Aby społeczeństwo można było śmiało nazwać cywilizowanym i kulturalnym, należy przywiązywać wagę do tak złożonego obszaru, jakim jest system społeczny. Priorytetem powinny być kwestie ochrony socjalnej ludności. Stabilność społeczeństwa i trwałość jego rozwoju zależą bezpośrednio od stanu sfery społecznej.

Definicja 1

Ochrona socjalna nazywana jest systemem gwarancji socjalnych państwa, adresowanym do jego ludności. Gwarancje te obejmują pomoc udzielaną w celu utrzymania minimalnego akceptowalnego poziomu życia jednostki w przypadku utraty przez nią zdolności do pracy.

Główne problemy ochrony socjalnej

Polityka społeczna państwa jest nierozerwalnie związana z poglądami społeczeństwa i Polityka ekonomiczna i w dużej mierze od nich zależy. W ta sprawa państwo jest instytucją systemu politycznego. Działania instytucji społecznych i obywateli skierowane są do jednostek, które są elementami sfery publicznej i stanowią wzór społecznych interakcji między ludźmi.

• Brak jasnego ustawodawstwa: w ten moment nie istnieje w Rosji ramy prawne, które mogłoby jasno regulować udzielanie pomocy państwa w ramach ochrony socjalnej ludności;
• Wątpliwe perspektywy rozwoju systemu emerytalnego: obecny system nie radzi sobie z przypisanymi mu funkcjami i nie ma dziś godnej alternatywy. Przedstawiano różne propozycje rozwiązania tego problemu. Np. podniesienie wieku emerytalnego, likwidacja ubezpieczeniowej części oszczędności, przejście na dobrowolnie gromadzoną emeryturę;
• Wsparcie dla osób w trudnej sytuacji życiowej: zakres pomocy społecznej udzielany jest w podziale na kategorie osób. Zapewnienie ochrony socjalnej powinno ograniczać się do oceny majątku i dochodów z majątku, zapotrzebowania na mieszkanie;
• Postawy zależne w społeczeństwie.

Środki mające na celu rozwiązanie problemów ochrony socjalnej ludności

W praktyce światowej można wyróżnić szereg środków, które z powodzeniem stosowane są do rozwiązywania problemów ochrony socjalnej ludności. Np. modernizacja rynku pracy, dla którego infrastruktura powinna być wszędzie. Nowe gałęzie przemysłu pomogą w rozwoju kapitału ludzkiego. Intensywnego wsparcia wymagają rodziny z dziećmi, szczególnie te wielodzietne. Takie wsparcie jest kapitał macierzyński, dostarczanie działki do bezpłatnego użytku, a także różne dotacje na media.

Osoby starsze potrzebują zintegrowany program ochrona socjalna. Przede wszystkim należy zapewnić odpowiednie opieka medyczna. System opieki zdrowotnej nad osobami starszymi musi odpowiadać realiom współczesnego świata. Ponadto wymagana jest modernizacja całego systemu opieki zdrowotnej i zapewnienie bezpłatnej opieki medycznej.

Generalnie należy poprawić państwową ochronę socjalną, przybliżając ochronę socjalną do ludności. Należy zwrócić uwagę na taki fakt, jak zrównanie wszystkich obywateli. Działanie to jest niewystarczające i nieskuteczne. Należy pamiętać, że tylko obiektywne ramy ochrony socjalnej mają pozytywny wpływ na zdolność jednostki do pracy.

Uwaga 1

Istnienie specjalna instytucja nowoczesne państwo ochrona socjalna jest wskaźnikiem zaufania na przyszłość. Obywatele wiedzą, że każdy z nich jest wyznacznikiem zaufania do gwarancji społecznych. Należy mieć pewność, że w przypadku wystąpienia zagrożeń społecznych jednostka nie zostanie pozostawiona bez źródła utrzymania, jeśli wystąpią zagrożenia społeczne.

PAŃSTWOWA WYŻSZOŚĆ ZARZĄDZANIA

Wydział Gospodarki Narodowej i Światowej

Dyscyplina akademicka - Problemy społeczne gospodarka rynkowa

PRACA KURSOWA

Temat:

„Problemy ochrony socjalnej ludności

w Rosji"

Moskwa – 2003

Wstęp …………………………………………………………………….. 3

1. Pojęcie i istota ochrony socjalnej ludności ……………… 4

2. Rola pracy socjalnej w ochronie ludności ……………………… 5

3. Problemy i sposoby reformowania systemu społecznego

ochrona ludności w Rosji …………………………………………… 9

Wniosek ………………………………………………………………… 15

Lista wykorzystanych źródeł …………………………………... 17

Wstęp

1948 Powszechna Deklaracja Praw Człowieka w art. 22 głosił, że każdy człowiek jako członek społeczeństwa ma prawo do zabezpieczenia społecznego. Prawo to ze swej natury powinno umożliwiać zapewnienie, biorąc pod uwagę możliwości materialne społeczeństwa, godnej egzystencji osoby w przypadku wystąpienia takich sytuacji życiowych, gdy nie jest ona w stanie uzyskać w zamian źródła dochodu za włożoną pracę. Normy deklaracji wiążą realizację prawa każdego człowieka do godziwego życia nie tylko w okresie pracy, ale także w przypadku bezrobocia, choroby, niepełnosprawności, wdowieństwa, starości lub innych przypadków niezdolności do pracy. utrata środków do życia z powodu okoliczności niezależnych od obywatela.

Zgodnie z art. 39 Konstytucji Federacji Rosyjskiej każdemu obywatelowi Rosji gwarantuje się zabezpieczenie społeczne ze względu na wiek, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, na wychowanie dzieci oraz w innych przypadkach określonych przez prawo.

Ochrona socjalna a bezpieczeństwo społeczne w społeczeństwie zorganizowanym przez państwo to obszar splotu żywotnych interesów obywateli, stosunków majątkowych i dystrybucyjnych, technik prawnych i sposobów ich regulacji, Polityka socjalna państwowe i społeczno-gospodarcze prawa człowieka. Jest to także sfera załamania takich uniwersalnych wartości ludzkich jak równość, sprawiedliwość społeczna, humanizm, moralne podstawy społeczeństwa. Zamiar Zakład Ubezpieczeń Społecznych polega przede wszystkim na tym, że jest to szczególna forma zaspokajania potrzeb w zakresie źródeł utrzymania osób starszych i niepełnosprawnych.

Do konstytutywnych przejawów zabezpieczenia społecznego zalicza się: przesłanki obiektywne, które powodują potrzebę istnienia specjalnego mechanizmu ochrony socjalnej obywateli, mającego na celu utrzymanie lub zapewnienie określonego poziomu wsparcia przy życiu (choroba, starość, niepełnosprawność, bezrobocie itp.); fundusze specjalne, źródła zabezpieczenia społecznego; specjalne źródła utrzymania; ustalające w prawie zasady zapewniania zabezpieczenia społecznego.

Obiektywne podstawy zabezpieczenia społecznego, przy wszystkich swoich różnicach, wpływają na zdolność człowieka do pracy w kierunku jej tymczasowego, trwałego ograniczenia lub całkowitej utraty. To oni z góry określają potrzebę otrzymania przez pewną liczbę ludzi źródła utrzymania od społeczeństwa w zamian za wydatkowaną nową pracę; potrzebę środków zapobiegawczych i poprawiających zdrowie pełnosprawnych członków społeczeństwa w celu normalnej reprodukcji siła robocza i ochrony ich zdrowia itp. Każda z tych potrzeb może zostać zrealizowana, jeżeli zostanie uznana przez społeczeństwo za istotną społecznie, czyli ugruntowaną w prawie. Ignorowanie tych potrzeb przez społeczeństwo nie będzie miało powolnego wpływu na jego funkcjonowanie normalne funkcjonowanie. Inna sprawa, że ​​zarówno stopień uznania, jak i stopień ignorowania wymienionych potrzeb jest powiązany z bazą ekonomiczną społeczeństwa. Wynika to z faktu, że bezpieczeństwo społeczne ze swej natury ekonomicznej jest bezpośrednio lub pośrednio powiązane ze stosunkami dystrybucji i redystrybucji społeczeństwa.

Należy zaznaczyć, że w nowoczesne społeczeństwo zabezpieczenie społeczne przestało działać w formie dobrej woli, dobroczynności zapewnianej przez bogatsze warstwy społeczeństwa mniej zamożnym kategoriom obywateli. Nie można go także uważać za prawicowy przywilej poszczególnych warstw społeczeństwa.

Ochrona socjalna jako szczególna instytucja społeczna współczesnego państwa jest wyznacznikiem zaufania społecznego, społeczną gwarancją godnego rozwoju każdego członka społeczeństwa i zachowania źródła utrzymania w przypadku zagrożeń społecznych.

1. POJĘCIE I ISTOTA OCHRONY SPOŁECZNEJ LUDNOŚCI

Ochrona socjalna- polityki i ukierunkowane działania, a także środki państwa i społeczeństwa, zapewniające jednostce, grupie społecznej i społeczeństwu jako całości kompleksowe, wszechstronne rozwiązanie różnych problemów spowodowanych zagrożeniami społecznymi, które mogą prowadzić lub już doprowadziły do całkowitej lub częściowej utraty możliwości korzystania przez określone podmioty z ich praw, wolności i uzasadnionych interesów, niezależności ekonomicznej i dobrobytu społecznego, a także ich optymalnego rozwoju, przywrócenia lub nabycia.

Na świecie istnieją zasadniczo dwa modele ochrony socjalnej:

1) orientacja socjaldemokratyczna z dużą rolą państwa w uspołecznieniu dochodów i istotnym znaczeniem ogólnokrajowych mechanizmów zarządzania społecznego;

2) neoliberalny – o mniejszym stopniu ingerencji państwa w procesy społeczno-gospodarcze.

W zależności od przyjętego podejścia wyróżnia się następujące systemy zabezpieczenia społecznego:

państwa, w oparciu o zasadę państwowej opieki społecznej nad słabszymi społecznie członkami społeczeństwa oraz o dobroczynności społecznej (przewiduje zróżnicowane podejście do ustalania grup ludności o niskich dochodach według stopnia ich potrzeby i preferencyjne świadczenie im pomocy społecznej) ;

Prywatne, oparte na zasadzie odpowiedzialności każdego członka społeczeństwa za los swój i swojej rodziny, wykorzystując własną pracę i działalność przedsiębiorcza dochody, dochody z majątku, a także oszczędności osobiste (system ten nastawiony jest na podział według pracy i obejmuje prywatne ubezpieczenie społeczne).

Centralnym podmiotem ochrony socjalnej jest państwo. Osoba potrzebująca ochrony socjalnej jest zarówno podmiotem, jak i przedmiotem ochrony socjalnej.

Przedmiotem ochrony socjalnej są instytucje społeczne reprezentowane przez określone organizacje społeczne, instytucje, systemy (oświata, opieka zdrowotna, ochrona socjalna, zatrudnienie, praca, kultura, kompleks sportowo-rekreacyjny).

Główne formy ochrony socjalnej:

Prawnie określone gwarancje społeczne i ich realizacja w oparciu o podstawowe standardy i programy,

Regulacja dochodów i wydatków ludności;

Ubezpieczenie społeczne;

Pomoc społeczna;

służby socjalne;

Celuj w programy społeczne.

Aktualny system ochrona socjalna w Rosji opiera się na zasadach:

- zachęta,- w celu wywarcia społecznego i politycznego oddźwięku dla określonych społecznie doniosłych wydarzeń, które uzyskały ocenę społeczną lub w celu wsparcia ważnych działań państwa, struktury władzy podejmują decyzje skupione na wsparciu społecznym określonych grup społecznych, warstw ludności, a w niektórych przypadkach - osoby;

- aplikacja,- pomoc społeczna udzielana jest potrzebującemu obywatelowi na pisemny wniosek wnioskodawcy lub osoby reprezentującej jego interesy;

- paternalizm oznaczający opiekę państwową („opiekę ojcowską”) w stosunku do warstw i grup ludności mniej chronionych społecznie i ekonomicznie.

Z drugiej strony problem ochrony socjalnej ludności w obecny etap Rozwój naszego społeczeństwa charakteryzuje się spadkiem możliwości finansowych realizacji skutecznej ochrony socjalnej, na skutek spadku wydajności i wielkości produkcji, wysokich wskaźników inflacji. Tymczasem przezwyciężenie spadku produkcji i ustabilizowanie gospodarki jest niemożliwe bez wykwalifikowanej, wydajnej siły roboczej i zatrudnienia. W związku z tym naturalnie pojawia się pytanie, że ochrona socjalna nie może być pełna, jeśli ogranicza swoją strefę wpływu jedynie do słabszych społecznie grup niepracującej części społeczeństwa, podczas gdy niezbędne do tego środki i warunki tworzy aktywna zawodowo część społeczeństwa. ludność, tj. pracownicy i przedsiębiorcy zajmujący się produkcją towarów i usług.

Mówiąc dziś o problemie ochrony socjalnej ludności, stajemy przed tak stosunkowo nowym dla nas zjawiskiem, jak ubóstwo. Choć ubóstwo jako zjawisko społeczno-gospodarcze istniało także w okresie przedreformacyjnym, co objawiało się raczej niskimi standardami konsumpcji i bezpieczeństwem materialnym, to w nowoczesne warunki uzyskał nowe parametry ilościowe i jakościowe.

Badanie treści doktryny neoliberalizmu społecznego pozwala zidentyfikować zasadnicze różnice pomiędzy głównymi współczesnymi modelami gospodarki rynkowej w rozwiązywaniu najtrudniejszego problemu – problemu ochrony socjalnej ludności.

Jednocześnie na obecnym etapie reform centralne stały się problemy ochrony socjalnej ludności. Ich decyzje w dużej mierze zależą od

Problem ten wymaga opracowania założeń teoretycznych i metodologicznych oraz zaleceń mających na celu rozwiązanie szerokiego zakresu następujących zadań: uogólnienie istniejących założeń metodycznych i praktyczne doświadczenie z zakresu zarządzania procesami społeczno-gospodarczymi badanie zagadnień związanych z treścią pojęcia czynników społeczno-ekonomicznych, identyfikacja sposobów wzmocnienia wpływu czynników społeczno-ekonomicznych opracowanie rekomendacji dotyczących oceny poziomu rozwoju doboru zespołu metody oceny efektywności opracowanie zaleceń metodycznych programowego zarządzania procesami społeczno-gospodarczymi uwzględnienie podstawowych pojęć charakteryzujących bezpieczeństwo społeczne sformułowanie ogólnego podejścia do budowy systemu ochrony socjalnej ludności w nowych warunkach opracowanie propozycji kształtowania polityki społecznej i mechanizmu jej realizacji na etapach przemian rynkowych.

Państwo nie jest w stanie skutecznie rozwiązać wszystkich problemów społecznych, dlatego pojawiła się kwestia jak najszybszego opracowania i wdrożenia mechanizmów ochrony socjalnej ludności na nowych zasadach, co wiązałoby się z zaangażowaniem różnych struktur niepaństwowych, prywatnych, biznesowych, istotne stają się grupy i indywidualni wolontariusze w sferze działalności społecznej.

Informacje do opracowania pierwszej części stanowią aktualne dane statystyki demograficznej ludności w wieku produkcyjnym, informacje z organów zabezpieczenia społecznego o liczbie niepracujących osób niepełnosprawnych oraz osób pobierających renty i renty preferencyjne warunki rozpowszechnił dane z wyników badania ludności dotyczącego problemów zatrudnienia na temat liczby osób starszych i młodzieży zatrudnionych w gospodarce.

R.t. rynek najbardziej wybuchowy, najeżony kataklizmami społecznymi, rodzący problemy i wstrząsy społeczne, przezwyciężanie których i łagodzenie napięć społecznych przekraczających siłę czynników rynkowych - wymaga to przywództwa rynku pracy przez najwyższe siły społeczne, państwo . W krajach społecznej gospodarki rynkowej (Szwecja, Niemcy, Dania) państwo dość skutecznie radzi sobie z problemami regulacji rynku pracy, kierując jego dynamiczne właściwości twórcze na dobrobyt społeczeństwa i eliminując społecznie niebezpieczne przejawy R.t. W Rosji rynek pracy jest w trakcie kształtowania się, a niektóre jego znaki ulegają deformacji. Cena siły roboczej (płace) jest nadal słabo realizowana, przeważają niepłatności i barter, system bankowy nie jest ugruntowany, a obieg pieniądza jest zdeformowany, system ochrony socjalnej ludności nie został opracowany itp.

Problemy U.zh. pewną uwagę, głównie o charakterze deklaratywnym, poświęcają organizacje międzynarodowe. Zatem w art. 25 Konwencji MOP „O podstawowych celach i normach polityki społecznej” nr 117 stwierdza, że ​​człowiek ma prawo do takiego poziomu życia, który jest niezbędny do utrzymania zdrowia i dobrobytu człowieka i jego rodziny, prawo do zabezpieczenia na wypadek bezrobocia, niepełnosprawności itp. d. Na zalecenie ONZ U.zh. wyznaczany przez system wskaźników zdrowia, konsumpcji, zatrudnienia, edukacji, mieszkania, ochrona socjalna ludności kraju.

Aby rozwiązać ten problem, konieczne jest uwolnienie przedsiębiorstw mieszkaniowych i komunalnych od nietypowych dla nich funkcji ochrony socjalnej ludności, poprzez zmianę trybu przyznawania i finansowania świadczeń z tytułu opłat za mieszkanie i media.

Ze względu na panujące uwarunkowania historyczno-gospodarcze – słabą mobilność międzyregionalną ludności aktywnej zawodowo, obecność instytucji propiskiej, brak rynku mieszkaniowego, cechy narodowe ludność, jej osiadła pozycja, psychologiczny brak przygotowania do zmiany miejsca zamieszkania – rynek pracy w Rosji ma głównie charakter regionalny. Dlatego materiał i pomoc socjalna pracowników w przypadku niewypłacalności ich przedsiębiorstw jest problemem głównie na poziomie regionalnym. W celu skoordynowania wysiłków i ujednolicenia działań podejmowanych w kierunku ochrony socjalnej upadłych przedsiębiorstw zostało zawarte porozumienie pomiędzy FFRS Rosji a Federalną Służbą Zatrudnienia Rosji, zgodnie z którym zobowiązują się one do wymiany niezbędnych w tym celu informacji na szczeblach terytorialnych, wspólnie wypracować koncepcję wsparcia socjalnego dla zwalnianych pracowników, systematycznie przeprowadzać konsultacje, seminaria i konferencje w celu znalezienia sposobów rozwiązania problemy społeczne. Nawiązano współpracę w tym zakresie ze związkami zawodowymi, organizacjami publicznymi i komercyjnymi.

Aby zapobiec dalszemu pogłębianiu się problemu ubóstwa i obniżeniu poziomu życia ludności, agencje ochrony socjalnej republiki zapewniały biednym obywatelom świadczenia socjalne w formie dopłat do poziomu oficjalnie ustalonego minimum egzystencji . Świadczenia społeczne wypłacane były w formie pieniężnej i rzeczowej (żywność).

Dopóki nie zostanie przezwyciężony brak środków finansowych przeznaczonych na potrzeby społeczne i nie zostanie ustanowione regularne uzupełnianie strony dochodowej budżetu, nie można mówić o jakichkolwiek kompleksowych działaniach zabezpieczenia społecznego. Jednakże wdrożenie ukierunkowanej polityki ochrony socjalnej zależy nie tylko od środków i możliwości, ale także od chęci. Polityka społeczna jeszcze nie priorytet działania państwowe. A na poziomie władz lokalnych palące problemy słabo chronionych grup ludności często pozostają niezauważone, społeczeństwo nie jest gotowe na miłość i współczucie jako organiczną potrzebę humanistyczną.

kluczowe pytania nowoczesna gospodarka Baszkortostanu, które pełnią funkcję wskaźników społecznych, odzwierciedlają zgodność funkcjonowania gospodarki z potrzebami ludzi, są problemy wyrównywania rozwoju społeczno-gospodarczego regionów Republiki Białorusi oraz zapewnienia wzrostu dochodów pieniężnych populacji.

Bardziej skuteczne pod tym względem okazały się prawnie obowiązujące ekonomiczne metody ochrony socjalnej, zaproponowane przez J.M. Keynesa, który zidentyfikował najbardziej bolesne punkty rynkowej choroby społecznej: 1) niepowodzenie samoregulacji w zapewnieniu pełnego zatrudnienia ludności oraz 2) niesprawiedliwy podział dochodów i bogactwa metodami rynkowymi. Niemniej jednak John Keynes nadał priorytet problemowi zapewnienia ludności pełnego zatrudnienia, ponieważ zatrudnienie to nie tylko obecność pracy i związanych z nią zawodów, ale także zarobków zapewniających ludności niezbędne środki utrzymania.

Nieco lepiej kwestie zabezpieczenia społecznego rozwiązuje się w Moskwie, gdzie, jak zauważono, osiągnięto najwyższy poziom zatrudnienia w Rosji i najniższy poziom bezrobocia. Jednocześnie Moskwa ma największą różnicę w dochodach pomiędzy górnymi i najniższymi 10 procentami populacji. Dlatego pojawia się problem wyrównywania dochodów

Funkcja R.r.s. polega na tym, że generuje złożone, wybuchowe problemy społeczne (bezrobocie, strajki, bieda, napięcia społeczne itp.), ale nie ma możliwości rozwiązania tych problemów. Ich decyzja staje się sprawą państwa (patrz Państwowy Program Promocji Zatrudnienia Ludności).

Poprzez system norm i standardów odbywa się interakcja między państwem a podmiotami gospodarczymi, rozwiązuje się problemy rozwoju społeczno-gospodarczego kraju, określa się zapotrzebowanie na zasoby, produkty, usługi, oblicza się możliwości produkcyjne, proporcje są ustalone. Normy i standardy są najważniejszym składnikiem całego zestawu danych informacyjnych charakteryzujących główne elementy procesu produkcyjnego, który obejmuje interakcję przedmiotów i narzędzi, samą pracę, rozwój sfery społecznej, ochronę ludności, racjonalne wykorzystanie zasobów naturalnych i ochrona środowiska, tworzenie i przepływ przepływów finansowych itp. .d.

Wraz z nadejściem reform rynkowych głównym zadaniem systemu zabezpieczenia społecznego stała się szybka reakcja na narastające problemy społeczno-gospodarcze (wzrost liczby biednych i bezrobotnych, pojawienie się uchodźców i migrantów, niewypłacanie wynagrodzeń i emerytur itp.). W efekcie na poziomie federalnym, regionalnym i lokalnym pojawiły się nowe rodzaje świadczeń i świadczeń społecznych. Ale główne obowiązki społeczne i zasady pomocy społecznej Okres sowiecki zostały zachowane, dlatego powstały równoległe programy społeczne tego samego typu dla pewnych kategorii ludności i dla biednych. Przykładowo, obecnie funkcjonują dwa programy pomocy społecznej związane z opłacaniem mieszkań i usług komunalnych. Pierwszą z nich są świadczenia dla określonych kategorii ludności, udzielane bez kontroli dochodów gospodarstwa domowego. Skonsolidowane wydatki budżety regionalne na pokrycie tych świadczeń wyniosła w 1999 r. 11,9 mld rubli i 17,6 mld rubli. w 1999 r. Drugi program to dotacje mieszkaniowe dla biednych rodzin, których koszt wyniósł 1,96 miliarda rubli. w 1999 r. i 3,08 miliarda rubli. w 2000 r.23 Porównanie tych danych pozwala stwierdzić, że świadczenia dla ubogich z tytułu mieszkalnictwa i usług komunalnych stanowią jedynie 14% całkowitego finansowania tego typu świadczeń.

Istnieją także argumenty przemawiające za regulacją społeczną. Problemy, którymi zajmują się regulacje społeczne, są poważne i mają znaczący zasięg. W 1992 r. w wypadkach przy pracy zginęło 8500 pracowników w Stanach Zjednoczonych. Zanieczyszczenia cząstkami stałymi pochodzącymi z niecałkowitego spalania i pierwiastków zubożających warstwę ozonową w dalszym ciągu są plagą dużych miast i są kosztowne, obniżają wartość nieruchomości i zwiększają koszty opieki zdrowotnej. Co roku tysiące dzieci i dorosłych umiera w wyniku wypadków spowodowanych użyciem produktów niezaprojektowanych przy użyciu technologii. Dyskryminacja osób rasy czarnej i mniejszości, kobiet, pracowników niepełnosprawnych i starszych zmniejsza zarobki tych grup, a ponadto nakłada wysokie koszty na społeczeństwo.

Szczególne znaczenie ma problem ochrony dochodów pieniężnych (płac, emerytur, świadczeń) przed inflacją. W tym celu stosuje się indeksowanie, tj. mechanizm ustanowiony przez państwo w celu zwiększenia dochodów pieniężnych ludności, który pozwala częściowo lub całkowicie zrekompensować wzrost kosztów towarów i usług konsumpcyjnych. Indeksacja dochodów ma na celu utrzymanie siły nabywczej, szczególnie słabszych społecznie grup ludności o stałych dochodach – emerytów, osób niepełnosprawnych, niepełnych i duże rodziny jak i młodzież.

Za granicą rozpowszechniła się metoda oceny szkód, która opiera się na gotowości społeczeństwa do płacenia za korzystną jakość środowiska. Generalnie zasady metodologiczne oceny szkód w środowisku opierają się w dużej mierze na kategorii niematerialnych korzyści ochrony środowiska, do której zaliczają się takie kategorie jak koszt wyboru, koszt spadku, koszt istnienia itp. Mówimy tu o możliwość wykorzystania określonego aspektu środowiska w przyszłości. Obejmuje to również ocenę kosztów psychologicznych i społecznych związanych z zanieczyszczeniem środowiska. Jednocześnie trudnym problemem jest przełożenie takich skutków związanych z zanieczyszczeniem środowiska, jak stres, porzucenie pierwotnych zamierzeń, rozczarowanie, agresywność i niepokój oraz inne wskaźniki ekonomiczne.

Organy statystyczne powinny zatem nie tylko opisywać różne procesy społeczno-gospodarcze, ale także identyfikować zależności między nimi. Ma to znaczenie dla kształtowania polityki gospodarczej, podejmowania decyzji zarządczych i wyboru najskuteczniejszych środków ich realizacji. Na przykład, aby poprawić zdrowie ludności, konieczna jest budowa nowych obiektów medycznych i zdrowotnych. Jednak pod pewnymi warunkami skuteczniejszymi sposobami rozwiązania tego problemu jest poprawa warunków życia i ochrona środowiska. Organy statystyczne powinny również pomóc w zapewnieniu podejmowania najlepszych decyzji w tej i wielu innych podobnych kwestiach. Oczywiste jest, że aby wybrać najskuteczniejszy sposób rozwiązania problemu, konieczne jest zbadanie zależności pomiędzy istotnymi zjawiskami i procesami.

W inkubatorze przedsiębiorczości otwarto klub biznesu dla kobiet biznesu, którego celem jest włączenie niechronionej społecznie części społeczeństwa w rozwiązywanie problemów bezrobocia poprzez wspieranie inicjatyw przedsiębiorczych, ochronę interesów kobiet, zainteresowanie opinii publicznej problematyką przedsiębiorczość kobiet, a także poszukiwanie partnerów biznesowych. Dla inkubatora przedsiębiorczości klub ten jest źródłem nowych pomysłów i znajomości z potencjalnymi partnerami. Dla chcących znaleźć partnerów biznesowych przygotowano stałe stoisko pod hasłem Oferuję współpracę.

W Rosji przejście do stosunków rynkowych niezwykle zaostrzyło przede wszystkim problemy społeczne i doprowadziło do obniżenia poziomu życia ludności, podczas gdy w tej kategorii wszystkie wysiłki i wyniki działań państwa w skupiają się na obszarze ochrony socjalnej. Rosja boryka się z wieloma problemami, w tym w stosunkach pracy. Niektóre z nich można wyróżnić:

• · niewypłacanie wynagrodzeń, wynagrodzenia w naturze, ruch strajkowy;
• likwidacja i upadłość przedsiębiorstw, zmiany własności;
• Delimitacja interesów pracowników i pracodawców.

Pracodawcy stawiają zaostrzone wymagania dotyczące dyscypliny wykonania w stosunku do jakości pracy, a także opowiadają się za ułatwieniem procedury zwalniania pracowników i ograniczaniem wobec nich zobowiązań socjalnych. W interesie pracowników jest:

• · zwiększenie (lub utrzymanie) zakresu gwarancji i świadczeń, ograniczenie swobody pracodawcy w zakresie zatrudniania i zwalniania;
• · rozszerzenie nadzór państwowy za przestrzeganie praw pracowniczych.

W tej chwili w Rosji obowiązuje nowe prawo pracy. Ale jeśli rynek amerykański zapewnia pracownikom niskie gwarancje przy ich ścisłym przestrzeganiu przez pracodawców, to europejski - wysoki poziom prawa, a zatem za ich nieprzestrzeganie grożą surowe sankcje Rynek rosyjski- wiele praw w sferze pracy przy ich bezkarnym ignorowaniu. Problem ten związany jest z minimalną wydajnością kontrola państwowa w sferze pracy i zmniejszenie roli związków zawodowych w regulacji stosunków pracy.

Rozważmy kilka głównych problemów utrudniających poprawę ochrony socjalnej pracowników w Rosji.

Naszym zdaniem jednym z głównych problemów Rosji jest szare zatrudnienie. Do najpowszechniejszych form łamania prawa pracy zalicza się: zatrudnienie na podstawie ustnego porozumienia, ukrywanie przed opodatkowaniem części lub całości zarobków, niewypłacanie (niezgoda) urlopu lub urlopu zwolnienie lekarskie, a także sytuacja, gdy zeszytu ćwiczeń nie ma w miejscu, w którym dana osoba pracuje.

W wyniku badania socjologicznego przeprowadzonego wśród pracowników, w celu wyjaśnienia ich stanowiska w stosunku do różnego rodzaju praktyk pozaprawnych, respondentów podzielono na „obrażonych” przez pracodawcę (prawa pracownika są łamane częściej niż on sam narusza dyscyplinę pracy), na „obrażanie” pracodawcy (naruszenia dyscypliny pracy zdarzają się częściej niż łamanie praw pracowniczych) i na tych, którzy nie czują się urażeni. Tych ostatnich okazało się 21%, „obrażających pracodawcę” – 14%, a „obrażonych przez pracodawcę” – 65%. Najciekawszy jest jednak rozkład tych grup według kategorii respondentów (tabela 1).

Jak wynika z tabeli 1, największy odsetek „obrażonych”, których prawa pracownicze są częściej naruszane niż oni sami, naruszają przepisy i regulacje w sferze pracy, to pracownicy sektora publicznego (80%), pracownicy przedsiębiorstw przemysłowych (74% ), pracując na podstawie porozumienia ustnego (63 %).

Fakt ten wskazuje, że nawet przedsiębiorstwa państwowe nie jest zapewnione przestrzeganie wszystkich praw pracowników, w tym niewystarczające środki w celu poprawy ochrony socjalnej. Przyczyn tej sytuacji upatrujemy w obecności szarego zatrudnienia, którego skutkiem są niezapłacone podatki zarówno po stronie pracownika, jak i przedsiębiorstwa. Efektem są niskie płace pracowników sektora publicznego. Według wyników z 2009 r. w placówkach oświatowych średnio miesięcznie płaca wynosi 13 293,6 rubli, opieka zdrowotna, wychowanie fizyczne i ubezpieczenie społeczne – 14 819,5 rubli, świadczenie pozostałych usług komunalnych, socjalnych i osobistych – 15 070 rubli, natomiast Średnia wartość płaca wystarczająca na życie wynosi 5497 rubli. na miesiąc.

Niski poziom wynagrodzeń i związana z tym niezadowalająca struktura wydatków ludności utrudniają realizację reform w sferze społecznej, gdyż większość zarobków (do 80%) przeznaczana jest na żywność i zakupy. dobra konsumpcyjne, a reszta nie wystarczy na opłacenie mieszkania, usług medycznych i innych. Jedną z ważnych gwarancji społecznych w zakresie wynagrodzeń jest płaca minimalna. Podstawa ustalenia płacy minimalnej w kraje rozwinięte ach, to płaca wystarczająca na utrzymanie, poniżej niej nie jest ustalona. Można powiedzieć, że minimum egzystencji to czerwona linia pomiaru ubóstwa, powyżej której człowiek nie jest w stanie zapewnić nawet najbardziej podstawowych potrzeb w zakresie swoich dochodów, minimum niezbędnego do utrzymania zdrowia i środków do życia, zwłaszcza w zakresie żywności. Obecnie płaca minimalna w Rosji wynosi 4330 rubli. poniżej oficjalnego poziomu utrzymania, ustalonego zgodnie z metodologią Ministerstwa Pracy Federacji Rosyjskiej. Z tych faktów wynika, że płaca minimalna w istocie nie jest gwarancją społeczną w Rosji, co stoi w bezpośredniej sprzeczności z Konstytucją.

Płace to dochód stanowiący główny zagregowany efektywny popyt ludności, który determinuje strukturę i dynamikę produkcji. Spadek poziomu płac powoduje więc kurczenie się krajowego rynku pracy i dalsze ograniczanie produkcji. Zmniejsza się i podstawa opodatkowania, co oznacza ograniczenie dochodów budżetowych, co ogranicza zdolność państwa do rozwiązywania problemów zarówno społecznych, jak i inwestycyjnych. Dlatego też konieczne jest wykorzystanie w planie makroekonomicznym funkcji reprodukcyjnej i stymulującej płac, dla których konieczne jest usunięcie podatkowych ograniczeń ich wzrostu, wykluczenie stosowania szarej strefy zatrudnienia.

Wiadomo, że krajowy przemysł jest w kryzysie. Jej właściciele nie są nastawieni na długoterminowe perspektywy, ale na osiągnięcie maksymalnych wyników w chwili obecnej. Pod tym względem ich polityka personalna często nie przewiduje rozwoju orientacji społecznej w relacjach z pracownikami. Tym samym udział wynagrodzeń w produkcie krajowym brutto Rosji wynosi zaledwie 40% wobec 70% w krajach rozwiniętych. Oznacza to, że nieproporcjonalną część produktu brutto zajmują zysk przedsiębiorcy, odsetki od kapitału i renta. Wielu ekonomistów wyjście z kryzysu rosyjskiej gospodarki widzi w ożywieniu sektor realny gospodarki i reorientacji sektora finansowego tak, aby służył przemysłowi. Zadanie to wymaga wysoko wykwalifikowanej siły roboczej. Jednak w sektorach rosyjskiego przemysłu, które determinują postęp naukowy i technologiczny: produkcja przyrządów, inżynieria precyzyjna, przemysł obrabiarek, elektronika radiowa i inne gałęzie przemysłu wysokich technologii, w latach reform utracono ponad 70% personelu produkcyjnego.

Dawny poziom kwalifikacji rosyjskich pracowników został utracony. Zatem udział pracowników czwartej-szóstej kategorii taryfowej, którzy stanowią bazę kadrową personelu przemysłowego przedsiębiorstw, osiągnął ponad 50% tylko w trzech branżach - naftowej (59,9%), petrochemicznej (52,0%), nie- hutnictwo żelaza (51,5%). Udział pracowników najniższych klas I-III w takich branżach jak odzieżowa wynosi 53,3%, obuwniczy - 46,7%, drzewny - 44,2%. Niski poziom kwalifikacji personelu produkcyjnego jest jedną z głównych przyczyn słabej konkurencyjności wytwarzanych towarów i usług. Okoliczność ta z kolei przekłada się na zyski przedsiębiorstw, co ogranicza ich możliwości finansowe na rozwój personelu.

Zmiany w systemach gospodarczych i politycznych Rosji przyniosły jedno i drugie świetne możliwości oraz poważne zagrożenia dla każdej jednostki, stabilność jej bytu, wprowadziły znaczny stopień niepewności w życie niemal każdego człowieka, czyli obniżyły poziom zabezpieczenia społecznego. W ten sposób powstał drugi najważniejszy problem społeczny w Rosji - problem szkolenia i przekwalifikowania personelu. Wielu pracownikom grozi zwolnienie lub utrata zysków status społeczny w wyniku restrukturyzacji gospodarczej. Większość z nich potrzebuje aktywnej ochrony socjalnej, której głównymi elementami jest tworzenie nowych miejsc pracy i zaawansowane przekwalifikowanie personelu.

W krajach uprzemysłowionych ochrona socjalna pracowników w formie szkolenia zawodowego realizowana jest w ramach ukierunkowanych programów państwowych i regionalnych w celu zapewnienia jakości siły roboczej. Takie programy są pilnie potrzebne rosyjskiej gospodarce, ale obecnie niestety mechanizm ich tworzenia nie działa dobrze, słaba sytuacja finansowa, prawna i Wsparcie informacyjne. Niewątpliwie nierentowne organizacje nie są w stanie wykorzystać przekwalifikowania zawodowego personelu jako środka zabezpieczenia socjalnego zwalnianych pracowników.

Równie ważnym problemem dla Rosji jest praca w warunkach niespełniających norm sanitarno-higienicznych. Według Państwowego Komitetu Statystycznego Rosji w 2009 roku w warunkach niespełniających systemu kryteriów sanitarno-higienicznych pracowali: w przemyśle - 28% pracowników, w budownictwie - 16,5%, w transporcie - 33%.

Ale są też pozytywne tendencje, a mianowicie zmniejszenie liczby urazów w pracy. W porównaniu z rokiem 2000 i 2009 liczba urazów spadła 3,3-krotnie. Dane przedstawiono w tabeli 2.

Dlatego w Rosji istnieje wiele problemów społecznych. Państwo opracowało system ochrony socjalnej ludności, który ma następujące główne cechy:

Mnogość, niespójność i niespójność normatywnych aktów prawnych regulujących działalność systemu ochrony socjalnej ludności, ich niezgodność z tendencjami rozwojowymi praktyki krajowej i międzynarodowej.

Brak środków w budżetach wszystkich szczebli na finansowanie środków ochrony socjalnej.

Organizacja zabezpieczenia społecznego ludności głównie w oparciu o zabezpieczenie społeczne.

Niedorozwój systemów ubezpieczenie społeczne i samoobrona społeczna obywateli.

Mnogość typów i form świadczenia społeczne, a także kategorie ich odbiorców.

Przewaga egalitarnej, nierozwiązanej procedury udzielania świadczeń socjalnych. Stąd nieefektywność systemu ochrony socjalnej pracowników.

Wyślij swoją dobrą pracę do bazy wiedzy jest prosta. Skorzystaj z poniższego formularza

Studenci, doktoranci, młodzi naukowcy, którzy wykorzystują bazę wiedzy w swoich studiach i pracy, będą Państwu bardzo wdzięczni.

Wysłany dnia http://www.allbest.ru/

MOSKWAFINANSOWE I PRAWNEUNIWERSYTET

PaństwoIkomunalnypraca

działgospodarkaIkierownictwo

KURSSTANOWISKO

Przezdyscyplina„Podstawy zarządzania państwem i gminą”

NAtemat:„Problemyspołecznyochronapopulacja"

Naukowykierownik:

Zastępca głowa Katedra, doktor, profesor nadzwyczajny Sergushko S.V.

Moskwa 2015

Wstęp

Wniosek

Wykaz używanej literatury

Wstęp

stan ludności objęty ochroną socjalną

Wybór skuteczny? polityka społeczna jest jedna? jedno z najważniejszych zadań władz. Ochrona socjalna ludności – najważniejsza? atrybut społeczny? polityki każdego cywilizowanego państwa. Od jej sukcesu? realizacja zależy nie tylko od warunków życia ludności danego regionu, ale także od ogólnych perspektyw Rozwój gospodarczy Państwa. Znaczenie i praktyczne znaczenie rozważanych kwestii? Tematyka determinowana jest potrzebą tworzenia elastycznych, potrafiących szybko dostosować się do nowych warunki ekonomiczne programy zabezpieczenia społecznego oparte na najlepszych światowych osiągnięciach.

Obecnie ochrona socjalna ludności staje się głównym atrybutem polityki społecznej każdego cywilizowanego państwa. Analiza rozwoju teorii i doświadczeń praktycznych zgromadzonych w kraju i za granicą pokazuje, że nieuniknionym towarzyszem wszelkich reform społeczno-gospodarczych jest pogorszenie sytuacji, obniżenie poziomu życia ludności spowodowane rosnącymi cenami, inflacją i opóźnionymi wypłata wynagrodzeń i emerytur. Tempo wzrostu kosztów utrzymania przewyższa tempo wzrostu dochodów ludności, co prowadzi do rozszerzonej reprodukcji warstw o ​​niskich dochodach.

Celem moich badań jest poznanie istoty, treści i mechanizmu ochrony socjalnej ludności w aspekcie minimalizacji zagrożeń społecznych oraz opracowanie głównych kierunków doskonalenia.

Realizacja postawionego celu przesądziła o konieczności rozwiązania następujących zadań:

· określić istotę ochrony socjalnej ludności;

· zidentyfikować i scharakteryzować główne formy, rodzaje, zasady kształtowania i funkcjonowania systemu ochrony socjalnej ludności;

Przeprowadź analizę organizacyjną i ekonomiczną mechanizmy operacyjne tworzenie i wdrażanie ochrony socjalnej ludności, a także identyfikacja problemów, funkcjonowanie systemu ochrony socjalnej ludności;

· zbadać cechy systemu zabezpieczenia społecznego w społeczeństwie rosyjskim.

1. Pojęcie i istota ochrony socjalnej

Ochrona socjalna ludności jest ważnym elementem polityki społecznej każdego państwa. Koncepcja pierwszego razu "społeczny ochrona" otrzymał oficjalne uznanie za granicą - najpierw w ustawie o ochronie socjalnej, przyjętej w ramach polityki nowego kursu F.D. Roosevelta w 1935 r., a później, w latach 40. XX w., w dokumentach Międzynarodowej Organizacji Pracy. W 1952 roku MOP przyjęła Konwencję nr 102, zawierającą całą koncepcję ochrony socjalnej. Głosi prawo wszystkich członków społeczeństwa do pomocy społecznej, bez względu na staż pracy i wysokość opłacanych składek ubezpieczeniowych. Niniejsza Konwencja określa także dziewięć obszarów, w których powinna być udzielana ta pomoc: opieka medyczna, zasiłki chorobowe, zasiłki dla bezrobotnych, emerytury, renty z tytułu wypadku przy pracy, świadczenia z tytułu urodzenia dziecka, świadczenia rodzinne, renty inwalidzkie, renty rodzinne.

Jako kategoria ekonomiczna ochrona socjalna jest systemem stosunków dystrybucyjnych, w procesie którego powstają i są wykorzystywane fundusze publiczne kosztem części dochodu narodowego. Pieniądze wsparcie materialne i obsługa obywateli; jest to troska państwa o osobę, która utraciła w całości lub w części zdolność do pracy; działalność państwa na rzecz realizacji celów i priorytetowych zadań polityki społecznej, realizacji zespołu prawnie ustalonych gwarancji ekonomicznych, prawnych i społecznych zapewniających każdemu członkowi społeczeństwa przestrzeganie praw społecznych, w tym godnego poziomu życia. Aby jednak zidentyfikować znaczenie tego obszaru bezpośrednio dla obywateli, właściwsze wydaje się skupienie się na rozpoznaniu istoty kategorii „ochrony socjalnej” w wąskim znaczeniu.

Ostatnio rosyjscy autorzy coraz częściej rozważają ochronę socjalną jako ochronę różnych grup ludności przed potencjalnymi zagrożeniami społecznymi. Więc:

V.V. Antropow uważa, że ​​„system ochrony socjalnej należy rozumieć jako zespół instytucji i środków mających na celu ochronę jednostek i grup społecznych przed zagrożeniami społecznymi, które mogą prowadzić do całkowitej lub częściowej utraty niezależności ekonomicznej i dobrobytu społecznego”;

Według A.N. Averina ochrona socjalna „reprezentuje system środków zapewniających przestrzeganie praw socjalnych i gwarancji socjalnych, tworzenie warunków niezbędnych do normalnego życia ludzi, ograniczanie negatywnego wpływu czynników obniżających jakość ich życia”;

T.K. Mironova proponuje rozważyć ochronę socjalną jako „działalność organów i organizacji państwowych i niepaństwowych na rzecz wdrażania środków o charakterze ekonomicznym, prawnym i organizacyjnym, których celem jest zapobieganie lub łagodzenie negatywnych konsekwencji dla osoby i jej rodziny w przypadku wystąpienia określonych społecznie istotnych okoliczności (w tym zagrożeń społecznych).), a także utrzymania akceptowalnego poziomu ich dobrobytu materialnego i społecznego”.

Ryzyko społeczne rozumiane jest jako zakładane prawdopodobne zdarzenie w życiu człowieka, którego wystąpienie prowadzi do trwałej lub czasowej utraty zdolności do pracy. Do głównych rodzajów ryzyk społecznych zalicza się: chorobę, czasową niezdolność do pracy, uraz w czasie pracy, chorobę zawodową, macierzyństwo, inwalidztwo, starość, utratę żywiciela rodziny, uznanie za bezrobotnego, śmierć ubezpieczonego lub niepełnosprawnych członków jego rodziny, którzy są od niego zależne.

Podejście to najpełniej oddaje kategorię „ochrony socjalnej” w odniesieniu do nowoczesności Rosyjskie realia. Reprezentuje je istnienie zagrożeń społecznych negatywny wpływśrodowiska, wymaga opracowania, wdrożenia i udoskonalenia środków ochrony socjalnej ludności.

W przepisach federalnych Federacja Rosyjska definicja pojęcia „ochrona socjalna” jest ustalona w odniesieniu do konkretnych kategorii obywateli – jej odbiorców lub wyraża się poprzez wymienienie konkretnych ukierunkowanych działań, nie ma jednak uogólnionej interpretacji tej kategorii. Na przykład zgodnie z ustawą federalną z dnia 24 listopada 1995 r. nr 181-FZ „O ochronie socjalnej osób niepełnosprawnych w Federacji Rosyjskiej” „ochrona socjalna osób niepełnosprawnych to system gwarantowanej przez państwo gospodarki, czynność prawna oraz środki wsparcia społecznego, które zapewniają osobom niepełnosprawnym warunki do przezwyciężania, zastępowania (kompensowania) ograniczeń życiowych i mają na celu stworzenie im równych szans uczestnictwa w życiu społeczeństwa z innymi obywatelami.

W praktyce ochrona socjalna jest reprezentowana przez zbiór prawnych gwarancji ekonomicznych i społecznych zapisanych w ustawodawstwie i regulaminach dotyczących poziom stanu stosowanie dwustopniowego systemu aktów prawnych – ustawodawstwa federalnego i regionalnego. Jednocześnie ochrona socjalna działa również jako proces zapewniania przez państwo lub inne organy gwarancji i praw istniejących w społeczeństwie, które chronią jednostkę, jej potrzeby ekonomiczne, społeczno-polityczne, społeczne i interesy we wszystkich sferach społeczeństwa. W swoim działaniu rozciąga się na wszystkich członków społeczeństwa, jednak przejaw funkcjonalny w odniesieniu do różnych grup nie jest taki sam.

Podsumowując powyższe, wydaje się możliwe stwierdzenie, że znaczeniem ochrony socjalnej jest ograniczanie negatywnego wpływu czynników obniżających jakość życia ludności, łagodzenie negatywnych konsekwencji wywołanych wystąpieniem zagrożeń społecznych oraz system ochrony to zespół instytucji i działań mających na celu realizację tych obszarów.

1.1 Zasady i funkcje ochrony socjalnej

Najważniejszymi zasadami ochrony socjalnej są humanizm I społeczny sprawiedliwość. Być humanitarnym i uczciwym w realizacji ochrony socjalnej oznacza uznanie przyrodzonej wartości osobowości ludzkiej, jej prawa do wolności, rozwoju własnych zdolności, godnego, pełnego i szczęśliwego życia, bez względu na przynależność narodową, rasową, religijną i inną. cechy indywidualne lub społeczne. To tworzenie bezinteresownych relacji między ludźmi, opartych na wzajemnej pomocy, wzajemnym zrozumieniu i życzliwości.

Być sprawiedliwym i ludzkim w ochronie socjalnej to umieć właściwie ocenić potencjał osobisty człowieka, jego zasoby wewnętrzne, znać główne przyczyny trudności życiowych i określić sposoby ich wyjścia. To także ocena człowieka pod kątem zdolności do podejmowania określonych działań w samoobronie, wykazania się inicjatywą, przedsiębiorczością. Jest to ważne także dlatego, że należy chronić tworzony system zabezpieczenia społecznego przed niebezpieczeństwem przekształcenia go w instrument powszechnego uśredniania i szerzenia się powszechnego ubóstwa w czasie, gdy powinien on być środkiem pomocy i wsparcia naprawdę potrzebującą osobą. Sprawiedliwość i humanizm w ochronie socjalnej to zapewnienie na podstawie prawnej wszystkim członkom społeczeństwa, wszystkim warstwom i grupom ludności równie dostępnych gwarancji i świadczeń ochronnych, z uwzględnieniem wkładu pracy. A to oznacza, że ​​tworzenie ochrony socjalnej ludności jest ściśle powiązane z budową legalnego, demokratycznego państwa, w którym potencjalne możliwości uzyskania równie dostępnych gwarancji i świadczeń ochronnych wykluczają bierne oczekiwanie pomocy i aktywizację osób niesamodzielnych. nastroje poszczególnych członków społeczeństwa.

System zabezpieczenia społecznego opiera się na zasady konsystencja I złożoność. Powstaje jako uporządkowany zbiór oddziałujących na siebie elementów, jako integralna formacja złożona z części, jako zespół wzajemnie powiązanych elementów konstrukcyjnych, które w procesie integracji tworzą pewną integralność. Najważniejszymi elementami systemu zabezpieczenia społecznego są podmioty i przedmioty, których treść ujawnia się w postaci celów, zadań, funkcji i środków. Tworząc system, należy zadbać o to, aby jego obiekty stanowiły hierarchicznie zorganizowany, integralny system społeczny, aby podmioty realizujące działania odzwierciedlały tę integralność, a ogniwo łączące przedmiot z podmiotem - formy, metody, systemy, technologie pracy socjalnej – to wzajemnie powiązany proces niesienia pomocy i wsparcia osobie potrzebującej.

Kompleksowość jest ściśle powiązana ze spójnością organizacji i treści ochrony socjalnej, tj. zapewnienie ścisłej jedności całego zakresu środków o charakterze gospodarczym, społecznym, prawnym i innym w celu zapewnienia gwarantowanego przez państwo minimalnego poziomu ochrony socjalnej.

W oparciu o zintegrowane podejście możliwe jest powiązanie rozwiązania ochrony socjalnej z realizacją celów polityki społeczno-gospodarczej państwa, najskuteczniej chronić tych, którzy są zagrożeni zejściem poniżej progu ubóstwa, którzy znajdują się w trudnej sytuacji życiowej i uczynić ochronę socjalną czynnikiem stabilizującym rozwój gospodarczy i społeczny.

Wielkie znaczenie zasada zapobiegawczy środki o ochronie socjalnej, co oznacza, że ​​należy zapobiegać przyczynom złego samopoczucia społecznego, ujawniać je już na początkowym etapie powstawania i eliminować. Zapobieganie to nie tylko i nie tyle proaktywna rekompensata w formie pieniężnej i naturalna forma grup ludności o niskich dochodach na wypadek podwyżek cen lub innych wstrząsów społecznych, a przede wszystkim stworzenia takich warunków, w których ludzie sami będą mogli poradzić sobie z trudną sytuacją życiową, wykorzystać zasoby osobiste w przypadku zagrożeń społecznych: starości, choroby , bezrobocie. Zapobieganie zagrożeniom społecznym odbywa się poprzez:

pomoc w znalezieniu pracy dla emeryta, osoby niepełnosprawnej;

rozwój pracy w domu;

· wsparcie niepaństwowych systemów ubezpieczeń społecznych;

· Tworzenie sektora prywatnego w oparciu o dobrowolne składki obywateli i inne środki;

rozwój różnych form udziału społeczeństwa w finansowaniu programów społecznych, np. na zasadzie rozwoju kredyty hipoteczne, wsparcie działalności ubezpieczeniowej firmy medyczne(pomoc rodzinie lub osobie w wyborze instytucja medyczna, lekarz, niezbędne typy usługi medyczne);

Kombinacje płatnych i bezpłatne usługi, co przyczynia się do zapewnienia możliwości reprodukcyjnych podmiotom ochrony socjalnej, tworzy dodatkowe systemy gromadzenia oszczędności pieniężnych przez ludność. A to oznacza pojawienie się nowych możliwości wdrażania metod samoobrony i zaspokajania potrzeb społecznych w zakresie edukacji i wychowania dzieci, wzmacniania ich zdrowia, poprawy warunków życia;

utrzymanie wartości dochody pieniężne na poziomie nie niższym niż minimum egzystencji, które zapewnia połączenie różnych form pomocy społecznej, udział w kształtowaniu rynku pracy, korzystanie z robót publicznych itp.

W tym względzie wydaje się ważne, aby każda decyzja dotycząca ochrony socjalnej ludności, każdy projekt była badana i oceniana z punktu widzenia możliwości zabezpieczenia społecznego ludzi w procesie przyszłej realizacji, z punktu widzenia przeciwdziałania rozwojowi negatywnych zjawisk społecznych.

Najważniejszą zasadą ochrony socjalnej jest jej kierowanie, tj. wdrożenie zestawu działań zapewniających godne warunki życia osobom szczególnie potrzebującym, znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej, z uwzględnieniem ich indywidualnych potrzeb i możliwości ich zaspokojenia według ustalonych kryteriów. Należy zauważyć, że we współczesnych warunkach zapewnienie środków do życia osobom starszym, chorym, a także osobom znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej nie zawsze jest ukierunkowane i sprawiedliwe: świadczenia często są wypłacane nie tym, którym powinny zostać przydzielone w pierwszej kolejności; przyznane emerytury nie są w pełni uwzględniane starszeństwo obywateli, lista usług socjalnych jest wąska.

Ukierunkowanie ochrony socjalnej, oparte na naukowych metodach i obliczeniach oraz uwzględniające indywidualną, trudną sytuację życiową konkretnej osoby, jest środkiem zapewnienia sprawiedliwości społecznej i czynnikiem aktywizującym jej wewnętrzny potencjał. Dzięki tej zasadzie można osiągnąć najważniejsze - pomóc ludziom, którzy znaleźli się w trudnej sytuacji życiowej, zachęcić ich i wesprzeć inicjatywa społeczna i aktywność, chęć samodzielnego rozwiązywania powstałych problemów.

W obliczu pogorszenia sytuacja ekonomiczna potrzebne były kryteria oceny zapotrzebowania na pomoc materialną oraz mechanizmy zapewniające ukierunkowanie. Najbardziej optymalnymi kryteriami udzielania ukierunkowanej pomocy społecznej są:

Liczebność całej rodziny lub średni dochód na osobę – musi być niższy od sumy minimum egzystencji ustalonego na szczeblu regionalnym dla wszystkich członków rodziny według grup społeczno-demograficznych lub według odpowiadającej jej wartości regionalnego minimum egzystencji (poniżej płaca minimalna, minimalna emerytura itp.);

brak środków utrzymania;

Samotność i niemożność samoobsługi;

szkody materialne lub szkody fizyczne.

Zasada zdolność adaptacji system ochrony socjalnej ludności oznacza, że ​​powinien przewidywać proaktywną rewizję standardów socjalnych w obliczu inflacji i niestabilności gospodarczej, ograniczając zatrudnienie; terminowe opracowanie ram prawnych struktury organizacyjne; aktualizacja metod wdrażania itp. Adaptowalność systemu ochrony socjalnej ludności oznacza jego zdolność do samodoskonalenia, rozwijania aktywności samoobronnej i inicjatywy samych aktorów społecznych, ich zdolności do samopomocy, przejawu kreatywności społecznej , uzywać fundusze własne ochrona socjalna. Jest to szczególnie ważne, jeśli chodzi o społeczno-demograficzne, zawodowe i inne grupy ludności, społeczności regionalne.

Zasada ochrony socjalnej jest jego wielopodmiotowość. Najważniejszym podmiotem ochrony socjalnej ludności jest państwo. Rozwija i realizuje politykę społeczną w zakresie ochrony socjalnej, dąży do tego, aby była silna i skuteczna, uwzględnia w jej realizacji czynniki regionalne. Realizując swoje najważniejsze funkcje – wyznaczanie celów i wpływ organizacyjny na procesy społeczne w społeczeństwie, skuteczną regulację i kontrolę sfery społecznej – państwo zapewnia minimalny poziom gwarancji socjalnych, tworzy społecznie gwarantowane warunki życia ludzi, utrzymuje optymalne relacje między społeczeństwem. dochody aktywnej części ludności i obywateli niepełnosprawnych, minimalne wymiary płace, emerytury, stypendia, świadczenia społeczne i minimum egzystencji, stwarza warunki do wzmacniania zdrowia ludności, podnoszenia jej oświaty i kultury oraz rozwiązywania problemów mieszkaniowych.

Zasady te wyrażają obiektywne wzorce rozwoju społeczeństwa, jego życia społeczno-gospodarczego, ale mają też stronę subiektywną. Są one realizowane w procesie tworzenia i rozwoju systemu ochrony socjalnej, w procesie realizacji funkcji ochrony socjalnej i wzbogacania ich o nowe treści. Funkcje to stosunkowo niezależne, ale ściśle ze sobą powiązane rodzaje działań na rzecz ochrony socjalnej osoby, która znalazła się w trudnej sytuacji życiowej. Najważniejsze z nich to:

gospodarczy;

· gospodarstwo domowe;

psychologiczno-pedagogiczne;

społeczno-medyczny;

· legalne;

· kulturalny i rekreacyjny;

organizacja pracy.

W procesie opracowywania systemu ochrony socjalnej ludności funkcje zmieniają się, są wypełniane nowymi treściami ze względu na innowacyjne metody technologiczne, złożoność świadczonych usług i poszerzanie ich zakresu oraz poprawę profesjonalizmu specjalistów .

Odzwierciedla to proces oswajania nowej treści działań z zakresu ochrony socjalnej, jej coraz wyraźniejszą orientację na wielostronne wsparcie osoby potrzebującej, zapewnienie jej osobistego udziału w rozwiązywaniu powstałych problemów i trudności, poprawę relacji międzyludzkich w ramach różne systemy pomoc ludności.

Należy zaznaczyć, że realizacja wyznaczonych funkcji i przestrzeganie powyższych zasad zapewnia kompleksowość działań, co stanowi podstawę budowania efektywnego systemu ochrony socjalnej ludności w państwie. Co więcej, pomimo faktu, że rozwój i wzmacnianie środków gospodarczych i rehabilitacyjnych ma w obecnych warunkach ogromne znaczenie, nie mniejszą uwagę należy zwrócić na działania zapobiegające powstawaniu zagrożeń społecznych, gdyż liczy się skuteczność tych ostatnich co gwarantuje dobrobyt ludności, wzrost poziomu i jakości życia obywateli, a w konsekwencji obniżenie kosztów państwa w tym zakresie.

1.2 Przedmioty i przedmioty ochrony socjalnej

Państwo wpływa na funkcjonowanie systemu ochrony socjalnej ludności poprzez zatwierdzanie budżetu państwa, a także budżetów innych państwowych źródeł finansowania. W Rosji są to pozabudżetowe fundusze społeczne:

fundusz emerytalny Federacji Rosyjskiej (PFR);

fundusz ubezpieczeń społecznych (FSS);

fundusz obowiązkowy ubezpieczenie zdrowotne RF (FOMS).

Dostosowując pozycje dochodów lub wydatków projektów budżetowych, ustawodawca stwarza podstawę do finansowego wsparcia projektów ochrony socjalnej (na przykład ustalając wynagrodzenia osób zatrudnionych w przedsiębiorstwach i organizacjach budżetowych, świadczenia społeczne, pracownicze i inne rodzaje emerytur, itp.). Władze ustawodawcze określają procedurę świadczenia społeczne, przygotowywać przepisy prawne regulujące działalność struktur gromadzących i wykorzystujących środki finansowe przeznaczone na ochronę socjalną obywateli.

Państwo zapewnia podstawy prawne ochrony socjalnej, formuje i organizuje pracę funduszy publicznych, wykorzystuje ich możliwości do pomocy społecznie bezbronnym grupom ludności. Jednocześnie nie można ignorować doświadczeń krajów rozwiniętych gospodarczo, które wskazują, że parametry regulacja państwowa problemy z utrzymaniem życia ludności ograniczają się do 5–10% populacji poniżej progu ubóstwa. Naturalnie w naszym kraju, gdzie prawie jedna czwarta populacji żyje poniżej progu ubóstwa, samo państwo nie będzie w stanie zapewnić ochrony potrzebującym. Tak, państwo nie jest jedyną strukturą społeczeństwa obywatelskiego chroniącą ludność. Wśród podmiotów ochrony socjalnej ważne miejsce zajmują związki zawodowe, które szczególnie aktywnie rozwijają działalność bezpośrednio w przedsiębiorstwach, instytucjach i kolektywach pracowniczych.

Rozwój kompleksowe plany ochrona socjalna; realizując swoje jednolite zasady; zapewnienie godziwych wynagrodzeń z uwzględnieniem gwarantowanego minimum; tworzenie dodatkowych miejsc pracy poprzez zwiększenie liczby zmian, rozwój gospodarstw zależnych; organizacja procesów przekwalifikowania personelu i opanowania nowego cechy zawodowe odzwierciedlanie potrzeb gospodarki rynkowej; tworzenie funduszy w nagłych przypadkach; zapewnienie jawności podejmowanych decyzji i wyników działalności gospodarczej - wszystkie te funkcje organizacji związkowych czynią je widocznymi i produktywnymi w systemie ochrony socjalnej ludności.

Skutecznym elementem ich wpływu na rozwiązywanie problemów ochrony socjalnej ludności są układy zbiorowe, które w warunkach stosunków rynkowych stają się głównym dokumentem zarządzania. Realizując funkcje ochrony socjalnej, związki zawodowe zapewniają niezbędną produkcję i warunki socjalne na życie członków zbiorowego ich zabezpieczenia społecznego. Praktyka partnerstwa społecznego państwa z organizacjami związkowymi, przedsiębiorcami staje się istotnym warunkiem wzmocnienia ich roli w pomocy społecznej i wsparciu potrzebujących członków.

Przedmiotem ochrony socjalnej ludności są także stowarzyszenia publiczne, które zapewniają wsparcie społeczne i zainteresowany udział milionów obywateli w tworzeniu i funkcjonowaniu nowoczesny model ochrona socjalna.

Kolejnym podmiotem ochrony socjalnej są pracodawcy. Określają obowiązkowe warunki pomocy społecznej i wsparcia dla pracowników (płaca minimalna, obowiązkowe ubezpieczenie według ustalonych standardów, emerytury, świadczenia socjalne, medyczne, dla bezrobotnych, świadczenia socjalne i odszkodowania przypisane do funduszu wynagrodzeń itp.). Możliwości pracodawców jako aktywnych podmiotów ochrony socjalnej są dalekie od pełnego wykorzystania. Ze znacznym zasoby finansowe, wielu z nich może tworzyć miejsca pracy w swoich przedsiębiorstwach, rozwijać infrastrukturę społeczną, zapewniać różnorodne świadczenia socjalne – bezpłatne wycieczki, posiłki, udzielanie długoterminowych, nieoprocentowanych pożyczek.

Nowoczesna koncepcja ochrony socjalnej wynika z faktu, że nie należy jej sprowadzać do bezpłatnej pomocy i zachęcania do jej biernego oczekiwania. Jego istotą powinno być ożywienie i wzmocnienie w człowieku poczucia mistrza, ukształtowanie motywów do wysoce produktywnej pracy i zaangażowanie go w taką pracę; stworzyć stosunkowo równe „szanse startu” w społeczeństwie dla wszystkich jego członków. Dlatego najważniejszym podmiotem ochrony socjalnej jest sam człowiek, realizujący swój potencjał i siły, chroniący jego żywotne potrzeby i interesy. W społeczeństwie należy stworzyć warunki - ekonomiczne, organizacyjne, prawne, finansowe itp. - do kształtowania samoświadomości, systemu wiedzy i wartościowych idei na temat roli i miejsca osoby w ochronie swoich praw i ochronie podstawowych interesów życiowych , sposoby samorealizacji i samoafirmacji, interakcja z innymi podmiotami i ochrona socjalna.

Ustawodawstwo federalne i regionalne określa następujące kategorie ludności chronione określonymi aktami prawnymi, ponieważ bez środków ochronnych znajdą się one w trudnej sytuacji życiowej. Ukierunkowana pomoc powinna być skierowana przede wszystkim do następujących grup ludności:

Niepełnosprawni

· samotni emeryci, samotne małżeństwa, które nie są zdolne do samowystarczalności;

Seniorzy w wieku 80 lat i więcej;

· sieroty, absolwenci domów dziecka, internatów;

rodziny wychowujące dzieci w wieku przedszkolnym i dzieci niepełnosprawne;

rodziny duże i niepełne;

rodziny bezrobotnych;

Osoby znajdujące się w sytuacjach ekstremalnych (uchodźcy, osoby bezdomne, osoby wewnętrznie przesiedlone, osoby dotknięte klęski żywiołowe itp.);

Osoby, które z przyczyn obiektywnych nie mogą uzyskać wystarczających dochodów z pracy (opieka nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, niepełnosprawność itp.);

Osoby nieposiadające krewnych, od których prawo wymaga wspierania obywateli niezdolnych do samoobsługi itp.

Krąg osób potrzebujących pomocy społecznej może zostać poszerzony według uznania władz lokalnych, biorąc pod uwagę cechy demograficzne, społeczno-gospodarcze, klimatyczne i inne regionu. Sytuację finansową tych kategorii potrzebujących należy sprawdzić także za pomocą kryteriów społecznych.

Wszystkim niepełnosprawnym i społecznie bezbronnym warstwom i grupom ludności ochrona socjalna zapewnia, w trybie określonym przez prawo, korzyści w zakresie korzystania ze środków spożycia publicznego, bezpośredniej pomocy społecznej i obniżek podatków. Ochrona socjalna ma nie tylko wyraźnie ukierunkowany charakter, ale wyróżnia się także różnorodnością metod i form oraz ma złożony charakter. Obok zabezpieczenia społecznego stosowane są różne formy pomocy i wsparcia społecznego, w tym różne formy usług społecznych, poradnictwa i pomocy psychologicznej. Sprawnym obywatelom ochrona socjalna gwarantuje równe szanse utrzymania dzięki osobistemu wkładowi pracy, niezależności ekonomicznej i przedsiębiorczości.

2. Struktura systemu zabezpieczenia społecznego ludności

Zgodnie z aktualne ustawodawstwo W Rosji istnieje system usług społecznych oparty na różne formy nieruchomość obejmująca:

· Państwowe usługi społeczne będące własnością Federacji Rosyjskiej lub podmiotów Federacji Rosyjskiej i podlegające ich jurysdykcji. Usługi te nie podlegają prywatyzacji i nie można ich przeprofilować na inny rodzaj działalności. Nie mają także prawa do dzierżawy ani zastawu przypisanego im majątku. Rodzaje instytucji ochrony socjalnej są określone zarówno w prawie federalnym, na przykład w ustawie federalnej „O usługach socjalnych dla ludności Federacji Rosyjskiej”, jak i w prawie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Miejskie organizacje ochrony socjalnej i usług społecznych na rzecz ludności, które podlegają jurysdykcji samorządów lokalnych i reprezentują sektor miejski ochrona socjalna ludności. Jednocześnie należy zauważyć, że organy ochrony socjalnej ludności zostały przekazane pod jurysdykcję organów państwowych.

· Niepaństwowa ochrona socjalna i usługi społeczne opierają się na formach własności niezwiązanych z państwem i gminą. Niepaństwowe służby społeczne o różnych formach organizacyjno-prawnych, a także osoby prywatne prowadzące działalność w zakresie usług społecznych zgodnie z ustaloną procedurą, reprezentują niepaństwowy sektor ochrony socjalnej i usług społecznych. Do sektora niepaństwowego zaliczają się także organizacje pomocy społecznej utworzone na bazie majątku stowarzyszeń publicznych, w tym stowarzyszeń zawodowych, wyznaniowych i organizacje publiczne działalność związaną z usługami społecznymi.

Instytucje pomocy społecznej, niezależnie od formy własności, cieszą się preferencyjne opodatkowanie oraz organizacje i osoby prawne(banki, przedsiębiorstwa, instytucje), które kierują wartości majątkowe, finansowe i intelektualne na rozwój usług społecznych i zapewniają im wsparcie, korzystają z korzyści, przewidziane przez prawo RF.

Struktura systemu zabezpieczenia społecznego jest rozbudowana i obejmuje następujące elementy:

· Zakład Ubezpieczeń Społecznych;

· ubezpieczenie społeczne;

pomoc społeczna;

Praca społeczna;

pomoc socjalna;

· rehabilitacja i adaptacja;

świadczenia i gwarancje społeczne;

samoobrona i samopomoc;

· system kontroli społecznej nad realizacją funkcjonowania zabezpieczenia społecznego.

Cechą struktury zabezpieczenia społecznego jest to, że jej elementy znajdują się jednocześnie instytucje społeczne i główne funkcje tego systemu.

Centralnym elementem i funkcją systemu zabezpieczenia społecznego jest zabezpieczenie społeczne jako system tworzony i regulowany przez państwo, na którym spoczywa główny ciężar ochrony socjalnej.

społeczny bezpieczeństwo jest instytucją historycznie rozwiniętą w społeczeństwie, poprzez którą zaspokajane są potrzeby życiowe osób potrzebujących wsparcia ze strony społeczeństwa. System rodzajów ubezpieczeń społecznych to system świadczeń pieniężnych, pomocy naturalnej i usług świadczonych obywatelom ze specjalnych funduszy. Zawiera bloki, które można uznać za stosunkowo niezależne systemy:

emerytura;

świadczenia pieniężne;

opieka medyczna;

usługi społeczne i pomoc społeczna.

Na każdy z nich składają się także składniki (emerytury różne rodzaje, świadczenia, rzeczowe, usługi). System emerytalny obejmuje zatem emerytury, renty: z tytułu inwalidztwa, z tytułu utraty żywiciela rodziny, za wysługę lat, socjalne; świadczenia z systemu zasiłków: z tytułu czasowej niezdolności do pracy, ciąży i porodu, urodzenia dziecka, opieki nad dzieckiem itp.

Społeczny pomoc to system relacji społecznych, który rozwija się pomiędzy obywatelami (rodzinami), którzy posiadają Przychód na mieszkańca poniżej progu utrzymania oraz przez organy państwowe w zakresie udzielania świadczeń pieniężnych, pomocy naturalnej i usług obywatelom (rodzinom) przekraczających ich zarobki, stypendia, emerytury, zasiłki itp. w celu zapewnienia minimum egzystencji i zaspokojenia podstawowych potrzeb wymagania.

Społeczny wsparcie Obejmuje także działania mające na celu udzielenie pomocy osobom (rodzinom), które posiadają dochody nie niższe niż minimum egzystencji, ale potrzebują dodatkowego wsparcia ze względu na trudną sytuację życiową. Zgodnie z ustawą federalną z dnia 28 sierpnia 1995 r. „W dniu ogólne zasady organizacje samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, pomoc społeczną administruje samorząd lokalny.

Ubezpieczenie społeczne powinno pozostać państwowe, obowiązkowe i obejmować wszystkich obywateli i bezpaństwowców mieszkających i pracujących na terytorium tego państwa.

Potrzeby społeczne, których głównym celem jest polityka społeczna, mają wartość jednoczącą. Ich zaspokojenie musi gwarantować społeczeństwo, państwo każdemu człowiekowi.

Ważną rolę w systemie ochrony socjalnej pełni system norm i przepisów socjalnych, tworzenie i praktyczne wdrażanie mechanizmów wprowadzania standaryzacji i regulacji społecznych na poziomie federalnym, regionalnym i gminnym.

Istnieją dwa rodzaje ochrony socjalnej: ograniczona i bezwzględna. Ograniczona ochrona socjalna - zapewnienie wszystkim członkom społeczeństwa gwarantowanego minimalnego standardu życia, to znaczy pewnego minimum w zakresie żywności, mieszkania i odzieży, wystarczającego do utrzymania zdrowia i wydajności. Ten typ bezpieczeństwa nie należy postrzegać jako przywileju. Jest to uzasadniony wymóg każdego członka społeczeństwa i naturalny dodatek do systemu rynkowego.

Absolutny ochrona to zapewnienie przez państwo względnego dobrobytu jakiejś osobie lub kategorii obywateli w celu zabezpieczenia poszczególnych członków społeczeństwa od tego, co jest normą rynkową – od ewentualnego spadku ich poziomu dochodów. Zapewnienie tego rodzaju ochrony przez państwo jest w istocie realizacją „godziwego” wynagrodzenia, tj. koreluje z subiektywnymi zasługami danej osoby, a nie z obiektywnymi wynikami jego pracy. Jest to zatem zapewnienie „zasłużonego” lub „zasłużonego” poziomu dochodu. Absolutne bezpieczeństwo charakteryzuje społeczeństwa, w których sprawowana jest pełna kontrola nad rynkiem lub eliminowane są stosunki rynkowe. W obu przypadkach mamy do czynienia ze społeczeństwem totalitarnym.

Społeczny bezpieczeństwo to zespół realnych praw i wolności obywateli, zapewniający poziom bezpieczeństwa i komfortu ich życia gwarantowany przez społeczeństwo. Stopień ochrony socjalnej zależy od poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego kraju oraz ustalonych mechanizmów zapewniających bezpieczeństwo.

Ochrona socjalna ludności obejmuje szeroki zakres działań państwa i publicznego wsparcia ludności, w tym działania związane z zabezpieczeniem społecznym, rozumiane jako działalność państwa na rzecz zapewnienia materialnego wsparcia obywatelom w starszym wieku, w przypadku niepełnosprawności, w związek z urodzeniem i wychowaniem dzieci, opieka medyczna i leczenie.

3. Problemy systemu ochrony socjalnej ludności Rosji

Na polu kontrolowany przez rząd ochrony socjalnej ludności, jest ich kilka problemy globalne charakter organizacyjno-prawny:

• polityka poprawy mieszkalnictwa;

politykę regulacyjną zabezpieczenie emerytalne;

· Polityka zdrowotna;

· Polityka w zakresie regulacji bezrobocia i zatrudnienia.

PolitykaVobszaryulepszeniamieszkaniawarunki. W Rosji zapewnienie ludności mieszkań i poprawa jakości konsumenckich środowiska życia była i pozostaje jednym z najpoważniejszych problemów społecznych - wystarczy porównać liczbę metry kwadratowe na mieszkańca w Rosji i, powiedzmy, w Niemczech i Stanach Zjednoczonych: 19,6 m 2 w porównaniu z odpowiednio 35 i 70 m 2, nie wspominając już o różnicy w parametrach jakościowych przeciętnego mieszkania.

Co najmniej 15% ludności kraju skupuje się w mieszkaniach nienadających się do życia, a 12% - w zasadzie nie ma udogodnień komunalnych. W stosunkowo zamożnych - jak na standardy krajowe - warunkach życia, czyli w oddzielny dom lub mieszkanie ze wszystkimi udogodnieniami, w cenie 18 m 2 na osobę, mieszka jedna czwarta ludności Rosji.

Ogólnopolski projekt „Niedrogie i wygodne mieszkania dla obywateli Rosji” w dużej mierze skupiał się na tym, aby ludzie zaciągali kredyty hipoteczne i kupowali mieszkania. Niestety, w obecnych warunkach większość obywateli, którzy liczyli na kredyt hipoteczny, nie będzie w stanie go zaciągnąć. Wiele banków zaprzestało udzielania kredytów lub zmieniło warunki umów ze względu na niestabilną sytuację na rynku rynki finansowe i pojawia się problem niskiej płynności. Zdaniem ekspertów, w najkorzystniejszych warunkach dla rozwoju kredytów hipotecznych z tego instrumentu finansowo-gospodarczego będzie faktycznie mogło skorzystać nie więcej niż 7-8% ludności Rosji.

Decyzja została podjęta ze względu na duże zróżnicowanie populacji pod względem dochodów problemu mieszkaniowego dla większości kandydatów jest więcej niż trudne. Jednocześnie w kolejce stoją nie tylko najbiedniejsi, ale także ci, którzy są w stanie samodzielnie kupić mieszkanie, korzystając z kredytu lub przy częściowej pomocy państwa. Badania opinii publicznej pokazują, że 85% Rosjan chciałoby poprawić swoje warunki życia. Ale tylko 5-6% może to zrobić od razu kosztem zgromadzonych już oszczędności, bez konieczności ubiegania się o pożyczkę lub pożyczkę. Większość społeczeństwa z powodu braku oszczędności nie może kupować nowy dom lub mieszkania i zmuszeni są do odkładania takiego zakupu na wiele lat.

PolitykaVobszaryrozporządzenieemeryturabezpieczeństwo. Dochody Funduszu Emerytalnego Rosji w 2014 r. spadły o 2% w porównaniu z 2013 r. i wyniosły 6159,1 mld rubli.

Jednocześnie w wyniku realizacji działań w 2014 r. przeciętna roczna emerytura pracownicza wyniosła 11,6 tys. rubli z 10,7 rubli. w 2013. Relacja wysokości emerytury pracowniczej do przeciętnego wynagrodzenia w Federacji Rosyjskiej w okresie prognozy utrzyma się na poziomie 39%; wysokość emerytury pracowniczej i minimum egzystencji emeryta – na poziomie 182%; średni rozmiar renta socjalna – na poziomie nie niższym niż poziom utrzymania emeryta.

PolitykaVobszaryopieka zdrowotna. Usługi społeczne i pomoc społeczna nie mają jednak istotnego wpływu na całość sytuacja finansowa emeryci. Emerytów jest coraz więcej, ich liczba rośnie o 600-700 tysięcy rocznie, szczególnie intensywnie rośnie liczba rencistów, co świadczy nie tylko o starzeniu się społeczeństwa, ale także o jakości życia w ogóle. Emeryci stanowią znaczną część populacji, oszczędzających i inwestorów. Państwo, nawet we własnym interesie, powinno dbać o ich dobro społeczne. W sektorze opieki zdrowotnej praktyka płacenia za usługi medyczne staje się coraz bardziej powszechna – np ostatnie lata co druga rodzina musiała za nie płacić sama. Mówimy nie tylko o prywatnej praktyce stomatologicznej, która stała się już tradycyjna, ale także o płaceniu za badania diagnostyczne i konsultacje z lekarzami. Płatne leczenie ma charakter przymusowy: poziom dobrobytu rodzin zmuszonych do płacenia za usługi medyczne nie jest najwyższy, a w warunkach, w których następuje ekspansja skali płatnego leczenia w obliczu spadających dochodów ludności, wiele osób odmawia leczenia wskutek powodów materialnych. W ciągu lat reform leków przestało brakować, ale dla wielu są one niedostępne ze względu na wysokie ceny. Rynek farmaceutyczny charakteryzuje się obecnie niestabilnością, ostre wahania ceny leków i ich wzrost, przy czym rosną zarówno ceny leków importowanych, jak i leków krajowych. Zmieniła się struktura sprzedaży w kierunku tańszej leki spadła cena przeciętnego czeku w aptece, spadł popyt konsumentów na produkty medyczne, ułatwiające życie, produkty pielęgnacyjne i inne. Aż 35% pacjentów jest zmuszonych do odmowy zakupu przepisanych leków.

Państwo wprowadziło świadczenia w postaci bezpłatnego zakupu leków, jednak ze względu na brak wsparcia finansowego, dla większości „beneficjentów” prawo to okazało się formalne. Sytuacja ulega pogorszeniu, co odzwierciedla się w rozbieżności między oficjalnie proklamowanymi gwarancjami państwa w zakresie zapewnienia ludności opieki medycznej a realnym finansowaniem, w niekompletności reform służby zdrowia oraz w niezadowalającej koordynacji wszystkich struktur odpowiedzialnych za sytuację w kraju. ten teren. Udział środków ludności w opłaceniu usług medycznych stale rośnie, dziś jest równy udziałowi państwa. Najtrudniejsza sytuacja Fundusz publiczny- w małych miastach i wsiach, gdzie nie ma szerokiej podstawy opodatkowania.

priorytet projekt narodowy„Zdrowie” zakładało reorganizację systemu opieki zdrowotnej w ciągu 2 lat w taki sposób, aby standardowy zestaw wszystkim potrzebującym zapewniono wysokiej jakości usługi medyczne. Niestety długie kolejki pacjentów pod drzwiami miejskich poliklinik, które obecnie gromadzą się na długo przed ich otwarciem, wskazują, że od 2 lat pomysłu tego nie udało się zrealizować. Dla większości pracowników służby zdrowia niewiele się zmieniło. W tym względzie rozwinęła się praktyka, w której pacjent jest faktycznie zmuszony płacić lekarzowi za możliwość uzyskania dostępu do bezpłatnej opieki medycznej. A jeśli weźmiemy pod uwagę, że około 20% Rosjan żyje poniżej progu ubóstwa, oznacza to, że znaczna część populacji jest faktycznie pozbawiona możliwości otrzymania opieki medycznej w ramach ubezpieczenia zdrowotnego.

PolitykaVobszaryrozporządzeniepoziombezrobocieIzatrudnienie. Bezrobocie ogólne w Federacji Rosyjskiej w 2014 roku wynosiło średnio 4,0 mln osób, co stanowiło 5,3% ludności aktywnej zawodowo kraju, w 2013 roku wynosiło średnio 4,3 mln osób, czyli 5,7%. Jednocześnie według stanu na luty 2015 r. stopa bezrobocia wzrosła do 4,4 mln osób, tj. 5,8%.

W związku ze znaczącym wzrostem bezrobocia, ww największy rozmiar korzyści, prowadzi do tego, że wartość miesięczne płatności bezrobotnych jest 1,5-2 razy niższy od poziomu, który pozwalałby na utrzymanie akceptowalnego poziomu życia ludności nie mogącej znaleźć pracy.

W 2015 roku stopa bezrobocia nie przekroczy 8,3%. Takie dane są podawane w zespół doradców pod rządami Federacji Rosyjskiej. Jak wynika z obliczeń, w scenariuszach zakładających redukcję PKB z 3 do 5% stopa bezrobocia w 2015 roku nie przekroczy poziomu z 2009 roku. Z kolei Minister Pracy i Opieki Socjalnej Maksym Topilin zauważył, że poziom ogólnego bezrobocia utrzymuje się na akceptowalnym poziomie.

Według Topilina projekt budżetu przewiduje dodatkowe środki w przypadku wzrostu liczby bezrobotnych. Jak zauważył szef resortu pracy, zarezerwowano ok. 15 mld rubli. W sytuacjach nadzwyczajnych środki te mogą zostać wykorzystane na wsparcie regionów oraz na zasiłki dla bezrobotnych.

3.1 Sposoby zreformowania systemu ochrony socjalnej ludności Rosji

Wprowadzenie sankcji gospodarczych wobec Rosji, osłabienie rubla i gwałtowny wzrost inflacji, jaki nastąpił jesienią ubiegłego roku, doprowadziły do ​​spadku realnych dochodów pieniężnych ludności i pojawienia się napięć na rynku pracy w niektórych regionach. Statystyki z początku tego roku wskazują, że przed władzami wykonawczymi zajmującymi się pracą, zatrudnieniem i ochroną socjalną stoją poważne wyzwania.

Na początku tego roku Rząd Federacji Rosyjskiej przyjął Plan działań priorytetowych zapewniających zrównoważony rozwój gospodarczy i stabilność społeczną na rok 2015. Przede wszystkim należy zapewnić stabilny i pozytywny rozwój sytuacji demograficznej.

Szczególną uwagę w tym roku należy zwrócić na kwestie dochodów pieniężnych ludności, przede wszystkim wynagrodzeń.

W ubiegłym roku płace realne w całym kraju wzrosły zaledwie o 1,3%. Jednocześnie wzrost w sektorach produkcyjnych wyniósł zaledwie 0,8%.

Pozytywny wynik udało się osiągnąć dzięki aktywnej pracy nad wdrożeniem działań programu stopniowej poprawy systemu wynagrodzeń w instytucjach państwowych (miejskich). Ogółem w oświacie, służbie zdrowia, usługach społecznych i kulturze płace realne wzrosły o 3,0%. W rozwoju kultury realne płace wyniósł 10,2%, w usługach społecznych - 6,8%.

W pierwszych dwóch miesiącach 2015 roku obserwuje się negatywne tendencje w dynamice sytuacji w zakresie dochodów pieniężnych ludności. Realne dochody pieniężne do dyspozycji ludności spadły w porównaniu do stycznia-lutego 2014 r. o 0,7%, a płace realne o 9,1%. spadła ze względu na wysoką inflację siła nabywczaświadczenia i świadczenia socjalne dla rodzin z dziećmi, weteranów i osób niepełnosprawnych.

Większy spadek realnych dochodów pieniężnych ludności udało się utrzymać dzięki waloryzacji emerytur ubezpieczeniowych o 11,4% od 1 lutego 2015 r. oraz waloryzacji świadczeń dla rodzin z dziećmi i kapitału macierzyńskiego od 1 stycznia 2015 r. o 5,5%.

Od 1 kwietnia 2015 r. renty socjalne są indeksowane w oparciu o dynamikę wzrostu minimum egzystencji emeryta w ciągu ostatniego roku o 10,3% oraz miesięcznych wypłat gotówkowych niektórych kategorii obywateli o 5,5%.

Ustawa federalna, przyjęta przez Dumę Państwową 27 marca 2015 r., przewiduje indeksację zasiłków na dzieci, UDV i niektórych innych świadczeń socjalnych od 1 lutego 2016 r. o różnicę między faktycznym wskaźnikiem wzrostu cen konsumpcyjnych za 2015 r. a ceną konsumpcyjną wskaźnik ustalony na 2015 rok ( 5,5%).

W 2014 r. zakończono prace przygotowawcze do wprowadzenia od 1 stycznia 2015 r. nowego mechanizmu zapewniania emerytur obywatelom. Konwersja uprawnień nastąpiła według nowej formuły emerytalnej.

W ramach drugiego etapu realizacji Strategii wieloletniego rozwoju systemu emerytalnego Federacji Rosyjskiej przygotowano projekt ustawy mającej na celu stworzenie mechanizmu wypłacania emerytur i rent pracującym emerytom, w zależności od wysokości otrzymywane przez nie wynagrodzenie.

Podwyższenie poziomu emerytur wiąże się bezpośrednio z problemem legalizacji stosunków pracy, wyciągnięcia obywateli i przedsiębiorców z cienia, a co za tym idzie, zwiększenia wolumenu opłacanych składek ubezpieczeniowych.

Opracowano i przedłożono Rządowi Federacji Rosyjskiej szereg działań mających na celu legalizację stosunków pracy i zwiększenie poboru składek ubezpieczeniowych do funduszy pozabudżetowych.

Wśród działań:

przydział pomocy państwa (dotacje, dotacje itp.) zarówno podmiotom Federacji Rosyjskiej, jak i organizacjom, z uwzględnieniem legalizacji stosunków pracy i płatności obowiązkowe płatności;

ustalenie obowiązkowego warunku kompletności płatności obowiązkowych płatności w ramach realizacji kontraktów rządowych;

zmiana mechanizmu preferencji w zakresie opłacania składek ubezpieczeniowych w Fundusz emerytalny Federacja Rosyjska oddzielne kategorie ubezpieczających, tak aby otrzymali oni środki wsparcia ze strony państwa, które nie mają wpływu na system obowiązkowych ubezpieczeń społecznych, poprzez zmianę mechanizmu udzielania świadczeń w związku z opłacaniem składek ubezpieczeniowych do Funduszu Emerytalnego Federacji Rosyjskiej. Zapłata składek ubezpieczeniowych musi nastąpić niezależnie od rodzaju działalność gospodarcza, w tym samym rozmiarze. W której wsparcie rządowe, można by zapewnić kosztem środków budżet federalny adresowany wyłącznie do organizacji, które naprawdę potrzebują takiego wsparcia.

W 2014 roku kilka prawa federalne zapewnienie gwarantowanych przez państwo praw ubezpieczonych obywateli do świadczeń z obowiązkowego ubezpieczenia społecznego.

Fundusz Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej jest zobowiązany do zapewnienia obywatelom bezpłatnej pomocy przy sporządzaniu wniosków, skarg, wniosków i innych dokumentów prawnych, a także do reprezentowania interesów ubezpieczonych przed sądami.

Od 1 stycznia 2015 r. wydłużony został okres wypłaty renty czasowej z tytułu niezdolności do pracy w przypadku sprawowania opieki nad ciężko chorymi dziećmi w wieku od 15 do 18 lat.

W najbliższej przyszłości planowana jest reforma systemu obowiązkowych ubezpieczeń społecznych od wypadków przy pracy i chorób zawodowych.

Celem tych prac jest przeniesienie uwagi z płatności na rzecz obywateli, którzy już odnieśli uszczerbek na zdrowiu w wyniku wypadków przy pracy i chorób zawodowych, na finansowanie działań zapobiegających wystąpieniu tych zdarzeń ubezpieczeniowych i przywracających ofiary do pracy.

W celu ochrony pracowników upadłych organizacji świadczenia będą wypłacane takim pracownikom bezpośrednio przez organy terytorialne Funduszu Ubezpieczeń Społecznych Federacji Rosyjskiej.

Sytuacja na rynku pracy w 2014 roku była stabilna. Przez cały okres wskaźniki stanu rynku pracy kształtowały się na historycznie najniższych poziomach.

Ogólna stopa bezrobocia spadła z 5,5% w 2013 r. do 5,2% ogółu ludności aktywnej zawodowo. Jesienią 2014 r. zarejestrowanych było ok. 800 tys. bezrobotnych, czyli o 180 tys. mniej niż w 2013 r.

Na początku 2015 roku sytuacja uległa zmianie. Poziom bezrobocia ogólnego wzrósł z 5,2% do 5,8% ludności aktywnej zawodowo. Liczba bezrobotnych zarejestrowanych w urzędach pracy osiągnęła 1 milion osób.

Zgodnie z Planem Priorytetowych Działań dla Zapewnienia Zrównoważonego Rozwoju Gospodarki i Stabilności Społecznej opracowano działania mające na celu zapobieganie gwałtownemu pogorszeniu się sytuacji na rynku pracy, wspieranie efektywnego zatrudnienia oraz osiągnięcie równowagi na rynku pracy podmiotów wchodzących w jego skład Federacji Rosyjskiej.

Dotacje z budżetu federalnego zostały przeznaczone do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej na realizację tych działań. Dotacje przyznawane są na programy regionalne, które przewidują zatrudnienie tymczasowe, doskonalenie zawodowe i staże dla pracowników organizacji zagrożonych zwolnieniem i obywateli poszukujących pracy, aktywizację zatrudnienia młodzieży przy realizacji projektów społecznych, socjalne zatrudnienie osób niepełnosprawnych.

Podobne dokumenty

Teoretyczne i metodologiczne podstawy badania ochrony socjalnej ludności Federacji Rosyjskiej: kierunki i funkcje. Analiza przepisów regulacyjnych i podstawy finansowe ochrona socjalna ludności. Działalność wydziału ochrony socjalnej ludności rejonu Zavodskoy miasta Kemerowo.

praca semestralna, dodana 03.05.2010


Cechy organizacji ochrony socjalnej ludności w Rosji. Analiza rozwoju społeczno-gospodarczego i ochrony socjalnej ludności rejonu miejskiego Żeleznodorozny. Charakterystyka działalności Zakładu Ochrony Socjalnej Ludności Powiatu Miejskiego.

praca dyplomowa, dodana 05.10.2012


Charakterystyka polityki społecznej Republiki Baszkortostanu w systemie polityki społecznej państwa. Funkcje organu terytorialnego Ministerstwa Pracy i Ochrony Socjalnej Ludności - Departament Departamentu Pracy i Ochrony Socjalnej Ludności w mieście Mieżgorye.

praca magisterska, dodana 25.02.2015


Identyfikacja cech ochrony socjalnej określonych grup ludności. Problemy ochrony socjalnej ludności a działalność samorządów terytorialnych w zagadnieniach ochrony socjalnej. Organizacja pracy z osobami potrzebującymi wsparcia społecznego.

praca semestralna, dodana 08.12.2013


Charakterystyka ochrony socjalnej ludności i jej form jako przedmiotu regionalnego zarządzania społecznego. Badanie praktyki wdrażania form ochrony socjalnej ludności w regionach Federacji Rosyjskiej. Analiza problemów zarządzania ochroną socjalną ludności.

praca semestralna, dodana 22.07.2013


Cechy ochrony socjalnej rodziny w Federacji Rosyjskiej na obecnym etapie. Środki polityki rodzinnej państwa: główne kierunki rozwoju sfery społecznej. Mechanizmy i narzędzia jego realizacji. Problemy zabezpieczenia społecznego rodziny.

praca semestralna, dodano 8.11.2016


System ochrony socjalnej ludności: funkcje i zasady. Ministerstwo Pracy i Ochrony Socjalnej Ludności Republiki Kazachstanu. Cechy wiedzy medycznej i społecznej. Rehabilitacja medyczna osób niepełnosprawnych. Ustawa o obowiązkowych ubezpieczeniach społecznych.

praca semestralna, dodano 18.12.2014


Organy państwowe ochrona socjalna ludności, źródła jej finansowania. Realizacja zabezpieczenia społecznego ludności władze federalne władza państwowa. Rola służby zatrudnienia w Federacji Rosyjskiej, przyczyny i przesłanki jej utworzenia.

praca semestralna, dodano 05.10.2015


Istota systemu ochrony socjalnej ludności, obszary pracy w tym kierunku. Regulacje finansowe i prawne ochrony socjalnej obywateli. Główne podejścia do zabezpieczenie finansowe ochrony socjalnej, ich uzasadnienie regulacyjne i legislacyjne.

praca semestralna, dodana 22.05.2014


Charakterystyka i formy ochrony socjalnej w Federacji Rosyjskiej. Funkcje służba publiczna populacja. Narzędzia i metody zarządzania rozwojem sfera społeczna region. Programy miejskie w dziedzinie ochrony ludności cena Saratów |