الموضوع رقم 6 مفاهيم أساسية للعلاقة بين السوق والدولة

مقدمة 3

1 الحاجة الموضوعية لتدخل الدولة في الاقتصاد 4

2 الخصائص المقارنة للمفاهيم والنماذج الرئيسية التنظيم الحكوميالاقتصاد 8

3 استخدام مفاهيم تنظيم الدولة لسياسة الاقتصاد الكلي لجمهورية بيلاروسيا 16

الاستنتاج 29

المراجع 31

مقدمة

تعمل الدولة باعتبارها المؤسسة الرئيسية للنظام الاقتصادي والسياسي، الذي ينظم ويوجه ويراقب الأنشطة المشتركةالمواطنين وعلاقاتهم مع بعضهم البعض. فيما يتعلق بالكيانات الأخرى، تتمتع الدولة بوضع معين يسمح لها باحتلال مكانة خاصة بين الوكلاء الاقتصاديين. يعد دور الدولة في اقتصاد السوق أحد المشاكل الرئيسية النظرية الاقتصاديةلأنه ينشأ من التغيرات المستمرة في الاقتصاد، مما يتطلب تعديلات مناسبة في حجم وأدوات التنظيم الحكومي.

اقتصاد السوق، على الرغم من وجود بعض المزايا، لديه عدد من العيوب الهامة. وبعضها لا يمكن السيطرة عليه، حيث يصعب توجيه التنمية الاقتصادية لتحقيق الأهداف الوطنية. ولهذا السبب هناك حاجة إلى استخدام أشكال وأساليب مختلفة لتنظيم الدولة للاقتصاد، مثل الشؤون القانونية والمالية والميزانية، والائتمان، وتطوير برامج الدولة المستهدفة، والتخطيط الإرشادي.

تمتلك الدولة مجموعة كاملة من الأساليب والوسائل وأشكال التأثير على الاقتصاد ككل وعلى المجمعات الاقتصادية الفردية وقطاعات البلاد، والتي تم تصميمها لتوجيه تنمية الاقتصاد وكياناته الاقتصادية في الاتجاه اللازم. من الرفاهية الوطنية، والحد من شدة أوجه القصور في علاقات السوق، وحماية الطبقات الأكثر ضعفا من السكان ودعم القطاعات الضرورية للاقتصاد والصناعات والمؤسسات.

ما سبق يحدد أهمية موضوع هذه الدراسة، حيث أن استخدام مفاهيم ونماذج التنظيم الاقتصادي المختلفة يسمح للدولة باختيار أفضل الخيارات البديلة للتنظيم الاجتماعي. النمو الإقتصاديالدول والتأكد من تنفيذها.

هدف العمل بالطبعهو دراسة المفاهيم الأساسية للعلاقة بين السوق والدولة.

مهام العمل هي كما يلي:

1) الكشف عن الحاجة إلى التدخل الحكومي في الاقتصاد؛

2) قضاء الخصائص المقارنةالمفاهيم والنماذج الأساسية لتنظيم الدولة للاقتصاد ؛

3) تحليل استخدام مفاهيم تنظيم الدولة للاقتصاد في سياسة الاقتصاد الكلي لجمهورية بيلاروسيا.

الهدف من هذه الدراسة هو اقتصاد جمهورية بيلاروسيا، والموضوع هو تنظيم الدولة للاقتصاد الوطني.

قاعدة المعلوماتاستند عمل الدورة إلى أعمال علماء مثل Antonova N.B. وBazylev N.I. وShimov V.N. وإلخ.؛ بيانات تحليلية من اللجنة الإحصائية الوطنية؛ المعلومات القانونية؛ الدوريات.

1 الضرورة الموضوعية لتدخل الدولة في الاقتصاد

في نظام السوق، تتجسد الوظائف الاقتصادية للدولة في سياسة تنظيم الاقتصاد الكلي. هناك عدد من الأسباب المهمة لذلك.

1) ضرورة التعويض عن أوجه القصور والضعف في السوق. سواء في ظل الرأسمالية أو في ظل الاشتراكية، لا يتمتع السوق مطلقًا بقدرة مطلقة على حل العديد من القضايا الحيوية، ولا سيما تلك المتعلقة بالبيئة والعدالة الاجتماعية والتعليم والتنمية الشخصية الشاملة. والاعتماد على السوق فقط يمكن أن يؤدي إلى نتائج سلبية في هذه المجالات. ففي نهاية المطاف، النجاح هنا يخدم مصالح المجتمع ككل. وهذا ليس من الممكن دائمًا أن يقدمه فرد أو مؤسسة.

بجانب، تنظيم السوقومن خلال الأسعار، تحدث معدلات النمو والبنية الاقتصادية عادة ببطء وعفوية. بالإضافة إلى ذلك، عادة لا يكون لدى المؤسسة والفرد معلومات كاملة، ونتيجة لذلك تتميز سياسة الاقتصاد الجزئي بنقص معين في التخطيط. وهذا ملحوظ بشكل خاص في الصناعات ذات دورات الإنتاج الممتدة ( زراعةوالصناعات التعدينية وغيرها). لذلك، إلى جانب التوزيع الأكثر كفاءة للثروة، فإن الحفاظ على التوازن بين العرض والطلب وضمان النمو المستقر أمر صعب.

وبالاعتماد على آلية السوق فقط، من المستحيل تحقيق توزيع عادل للدخل. على الرغم من أن التبادل في السوق يتم وفقًا لمبدأ التكافؤ، إلا أن الناس لديهم فرص مختلفة، ونتيجة لذلك، تتباين دخولهم بشكل ملحوظ. إن العمل غير المحدود لآليات السوق يؤدي حتما إلى الاستقطاب الاجتماعي والبطالة والتوتر الاجتماعي.

2) الحاجة إلى تنظيم العلاقات بين الاقتصاد الكلي والجزئي، الكل والخاص، المركز والأماكن. يتم تنفيذ النشاط الاقتصادي لمؤسسة أو صناعة أو منطقة فردية وفقًا لمبدأ توزيع المسؤولية والإدارة المستقلة والاكتفاء الذاتي. تسعى كل مؤسسة وصناعة ومنطقة إلى تحقيق مصالحها الخاصة، ولهذا السبب تكون أنشطتها إلى حد ما عفوية وأنانية بطبيعتها وتركز على تحقيق نتائج قصيرة المدى. إلى جانب ذلك، فإن المؤسسات في علاقة تنافسية، وبين المؤسسة والدولة هناك تناقضات بين مصالح الكل والخاص.

حل المشاكل المذكورة في الشروط إقتصاد السوقيتطلب تدخلاً حكومياً نشطاً. وتعتني الدولة بعمل اقتصاد السوق، وتخلق ظروفًا متساوية لجميع كيانات الأعمال، وتحدد قواعد سلوكها الاقتصادي، وتحمي مصالحها، وتدرك إمكانية إظهار الجوانب الأكثر فعالية لآلية السوق وتزيل سلبياتها. عواقب.

من خلال الجمع بين الجهات التنظيمية في السوق والدولة على النحو الأمثل، تضمن الدولة في اقتصاد السوق رفاهية الأمة ككل، وحماية مصالحها، واستقرار وتعزيز النظام الاقتصادي داخل البلاد وخارجها. وهذا يحدد الغرض من تنظيم الدولة للاقتصاد ودور الدولة في اقتصاد السوق.

وبالتالي، فإن تنظيم الدولة للاقتصاد هو النشاط الهادف للدولة ممثلة بالهيئات ذات الصلة، والتي من خلالها طرق مختلفةتضمن التقنيات والأشكال والأساليب تحقيق الهدف وحل المشكلات الاقتصادية والاجتماعية للمرحلة المقابلة من التنمية الاقتصادية.

يؤثر تنظيم الدولة، بدرجة أو بأخرى، على جميع المشاركين في العمليات الاجتماعية والاقتصادية الذين يشاركون في العملية التنظيمية، بينما يخضعون في الوقت نفسه للتنظيم. الموضوع الرئيسي للتنظيم هو الشعب، الذي ينتخب ممثليه في الهيئات الحكومية وبالتالي يشارك بشكل غير مباشر في العملية التنظيمية. يختلف جميع المشاركين في العملية التنظيمية بشكل كبير عن بعضهم البعض من حيث درجة المشاركة فيها أو شكل المشاركة. هناك حاملون ودعاة ومنفذون للمصالح الاقتصادية. أصحاب المصالح الاقتصادية هم الأفراد والكيانات القانونية، ومجموعات من الأشخاص الذين يختلفون عن بعضهم البعض حسب الانتماء الإقليمي، ونوع النشاط، والمهنة، والدخل، والملكية، وما إلى ذلك. .

يمكن للجمعيات والنقابات العديدة أن تعمل كممثلين للمصالح الاقتصادية. المنفذون للمصالح الاقتصادية هم: الدولة التي تمثلها مختلف الأجهزةسلطات مبنية على مبدأ هرمي وتمثل ثلاثة فروع للحكومة - التشريعية والتنفيذية والقضائية؛ البنك المركزيبلدان.

يتم أيضًا ضمان التفاعل بين الموضوعات الخاضعة للتنظيم من خلال التعليقات. الخط الرئيسي تعليقبين حاملي المصالح الاقتصادية ودعاتها هي الثقة أو فقدان الثقة، ودعم حاملي ودعاة المصالح الاقتصادية للسياسة الاقتصادية التي تنتهجها الدولة.

موضوع التنظيم الحكومي: قد يكون اقتصاد الدولة ككل أو مناطقها وصناعاتها ومجالاتها ومؤسساتها الفردية. أهداف التنظيم هي الظواهر والعمليات والمواقف الاجتماعية والاقتصادية. في جدا منظر عامأهداف تنظيم الدولة هي الاقتصاد الكلي والجزئي.

في إطار عمليات الاقتصاد الكلي، قد تكون أهداف التنظيم هي: دورة الأعمال التجارية، توظيف، دوران الأموالميزان المدفوعات، الأسعار، البحث والتطوير، شروط المنافسة، العلاقات الاجتماعية، الأفراد (التدريب، إعادة التدريب)، العلاقات الاقتصادية الخارجيةإلخ. في اقتصاد السوق، فإن أهم عناصر التنظيم على المستوى الكلي هي الطلب الكلي المترابط بشكل وثيق، وإجمالي العرض، وإجمالي الإنتاج.

يحدد تنظيم الدولة للاقتصاد مبادئ تدخل الدولة في الاقتصاد لتنفيذ أهدافها الاستراتيجية في الفترة الحالية في سياق ما يلي مترابطة المجالات ذات الأولويةأنشطة الدولة:

السياسة المؤسسية لتغيير تنظيم الاقتصاد، وإنشاء مؤسسات اقتصادية واجتماعية ومالية جديدة أو القضاء عليها، وتغيير وظائفها وعلاقاتها؛

السياسة الهيكلية في مجال التغيرات في أبعاد الاقتصاد الكلي بين الاستهلاك النهائي وتكوين رأس المال الإجمالي، والدخل والإنفاق الحكومي، والصادرات والواردات، والهياكل القطاعية والإقليمية للاقتصاد؛

سياسة الاستثمار والابتكار لتحديد حجم الاستثمار ومصادره ومجالات استخدامه، لخلق نشاط ابتكاري مناسب وتقبل الكيانات التجارية؛

السياسة النقدية في مجال التكوين عرض النقودووحداتها وقاعدة الموارد النظام المصرفيالبلدان، التنمية سوق الأوراق الماليةوإدارة موارد الائتمان وإنشاء نظام لقابلية تحويل العملة وسعر صرف فعال للعملة الوطنية؛

السياسة الماليةفي مجال تكوين واستخدام الدولة الموارد المالية، إدارة الدين العام وعجز الموازنة والسيطرة عليها الاستخدام المقصودأموال الموازنة العامة للدولة، إنشاء فعالة النظام الضريبي;

السياسة الجمركية في مجال تشكيل سياسة متوازنة للتعريفة الجمركية وتأثيرها على القدرة التنافسية للبلاد وسياسة استبدال الواردات؛

السياسة في مجال دعم ريادة الأعمال والنشاط التجاري في البلاد، لتهيئة الظروف للقدرة التنافسية العالية للمنتجين المحليين؛

السياسة في مجال إنشاء النظام اللوجستي والاستخدام الفعال له؛

السياسة في تنظيم علاقات الملكية والعدالة الاجتماعية والعمليات الاجتماعية، في تطوير الوظائف الاجتماعية للدولة؛ السياسة الإقليميةوفيما يتعلق بالتكامل الاقتصادي بين المناطق وتنميتها الاجتماعية والاقتصادية؛

السياسة الاقتصادية الخارجية فيما يتعلق بتصدير واستيراد السلع والخدمات، وجذب رأس المال الأجنبي وتصدير رأس المال إلى الخارج؛

السياسة الأمنية بيئةوالحفاظ على سياسات توفير الطاقة كعامل مهم في زيادة الكفاءة الاقتصادية وحماية البيئة؛

سياسة البناء الأمن الاقتصاديالبلدان، وتنظيم استخدام العوامل النقدية والموارد الطبيعية والإمدادات الغذائية وجودة التغذية ومجالات حياة السكان؛

سياسة الدفاع.

تتغير أولويات السياسة الاقتصادية للدولة اعتمادًا على المرحلة التاريخية لتطور البلاد. ويتم تحديد الأهداف المقابلة لكل مجال من المجالات ذات الأولوية، ويتم وضع استراتيجية محددة لتحقيقها.

دعونا نلاحظ أن حجم تنظيم الدولة لاقتصاد السوق وعمق تغلغله في العمليات الاجتماعية والاقتصادية لهما حدود تحددها، من ناحية، مصالح المالكين (وهذه، في الواقع، هي الحجة الرئيسية الحد من حجم التدخل الحكومي) ومن ناحية أخرى، من خلال إمكانيات الدولة نفسها. في هذا الإطار، يمكننا الحديث عن الحدود النسبية لفعالية التنظيم الحكومي وفعالية هذا المقياس أو ذاك (الشكل، الأداة، الطريقة) لتأثيره. على سبيل المثال، في القطاع العام و دخل الدولة(الميزانية، الأموال من خارج الميزانية)، والتي هي الأساس الاقتصادي لتنظيم الدولة للاقتصاد، لها حدودها الخاصة: فرص نمو القطاع العام محدودة بمصالح الملكية الخاصة، وترتبط الزيادة في إيرادات الدولة مع الحدود الاجتماعية للضرائب، التي تؤثر على مصالح جميع شرائح السكان تقريبًا، ومع ظروف الاقتصاد نفسه، والتي يقلل تدهورها بشكل كبير إيرادات الميزانية. إن تزامن مصالح الدولة والمالكين يسمح لك بتوسيع حدود تنظيم الدولة بشكل كبير، والعكس صحيح، إذا تباعدت، فإن الحدود ضيقة.

في الواقع، فإن عمق تغلغل تنظيم الدولة في العمليات الاجتماعية والاقتصادية، والجمع بين الجهات التنظيمية في السوق والدولة، والمجموعات المختلفة من أشكال وأساليب التنظيم هي أمور مهمة. السمات المميزةتنظيم الدولة في نماذج متنوعة من اقتصادات السوق الحديثة.

2 الخصائص المقارنة للمفاهيم والنماذج الأساسية لتنظيم الدولة للاقتصاد

خلال جميع فترات وجودها، تدخلت الدولة بدرجة أو بأخرى في الاقتصاد. ولذلك، بدأ الاقتصاديون في دراسة هذه المشكلة. في تاريخ تطور الحضارة العالمية، كانت هناك أساليب مختلفة لتقييم دور الدولة في الاقتصاد. وتشمل هذه النظريات الكينزية والكلاسيكية. ويجب التأكيد على أن هذه النماذج بديلة وأن آراء ممثليها حول تأثير العوامل المختلفة التي تنتهك التوازن أو تحققه تختلف بشكل ملحوظ.

دعونا ننظر في آراء ممثلي هذه المدارس حول ضرورة التدخل في الاقتصاد.

ويرتكز الكينزيون على أن الرأسمالية، وعلى وجه الخصوص نظام السوق الحر، تعاني من عيوب متأصلة، أهمها التأكيد الكينزي على أن الرأسمالية تفتقر إلى الآلية التي تضمن الاستقرار الاقتصادي. يمكن للدولة، من وجهة نظر كينز، أن تلعب دورًا نشطًا معينًا في تحقيق استقرار الاقتصاد؛ هناك حاجة إلى سياسات مالية ونقدية تقديرية للتخفيف من الصدمات الطفرات الاقتصاديةوالانكماشات التي قد تصاحب تطور الرأسمالية. من خلال هذه الإجراءات، يمكن تقليل التناقض بين الاستثمارات المخططة والمدخرات بالفعل ويسبب تقلبات في النشاط التجاري، والتي يتم التعبير عنها في التضخم الدوري و/أو البطالة. العديد من الأسواق ليست قادرة على المنافسة، مما يؤدي أيضًا إلى عدم المرونة من حيث خفض الأسعار والمعدلات أجور. وبالتالي، فإن التقلبات الإجمالية التوصية بالتخلي عن سياسة عدم التدخل في الحياة الاقتصادية والانتقال إلى تنظيم الدولة النشط للاقتصاد، J.M. اقترح كينز توجيهات وطرق لمثل هذا التنظيم.

لقد انطلق من حقيقة أن الدولة لديها القوة ويجب عليها التأثير في المتغيرات المستقلة للروابط الوظيفية للعملية الاقتصادية، أي. على الميل للاستهلاك والاستثمار وتفضيل السيولة. ج.م. لقد اعتقد كينز ذلك الحجم الكليويعتمد التوظيف بشكل مباشر على الاستثمار وطلب المستهلكين ومعدل الربح، ولكنه يعتمد عكسيا على مستوى الفائدة. ومن خلال هذه الروابط الوظيفية، يمكن في اقتصاد السوق التأثير في الاتجاه الصحيح على حالة الطلب الكلي والتوظيف والدخل القومي، وبالتالي تشكيل نظام فعال للتنظيم الاقتصادي.

فعالية تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية ، وفقًا لـ J.M. ويعتمد كينز على جمع الأموال للاستثمار العام، وتحقيق العمالة الكاملة، وخفض سعر الفائدة وتثبيته. وفي الوقت نفسه، كان يعتقد أن الاستثمار العام في حالة النقص يجب ضمانه من خلال إصدار أموال إضافية، وسيتم منع العجز المحتمل في الميزانية من خلال زيادة تشغيل العمالة وانخفاض أسعار الفائدة. بمعنى آخر، كلما انخفض سعر الفائدة على القروض، زادت حوافز الاستثمار، لزيادة مستوى الطلب على الاستثمار، مما يؤدي بدوره إلى توسيع حدود التوظيف ويؤدي إلى التغلب على البطالة.

الأدوات الرئيسية للتأثير الحكومي في السوق هي J.M. يعتقد كينز: سياسة نقدية مرنة ونشطة.

رأى ج. كينز سبب وقوع الاقتصاد في فخ التوازن في ظل ظروف العمالة الناقصة في ظل عدم كفاية الطلب الكلي واعتقد أن الحكومة يمكنها التأثير على حالة النشاط الاقتصادي باستخدام الأساليب النقدية والمالية. السياسة الضريبيةلتغيير الطلب الكلي.

في النظرية الكينزية للطلب الكلي، يعتبر الطلب على الاستثمار ذا أهمية حاسمة. ستؤدي التقلبات في الاستثمار إلى تغييرات كبيرة في الإنتاج والتوظيف. ضمن أهم العواملتحديد مستوى الاستثمار في الاقتصاد، يحدد ج. كينز سعر الفائدة. نمو أسعار الفائدة، الخ. ظروف متساويةسيؤدي ذلك إلى انخفاض مستوى الاستثمار المخطط له، وبالتالي سينخفض ​​الإنتاج والتوظيف.

وباستخدام أساليب السياسة النقدية، تستطيع الدولة التأثير على سعر الفائدة، ومن خلاله على مستوى الاستثمار الداعم وقت كاملوتحقيق النمو الاقتصادي.

ومع ذلك، لم يأخذ J. Keynes في الاعتبار حقيقة أن الاقتصاد يمكن أن يقع في حالة خاصة لا تؤدي فيها الزيادة في المعروض النقدي إلى تغيير في الدخل القومي. هذه الحالة تسمى« فخ السيولة» .

« فخ السيولة» يعني أن سعر الفائدةعند مستوى منخفض إلى حد ما وتغييره ممكن فقط في اتجاه الزيادة. وفي هذه الظروف لن يسعى أصحاب الأموال إلى استثمارها. ينشأ موقف حيث حتى سعر الفائدة المنخفض للغاية لا يحفز الاستثمار ولا يساهم في نمو الدخل. يتم امتصاص الزيادة الكاملة في الأموال من خلال طلب المضاربة، أي. ينتهي الأمر بالمال في الأيدي بدلاً من استثماره في الاقتصاد. وبما أن سعر الفائدة لا يتغير، فإن الاستثمار والدخل يظلان ثابتين. ويعتقد أتباع كينز أن المخرج من هذا الوضع لا يمكن تحقيقه إلا من خلال التواصل سياسة مالية.

تتمتع الدولة، وفقًا لج. كينز، بالإمكانات اللازمة لدعم الطلب على الاستثمار بمساعدة أموال الميزانية، مما يحفز النشاط التجاري. في نظام التنظيم لمواجهة التقلبات الدورية، يمكن للأموال العامة (الميزانية) وينبغي لها أن تدعم نمو الاستهلاك الإنتاجي، مما يضمن زيادة في الطلب الكلي وتحييد العواقب السلبية للميل إلى الادخار.

نظرًا لأن استخدام أموال الميزانية يحتل مكانًا كبيرًا في النظام الكينزي للتنظيم الحكومي، فقد أعطى ج. كينز مكانًا خاصًا للضرائب واستخدام النظام الضريبي. ورأى أن تنفيذ النشط الأنشطة الاستثماريةيتطلب إعادة توزيع الدخل القومي من أجل زيادة إيرادات الموازنة من خلال الضرائب. ولزيادة الاستثمار العام على حساب أموال الميزانية، من الضروري سحب جزء من المدخرات من خلال النظام الضريبي. يعد الاستخدام النشط للنظام الضريبي جزءًا لا يتجزأ من النظام الكينزي لتنظيم الدولة للاقتصاد.

ورغم أن أتباع كينز يدركون أهمية السياسة النقدية، فإنهم يعتقدون أن السياسة المالية أداة أكثر قوة وموثوقية لتحقيق الاستقرار. يتم تضمين النفقات الحكومية، من بين أمور أخرى، بشكل مباشر في إجمالي النفقات. والضرائب على بعد خطوة واحدة لأن تأثير التغييرات الضريبية على الاستهلاك والاستثمار يفترض أن يكون موثوقا ويمكن التنبؤ به.

يتضاءل أنصار النظرية النقدية (الكلاسيكيون الجدد) بشكل كبير، أو بعبارة أخرى: حالة متطرفةورفض السياسة المالية كوسيلة لإعادة توزيع الموارد وتحقيق الاستقرار. وهم يعتقدون أن العجز المطلق أو عدم فعالية السياسة المالية يرجع إلى تأثير المزاحمة. ويفسر أنصار النظرية النقدية ما يلي: لنفترض أن الحكومة تخلق عجزًا في الميزانية عن طريق بيع السندات، أي اقتراض الأموال من السكان. ولكن من خلال اقتراض الأموال، تدخل الدولة في منافسة مع قطاع الأعمال الخاص للحصول على الأموال. وبالتالي، فإن الاقتراض الحكومي يزيد من الطلب على المال. ومع ذلك، فإن التأثير النهائي لعجز الموازنة على إجمالي الإنفاق لا يذكر.

النهج النقدي هو أن الأسواق قادرة على المنافسة بما فيه الكفاية وأن نظام المنافسة في السوق يوفر درجة عالية من الاستقرار الاقتصادي الكلي. ويستند هذا المنطق إلى حقيقة مفادها أن مرونة الأسعار ومعدلات الأجور التي توفرها المنافسة في السوق تؤدي إلى حقيقة أن التقلبات في إجمالي النفقات تؤثر على أسعار المنتجات والموارد، وليس على مستوى الإنتاج والعمالة. وبالتالي، فإن نظام السوق الذي لا يخضع للتدخل الحكومي في أداء الاقتصاد يتميز باستقرار كبير في الاقتصاد الكلي. والمشكلة هي أن قوانين الحد الأدنى للأجور، والتشريعات المؤيدة للنقابات، ودعم الأسعار الزراعية، والتشريعات المؤيدة للاحتكار التجاري، وغير ذلك من السياسات الحكومية تعمل على تشجيع وتعزيز عدم المرونة في خفض الأسعار والأجور. إن السوق الحرة قادرة بمفردها على توفير قدر كبير من الاستقرار الاقتصادي الكلي، ولكن التدخل الحكومي، على الرغم من أفضل نواياه، يعمل على تقويض هذه القدرة. وهم يعتبرون الإدارة العامة بيروقراطية، وغير فعالة، وتضر بالمبادرة الفردية، وتحتوي على أخطاء سياسية تزعزع استقرار الاقتصاد. بالإضافة إلى المركزية الإدارة العامةيقمع حتما حرية الإنسان. وينبغي أن يكون القطاع العام، في رأيهم، صغيرا قدر الإمكان.

وهكذا، فإن نموذج التنظيم الحكومي الذي اقترحه ج.م. وقد ساعد كينز في إضعاف التقلبات الدورية لأكثر من عقدين من الزمن بعد الحرب. بالفعل من الثلاثينيات. يتم استخدامه في ممارسة الإدارة الرأسمالية، في تشكيل السياسة الاقتصادية في بريطانيا العظمى والولايات المتحدة الأمريكية وبلدان أخرى. واستمرت حتى نهاية السبعينيات. تحديد المبادئ التوجيهية الرئيسية الدورات الاقتصاديةوالسياسة الاقتصادية في العديد من دول العالم.

ومع ذلك، منذ بداية السبعينيات تقريبًا، بدأ يظهر تناقض بين إمكانيات تنظيم الدولة والموضوعية. ظروف اقتصادية. ولم يكن النموذج الكينزي فعالا ومستداما إلا في ظروف معدلات النمو المرتفعة. وقد خلقت معدلات النمو المرتفعة للدخل القومي إمكانية إعادة التوزيع دون المساس بتراكم رأس المال.

ولكن خلال هذه الفترة، تدهورت ظروف التكاثر بشكل حاد. إن الطرق الكينزية للخروج من الأزمة لم تؤدي إلا إلى زيادة التضخم. وفي هذا الصدد كان هناك نموذج جديدالليبرالية التنظيمية الجديدة.

الليبرالية الجديدة كبديل النموذج الكينزينشأ التدخل الحكومي في الاقتصاد في الثلاثينياتالعشرين قرن. لقد كان نوعًا من استمرار النظرية الكلاسيكية.

تقوم النظرية النيوليبرالية على فكرة أولوية شروط المنافسة الحرة غير المحدودة، ليس على الرغم من، ولكن بفضل تدخل معين من الدولة في العمليات الاقتصادية.

إذا نظرت الكينزية في البداية إلى تنفيذ تدابير التدخل الحكومي النشط في الاقتصاد، فإن النيوليبرالية هي تنظيم حكومي سلبي نسبيًا.

يدعو الليبراليون الجدد إلى تحرير الاقتصاد، واستخدام مبادئ التسعير المجاني، والدور الرائد في اقتصاد الملكية الخاصة والهياكل الاقتصادية غير الحكومية، ورؤية دور تنظيم الدولة للاقتصاد في وظيفتها "حارس ليلي."

بشكل عام، سادت الأفكار النيوليبرالية لتنظيم الدولة للاقتصاد على الأفكار الكينزية، بدءًا من السبعينيات تقريبًا، عندما أصبحت عمليات التضخم المتزايدة، وعجز ميزانية الدولة، والبطالة ثابتة في العديد من البلدان. مظهر واضح لأولوية النيوليبرالية على الكينزية في السبعينيات والثمانينيات. هو التجريد المنهجي للعديد من قطاعات الاقتصاد التي كانت في السابق في هذا المجال اقتصاد الدولة.

يمثل التوليف الكلاسيكي الجديد تطورًا إضافيًا، وفي الوقت نفسه، بطريقة ما "توفيقًا" بين مناهج تحليل العمليات الاقتصادية. على سبيل المثال، إذا كان كينز ينتقد بشدة قدرة الأسعار على الاستجابة بمرونة للتغيرات في ظروف السوق، فإن ممثلي التوليف الكلاسيكي الجديد سعى إلى "إعادة تأهيل" الأسعار، وإثبات أنها تساهم في التوزيع الأمثل والاستخدام الكامل للموارد. وبالنظر إلى مشكلة تشغيل العمالة، فإن أنصار النظام "المختلط" يعبرون عن عدم موافقتهم على "البطالة الناقصة" التي طرحها كينز. وفي الوقت نفسه يجري تعديل آراء معارضي كينز.

الفكرة الرئيسية لـ "التوليف" هي تطوير نظرية اقتصادية أكثر عمومية تعكس التغيرات في الآلية الاقتصادية ونتائج الأبحاث الحديثة وكل ما هو إيجابي في أعمال أسلافه.

أشهر ممثلي التوليف الكلاسيكي الجديد هم خبير اقتصادي أمريكيبول سامويلسون (مواليد 1915)، الاقتصادي الأمريكي من أصل روسي فاسيلي ليونتييف (مواليد 1906)، العالم الإنجليزي جون هيكس (1904-1989).

ميزات التوليف الكلاسيكي الجديد:

1) يتميز التوليف الكلاسيكي الجديد بالتوسع والتعمق في موضوعات البحث. نحن لا نتحدث عن مراجعة جذرية، ولكن حول تطوير نظرية مقبولة عموما، وإنشاء أنظمة توحد وتنسق وجهات النظر المختلفة؛

2) الاستخدام الواسع النطاق للرياضيات كأداة تحليل إقتصادي;

3) أوضح أنصار التوليف الكلاسيكي الجديد المشاكل القديمة وطوروا مشاكل جديدة وفقا للتغيرات التي تحدث في الأساس الصناعي وآلية اقتصاد السوق. ومن خلال مناقشاتهم مع المعارضين، سعوا إلى تجميع وجهات النظر التقليدية مع أفكار وأساليب جديدة.

أولاً، يُلام منظرو التوليف الكلاسيكي الجديد على تضييق نطاق المشاكل قيد النظر بشكل غير مبرر. كونهم مؤيدين نشطين لرياضيات العلوم الاقتصادية، فإنهم مهتمون في المقام الأول وبشكل رئيسي بتلك القضايا التي يمكن تنسيقها والتعبير عنها باستخدام الصيغ والمعادلات. وما يتجاوز التقييمات الكمية الصارمة، على سبيل المثال، توضيح أهداف التنمية الاجتماعية، وطرق تحقيق الانسجام الوطني، يتبين أنه يتجاوز نطاق النظرية البحتة.

ثانيا، غالبا ما يتركز الاهتمام على القضايا الثانوية، على النظر في تغييرات معينة وعمليات جانبية. لقد نسي الاقتصاديون التغيرات الجذرية والأساسية والهيكلية المدرسة الكلاسيكية الجديدة. في كثير من الأحيان، تظل العمليات المهمة جدًا والعلاقات العميقة والاتجاهات طويلة المدى هي نصيب ممثلي الاقتصاد غير التقليدي.

وعلى هذا فإن وجهات نظر أتباع كينز وأنصار النظرية النقدية بشأن القطاعين الخاص والعام تكاد تكون متعارضة تماما. من وجهة النظر الكينزية، يؤدي عدم استقرار الاستثمار الخاص إلى عدم استقرار الاقتصاد، وتلعب الدولة دورًا إيجابيًا من خلال تطبيق أداة الاستقرار المناسبة. ومن ناحية أخرى، يعتقد النقديون أن الدولة لها تأثير ضار على الاقتصاد، فهي تخلق جمودا يضعف قدرة نظام السوق على توفير قدر كبير من الاستقرار؛ فهو ينفذ تدابير مالية ونقدية، على الرغم من أن لها غرضًا جيدًا، إلا أنها تسبب عدم الاستقرار الذي تهدف إلى مكافحته.

يوجد اليوم عدة مئات من الأساليب والأدوات المختلفة للتنظيم الحكومي، والتي تختلف عن بعضها البعض في مجالات وحجم التطبيق، واستخدامها لحل المشكلات العالمية أو الخاصة داخل النظام الاجتماعي والاقتصادي بأكمله، وعناصره الفردية.

يجب أن تُفهم طريقة التنظيم على أنها طريقة وطريقة لتنفيذ التأثير التنظيمي، والتي يتم من خلالها إنشاء مجموعة اجتماعية و الأهداف الاقتصاديةوالمهام.

قد تحتوي الطريقة على مجموعة محددة من الأدوات التي تضمن تنفيذها. وفي الوقت نفسه، في ظروف مختلفةيمكن تنفيذ نفس الطريقة باستخدام مجموعة متنوعة من الأدوات.

كل طريقة لها مزاياها وعيوبها، والتي تؤثر على نطاق تطبيقها.

يتضمن التأثير التنظيمي للدولة على العمليات الاقتصادية والاجتماعية اختيار الطريقة الأكثر ملاءمة من مجموعة الطرق البديلة الحالية، واستبدال طريقة بأخرى.

تتطلب العديد من الطرق المختلفة تنظيمها وتصنيفها المحدد. اليوم يعرض الأدب الاقتصادي تصنيفات مختلفةالأساليب القائمة على خصائص التصنيف المختلفة: حجم التطبيق، محتوى الطريقة، نوع التأثير، وما إلى ذلك.

بناءً على شكل مشاركة الدولة في تنظيم الاقتصاد وطبيعة تأثيرها على الموضوع، يتم التمييز بين الأساليب الإدارية والإدارية والاقتصادية وكذلك المباشرة وغير المباشرة (الشكل 1.1). ولكن تجدر الإشارة إلى أنها ترتبط ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض، وهناك دائمًا مسألة إيجاد المزيج الأمثل من الأساليب الإدارية والإدارية والاقتصادية لتنظيم الدولة بينها وبين آلية السوق الحالية.

الشكل 1.1 طرق تنظيم الدولة للاقتصاد

مصدر الملاحظة:

تعتمد الأساليب الإدارية والتنظيمية على قوة سلطة الدولة وتشمل تدابير المنع والإذن والتحذير. وهي، كقاعدة عامة، إلزامية ويتم إضفاء الطابع الرسمي عليها في شكل قوانين وأوامر ولوائح تشريعية وما إلى ذلك. وتشمل هذه توزيع الاستثمارات المركزية أو الموارد الأخرى التي تسيطر عليها الدولة، وترخيص أنواع معينة من الأنشطة، وحصص الصادرات والواردات إلخ. على سبيل المثال، عندما تكون السلطات مهتمة بإيقاف نوع معين من النشاط، يمكنها التوقف عن إصدار التراخيص، والعكس صحيح، لتوسيع نشاط معين، السماح بممارسته. تشمل التدابير القسرية القواعد والشروط التي يكون الالتزام بها إلزاميًا لكيانات الأعمال.

الأساليب الإدارية والتنظيمية لتنظيم الدولة فعالة في مجال السيطرة على الأسواق الاحتكارية، في مجال البيئة، في التنمية النظام الوطنيالتقييس وإصدار الشهادات، في تحديد والحفاظ على المعايير الضرورية لحياة السكان، وما إلى ذلك. الدول المتقدمةفي ظل اقتصاد السوق، يكون استخدام الأساليب الإدارية والإدارية محدودًا، ولكن في المواقف الحرجة (الأعمال العسكرية، ظواهر الأزمات في الاقتصاد، الكوارث الطبيعية) دورهم يتزايد.

الأساليب الاقتصاديةتؤثر الأنظمة على مصالح الأشخاص الخاضعين للتنظيم بشكل غير مباشر: من خلال التشريعات الاقتصادية والمالية والنقدية نظام ائتمان. وفي هذه الحالة لا يوجد إكراه أو تشجيع مباشر. إن موضوع التنظيم حر في اختيار خيارات العمل، ولكنه يخضع للتشريعات الحالية ولا يتعارض معها.

يعتمد هيكل الأساليب المستخدمة على أشكال ملكية الأشياء الخاضعة للتنظيم. غالبًا ما يتم استخدام الرقابة المباشرة والإدارية في إدارة المؤسسات ذات أشكال الملكية الحكومية والبلدية. بالنسبة للمؤسسات ذات أشكال الملكية غير الحكومية، يتم تطبيق أساليب التنظيم غير المباشرة والاقتصادية بشكل أساسي.

كل هذه الأساليب مترابطة بشكل وثيق وتكمل بعضها البعض. من خلال الاستخدام الصحيح والجمع بين الأساليب، تضمن الدولة حل المهام التي تواجهها وتحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، مما يضمن وجود نظام فعال للغاية لتنظيم الدولة.

3 استخدام مفاهيم تنظيم الدولة لسياسة الاقتصاد الكلي لجمهورية بيلاروسيا

الهدف الاستراتيجي طويل المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بيلاروسيا هو التحرك التقدمي نحو مجتمع ما بعد الصناعة، مع الأخذ بعين الاعتبار الخصائص الوطنية، لتحسين مستوى ونوعية حياة السكان، وتحسين البيئة المعيشية على أساس تشكيل طريقة تكنولوجية جديدة للإنتاج واقتصاد متعدد الهياكل مع دور مهم للدولة في التحول والإصلاح.

هذا هو الهدف العام. تحقيقها يفترض التطور التدريجياقتصاد جمهورية بيلاروسيا، وهو ما ينعكس في التوقعات ووثائق البرامج الخاصة بالبلاد.

وهكذا، وفقًا لبرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بيلاروسيا للفترة 2011-2015. الهدف الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بيلاروسيا في الفترة 2011-2015 هو الرفع الديناميكي لمستوى رفاهية الشعب على أساس النمو الاقتصادي المتوازن والمستدام، وضمان العمالة الرشيدة للسكان وتحقيق الدخل الشامل. الرفاهية ونوعية الحياة لمواطني الجمهورية أقرب إلى مستوى الدول الأوروبية المتقدمة اقتصاديًا. ويرتبط تحقيق هذا الهدف بتسريع التحولات المؤسسية والهيكلية للاقتصاد وتحسين جميع المعايير النوعية لعمله.

الهدف الاساسي 20112015 الهدف هو ضمان التنمية الاقتصادية المستدامة للبلاد، وعلى هذا الأساس، زيادة مستوى رفاهية الشعب، مما يجعله أقرب إلى مستوى الدول الأوروبية المتقدمة اقتصاديًا.

المهام الرئيسية للفترة 2011-2015:

1) مواصلة تحسين هيكل الاقتصاد من خلال التطوير المتسارع لقطاعات المجمع الاجتماعي والثقافي، والصناعات كثيفة المعرفة، والموفرة للموارد، والموجهة نحو التصدير واستبدال الواردات، والصناعات الصديقة للبيئة؛

2) توسيع أسواق البيع في الدول بعيدا في الخارجمن خلال تحسين الجودة والقدرة التنافسية للسلع البيلاروسية، وخفض تكاليف الإنتاج؛

3) تحسين آليات تحويل المدخرات المحلية إلى استثمارات في القطاعات والإنتاجات ذات الأولوية، وتوسيع جذب الاستثمار الأجنبي المباشر والقروض.

4) التحسين النتائج الماليةعمل المنظمات الحكومية والخاصة، مما يسمح بالحفاظ على مستوى عال من الإمكانات العلمية والتقنية والإنتاجية؛

5) تطوير البنية التحتية للسوق وتوفيرها تراكم سريعوتدفق رأس المال إلى القطاعات والإنتاج ذات الأولوية.

تم تحديد الأولويات التالية كمجالات ذات أولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لفترة التوقعات، والتي، من ناحية، تعمل على تطوير المجالات الرئيسية للتنمية على مستوى أعلى من الجودة الفترة السابقةومن ناحية أخرى، فهي تشمل أولويات جديدة تضمن الانتقال إلى مسار مبتكر للتنمية وتشكيل مجتمع معلومات ما بعد صناعي جديد. وتشمل هذه:

تنمية بشرية شاملة ومتناغمة، وتشكيل أنظمة فعالة للتعليم والرعاية الصحية وقطاعات الخدمات الأخرى؛

التطوير المبتكرالاقتصاد الوطني والحفاظ على الطاقة والموارد؛

زيادة إمكانات التصدير على أساس رفع مستوى القدرة التنافسية للاقتصاد الوطني؛

تحسين مستوى ونوعية الحياة سكان الريفقائم على مزيد من التطويرالقطاع الزراعي والمدن الزراعية؛

تطوير الأساليب الاقتصادية لإدارة الأراضي لتجديدها الميزانيات المحلية;

التنمية المتكاملةالأقاليم والمدن الصغيرة والمتوسطة، مع مراعاة الحفاظ على البيئة وتحسينها؛

تحسين الهيكل وزيادة راحة المساكن المبنية على أساس تحسين خصائصها الاستهلاكية والتشغيلية.

إن تنفيذ هذه الأولويات سيضمن استمرارية استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بيلاروسيا، وتكثيف انتقال الاقتصاد الوطني إلى مسار مبتكر للتنمية، وعلى هذا الأساس، زيادة كبيرة في مستوى رفاهية المواطنين. الناس.

إن تنفيذ التوجهات والأهداف الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد يتم تحديده مسبقًا إلى حد كبير من خلال وجود نظام فعالالهيكل التنظيمي للإدارة العامة.

يركز الهيكل التنظيمي للإدارة العامة على القدرات المتنوعة للدولة ويمثل تكوينًا معينًا وتنظيمًا وترابطًا لعناصر تشكيل النظام.يتم تحديده من خلال الطبيعة الاجتماعية والسياسية والدور الاجتماعي والوظيفي وأهداف ومحتوى الإدارة العامة في المجتمعو يضمن تشكيل وتنفيذ التأثير الإداري للدولة على العمليات التي تحدث في المجتمع.

الميزات الأساسيةالهيكل التنظيمي هي :

1. وجود هدف؛
2. وجود عناصر تشكيل النظام (هيئات المراقبة)؛
3. وجود مركز تنسيق داخلي يضمن استقرار وتوازن النظام التنظيمي.
4. التنظيم الذاتي الذي يقدمه المركز بناءً على المعلومات المتاحة؛
5. العزلة (وجود حدود تفصل الهيكل التنظيمي عن العالم الخارجي);
6. الثقافة التنظيمية على أساس معايير النشاط والسلوك.

عنصر التشكيل الذاتييقف الهيكل التنظيميوكالة حكوميةهيكل سلطة واحد أنشأته الدولة رسميًا لتنفيذ الأهداف والوظائف الموكلة إليها (على سبيل المثال، وزارة، لجنة). أجهزة الدولة، في حدود صلاحياتها، مستقلة، وتتفاعل مع بعضها البعض، وتقييد وتوازن بعضها البعض. يتم اتخاذ قرارات الإدارة وتنفيذها هناك.

إن تنوع وظائف الدولة، وتنوع الروابط مع المجتمع والعمليات السياسية والاجتماعية والاقتصادية والعلمية والتقنية والبيئية وغيرها من العمليات التي تحدث فيها تحدد تعدد اتجاهات وتنوع أنشطة الهيئات الحكومية وأساليبها ومداها. تأثيرها ومشاركتها في هذه العمليات. وينبغي للهيكل التنظيميتوفير وتنظيم:

الاكتمال مسؤوليةكل هيئة إدارية لتحقيق الأهداف الموكلة إليهاالأهداف والمهام المنوطة به؛

- توازنأهداف جميع الروابط في المستوى الأدنى مع أهداف المستوى الأعلى؛

تعقيد أداء وظائف الإدارة فيما يتعلق بالهدف المحدد أفقيا وعموديا؛

عاقِل الانقسام والتعاونالجهود بين روابط ومستويات أجهزة الدولة؛

- إعمال الحقوق والمسؤولياتعند حل مشكلة الإدارة؛

- الالتزام التامتنفيذ نطاق الاختصاصات والحقوق.

يتأثر الهيكل التنظيمي للإدارة العامة بالظروف والعوامل الخارجية والداخلية والمتطلبات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية.بطرق عدة الهيكل التنظيمييعتمد على الإمكانات البشرية دعم المعلومات، أسلوب الإدارة العامة، على قدرة أجهزة الدولة على إتقان الأساليب العلمية الحديثة والوسائل التقنية للإدارة.

وفقاً للدستور، جمهورية بيلاروسيا وحدوية وديمقراطية واجتماعية. قواعد القانون. رئيس الدولة، ضامن دستور جمهورية بيلاروسيا وحقوق وحريات الإنسان والمواطنين هو الرئيس.

الرئيس يجسد وحدة الشعبضمانات تنفيذ التوجهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية ،يكون جمهورية بيلاروسيا في العلاقات مع الدول الأخرى والمنظمات الدولية،يقبل تدابير لحماية سيادة جمهورية بيلاروسيا وأمنها الوطني وسلامة أراضيها،يوفر الاستقرار السياسي والاقتصادي، واستمرارية وتفاعل الهيئات الحكومية،يقوم بتفيذ الوساطة بين السلطات العمومية.الرئيس وفقا لدستور جمهورية بيلاروسياويصدر المراسيم والأوامر،لها قوة ملزمة في جميع أنحاء أراضي جمهورية بيلاروسيا، وكذلكالمراسيم التي لها قوة القانون، والتأكد من تنفيذها.ينشئ الرئيس ويلغي ويعيد تنظيم:

إدارة رئيس جمهورية بيلاروسيا؛

الهيئات الحكومية؛

الهيئات الاستشارية وغيرها من الهيئات التابعة للرئيس. يحدد هيكل حكومة جمهورية بيلاروسيا.

يعين، بموافقة مجلس النواب، رئيس الوزراء، ويعين ويقيل نواب رئيس الوزراء والوزراء وغيرهم من أعضاء الحكومة، ويقرر استقالة الحكومة أو أعضائها. ويعين رئيس الجمهورية بموافقة مجلس الجمهورية رئيس وأعضاء المجلس البنك الوطنيويقيلهم من مناصبهم. تعيين وإقالة رئيس اللجنة سيطرة الدولة. يعين رؤساء الهيئات الحكومية الجمهورية ويحدد أوضاعهم.

الدوائر الحكوميةجمهورية بيلاروسيا تشمل:

البرلمان - الجمعية الوطنية؛

مجلس الوزراء؛

الإدارة الرئاسية؛

السلطات القضائية ومكتب المدعي العام؛

لجنة مراقبة الدولة.

الهيئة التمثيلية والتشريعية لجمهورية بيلاروسيا هي البرلمانالجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا،يتكون من مجلسين: مجلس النواب ومجلس الجمهورية.

القيام بالأعمال التشريعية والنظر الأولي وإعداد القضايا التي تدخل في اختصاص مجلس النواب، ويتم تشكيل من بين نواب المجلس لمدة صلاحياتهماللجان الدائمة:

- لجنة التشريع والشؤون القضائية؛

لجنة الأمن القومي؛

اللجنة على مبنى الولايةوالحكومة المحلية واللوائح؛

لجنة مشاكل كارثة تشيرنوبيل والبيئة والإدارة البيئية؛

لجنة الميزانية والمالية والسياسة الضريبية؛

لجنة القضايا الزراعية؛

لجنة التعليم والثقافة والعلوم و التقدم العلمي والتكنولوجي;

اللجنة على السياسة النقديةو الخدمات المصرفية;

لجنة الصناعة ومجمع الوقود والطاقة والنقل والاتصالات وريادة الأعمال؛

لجنة الصحة والثقافة البدنية وشؤون الأسرة والشباب؛

لجنة العمل والحماية الاجتماعية والمحاربين القدامى والمعوقين؛

لجنة حقوق الإنسان والعلاقات الوطنية والوسائل وسائل الإعلام الجماهيرية;

لجنة سياسة الإسكان والبناء والتجارة والخصخصة؛

لجنة الشؤون الدولية والعلاقات مع رابطة الدول المستقلة.

حق المبادرة التشريعيةيوجد في الجمهورية الرئيس، ونواب مجلس النواب، ونواب مجلس الجمهورية، والحكومة، بالإضافة إلى المواطنين الذين لهم حق التصويت، بما لا يقل عن 50 ألف شخص. ويصبح مشروع القانون قانونا بعد إقراره من قبل مجلس النواب وموافقة مجلس الجمهورية بأغلبية الأصوات تكوين كاملكل جناح.

تمارس السلطة التنفيذية في جمهورية بيلاروسيا من قبلمجلس وزراء حكومة جمهورية بيلاروسيا.مجلس الوزراء هوالمركزية الجماعيةهيئة تمارس، وفقًا لدستور جمهورية بيلاروسيا، السلطة التنفيذية وإدارة نظام الهيئات الحكومية والهيئات التنفيذية الأخرى التابعة لها. وفي نشاطه مجلس الوزراءمسؤول أمام الرئيس ومسؤول أمام الجمعية الوطنية لجمهورية بيلاروسيا. يتم تحديد اختصاصات مجلس الوزراء وهيكله وإجراءات تشكيله وأنشطته ووظائفه وكذلك إدارة أنشطة الهيئات الحكومية الجمهوريةقانون جمهورية بيلاروسيا "بشأن مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا".

يضم مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا:رئيس وزراء جمهورية بيلاروسيا، نائب رئيس وزراء جمهورية بيلاروسيا، رئيس ديوان رئيس جمهورية بيلاروسيا، رئيس لجنة مراقبة الدولة، رئيس مجلس إدارة البنك الوطني، رئيس البنك الوطني أكاديمية العلوم في بيلاروسيا، الوزراء، رئيس لجنة أمن الدولة، رئيس لجنة قوات الحدود الحكومية، رئيس لجنة الجمارك الحكومية، رئيس مجلس إدارة الاتحاد الجمهوري البيلاروسي للجمعيات الاستهلاكية.

يتمتع مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا بصلاحيات واسعة في مجال الاقتصاد والمجال الاجتماعي وحماية البيئة والخارجية النشاط الاقتصادي، سياسة شؤون الموظفين، في مجال ضمان القانون والنظام. يراعى في اجتماعات مجلس الوزراء ما يلي:

1. قضايا إعداد وتنفيذ الميزانية الجمهورية وتشكيل الدولة واستخدامها أموال خارج الميزانية;
2. مشروع اقتصادي و التنمية الاجتماعيةجمهورية بيلاروسيا؛
3. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية.

مثل هيئة دائمةتوفير الحل التشغيليالقضايا التي تدخل في اختصاص مجلس الوزراء سارية المفعولرئاسة مجلس الوزراء.في تركيبته - رئيس وزراء جمهورية بيلاروسيا، نوابه، رئيس ديوان رئيس جمهورية بيلاروسيا، رئيس لجنة مراقبة الدولة، رئيس مجلس إدارة البنك الوطني، وزير الاقتصاد، وزير المالية، وزير الأشغال العامة الشؤون الخارجية.

يتم توفير الدعم التنظيمي والفني لأنشطة مجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا من قبلجهاز مجلس الوزراء.وفقًا للوائح الجهاز الحكومي، فإنه يقدم المساعدة الاستشارية والمنهجية لأولئك التابعين لمجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا وكالة حكوميةوغيرها من المنظمات الحكومية.

يتم تنفيذ التنظيم المباشر للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للجمهورية من قبل الهيئات الحكومية الجمهورية التابعة لمجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا.

إلى الهيئات الحكومية الجمهوريةتشمل: وزارات جمهورية بيلاروسيا؛ لجان الولاية (لجنة أمن الولاية، لجنة قوات حدود الولاية، لجنة الطيران الحكومية، لجنة الجمارك الحكومية)،ويكون رؤساؤها وزراء حسب المركز؛اللجان التابعة لمجلس وزراء جمهورية بيلاروسيا و منظمات الدولة، تابعة لحكومة جمهورية بيلاروسيا.

نظام الهيئات الجمهوريةتم بناء الإدارة العامة التابعة لحكومة جمهورية بيلاروسياالمبادئ الوظيفية والقطاعية.ويضمن تنظيم أهم مجالات الحياة الاجتماعيةوالدول:

المجال الاقتصادي;

المجال الاجتماعي;

الأنشطة الاقتصادية والسياسة الخارجية الخارجية؛

الأنشطة العلمية والابتكارية.

حماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية؛

قطاعات الاقتصاد الوطني.

لضمان أنشطة رئيس جمهورية بيلاروسيا، أإدارة الرئيس،القيام بالأنشطة الإعلامية والتنظيمية والفنية ويكون هيئة عمل تابعة للرئيس. ويحدد تكوينها ونشاطها رئيس الجمهورية. تلعب الهيئات الإقليمية دورًا مهمًا في نظام الإدارة العامة -السلطات المحلية والحكم الذاتي،تنفيذ سياسة عامةمع الأخذ في الاعتبار مصالح سكان الإقليم المعني، وحل القضايا الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها على أرض الواقع. تعتمد الأنشطة الإدارية لهيئات الحكومة المحلية والحكم الذاتي على التياردستور جمهورية بيلاروسياو قانون "بشأن الحكم المحلي والحكم الذاتي في جمهورية بيلاروسيا".

تشمل هيئات الحكم المحلي والحكم الذاتي: مجالس النواب المحلية، واللجان التنفيذية، وهيئات الحكم الذاتي العامة.مجالس النواب(الريف، البلدة، المنطقة في المدن، المدينة، المنطقة، المجالس الإقليمية).ممثلالسلطات الحكومية المحلية.

في جمهورية بيلاروسيا، تم إنشاء ثلاثة مستويات إقليمية للمجالس المحلية:

1) الابتدائي (الريف، المدينة، منطقة المدينة في مدن التبعية الإقليمية)؛

2) الأساسية (المدن الحضرية ذات التبعية الإقليمية، المنطقة)؛

3) الإقليمية (الإقليمي ومجلس مدينة مينسك).

وهكذا، تم إنشاء نظام متعدد المستويات لتنظيم الدولة للاقتصاد في الجمهورية، بما في ذلك التحليل والتنبؤ وبرمجة اتجاهات وتدابير التنظيم النقدي في الجوانب الطويلة والمتوسطة والقصيرة الأجل.

تشير نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بيلاروسيا لعام 2013 إلى التنفيذ الجزئي فقط لبرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد وتتميز بديناميكيات المؤشرات التالية (الجدول 3.1).

الجدول 3.1 تحقيق أهم معايير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بيلاروسيا لعام 2013

فِهرِس	تنبؤ بالمناخ	حقيقة
		يناير	كانون الثاني آذار	يناير يونيو	يناير-سبتمبر	يناير ديسمبر
إجمالي الناتج المحلي	108 , 5	103,3	103,8	101,4	101,1	101,1
إنتاجية العمل حسب الناتج المحلي الإجمالي	109 , 3	104,4	105,0	102,5	102,3	102,3
تصدير السلع والخدمات	115 , 2	87,0	82,1	79,3	82,3	83,1
توازن التجارة الخارجيةالسلع والخدمات،٪ من الناتج المحلي الإجمالي
الاستثمار الأجنبي المباشر على أساس صافي مليار دولار أمريكي
انخفاض كثافة الطاقة في الناتج المحلي الإجمالي، %			18,7	18,3	14,1	12,0
حقيقي متاح الدخل النقديسكان	106,5	121,5	121,4	119,8	118,1	117,2
التكليف بالإسكان على حساب كافة مصادر التمويل مليون متر مربع. م

ملحوظة

أحد الشروط الرئيسية للانتقال إلى اقتصاد السوق هو تغيير دور الدولة كمنظم العمليات الاقتصادية. في الاقتصاد المخطط، لعبت الإدارة العامة دورًا حاسمًا في تحديد جميع النسب الاقتصادية، بينما في اقتصاد السوق فإن المنظم الرئيسي للنسب الاقتصادية هو السوق. لذلك، خلال الفترة الانتقالية، من ناحية، هناك انخفاض في درجة تدخل الدولة في الاقتصاد وتنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية يفقد طبيعته الشاملة. ومن ناحية أخرى، فإن أشكال وأساليب تنظيم الدولة تتغير، لأن الأشكال السابقة التي تطورت في عصر الشمولية، غير مناسبة لتنظيم الاقتصاد في الفترة الانتقالية.ومع ذلك، في الاقتصاد الانتقالي دور تنظيم الدولة أكثر أهمية مما كانت عليه في الوقت الحالي إقتصاد السوق. في نظام السوق المتشكل، تحافظ الدولة فقط على هالة التنمية الاقتصادية. في البلدان التي شرعت للتو في طريق تشكيل أنظمة السوق، يكون السوق في مهده، وقدراته التنظيمية ليست عالية بما فيه الكفاية بعد. وهذا يتطلب المزيد من التدخل الحكومي المكثف في العمليات الاقتصادية. إن الانتقال من الاقتصاد المخطط إلى اقتصاد السوق لا يحدث بشكل تلقائي وعفوي. والدولة مدعوة لتنظيم العملية الانتقالية، وتحفيز إنشاء البنية التحتية للسوق وتهيئة الظروف اللازمة لعملها الطبيعي. بالإضافة إلى ذلك، فإن تعزيز الدور التنظيمي للسوق يعني بالتأكيد أن السوق نفسها يجب أن تصبح موضوعًا للتنظيم من قبل الدولة.

ويتحدد دور الدولة في الاقتصاد في وظائفها. وظائف الدولة - هذه هي الاتجاهات الرئيسية لنشاطها، والتي من خلالها يتحقق غرض الدولة كمنظمة سياسية حققت الاستقرار في المجتمع. جميع وظائف الدولة في الاقتصاد الانتقاليالمرتبطة بتكوين وتطوير علاقات السوق. ففي نهاية المطاف، لابد أن يكون الانتقال إلى السوق من اقتصاد شديد المركزية ويخضع لسيطرة إدارية هادفاً، وإلا فإن الانهيار الثوري للآلية القديمة سيؤدي إلى الدمار الاقتصادي والركود، وتقويض الدولة. يمكن التمييز بين مجموعتين من الوظائف التنظيمية للدولة. أولا، مجموعة من الوظائف لتهيئة الظروف للتشغيل الفعال للسوق. ثانيًا، هذه وظائف لتكملة وتعديل إجراءات منظمي السوق أنفسهم.

تتضمن المجموعة الأولى وظيفة توفير الإطار القانوني وخلق الظروف القانونية العامة للأنشطة الاقتصادية لكيانات الأعمال، وكذلك وظيفة تحفيز وحماية المنافسة باعتبارها القوة الدافعة الرئيسية في بيئة السوق.

وتشمل المجموعة الثانية وظائف تنظيم عمليات التوزيع وإعادة توزيع الدخل وتعديل نتائج عمليات السوق وضمان الاستقرار الاقتصادي وتحفيز النمو الاقتصادي.

وهذه الوظائف متأصلة في كل من الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية واقتصادات السوق المتقدمة. إذا تم تنفيذ توفير الإطار القانوني في اقتصاد السوق المتقدم بشكل أساسي من خلال مراقبة تطبيق التشريعات الاقتصادية الحالية وإجراء تعديلات جزئية عليها، فمن الضروري في الاقتصاد الانتقالي إعادة إنشاء القاعدة الاقتصادية بأكملها. هذه ليست مسألة بسيطة. بعد كل شيء، يتم تطوير القوانين واعتمادها وتنفيذها من قبل الأشخاص الذين عاشوا مؤخرًا في ظروف يُطلب منهم اليوم تغييرها بشكل كبير. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الكثير في حياة المجتمع يتغير. عند وضع القوانين، يجب أن تكون قادرًا على التنبؤ بالمستقبل، لأنه الأساس القانونييجب أن تكون الإدارة مستقرة. التغييرات المستمرة والكبيرة في التشريعات الاقتصادية لها تأثير مزعزع على استقرار الاقتصاد.

تلعب الدولة دوراً هاماً في تحفيز المنافسة وحمايتها. بسبب التخلف في المنافسة والغاية مستوى عالاحتكار السوق، وهو سمة من سمات الاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية، فإن تنفيذ هذه الوظيفة يكتسب أهمية خاصة. أولاً، نحتاج إلى قوانين تسمح لرواد الأعمال وتشجعهم على فتح شركات جديدة. ثانيا، يجب أن تتضمن عملية خصخصة المؤسسات القائمة خلق أسواق تنافسية. ثالثا، ينبغي فتح الأسواق المحلية أمام رجال الأعمال الأجانب. رابعا: يجب أن تكون هناك قوانين لتشجيع المنافسة ومنع الجمعيات والاتفاقيات الاحتكارية فيما يتعلق بالأسعار.

يتضمن تشكيل نظام السوق ضمان الاستقرار الاقتصادي والسياسي. من ناحية، يعد ذلك ضروريًا للأعمال التجارية المحلية الناشئة، ومن ناحية أخرى، لجذب رأس المال الأجنبي.

وترجع حاجة الدولة إلى تنفيذ وظيفة الاستقرار إلى حالة الأزمة التي يمر بها الاقتصاد الانتقالي، والتي تتميز بتراجع النشاط الاقتصادي وتراجع الإنتاج، وارتفاع مستوى التضخم، والشديدة المركز الماليالمشاريع وانخفاض النشاط الاستثماري والبطالة وانخفاض المستوى المعيشي لمعظم السكان. في مثل هذه الظروف، فإن "الإغراق" الحاد للمشاكل الاقتصادية على آليات السوق للتنمية الذاتية بناءً على وصفات العقيدة النقدية سيؤدي إلى تفاقم وضع السوق. بالإضافة إلى ذلك، ليس من الممكن استخدام أشكال السوق البحتة، لأن النظام مؤسسات السوقوالتي يمكن من خلالها التأثير على الشأن الاقتصادي، غائبة في الاقتصاد الانتقالي أو في حالة جنينية.

والدولة مطالبة بأن تلعب دورا هاما في تنمية السوق وشرائحه ومؤسساته وبنيته التحتية. إن التنفيذ الهادف من قبل الدولة لوظيفة الاستقرار الاقتصادي يجب أن يضمن ليس فقط التوازن في الظروف الحالية، ولكن أيضًا وسيلة للخروج من الأزمة. ويمكن تحقيق ذلك على أساس تطوير وتنفيذ نموذج علمي لتشكيل وتطوير نظام السوق، الذي تم بناؤه مع مراعاة الظروف السائدة، الداخلية والخارجية. عوامل خارجيةالنمو الإقتصادي.

ويصاحب الانتقال إلى اقتصاد السوق زيادة حادة في التمايز في دخل مختلف شرائح السكان. علاوة على ذلك، تحدث هذه العملية في الخلفية الإنكماش الاقتصاديوارتفاع معدلات التضخم، مما يؤدي إلى تفاقم مشكلة عدم المساواة، مما يتسبب في انخفاض مستويات معيشة السكان. تضطر الدولة إلى المشاركة بشكل مكثف في تنظيم عمليات التوزيع التي تحدث في الاقتصاد الانتقالي. الغرض من التدخل الحكومي هو تقليل الفروق في الدخل بين الكيانات الفردية من خلال إعادة توزيعها.

وفي الوقت نفسه، فإن الدور الرئيسي في الحد من عدم المساواة ينتمي إلى المدفوعات التحويلية، لأن إمكانيات زيادة الضرائب محدودة. ضرائب مرتفعةتقليل النشاط المشروط. كما أن إمكانيات استخدام مدفوعات التحويل كقناة لإعادة توزيع الدخل ليست غير محدودة. فالزيادة الكبيرة في حجمها ومدة سدادها تؤدي إلى إضعاف الحوافز للعمل، مما يؤثر سلباً على الاقتصاد والجو الاجتماعي في المجتمع.

من خلال بعض الأدوات المالية والمتعلقة بالميزانية (الضرائب الإضافية أو تقديم الإعانات)، تستطيع الدولة منع الآثار السلبية للنشاط الاقتصادي الخاص وتحفيزها بشكل إيجابي، من وجهة نظر المجتمع.

في تلك المناطق التي يكون فيها السوق غير قادر على تلبية الاحتياجات الاجتماعية بشكل كامل، ولا سيما في " السلع العامة"، تتولى الدولة هذه الوظيفة. تدخل الدولة هنا ذو طبيعة مساعدة ويهدف إلى ضمان الإمداد الضروري بالسلع التي، لسبب أو لآخر، لا ينتجها السوق أو يتم إنتاجها بشكل غير كاف، على سبيل المثال، السلع التعليمية خدمات.

وتؤدي الدولة وظائف تنظيمية من خلال الطرق الإدارية أو الاقتصادية. أساليب التنظيم الإدارية أو المباشرة تحد من حرية النشاط الاقتصادي. لقد انتصروا في الاقتصاد الموجه. الأساليب الاقتصادية مناسبة لطبيعة السوق. فهي تؤثر بشكل مباشر على ظروف السوق، ومن خلالها تؤثر بشكل غير مباشر على منتجي ومستهلكي السلع والخدمات.

دور الدولة في تنظيم الاقتصاد الانتقالي. أحد الشروط الرئيسية للانتقال إلى اقتصاد السوق هو تغيير دور الدولة كمنظم للعمليات الاقتصادية. في الاقتصاد المخطط، لعبت الإدارة العامة دورًا حاسمًا في تحديد جميع النسب الاقتصادية، بينما في اقتصاد السوق، يكون المنظم الرئيسي لها هو السوق. خصوصية الاقتصاد الانتقالي هو أن أيا من آليات التنسيق النشاط الاقتصاديولم يعد النظام مهيمناً: فقد فقد التخطيط المركزي بالفعل طابعه الشامل، ولم تعمل آلية التكيف الذاتي للسوق بشكل كامل بعد.

ومع ذلك، خلال الفترة الانتقالية، لا تزال الأساليب الإدارية القيادية لتنظيم الاقتصاد قائمة. وليس فقط بسبب القصور الذاتي، ولكن أيضًا لأنه من المستحيل التخلي عنهم على الفور. لفترة معينة، تتعايش (كما هو الحال في الاقتصاد المختلط النموذجي) في وقت واحد مع الأساليب المميزة لاقتصاد السوق. ومع ذلك، مع تحركنا نحو السوق، من ناحية، تنخفض درجة تدخل الدولة في الاقتصاد ويضيق تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية تدريجياً. ومن ناحية أخرى، فإن أشكال وأساليب وأدوات تنظيم الدولة تتغير، لأن الأشكال السابقة التي تطورت في عصر الشمولية، غير مناسبة لتنظيم الاقتصاد في الفترة الانتقالية.

ومع ذلك، في الاقتصاد الانتقالي، يكون دور التنظيم الحكومي أكثر أهمية منه في اقتصاد السوق الراسخ. في نظام السوق المشكل، تدعم الدولة فقط شروط التنمية الاقتصادية. في البلدان التي شرعت للتو في طريق تشكيل أنظمة السوق، يكون السوق في مهده، وقدراته التنظيمية ليست عالية بما فيه الكفاية بعد. وهذا يتطلب المزيد من التدخل المكثف في العمليات الاقتصادية. ولهذا السبب يتعزز دور الدولة في إدارة الاقتصاد في الفترة الانتقالية في كثير من النواحي.

تعزيز دور الدولة في في هذه الحالةلا يفهم بمعنى استعادة وظائفه السابقة، ناهيك عن تجاوزها، بل بمعنى السيطرة على وضع الانهيار الحالي والتغلب عليه وإدارة الاقتصاد على مبادئ اقتصادية مختلفة، خاصة منذ التحول من الاقتصاد المخطط إلى الاقتصاد المخطط. لا يحدث اقتصاد السوق بشكل تلقائي أو عفوي. والدولة مدعوة لتنظيم العملية الانتقالية، وتحفيز إنشاء البنية التحتية للسوق وتهيئة الظروف اللازمة لعملها الطبيعي. بالإضافة إلى ذلك، فإن تعزيز الدور التنظيمي للسوق يعني بالتأكيد أن السوق نفسها يجب أن تصبح موضوعًا للتنظيم من قبل الدولة.

وظائف تنظيم الدولة للاقتصاد. ويتحدد دور الدولة في الاقتصاد في وظائفها. وظائف الدولة هي الاتجاهات الرئيسية لنشاطها، والتي من خلالها يتحقق غرض الدولة كمنظمة سياسية حققت الاستقرار في المجتمع. ترتبط جميع وظائف الدولة في الاقتصاد الانتقالي بتكوين وتطوير علاقات السوق. ففي نهاية المطاف، لابد أن يكون الانتقال إلى السوق من اقتصاد شديد المركزية ويخضع لسيطرة إدارية هادفاً، وإلا فإن الانهيار الثوري للآلية القديمة سيؤدي إلى الدمار الاقتصادي والركود، وتقويض الدولة.

يمكن التمييز بين مجموعتين من الوظائف التنظيمية للدولة: تهيئة الظروف عمل فعالالسوق ولتكملة وتعديل إجراءات منظمي السوق أنفسهم.

تتضمن المجموعة الأولى وظيفة توفير إطار قانوني وتهيئة الظروف القانونية العامة للأنشطة الاقتصادية لكيانات الأعمال، وكذلك وظيفة تحفيز وحماية المنافسة باعتبارها القوة الدافعة الرئيسية في بيئة السوق، وإنشاء البنية التحتية للسوق وتطويرها.

هذه الوظائف متأصلة في كل من اقتصادات السوق الانتقالية والمتقدمة، ولكن إذا تم تنفيذ توفير الإطار القانوني في اقتصاد السوق المتقدم بشكل رئيسي من خلال مراقبة تطبيق التشريعات الاقتصادية الحالية وإجراء تعديلات جزئية عليها، فإنه في الاقتصاد الانتقالي يكون ضروريًا. من الضروري إعادة إنشاء القاعدة الاقتصادية بأكملها. إن الإطار القانوني للاقتصاد الانتقالي، الموروث من الاقتصاد الموجه والذي يركز على الإدارة التوجيهية والمركزية للاقتصاد، لا يتوافق مع النظام الجديد. نموذج السوقالاقتصاد، يجب أن يتم إنشاؤه من جديد إلى حد كبير.

إن إنشاء إطار قانوني جديد للأعمال ليس بالأمر السهل على الإطلاق، لأن القوانين يتم تطويرها واعتمادها وتنفيذها من قبل أشخاص عاشوا مؤخرًا في ظروف يُطلب منهم اليوم تغييرها بشكل كبير. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الكثير في حياة المجتمع يتغير. عند اعتماد القوانين، يجب أن تكون قادرًا على توقع المستقبل، حيث يجب أن يكون الأساس القانوني للأعمال مستقرًا. التغييرات المستمرة والكبيرة في التشريعات الاقتصادية لها تأثير مزعزع على استقرار الاقتصاد.

تلعب الدولة دوراً هاماً في تحفيز المنافسة وحمايتها. ونظرًا لتخلف المنافسة والمستوى المرتفع للغاية لاحتكار السوق الذي يميز الاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية، فإن تنفيذ هذه الوظيفة له أهمية خاصة. ففي نهاية المطاف، حيثما وجدت القوة الاحتكارية، فإن آلية السعر لا تستطيع ضمان الاستخدام الكفء للموارد. يؤدي الاحتكار إلى تعطيل المنافسة في السوق، مما يجعلها غير محتملة في بعض الحالات. لذلك، أولاً، نحتاج إلى قوانين تسمح لرواد الأعمال وتشجعهم على فتح شركات جديدة. ثانيا، يجب أن تتضمن عملية خصخصة المؤسسات القائمة خلق أسواق تنافسية. ثالثا، ينبغي فتح الأسواق المحلية أمام رجال الأعمال الأجانب. رابعا: يجب أن تكون هناك قوانين لتشجيع المنافسة ومنع الجمعيات والاتفاقيات الاحتكارية فيما يتعلق بالأسعار.

يتضمن تشكيل نظام السوق ضمان الاستقرار الاقتصادي والسياسي. وهذا ضروري، من ناحية، للأعمال التجارية المحلية الناشئة، ومن ناحية أخرى، لجذب رأس المال الأجنبي.

ترجع حاجة الدولة إلى تنفيذ وظيفة الاستقرار إلى حالة الأزمة التي يعيشها الاقتصاد الانتقالي، والتي تتميز بانخفاض النشاط الاقتصادي وتراجع الإنتاج، وارتفاع مستوى التضخم، والوضع المالي الصعب للمؤسسات و انخفاض النشاط الاستثماري والبطالة وتراجع المستوى المعيشي لغالبية السكان. في مثل هذه الظروف، فإن "الإغراق" الحاد للمشاكل الاقتصادية على آليات السوق للتنمية الذاتية بناءً على وصفات العقيدة النقدية سيؤدي إلى تفاقم وضع السوق. بالإضافة إلى ذلك، من المستحيل استخدام أشكال السوق البحتة، لأن نظام مؤسسات السوق، الذي يمكن من خلاله التأثير على المادة الاقتصادية، غائب في الاقتصاد الانتقالي أو في حالة جنينية.

والدولة مطالبة بأن تلعب دورا هاما في تنمية السوق وشرائحه ومؤسساته وبنيته التحتية. إن الدولة هي التي تشكل مؤسسياً هيكل السوق: سوق السلع والخدمات؛ السوق المالي، والذي يشمل سوق ما بين البنوك، سوق العملات، سوق أوراق قيمةسوق القروض المصرفية متوسطة وطويلة الأجل؛ سوق العمل. تشارك الدولة بنشاط في إنشاء البنية التحتية للسوق: البنوك، البورصات (السلع، المواد الخام، الأسهم)، الممتلكات، الشركات، بورصات العمل، إلخ.

وتشمل المجموعة الثانية وظائف تنظيم عمليات التوزيع وتوزيع الدخل وضبط نتائج عمليات السوق وضمان الاستقرار الاقتصادي وتحفيز النمو الاقتصادي.

فالدولة، بصرف النظر عن وظائفها، محضة طبيعة انتقاليةيؤدي وظائف تنظم نسب الاقتصاد الكلي ولها تأثير استقرار على الاقتصاد. الأساليب الاقتصادية للتنظيم تأتي إلى الواجهة. إن حل مشاكل الاقتصاد الكلي مثل التغلب على ظواهر الأزمة في الاقتصاد، وتراجع الإنتاج، واحتواء التضخم، وتنفيذ التكيف الهيكلي، وحل مشاكل الحماية الاجتماعية للمواطنين لا يمكن تحقيقه إلا من خلال الاستخدام المرن لمجموعة من أدوات السياسة المالية والنقدية. .

إن التنفيذ الهادف من قبل الدولة لوظيفة الاستقرار الاقتصادي يجب أن يضمن ليس فقط التوازن في الظروف الحالية، ولكن أيضًا وسيلة للخروج من الأزمة. يمكن تحقيق ذلك على أساس تطوير وتنفيذ نموذج علمي لتشكيل وتطوير نظام السوق، مبني على الظروف الحالية والعوامل الداخلية والخارجية للتنمية الاقتصادية.

ويصاحب الانتقال إلى اقتصاد السوق زيادة حادة في التمايز في دخل مختلف شرائح السكان. علاوة على ذلك، تحدث هذه العملية على خلفية الركود الاقتصادي وارتفاع معدلات التضخم، مما يؤدي إلى تفاقم مشكلة عدم المساواة، مما يؤدي إلى انخفاض مستويات معيشة السكان. تضطر الدولة إلى المشاركة بشكل مكثف في تنظيم عمليات التوزيع التي تحدث في الاقتصاد الانتقالي. الغرض من التدخل الحكومي هو تقليل الفروق في الدخل بين الكيانات الفردية من خلال إعادة توزيعها.

وفي الوقت نفسه، فإن الدور الرئيسي في الحد من عدم المساواة ينتمي إلى المدفوعات التحويلية، لأن إمكانيات زيادة الضرائب محدودة. الضرائب المرتفعة تقلل من النشاط المشروط. كما أن إمكانيات استخدام مدفوعات التحويل كقناة لإعادة توزيع الدخل ليست غير محدودة. فالزيادة الكبيرة في حجمها ومدة سدادها تؤدي إلى إضعاف الحوافز للعمل، مما يؤثر سلباً على الاقتصاد والجو الاجتماعي في المجتمع.

من خلال بعض الأدوات المالية وأدوات الميزانية (الضرائب الإضافية أو تقديم الإعانات)، تتمتع الدولة بفرصة منع الظواهر السلبية وتحفيزها في الاقتصاد.

وفي تلك المناطق حيث السوق غير قادر على تلبية الاحتياجات العامة بشكل كامل، وخاصة في "السلع العامة"، تتولى الدولة هذه الوظيفة. إن تدخل الدولة هنا ذو طبيعة مساعدة ويهدف إلى ضمان الإمداد الضروري بالسلع التي، لسبب أو لآخر، لا ينتجها السوق أو يتم إنتاجها بشكل غير كاف، على سبيل المثال، الخدمات التعليمية.

وتؤدي الدولة وظائف تنظيمية من خلال الطرق الإدارية أو الاقتصادية. أساليب التنظيم الإدارية أو المباشرة تحد من حرية النشاط الاقتصادي. لقد سادوا في الاقتصاد الموجه. الأساليب الاقتصادية مناسبة لطبيعة السوق. فهي تؤثر بشكل مباشر على ظروف السوق، ومن خلالها تؤثر بشكل غير مباشر على منتجي ومستهلكي السلع والخدمات.

الأدب

بوزجالي أ.ف.الاقتصاد الانتقالي. م، 1994.

جيجر لينوود تي.نظرية الاقتصاد الكلي والاقتصاد الانتقالي: كتاب مدرسي. م، 1996.

دورة في الاقتصاد الانتقالي: كتاب مدرسي / إد. L.I.أبالكينا. م.1997. دورة في النظرية الاقتصادية /تحت العنوان العام. إد. M. N. Chepurina، E. A. كيسيليفا. كيروف، 1995.

مياسنيكوفيتش إم.تشكيل اقتصاد السوق لجمهورية بيلاروسيا. من، 1995.

أساسيات نظرية الاقتصاد الانتقالي (دورة تمهيدية): بروك. دليل / إد. E. A. كيسيليفا، M. N. تشيبورينا. كيروف، 1996.

إصلاح السوق للاقتصاد. بيلاروسيا. من، 1997. العدد. 2. نظرية الاقتصاد الانتقالي. T.1. الاقتصاد الجزئي: كتاب مدرسي. دليل / إد.

ب.في جيراسيمينكو. م، 1997.

شيموف ف.ن.تشكيل تنمية الاقتصاد الموجه اجتماعيا في جمهورية بيلاروسيا: المشاكل الحالية // بيلاروسيا والاقتصاد. مجلة 1997. رقم 1.

الاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية: كتاب مدرسي. دليل / إد. في في رادايفا وآخرون، 1995.

القسم 2

الاقتصاد الجزئي

أحد الشروط الرئيسية للانتقال إلى اقتصاد السوق هو تغيير دور الدولة كمنظم للعمليات الاقتصادية. في الاقتصاد المخطط، لعبت الإدارة العامة دورًا حاسمًا في تحديد جميع النسب الاقتصادية، بينما في اقتصاد السوق فإن المنظم الرئيسي للنسب الاقتصادية هو السوق. لذلك، خلال الفترة الانتقالية، من ناحية، هناك انخفاض في درجة تدخل الدولة في الاقتصاد وتنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية يفقد طبيعته الشاملة. ومن ناحية أخرى، فإن أشكال وأساليب تنظيم الدولة تتغير، لأن الأشكال والأساليب السابقة التي تطورت في عهد الشمولية، غير مناسبة لتنظيم الاقتصاد في الفترة الانتقالية.

ومع ذلك، في الاقتصاد الانتقالي، يكون دور التنظيم الحكومي أكثر أهمية منه في اقتصاد السوق الراسخ. في نظام السوق المتشكل، تحافظ الدولة فقط على هالة التنمية الاقتصادية. في البلدان التي شرعت للتو في طريق تشكيل أنظمة السوق، يكون السوق في مهده، وقدراته التنظيمية ليست عالية بما فيه الكفاية بعد.

يمكن التمييز بين مجموعتين من الوظائف التنظيمية للدولة. أولا، مجموعة من الوظائف لتهيئة الظروف للتشغيل الفعال للسوق. ثانيًا، هذه وظائف لتكملة وتعديل إجراءات منظمي السوق أنفسهم.

تتضمن المجموعة الأولى وظيفة توفير الإطار القانوني وخلق الظروف القانونية العامة للأنشطة الاقتصادية لكيانات الأعمال، وكذلك وظيفة تحفيز وحماية المنافسة باعتبارها القوة الدافعة الرئيسية في بيئة السوق.

وتشمل المجموعة الثانية وظائف تنظيم عمليات التوزيع وإعادة توزيع الدخل وتعديل نتائج عمليات السوق وضمان الاستقرار الاقتصادي وتحفيز النمو الاقتصادي. وهذه الوظائف متأصلة في كل من الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية واقتصادات السوق المتقدمة.

تلعب الدولة دوراً هاماً في تحفيز المنافسة وحمايتها. ونظرًا لتخلف المنافسة والمستوى المرتفع للغاية لاحتكار السوق الذي يميز الاقتصاد الذي يمر بمرحلة انتقالية، فإن تنفيذ هذه الوظيفة له أهمية خاصة.

ويصاحب الانتقال إلى اقتصاد السوق زيادة حادة في التمايز في دخل مختلف شرائح السكان.

وفي تلك المناطق حيث السوق غير قادر على تلبية الاحتياجات الاجتماعية بشكل كامل، وخاصة في "السلع العامة"، تتولى الدولة هذه الوظيفة. إن تدخل الدولة هنا ذو طبيعة مساعدة ويهدف إلى ضمان الإمداد الضروري بالسلع التي، لسبب أو لآخر، لا ينتجها السوق أو يتم إنتاجها بشكل غير كاف، على سبيل المثال، الخدمات التعليمية.

نظام السوق ظاهرة في تطور مستمر. وفي مرحلة تاريخية معينة، بدأ تأثير الدولة ينعكس في تطورها. على مدار القرنين الماضيين، تطورت ثروة من الخبرة في التفاعل بين مؤسستين اقتصاديتين - السوق والدولة. عند وصف هذا "الترادف" الاجتماعي والاقتصادي، من المناسب ملاحظة العديد من سماته النموذجية.

1. كلا النظامين يحددان بعضهما البعض بشكل متبادل. يحتاج السوق إلى بنية تحتية، و"ساحة لعب" مع مجموعة من القواعد المحددة، التي لا يمكن إلا للدولة أن تخلقها. كما يوفر نظامًا لحماية اللاعبين (من التهديدات الخارجية والداخلية). تحتاج الدولة إلى السوق للحصول على الموارد اللازمة (من أجل البقاء الذاتي وتنفيذ الوظائف التي يقصدها المجتمع).

2. المؤسسات لها تأثير إيجابي على بعضها البعض.ويؤدي التأثير المضاد إلى التطور والتكيف المتبادل لكلا النظامين. على مر القرون، اكتسبت الدولة شخصية أكثر ليبرالية وتسامحا (فيما يتعلق بالأعمال التجارية). اعتادت الشركات أيضًا على نظام القواعد. وعلى الرغم من استمرار الإخفاء الضريبي دائمًا، إلا أن هذه الظاهرة أصبحت أقل نشاطًا بشكل عام. علاوة على ذلك، فإن التفاعل بين المؤسستين يضمن ظهور نتائج إضافية، مما يؤدي إلى ظهور ما يسمى بالتأثير التآزري. إن الإجراءات الحكومية لا تساعد السوق على تحييد عدد من عيوبه فحسب، بل توفر أيضًا تأثيرًا إضافيًا (يتم التعبير عنه في ديناميكية اقتصاد السوق). ويعتمد حجم النتيجة الإيجابية إلى حد كبير على المزيج الأمثل لقوى "العاملين". وينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن نسبة معقولة ("حالة السوق") تحددها الظروف التاريخية للتنمية.

وعلى سبيل التوضيح نلاحظ أن المساعدات التي تقدمها الدولة للسوق في المرحلة الأولى التنمية الصناعية- في الثامن عشر - أوائل التاسع عشرالخامس. (في شكل توفير نظام من القواعد القانونية وشروط الأمن الخارجي والداخلي المستدام العملة الوطنية، النظام العام، أي. السلع الجماعية) كان لها تأثير محفز قوي. أدى هذا إلى حقيقة أنه في النصف الأول من القرن العشرين. لقد أصبحت الديناميكية الاقتصادية مفرطة. بحلول ذلك الوقت، لم يكن النظام الاقتصادي قد طور بعد آلية يمكنها، في عملية التوسع، أن تسبب تلقائيًا "رد فعل الكبح" الضروري للحفاظ على التوازن الاقتصادي العام بين الطلب الكليو العرض الكلي. عالم ازمة اقتصادية 1929-1933 لا ينبغي تفسيرها بعد الآن (من وجهة نظر فهم اليوم). التاريخ الاقتصادي) هو بالتأكيد خلل. وكانت هذه أول إشارة توضح قوة التوسع غير المنضبط لعنصر السوق.

3. وتتمتع كل من المؤسستين باستقلال نسبي.ويؤدي هذا إلى وجود مصالح مختلفة، بل ومتعارضة في بعض الأحيان، ويرجع ذلك إلى حقيقة مفادها أن كلا المؤسستين ــ سواء مؤسسة السوق (ولكن خطوط الشركات) أو مؤسسة الدولة ــ عبارة عن أنظمة مبنية على تسلسل هرمي مركزي. ولكل منهم (بالإضافة إلى الأهداف المشتركة) أيضا تطلعاته الخاصة، مما يشجع التوسع المستقل، ودخله "الشخصي". وتصبح هذه الحوافز واضحة إذا انتقلنا إلى فئة الأنانية البشرية. كما لاحظت الكلاسيكيات الاقتصاد السياسيفالسوق (ممثلا بمجموعة من الشركات) يعبر عن تركيز الإرادة والرغبات الإنسانية. وعلى سبيل القياس، يمكن النظر إلى الدولة باعتبارها «فريقًا كبيرًا من البيروقراطيين»، يتمتعون (وإن كان ذلك بقيود محددة) بنفس نقاط الضعف في الطبيعة البشرية. ونتيجة لذلك، فإن الصدامات بين الفرق الخاصة والعامة ذات التطلعات والمصالح المتعارضة أمر لا مفر منه في مجال تنافسي.

المثال الأكثر وضوحا على تضارب المصالح يظهر في مجال السياسة الضريبية. ويستند هذا إلى حقيقة أن الدولة (مثل أي نظام حي) تسعى إلى التوسع. ولتنفيذه، هناك حاجة إلى الموارد. يتم توفير جمع التبرعات من خلال الضرائب. ومن هنا تأتي الرغبة الطبيعية في زيادة الإعفاءات الضريبية (والتي قد تتجاوز في بعض الأحيان المقاييس الوظيفية البحتة التي يبررها المجتمع). ونتيجة لذلك، تزداد الضغوط الضريبية، مما يتعارض مع مصالح الشركات.

آخر مثال واضحويمكن تتبع تصادم المصالح في تطور ظاهرة البيروقراطية. تخلق الأنشطة التشريعية والتنفيذية التي تقوم بها الدولة بشكل موضوعي الأساس لنظام النظام في المجتمع، والذي يتم تنفيذه خارجيًا من خلال اعتماد القوانين والقواعد واللوائح (وبالتالي، إنشاء تعميم للوثائق، الأمر الذي يتطلب كثير من الوقت). لكن الزيادة المفرطة في «التدفقات البيروقراطية» والتأخير في اتخاذ القرار لها أيضاً دافع مستهدف يعبر عن «المصالح الشخصية» للدولة. هذا الاهتمام مبني على الأساس الاقتصادي(إمكانية الحصول على دخل "يسار") والرغبة الكامنة في إظهار قوتهم وحقوقهم الإدارية ووظائفهم. وهذا الأخير يمنح المسؤول الحكومي إحساسًا سعيدًا بقيمة الذات.

ويمكن رؤية مثال أخف على المواجهة في المنافسة المتزايدة بين المؤسستين في مجال تطوير البنية التحتية. في العقود الأخيرة، بدأت التكاليف المادية في هذا المجال في التنفيذ تدريجيا القطاع الخاص. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن العديد من الشركات الكبرى اكتسبت قوة مالية كافية لتمويل عدد من مرافق البنية التحتية (في مجالات التعليم والرعاية الصحية والنقل والتأمين والاتصالات وأنظمة المعلومات).

ويتحقق التفاعل بين المؤسستين أيضًا في بيئة خارجية معينة، يتجلى فيها تأثير الظروف الإضافية والعولمة والعمليات السياسية العالمية (الشكل 2.2).

الشكل 2.2. التفاعل بين السوق ومؤسسات الدولة

عند تحليل التفاعل بين مؤسستين، من المعتاد عادة النظر في تأثير الدولة على نظام السوق. ويتم تحديد ذلك مسبقًا من خلال حقيقة أن أوجه القصور في السوق تتطلب تصحيح عدد من الإخفاقات، والتي يصعب على السوق نفسه مواجهتها. تتضمن العملية التنظيمية سلسلة من الجوانب:

تقوم الدولة بصياغة الأهداف المؤثرة وتطوير الإستراتيجية التي ينبغي أن تكون الأمثل بين مجموعة كبيرة من الحلول البديلة؛

يشمل تنفيذ السياسة الاقتصادية مجموعة من المواضيع: الدولة (وزارة المالية، وزارة الاقتصاد، البنك المركزي، الحكومات المحلية، السلطات القانونية) وغير الحكومية؛

يتم تنفيذ السياسة الاقتصادية من خلال استخدام آليات معينة: السياسة المالية (المالية) والنقدية،

أدت الحاجة إلى مجموعة واسعة من تدابير الدولة إلى خلق تجربة عمل الدولة في العديد من المجالات.

في شكل معمم، يمكن تمثيل عملية التنظيم الحكومي على النحو التالي (الشكل 2.3).

الشكل 2.3. تأثير الدولة على نظام السوق

دعونا نحدد المعالم العامة لتأثير الدولة على نظام السوق؛ دعونا ننتقل إلى وصف موجز لتلك الجوانب التي تعكس التأثير المضاد لنظام السوق على الدولة (الشكل 2.4).

الشكل 2.4. تأثير نظام السوق على الدولة والعمليات الاقتصادية

يشجعنا تحليل التأثير المضاد على الاعتماد على بعض المكونات الهيكلية المماثلة (الأهداف، الموضوعات، الآليات، اتجاهات التنفيذ) التي تم استخدامها في تحليل تأثير الدولة على اقتصاد السوق.

عند وصف التأثير المضاد لنظام السوق، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار أن هذه المؤسسة لديها هيكل أقل وضوحا مقارنة بمؤسسة الدولة. فهي تحتوي على طبيعة مزدوجة، يتعايش فيها مبدأان: العفوية من جهة، والتسلسل الهرمي، والتنظيم الصارم من جهة أخرى.

تشجع الطبيعة المتعددة الأوجه للسوق الاقتصاديين على البحث عن طرق لتأثيرها على النظام الاقتصادي والدولة في اتجاهين مستقلين نسبيًا. يتم تنفيذ الطريقة الأولى من خلال تحليل دور بيئة السوق كبداية عفوية. ويتم تنفيذ المسار الثاني على غرار خطوط نفوذ الشركات والمؤسسات، وهو ما يفترض إعدادات مستهدفة (استراتيجية) محددة بوضوح.

أسئلة لضبط النفس:

1. ما هو النظام الاجتماعي والاقتصادي. وصف أنواع النظم الاجتماعية والاقتصادية.

2. وصف النماذج الرئيسية للنظم الاجتماعية والاقتصادية. ما هي الميزات التي يمكن أن تميز الاجتماعية الروسية - نظام اقتصادي?

3. ما هو اقتصاد وطني؟ الكشف عن هيكل الاقتصاد الوطني.

4. ما هو قطاع الاقتصاد وOKVED؟

5. ما هي الكيانات المؤسسية التي يمكنك ذكرها من بين موضوعات السياسة الاقتصادية؟ ما الذي يفسر تنوعهم؟ لماذا في الممارسة الروسيةفهم مختلف قليلا لموضوعات التنظيم؟

6. كيف يعتمد اختيار أهداف السياسة الاقتصادية للدولة على الدورة السياسية في البلاد؟ كيف يتم توزيع اللوائح الشعبية وغير الشعبية على مدار دورة السياسة؟

7. ما هي سمة تنظيم الاقتصاد الكلي من قبل الدولة؟

8. ما هو التوجه المستهدف لتنظيم الاقتصاد الكلي من قبل السوق؟

9. ما هي تفاصيل الأنشطة التنظيمية للشركات؟ ما هو محتوى أساليب التأثير المباشرة وغير المباشرة السياسة الاقتصاديةتنص على؟

10. ما هي أوجه التشابه والاختلاف بين قطاع الأعمال والحكومة في استجابة الاقتصاد الكلي؟

11. ما هو "سوق الخدمات الفاسدة"؟ ما هو المسمى العلمي للدخل الذي يخصصه البيروقراطي؟

12. إذا أصبح الفساد من أكثر المشاكل إلحاحاً في العالم الحديث(كما تمت مناقشته في اجتماع دول مجموعة الثماني عام 1999)، هل يمكن أن نقول إنه عنصر لا يتجزأ اقتصاد الظل?

13. ما معنى سوق خدمات الفساد؟

14. ما هو محتوى سوق الخدمات العامة؟ المستوى الدولي?

15. لماذا تسعى الدولة إلى تكييف عناصر اقتصاد السوق في مؤسستها؟ كيف يفعل هذا؟

16. في العقود الأخيرة، السوق الدوليخدمات ل المستثمرين الأجانب. ما المنتج الذي تقدمه الحكومة للعملاء الأجانب؟ ما هي الفوائد التي تخطط للحصول عليها كدفعة مقابل سلعها؟

17. ما هي الشراكة بين القطاعين العام والخاص؟ ما هي الأهداف التي يتم تحقيقها؟ ما هو تأثير الأعمال على العمليات الاقتصادية في البلاد؟

18. ما هي التغييرات التي تحدث في تقسيم العمل بين قطاع الأعمال والحكومة عند تنفيذ الشراكات؟ ما الذي تركز عليه الأعمال، وما الذي تركز عليه الحكومة؟

19. ماذا يعني مصطلح "رأسمالية التحالف"؟

20. هل مؤسسة الضغط مؤسسة قانونية أم غير قانونية؟

21. ما هي جوانب الضغط التي يمكن تبريرها في اقتصاد السوق، وأيها ليست كذلك؟

22. ما هي العلاقة بين مفهومي “الضغط” و”الفساد”؟

23. ما هي جوانب ممارسة الضغط التي تتجلى في الواقع؟ الحياة الاقتصاديةفي رأيك، هل هي بالتأكيد أكثر إيجابية أم سلبية؟

24 - ووفقا للمحللين، قد ينشأ ما يسمى بالثغرات في المواقف في تصرفات السلطات الحكومية. عن ماذا يتكلم؟ لماذا تعيق هذه الفجوات الأعمال الخاصة؟ ما هي التدابير التي اتخذتها الشركات تقليديا للتغلب على هذه المشاكل؟

25. لماذا تهتم الشركات بالمزاج الليبرالي للسكان؟

26. لماذا يعد الإعلام مجالًا مرغوبًا فيه بالنسبة للشركات؟ هل يمكنك ذكر أمثلة لمن يملك أكبر الصحف والمجلات الاقتصادية في روسيا؟

27. ما هي قدرات وسائل الإعلام في التأثير على النظرة الاقتصادية للسكان؟

28. ما هو تصنيف وسائل الإعلام الروسية (الصحف والمجلات ومحطات الإذاعة والتلفزيون) التي يمكن أن تقترحها، وتقسيمها إلى ذات توجه يساري (موجه اجتماعي) وذو توجه يميني (موجه ليبرالي)؟

29. في ظل أي نظام تمويل حزبي (الميزانية الخاصة) تتمتع الأعمال التجارية بفرصة أكبر للتأثير احزاب سياسية(ومن خلالهم - على الجو في المجتمع)؟

30. ما هي السمتان في العقلية الروسية اللتان تعتبران "ملائمتين" بشكل خاص للشركات بسبب تأثيرها على المشترين الروس؟