اقتصاديات القطاع العام واقتصاديات قطاع الإدارة العامة.
تكوين القطاع العام للاقتصاد من خلال الأشكال التنظيمية والقانونية
1.4 نماذج القطاع العام للاقتصاد:
مفهوم الدولة والقطاع البلدي للاقتصاد ، هيكله
يرتبط ديالكتيك تطور المجتمع بطبيعته المزدوجة. مع من ناحية ، إنها علاقة المجتمع بالفرد ؛ ومن ناحية أخرى ، إنها علاقة المجتمع بالدولة. في اقتصاد القطاع العام ، يتم الجمع بين تنظيم الدولة لمؤسسات المجتمع والإنسان. نظام تعليقالدولة والمجتمع والفرد من أصعب المشاكل النظرية والعملية لتحسين كفاءة القطاع العام. لا يوجد الإنسان من أجل الدولة ، لكن الدولة موجودة للإنسان.
اقتصاديات الدولة والقطاع البلدي - العلوم الأساسية، مما يعني أن منهجيتها مبنية على قوانين عالمية موضوعية ، مدركة من وجهة نظر التطور الديالكتيكي. تتم دراسة اقتصاديات القطاع العام عند التقاطع النظرية الاقتصاديةوالاقتصاد التطبيقي وعلم الاجتماع والعلوم السياسية وعلم النفس.
الأساس النظري للدورةهو مزيج من الاقتصاد السياسي ، والمؤسسية ، والتحليل الجزئي والكلي ، والاقتصاد العالمي ، واقتصاديات القطاع العام الدول الأجنبية. هذا مهم بشكل خاص ، لأنه في سياق العولمة ، يحتفظ اقتصاد القطاع العام في روسيا ودول أخرى بتقاليده التاريخية في العلاقة بين الدولة والمجتمع والفرد.
موضوع دراسة اقتصاد الدولة والقطاع البلدي- دور ووظائف الدولة و البلدياتككيانات اقتصادية لاقتصاد السوق ، والتفاعل مع الكيانات الاقتصادية الأخرى داخل الدولة وخارجها. يخضع النشاط الاقتصادي لقطاع الدولة والبلديات ككل ، على المستويات الفيدرالية والإقليمية والبلدية ، وكذلك في سياق الصناعات وأنواع النشاط الاقتصادي ، للدراسة.
اهم مهام مسار اقتصاديات الدولة والقطاع البلدي:
إثبات الحاجة إلى تطوير الدولة والقطاع البلدي في اقتصاد السوق ؛
الإثبات النظري لضرورة تدخل الدولة في إطار الاقتصاد الجزئي من وجهة نظر الكفاءة والعدالة ؛
التعرف على نظرية الاختيار العام ، وتحديد مشاكل وصعوبات تنظيم الدولة للاقتصاد ؛
التعرف على أدوات وآليات تدخل الدولة في الاقتصاد.
الأسئلة الرئيسيةتعتبر من قبل اقتصاديات القطاع العام هي:
تأثير القطاع على مستوى وظروف معيشة السكان بناءً على إنتاج وتقديم الخدمات على أساس غير سوقي ، المنافع الاجتماعيةواستخدام الأدوات الأخرى ؛
تكوين الدخل والمصروفات والممتلكات الدولة والبلديةالقطاعات.
تأثير السياسة الاقتصاديةوالنشاط الاقتصادي للقطاع العام على المشاركين الآخرين في النشاط الاقتصادي وسلوكهم الاقتصادي ؛
إنتاج السلع والخدمات من قبل القطاع العام على أساس تجاري.
إقتصاد السوقأي بلد مختلط نظام اقتصادي ، وتتكون من أهم القطاعات - الخاص والعامة. مجموعة متنوعة من الأنواع الاقتصادات المختلطة، التي نشأت نتيجة للسمات التاريخية لتشكيل الدولة والعقلية القومية وعوامل أخرى ، أدت إلى غموض مناهج تفسير مفهوم "القطاع العام". يتم استخدام نهجين على نطاق واسع.
القطاع العام هومجموعة من الموارد الاقتصادية تحت تصرف الدولة والمنظمات العامة (بما في ذلك الحكومات المحلية). إنه جزء من الفضاء الاقتصادي حيث:
1. لا يعمل السوق أو يعمل بشكل جزئي فقط ، وبالتالي ، فإن الطريقة غير السوقية لتنسيق النشاط الاقتصادي ، يسود النوع غير السوقي لتنظيم تبادل الأنشطة ؛
2. ليست السلع الخاصة ، ولكن السلع العامة يتم إنتاجها وتوزيعها واستهلاكها ؛
3. التوازن الاقتصاديبين العرض والطلب على سلعة عامة (جماعية) يتم توفيرها من قبل الدولة والحكومات المحلية والمنظمات العامة التطوعية بمساعدة مؤسسات إجتماعيةفي المقام الأول من خلال السياسة المالية.
في القطاع العاميتم الإنتاج منافع اقتصاديةنوع خاص من الصالح العام. بين السوق والقطاعات العامة للاقتصاد ، بين الدولة والوكلاء الاقتصاديين ، هناك تبادل للأنشطة وتدفقات المنافع الاقتصادية. يلعب القطاع العام دورًا نشطًا في تداول الدخل والموارد والسلع والخدمات.
نظرًا لأن نشاط الدولة يسيطر على القطاع العام ، غالبًا ما يشار إليه باسم القطاع العام.هذا التعريف للقطاعين العام والدولة مقبول إلى حد ما.
الغرض من عمل القطاع العام (من خلال آليات تنفيذ وظيفة الاستقرار ، وكذلك وظائف توزيع الموارد والدخل) هو تكوين مساحة اجتماعية اقتصادية واحدة في منطقة معينة.
يضم القطاع العام ثلاثة قطاعات فرعية:
ولاية،
الجمهور التطوعي ،
مختلط.
من ناحية ، يحتل القطاع المختلط موقعًا وسيطًا بين القطاعين العام وقطاع السوق ، ومن ناحية أخرى ، هناك منطقة مجاورة داخل القطاع العام بين الدولة والقطاعات الفرعية العامة التطوعية.
القطاع العام للاقتصاد: فهم بالمعنى الضيق والواسع.بادئ ذي بدء ، يجب القول أنه لا يوجد نهج موحد لتحديد وعزل القطاع العام في مفهوم مستقل. هناك تناقضات هنا ، والتي لها أهداف وخصائص وطنية. في هذا الصدد ، في الوقت الحاضر ، يمكننا التحدث عن تفسيرين للقطاع العام: ضيقو بالمعنى الواسع. لنلقِ نظرة على الجانب الأول أولاً.
عند تحديد جوهر القطاع العام ، كقاعدة عامة ، فإنهم ينطلقون من حقيقة أنه أهم مكون في اقتصاد وطني. حيث السمة المميزةيكمن القطاع العام للاقتصاد في قدرة الدولة على التنفيذ مباشر و التشغيل إدارة الكيانات الاقتصادية المدرجة في تكوينها. تتم إدارة الكيانات الاقتصادية في القطاع العام للاقتصاد الهيئات الحكوميةتشارك السلطات من خلال ممثليها في تشكيل استراتيجية وتكتيكات مؤسسات القطاع العام.
الأساس المنهجيتعريف القطاع العام هو المفهوم القسم الإداري والاقتصادي الكيانات القانونية (الكيانات التجارية). تشير الإدارة الإدارية والاقتصادية إلى تأثير المدير (رئيس الكيان القانوني) على أنشطة الكيان القانوني ، بهدف تحقيق الهدف في أسرع وقت ممكن. على أساس هذا المفهوم ، تمت صياغة تعريف القطاع العام:
ضيق تفسير "القطاع العام"- ينبغي فهم القطاع العام للاقتصاد على أنه مجموعة من الكيانات القانونية (الكيانات الاقتصادية) ، تتولى الدولة إدارتها الإدارية والاقتصادية من خلال السلطات الاتحادية والإقليمية في البلاد. من المفترض أن القطاع العام مدعو لتمثيل مصالح أفراد المجتمع ، لذلك من المعتاد تسميته بالقطاع العام.
التفسير الواسع لـ "القطاع العام»- يُفهم القطاع العام على أنه مجموعة من موارد اقتصاديةمملوكة للدولة جميع المنظمات التي من خلالها تنظيم الدولةاقتصاد. هذه هي الميزانية الاقتصادية منظمات الدولةفي مجال الإدارة والرعاية الصحية والتعليم والدفاع والدولة شركات التصنيع, أراضي الدولة، الاحتياطيات المعدنية.
1. موضوع وأساليب اقتصاديات الدولة والقطاع البلدي.
موضوع الاقتصادقطاع الدولة والبلديات - تشكيل واستخدام موارد الدولة وقطاع البلديات وتأثير الدولة والسلطات المحلية على الوضع الاقتصاديوسلوك الشركات والأسر.
طرق البحث في اقتصاد الدولة والقطاع البلدي
تُفهم طريقة البحث على أنها مجموعة من التقنيات وطرق معرفة العمليات الظواهر الاقتصاديةوالأحداث
تصنيف طرق البحث:
علمي عام. من بينها تتميز:
نظري
أ) طرق - عمليات: التحليل ، التوليف ، الاستقراء ، الاستنتاج ، القياس ، التجريد ، التلميع ، التعميم ، الصياغة ، النمذجة
ب) طرق العمل: الأساليب الديالكتيكية ، تحديد المشكلة ، بناء الفرضيات ، البرهان
الأساليب التجريبية:
أ) طرق العمليات: المراجعة الأدبية ، تحليل الوثائق والمواد ، الملاحظة ، القياس ، المسح ، تقييمات الخبراء ، الاختبار.
طرق العمل: تتبع الأشياء (المراقبة ، الدراسة وتلخيص التجربة) ، تحويل الأشياء (التجربة ، التجربة)
2) طرق البحث العلمي الخاصة: الملاحظة الاقتصادية ، التجربة الاقتصادية ، النمذجة الاقتصادية ، الحث الاقتصادي ، بناء الفرضيات الاقتصادية ، التحليل التاريخي للظواهر الاقتصادية ، إلخ.
3) طرق البحث متعددة التخصصات هي مجموعة من الأساليب التكاملية التي تهدف إلى تنفيذ البرامج العلمية المعقدة.
طرق البحث،الأكثر استخدامًا في اقتصاد الدولة وقطاع البلديات:
طرق المنطق الرسمية التقليدية
طريقة التعميم النظري وإضفاء الطابع الرسمي
طريقة النظام
الطريقة الهيكلية الوظيفية
طريقة النمذجة والتنظيم
طرق البحث التاريخية والتطورية
2. علامات الدولة ككيان سوق.
ككيان سوقي ، تتميز الدولة بثلاث ميزات:
الكيان التنظيمي
في الظروف الحديثة ، يعد عدم تدخل الدولة في العمليات الاجتماعية والاقتصادية أمرًا مستحيلًا وعمليًا. عمليات السوق غير الخاضعة للرقابة مدمرة لكل من المجتمع والطبيعة. لذلك ، يحتاج اقتصاد السوق ، أكثر من أي اقتصاد آخر ، إلى التنظيم. لا يمكن أداء دور المركز التنظيمي إلا من قبل الدولة التي تمثلها الحكومة ، لأن إنها مؤسسة تمثل المجتمع بأسره ولها الحق في التدخل غير الاقتصادي في العلاقات الاقتصادية. الآن الخلافات ليست حول الحاجة إلى تنظيم الدولة ، ولكن حول نطاقها وأشكالها وكثافتها. المشكلة ناتجة عن التغيرات المستمرة في الاقتصاد ، والتي تتطلب تغييرات مناسبة في نطاق وأدوات تنظيم الدولة.
2.مصدر دخل الدولة غير السوقي.
السوق هو مثل هذا الكيان الاقتصادي الذي يتلقى دخل ثابتويدفع عنها مصاريفه. وبالتالي ، يتم تضمين الدولة في الاقتصاد بقدر ما لديها من الدخل. ومع ذلك ، تكمن الدقة هنا في حقيقة أن طبيعة الإيرادات الحكومية فريدة من نوعها. إذا استبعدنا النطاق المحدود لريادة الأعمال الحكومية ، فإن دخل الدولة ينشأ بشكل أساسي نتيجة للأنشطة غير الاقتصادية ، أي نتيجة لإعادة توزيع جزء من دخل كيانات السوق الأولية (الأسر والشركات) لصالح الدولة.
هذا يجعل من الممكن تأهيل الدولة ككيان سوق ثانوي أو مشتق ، القوة الاقتصاديةالتي تعتمد كليا على الأعمال التجارية الخاصة التي تغذي الدولة.
وبالتالي ، فإن دخل الدولة ليس عنصرًا ثالثًا مستقلًا إلى جانب دخل الأسر والشركات ، وليس مكونًا خاصًا للدخل الاجتماعي ، ولكنه جزء معزول قسريًا من دخول السوق الأولية التي تم إنشاؤها بدون الدولة ، وغالبًا على الرغم من الدولة.
ولهذا السبب ربما لا يهتم أحد بنمو دخول الشركات والأسر بقدر اهتمام الدولة. لأن دخلهم هو المصدر الوحيد لإيرادات ضرائب الدولة.
3.حالة الحالة الحتمية(من "أمر" اللاتيني - حتمية)
الدولة هي الموضوع الوحيد في اقتصاد السوق الذي تكون متطلباته ملزمة لجميع الفاعلين غير الحكوميين. ومع ذلك ، فإن هذا الالتزام أمر حيوي لنظام المشاريع الحرة ، لأنه يضع قواعد سلوك موحدة لجميع كيانات السوق. الحتمية تعطي دخل الدولة صفة إلزامية. الآلية الرئيسية للتدخل الاقتصادي.
وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي
FGBOU VPO جامعة ولاية أورال للاقتصاد
اقتصاديات الدولة والقطاع البلدي
اتجاه التدريب
إدارة الدولة والبلدية
مؤهل (درجة) الخريج
بكالوريوس
جمعتها: Uzhegova A.M. ، مرشح الاقتصاد ، أستاذ مشارك
ايكاترينبرج
الغرض والأهداف من دراسة الانضباط
الغرض من تخصص "اقتصاديات الدولة والقطاع البلدي" هو تكوين الأساسيات للطلاب المعرفة المهنية، المهارات والقدرات العملية في مجال اقتصاديات القطاع العام ، اللازمة في أنشطة السلطات العامة لحل مشاكل محددة.
يتحقق هذا الهدف من خلال حل المهام التالية:
- تعريف الطلاب بالمفاهيم والأدوات الأساسية وأحدث النظريات والمناهج في مجال اقتصاديات القطاع العام.
- التدريب على المناهج التحليلية لدراسة أنماط التطور والأداء دولة حديثةوالمجتمع.
- تكوين وتطوير المهارات العملية للطلاب في مجال تحليل أنشطة القطاع العام والمؤسسات غير الحكومية وغير الهادفة للربح.
- إدراك القدرة على الاستجابة الأسرع والأكثر ملاءمة للتغيرات المستمرة في الوضع الاجتماعي والاقتصادي الحالي.
موضوعات الانضباط و ملخص
الموضوع 1. الخصائص العامةاقتصاديات الدولة والقطاع البلدي
الخصائص العامة لاقتصاد الدولة والقطاع البلدي. مفهوم وحدود وحجم اقتصاد الدولة والقطاع البلدي. الأنشطة الرئيسية والسلع العامة التي يقدمها القطاع العام للاقتصاد. المفهوم العام لتمويل القطاع العام.
الإنسان هو أساس اقتصاد الدولة والقطاع البلدي. الإنسان كموضوع للاقتصاد والمجتمع. الارتباط بين مصالح الفرد والمجتمع والدولة. الإنفاق الاجتماعي: الأهداف والمصادر وطرق التمويل. مؤشرات التنمية البشرية في اقتصاد القطاع العام.
الأسس الاقتصاديةالآلية السياسية في القطاع العام. المعاهد تسيطر عليها الحكومة. الحاجة والخصائص الأساسية لآلية سياسية في القطاع العام. التصويت كطريقة لاتخاذ قرار جماعي. التعبير عن المصالح وتجميعها في الآلية السياسية للخيار العام. آلية القبول السياسي قرارات الحكومة. فشل الدولة كمنظم للقطاع العام. الإصلاح الإداريوإصلاح الحكومة المحلية.
التصويت كطريقة لاتخاذ قرار جماعي. التعبير عن المصالح وتجميعها في الآلية السياسية للخيار العام. الآلية السياسية لاتخاذ القرارات الحكومية. فشل الدولة كمنظم للقطاع العام. الإصلاح الإداري وإصلاح الحكم الذاتي المحلي.
الموضوع 2. عمل اقتصاد الدولة والقطاع البلدي
إخفاقات السوق والسلع العامة. أهم أنواع إخفاقات السوق. السلع العامة وممتلكاتها وأنواعها.
التوازن في القطاع العام. الأسس النظرية للتوازن الاقتصادي. أصناف التوازن في القطاع العام
آلية عمل القطاع العام. موارد القطاع العام. نظام اتصالات القطاع العام.
الاحتياجات والمصالح البشرية كعامل في تنمية الدولة واقتصاد البلديات. التوظيف والحافز والدخل في القطاع العام. دور الدولة في تنظيم العمليات في سوق العمل. البنية التحتية لتنظيم الدولة لسوق العمل ووظائفه. الهياكل غير الحكومية لتعزيز توظيف السكان. إدارة تحفيز موظفي المنظمات على العمل. مجالات الأولويةومبادئ التنظيم أجورعلى مستوى الصناعة والمستوى الإقليمي. الدخل من رأس المال كممتلكات لرأس المال كدالة. تأثير تنفيذ سياسة الدخل في القطاع العام على قضايا مماثلة في القطاع الخاص.
التسعير في القطاع العام وسياسة التسعير الحكومية. الأسعار في النظام الاقتصادي الوطني. تشكيل تسعير السوق في روسيا: الميزات والمشاكل. ثلاث فئات من الأسعار في اقتصاد قطاعين. ميزات التسعير في القطاع العام. سياسة الدولة للأسعار كوسيلة لزيادة كفاءة الإنتاج الاجتماعي.
أسئلة للدراسة الذاتية
ثلاث فئات من الأسعار في اقتصاد قطاعين. ميزات التسعير في القطاع العام. سياسة الدولة للأسعار كوسيلة لزيادة كفاءة الإنتاج الاجتماعي.
الموضوع 3. الوظائف الاجتماعية للدولة وقطاع البلديات
الإمكانات الاجتماعية للدولة والقطاع البلدي. ملامح وتكاثر دور الاحتياجات الاجتماعية في القطاعات الرئيسية للقطاع العام. آليات تنفيذ الاحتياجات الاجتماعية في القطاعات الرئيسية للقطاع العام.
دور الدولة والقطاع البلدي في تكاثر السكان. دراسة الأسرة في اقتصاديات. الوظائف الاجتماعية والاقتصادية للأسرة. الاحتياجات الاجتماعية والديموغرافية للأسرة والحاجة الاجتماعية لإنجاب السكان. الجوهر والأهداف والمقاييس الاجتماعية السياسة السكانية. هيكل موارد السياسة الديموغرافية. دعم الأسر التي لديها أطفال. مشاكل فاعلية السياسة الديموغرافية.
الصحة العامة هي المؤشر الرئيسي لرفاهية الناس. الصحة العامة والاقتصاد. جودة الصحة العامة في روسيا الحديثة.
الحماية الاجتماعية للسكان. الاتجاهات والنماذج حماية اجتماعية. التحويلات الاجتماعية. التأمينات الاجتماعيةو توفير المعاش. نظام تأمين صحي. تمويل التأمينات الاجتماعية.
أسئلة للدراسة الذاتية
نظام الدعم الاجتماعي والاقتصادي للأسر التي لديها أطفال. مصادر تمويل الدعم الاجتماعي والاقتصادي للأسر التي لديها أطفال. الأنواع الرئيسية للمزايا للأسر التي لديها أطفال خلال فترة إصلاحات السوق. فائدة للحمل والولادة. بدل لمرة واحدة للنساء المسجلات في المؤسسات الطبيةالخامس التواريخ المبكرةحمل. بدل ولادة طفل لمرة واحدة. البدل الشهريخلال الإجازة الوالدية حتى يبلغ الطفل سن 1.5 سنة. علاوة الطفل الشهرية. الحوافز الضريبية.
حاشية. ملاحظة
البرنامج التعليمي هو نسخة إلكترونية من الكتاب:
اقتصاديات الدولة والقطاع البلدي. كتاب مدرسي / أليكين إي في بينزا ، 2010.
مقدمة
الموضوع 1. الأسس النظرية المالية العامة.
الموضوع 2 الوظائف الاقتصاديةتنص على.
الموضوع 3. الدولة و قطاع البلديةاقتصاد.
الموضوع 4. الدولة السياسة الماليةروسيا.
الموضوع 5. التمويل والإنتاج في القطاع العام.
مقدمة
النظام الحديث لإدارة المالية العامة هو نتيجة لتطور طويل لمؤسسات الدولة. ماضي
تميز القرن ، وخاصة فترة ما بعد الحرب ، بتوسع كبير في القطاع العام في البلدان ذات اقتصادات السوق ، والتي تجاوز نموها ديناميكيات قطاع السوق الخاص ، والذي كان بسبب التعقيد. وظائف الدولة، استخدام أساليب جديدة لتنظيم الاقتصاد الكلي والجزئي بهدف التعويض عن "إخفاقات" آلية السوق.
حاليا ، العديد من البلدان المتقدمة للغاية تستخدم أشكال جديدة من تخطيط الميزانية ، وتنفيذ الميزانية وتقييم نتائج إدارة المالية العامة ، لديها الأنظمة الحديثة محاسبة الميزانيةو تقرير مالىوالمؤسسات الخارجية و التدقيق الداخلي، وإدارة السيولة وديون الدولة (البلدية) ، تطبق على نطاق واسع العلاقات التعاقدية والاختيار التنافسي للموردين السلع العامةوالخدمات. تم تخصيص عدد كبير من الإرشادات التي أعدتها المنظمات الوطنية والدولية لإدخال أفضل الممارسات والأساليب الحديثة لإدارة المالية العامة. ينطلقون من حقيقة أنه لجميع الاختلافات بين أنظمة الإدارة المالية العامة دول مختلفةهناك تشابه كبير بينهما في صياغة المهام الأساسية للإدارة وحلها. هذا يجعل من الممكن صياغة المبادئ العامةوالمعايير وأفضل الممارسات الإدارية التي يمكن تنفيذها بنجاح في البلدان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية.
منح درس تعليميمخلص القضايا العامةنظريات القطاع العام والمالية العامة ، وتطور وتنظيم وعمل القطاع العام ، ومبادئ هيكل الميزانية و الاتجاهات الحاليةلا مركزية السلطات المالية ، وكذلك المصادر المنهجية الرئيسية التي تساهم في نشر أفضل الممارسات في إدارة المالية العامة.
يعرض الموضوع الأول مراجعة قصيرةتم تقديم أفكار نظرية حول المالية العامة كجزء من اقتصاد القطاع العام ، ووصف للنظريات الرئيسية المتعلقة بالضرائب ، وتوفير الخدمات العامة ، والعلاقات المالية بين السلطات على مختلف المستويات. ويتناول الأسئلة التالية: ما هي خصوصية المنافع العامة؟ لماذا تفي الدولة بمهمة توفير السلع والخدمات العامة؟ ما هي الطرق التي يمكن بها توفير السلع والخدمات العامة؟ هل يجب على الدولة إنتاج السلع العامة بنفسها أم إنتاجها في القطاع الخاص؟ تحدد الإجابات على هذه الأسئلة إلى حد كبير حجم القطاع العام وطبيعة وآليات إدارة المالية العامة. وبالتالي ، فإن إشراك المؤسسات غير الحكومية في إنتاج السلع والخدمات العامة يساهم في الحد من القطاع العام ، وتطوير العلاقات التعاقدية وتغيير كبير في وظائف السلطات العامة ، التي يتعين عليها اكتساب مهارات إدارة الشركات التي غير عادية بالنسبة لهم.
يبدأ المبحث الثاني بتعريف وظائف الدولة ، وتحليل تطور دور الدولة في اقتصاد السوق وخصائص وظائف الدولة في ظروف الفترة الانتقالية. نظرًا لأن ميزانية الدولة هي أهم أداة لتأثير الدولة على الاقتصاد ، ينتقل التحليل بعد ذلك إلى القضايا المتعلقة بتشكيل ميزانيات الدولة وتشغيلها. ديناميات الإنفاق العام في فترة ما بعد الحرب ، والعوامل التي تؤثر على نمو نفقات الميزانية ، وهيكل ميزانيات الدولةالدول الرائدة في العالم بالمقارنة مع روسيا.
وهذا يؤدي إلى القضية المهمة المتمثلة في تحديد حدود القطاع العام وقطاعاته الفرعية على مختلف مستويات الحكومة. يحلل الكتاب المدرسي التوصيات الدولية الأنظمة الإحصائيةعلى تشكيل القطاع العام على أساس إدراج الوحدات المؤسسية التي تستوفي معايير معينة. تُستخدم هذه التوصيات على نطاق واسع في العديد من دول العالم ، والتي تعمل على تكييف المبادئ العامة للإحصاءات الدولية مع خصوصيات الاقتصاد الوطني والقانون. إن تقييم نطاق القطاع العام شرط أساسي لتنظيم إدارة المالية العامة وتنفيذ الوظائف العامة. على هذا الأساس ، على وجه الخصوص ، الفرص الماليةالدولة لتوفير السلع والخدمات العامة.
يعتبر تحليل الوظائف الحكومية ، وتحديد نطاق وحدود القطاع العام ، وخصائص المنافع والخدمات العامة وطرق تقديمها ، والتي هي موضوع البحث في القسم الأول ، ذات أهمية كبيرة لفهم آليات إدارة المالية العامة. توفر الدولة التنظيمية التنظيم القانونيالاقتصاد ، يوفر السلع العامة ، ويعيد توزيع الدخل بين الأفراد ، وله تأثير استقرار على الاقتصاد و نظام مالييساهم في النمو الاقتصادي. يتم تنفيذ هذه الوظائف في المقام الأول على أساس الصياغة سياسة عامةوالإدارة المالية العامة. تحدد أهداف سياسة الدولة اختيار أشكال وأساليب التنظيم والأدوات المالية والتقنيات اللازمة لتنفيذ الوظائف. نعم ، انطلاق أهداف بعيدة المدى، كقاعدة عامة ، يتطلب استخدام أساليب تخطيط الميزانية متعددة السنوات ، والميزنة القائمة على الأداء ، والأساليب الخاصة لإدارة الديون ، وما إلى ذلك.
في الوقت نفسه ، تتم إدارة المالية العامة في أي بلد تقريبًا على أساس توزيع السلطات المالية والتفاعل بين مختلف مستويات الحكومة. بدوره ، الشخصية جهاز الميزانيةوالعلاقات بين الموازنات تحدد إلى حد كبير فعالية تنفيذ وظائف الدولة. البحث عن التوازن الأمثل بين الإدارة المركزية واللامركزية هو أحد المهام المركزية في أي النظام الوطنيإدارة المالية العامة.
النسخة الإلكترونية من الكتاب: [تحميل ، PDF ، 1.12 ميجا بايت].
برنامج Adobe Acrobat Reader مطلوب لعرض الكتاب بتنسيق PDF. نسخة جديدةوالتي يمكن تنزيلها مجانًا من موقع Adobe على الويب.
الموضوع 1. القطاع العام في الاقتصاد المختلط الحديث
موضوع اقتصاديات الدولة والقطاع البلدي
يرتبط ديالكتيك تطور المجتمع بطبيعته المزدوجة. مع من ناحية ، إنها علاقة المجتمع بالفرد ؛ ومن ناحية أخرى ، إنها علاقة المجتمع بالدولة. في اقتصاد القطاع العام ، يتم الجمع بين تنظيم الدولة لمؤسسات المجتمع والإنسان. يعد نظام التغذية الراجعة للدولة والمجتمع والإنسان من أصعب المشكلات النظرية والعملية لزيادة كفاءة القطاع العام. لا يوجد الإنسان من أجل الدولة ، لكن الدولة موجودة للإنسان.
اقتصاديات القطاع العام - العلوم الأساسية، مما يعني أن منهجيتها مبنية على قوانين عالمية موضوعية ، مدركة من وجهة نظر التطور الديالكتيكي. تتم دراسة اقتصاديات القطاع العام عند تقاطع النظرية الاقتصادية وعلم الاجتماع والعلوم السياسية وعلم النفس.
الأساس النظري للدورةهو مزيج من الاقتصاد السياسي ، والمؤسسية ، والتحليل الجزئي والكلي ، والاقتصاد العالمي ، واقتصاد القطاع العام للدول الأجنبية. هذا مهم بشكل خاص ، لأنه في سياق العولمة ، يحتفظ اقتصاد القطاع العام في روسيا ودول أخرى بتقاليده التاريخية في العلاقة بين الدولة والمجتمع والفرد.
موضوع دراسة اقتصاديات القطاع العام- دور ووظائف الدولة ككيان اقتصادي لاقتصاد السوق ، والتفاعل مع الكيانات الاقتصادية الأخرى داخل الدولة وخارجها. يخضع النشاط الاقتصادي للقطاع العام ككل ، على المستوى الاتحادي والإقليمي والبلدي ، وكذلك في سياق الصناعات وأنواع النشاط الاقتصادي ، للدراسة.
الأهداف الرئيسية لدورة اقتصاديات القطاع العام:
إثبات الحاجة إلى تطوير القطاع العام في اقتصاد السوق ؛
الإثبات النظري لضرورة تدخل الدولة في إطار الاقتصاد الجزئي من وجهة نظر الكفاءة والعدالة ؛
التعرف على نظرية الاختيار العام ، وتحديد مشاكل وصعوبات تنظيم الدولة للاقتصاد ؛
التعرف على أدوات وآليات تدخل الدولة في الاقتصاد.
الأسئلة الرئيسيةتعتبر من قبل اقتصاديات القطاع العام هي:
تأثير القطاع العام على مستوى السكان وظروفهم المعيشية على أساس إنتاج وتقديم الخدمات على أساس غير سوقي ، والمدفوعات الاجتماعية ، واستخدام الأدوات الأخرى ؛
تكوين إيرادات ومصروفات وممتلكات القطاع العام ؛
تأثير السياسة الاقتصادية والنشاط الاقتصادي للقطاع العام على المشاركين الآخرين في النشاط الاقتصادي وسلوكهم الاقتصادي ؛
إنتاج السلع والخدمات من قبل القطاع العام على أساس تجاري.
اقتصاد السوق في أي بلد هو نظام اقتصادي مختلط.، وتتكون من أهم القطاعات - الخاص والعامة. أدى تنوع أنواع الاقتصادات المختلطة ، التي نشأت نتيجة للسمات التاريخية لتشكيل الدولة والعقلية الوطنية وعوامل أخرى ، إلى غموض مناهج تفسير مفهوم "القطاع العام". يتم استخدام نهجين على نطاق واسع.
القطاع العام هومجموعة من الموارد الاقتصادية تحت تصرف الدولة والمنظمات العامة (بما في ذلك الحكومات المحلية). إنه جزء من الفضاء الاقتصادي حيث:
1. لا يعمل السوق أو يعمل بشكل جزئي فقط ، وبالتالي ، فإن الطريقة غير السوقية لتنسيق النشاط الاقتصادي ، يسود النوع غير السوقي لتنظيم تبادل الأنشطة ؛
2. ليست السلع الخاصة ، ولكن السلع العامة يتم إنتاجها وتوزيعها واستهلاكها ؛
3. يتم ضمان التوازن الاقتصادي بين العرض والطلب على سلعة عامة (جماعية) من قبل الدولة والحكومات المحلية والمنظمات العامة التطوعية بمساعدة المؤسسات الاجتماعية ذات الصلة ، وذلك في المقام الأول من خلال سياسة الميزانية والسياسات المالية.
في القطاع العامإنتاج سلع اقتصادية من نوع خاص - سلع عامة. بين السوق والقطاعات العامة للاقتصاد ، بين الدولة والوكلاء الاقتصاديين ، هناك تبادل للأنشطة وتدفقات المنافع الاقتصادية. يلعب القطاع العام دورًا نشطًا في تداول الدخل والموارد والسلع والخدمات.
نظرًا لأن نشاط الدولة يسيطر على القطاع العام ، غالبًا ما يشار إليه باسم القطاع العام.هذا التعريف للقطاعين العام والدولة مقبول إلى حد ما.
الغرض من عمل القطاع العام (من خلال آليات تنفيذ وظيفة الاستقرار ، وكذلك وظائف توزيع الموارد والدخل) هو تكوين مساحة اجتماعية اقتصادية واحدة في منطقة معينة.
يضم القطاع العام ثلاثة قطاعات فرعية:
ولاية،
الجمهور التطوعي ،
مختلط.
من ناحية ، يحتل القطاع المختلط موقعًا وسيطًا بين القطاعين العام وقطاع السوق ، ومن ناحية أخرى ، هناك منطقة مجاورة داخل القطاع العام بين الدولة والقطاعات الفرعية العامة التطوعية.
القطاع العام للاقتصاد: فهم بالمعنى الضيق والواسع.بادئ ذي بدء ، يجب القول أنه لا يوجد نهج موحد لتحديد وعزل القطاع العام في مفهوم مستقل. هناك تناقضات هنا ، والتي لها أهداف وخصائص وطنية. في هذا الصدد ، في الوقت الحاضر ، يمكننا التحدث عن تفسيرين للقطاع العام: ضيقو بالمعنى الواسع. لنلقِ نظرة على الجانب الأول أولاً.
عند تحديد جوهر القطاع العام ، كقاعدة عامة ، ينطلقون من حقيقة أنه أهم مكون من مكونات الاقتصاد الوطني. في الوقت نفسه ، تكمن السمة المميزة للقطاع العام للاقتصاد في قدرة الدولة على التنفيذ مباشر و التشغيل إدارة الكيانات الاقتصادية المدرجة في تكوينها. تتم إدارة الكيانات الاقتصادية للقطاع العام للاقتصاد من قبل سلطات الدولة من خلال ممثليها المشاركين في تشكيل استراتيجية وتكتيكات أنشطة مؤسسات القطاع العام.
الأساس المنهجي لتعريف القطاع العام هو المفهوم القسم الإداري والاقتصادي الكيانات القانونية (الكيانات التجارية). تشير الإدارة الإدارية والاقتصادية إلى تأثير المدير (رئيس الكيان القانوني) على أنشطة الكيان القانوني ، بهدف تحقيق الهدف في أسرع وقت ممكن. على أساس هذا المفهوم ، تمت صياغة تعريف القطاع العام:
ضيق تفسير "القطاع العام"- ينبغي فهم القطاع العام للاقتصاد على أنه مجموعة من الكيانات القانونية (الكيانات الاقتصادية) ، والتي تتولى الدولة إدارتها الإدارية والاقتصادية من خلال السلطات الاتحادية والإقليمية في الدولة. تم تصميم القطاع العام لتمثيل مصالح أفراد المجتمع ، لذلك يطلق عليه عادة القطاع العام.
تفسير واسع لـ "القطاع العام"- يُفهم القطاع العام على أنه مجموع الموارد الاقتصادية المملوكة للدولة ، وجميع المنظمات التي يتم من خلالها تنفيذ تنظيم الدولة للاقتصاد. ويشمل ذلك الميزانية الاقتصادية ومؤسسات الدولة في مجال الإدارة والرعاية الصحية والتعليم والدفاع ومؤسسات الإنتاج الحكومية وأراضي الدولة والمحميات المعدنية.
1.2 اقتصاديات القطاع العام واقتصاديات قطاع الإدارة العامة.
الاقتصاد الحديثيتم خلط. النشاط الاقتصادييتم تنفيذه من قبل القطاع العام (الحكومي) ، وكذلك المؤسسات غير المالية الخاصة ، والائتمان المالي وغيرها من المنظمات ، وغالبًا ما يتم دمجها المفهوم العام « القطاع الخاص". كما أن اقتصاد القطاع العام (الحكومي) نفسه مختلط. الأجزاء المكونة للقطاع العام هي القطاع الحكومي العام والمؤسسات التي تملكها الدولة أو تسيطر عليها ، ولكنها مرتبطة ، وفقًا للتقسيم المقبول عمومًا للاقتصاد إلى قطاعات اقتصادية ، بالشركات المالية وغير المالية. . أساس القطاع العام هو قطاع الإدارة العامة (العامة) ، والتي يتم تشكيل المالية العامة فيما يتعلق به أيضًا. النظر في مكانتها في نظام القطاعات الاقتصادية للاقتصاد.
في الوقت الحاضر ، عند تجميع تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، وتكوين التمويل ، ومبادئ تكوين الإحصاء والتحليل الاقتصادي يتم تحديد حدود قطاعات الاقتصاد وفقًا لنظام الحسابات القومية ، وهو مقبول في جميع أنحاء العالم. وبالتالي ، يتم توفير مناهج موحدة لدراسة اقتصاد القطاع العام واقتصاد القطاعات الأخرى. في نظام الحسابات القومية الذي اعتمدته الأمم المتحدة في عام 1993 ، تم تحديد قطاع الإدارة العامة كأحد قطاعات الاقتصاد.
وفقًا لهذا النظام ، فإن الكيانات الاقتصادية للدولة ( الوحدات المؤسسية) التي تمتلك الأصول وتديرها وتدخل في علاقات اقتصادية مع الكيانات الاقتصادية الأخرى ، وفقًا لوظائفها وأساليب تكاليف التمويل ، يتم دمجها في خمسة قطاعات مؤسسية للاقتصاد:
القطاع ليس كذلك الشركات المالية;
قطاع الشركات المالية ؛
قطاع الإدارة العامة؛
قطاع الأسرة؛
القطاع ليس كذلك المنظمات التجاريةخدمة الأسر (NPISH).
يتضمن كل من هذه القطاعات وحدات مؤسسية مقابلة. تحت الوحدة المؤسسية يُفهم على أنه كيان اقتصادي (وحدة اقتصادية) يمتلك الأصول ويتصرف فيها نيابة عن نفسه ، ويتحمل التزامات ، ويدخل في معاملات اقتصادية مع وحدات مؤسسية أخرى ، ويجمع مجموعة كاملة من الحسابات ، بما في ذلك الميزانية العمومية للأصول والخصوم.كما يتم قبول الكيانات التجارية على أنها الكيانات القانونية(الشركات ، الهيئات الحكومية ، المؤسسات الائتمانية ، شركات التأمينإلخ) ، وكذلك الأسر ، لأنها مراكز القبول القرارات الاقتصادية. الكيانات التجارية لديها موارد اقتصادية في تداول مستمر.
الشركات غير المالية هي تلك الموجودة المنطقة الاقتصاديةالوحدات المؤسسية للبلدان (الشركات وشبه الشركات) التي تتمثل وظيفتها الرئيسية في إنتاج السلع والخدمات غير المالية بغرض بيعها في السوق وتحقيق الربح. يتم سداد تكاليف الإنتاج من عائدات المبيعات. يشمل هذا القطاع ، على وجه الخصوص ، المؤسسات الصناعية ، زراعة، البناء ، النقل ، الاتصالات ، التجارة ، إلخ.
يشمل قطاع الشركات المالية الوحدات المؤسسية التي تتمثل وظيفتها الرئيسية في الأنشطة المالية والائتمانية - السلطات النقدية والبنوك وشركات التأمين وصناديق التقاعد غير الحكومية والمؤسسات الأخرى العاملة في الوساطة المالية.
تشمل المنظمات غير الربحية التي تخدم الأسر (السكان) المنظمات العامة غير الهادفة للربح التي تقدم خدمات غير سوقية للأسر. هذا المنظمات العامة، مشتمل احزاب سياسيةوالنقابات والمنظمات الدينية وأنواع مختلفة من الجمعيات والنقابات والجمعيات ، وكذلك تلبية الاحتياجات في مجال التعليم والصحة والثقافة ، إلخ. يتم تمويلها من مستحقات العضوية والتبرعات وإيرادات الممتلكات.
قطاع الأسرة يجمع فرادىأو مجموعات من الأشخاص الذين يعيشون معًا ولديهم ميزانية مشتركة. تدير الأسر مواردها ، ولديها أصول وخصوم ، تشارك فيها النشاط الاقتصادي. وهي تشمل أسر الأشخاص الذين يعملون مقابل أجر ، وأسر رواد الأعمال ، وأسر العاملين لحسابهم الخاص (المستقلون ، وأصحاب المزارع الصغيرة الفردية ، والمتاجر العائلية ، والمقاهي) ، وأسر الأشخاص الذين يعيشون على التحويلات (المتقاعدون ، والطلاب). هذا قطاع يستهلك السلع والخدمات بشكل أساسي وينتجها لاستهلاكه وبيعه.
قطاع الإدارة العامة. يشمل قطاع الإدارة العامة وحدات مؤسسية لها الحق في السلطة التشريعية والتنفيذية والقضائية في أراضي الدولة أو أجزائها.
الوظائف الرئيسية للقطاع الحكومي العامنكون:
ضمان الأنشطة السياسية والتنظيمية ؛
توفير السلع والخدمات على أساس غير السوق لاستهلاكها الجماعي أو الفردي من قبل أفراد المجتمع ؛
وكذلك إعادة توزيع الدخل والثروة من خلال التحويلات والإعانات. وهذا يحدد سلفًا دورها كأساس للقطاع العام ، كعنصره الرائد. على التوالى، يعتبر اقتصاد قطاع الإدارة الحكومية (العامة) همزة وصل مركزية في اقتصاد الدولة (القطاع العام).
القطاع العام (العام) هو مفهوم أوسع من قطاع الإدارة العامة. فهو يجمع بين الحكومة العامة والمؤسسات المملوكة أو الخاضعة لسيطرة الدولة والمنظمات التي ، مثل القطاع الخاص ، تنتج السلع والخدمات على أساس نشاطات تجاريةوتشكل جزءًا لا يتجزأ من قطاعي الشركات المالية وغير المالية.
1.3 تكوين القطاع العام للاقتصاد من خلال الأشكال التنظيمية والقانونية:
مؤسسات الدولة الوحدوية ؛
مؤسسات الدولة (الميزانية) ؛
شركات المساهمة، في العاصمة المصرح بها حصة مسيطرةأسهم التصويت (أكثر من 50٪) مملوكة للدولة (اتحادية و / أو الاتحاد الروسي);
الشركات التابعة التي تنتمي شركتها الرئيسية (الأم) إلى القطاع العام ؛
الشركات المملوكة لعقد تنتمي الشركة الأم إليها القطاع العام;
الشركات المساهمة ، في رأس المال المصرح به ، والتي تملك الدولة الحصة المسيطرة في الأسهم التي لها حق التصويت (أكثر من 50٪) المؤسسات الوحدوية;
المؤسسات التي يوجد في رأس المال المصرح به "حصة ذهبية" في يد الدولة.
الأنشطة الرئيسية للقطاع العام اقتصاد:
توفير المنافع العامة ؛
إعادة توزيع الدخل والثروة والمخصصات مساعدة اجتماعيةسكان؛
إنتاج وبيع السلع والخدمات على أساس تجاري من قبل الشركات المملوكة أو التي تسيطر عليها الدولة.
نظرًا لدورها الخاص ، يمكن للدولة أيضًا التأثير على السلوك الاقتصادي للكيانات التجارية من خلال اعتماد اللوائح التشريعية وغيرها من اللوائح والضرائب والإعانات وغيرها من التدابير لتنظيم النشاط الاقتصادي.