشأن إجراء فحص ميداني(التدقيق) لزيارة المباني والأقاليم التي توجد بها عناصر التحكم ، والتي يتم بشأنها إجراء التحقق (التدقيق) ، للمطالبة بتقديم البضائع المسلمة ، ونتائج العمل المنجز ، والخدمات المقدمة ؛
لإجراء الفحوصات اللازمة لتنفيذ تدابير الرقابة ، و (أو) إشراك خبراء مستقلينلمثل هذه الفحوصات ؛
إصدار الإقرارات والأوامر للقضاء على الانتهاكات المحددة في الحالات وبالطريقة ، المنصوص عليها في القانونالاتحاد الروسي؛
إرسال إخطارات بشأن تطبيق التدابير القسرية على الميزانية في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في قانون الموازنة في الاتحاد الروسي ؛
تنفيذ الإجراءات على المخالفات الإداريةبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية ؛
اذهب إلى المحكمة بيانات المطالبةبشأن التعويض عن الأضرار التي لحقت بإقليم ستافروبول ؛
تقديم مطالبات إلى المحكمة للاعتراف بمشتريات السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية (البلدية) باعتبارها غير صالحة وفقًا لـ القانون المدنيالاتحاد الروسي.
(تم تقديم الفقرة بموجب المرسوم الصادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-p)
8 - المسؤولون المحددون في الفقرة 6 من هذا الإجراء مطالبون بما يلي:
ممارسة الصلاحيات الممنوحة في الوقت المناسب وبشكل كامل وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي لمنع وكشف وقمع الانتهاكات في مجال النشاط المحدد ؛
الامتثال لمتطلبات الإجراءات القانونية التنظيمية في مجال النشاط المحدد ؛
تنفيذ تدابير الرقابة وفقًا لهذا الإجراء ؛
لتعريف رئيس (المسؤول المفوض) كائن التحكم (المشار إليه فيما يلي باسم ممثل كائن التحكم) بنسخة من الأمر لإجراء تدبير رقابي ، وقرار لتمديد المدة ، وتعليق (تجديد) إجراء التحكم ، وكذلك مع نتائج تدابير الرقابة ؛
عند الكشف عن حقيقة إجراء (تقاعس) يحتوي على عناصر جريمة ، أرسل معلومات حول هذه الحقيقة و (أو) مستندات ومواد أخرى تؤكد مثل هذه الحقيقة إلى وكالات إنفاذ القانون.
9. أصبح ساري المفعول منذ 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.
9.1 القوة المفقودة. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-ص.
10 - تُسلَّم طلبات تقديم المعلومات والوثائق والمواد ، والمستندات الأخرى المقبولة في سياق تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء ، مقابل التوقيع ، إلى ممثل الكائن الرقابي أو (في حالة رفض التوقيع والاستلام من قبل ممثل كائن التحكم) إلى عنوان كائن التحكم عن طريق البريد المسجل الذي يتم إرساله مع إيصال الإرجاع أو يشير بطريقة أخرى إلى تاريخ استلامه من قبل المرسل إليه ، بما في ذلك الاستخدام الآلي نظم المعلومات، وفقًا لهذا الإجراء (المشار إليه فيما بعد - يتم تسليمه (إرسال) إلى ممثل كائن التحكم وفقًا لهذا الإجراء).
11. يتم تحديد الموعد النهائي لتقديم المعلومات والمستندات والمواد في الطلب ويتم احتسابه من تاريخ استلام الطلب. في هذه الحالة ، هذه الفترة لا تقل عن 3 أيام عمل.
12. يجب تقديم المعلومات والوثائق والمواد اللازمة لتنفيذ تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء في أصول و (أو) نسخ مصدقة من قبل كائنات المراقبة بالطريقة المنصوص عليها.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p)
13. بناءً على وقائع عدم التقديم (التقديم المتأخر) من قبل الشخص الذي يتحكم في المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة أثناء تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء ، يقوم رئيس مجموعة التحقق (المراجعة) (المفتش) بإعداد العمل على عدم تقديم (تقديم متأخر) للمعلومات والوثائق والمواد.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
13.1. عدم التقديم أو تسليم متأخرموضوع الرقابة لهيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة على المعلومات والوثائق والمواد ، وكذلك عدم تقديمها بالكامل أو تقديم معلومات ووثائق ومواد كاذبة ، وعرقلة الأنشطة القانونية لمسؤولي الدولة المالية الداخلية هيئة الرقابة تستلزم المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
(تم تقديم البند 13.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 26 أبريل 2016 N 170-p)
14. جميع الوثائق المعدة المسؤولينمن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة كجزء من تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء ، يتم التوقيع عليها من قبل المسؤولين المعنيين وإرفاقها بمواد إجراء الرقابة ، وتسجيلها وتخزينها بالطريقة المحددة ، بما في ذلك استخدام نظام معلومات آلي.
ثانيًا. الإجراء الخاص بتخطيط أنشطة المراقبة
15. تنقسم أنشطة المراقبة إلى مخطط لها وغير مجدول ويتم تنفيذها من خلال المخطط لها و عمليات التفتيش غير المجدولة، بالإضافة إلى عمليات المراجعة والمسوحات المجدولة وغير المجدولة (المشار إليها فيما يلي باسم تدابير الرقابة).
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
16. يتم تنفيذ تدابير الرقابة المخطط لها على أساس خطة الأنشطة الخاصة بالرقابة على هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة للسنة المالية التالية (يشار إليها فيما بعد بالخطة). عند صياغة الخطة ، تأخذ هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، من أجل تجنب ازدواجية أنشطة الرقابة ، في الاعتبار المعلومات الواردة من الآخرين وكالات الحكومةمعلومات عن تدابير الرقابة المماثلة المخطط لها.
(البند 16 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
17. تتم الموافقة على الخطة من قبل رئيس جهاز الرقابة المالية الداخلية للدولة سنويا حتى 1 ديسمبر من العام السابق للسنة المالية التالية.
تتضمن الخطة المعلومات التالية:
شهر بدء حدث التحكم ؛
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
الفترة قيد الفحص.
يتم تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة فيما يتعلق بأحد أهداف الرقابة المحددة في الفقرة 5 من هذا الإجراء وموضوع واحد من تدابير الرقابة من قبل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة مرة واحدة في السنة.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
أصبحت الفقرات من التاسعة إلى العاشرة غير صالحة في 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.
18- تُنفَّذ أنشطة المكافحة غير المجدولة عندما:
هناك أمر من حاكم إقليم ستافروبول ، ونائب رئيس حكومة إقليم ستافروبول - وزير المالية لإقليم ستافروبول ، واستئناف من مكتب المدعي العام لإقليم ستافروبول ووكالات إنفاذ القانون الأخرى فيما يتعلق بالموقع المتاح معلومات حول انتهاكات أحكام القوانين التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، والأفعال القانونية التي تنص على الالتزامات والالتزامات التنظيمية العامة بموجب المدفوعات الأخرى للأفراد من الميزانية الإقليمية ، وكذلك انتهاكات شروط عقود الدولة ، والاتفاقيات (الاتفاقيات) بشأن توفير الأموال من الميزانية الإقليمية ؛
أصبحت الفقرة غير صالحة اعتبارًا من 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ؛
تلقي معلومات عن انتهاك أحكام القوانين المنظمة للعلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، والأفعال القانونية التي تنص على الالتزامات والالتزامات التنظيمية العامة للمدفوعات الأخرى للأفراد من الميزانية الإقليمية ، وكذلك انتهاك شروط عقود الدولة ، والعقود (الاتفاقات) بشأن توفير الأموال من الميزانية الإقليمية ؛
(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ، بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
انتهاء مدة تنفيذ الأمر الصادر سابقًا.
ثالثا. متطلبات إجراء تدابير الرقابة
19 - تشمل إجراءات تنفيذ تدبير الرقابة تعيين تدبير رقابي ، وإجراء تدبير رقابي ، وتنفيذ نتائج تدبير المراقبة.
20- تنقسم عمليات التفتيش إلى عمليات تفتيش ميدانية ومعاينة ، فضلاً عن عمليات التفتيش المضادة التي يتم إجراؤها كجزء من عمليات التفتيش الميدانية و (أو) عمليات التفتيش على الكاميرات من أجل إثبات و (أو) تأكيد الحقائق المتعلقة بأنشطة الشيء الخاضع للرقابة.
21. يتم تنفيذ تدبير المراقبة على أساس الأمر الصادر في التعيين.
ينص الطلب على:
طريقة قياس التحكم
موضوع حدث المراقبة ؛
اسم كائن التحكم ؛
مدة (تاريخ بدء ونهاية) إجراء التحكم ؛
الفترة قيد المراجعة ؛
أسباب إجراء تدبير التحكم ؛
التكوين الشخصي لمجموعة التحقق (المراجعة) (المدقق) ورئيس مجموعة التحقق (المراجعة) (عندما يتم تنفيذ حدث تحكم بواسطة مجموعة التحقق (المراجعة)).
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
22. يتم إعداد برنامج تدابير الرقابة (المشار إليه فيما يلي باسم البرنامج) وفقًا لأمر رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش) المخوّل بإجراء تدبير الرقابة ، ويوافق عليه الرئيس (نائب الرئيس ) من هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
يشير البرنامج إلى قائمة بالقضايا الرئيسية التي تقوم مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) بشأنها بإجراءات الرقابة أثناء نشاط الرقابة.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
يتم إجراء التعديلات على البرنامج بناءً على مذكرة من رئيس (نائب الرئيس) للوحدة الهيكلية لهيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، المكلفة بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة ، مع تحديد أسباب الحاجة. لإجراء مثل هذه التغييرات.
23. في سياق تدابير الرقابة ، يتم تنفيذ إجراءات الرقابة للتوثيق و (أو) الدراسة الفعلية لنشاط موضوع الرقابة.
يتم تنفيذ إجراءات الرقابة للدراسة الوثائقية لنشاط موضوع الرقابة فيما يتعلق بالوثائق المالية والمحاسبية وإعداد التقارير وغيرها من المستندات الخاصة بموضوع الرقابة.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
يتم تنفيذ إجراءات التحكم للدراسة الفعلية لنشاط عنصر التحكم عن طريق التفتيش والجرد والمراقبة وإعادة الحساب والفحص وقياسات التحكم وإجراءات التحكم الأخرى.
يتم تحديد إجراءات أداء إجراءات الرقابة من قبل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة.
24- لا يجوز أن تتجاوز فترة إجراء تدبير رقابي 45 يوم عمل.
25. يُسمح بتمديد فترة الحدث الرقابي من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بناءً على اقتراح مسبب من رئيس مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، ولكن ليس أكثر من 30 أيام العمل.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
26. يُسمح بتعليق إجراء الرقابة بقرار من رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بناءً على طلب مسبب من رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش) وفقًا لـ هذا الإجراء. بالنسبة لفترة تعليق إجراء التحكم ، يتم قطع مسار فترته.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
27- يتخذ رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية قرار استئناف إجراء الرقابة في غضون 3 أيام عمل بعد أن يلغي موضوع الرقابة أسباب تعليق تدبير الرقابة وفقاً لهذا الإجراء.
28 - يتخذ قرار تمديد الفترة ، وتعليق (استئناف) تدبير المراقبة رسميا بأمر.
29. يتم توثيق نتائج التدقيق (التدقيق) في قانون تدقيق (تدقيق) يتم توقيعه من قبل رئيس وأعضاء فريق التدقيق (التدقيق) (المفتش).
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
إجراء فحص صليب
30. يتم تعيين وتنفيذ الفحص المتقاطع بالطريقة المحددة للفحص في الموقع أو في المنزل ، على التوالي ، من أجل إثبات و (أو) تأكيد الحقائق المتعلقة بأنشطة الشيء الخاضع للسيطرة.
31. الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية و فرادى، فيما يتعلق بإجراء فحص متقاطع (يشار إليه فيما يلي باسم عناصر الفحص المتقاطع) ، ملزمون بتزويد المسؤولين الذين هم جزء من مجموعة الفحص (التدقيق) (المدقق) ، بناءً على طلبهم الشفوي ، للتعرف على المعلومات والوثائق والمواد المتعلقة بموضوع الفحص الميداني (التدقيق) ، وبناءً على الطلب الكتابي (الطلب) من رئيس مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، يلزم تقديم نسخ من المستندات والمواد ذات الصلة بموضوع التدقيق الميداني (التدقيق) ، مصدقة حسب الأصول ، والتي ، عند الانتهاء من التدقيق الشامل ، يتم إرفاقها بمواد التدقيق الميداني (المراجعات).
(بصيغته المعدلة بموجب المراسيم الصادرة عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p ، بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
32. لا يجوز أن تتجاوز مدة الفحص 20 يوم عمل. يتم توثيق نتائج التدقيق الشامل في قانون ، يتم توقيعه من قبل رئيس وأعضاء مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتشون) ويتم إرفاقها بمواد التدقيق الميداني أو المكتبي ، على التوالي.
(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ، بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
33. وفقًا لنتائج الفحص المتقاطع ، لا يتم تطبيق التدابير القسرية على موضوع الفحص المتقاطع.
إجراء مسح
34- يتم إجراء الفحص (باستثناء الفحص الذي يتم إجراؤه كجزء من التدقيق المكتبي) بقرار من رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش) بالطريقة والشروط المحددة للتدقيق في الموقع ( مراجعة).
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
35- أثناء المسح ، يتم إجراء تحليل وتقييم حالة منطقة نشاط معينة لموضوع التحكم.
36- أثناء الفحص ، يتم إجراء البحوث والفحوصات باستخدام معدات الصور والفيديو والصوت ، فضلاً عن أنواع أخرى من المعدات والأدوات ، بما في ذلك أدوات القياس.
37 - يتم توثيق نتائج الدراسة الاستقصائية في خاتمة موقعة من قبل رئيس مجموعة التحقق (المراجعة) (المدقق) في موعد لا يتجاوز بالأمسفترة المسح. يتم تسليم (إرسال) الاستنتاج في غضون 3 أيام عمل من تاريخ توقيعه إلى ممثل كائن التحكم وفقًا لهذا الإجراء.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
38- وتخضع الخاتمة ومواد المسح الأخرى للنظر من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 30 يوماً من تاريخ التوقيع على الاستنتاج.
بناءً على نتائج النظر في الاستنتاج والمواد الأخرى للمسح ، يجوز لرئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة تعيين تفتيش في الموقع (تدقيق).
إجراء تدقيق مكتبي
39 - يتم إجراء مراجعة داخلية في موقع هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، بما في ذلك على أساس بيانات الميزانية أو المحاسبة (المالية) وغيرها من الوثائق المقدمة بناء على طلب هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، وكذلك كمعلومات ووثائق ومواد وردت في سياق الشيكات المضادة.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
40. لا تزيد مدة إجراء التدقيق المكتبي عن 30 يوم عمل من تاريخ الاستلام من جهة الرقابة للمعلومات والوثائق والمواد المقدمة بناءً على طلب هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة.
41. يقوم رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، بناءً على طلب مسبب من رئيس مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، بتعيين فحص و (أو) تدقيق مضاد.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
42. عند إجراء تدقيق مكتبي ، الفترة الزمنية من تاريخ إرسال طلب هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة إلى تاريخ تقديم المعلومات والوثائق والمواد حسب موضوع المراجعة ، وكذلك الوقت الذي يتم خلاله يتم إجراء فحص شامل و (أو) فحص ، لم يتم تضمينه في فترة إجرائه.
43. بناءً على نتائج التدقيق المكتبي ، يتم وضع قانون يتم توقيعه من قبل رئيس وأعضاء مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، في موعد لا يتجاوز اليوم الأخير من التدقيق المكتبي.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
44- وترتبط الوثائق ونتائج الفحوصات (البحث) والصور والفيديو والمواد السمعية التي تم الحصول عليها في سياق إجراءات الرقابة بفعل التدقيق المكتبي (باستثناء عملية المراجعة الشاملة والاستنتاج المعد على أساس نتائج الفحص).
45. يتم تسليم (إرسال) إجراء التدقيق المكتبي في غضون 3 أيام عمل من تاريخ توقيعه إلى ممثل موضوع الرقابة وفقًا لهذا الإجراء.
46- يحق لموضوع الرقابة تقديم اعتراضات خطية على إجراء تدقيق المحكمة إلى هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 5 أيام عمل من تاريخ استلام مثل هذا القانون ، والمرفقة بالمواد من المراجعة. يتم إرسال الاعتراضات على إجراء فحص المحكمة عن طريق البريد السريع أو البريد المسجل مع إشعار الاستلام.
(الفقرة 46 بصيغتها المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p)
47. يخضع القانون والمواد الأخرى الخاصة بالتدقيق المكتبي للنظر من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 30 يومًا تقويميًا من تاريخ توقيع القانون.
48. بناءً على نتائج النظر في الفعل والمواد الأخرى الخاصة بالتدقيق المكتبي ، يتخذ رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة قرارًا بشأن موضوع الرقابة:
بشأن تطبيق التدابير القسرية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
في حالة عدم وجود أسباب لتطبيق التدابير القسرية ؛
على إجراء التفتيش في الموقع (التدقيق).
إجراء تفتيش في الموقع (تدقيق)
49- يجرى التفتيش الموقعي (المراجعة) في موقع الشيء الخاضع للرقابة.
50- لا تزيد مدة إجراء التفتيش الموقعي (المراجعة) عن 45 يوم عمل.
51. يقوم رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، بناءً على طلب مسبب من رئيس مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، بتعيين فحص و (أو) تدقيق مضاد.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
52- في حالة الكشف عن التزوير والتزوير والسرقة والإساءة ، وإذا لزم الأمر قمع هذه الأعمال غير القانونية ، يقوم رئيس مجموعة (التدقيق) (المدقق) بضبط المستندات المطلوبةوالمواد ، مع مراعاة القيود المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، تترك عملية مصادرة ونسخًا أو جردًا للوثائق المضبوطة في الحالات ذات الصلة ، وفي حالة الكشف عن البيانات التي تشير إلى علامات الجريمة ، والأختام سجلات النقد وسجلات النقد و مباني الخدمةوالمستودعات والمحفوظات.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
53 - يوقف رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة إجراء تدقيق (تدقيق) في الموقع بناء على طلب مسبب من رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش):
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
لفترة إجراء الفحص الشامل و (أو) الفحص ؛
في حالة عدم وجود أو حالة غير مرضية للميزانية أو المحاسبة (المالية) لموضوع الرقابة - لفترة الاستعادة من خلال موضوع الرقابة على المستندات اللازمة لإجراء تفتيش في الموقع (تدقيق) ، وكذلك إحضار موضوع التحكم في الحالة المناسبة للمحاسبة ومستندات إعداد التقارير ؛
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
لفترة تنظيم وإجراء الامتحانات ؛
لفترة تنفيذ الطلبات المرسلة إلى هيئات الدولة ؛
في حالة عدم تقديم المعلومات والوثائق والمواد من قبل موضوع الرقابة و (أو) التقديم مجموعة غير كاملةطلب المعلومات والوثائق والمواد و (أو) إعاقة تنفيذ إجراء رقابي ، و (أو) التهرب من إجراء تدبير رقابي ؛
إذا كان من الضروري فحص الممتلكات و (أو) المستندات غير الموجودة في موقع عنصر التحكم.
54- استناداً إلى نتائج التفتيش الموقعي (التدقيق) ، يتم وضع قانون يوقعه رئيس وأعضاء فريق التفتيش (التدقيق) (المفتش) في غضون 15 يوم عمل ، ويحسب من اليوم التالي. يوم انتهاء صلاحية التفتيش الموقعي (التدقيق).
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
55- وترتبط الوثائق ونتائج الفحوصات (البحث) والصور والفيديو والمواد السمعية التي تم الحصول عليها في سياق إجراءات الرقابة بفعل التفتيش الموقعي (المراجعة) (باستثناء إجراء التفتيش المضاد والاستنتاج أعد على أساس نتائج الامتحان).
56. يتم تسليم (إرسال) إجراء التفتيش الميداني (التدقيق) في غضون 3 أيام عمل من تاريخ توقيعه إلى ممثل جهة الرقابة وفقًا لهذا الإجراء.
57- ويحق لموضوع الرقابة أن يقدم إلى هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة اعتراضات كتابية على إجراء التفتيش الموقعي (التدقيق) في غضون 5 أيام عمل من تاريخ استلام مثل هذا القانون ، والمرفقة بهذا القانون. مواد التفتيش. يتم إرسال الاعتراضات على إجراء التفتيش الموقعي (التدقيق) عن طريق البريد السريع أو بالبريد المسجل مع إشعار بالاستلام.
(ص .57 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p)
58. يخضع القانون والمواد الأخرى الخاصة بالتفتيش الموقعي (المراجعة) للنظر من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 30 يومًا تقويميًا من تاريخ توقيع القانون.
59. أصبح غير صالح منذ 25 فبراير 2020. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 رقم 84 ص.
رابعا. تنفيذ نتائج تدابير الرقابة
60- عند ممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية للدولة ، ترسل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ما يلي:
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
التقارير التي تحتوي على معلومات عن انتهاكات الميزانية المحددة ، وكذلك مطلب القضاء على انتهاك الميزانية واتخاذ تدابير لإزالة أسبابه وشروطه ، أو شرط اتخاذ تدابير لإزالة أسباب وشروط انتهاك الميزانية إذا كان من المستحيل القضاء عليه ، بالنسبة لكل انتهاك للميزانية ، إلزامي للتنفيذ ضمن الشروط المنصوص عليها في هذا التقديم أو في غضون 30 يومًا تقويميًا من تاريخ استلامه ، إذا لم يتم تحديد الموعد النهائي (يشار إليه فيما بعد باسم التقديم) ؛
التعليمات التي تحتوي على إلزامية للتنفيذ خلال الفترة التي تحددها متطلبات التعليمات لاتخاذ تدابير للتعويض عن الضرر الذي لحق بإقليم ستافروبول ، والتي يتم إرسالها إلى موضوع السيطرة في حالة الاستحالة أو عدم الإلغاء في مجموعة العرضمدة انتهاك الميزانية ، إذا كان من الممكن تحديد مقدار الضرر الذي لحق بإقليم ستافروبول نتيجة لهذا الانتهاك (المشار إليه فيما بعد باسم الأمر) ؛
إخطارات بتطبيق تدابير قسرية في الميزانية.
(البند 60 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
61. أصبح ساري المفعول منذ 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.
62- عند ممارسة سلطات مراقبة استخدام المشغلين الإقليميين للأموال المتلقاة من الميزانية الإقليمية ، ترسل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بيانات المشغل الإقليمي و (أو) أوامر للقضاء على الانتهاكات المحددة لمتطلبات تشريعات الدولة. الاتحاد الروسي.
63. أصبح غير صالح منذ 25 فبراير 2020. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 رقم 84 ص.
63.1. لا تحتوي التقارير والتعليمات الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة على معلومات عن انتهاكات الموازنة التي تم تحديدها نتيجة للرقابة المالية الداخلية والداخلية. محاسبه ماليهبشرط القضاء عليهم.
(تم تقديم البند 63.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-p)
64. يجب أن يكون موضوع الرقابة مُلزمًا بإبلاغ نتائج النظر في الطلب (الأمر) إلى هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون الفترة الزمنية التي يحددها التقديم (الأمر) ، أو إذا لم يتم تحديد الموعد النهائي في غضون 30 تقويمًا أيام من تاريخ استلام هذا العرض التقديمي (الطلب) من قبل موضوع السيطرة. تُلغى المخالفات المبينة في الطلب (التعليمات) خلال المدة المحددة في التقديم (التعليمات).
65- إذا لم يتم القضاء على انتهاك الميزانية المنصوص عليه في الفصل 30 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي والمحدّد في الطلب ، فإن هيئة الرقابة المالية الداخلية (البلدية) للدولة ، في غضون فترة لا تتجاوز 30 يومًا تقويميًا من تاريخ الموعد النهائي لتنفيذ التقديم ، يرسل إخطارًا بشأن تطبيق تدابير إنفاذ الميزانية إلى وزارة المالية في إقليم ستافروبول (إلى الصندوق الإقليمي للانتداب تأمين صحيإقليم ستافروبول) ، ونسخة من هذا الإخطار - للمشارك عملية الميزانيةتم إجراء الفحص (التدقيق) بشأنه.
بناءً على طلب وزارة المالية لإقليم ستافروبول (الصندوق الإقليمي للتأمين الطبي الإجباري لإقليم ستافروبول) لتوضيح المعلومات الواردة في الإخطار بتطبيق تدابير قسرية في الميزانية ، فإن سلطة الرقابة المالية الحكومية ، في غضون فترة لا بعد أكثر من 30 يومًا تقويميًا من تاريخ استلام الطلب ، يحق له إرسال إشعار إلى وزارة المالية في إقليم ستافروبول (صندوق التأمين الطبي الإجباري الإقليمي لإقليم ستافروبول) بتطبيق تدابير إنفاذ الميزانية التي تحتوي على معلومات محدثة.
(الفقرة 65 بصيغتها المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
66- يتم التوقيع على الإقرارات والتعليمات الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة وفي غضون 3 أيام عمل يتم إرسالها (تسليمها) إلى ممثل جهة الرقابة وفقًا لهذا. إجراء.
66.1. بقرار من هيئة الرقابة المالية الداخلية للولاية ، يجوز تمديد الموعد النهائي للوفاء بالتقديم ، تعليمات هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة عند استئناف موضوع الرقابة بالطريقة المنصوص عليها في المعايير الفيدرالية للرقابة المالية الداخلية للدولة ، لكن ليس أكثر من مرة.
(تم تقديم البند 66.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-p)
67- إن عدم امتثال الشخص الخاضع للسيطرة لأمر التعويض عن الضرر الذي لحق بإقليم ستافروبول هو الأساس الذي تقوم به هيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة لتقديم طلب إلى المحكمة بمطالبة بالتعويض عن هذا الضرر.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)
يتم تنفيذ إلغاء الإقرارات والتعليمات الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في أمر قضائي.
69- يمكن استئناف عرض وأمر هيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة أمام المحكمة وفقاً لتشريعات الاتحاد الروسي.
70- إذا تم ، نتيجة لتدبير الرقابة ، الكشف عن حقيقة فعل (تقاعس) يحتوي على عناصر جريمة ، فإن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة تنقل معلومات حول هذه الحقيقة و (أو) وثائق تؤكد هذه الحقيقة إلى وكالات إنفاذ القانون في غضون يومي عمل من تاريخ انتهاء حدث المراقبة.
71. في حالة عدم الامتثال للتقديم و (أو) التعليمات ، تطبق هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة على الشخص الذي لم يمتثل لهذا التقديم و (أو) التعليمات ، وتدابير المسؤولية وفقًا للتشريعات الروسية الاتحاد.
72- إذا تم الكشف عن مخالفات إدارية أثناء تدابير الرقابة ، فإن مسؤولي هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة المحددة في الفقرة 6 من هذا الإجراء يباشرون قضايا المخالفات الإدارية على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية.
73. أصبح ساري المفعول منذ 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.
خامسا - إعداد وتقديم التقارير عن نتائج أنشطة الرقابة
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
74- من أجل الكشف عن معلومات عن اكتمال وحسن توقيت تنفيذ خطة تدابير الرقابة للإبلاغ تقويم سنويلضمان فعالية أنشطة الرقابة ، وكذلك تحليل المعلومات حول نتائج تدابير الرقابة ، تقوم هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بإعداد تقرير ربع سنوي.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
75- ويوقع التقرير رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ويرسل إلى حاكم إقليم ستافروبول في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الذي يلي ربع السنة المشمولة بالتقرير.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
76 - يعكس التقرير بيانات عن نتائج أنشطة الرقابة ، التي تم تجميعها حسب مواضيع أنشطة الرقابة ، وأغراض الرقابة التي تم تفتيشها ، وفترات التفتيش.
77- وتشمل نتائج تدابير الرقابة الخاضعة للإفصاح الإلزامي في التقرير ما يلي:
الغرامات المتراكمة من الناحيتين الكمية والنقدية حسب أنواع الانتهاكات ؛
عدد المواد المرسلة إلى وكالات إنفاذ القانون ، ومقدار الضرر المزعوم حسب نوع الانتهاك ؛
عدد الطلبات والتعليمات وتنفيذها من الناحية الكمية و (أو) النقدية ، بما في ذلك مبلغ الأموال المستعادة (المسددة) بموجب التعليمات والتقديمات ؛
عدد الإخطارات المرسلة والمنفذة (غير المنفذة) بشأن تطبيق التدابير القسرية في الميزانية ؛
حجم الأموال المثبتة للميزانية الإقليمية ؛
عدد الشكاوى المقدمة و (أو) المُرضية (المطالبات) ضد قرارات هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، وكذلك إجراءاتها (التقاعس) في إطار أنشطتها الرقابية ؛
معلومات أخرى (إن وجدت) عن الأحداث التي كان لها تأثير كبير على تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة.
78- تُنشر نتائج تدابير الرقابة على الموقع الرسمي لهيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي.
(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)
79 - يتم استخدام نظام معلومات موحد في مجال المشتريات ، وكذلك الحفاظ على إدارة الوثائق في نظام معلومات موحد في مجال المشتريات عند القيام بأنشطة الرقابة ، وفقا لمتطلبات القواعد للاحتفاظ بسجل للشكاوى وعمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة والقرارات المتخذة بشأنها وإصدار الأوامر ، تمت الموافقة على المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 أكتوبر 2015 رقم 1148.
(تم تقديم المادة 79 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)
إجراءات ممارسة الرقابة في مجال المشتريات من قبل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة. - فقد القوة
موافقة
دقة
حكومة إقليم ستافروبول
بتاريخ 30 ديسمبر 2013 N 529-p
|
رقم ص |
منظر الرقابة البلدية |
القوانين المعيارية التي تنظم تنفيذ نوع الرقابة البلدية (بما في ذلك التفاصيل التي تشير إلى أحكام محددة ، ومواد ، وفقرات ، وفقرات) |
الهيئات المرخصة |
|
الرقابة المالية الداخلية للبلديات |
فن. 265 والجزء 3 من الفن. 269.2 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، مادة. 17.1 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بتاريخ المبادئ العامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، القانون الاتحادي رقم 6-FZ المؤرخ 7 فبراير 2011" بشأن المبادئ العامة لتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والحسابات في كيانات الاتحاد الروسي والبلديات " |
الإدارة المالية والاقتصادية للمدينة التابعة لإدارة منطقة بيونيرسكي الحضرية |
"قانون ميزانية الاتحاد الروسي" بتاريخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ (بصيغته المعدلة في 3 أغسطس 2018)
RF BC المادة 265. أنواع الرقابة المالية للدولة (البلدية)
(المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 252-FZ بتاريخ 23 يوليو 2013)
1. يتم تنفيذ الرقابة المالية الحكومية (البلدية) من أجل ضمان الامتثال لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية.
تنقسم الرقابة المالية للدولة (البلدية) إلى خارجية وداخلية ، أولية ولاحقة.
2. الرقابة المالية الخارجية للدولة (البلدية) في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية هي النشاط الرقابي لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، وهيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (المشار إليها فيما يلي باسم الدولة الخارجية (البلدية) هيئات الرقابة المالية) ، على التوالي.
3. الرقابة المالية الداخلية (البلدية) للدولة في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية هي النشاط الرقابي للخزانة الاتحادية ، وهيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) ، وهي ، على التوالي ، السلطات التنفيذية (المسؤولين) للكيانات المكونة للروسيا. الاتحاد ، الإدارات المحلية(يشار إليها فيما يلي باسم هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية)) ، الهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البلديات).
4. يتم تنفيذ الرقابة الأولية من أجل منع وقمع انتهاكات الميزانية في عملية تنفيذ الميزانية نظام الميزانيةالاتحاد الروسي.
5. تتم مراقبة المتابعة بناءً على نتائج تنفيذ ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من أجل إثبات مشروعية تنفيذها ، وموثوقية المحاسبة والإبلاغ.
المادة 269.2 من RF BC صلاحيات هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) لتنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية)
(مقدمة بالقانون الاتحادي رقم 252-FZ بتاريخ 23 يوليو 2013)
3. يتم تحديد إجراءات ممارسة سلطات هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) للرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) وفقًا للقوانين الفيدرالية والتنظيمية الأفعال القانونيةحكومة الاتحاد الروسي ، أعلى الهيئة التنفيذيةسلطات الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية البلدية للإدارات المحلية ، فضلاً عن معايير تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية).
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 345-FZ المؤرخ 3 يوليو 2016)
يجب أن يحتوي الإجراء الخاص بممارسة السلطات من قبل هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) للرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) على أسس وإجراءات إجراء عمليات التفتيش والتدقيق والمسوحات ، بما في ذلك قائمة المسؤولين المصرح لهم باتخاذ قرارات بشأن سلوكهم ، بشأن تواتر سلوكهم ، وحقوق والتزامات مسؤولي هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) ، وحقوق والتزامات عناصر الرقابة (مسؤوليهم) ، بما في ذلك تلك المتعلقة بالدعم التنظيمي والتقني لعمليات التفتيش والتدقيق والمسوحات يقوم بها مسؤولو هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية).
(بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 406-FZ بتاريخ 29 ديسمبر 2015)
تمت الموافقة على معايير ممارسة الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) ، على التوالي ، من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، وهي الهيئة التنفيذية المفوضة لموضوع الاتحاد الروسي ، والحكومة المحلية وفقًا لإجراءات ممارسة السلطات من قبل هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) للرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) ، والتي تحددها القوانين الفيدرالية ، والقوانين القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي ، وهي أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الكيان المكون للروسية الاتحاد والبلديات القوانين القانونية للإدارات المحلية.
(تم تقديم الفقرة بموجب القانون الاتحادي رقم 345-FZ المؤرخ 3 يوليو 2016)
القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 (بصيغته المعدلة في 3 أغسطس 2018)
"حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"
(بالتعديلات والإضافات التي دخلت حيز التنفيذ بتاريخ 19.08.2018)
المادة 17.1. الرقابة البلدية
(مقدمة بالقانون الاتحادي رقم 242-FZ بتاريخ 18 يوليو 2011)
1. تقوم هيئات الحكم الذاتي المحلية بتنظيم وممارسة الرقابة البلدية على الامتثال للمتطلبات المنصوص عليها في القوانين البلدية المعتمدة بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية ، وفي الحالات التي يتم فيها تخصيص أنواع الرقابة ذات الصلة بموجب القوانين الاتحادية إلى سلطات السلطة الذاتية المحلية. الهيئات الحكومية ، وكذلك الرقابة البلدية على الامتثال لمتطلبات القوانين الفيدرالية المعمول بها ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
(الجزء 1 المعدل بالقانون الاتحادي رقم 136-FZ بتاريخ 27 مايو 2014)
2 - تسري أحكام القانون الاتحادي رقم 294-FZ المؤرخ 26 كانون الأول / ديسمبر 2008 بشأن "حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف)" على العلاقات المتعلقة بممارسة البلديات مراقبة وتنظيم وإجراء عمليات التفتيش على الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد والرقابة البلدية.
الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية)
يتم تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية من قبل السلطات التنفيذية (الإدارات المحلية للبلديات) في جميع أنحاء القانون العامتعليم. تركز هذه السيطرة ، أولاً وقبل كل شيء ، على تقليل مخاطر الاستخدام غير القانوني وإساءة الاستخدام بشكل كبير أموال الميزانية، بما في ذلك من حيث صلاحيات الرقابة في مجال المشتريات (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 28 يناير 2014 N 02-11-09 / 3021).
هيئات الدولة (البلدية) الرقابة المالية على الموضوعات (البلديات) * (2)
الخزانة الفيدرالية
السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (الهيئات المعتمدة)
تتكرر وظائف هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) الداخلية والخارجية جزئيًا. من أجل تجنب الازدواجية غير الضرورية في تدابير الرقابة فيما يتعلق بأشياء الرقابة نفسها ، يمكن إبرام اتفاقات بشأن تبادل المعلومات بين هذه الهيئات (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 24/06/2013 N 02-07-10 / 23809) . بالإضافة إلى ذلك ، يُنصح بتنسيق العمل على تخطيط تدابير الرقابة بين الهيئات الإقليمية لهيئة الرقابة المالية الفيدرالية وسلطات الإشراف المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الفقرة 5 من خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 04.08.2015 ن 02-10-09 / 45065).
انتباه
يجوز تفويض السلطات المالية لممارسة الرقابة المالية الداخلية ، المنصوص عليها في الفن. 269.2 من RF BC ، ومع ذلك ، فإن هذا ممكن فقط إذا تم استبعاد احتمال تضارب المصالح (انظر خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 30 أكتوبر 2013 N 02-11-005 / 46166). يجب أن تتمتع الوحدات الهيكلية (المسؤولون) الذين يمارسون سلطات الرقابة باستقلالية تنظيمية ووظيفية فيما يتعلق بـ الانقسامات الهيكلية(المسؤولون) الذين يضعون وينظمون تنفيذ الميزانيات و (أو) يحافظون عليها محاسبة الميزانية(انظر خطابات وزارة المالية الروسية المؤرخة 25 نوفمبر 2013 N 02-11-010 / 50647 ، بتاريخ 18 ديسمبر 2013 N 02-06-010 / 54151).
يتم تنظيم أنشطة الهيئات المذكورة أعلاه:
تشمل صلاحيات الهيئات لتطبيق الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) ما يلي:
الهيئات المنفذة خدمة النقدية(إجراء معاملات نقدية) * (4) |
|
1 - متابعة الامتثال: تشريعات الموازنة في الاتحاد الروسي ؛ القوانين المعيارية الأخرى التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية. 2 - التحكم في اكتمال وموثوقية التقارير: على تنفيذ برامج الدولة (البلدية) ؛ على تنفيذ مهام الدولة (البلدية) | 1. السيطرة على عدم تجاوز مبلغ المعاملة حدود التزامات الميزانية و (أو) اعتمادات الميزانية. 2. مراقبة مدى مطابقة محتوى العملية مع الكود تصنيف الميزانية RF المحدد في مستند الدفع. 3. السيطرة على توافر الوثائق التي تؤكد حدوث الالتزام النقديتدفع من الميزانية. 4. الرقابة على الامتثال للمعلومات حول المسجلين التزام الميزانيةبموجب العقد ، المعلومات حول هذا العقد الواردة في سجل العقود |
تشمل صلاحيات الهيئات ذات الصلة للرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) التحقق من امتثال الهيئات المالية (المديرون الرئيسيون (المديرون) والمتلقون لأموال الميزانية التي تقدم إليها التحويلات بين الميزانية) أغراض وإجراءات وشروط تقديم التحويلات الحكومية الدولية وقروض الموازنة وتحقيق مؤشرات الأداء لاستخدام هذه الأموال التي تتوافق مع الأهداف والمؤشرات المنصوص عليها البرامج الحكومية(انظر ، على سبيل المثال ، الفقرات الفرعية "ب" ، الفقرة 7 من القواعد رقم 1092). إن منح هيئات الإشراف المالي مثل هذه الحقوق لا يعني أنها تستطيع ممارسة الرقابة على أنشطة هيئات الدولة (الحكومات المحلية) للكيانات القانونية العامة الأخرى (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 12 سبتمبر 2014 N 02-10-10 / 45828). الحقيقة هي أن الامتثال لأهداف وشروط توفير التحويلات بين الميزانية ليس من سلطة هيئات الدولة (الحكومات المحلية) ، ولكن شرط إلزاميأنشئت عند تقديم التحويلات وفقا لتشريع الموازنة * (5).
يحق لهيئات الحكم الذاتي المحلي للمستوطنات الفردية التي هي جزء من منطقة بلدية نقل السلطةبشأن الرقابة المالية البلدية الداخلية للحكومات المحلية في منطقة بلدية على أساس اتفاق مبرم وفقًا لاتفاقية RF BC (الجزء 4 من المادة 15 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 N 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لـ تنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، من الآن فصاعدًا - القانون N 131-FZ).
إمكانية نقل صلاحيات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) إلى هيئة رقابة مالية حكومية خارجية (بلدية) التشريعات الحاليةغير مزود.
انتباه
هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) مخولة بتنفيذها مراقبة المشتريات(الفقرة 3 ، الجزء 1 ، الأجزاء 8 و 9 ، المادة 99 من القانون الاتحادي الصادر في 04/05/2013 N 44-FZ ، المشار إليها فيما بعد - القانون N 44-FZ ؛ القواعد N 1092). على المستوى البلدي ، وظائف الرقابة في مجال المشتريات المنصوص عليها في الجزء 8 والجزء 3 من الفن. 99 من القانون N 44-FZ ، يمكن إسنادها إلى حكومة محلية واحدة (الفقرة 90 من خطاب وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بتاريخ 30 سبتمبر 2014 N D28I-1889).
يمكن إجراء عمليات الفحص في كل من مرحلة التخطيط (الموافقة على خطط المشتريات والجداول الزمنية) ، وفي مرحلة تنفيذ العقود (الاتفاقيات).
أهداف الرقابة المالية الداخلية (البلدية) للدولة هي الهيئات والمنظمات ورجال الأعمال الأفراد والأفراد المدرجة في الفن. 266.1 من RF BC (انظر أيضًا البند 7 من القواعد N 1092).
تشمل أهداف الرقابة ، على وجه الخصوص ، أي مؤسسات حكومية (بلدية) (الدولة ، والميزانية ، والمستقلة). في الوقت نفسه ، في مؤسسات الميزانية (المستقلة) ، يكون الغرض من تنفيذ تدابير الرقابة هو التحقق من اكتمال وموثوقية التقارير المتعلقة بتنفيذ مهام الدولة (البلدية).
طرق تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) وفقًا للفقرة 1 من الفن. 267.1 من RF BC هي:
الفحوصات؛
التنقيحات؛
الدراسات الاستقصائية؛
إذن العمليات.
يشير ترخيص المعاملات إلى صلاحيات الخزانة الفيدرالية (السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات) (البند 2 ، المادة 269.1 من RF BC ، البند 5.15 من اللائحة N 703).
تشمل تدابير الرقابة لسلطات الإشراف المالي (المجدولة وغير المجدولة) عمليات التفتيش (الميدانية والمكتبية ، العداد) ، والتدقيق ، والمسوحات (البند 2 من المادة 269.2 من RF BC ، البند 3 من القواعد N 1092). في الوقت نفسه ، يتم إجراء عمليات الفحص الشامل في إطار عمليات الفحص في الموقع و (أو) الفحوصات الجماعية.
______________________________
* (1) حتى 2 فبراير 2016 ، كان يتم الإشراف من قبل دائرة الإشراف المالي والمالي (Rosfinnadzor) التي تم إلغاؤها الآن. تم نقل مهام الرقابة والإشراف في المجال المالي والمتعلق بالميزانية إلى الخزانة الاتحادية.
* (2) في صلاحيات هيئة الرقابة المالية الداخلية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ( البلدية) يشمل تنفيذ تدابير الرقابة في مؤسسات القطاع العام للكيان القانوني العام الذي أنشأ هذه الهيئة (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 26 ديسمبر 2014 N 02-10-11 / 67828). يتم تحديد إجراءات ممارسة السلطات من قبل هيئات الرقابة المالية الداخلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البلديات) من خلال الإجراءات القانونية الصادرة عن الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الإدارات المحلية) ( خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 04.02.2016 N 02-10-06 / 5822).
* (3) يترتب على أحكام التشريع الاتحادي الحالي أن سلطات الرقابة المالية لها الحق في التحقق فقط من استخدام الإعانات المقدمة من الميزانيات ، وكذلك قضايا المشتريات الحكومية (البلدية). وبناءً على ذلك ، فإن هذه الهيئات ، كقاعدة عامة ، تقوم بالتحقق من عمليات مؤسسات الميزانية (المستقلة) للأنشطة المدرة للدخل فقط إلى الحد الذي تؤثر فيه هذه الأنشطة على أداء مهمة الدولة (البلدية). بالإضافة إلى ذلك ، عند التحقق من اكتمال وموثوقية التقارير حول تنفيذ برامج الدولة (البلدية) ، قد يكون من الممكن التحقق من ارتباط المؤشرات المستهدفة للبرامج التي يتم من خلالها تقديم خدمات الدولة (البلدية) من قبل مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة مع المؤشرات المقابلة لتخصيصات الدولة (البلدية) (انظر على وجه الخصوص ، خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 30 ديسمبر 2013 N 02-01-009 / 58131 ؛ البند 48 من الإجراء ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم من الحكومة من الاتحاد الروسي بتاريخ 26 يونيو 2015 N 640).
* (4) عند تنفيذ الموازنة الاتحادية يسري ما يلي:
حالات عملية
قائمة البناء
الإصدار الحالي من المستند الذي تهتم به متاح فقط فيه النسخة التجاريةأنظمة GARANT. يمكنك شراء مستند مقابل 75 روبل أو الوصول الكامل إلى نظام GARANT مجانًا لمدة 3 أيام.
إذا كنت مستخدمًا للإصدار عبر الإنترنت من نظام GARANT ، فيمكنك فتح هذا المستند الآن أو طلب ذلك الخط الساخنفي النظام.
كتلة المعلومات "موسوعة القرارات. القطاع العام: المحاسبة ، التقارير ، الرقابة المالية".هي عبارة عن مجموعة فريدة محدثة المواد التحليلية، تركز على المحاسبين والمتخصصين في الخدمات المالية والاقتصادية لمنظمات القطاع العام
المادة سارية اعتبارًا من فبراير 2020.
انظر تحديثات موسوعة الحلول
انظر محتويات موسوعة الحلول
ستساعد مواد كتلة المعلومات في وقت قصير وبعد ذلك مستوى عالحل المشكلات في مجال المحاسبة ، واستخدام تصنيف الميزانية ، والرقابة المالية ، وكذلك تطبيق الإجراءات القانونية التنظيمية بشكل صحيح في سياق التحسين الوضع القانونيمؤسسات الدولة (البلدية).
قائمة الاختصارات المستخدمة في موسوعة الحلول والمواد التحليلية الأخرى:
القانون رقم 402-منطقة حرة - القانون الاتحادي بتاريخ 6 ديسمبر 2011 رقم 402-منطقة حرة "بشأن المحاسبة"
التعليمات رقم 157 ن - تعليمات استخدام الرسم البياني الموحد للحسابات للمحاسبة لسلطات الدولة (الهيئات الحكومية) ، وهيئات الحكومة الذاتية المحلية ، والهيئات الإدارية للصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، أكاديميات الدولةعلوم الدولة (البلدية) المؤسسات المعتمدة. بأمر من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 01.12.2010 ن 157 ن
تمت الموافقة على التعليمات N 162n - تعليمات استخدام مخطط الحسابات لمحاسبة الموازنة. بأمر من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 12/06/2010 ن 162 ن
التعليمات N 174n - تمت الموافقة على التعليمات الخاصة بتطبيق دليل الحسابات لمحاسبة مؤسسات الميزانية. بأمر من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 16 ديسمبر 2010 ن 174 ن
التعليمات N 183n - تعليمات تطبيق دليل الحسابات المؤسسات المستقلة، موافقة بأمر من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 08.06.2018 ن 132 ن
الأمر N 52n - أمر وزارة المالية الروسية بتاريخ 30 مارس 2015 N 52n "بشأن الموافقة على نماذج وثائق المحاسبة الأولية وسجلات المحاسبة المستخدمة من قبل سلطات الدولة (هيئات الدولة) ، والحكومات المحلية ، والهيئات الإدارية الخارجية للدولة- أموال الميزانية ، مؤسسات الدولة (البلدية) ، و القواعد الارشاديةلتطبيقهم "
التعليمات N 33n - تعليمات حول إجراءات التجميع ، التقديم السنوي ، ربع السنوي القوائم الماليةتمت الموافقة على مؤسسات الدولة (البلدية) الميزانية والمؤسسات المستقلة. بأمر من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 25 مارس 2011 ن 33 ن
تمت الموافقة على التعليمات N 191n - تعليمات حول إجراءات تجميع وتقديم التقارير السنوية والفصلية والشهرية حول تنفيذ ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. بأمر من وزارة المالية الروسية مؤرخ في 28 ديسمبر 2010 ن 191 ن
BCC - أكواد تصنيف الميزانية
KOSGU - تصنيف عمليات القطاع الحكومي العام
KFO - رمز نوع الدعم المالي (النشاط)
خطة FHD - خطة النشاط المالي والاقتصادي
GRBS هو المدير الرئيسي لأموال الميزانية
PBS - متلقي أموال الميزانية
الهيئة التأسيسية- هيئة تمارس وظائف وصلاحيات مؤسس مؤسسة موازنة أو مؤسسة مستقلة
S. Bychkov ، نائب مدير إدارة منهجية الميزانية و تقرير مالىالخامس القطاع العاموزارة المالية الروسية
A. Semenyuk ، نائب كبير المحاسبين في دائرة الجمارك الفيدرالية (FTS of Russia) ، مستشار الدولة في الاتحاد الروسي ، الدرجة الثالثة
بيمينوف ، رئيس مكتب التحرير المشترك لـ "Budget Sphere" وإدارة منهجية الميزانية بشركة "Garant" ، خبير في مختبر التحليل مصادر المعلوماتجامعة ولاية موسكو NIVC م. لومونوسوف
Y. Krokhina ، رئيس قسم التخصصات القانونية في المدرسة العليا للتدقيق العام (كلية جامعة موسكو الحكومية التي تحمل اسم M.V. Lomonosov) ، دكتوراه في القانون ، أستاذ
كولاكوف ، رئيس قسم المحاسبة والتقارير في مؤسسة الميزانية الفيدرالية الحكومية "المستشفى العسكري العسكري الرئيسي الذي يحمل اسم الأكاديمي إن إن بوردنكو" من وزارة الدفاع الروسية ، والمحاسب المحترف
إي يانتشارين ، نائب. رئيس قسم تنظيم البناء الرأسمالي لإدارة النقل بوزارة الشؤون الداخلية الروسية من 2016 إلى 2018
جوكوفسكي ، رئيس قسم أتمتة محاسبة الميزانية ، أخصائي التنفيذ منتجات البرمجيات 1C شركات في مؤسسات القطاع العام
أ. كوزمينا ، محرر خبير في المسائل القانونية، مرشح في العلوم القانونية
موظفو قسم منهجية الموازنة في خدمة الاستشارات القانونية GARANT:
A. Sukhoverkhova ، نائب رئيس القسم ، عضو اتحاد التنمية المالية العامة
رازريزوفا ، خبير ، مستشار دولة من الدرجة الأولى
فولجينا ، خبير
G. Gurashvili ، خبير
O. Emelyanova ، خبير
T. Durnova ، خبير
T. Tolmacheva ، خبير
R. Gurashvili ، خبير
د. بوكينا خبير
K. Panina ، خبير
تعليق على الرسالة رقم 02-09-0869935 بتاريخ 25 أكتوبر 2017.
تنقسم الرقابة المالية للدولة (البلدية) إلى خارجية وداخلية ، أولية ولاحقة. الرقابة المالية الخارجية للدولة (البلدية) في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية هي نشاط الرقابة لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، وهيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (المادة 265 من RF BC).
يُعترف بالرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية كنشاط رقابي للخزانة الفيدرالية ، وهيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) ، وهي سلطات تنفيذية (مسؤولون) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمحلية. الإدارات والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات ، على التوالي.
بموجب المادة ح 2. 269.2 من RF BC ، عند ممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية (البلدية) للدولة ، فإن الهيئات المسؤولة عن هذه الرقابة:
إجراء عمليات التفتيش والتدقيق والمسوحات ؛
إرسال الأفعال والاستنتاجات والعروض التقديمية و (أو) التعليمات إلى الجهات الخاضعة للسيطرة ؛
إرسال إخطارات بشأن تطبيق التدابير القسرية المتعلقة بالميزانية إلى الهيئات والمسؤولين المصرح لهم وفقًا لقانون الميزانية ، والقوانين الأخرى الخاصة بتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي لاتخاذ قرارات بشأن تطبيق التدابير القسرية المتعلقة بالميزانية ؛
تنفيذ الإجراءات في قضايا المخالفات الإدارية على النحو المنصوص عليه في التشريع الخاص بالمخالفات الإدارية.
حسب الفن. 267.1 من RF BC ، يجوز لهيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) تنفيذ تدابير الرقابة التالية:
التحقق ، ويعني أداء الإجراءات الرقابية للدراسة المستندية والفعلية للشرعية المالية و المعاملات التجاريةوموثوقية محاسبة الميزانية و إعداد تقارير الميزانيةفيما يتعلق بأنشطة الشيء الخاضع للسيطرة لفترة معينة. يمكن أن تكون عمليات التفتيش محادثة وميدانية. تحت تدقيقات مكتبيةيشير إلى عمليات التفتيش التي أجريت في موقع هيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) على أساس تقارير الميزانية وغيرها من الوثائق المقدمة بناء على طلبها. عمليات التفتيش في الموقع هي عمليات التفتيش التي يتم إجراؤها في موقع عنصر التحكم ، والتي يتم خلالها الامتثال الفعلي للعمليات التي يتم إجراؤها مع بيانات تقارير الميزانية و المستندات الأولية;
التدقيق ، وهو تدقيق شامل لأنشطة موضوع الرقابة ، والذي يتم التعبير عنه في إجراء إجراءات الرقابة للدراسة الوثائقية والفعلية لشرعية مجموعة كاملة من المعاملات المالية والتجارية ، وموثوقية وصحة انعكاسها في المحاسبة وتقارير الميزانية. يتم وضع نتائج الفحص والتدقيق بموجب قانون ؛
المسح ، والذي يتكون من تحليل وتقييم حالة منطقة نشاط معينة من موضوع الرقابة ، بما في ذلك الرقابة المالية الداخلية والمراجعة المالية الداخلية. يتم توثيق نتائج المسح في الخاتمة ؛
الإذن بالعمليات ، ويعني تثبيت تصريح القيد بعد التحقق من المستندات المقدمة لغرض التنفيذ المعاملات المالية، لوجودهم و (أو) امتثال المعلومات المشار إليها فيها لمتطلبات قانون الميزانية للاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية.
بناء على أحكام الفن. 266.1 من RF BC ، أهداف الرقابة المالية الحكومية (البلدية) هي مؤسسات الدولة (البلدية).
حسب الفن. 269.2 من RF BC ، تشمل سلطات هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) لممارسة هذه الرقابة ، على وجه الخصوص ، السيطرة على اكتمال وموثوقية التقارير عن تنفيذ برامج الدولة (البلدية) ، بما في ذلك الإبلاغ عن تنفيذ الدولة (البلدية).
وبالتالي ، فإن التحكم في اكتمال وموثوقية التقارير المتعلقة بتنفيذ مهام الدولة (البلدية) ، بغض النظر عن مصادر الدعم المالي للإعانات الدعم المالييتم تنفيذ التخصيص الحكومي (البلدي) لمؤسسات الموازنة من قبل هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) الممنوحة بالسلطات المشار إليها وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، القانون القانوني التنظيمي لحكومة الاتحاد الروسي ، أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ، القانون البلدي القانوني للإدارة المحلية.
في نفس الوقت ، وفقا للفقرة 3 من الفن. 266.1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، تلتزم الجهات الخاضعة للرقابة والمسؤولون بتقديم المعلومات والوثائق والمواد اللازمة في الوقت المناسب وبشكل كامل لتنفيذ الرقابة المالية الحكومية (البلدية) إلى هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) بناءً على طلبهم ، تزويد مسؤولي هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) بالرقابة المالية على الوصول إلى المباني وعلى أراضي مناطق السيطرة ، للامتثال لمتطلباتهم القانونية.
لذلك ، بناءً على البند 10 من قواعد ممارسة الخزانة الفيدرالية لصلاحيات الرقابة في المجال المالي والمتعلق بالميزانية ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1092 ، في سياق الرقابة المالية الداخلية للدولة ، يحق لمسؤولي الخزانة الاتحادية ، عند تنفيذ إجراءات الرقابة ، ما يلي:
طلب وتلقي المعلومات والوثائق والمواد ، على أساس طلب مسبب خطيًا ، وتفسيرات خطية وشفوية ، ضرورية لتنفيذ تدابير الرقابة.
وتجدر الإشارة إلى أن هذه الطلبات وأعمال التفتيش والتدقيق والاستنتاجات المعدة على أساس نتائج الاستطلاعات والعروض التقديمية والتعليمات يتم تسليمها إلى ممثل كائن التحكم أو إرسالها بالبريد المسجل مع إيصال الإرجاع أو في آخر طريقة توضح تاريخ استلام المرسل إليه ، بما في ذلك استخدام أنظمة المعلومات الآلية. يتم تحديد الموعد النهائي لتقديم المعلومات والمستندات والمواد في الطلب ، ويتم حسابه من تاريخ استلام الطلب وهو ثلاثة أيام عمل على الأقل. تقديم الوثائق والمواد والمعلومات اللازمة لتنفيذ تدابير الرقابة في الأصل أو في نسخ مصدقة من الجهات الخاضعة للرقابة ؛
عند إجراء عمليات التفتيش في الموقع (عمليات التدقيق) ، عند تقديم الشهادات الرسمية ونسخة من الأمر (تعليمات) من الرئيس (نائب الرئيس) لإجراء تفتيش في الموقع (التدقيق) ، قم بزيارة المباني والأراضي التي يشغلها الأشخاص الذين يتم إجراء التفتيش (التدقيق) بشأنهم ، يطلبون عرض البضائع المسلمة ، ونتائج العمل المنجز ، والخدمات المقدمة ؛
إجراء اختبارات الخبراء اللازمة لتنفيذ تدابير الرقابة ، و (أو) تعيين خبراء مستقلين لإجراء مثل هذه الفحوصات ؛
إصدار إقرارات وتعليمات بشأن القضاء على الانتهاكات التي تم الكشف عنها ؛
إرسال إخطارات حول تطبيق التدابير القسرية المتعلقة بالميزانية في الحالات المنصوص عليها في RF BC ؛
تنفيذ الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية بالطريقة المنصوص عليها في قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ؛
تقديم طلب إلى المحكمة مع بيانات المطالبة بالتعويض عن الأضرار التي لحقت بالاتحاد الروسي بسبب انتهاك قانون الميزانية للاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية.
وبالتالي ، يحق لمسؤولي هيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) التي تمارس الرقابة في المجال المالي والمتعلق بالميزانية ، أن تطلب وتلقي ، على أساس طلب مسبب في الكتابة ، معلومات ووثائق ومواد ، تفسيرات مكتوبة وشفوية. ضرورية لإجراء أحداث التحكم.
في الوقت نفسه ، لا يقتصر القانون على قائمة المستندات والمواد المطلوبة ويتم تحديدها من قبل المسؤولين في هيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) بشكل مستقل بناءً على موضوع (توجيه) إجراء الرقابة. بالإضافة إلى ذلك ، قد تشمل أنشطة الرقابة للدراسة الفعلية لشرعية المعاملات المالية والتجارية دراسة الوثائق التي تؤكد حقيقة تقديم الخدمات ، وأداء العمل ، وشراء السلع على حساب أموال الميزانية.
وبالتالي ، يجوز لمسؤولي هيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) طلب أي مستندات ومواد ضرورية لممارسة الرقابة ، نظرًا لحقيقة أن قائمتهم لم يتم تحديدها وتم إنشاؤها من قبل المراقب المالي بشكل مستقل.
في الرسالة المعلقة الصادرة عن وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2017 برقم 02-09-08 / 69935 ، يلاحظ أنه إذا احتاج المراقبون ، من أجل تنفيذ إجراء رقابي ، إلى المعلومات الواردة في سجل الأنشطة التعليمية للأطفال ، فإن المؤسسة ملزمة بتزويد مسؤولي الدولة (البلدية)) بالرقابة المالية على الوثيقة المحددة. وتجدر الإشارة إلى أن في هذه القضيةسجل دراسات الأطفال (سجل حضور الأطفال) هو وثيقة محاسبية أولية تؤكد تقديم خدمات الدولة (البلدية) (أداء العمل) من قبل مؤسسة تعليمية إضافية في إطار مهمة حكومية (بلدية).
وتجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للجزء 3 من الفن. 266.1 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، عدم التقديم أو التقديم في غير الوقت المناسب من قبل جهات الرقابة إلى هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) للمعلومات والوثائق والمواد المذكورة أعلاه ، فضلاً عن عدم تقديمها بالكامل أو تقديمها كاذبة المعلومات والوثائق والمواد ، وعرقلة الأنشطة المشروعة لمسؤولي الدولة (البلدية) هيئات الرقابة المالية (البلدية) تستلزم المسؤولية التي تحددها المادة. 19.7 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي. قد يؤدي ارتكاب هذه الجريمة إلى تحذير أو فرض على مسؤولي المؤسسة غرامة إداريةبمبلغ 300 إلى 500 روبل ، وللمؤسسة نفسها - من 3000 إلى 5000 روبل. في المقابل ، يتم تطبيق المسؤولية عن عرقلة الأنشطة المشروعة لمسؤولي هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) بموجب المادة. 19.4.1 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي.
تملي مشاكل الأساس المالي للحكم الذاتي المحلي الحاجة إلى مراقبة موضوعية لحالة المجال المالي للبلدية. هذه المهمة مطلوبة لحل الرقابة المالية البلدية.
تُفهم الرقابة المالية البلدية على أنها مجموعة من التدابير التي ينظمها القانون تهدف إلى إجراء تقييم موضوعي للامتثال للقوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميثاق البلدية ، وإجراءات تشكيل واستخدام البلديات. الموارد المالية.
الأساس القانونيتشكل الرقابة المالية البلدية من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والحسابات في كيانات الاتحاد الروسي والبلديات" ، وقوانين الكيانات المكونة لروسيا الاتحاد ، اللوائح ، القوانين التنظيمية ، القوانين البلدية للحكومات المحلية.
يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي نماذجالرقابة المالية:
- تمهيديالرقابة - أثناء مناقشة واعتماد مشاريع القوانين (القرارات) المتعلقة بالموازنة ومشاريع القوانين الأخرى (القرارات) بشأن المسائل المالية والمتعلقة بالميزانية ؛
- حاضِرالرقابة - أثناء النظر في بعض قضايا تنفيذ الميزانية في اجتماعات اللجان ، واللجان ، ومجموعات العمل للهيئات التشريعية (التمثيلية) أثناء جلسات الاستماع البرلمانية وفيما يتعلق بطلبات النواب ؛
- تاليالرقابة - في سياق النظر والموافقة على تقارير تنفيذ الموازنات.
حتى الآن ، طور الاتحاد الروسي نظامًا من ثلاثة مستويات للرقابة المالية البلدية. المواضيعالرقابة المالية وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 266 ، الجزء 1) هي:
أ) الوكالات الاتحادية الخدمة الفيدراليةالرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية ، الخزانة الاتحادية ؛
ب) السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛
ج) الهيئات المالية للبلديات.
وفقًا للمادة المذكورة من قانون الموازنة ، يجوز للكيانات الأخرى أن تعمل كجهات للرقابة المالية. الهيئات المخولة، وكذلك المديرين الرئيسيين ومديري أموال الميزانية.
الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والميزانيةوفقاً للأنظمة والضوابط والإشراف المعتمد:
لاستخدام أموال الميزانية الفيدرالية ، أموال الدولة أموال خارج الميزانية، وكذلك الأصول المادية التي هي في ملكية اتحادية ؛
للامتثال لمتطلبات قانون الميزانية في الاتحاد الروسي من قبل متلقي المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية ؛
من أجل تنفيذ هيئات الرقابة المالية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية المحلية لتشريع الاتحاد الروسي بشأن الرقابة والإشراف المالي والمتعلق بالميزانية.
الخدمة المحددة لها الحق:
في المنظمات التي تستخدم القيم المادية، التي هي في ملكية فدرالية ، في المنظمات - متلقو المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية للتحقق من أ) المستندات النقدية، السجلات محاسبةوالتقارير والخطط والتقديرات ووثائق أخرى ؛ ب) التوافر الفعلي للأموال وسلامتها واستخدامها الصحيح ، أوراق قيمة، الأصول المادية ، وكذلك تلقي التفسيرات المكتوبة اللازمة من المسؤولين والمسؤولين الماليين وغيرهم من الأشخاص ، والشهادات والمعلومات حول القضايا الناشئة أثناء عمليات التدقيق والتفتيش ، ونسخ مصدقة من المستندات اللازمة لتنفيذ أنشطة الرقابة والإشراف ؛
القيام في المنظمات بأي شكل من أشكال الملكية الواردة من المنظمة الخاضعة للرقابة نقديوالأصول والوثائق المادية ، ومقارنة السجلات والوثائق والبيانات مع السجلات والوثائق والبيانات المقابلة للمنظمة الخاضعة للرقابة (التحقق المضاد).
الخزانة الفيدراليةوفقًا للأنظمة المعتمدة:
يحتفظ بسجلات العمليات الخاصة بالتنفيذ النقدي للميزانية الاتحادية ؛
يفتح ويحتفظ بالحسابات الشخصية للمديرين الرئيسيين والمديرين والمتلقين لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
يتلقى ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، من المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، والحكومات المحلية ، المواد اللازمة لتجميع التقارير عن تنفيذ السلطة الفيدرالية الميزانية و الميزانية الموحدةالاتحاد الروسي؛
يضمن المدفوعات النقدية من ميزانيات نظام الموازنة في الاتحاد الروسي نيابة عن الهيئات ذات الصلة التي تجمع إيرادات الميزانية ، أو المتلقين للأموال من هذه الميزانيات ، والذين يتم فتح حساباتهم الشخصية وفقًا للإجراءات المعمول بها. الخزانة الفيدرالية(بما في ذلك حسابات البلديات) ؛
ينفذ ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، خدمات نقدية لتنفيذ ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
القانون الاتحادي رقم 6-FZ المؤرخ 7 فبراير 2011 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والحسابات في كيانات الاتحاد الروسي والبلديات" يصيغ المبادئ العامة للتنظيم والأنشطة والسلطات الرئيسية لل هيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة للتكوينات البلدية.
وفقًا للمادة 3 من هذا القانون ، يتم تشكيل هيئات الرقابة والمحاسبة ذات الصلة من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والهيئة التمثيلية للبلدية ، وهي هيئات دائمة تابعة للدولة الخارجية (على التوالي - البلديات) الرقابة المالية ، والمساءلة أمام الهيئات التمثيلية التي شكلتها.
يحدد التشريع الإقليمي لكيان مكوّن للاتحاد الروسي ، وفقًا للتشريعات الفيدرالية ، قائمة بالهيئات المخولة لممارسة الرقابة المالية في الكيان المكون للاتحاد الروسي.
يتم تنفيذ الرقابة المالية الحكومية والبلدية في منطقة بيلغورود من خلال:
بيلغورود دوما الإقليمية ؛
غرفة المراقبة والحسابات لمنطقة بيلغورود ؛
الهيئات التمثيلية للبلديات ؛
رؤساء (مديرو) أموال الميزانية ؛
الرؤساء الإداريون (المسؤولون) عن إيرادات الميزانية ؛
مديرو (إداريون) مصادر تمويل عجز الموازنة ؛
الهيئة التي تمارس وظائف الإدارة المالية ؛
السلطات المالية للبلديات ؛
بالإضافة إلى السلطات التنفيذية الأخرى في منطقة بيلغورود ، والهيئات الحكومية في منطقة بيلغورود ، والإدارات المحلية المخولة بذلك بموجب قوانين منطقة بيلغورود ، والإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة منطقة بيلغورود ، والإجراءات القانونية البلدية للإدارات المحلية.
يحدد ميثاق مجلس الدوما الإقليمي في بيلغورود: من أجل التحكم في تنفيذ الميزانية الإقليمية والاستخدام الفعال لممتلكات منطقة بيلغورود ، يشكل مجلس الدوما الإقليمي في بيلغورود غرفة المراقبة والحسابات في منطقة بيلغورود ، والوضع ، يحدد قانون منطقة بيلغورود تكوينها وإجراءاتها.
وفقًا لهذا القانون ، فإن غرفة الرقابة والحسابات في منطقة بيلغورود هي هيئة دائمة للرقابة المالية الخارجية للدولة ، شكلها مجلس دوما بيلغورود الإقليمي وخاضعًا للمساءلة أمامه. تشمل صلاحيات غرفة المراقبة والحسابات السيطرة على شرعية وفعالية (الكفاءة والاقتصاد) في استخدام التحويلات بين الميزانية المقدمة من الميزانية الإقليمية إلى ميزانيات البلديات الواقعة على أراضي منطقة بيلغورود ، وكذلك التحقق الميزانية المحلية في الحالات المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي.
تشكل الهيئات التمثيلية للبلديات ، وفقًا للتشريعات الاتحادية والإقليمية ، هيئات الرقابة المالية البلدية.
ينص ميثاق منطقة ياكوفليفسكي في منطقة بيلغورود على تشكيل لجنة مراقبة وفرز لمنطقة البلدية. تنص لائحة الهيئة على مجموعة واسعة من صلاحياتها:
1) السيطرة على تنفيذ ميزانية منطقة "Yakovlevsky" البلدية ؛
2) دراسة مشروع الموازنة لمنطقة "Yakovlevsky" البلدية ؛
3) التحقق الخارجي تقرير سنويبشأن تنفيذ ميزانية منطقة "Yakovlevsky" البلدية ؛
4) تنظيم وممارسة الرقابة على شرعية وفعالية (الكفاءة والاقتصاد) لاستخدام الأموال من ميزانية مقاطعة Yakovlevsky ، وكذلك الأموال التي تتلقاها ميزانية مقاطعة Yakovlevsky من المصادر الأخرى المنصوص عليها في تشريع الاتحاد الروسي؛
5) السيطرة على الامتثال للإجراءات المعمول بها لإدارة والتخلص من الممتلكات المملوكة لمنطقة Yakovlevsky ، بما في ذلك النتائج المحمية للنشاط الفكري ووسائل التخصيص التي تنتمي إلى منطقة Yakovlevsky ؛
6) تقييم فعالية تقديم المزايا والمزايا الضريبية وغيرها ، وقروض الموازنة على حساب الميزانية المحلية ، وكذلك تقييم مشروعية تقديم الضمانات والضمانات البلدية أو تأمين الوفاء بالالتزامات بطرق أخرى للمعاملات التي تتم الكيانات القانونيةو رواد الأعمال الأفرادعلى حساب الميزانية المحلية والممتلكات المملوكة للبلدية ؛
7) الخبرة المالية والاقتصادية لمشروع القوانين البلدية (بما في ذلك صحة المبررات المالية والاقتصادية) من حيث صلتها بالتزامات الإنفاق لمنطقة بلدية ياكوفليفسكي ، وكذلك برامج البلدية;
8) تحليل عملية الميزانية في منطقة ياكوفليفسكي وإعداد مقترحات لتحسينها ؛
9) إعداد المعلومات حول تنفيذ ميزانية مقاطعة ياكوفليفسكي ، ونتائج أنشطة المراقبة والتحليل الخبير المنفذة وتقديم هذه المعلومات إلى المجلس البلدي لمنطقة ياكوفليفسكي ورئيس إدارة المنطقة. منطقة ياكوفليفسكي ؛
10) السيطرة على شرعية وفعالية (الكفاءة والاقتصاد) في استخدام أموال الميزانية لمنطقة البلدية "Yakovlevsky District" ، التي تتلقاها ميزانيات المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة Yakovlevsky ؛
11) ممارسة سلطات الرقابة المالية البلدية الخارجية في المستوطنات التي هي جزء من منطقة ياكوفليفسكي ، وفقًا للاتفاقيات التي أبرمها المجلس البلدي لمنطقة ياكوفليفسكي مع الهيئات التمثيلية للمستوطنات ؛
12) تحليل بيانات سجل التزامات النفقات لمنطقة "Yakovlevsky" البلدية من أجل تحديد المراسلات بين التزامات الإنفاقمنطقة Yakovlevsky ، المدرجة في سجل التزامات الإنفاق والنفقات المخطط لها للتمويل في اليوم التالي السنة الماليةوفقًا لمشروع ميزانية البلدية ؛
13) السيطرة على التقدم ونتائج تنفيذ البرامج والخطط الخاصة بتنمية مقاطعة ياكوفليفسكي ؛
14) صلاحيات أخرى في مجال الرقابة المالية البلدية الخارجية التي تحددها القوانين الفيدرالية ، وقوانين منطقة بيلغورود ، وميثاق منطقة بلدية ياكوفليفسكي والقوانين التنظيمية للمجلس البلدي لمنطقة ياكوفليفسكي.
تتولى هيئة الرقابة والحسابات الرقابة المالية الخارجية:
1) فيما يتعلق بالسلطات البلدية ، المؤسسات البلديةوالبلدية المؤسسات الوحدوية، وكذلك المنظمات الأخرى ، إذا كانوا يستخدمون ممتلكات مملوكة لمنطقة البلدية ؛
2) فيما يتعلق بالمنظمات الأخرى من خلال التحقق من الامتثال لشروط تلقيها للإعانات والقروض والضمانات على حساب الميزانية المحلية من أجل السيطرة على أنشطة المديرين الرئيسيين (المديرين) والمستفيدين من أموال الموازنة المحلية التي قدمت هذه الأموال ، في الحالات التي يتم فيها إنشاء إمكانية التحقق من هذه المنظمات في عقود لتقديم الإعانات والقروض والضمانات على حساب الميزانية المحلية.
على النحو التالي من التحليل أعلاه ، يحدد القانون صلاحيات السلطات التنظيمية في نظام المستويات الثلاثة للرقابة المالية البلدية.
السلطات الفيدراليةيجب أن يكون لها الحق في ممارسة الرقابة المالية على التشكيلات البلدية على استخدام الموارد الفيدرالية (المالية والمادية) للغرض المقصود منها ، والتي تم نقلها إلى تشكيل البلدية فيما يتعلق بتخويل بعض سلطات الدولة بشأن المسائل المتعلقة بالولاية القضائية للاتحاد الروسي في وفقا للقوانين الاتحادية.
تمارس السلطات المالية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي السيطرة على قضايا مماثلة فيما يتعلق بتمكين تشكيل البلدية مع سلطات منفصلة للدولة للتعامل مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد.
وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ ، تُمنح هذه الصلاحيات فقط للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية ، ولكن ليس المستوطنات الحضرية والريفية.
بغض النظر عن المستوى قانونيمطلوب من سلطات الرقابة المالية اتباعها المعاييرالرقابة المالية الخارجية للدولة والبلدية.
وفقًا للمادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والحسابات التابعة لكيانات الاتحاد الروسي والبلديات" بتاريخ 7 فبراير 2011 رقم 6-FZ ، معايير الدولة والبلديات الخارجية تتم الموافقة على الرقابة المالية لإجراء الأنشطة الرقابية والتحليلية من قبل هيئات العد.
تمت الموافقة على معايير الرقابة المالية الخارجية للدولة والبلدية لتنفيذ أنشطة الرقابة والتحليل الخبير من قبل هيئات الرقابة والمحاسبة:
1) فيما يتعلق بالسلطات العامة والهيئات الحكومية ، وهيئات الصناديق الحكومية الإقليمية من خارج الميزانية ، والحكومات المحلية والهيئات البلدية ، ومؤسسات الدولة والبلديات والمؤسسات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات - وفقًا لـ المتطلبات العامةتمت الموافقة عليها من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي و (أو) هيئة الرقابة والمحاسبة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ؛
2) فيما يتعلق بالمنظمات الأخرى - وفقًا للمتطلبات العامة التي يحددها القانون الاتحادي.
يتم انتقاد النظام الحالي للرقابة المالية البلدية بسبب افتقاره إلى الكفاءة وعدم القدرة على إيقاف ومنع الانتهاكات واسعة النطاق في القطاع الماليالحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك إساءة استخدام المالية البلدية. سبب هذا V.A. يرى Artamonov في تشريعات متضخمة بشكل مفرط (العلاقات في مجال الرقابة المالية يتم تنظيمها حاليًا من خلال أكثر من 260 قانونًا ومرسومًا وقرارًا وأفعالًا قانونية أخرى) ، والتي لا تضمن التنسيق والتفاعل بين السلطات الرقابية والمالية ، وأحيانًا ، على على العكس من ذلك ، يساهم في التحكم في عدم اتساق الأنشطة.
ن. يعتقد Danilenko أن النظام المحلي للرقابة المالية الحكومية والبلدية بحاجة إلى الإصلاح. وفقا للمؤلف ، الاتجاهات الرئيسية للتنمية نظام موحديمكن أن تشمل الرقابة المالية للدولة والبلدية ما يلي:
تشكيل هدف إصلاح نظام الرقابة المالية للدولة والبلدية وفقا للاقتصاد و السياسة الماليةتنص على؛
تحديد المهام الرئيسية في مجال الرقابة المالية لتحقيق الهدف.
إدخال أشكال وأساليب حديثة جديدة مراقبة العملالتي تضمن الأداء الفعال لجميع هيئات الرقابة المالية للدولة والبلديات في نظام مشترك;
إنشاء آليات للتفاعل بين جميع العناصر الهيكلية للنظام ؛
تطوير وتوحيد الوثائق المتعلقة بعمل نظام موحد لهيئات الرقابة المالية على مستوى الدولة والبلديات ؛
تكامل نظام موحد لهيئات الرقابة المالية مع أجزاء أخرى من نظام إدارة الدولة ؛
تحسين آلية التفاعل مع أجهزة إنفاذ القانون ؛
الدراسة والتنفيذ في الممارسة خبرة أجنبيةالأنشطة الرقابية لهيئات الرقابة المالية ؛
تنفيذ الأنشطة العلمية في مجال الرقابة الحكومية والبلدية.
هذا بيان مشكلة في نظرة عامة، ولا تهدف إلى النتيجة النهائية. بالإضافة إلى ذلك ، أعلن المؤلف عن فكرة إنشاء نظام موحد للرقابة المالية للدولة والبلدية ، ويعتقد أنه من الممكن الحفاظ على جميع الهيئات الرقابية الحالية.
هذا طريق مسدود.
إعادة صياغة مهام هيئات الرقابة المالية الحالية التي أثبتت عدم قدرتها على توفير تدابير مضادة فعالة سوء استخدامالمالية البلدية (وكذلك الدولة) ، لن تعطي النتيجة التي يتوقعها المجتمع.
يتمثل العيب الرئيسي في النظام الحالي ، خاصة على مستوى البلديات ، في أن هيئة الرقابة معيّنة رسميًا فقط كهيئة رقابة "خارجية". في الواقع ، تعتمد هذه الهيئة بشكل أو بآخر على السلطات البلدية ، فقط لأنها منشأة من قبل هذه السلطة وترفع تقاريرها إلى هذه السلطة ، وتقدم لها نتائج أنشطة المراقبة والتحليل الخبير المنفذة. لا تتمتع هذه الهيئة بوظيفة عقابية - على الأقل في أخف أشكالها. من خلال ذكر حقيقة ، حتى ولو كانت صارخة ، لا يتم تمكين هيئة الرقابة لاتخاذ تدابير على الأقل للحد الأدنى من الاستجابة. ونتيجة لذلك ، يتم تجاهل الانتهاكات أو التكتم عليها ، مما يؤدي إلى خسائر فادحة على مستوى البلاد تقدر بنحو تريليون روبل سنويًا.
في ضوء ما سبق ، لا ينبغي تحديث نظام الرقابة المالية الحالي ، بل يجب إعادة تنظيمه بشكل جذري.
خاتمة.
نتيجة لعمليات البحث الصعبة إلى حد ما ، صاغ المشرع الاتحادي ، انطلاقا من الأحكام الأساسية لدستور الاتحاد الروسي ، المبادئ العامة الأساس الاقتصاديالحكم الذاتي المحلي في روسيا الحديثة.
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يشمل الأساس الاقتصادي ملكية البلديات وحقوق ملكية البلديات والميزانيات المحلية. تشكل ممتلكات البلدية وجزءًا من حقوق ملكية البلدية الجزء المادي والمادي من الأساس الاقتصادي. الميزانية المحليةوتشكل بقية حقوق الملكية الأساس المالي للحكومة الذاتية المحلية.
في مجموع العناصر المكونة ، يهدف الأساس الاقتصادي إلى تلبية شاملة وكاملة للاحتياجات الحيوية لسكان البلدية. تجربة وممارسة عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي تظهر أن الإطار القانوني المعمول به للبلديات العلاقات الاقتصاديةيكفي لهذه المهمة الشاملة. يتم تسهيل ذلك من خلال تحقيق التكافؤ في مستوى أمن الميزانية للمستوطنات ، والمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) ، والتي يتم تنفيذها من خلال الدعم المالي للبلديات من الميزانيات على المستويين الاتحادي والإقليمي.
مشكلة التنفيذ الحقوق الاقتصاديةتقع البلدية خارج الأسس الاقتصادية للحكومة الذاتية المحلية. وهو مرتبط بانتهاكات القانون التي يرتكبها الأفراد المسؤولون عن الحكومة الذاتية المحلية فيما يتعلق باستخدام ممتلكات البلدية وأموال الميزانية. تتمثل مهمة هيئات الرقابة المالية البلدية ووكالات إنفاذ القانون في هذه الظروف في مواجهة مثل هذه الانتهاكات بشكل فعال.
أسئلة رقابية للتحضير للندوة
(الموضوع 6)
السؤال 1. التوطيد التشريعي للأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.
1. مبادئ وطنية السياسة الاقتصاديةفيما يتعلق MSU.
2. تطور الأفكار المعيارية حول الأساس الاقتصادي لـ LSG.
3. القانونية العامة المبادئ الاقتصاديةالمنظمات الحكومية المحلية.
4. المبادئ الاقتصادية الخاصة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي.
5. الأساس الماليحكومة محلية.
6. نسبة الاقتصاد والتمويل للبلدية.
7. الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي حول مبادئ التشكيل الموارد الماليةالبلدية.
8. دور الدولة في تكوين الأساس الاقتصادي لمجموعة LSG.
9. الاقتصاد البلديالخامس نظام اقتصاديالترددات اللاسلكية.
10. الأساس الاقتصادي كمؤسسة للقانون البلدي.
11. المصادر التنظيمية والقانونية للأساس الاقتصادي لمجموعة LSG.