حكومة منطقة ستافروبول

دقة

الموافقة على إجراءات ممارسة الرقابة المالية الداخلية للدولة

(بصيغته المعدلة بموجب القرارات رقم 170-p بتاريخ 26.04.2016 ، N 351-p بتاريخ 04.09.2017 ، N 272-p بتاريخ 11.07.2018 ، N 506-p بتاريخ 14.11.2019 ، N 84-p بتاريخ 25.02.2020 )

وفقا للفقرة 3 من المادة 269_2 من قانون الموازنة الاتحاد الروسيحكومة إقليم ستافروبوليقرر:

1. الموافقة على الإجراء المرفق لممارسة الرقابة المالية الداخلية للدولة.

(البند 1 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

2. لفرض الرقابة على تنفيذ هذا القرار على نائب رئيس حكومة إقليم ستافروبول - كالينشينكو ل. أ. وزير المالية في إقليم ستافروبول.

3. يدخل هذا القرار حيز التنفيذ من تاريخ اعتماده ، باستثناء أحكام الإجراءات المتعلقة بمراقبة الامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية المتعلقة بنظام العقود في مجال المشتريات ، والتي تدخل حيز التنفيذ في 01 يناير 2014.

مؤقت
واجبات الحاكم
إقليم ستافروبول
الخامس فلاديميروف

إجراءات ممارسة الرقابة المالية الداخلية للدولة

موافقة
دقة
حكومة إقليم ستافروبول
بتاريخ 30 ديسمبر 2013 N 529-p

أولا - أحكام عامة

1. يحدد هذا الإجراء تنظيم ممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية للدولة وفقًا للفقرة 3 من المادة 269_2 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، والمادة 186 من قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، والمادة 99 من القانون الاتحادي القانون "بشأن نظام العقود في مجال شراء السلع والأشغال والخدمات لضمان الاحتياجات العامة والبلدية" (المشار إليه فيما يلي باسم القانون الاتحادي) ومن أجل ضمان الامتثال لأحكام القوانين التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، النصوص القانونية العامة الالتزامات التنظيميةوالالتزامات للمدفوعات الأخرى للأفراد من ميزانية إقليم ستافروبول (المشار إليها فيما يلي باسم الميزانية الإقليمية) ، والامتثال للشروط العقود الحكومية، عقود (اتفاقيات) توفير الأموال من الميزانية الإقليمية.

2. تستخدم المفاهيم والمصطلحات المستخدمة في هذا الإجراء بالمعاني التي يحددها قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، قانون الإسكانالاتحاد الروسي والقانون الاتحادي.

3. الدولة المحلية الرقابة الماليةنفذتها وزارة المالية في إقليم ستافروبول (المشار إليها فيما يلي باسم هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة).

(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ، بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

4. تمارس هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة الصلاحيات المحددة في الفقرة 1 من المادة 269_2 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن الرقابة على استخدام المنظمات غير الربحية المتخصصة التي تنفذ أنشطة تهدف إلى ضمان تنفيذ اصلاحالملكية المشتركة في المباني السكنيةعلى أراضي إقليم ستافروبول (المشار إليه فيما يلي باسم المشغل الإقليمي) ، الأموال المستلمة من الميزانية الإقليمية (المشار إليها فيما يلي باسم أنشطة الرقابة).

(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

5. يتم تنفيذ أنشطة الرقابة فيما يتعلق بأهداف الرقابة المالية للدولة المحددة في المادة 266_1 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، مع مراعاة مبدأ استقلال الميزانيات المنصوص عليه في المادة 31 من قانون الميزانية الروسي الاتحاد (يشار إليه فيما بعد باسم عناصر التحكم).

(البند 5 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

5.1 كائنات السيطرة ، لموظفيها الحق في:

كن حاضرا خلال النزهات تدابير الرقابةإعطاء تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع تدابير الرقابة ؛

التعرف على أعمال التفتيش (التدقيق) والاستنتاجات والدراسات الاستقصائية المعدة على أساس نتائج تدابير الرقابة ؛

الطعن في القرارات والإجراءات (التقاعس) الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ومسؤوليها بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

للحصول على تعويض ، وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، عن الضرر الحقيقي الناجم عن الإجراءات غير القانونية (التقاعس) لهيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة ومسؤوليها.

(تم تقديم البند 5.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 26 أبريل 2016 N 170-p)

5.2 كائنات السيطرة ، يلتزم مسؤولوها بما يلي:

في الوقت المحدد وفي كلياتوفير المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة اللازمة لممارسة صلاحيات هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة عند اتخاذ تدابير الرقابة ؛

إعطاء تفسيرات شفوية ومكتوبة لمسؤولي هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛

ضمان الوصول دون عوائق لمسؤولي هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، الذين هم أعضاء في مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، إلى المباني والأقاليم التي تنتمي إلى موضوع الرقابة ، والتي يجري بشأنها التدقيق (التدقيق) تم تنفيذها؛

الامتثال للمتطلبات القانونية لمسؤولي هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة الأعضاء في مجموعة التحقق (التدقيق) (المفتش) ، وكذلك عدم التدخل في الأنشطة المشروعة لهؤلاء الأشخاص ؛

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

في الوقت المناسب وبالامتثال الكامل لمتطلبات التقديمات ، وتعليمات المسؤولين في هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛

ضمان قبول المتخصصين والخبراء المشاركين في إطار تدابير الرقابة في الإقليم ، إلى مباني كائن التحكم ؛

ممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

(تم تقديم البند 5.2 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 26 أبريل 2016 N 170-p)

6 - موظفو هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، الذين يمارسون أنشطة الرقابة ، هم:

رئيس هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛

نائب رئيس هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، الذي تشمل مسؤوليته مسائل الرقابة المالية الداخلية للدولة (من الآن فصاعدًا - نائب الرئيس) ؛

الرئيس ، نائب الرئيس الوحدة الهيكليةهيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، والمكلفة بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة ؛

موظفو الخدمة المدنية بالولاية في إقليم ستافروبول ، ويشغلون مناصب في الوحدة الهيكلية لهيئة الرقابة المالية الداخلية للولاية ، والتي يُعهد إليها بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة.

7- يحق للمسؤولين المحددين في الفقرة 6 من هذا الإجراء أن:

أن تطلب وتتلقى ، على أساس طلب كتابي مسبب ، معلومات ووثائق ومواد من سلطات الولاية في إقليم ستافروبول ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية لبلديات إقليم ستافروبول ، وكذلك من المنظمات والمواطنين والجمهور الجمعيات والمسؤولون اللازمين لممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية للدولة أثناء إجراء الرقابة ؛

طلب وتلقي تفسيرات من الجهات الخاضعة للرقابة ومسؤوليها ، بما في ذلك التفسيرات المكتوبة والمعلومات والمواد المتعلقة بالقضايا الناشئة في سياق نشاط الرقابة والوثائق والنسخ المعتمدة من المستندات اللازمة لإجراءات الرقابة ؛

عند إجراء عمليات تفتيش ميدانية مجدولة وغير مجدولة (عمليات تدقيق) دون عوائق عند تقديم شهادات الخدمة ونسخة من أمر هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة (المشار إليها فيما يلي باسم الأمر) بشأن إجراء فحص ميداني(التدقيق) لزيارة المباني والأقاليم التي توجد بها عناصر التحكم ، والتي يتم بشأنها إجراء التحقق (التدقيق) ، للمطالبة بتقديم البضائع المسلمة ، ونتائج العمل المنجز ، والخدمات المقدمة ؛

لإجراء الفحوصات اللازمة لتنفيذ تدابير الرقابة ، و (أو) إشراك خبراء مستقلينلمثل هذه الفحوصات ؛

إصدار الإقرارات والأوامر لإزالة الانتهاكات المحددة في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

إرسال إخطارات بشأن تطبيق التدابير القسرية على الميزانية في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في قانون الموازنة في الاتحاد الروسي ؛

تنفيذ الإجراءات في قضايا الجرائم الإدارية بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية ؛

اذهب إلى المحكمة بيانات المطالبةبشأن التعويض عن الأضرار التي لحقت بإقليم ستافروبول ؛

تقديم مطالبات إلى المحكمة للاعتراف بمشتريات السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الولاية (البلدية) باعتبارها غير صالحة وفقًا لـ القانون المدنيالاتحاد الروسي.

(تم تقديم الفقرة بموجب المرسوم الصادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-p)

8 - المسؤولون المحددون في الفقرة 6 من هذا الإجراء مطالبون بما يلي:

ممارسة الصلاحيات الممنوحة في الوقت المناسب وبشكل كامل وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي لمنع وكشف وقمع الانتهاكات في مجال النشاط المحدد ؛

الامتثال لمتطلبات الإجراءات القانونية التنظيمية في مجال النشاط المحدد ؛

تنفيذ تدابير الرقابة وفقًا لهذا الإجراء ؛

لتعريف رئيس (المسؤول المفوض) كائن التحكم (المشار إليه فيما يلي باسم ممثل كائن التحكم) بنسخة من الأمر لإجراء تدبير رقابي ، وقرار لتمديد المدة ، وتعليق (تجديد) إجراء التحكم ، وكذلك مع نتائج تدابير الرقابة ؛

عند الكشف عن حقيقة إجراء (تقاعس) يحتوي على عناصر جريمة ، أرسل معلومات حول هذه الحقيقة و (أو) مستندات ومواد أخرى تؤكد مثل هذه الحقيقة إلى وكالات إنفاذ القانون.

9. أصبح ساري المفعول منذ 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.

9.1 القوة المفقودة. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-ص.

10 - تُسلَّم طلبات تقديم المعلومات والوثائق والمواد ، والمستندات الأخرى المقبولة في سياق تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء ، مقابل التوقيع ، إلى ممثل الكائن الرقابي أو (في حالة رفض التوقيع والاستلام من قبل ممثل كائن التحكم) إلى عنوان كائن التحكم عن طريق البريد المسجل عن طريق الإرسال مع إيصال الإرجاع أو الإشارة بطريقة أخرى إلى تاريخ استلامه من قبل المرسل إليه ، بما في ذلك استخدام أنظمة المعلومات الآلية ، وفقًا لهذا الإجراء (فيما يلي - تسليم (إرسال) إلى ممثل كائن التحكم وفقًا لهذا الإجراء).

11. يتم تحديد الموعد النهائي لتقديم المعلومات والمستندات والمواد في الطلب ويتم احتسابه من تاريخ استلام الطلب. في هذه الحالة ، هذه الفترة لا تقل عن 3 أيام عمل.

12. يجب تقديم المعلومات والوثائق والمواد اللازمة لتنفيذ تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء في أصول و (أو) نسخ مصدقة من قبل كائنات المراقبة بالطريقة المنصوص عليها.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p)

13. بناءً على وقائع عدم التقديم (التقديم المتأخر) من قبل الشخص الذي يتحكم في المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة أثناء تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء ، يقوم رئيس مجموعة التحقق (المراجعة) (المفتش) بإعداد العمل على عدم تقديم (تقديم متأخر) للمعلومات والوثائق والمواد.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

13.1. عدم التقديم أو تسليم متأخرموضوع الرقابة لهيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة على المعلومات والوثائق والمواد ، وكذلك عدم تقديمها بالكامل أو تقديم معلومات ووثائق ومواد كاذبة ، وعرقلة الأنشطة القانونية لمسؤولي الدولة المالية الداخلية هيئة الرقابة تستلزم المسؤولية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

(تم تقديم البند 13.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 26 أبريل 2016 N 170-p)

14. جميع الوثائق المعدة المسؤولينمن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة كجزء من تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا الإجراء ، يتم التوقيع عليها من قبل المسؤولين المعنيين وإرفاقها بمواد إجراء الرقابة ، وتسجيلها وتخزينها بالطريقة المحددة ، بما في ذلك استخدام نظام معلومات آلي.

ثانيًا. الإجراء الخاص بتخطيط أنشطة المراقبة

15. تنقسم أنشطة المراقبة إلى مخطط لها وغير مجدول ويتم تنفيذها من خلال المخطط لها و عمليات التفتيش غير المجدولة، بالإضافة إلى عمليات المراجعة والمسوحات المجدولة وغير المجدولة (المشار إليها فيما يلي باسم تدابير الرقابة).

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

16. يتم تنفيذ تدابير الرقابة المخطط لها على أساس خطة الأنشطة الخاصة بالرقابة على هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة للسنة المالية التالية (يشار إليها فيما بعد بالخطة). عند وضع الخطة ، فإن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، من أجل تجنب ازدواجية أنشطة الرقابة ، تأخذ في الاعتبار المعلومات الواردة من هيئات الدولة الأخرى بشأن تدابير الرقابة المماثلة المخطط لها.

(البند 16 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

17. تتم الموافقة على الخطة من قبل رئيس جهاز الرقابة المالية الداخلية للدولة سنويا حتى 1 ديسمبر من العام السابق للسنة المالية التالية.

تتضمن الخطة المعلومات التالية:

شهر بدء حدث التحكم ؛

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

الفترة قيد الفحص.

يتم تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة فيما يتعلق بأحد أهداف الرقابة المحددة في الفقرة 5 من هذا الإجراء وموضوع واحد من تدابير الرقابة من قبل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة مرة واحدة في السنة.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

أصبحت الفقرات من التاسعة إلى العاشرة غير صالحة في 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.

18- تُنفَّذ أنشطة المكافحة غير المجدولة عندما:

هناك أمر من حاكم إقليم ستافروبول ، ونائب رئيس حكومة إقليم ستافروبول - وزير المالية لإقليم ستافروبول ، واستئناف من مكتب المدعي العام لإقليم ستافروبول ووكالات إنفاذ القانون الأخرى فيما يتعلق بالموقع المتاح معلومات حول انتهاكات أحكام القوانين التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، والأفعال القانونية التي تنص على الالتزامات والالتزامات التنظيمية العامة بموجب المدفوعات الأخرى للأفراد من الميزانية الإقليمية ، وكذلك انتهاكات شروط عقود الدولة ، والاتفاقيات (الاتفاقيات) بشأن توفير الأموال من الميزانية الإقليمية ؛

أصبحت الفقرة غير صالحة اعتبارًا من 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ؛

تلقي معلومات عن انتهاك أحكام القوانين المنظمة للعلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ، والأفعال القانونية التي تنص على الالتزامات والالتزامات التنظيمية العامة للمدفوعات الأخرى للأفراد من الميزانية الإقليمية ، وكذلك انتهاك شروط عقود الدولة ، والعقود (الاتفاقات) بشأن توفير الأموال من الميزانية الإقليمية ؛

(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ، بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

انتهاء مدة تنفيذ الأمر الصادر سابقًا.

ثالثا. متطلبات إجراء تدابير الرقابة

19 - تشمل إجراءات تنفيذ تدبير الرقابة تعيين تدبير رقابي ، وإجراء تدبير رقابي ، وتنفيذ نتائج تدبير المراقبة.

20- تنقسم عمليات التفتيش إلى عمليات تفتيش ميدانية ومعاينة ، فضلاً عن عمليات التفتيش المضادة التي يتم إجراؤها كجزء من عمليات التفتيش الميدانية و (أو) عمليات التفتيش على الكاميرات من أجل إثبات و (أو) تأكيد الحقائق المتعلقة بأنشطة الشيء الخاضع للرقابة.

21. يتم تنفيذ تدبير المراقبة على أساس الأمر الصادر في التعيين.

ينص الطلب على:

طريقة قياس التحكم

موضوع حدث المراقبة ؛

اسم كائن التحكم ؛

مدة (تاريخ بدء ونهاية) إجراء التحكم ؛

الفترة قيد المراجعة ؛

أسباب إجراء تدبير التحكم ؛

التكوين الشخصي لمجموعة التحقق (المراجعة) (المدقق) ورئيس مجموعة التحقق (المراجعة) (عندما يتم تنفيذ حدث تحكم بواسطة مجموعة التحقق (المراجعة)).

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

22. يتم إعداد برنامج تدابير الرقابة (المشار إليه فيما يلي باسم البرنامج) وفقًا لأمر رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش) المخوّل بإجراء تدبير الرقابة ، ويوافق عليه الرئيس (نائب الرئيس ) من هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

يشير البرنامج إلى قائمة بالقضايا الرئيسية التي تقوم مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) بشأنها بإجراءات الرقابة أثناء نشاط الرقابة.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

يتم إجراء التعديلات على البرنامج بناءً على مذكرة من رئيس (نائب الرئيس) للوحدة الهيكلية لهيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، المكلفة بتنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة ، مع تحديد أسباب الحاجة. لإجراء مثل هذه التغييرات.

23. في سياق تدابير الرقابة ، يتم تنفيذ إجراءات الرقابة للتوثيق و (أو) الدراسة الفعلية لنشاط موضوع الرقابة.

يتم تنفيذ إجراءات الرقابة للدراسة الوثائقية لنشاط موضوع الرقابة فيما يتعلق بالوثائق المالية والمحاسبية وإعداد التقارير وغيرها من المستندات الخاصة بموضوع الرقابة.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

يتم تنفيذ إجراءات التحكم للدراسة الفعلية لنشاط عنصر التحكم عن طريق التفتيش والجرد والمراقبة وإعادة الحساب والفحص وقياسات التحكم وإجراءات التحكم الأخرى.

يتم تحديد إجراءات أداء إجراءات الرقابة من قبل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة.

24- لا يجوز أن تتجاوز فترة إجراء تدبير رقابي 45 يوم عمل.

25. يُسمح بتمديد فترة الحدث الرقابي من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بناءً على اقتراح مسبب من رئيس مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، ولكن ليس أكثر من 30 أيام العمل.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

26. يُسمح بتعليق إجراء الرقابة بقرار من رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بناءً على طلب مسبب من رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش) وفقًا لـ هذا الإجراء. بالنسبة لفترة تعليق إجراء التحكم ، يتم قطع مسار فترته.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

27- يتخذ رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية قرار استئناف إجراء الرقابة في غضون 3 أيام عمل بعد أن يلغي موضوع الرقابة أسباب تعليق تدبير الرقابة وفقاً لهذا الإجراء.

28 - يتخذ قرار تمديد الفترة ، وتعليق (استئناف) تدبير المراقبة رسميا بأمر.

29. يتم توثيق نتائج التدقيق (التدقيق) في قانون تدقيق (تدقيق) يتم توقيعه من قبل رئيس وأعضاء فريق التدقيق (التدقيق) (المفتش).

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

إجراء فحص صليب

30. الشيك المضاد يتم تعيينه ويتم تنفيذه بالطريقة المحددة في الموقع أو التدقيق المكتبيوفقًا لذلك ، من أجل إثبات و (أو) تأكيد الحقائق المتعلقة بأنشطة الشيء الخاضع للسيطرة.

31 - تلتزم الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية والأفراد الذين يتم إجراء مراجعة شاملة (يشار إليها فيما بعد بأغراض المراجعة الشاملة) بتزويد المسؤولين الذين هم أعضاء في مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش) ، بناءً على طلبهم الشفوي للتعرف على المعلومات والوثائق والمواد المتعلقة بالتفتيش الميداني (التدقيق) ، وبناءً على طلب كتابي (مطلب) من رئيس مجموعة التحقق (التدقيق) (المفتش) ، يُطلب منهم تقديم نسخ من المستندات والمواد المتعلقة بالتفتيش الميداني (التدقيق) ، مصدقة حسب الأصول ، والتي ، عند الانتهاء من الفحص الشامل ، يتم إرفاقها بمواد الفحص (التدقيق) في الموقع.

(بصيغته المعدلة بموجب المراسيم الصادرة عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p ، بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

32. لا يجوز أن تتجاوز مدة الفحص 20 يوم عمل. يتم توثيق نتائج التدقيق الشامل في قانون ، يتم توقيعه من قبل رئيس وأعضاء مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتشون) ويتم إرفاقها بمواد التدقيق الميداني أو المكتبي ، على التوالي.

(بصيغته المعدلة بمراسيم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p ، بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

33. وفقًا لنتائج الفحص المتقاطع ، لا يتم تطبيق التدابير القسرية على موضوع الفحص المتقاطع.

إجراء مسح

34- يتم إجراء الفحص (باستثناء الفحص الذي يتم إجراؤه كجزء من التدقيق المكتبي) بقرار من رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش) بالطريقة والشروط المحددة للتدقيق في الموقع ( مراجعة).

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

35- أثناء المسح ، يتم إجراء تحليل وتقييم حالة منطقة نشاط معينة لموضوع التحكم.

36- أثناء الفحص ، يتم إجراء البحوث والفحوصات باستخدام معدات الصور والفيديو والصوت ، فضلاً عن أنواع أخرى من المعدات والأدوات ، بما في ذلك أدوات القياس.

37 - يتم توثيق نتائج الدراسة الاستقصائية في خاتمة موقعة من قبل رئيس مجموعة التحقق (المراجعة) (المدقق) في موعد لا يتجاوز بالأمسفترة المسح. يتم تسليم (إرسال) الاستنتاج في غضون 3 أيام عمل من تاريخ توقيعه إلى ممثل كائن التحكم وفقًا لهذا الإجراء.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

38- وتخضع الخاتمة ومواد المسح الأخرى للنظر من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 30 يوماً من تاريخ التوقيع على الاستنتاج.

بناءً على نتائج النظر في الاستنتاج والمواد الأخرى للمسح ، يجوز لرئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة تعيين تفتيش في الموقع (تدقيق).

إجراء تدقيق مكتبي

39 - يتم إجراء مراجعة داخلية في موقع هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، بما في ذلك على أساس بيانات الميزانية أو المحاسبة (المالية) وغيرها من الوثائق المقدمة بناء على طلب هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، وكذلك كمعلومات ووثائق ومواد وردت في سياق الشيكات المضادة.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

40. لا تزيد مدة إجراء التدقيق المكتبي عن 30 يوم عمل من تاريخ الاستلام من جهة الرقابة للمعلومات والوثائق والمواد المقدمة بناءً على طلب هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة.

41. يقوم رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، بناءً على طلب مسبب من رئيس مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، بتعيين فحص و (أو) تدقيق مضاد.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

42. عند إجراء تدقيق مكتبي ، الفترة الزمنية من تاريخ إرسال طلب هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة إلى تاريخ تقديم المعلومات والوثائق والمواد حسب موضوع المراجعة ، وكذلك الوقت الذي يتم خلاله يتم إجراء فحص شامل و (أو) فحص ، لم يتم تضمينه في فترة إجرائه.

43. بناءً على نتائج التدقيق المكتبي ، يتم وضع قانون يتم توقيعه من قبل رئيس وأعضاء مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، في موعد لا يتجاوز اليوم الأخير من التدقيق المكتبي.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

44- وترتبط الوثائق ونتائج الفحوصات (البحث) والصور والفيديو والمواد السمعية التي تم الحصول عليها في سياق إجراءات الرقابة بفعل التدقيق المكتبي (باستثناء عملية المراجعة الشاملة والاستنتاج المعد على أساس نتائج الفحص).

45. يتم تسليم (إرسال) إجراء التدقيق المكتبي في غضون 3 أيام عمل من تاريخ توقيعه إلى ممثل موضوع الرقابة وفقًا لهذا الإجراء.

46- يحق لموضوع الرقابة تقديم اعتراضات خطية على إجراء تدقيق المحكمة إلى هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 5 أيام عمل من تاريخ استلام مثل هذا القانون ، والمرفقة بالمواد من المراجعة. يتم إرسال الاعتراضات على إجراء فحص المحكمة عن طريق البريد السريع أو البريد المسجل مع إشعار الاستلام.

(الفقرة 46 بصيغتها المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p)

47. يخضع القانون والمواد الأخرى الخاصة بالتدقيق المكتبي للنظر من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 30 يومًا تقويميًا من تاريخ توقيع القانون.

48. بناءً على نتائج النظر في الفعل والمواد الأخرى الخاصة بالتدقيق المكتبي ، يتخذ رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة قرارًا بشأن موضوع الرقابة:

بشأن تطبيق التدابير القسرية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛

في حالة عدم وجود أسباب لتطبيق التدابير القسرية ؛

على إجراء التفتيش في الموقع (التدقيق).

إجراء تفتيش في الموقع (تدقيق)

49- يجرى التفتيش الموقعي (المراجعة) في موقع الشيء الخاضع للرقابة.

50- لا تزيد مدة إجراء التفتيش الموقعي (المراجعة) عن 45 يوم عمل.

51. يقوم رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، بناءً على طلب مسبب من رئيس مجموعة التدقيق (التدقيق) (المفتش) ، بتعيين فحص و (أو) تدقيق مضاد.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

52- في حالة الكشف عن التزوير والتزوير والسرقة والإساءة ، وإذا لزم الأمر قمع هذه الأعمال غير القانونية ، يقوم رئيس مجموعة (التدقيق) (المدقق) بضبط المستندات المطلوبةوالمواد ، مع مراعاة القيود المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، تترك عملية مصادرة ونسخًا أو جردًا للوثائق المضبوطة في الحالات ذات الصلة ، وفي حالة الكشف عن البيانات التي تشير إلى علامات الجريمة ، والأختام سجلات النقد وسجلات النقد و مباني الخدمةوالمستودعات والمحفوظات.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

53 - يوقف رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة إجراء تدقيق (تدقيق) في الموقع بناء على طلب مسبب من رئيس مجموعة المراجعة (المراجعة) (المفتش):

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

لفترة إجراء الفحص الشامل و (أو) الفحص ؛

في حالة عدم وجود أو حالة غير مرضية للميزانية أو المحاسبة (المالية) لموضوع الرقابة - لفترة الاستعادة من خلال موضوع الرقابة على المستندات اللازمة لإجراء تفتيش في الموقع (تدقيق) ، وكذلك إحضار موضوع التحكم في الحالة المناسبة للمحاسبة ومستندات إعداد التقارير ؛

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

لفترة تنظيم وإجراء الامتحانات ؛

لفترة تنفيذ الطلبات المرسلة إلى هيئات الدولة ؛

في حالة عدم تقديم المعلومات والوثائق والمواد من قبل موضوع الرقابة و (أو) تقديم مجموعة غير كاملة من المعلومات والوثائق والمواد المطلوبة و (أو) إعاقة إجراء الرقابة ، و (أو) التهرب من تدابير الرقابة؛

إذا كان من الضروري فحص الممتلكات و (أو) المستندات غير الموجودة في موقع عنصر التحكم.

54- استناداً إلى نتائج التفتيش الموقعي (التدقيق) ، يتم وضع قانون يوقعه رئيس وأعضاء فريق التفتيش (التدقيق) (المفتش) في غضون 15 يوم عمل ، ويحسب من اليوم التالي. يوم انتهاء صلاحية التفتيش الموقعي (التدقيق).

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

55- وترتبط الوثائق ونتائج الفحوصات (البحث) والصور والفيديو والمواد السمعية التي تم الحصول عليها في سياق إجراءات الرقابة بفعل التفتيش الموقعي (المراجعة) (باستثناء إجراء التفتيش المضاد والاستنتاج أعد على أساس نتائج الامتحان).

56. يتم تسليم (إرسال) إجراء التفتيش الميداني (التدقيق) في غضون 3 أيام عمل من تاريخ توقيعه إلى ممثل جهة الرقابة وفقًا لهذا الإجراء.

57- ويحق لموضوع الرقابة أن يقدم إلى هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة اعتراضات كتابية على إجراء التفتيش الموقعي (التدقيق) في غضون 5 أيام عمل من تاريخ استلام مثل هذا القانون ، والمرفقة بهذا القانون. مواد التفتيش. يتم إرسال الاعتراضات على إجراء التفتيش الموقعي (التدقيق) عن طريق البريد السريع أو بالبريد المسجل مع إشعار بالاستلام.

(ص .57 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 4 سبتمبر 2017 N 351-p)

58. يخضع القانون والمواد الأخرى الخاصة بالتفتيش الموقعي (المراجعة) للنظر من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون 30 يومًا تقويميًا من تاريخ توقيع القانون.

59. أصبح غير صالح منذ 25 فبراير 2020. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 رقم 84 ص.

رابعا. تنفيذ نتائج تدابير الرقابة

60- عند ممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية للدولة ، ترسل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ما يلي:

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

التقديمات التي تحتوي على معلومات عن انتهاكات الميزانية المحددة ، وكذلك مطلب القضاء على انتهاك الميزانية واتخاذ تدابير لإزالة أسبابه وشروطه ، أو شرط اتخاذ تدابير لإزالة أسباب وشروط انتهاك الميزانية إذا كان من المستحيل القضاء عليه ، بالنسبة لكل انتهاك للميزانية ، إلزامي للتنفيذ ضمن الشروط المنصوص عليها في هذا التقديم أو في غضون 30 يومًا تقويميًا من تاريخ استلامه ، إذا لم يتم تحديد الموعد النهائي (يشار إليه فيما بعد باسم التقديم) ؛

التعليمات التي تحتوي على إلزامية للتنفيذ خلال الفترة التي تحددها متطلبات التعليمات لاتخاذ تدابير للتعويض عن الضرر الذي لحق بإقليم ستافروبول ، والتي يتم إرسالها إلى موضوع السيطرة في حالة الاستحالة أو عدم الإلغاء في مجموعة العرضمدة انتهاك الميزانية ، إذا كان من الممكن تحديد مقدار الضرر الذي لحق بإقليم ستافروبول نتيجة لهذا الانتهاك (المشار إليه فيما بعد باسم الأمر) ؛

إخطارات بتطبيق تدابير قسرية في الميزانية.

(البند 60 بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

61. أصبح ساري المفعول منذ 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.

62- عند ممارسة سلطات مراقبة استخدام المشغلين الإقليميين للأموال المتلقاة من الميزانية الإقليمية ، ترسل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بيانات المشغل الإقليمي و (أو) أوامر للقضاء على الانتهاكات المحددة لمتطلبات تشريعات الدولة. الاتحاد الروسي.

63. أصبح غير صالح منذ 25 فبراير 2020. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 رقم 84 ص.

63.1. لا تحتوي التقارير والتعليمات الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة على معلومات عن انتهاكات الميزانية التي تم تحديدها نتيجة للرقابة المالية الداخلية والتدقيق المالي الداخلي ، شريطة استبعادها.

(تم تقديم البند 63.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-p)

64. يجب أن يكون موضوع الرقابة مُلزمًا بإبلاغ نتائج النظر في الطلب (الأمر) إلى هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في غضون الفترة الزمنية التي يحددها التقديم (الأمر) ، أو إذا لم يتم تحديد الموعد النهائي في غضون 30 تقويمًا أيام من تاريخ استلام هذا العرض التقديمي (الطلب) من قبل موضوع السيطرة. تُلغى المخالفات المبينة في الطلب (التعليمات) خلال المدة المحددة في التقديم (التعليمات).

65- إذا لم يتم القضاء على انتهاك الميزانية المنصوص عليه في الفصل 30 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي والمحدّد في الطلب ، فإن هيئة الرقابة المالية الداخلية (البلدية) للدولة ، في غضون فترة لا تتجاوز 30 يومًا تقويميًا من تاريخ الموعد النهائي لتنفيذ التقديم ، يرسل إخطارًا بشأن تطبيق تدابير إنفاذ الميزانية إلى وزارة المالية في إقليم ستافروبول (إلى الصندوق الإقليمي للانتداب تأمين صحيإقليم ستافروبول) ، ونسخة من هذا الإخطار - للمشارك في عملية الموازنة ، والتي تم إجراء التدقيق (التدقيق) بشأنها.

بناءً على طلب وزارة المالية لإقليم ستافروبول (الصندوق الإقليمي للتأمين الطبي الإجباري لإقليم ستافروبول) لتوضيح المعلومات الواردة في الإخطار بتطبيق تدابير قسرية في الميزانية ، فإن سلطة الرقابة المالية الحكومية ، في غضون فترة لا بعد أكثر من 30 يومًا تقويميًا من تاريخ استلام الطلب ، يحق له إرسال إشعار إلى وزارة المالية في إقليم ستافروبول (صندوق التأمين الطبي الإجباري الإقليمي لإقليم ستافروبول) بتطبيق تدابير إنفاذ الميزانية التي تحتوي على معلومات محدثة.

(الفقرة 65 بصيغتها المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

66- يتم التوقيع على الإقرارات والتعليمات الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة من قبل رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة وفي غضون 3 أيام عمل يتم إرسالها (تسليمها) إلى ممثل جهة الرقابة وفقًا لهذا. إجراء.

66.1. بقرار من هيئة الرقابة المالية الداخلية للولاية ، يجوز تمديد الموعد النهائي للوفاء بالتقديم ، تعليمات هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة عند استئناف موضوع الرقابة بالطريقة المنصوص عليها في المعايير الفيدرالية للرقابة المالية الداخلية للدولة ، لكن ليس أكثر من مرة.

(تم تقديم البند 66.1 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 رقم 506-p)

67- إن عدم امتثال الشخص الخاضع للسيطرة لأمر التعويض عن الضرر الذي لحق بإقليم ستافروبول هو الأساس الذي تقوم به هيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة لتقديم طلب إلى المحكمة بمطالبة بالتعويض عن هذا الضرر.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 14 نوفمبر 2019 N 506-p)

68- ويتم إلغاء الطلبات والتعليمات الصادرة عن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة في أمر قضائي.

69- ويمكن استئناف عرض وأمر هيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة أمام المحكمة وفقاً لتشريعات الاتحاد الروسي.

70- إذا تم ، نتيجة لتدبير الرقابة ، الكشف عن حقيقة فعل (تقاعس) يحتوي على عناصر جريمة ، فإن هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة تنقل معلومات حول هذه الحقيقة و (أو) وثائق تؤكد هذه الحقيقة إلى وكالات إنفاذ القانون في غضون يومي عمل من تاريخ انتهاء حدث المراقبة.

71. في حالة عدم الامتثال للتقديم و (أو) التعليمات ، تطبق هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة على الشخص الذي لم يستوف هذا التقديم و (أو) التعليمات ، وتدابير المسؤولية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي .

72. إذا تم الكشف عنها أثناء تدابير الرقابة المخالفات الإداريةيباشر موظفو هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة المحددين في الفقرة 6 من هذا الإجراء قضايا المخالفات الإدارية على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية.

73. أصبح ساري المفعول منذ 11 يوليو 2018. - مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p.

خامسا - إعداد وتقديم التقارير عن نتائج أنشطة الرقابة

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

74- من أجل الكشف عن معلومات عن اكتمال وحسن توقيت تنفيذ خطة تدابير الرقابة للإبلاغ تقويم سنويلضمان فعالية أنشطة الرقابة ، وكذلك تحليل المعلومات حول نتائج تدابير الرقابة ، تقوم هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة بإعداد تقرير ربع سنوي.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

75- ويوقع التقرير رئيس (نائب رئيس) هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ويرسل إلى حاكم إقليم ستافروبول في موعد لا يتجاوز اليوم العشرين من الشهر الذي يلي ربع السنة المشمولة بالتقرير.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

76 - يعكس التقرير بيانات عن نتائج أنشطة الرقابة ، التي تم تجميعها حسب مواضيع أنشطة الرقابة ، وأغراض الرقابة التي تم تفتيشها ، وفترات التفتيش.

77- وتشمل نتائج تدابير الرقابة الخاضعة للإفصاح الإلزامي في التقرير ما يلي:

الغرامات المتراكمة من الناحيتين الكمية والنقدية حسب أنواع الانتهاكات ؛

عدد المواد المرسلة إلى وكالات إنفاذ القانون ، ومقدار الضرر المزعوم حسب نوع الانتهاك ؛

عدد الطلبات والتعليمات وتنفيذها من الناحية الكمية و (أو) النقدية ، بما في ذلك مبلغ الأموال المستعادة (المسددة) بموجب التعليمات والتقديمات ؛

عدد الإخطارات المرسلة والمنفذة (غير المنفذة) بشأن تطبيق التدابير القسرية في الميزانية ؛

حجم الأموال المثبتة للميزانية الإقليمية ؛

عدد الشكاوى المقدمة و (أو) المُرضية (المطالبات) ضد قرارات هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة ، وكذلك إجراءاتها (التقاعس) في إطار أنشطتها الرقابية ؛

معلومات أخرى (إن وجدت) عن الأحداث التي كان لها تأثير كبير على تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة.

78- تُنشر نتائج تدابير الرقابة على الموقع الرسمي لهيئة الرقابة المالية الداخلية التابعة للدولة في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي.

(بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 11 يوليو 2018 N 272-p)

79. استخدام نظام معلومات موحد في مجال المشتريات وكذلك الحفاظ على إدارة الوثائق بشكل موحد نظام معلوماتفي مجال المشتريات ، عند القيام بأنشطة الرقابة ، يتم تنفيذها وفقًا لمتطلبات قواعد الاحتفاظ بسجل للشكاوى ، وعمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة ، والقرارات المتخذة بشأنها ، والأوامر الصادرة ، المعتمدة بمرسوم من الحكومة الاتحاد الروسي في 27 أكتوبر 2015 رقم 1148.

(تم تقديم المادة 79 بموجب مرسوم صادر عن حكومة إقليم ستافروبول بتاريخ 25 فبراير 2020 N 84-p)

إجراءات ممارسة الرقابة في مجال المشتريات من قبل هيئة الرقابة المالية الداخلية للدولة. - فقد القوة

موافقة
دقة
حكومة إقليم ستافروبول
بتاريخ 30 ديسمبر 2013 N 529-p

الكلمات الدالة

مراقبة الدولة / الرقابة البلدية / هيئات الدولة (البلدية)/ سيطرة الدولة / سيطرة البلدية / هيئات الدولة (البلدية)

حاشية. ملاحظة مقال علمي عن الاقتصاد والأعمال ، مؤلف العمل العلمي - Uliana Yurievna Roschektaeva ، سيرجي الكسندروفيتش Roschektaev

في الوقت الحاضر ، قضايا تشكيل هيكل مؤسسي لتقديم الامن الماليمن بين الأولويات الاستراتيجية سياسة عامة، وهو ما يشهد على الإجماع الذي تم التوصل إليه في المجتمع بشأن الدور المهم لروسيا في العالم نظام مالي. يتمثل أحد مجالات النشاط ذات الأولوية للدولة الروسية في تحسين هيكل السلطات العامة من أجل زيادة كفاءة وفعالية أنشطتها. ويولى اهتمام خاص في هذه العملية لإصلاح نظام هيئات الرقابة المالية الحكومية. في الاقتصاد الحديثهناك مجموعة واسعة من المشاكل وأوجه عدم الدقة في التنظيم التشريعي للرقابة المالية من قبل هيئات الدولة. أدى هذا الوضع إلى انخفاض كبير في جودة فعالية الرقابة المالية من قبل أجهزة الدولة. في هذا الصدد ، هناك حاجة لدراسة وصقل دور ووظائف ومكان الهيئات التي تمارس رقابة الدولة (البلدية) في الهيكل المؤسسي ، وتحديد أهمية مشاركة هذه الهيئات في عملية الاستخدام الرشيد. أموال الميزانيةفي صياغة وتبرير منهجية ومنهجية مراقبة فاعلية تخطيط وإنفاق أموال الموازنة ، وكذلك إجراءات منع مخالفات التشريعات في القطاع العام.

مواضيع ذات صلة أوراق علمية عن الاقتصاد والأعمال ، مؤلفة العمل العلمي - Roschektaeva Ulyana Yurievna ، Roschektaev Sergey Alexandrovich

• التنظيم القانوني للرقابة المالية للدولة (البلدية)

  2014 / فايزراخمانوفا ليسان مينوروفنا

• مساوئ التنظيم القانوني للرقابة المالية (على سبيل المثال التحويلات بين الميزانية)

  2018 / أندريفا إي.

• الكشف عن وقائع تزوير البيانات المالية: نموذج محمد بنش

  2018 / Roschektaev S.A. ، Roschektaeva U.Yu.

• الجوانب التنظيمية لتنفيذ الرقابة المالية الداخلية (المراجعة) في مؤسسات الميزانية للتعليم المهني العالي

  2017 / Gvarliani T.E.، Tomskikh SA، Oborin MS

• بالنسبة لمسألة جوهر وطرق تحسين الرقابة المالية والموازنة للدولة في روسيا

  2016 / كليبيكوف سيرجي كونستانتينوفيتش

• نموذج للنظام الأمثل لهيئات الرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية: المشكلات والفرص للتغلب على عدم الكفاءة الهيكلية والمؤسسية

  2011 / Vasilyeva M.V. ، Nilova A.S.

• ميزات التنظيم القانوني لمراقبة الميزانية في الاتحاد الروسي: النظرية والتطبيق

  2017 / كيشيكينا إيلينا ميخائيلوفنا

• تحسين نظام الرقابة المالية في اقتصاد مبتكر

  2014 / يوشكوفا إس.دي.

• الرقابة المالية للدولة وخصائص تنفيذها في مؤسسات الدولة

  2017 / رومانوفسكايا فيكتوريا فيتاليفنا

الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) في سياق تشكيل الهيكل المؤسسي

في الوقت الحاضر ، تعد قضايا تشكيل الهيكل المؤسسي للأمن المالي من بين الأولويات الإستراتيجية لسياسة الدولة ، مما يشير إلى الإجماع الذي تم التوصل إليه في المجتمع حول الدور المهم لروسيا في النظام المالي العالمي. يتمثل أحد الأنشطة ذات الأولوية للدولة الروسية في تحسين هيكل السلطات العامة من أجل تحسين كفاءة وفعالية أنشطتها. ويولى اهتمام خاص في هذه العملية لإصلاح نظام الرقابة المالية للدولة. يوجد في الاقتصاد الحديث مجموعة كبيرة من المشاكل وأوجه عدم الدقة في التنظيم التشريعي للرقابة المالية من قبل السلطات العامة. يؤدي هذا الوضع إلى انخفاض كبير في جودة فعالية الرقابة المالية من قبل السلطات العامة. في هذا الصدد ، هناك حاجة لدراسة وتوضيح دور ووظيفة ومكان الهيئات التي تمارس الرقابة الحكومية (البلدية) في الهيكل المؤسسي ، وتحديد أهمية مشاركة هذه الهيئات في عملية الاستخدام الرشيد لأموال الميزانية ، في تشكيل وتبرير أساليب ومنهجيات مراقبة فعالية تخطيط وإنفاق أموال الميزانية ، وكذلك تدابير منع انتهاكات التشريعات في مجال الميزانية.

نص العمل العلمي حول موضوع "الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) في سياق تشكيل الهيكل المؤسسي"

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

الرقابة المالية الداخلية (البلدية) في سياق تكوين الهيكل المؤسسي

يو يو. Roschektaeva، S.A. Roschektaev

الجامعة المالية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي (فرع كراسنودار) ، كراسنودار ، الاتحاد الروسي

حاشية. ملاحظة. في الوقت الحاضر ، تعد قضايا تشكيل هيكل مؤسسي لضمان الأمن المالي من بين الأولويات الإستراتيجية لسياسة الدولة ، مما يشير إلى الإجماع الذي تم التوصل إليه في المجتمع بشأن الدور المهم لروسيا في النظام المالي العالمي. يتمثل أحد مجالات النشاط ذات الأولوية للدولة الروسية في تحسين هيكل السلطات العامة من أجل زيادة كفاءة وفعالية أنشطتها. ويولى اهتمام خاص في هذه العملية لإصلاح نظام هيئات الرقابة المالية الحكومية. في الاقتصاد الحديث ، هناك مجموعة واسعة من المشاكل وعدم الدقة في التنظيم التشريعي للرقابة المالية من قبل هيئات الدولة. أدى هذا الوضع إلى انخفاض كبير في جودة فعالية الرقابة المالية من قبل أجهزة الدولة. في هذا الصدد ، هناك حاجة لدراسة وصقل دور ووظيفة ومكان الهيئات التي تمارس رقابة الدولة (البلدية) في الهيكل المؤسسي ، وتحديد أهمية مشاركة هذه الهيئات في عملية الاستخدام الرشيد لأموال الميزانية. في صياغة وتبرير منهجية ومنهجية مراقبة كفاءة التخطيط وإنفاق أموال الموازنة ، وكذلك إجراءات منع مخالفات التشريعات في القطاع العام.

الكلمات المفتاحية: رقابة الدولة ، رقابة البلدية ، رقابة هيئات الدولة (البلدية)

للاقتباس: Roschektaeva U.Yu.، Roschektaev S.A. الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) في سياق تشكيل الهيكل المؤسسي // النشرة العلمية للمعهد الجنوبي للإدارة. 2018. №3. ص 78 - 82. LIrt / My ogd ​​/ 10.31775 / 2305-3100-2018-3-78-82 لا يوجد تضارب في المصالح

الرقابة المالية الداخلية (البلدية) في سياق تشكيل الهيكل المؤسسي

يوليانا يو. روشيكتايفا ، سيرجي أ.روشكشتايف

الجامعة المالية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي (فرع كراسنودار) ،

كراسنودار ، الاتحاد الروسي

خلاصة. في الوقت الحاضر ، تعد قضايا تشكيل الهيكل المؤسسي للأمن المالي من بين الأولويات الإستراتيجية لسياسة الدولة ، مما يشير إلى الإجماع الذي تم التوصل إليه في المجتمع حول الدور المهم لروسيا في النظام المالي العالمي. يتمثل أحد الأنشطة ذات الأولوية للدولة الروسية في تحسين هيكل السلطات العامة من أجل تحسين كفاءة وفعالية أنشطتها. ويولى اهتمام خاص في هذه العملية لإصلاح نظام الرقابة المالية للدولة. يوجد في الاقتصاد الحديث مجموعة كبيرة من المشاكل وأوجه عدم الدقة في التنظيم التشريعي للرقابة المالية من قبل السلطات العامة. يؤدي هذا الوضع إلى انخفاض كبير في جودة فعالية الرقابة المالية من قبل السلطات العامة. في هذا الصدد ، هناك حاجة لدراسة وتوضيح دور ووظيفة ومكان الهيئات التي تمارس الرقابة الحكومية (البلدية) في الهيكل المؤسسي ، وتحديد أهمية مشاركة هذه الهيئات في عملية الاستخدام الرشيد لأموال الميزانية ، في تشكيل وتبرير طرق ومنهجية لرصد

فعالية تخطيط وإنفاق أموال الميزانية ، وكذلك تدابير منع انتهاكات التشريعات في مجال الميزانية.

الكلمات المفتاحية: رقابة الدولة ، رقابة البلدية ، رقابة هيئات الدولة (البلدية)

للمعاينة: Roshchektaeva U.Yu.، Roshchektaev S.A. سياق تشكيل الهيكل المؤسسي. النشرة العلمية للمعهد الجنوبي للإدارة. 2018 ؛ (3): 78-82. (في روسيا) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

لا يوجد تضارب في المصالح

يتم تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) في الهيكل المؤسسي للعلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية من قبل السلطات التنفيذية (الإدارات المحلية للبلديات) في إطار الكيان القانوني العام بأكمله. هذا النوعيهدف التحكم ، أولاً وقبل كل شيء ، إلى الحد بشكل كبير من مخاطر الاختلاس وغير القانوني لأموال الميزانية ، بما في ذلك من حيث الصلاحيات في مجال الرقابة في مجال المشتريات (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 28 يناير 2014 رقم 02-11-09 / 3021).

وفقا للفقرة 3 من الفن. 265 من RF BC ، يتم تنفيذ تدابير رقابة محددة من قبل الهيئات التالية ، الواردة في الجدول 1.

الجدول 1

الهيئات التي تمارس الرقابة الداخلية للدولة (البلدية)

المستوى الاتحادي مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات

المشرفون الماليون

هيئات الخزانة الاتحادية للرقابة المالية للدولة (البلدية) على الكيانات المكونة (البلديات)

الهيئات المنفذة خدمة النقدية(تنفيذ المعاملات النقدية)

السلطات المالية للخزانة الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (الهيئات المخولة)

حتى 2 فبراير 2016 ، كانت دائرة الرقابة المالية والموازنة (Rosfinnadzor) التي تم إلغاؤها الآن تتولى الإشراف. تم نقل مهام الرقابة والإشراف في المجال المالي والمتعلق بالميزانية إلى الخزانة الاتحادية.

صلاحيات هيئة الرقابة المالية الداخلية للكيان المكون للاتحاد الروسي ( البلدية) يشمل تنفيذ تدابير الرقابة في مؤسسات القطاع العام للكيان القانوني العام الذي أنشأ هذه الهيئة (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 26 ديسمبر 2014 رقم 02-10-11 / 67828). إجراءات ممارسة سلطات الرقابة المالية الداخلية

لرعايا الاتحاد الروسي (البلديات) يتحدد من خلال القوانين القانونية العليا الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ( الإدارات المحلية) (كتاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 4 فبراير 2016 رقم 02-10-06 / 5822).

تتكرر وظائف هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) الداخلية والخارجية جزئيًا. من أجل تجنب الازدواجية غير الضرورية في إجراءات الرقابة فيما يتعلق بنفس عناصر الرقابة ، يمكن إبرام اتفاقيات بشأن تبادل المعلومات بين هذه الهيئات (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 24/06/2013 برقم 02-07-10 / 23809 ). بالإضافة إلى ذلك ، يُنصح بتنسيق العمل على تخطيط تدابير الرقابة بين الهيئات الإقليمية لهيئة الرقابة المالية الفيدرالية وسلطات الإشراف المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الفقرة 5 من خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 04.08.2015 برقم 02-10-09 / 45065).

من الممكن أن يتم تفويض السلطات المالية لتشكيل الرقابة المالية الداخلية ، المنصوص عليها في الفن. 269.2 من RF BC ، ومع ذلك ، فإن هذا ممكن فقط إذا تم استبعاد احتمال تضارب المصالح (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 30 أكتوبر 2013 رقم 02-11-005 / 46166). دوائر المؤسسات أو الأشخاص الموهوبين الواجبات الرسمية، التي تشمل مهامها ممارسة سلطات الرقابة ، يجب أن تتمتع بالاستقلالية ، التنظيمية والوظيفية ، فيما يتعلق بإدارات المؤسسة (المسؤولين) الملزمين بتشكيل وتنظيم تنفيذ الميزانيات و (أو) الحفاظ على محاسبة الميزانية(خطابات وزارة المالية الروسية بتاريخ 25 نوفمبر 2013 رقم 02-11010 / 50647 ، بتاريخ 18 ديسمبر 2013 رقم 02-06-010 / 54151).

يتم تنظيم أنشطة الهيئات المذكورة أعلاه من خلال الوثائق التالية:

1) لوائح الخزانة الفيدرالية ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 1 ديسمبر 2004 رقم 703 ؛

2) قواعد ممارسة الخزانة الفيدرالية لصلاحيات الرقابة على المجال المالي والميزانية ، تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 نوفمبر 2013 رقم 1092 ؛

3) اللوائح الإدارية المعتمدة بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 20 مارس 2014 رقم 18 ن ؛

4) القوانين المعيارية لأعلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقوانين البلدية القانونية للإدارات المحلية ؛

5) معايير الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) المعتمدة في كل كيان قانوني عام (البند 3 من المادة 269.2 من RF BC).

تشمل صلاحيات الهيئات لتطبيق الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) ما يلي:

أ) سلطات الرقابة المالية (المادة 269.2 من BC

1 - متابعة الامتثال:

تشريعات الموازنة في الاتحاد الروسي ؛

القوانين المعيارية الأخرى التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية.

2 - التحكم في اكتمال وموثوقية التقارير:

على تنفيذ برامج الدولة (البلدية) ؛

على تنفيذ مهام الدولة (البلدية).

6) الهيئات التي تقدم خدمات نقدية (عند تفويض المعاملات) (المادة 269.1 من RF BC):

1. السيطرة على عدم تجاوز مبلغ العملية عبر الحدود التزامات الميزانيةو / أو مخصصات الميزانية.

2. الرقابة على مدى التزام محتوى العملية برمز نوع المصروفات تصنيف الميزانية RF المحدد في مستند الدفع.

3. السيطرة على توافر المستندات التي تؤكد حدوث التزام نقدي واجب الدفع على حساب الميزانية.

4. الرقابة على الامتثال للمعلومات الخاصة بالتزام الموازنة المسجل بموجب العقد مع المعلومات الخاصة بهذا العقد الواردة في سجل العقود

بعد تحليل أحكام القوانين التشريعية الفيدرالية الحالية ، يمكن ملاحظة أن سلطات الإشراف المالي لها الحق في التحقق فقط من استخدام الإعانات المقدمة من الميزانيات ، وكذلك قضايا المشتريات الحكومية (البلدية). وبناءً على ذلك ، فإن هذه الهيئات ، كقاعدة عامة ، تقوم بالتحقق من عمليات مؤسسات الميزانية (المستقلة) للأنشطة المدرة للدخل فقط إلى الحد الذي تؤثر فيه هذه الأنشطة على أداء مهمة الدولة (البلدية).

بالإضافة إلى ذلك ، عند التحقق من اكتمال وموثوقية التقارير عن تنفيذ الدولة

(البلدية) ، قد يكون من الممكن التحقق من ارتباط المؤشرات المستهدفة للبرامج التي يتم من خلالها تقديم خدمات الدولة (البلدية) من قبل مؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة مع المؤشرات المقابلة لمهام الدولة (البلدية) (خطاب من وزارة المالية في روسيا بتاريخ 30 ديسمبر 2013 رقم 02-01-009 / 58131 ؛ البند 48 من الإجراء ، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 يونيو 2015 رقم 640).

تشمل سلطات الهيئات ذات الصلة للرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) التحقق من امتثال الهيئات المالية (كبار المديرين (المديرين) والمتلقين لأموال الميزانية التي يتم توفير تحويلات فيما بين الميزانية) للأهداف والإجراءات والشروط لتقديم التحويلات الحكومية الدولية، قروض الموازنة ، فضلاً عن تحقيقها لمؤشرات الأداء لاستخدام هذه الأموال التي تتوافق مع الأهداف والمؤشرات المنصوص عليها في برامج الدولة (البند "ب" ، البند 7 من اللائحة رقم 1092).

إن منح هذه الحقوق لهيئات الإشراف المالي لا يعني أنها تستطيع ممارسة الرقابة على أنشطة هيئات الدولة (الحكومات المحلية) للكيانات القانونية العامة الأخرى (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 12 سبتمبر 2014 رقم 02-10-10 / 45828). والحقيقة هي أن الامتثال للأهداف والشروط لتوفير التحويلات بين الميزانية ليس من سلطة هيئات الدولة (الحكومات المحلية) ، ولكنه مطلب إلزامي يتم وضعه عند تقديم التحويلات وفقًا لتشريعات الميزانية. حول نطاق صلاحيات هيئات الإشراف المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في ممارسة الرقابة على امتثال الحكومات المحلية لشروط توفير التحويلات بين الميزانية ، انظر أيضًا خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 30.04.2015 رقم. 02-10-09 / 25199 والفقرة 4 من كتاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 04.08.02-10-09 / 45065.

تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي للمستوطنات الفردية التي تشكل جزءًا من منطقة بلدية بالحق في نقل صلاحيات الرقابة المالية البلدية الداخلية إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية في منطقة بلدية على أساس اتفاقية مبرمة وفقًا لاتفاقية RF BC ( الجزء 4 من المادة 15 من القانون الاتحادي رقم 131 بتاريخ 06.10.2003 -FZ "بتاريخ المبادئ العامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، المشار إليها فيما بعد بالقانون رقم 131-FZ).

إمكانية تحويل صلاحيات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) إلى هيئة رقابة مالية خارجية (بلدية)

لا التشريعات الحاليةغير مزود.

مُنحت هيئات الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) صلاحيات لممارسة الرقابة في مجال المشتريات (الفقرة 3 ، الجزء 1 ، الجزءان 8 و 9 ، المادة 99 من القانون الاتحادي رقم 44-FZ المؤرخ 5 أبريل 2013 ، فيما يلي - القانون رقم 44-FZ ؛ اللائحة رقم 1092). على المستوى البلدي ، وظائف الرقابة في مجال المشتريات المنصوص عليها في الجزء 8 والجزء 3 من الفن. 99 من القانون رقم 44-FZ ، يمكن إسنادها إلى حكومة محلية واحدة (الفقرة 90 من خطاب وزارة التنمية الاقتصادية الروسية بتاريخ 30 سبتمبر 2014 رقم D28I-1889).

يمكن إجراء عمليات الفحص في كل من مرحلة التخطيط (الموافقة على خطط المشتريات والجداول الزمنية) ، وفي مرحلة تنفيذ العقود (الاتفاقيات).

وفقًا للأجزاء 11.2 ، 27.1 من الفن. 99 من القانون رقم 44-FZ ، تنفذ الخزانة الفيدرالية إجراءات الرقابة للتحقق من جودة وفعالية هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) ، وهي هيئات تنفيذية (مسؤولون) للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الإدارات المحلية) ، مراقبة الامتثال للقانون رقم 44-FZ. عندما تنفذ الخزانة الاتحادية عمليات التفتيش هذه فيما يتعلق بهيئات الرقابة المالية البلدية الداخلية ، فإن أحكام الجزء 2 من الفن. 77 من القانون رقم 131-FZ.

بالإضافة إلى ذلك ، الرقابة في مجال المشتريات المنصوص عليها في الفقرة 2 ، الجزء 1 ، الجزء 1 5-7 م. 99 من القانون رقم 44-FZ ، يتم تنفيذه من قبل الخزانة الفيدرالية ، والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، والهيئات الإدارية للصناديق الحكومية من خارج الميزانية (البند 1 ، البند 5.15.5 من اللائحة رقم. 703).

يحق لمسؤولي الخزانة الفيدرالية أن يطلبوا ويتلقوا ، بناءً على طلب مسبب ، معلومات ووثائق ومواد ، تفسيرات مكتوبة وشفوية ضرورية لتنفيذ تدابير الرقابة (البند 10 من اللائحة رقم 1092). في الوقت نفسه ، فإن قائمة المستندات والمواد المطلوبة ليست محدودة - يتم تحديدها من قبل المسؤولين بشكل مستقل ، بناءً على موضوع (توجيه) تدبير الرقابة (خطاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 30 أبريل 2015 رقم. 02-10-07 / 25390). وبالمثل ، ما لم تنص القوانين التنظيمية لكيان مكوّن للاتحاد الروسي أو إحدى البلديات على خلاف ذلك ، يحدد مسؤولو هيئة الإشراف المالي بشكل مستقل قائمة المعلومات اللازمة لتنفيذ تدابير الرقابة. النشاط الرقابي لهيئة الرقابة المالية بتاريخ

الدراسة الفعلية لشرعية الالتزام المالي و المعاملات التجاريةقد تشمل دراسة الوثائق التي تؤكد حقيقة تقديم الخدمات ، وأداء العمل ، وشراء البضائع على حساب أموال الميزانية.

تتحقق هيئات الرقابة المالية من تنفيذ موضوع الرقابة لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي بالاقتران مع الإجراءات القانونية الأخرى (بما في ذلك الامتثال لأحكام قانون العمل للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية الإقليمية والتنظيمية الأخرى) بالترتيب لتأكيد شرعية واكتمال قبول (الوفاء) بالتزامات المؤسسة. على سبيل المثال ، عند إجراء التدقيق ، يجب مراعاة أحكام القوانين التنظيمية والإجراءات المحلية للمؤسسة التي تحكم إجراءات إرسال الموظفين في رحلات عمل.

يحق للخزانة الفيدرالية طلب المعلومات والوثائق من سلطات الإشراف المالي للكيانات المكونة (البلديات) للاتحاد الروسي من أجل تحليل وفاء هذه الهيئات بسلطات هيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية) (البند 3 من المادة 157 من RF BC).

وبالتالي ، نظرًا لعدم تحديد قائمة القاعدة الوثائقية والمواد الضرورية والكافية لتنفيذ الرقابة المالية للدولة (البلدية) ، يجوز للمسؤولين أن يطلبوا من موضوع الرقابة أي مستندات ومواد ضرورية لتدبير الرقابة ، بما في ذلك المستندات التأسيسية والمحلية. أعمال المنظمة وما إلى ذلك. (كتاب وزارة المالية الروسية بتاريخ 3 أبريل 2018 رقم 02-09-09 / 21626).

إن تقديم المعلومات والوثائق والمواد بناءً على طلب السلطات التنظيمية ، ودخول مسؤوليها إلى المباني وعلى أراضي موضوع السيطرة ، واستيفاء متطلباتهم القانونية ، هي مسؤولية موضوع السيطرة. عدم تقديم المعلومات المطلوبة (المعلومات) أو تقديمها في وقت غير مناسب من قبل موضوع الرقابة معلومات خاطئةأو ليس بشكل كامل ، فإن عرقلة الأنشطة المشروعة لمسؤولي هيئات الرقابة المالية تستلزم المسؤولية بموجب المادة 19.7 والفن. 19.4.1 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي (البند 3 من المادة 266.1 من RF BC).

أهداف الرقابة المالية الداخلية (البلدية) للدولة هي الهيئات والمنظمات ورجال الأعمال الأفراد والأفراد المدرجة في الفن. 266.1 من RF BC (البند 7 من القواعد رقم 1092).

تشمل أهداف الرقابة ، على وجه الخصوص ، أي مؤسسات حكومية (بلدية) (الدولة ، والميزانية ، والمستقلة). في

في الوقت نفسه ، في مؤسسات الميزانية (المستقلة) ، يكون الغرض من تنفيذ تدابير الرقابة هو التحقق من الانعكاس الكامل والموثوق للمعلومات في التقارير المتعلقة بتنفيذ مهام الدولة (البلدية).

طرق تنفيذ الرقابة المالية الداخلية للدولة (البلدية) وفقًا للفقرة 1 من الفن. 267.1 من RF BC هي:

الفحوصات؛

التنقيحات؛

الدراسات الاستقصائية؛

إذن العمليات.

يشير إذن المعاملات إلى

صلاحيات الخزانة الفيدرالية (الهيئات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات) (البند 2 ، المادة 269.1 من RF BC ، البند 5.15 من اللائحة رقم 703).

الرقابة المالية للدولة (البلدية)

الجوهر الاقتصادي للرقابة المالية للدولة (البلدية) (المشار إليها فيما يلي - GMFC) هو أداء الوظيفة تعليقفي نظام الإدارة المالية العامة. موضوع الرقابة المالية للدولة هو المالية العامة ، التي تعتبر تقليديا كنظام العلاقات النقدية الذي أنشأته الدولة ، في عملية تنفيذه يتم تشكيل الصناديق النقدية المركزية وإنفاقها.

وفقًا لاتفاقية RF BC ، تُفهم الرقابة المالية للدولة على أنها رقابة في القطاع العام. والغرض من هذه الرقابة هو ضمان الامتثال لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية. وبالمثل ، يتم تنفيذ الرقابة المالية البلدية في مجال علاقات الميزانية على المستوى المحلي. كموضوع للرقابة البلدية ، يمكن للمرء أن يأخذ في الاعتبار علاقات الميزانية التي تنشأ في عملية توليد الإيرادات وإنفاق الميزانيات المحلية ، وتنفيذ الاقتراض البلدي ، وتنظيم الدين البلدي ، وتنفيذ عملية الميزانية.

من وجهة نظر تنظيمية ، فإن GMFC هي نشاط الهيئات المخولة لسلطة الدولة والحكومة الذاتية المحلية للسيطرة على:

• لضمان الامتثال لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي وغيرها من القوانين التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية ؛
• تأكيد الموثوقية والاكتمال والامتثال للمتطلبات التنظيمية لإعداد تقارير الميزانية ؛
• زيادة الاقتصاد والكفاءة والفعالية في استخدام الأموال من ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

تنفيذ وظيفة التغذية الراجعة في نظام إدارة الدولة و التمويل البلدييتم ضمانه من خلال تنفيذ الرقابة والتدقيق والتدابير المتخصصة والتحليلية التي تهدف إلى ضمان الامتثال لمبادئ الشرعية والكفاءة والفعالية والملاءمة لإدارة أموال الميزانية وممتلكات الدولة (البلدية) في جميع مراحل عملية الميزانية.

يقسم التشريع الحديث للموازنة GMFC إلى خارجي وداخلي (وفقًا لطبيعة العلاقة بين الموضوع والشيء) ، وكذلك إلى أولي ولاحق (وفقًا للتوقيت). بناءً على هذه المعايير ، يمكن تمثيل هيكل الهيئات التي تنفذ GMFC بشكل تخطيطي على النحو التالي (الشكل 10.2.1).

الرقابة المالية الأولية للدولة (البلدية) من أجل منع ومنع انتهاكات تشريعات الموازنة في عملية تفويض العمليات ورصد التزامات الميزانية. إنها تلعب الدور الوقائي الأكثر أهمية في نظام GMFC ، حيث تمنع الانتهاكات.

الرقابة المالية اللاحقة للدولة (البلدية) نفذت بعد الانتهاء من العمليات المالية والاقتصادية. الهدف الرئيسي من GMFC اللاحقة هو تحديد وقمع انتهاكات تشريعات الميزانية. تطبق هيئات GMFC التي تمارس الرقابة المالية اللاحقة انتباه خاصلفحص كامل و تقارير موثوقةبشأن النتائج الفورية لاستخدام أموال الميزانية (في حدود البرامج المستهدفةومهام الدولة (البلدية). بالإضافة إلى ذلك ، فإن أهم مهمة تم أداؤها خلال GMFC اللاحقة هي الإشراف على التنفيذ المناسب لتشريع الميزانية في الاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية في موضوع الرقابة.

أرز. 10.2.1.

في الوقت الحاضر ، لا تزال مسألة التمييز بين الرقابة المالية (البلدية) الحالية للدولة (التشغيلية) محل نقاش بسبب عدم وجود هذا المفهوم في RF BC. ومع ذلك ، مثل الأخير ، يمكن للمرء أن ينظر في تنفيذ تحليل تشغيلي لتنفيذ الميزانية الفيدرالية من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي.

الهيئات التي تنفذ GMFC الداخلية مدرجة في الهيكل التنظيميالسلطة التنفيذية والإدارات المحلية. وفقًا لـ RF BC ، تشمل هذه الهيئات:

• الخدمة الفيدراليةالإشراف المالي والمتعلق بالميزانية (Rosfinnadzor) ؛
• الخزانة الفيدرالية
• هيئات GMFC ، وهي على التوالي هيئات (مسؤولون) للسلطة التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والإدارات المحلية ؛
• السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

يتم تنفيذ GMFC من قبل هذه السلطات العامة من خلال ترخيص العمليات وتنفيذ أنشطة الرقابة والتدقيق التي تهدف إلى التحقق من الامتثال لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية (يشار إليها فيما يلي باسم تشريعات الميزانية ) ، فضلاً عن اكتمال وموثوقية التقارير المتعلقة بتنفيذ برامج الولاية (البلدية)) ، بما في ذلك الإبلاغ عن تنفيذ مهام الولاية (البلدية).

تراقب الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية (Rosfinnadzor) الامتثال لتشريعات الميزانية في سياق استخدام أموال الميزانية الفيدرالية ، والتحويلات بين الموازنة من الميزانية الفيدرالية ، وأموال الدولة أموال خارج الميزانيةوالأصول المادية المملوكة للحكومة الاتحادية. في سياق تنفيذ أنشطة الرقابة والإشراف في عام 2012 ، تحقق Rosfinnadzor من توزيع واستخدام 4،772.56 مليار روبل ، بما في ذلك 2،513.75 مليار روبل من الميزانية الفيدرالية. تم تحديد انتهاكات التشريعات في القطاع العام عند استخدام 749.64 مليار روبل ، والتي بلغت حوالي 16 ٪ من الأموال التي تم فحصها. بناءً على المواد المقدمة إلى وكالات إنفاذ القانون ، تم الشروع في أكثر من 100 قضية جنائية ، وتم تقديم بعض الأشخاص المذنبين إلى العدالة. المسؤولية الجنائية 1.

وفق أحدث التغييرات، تم إدخاله في RF BC ، أولويةستكون أنشطة Rosfinnadzor في القطاع العام هي التحكم في اكتمال وموثوقية التقارير المتعلقة بالتنفيذ البرامج الحكومية، بما في ذلك الإبلاغ عن تنفيذ المهام الحكومية.

تمارس الخزانة الاتحادية (السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات) ، من خلال تفويض العمليات ، الرقابة على:

• لعدم تجاوز المبلغ ولكن للعملية التي تتجاوز حدود التزامات الميزانية و (أو) اعتمادات الميزانية ؛
• امتثال محتوى المعاملة لرمز تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي المحدد في مستند الدفع المقدم إلى الخزانة الفيدرالية من قبل متلقي أموال الميزانية ؛
• توافر المستندات التي تؤكد حدوث التزام مالي مستحق الدفع على حساب الميزانية.

من الضروري إيلاء اهتمام خاص للرقابة المالية الداخلية التي يقوم بها المديرون الرئيسيون (المديرون) لأموال الميزانية - السلطات التنفيذية التي توزع أموال الميزانية على المؤسسات التابعة. على سبيل المثال ، تقوم الوزارة الفيدرالية ، بصفتها المدير الرئيسي لأموال الميزانية ، بتوزيع أموال الميزانية الفيدرالية بين مؤسسات الدولة الفيدرالية التابعة للدولة. المديرون الرئيسيون ليسوا هيئات للرقابة المالية للدولة ، لكن لديهم عددًا من سلطات الرقابة. من ناحية أخرى ، فإنهم هم أنفسهم ، جنبًا إلى جنب مع المديرين التابعين لهم والمستفيدين من أموال الميزانية ، يمكنهم أن يكونوا بمثابة عناصر للرقابة المالية الداخلية ، والتي في هذه القضيةيهدف إلى التحقق من الامتثال للمعايير والإجراءات الداخلية لإعداد وتنفيذ ميزانية النفقات ، وإعداد تقارير الميزانية ومحاسبة الميزانية ، وكذلك إعداد وتنظيم الإجراءات لزيادة الاقتصاد وكفاءة استخدام الميزانية أموال.

يمارس المديرون الرئيسيون (المديرون) لأموال الميزانية ، بالإضافة إلى الرقابة المالية الداخلية ، ممارسات داخلية محاسبه ماليه. التدقيق الداخلي- هذا نشاط لتقديم ضمانات مستقلة وموضوعية ومشاورات تهدف إلى تحسين الأنشطة كيان اقتصادي. التدقيق المالي الداخلي في القطاع العام تقييم موثوقية الرقابة المالية الداخلية وإعداد التوصيات لتحسين كفاءتها ، وتأكيد موثوقية تقارير الميزانية والامتثال لإجراءات محاسبة الموازنة بالمنهجية ومعايير محاسبة الموازنة على قدم المساواة ، مثل وكذلك إعداد مقترحات لتحسين الاقتصاد وكفاءة استخدام أموال الموازنة.

هيئات الرقابة المالية الخارجية للدولة (البلدية) من وجهة نظر تنظيمية مستقلة عن أهداف الرقابة وتقع في هيكل الفرع التشريعي (التمثيلي) للسلطة. يشملوا:

• غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ؛
• هيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

يتم تنفيذ الرقابة المالية للدولة (البلدية) من قبل هذه الهيئات من خلال تنفيذ أنشطة الرقابة والتدقيق ، والتي يتم خلالها مراعاة تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي في سياق تنفيذ الميزانية والموثوقية والاكتمال والامتثال للمتطلبات التنظيمية تقارير عن تنفيذ الميزانية ، وكذلك تنفيذ الرؤساء الإداريين لأموال الميزانية للرقابة المالية الداخلية والمراجعة المالية الداخلية.

ارتبط إنشاء غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي في عام 1995 بالتطبيق العملي للمبادئ الديمقراطية في هيكل الدولة وكان تكيفًا على الأرض الروسية للخبرة الدولية المتقدمة في مجال الرقابة المالية للدولة. تم إنشاء غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي من قبل الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي وتمارس سلطات مختلفة في مجال مراقبة الميزانية: الرقابة الأولية في مرحلة تشكيل مشروع قانون بشأن الميزانية الفيدرالية ، والرقابة التشغيلية على التنفيذ في الوقت المناسب من أجزاء الإيرادات والمصروفات في الموازنة الاتحادية ، والرقابة اللاحقة في مرحلة المصادقة على نتيجة تنفيذ الموازنة الاتحادية. يظهر في الشكل نظام موحد للرقابة على تشكيل وتنفيذ الميزانية الفيدرالية وميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية. 10.2.2.

أرز. 10.2.2.

للوهلة الأولى ، قد يبدو أن هناك ازدواجية في سلطات الرقابة بين Rosfinnadzor وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، أولاً ، تختلف مهام وسلطات هذه الهيئات ولا تكمل بعضها البعض إلا جزئيًا ، وثانيًا ، يلعب المركز النشط لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي دورًا مهمًا في "الضوابط والتوازنات" في نظام فصل الصلاحيات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي من أجل الامتثال للمبادئ الديمقراطية.

تمارس أيضًا غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات سلطات الميزانية:

• لكن مراجعة الأداء تهدف إلى تحديد الاقتصاد وفعالية استخدام أموال الميزانية ؛
• فحص مشاريع القوانين (القرارات) المتعلقة بالميزانية ، والقوانين المعيارية الأخرى لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك صحة المؤشرات (المعايير والخصائص) للميزانية ؛
• تحليل ورصد عملية الميزانية ، بما في ذلك إعداد مقترحات لإزالة الانحرافات المحددة في عملية الميزانية وتحسين تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي.

من القضايا المهمة تحديد أهداف الرقابة المالية للدولة (البلدية). في نظرة عامةيمكن تقسيمها إلى مجموعتين. تتضمن المجموعة الأولى من كائنات GMFC مباشرة:

• كبار المسؤولين (الإداريين ، المستفيدين) من أموال الميزانية ، وكبار المسؤولين (الإداريين) من إيرادات الميزانية ، وكبار المسؤولين الإداريين (الإداريين) لمصادر تمويل عجز الميزانية ؛
• الهيئات المالية (الهيئات التنفيذية الأخرى المخولة لسلطة الدولة والإدارة المحلية) من حيث امتثالها لأهداف وشروط توفير التحويلات بين الموازنة ، قروض الموازنة المقدمة من ميزانية أخرى لنظام الموازنة في الاتحاد الروسي ؛
• مؤسسات الدولة (البلدية) ؛
• المؤسسات الحكومية (البلدية) الوحدوية ؛
• الشركات والشركات المملوكة للدولة ؛
• شراكات الأعمال والشركات بمشاركة كيانات قانونية عامة في رأس مالها (حصته) المصرح به.

يتم تنفيذ GMFC فيما يتعلق بالمجموعة الثانية من الكائنات فقط من حيث امتثالها لشروط توفير الأموال من الميزانية ، في عملية التحقق من المديرين الرئيسيين (المديرين) لأموال الميزانية التي قدمت لهم. فيما بينها:

• الكيانات القانونية (باستثناء مؤسسات الدولة (البلدية) ، الدولة (البلدية) المؤسسات الوحدوية ، الشركات العامةوالشركات والشراكات التجارية والشركات بمشاركة الكيانات القانونية العامة في رأس مالها المصرح به (الأسهم) ، ورجال الأعمال الأفراد ، والأفراد - منتجي السلع ، والأعمال ، والخدمات من حيث امتثالهم لشروط العقود (الاتفاقيات) على توفير الأموال من الميزانية ذات الصلة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، والعقود (الاتفاقات) بشأن توفير ضمانات حكومية أو بلدية ؛
• هيئات إدارة الصناديق الحكومية من غير الميزانية ؛
• الكيانات القانونية التي تتلقى الأموال من ميزانيات الدولة من الأموال غير المدرجة في الميزانية بموجب اتفاقيات بشأن الدعم الماليتأمين طبي إلزامي
• المؤسسات الائتمانية التي عمليات منفصلةبأموال الميزانية ، من حيث امتثالها لشروط العقود (الاتفاقات) بشأن توفير الأموال من الميزانية المقابلة لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ الرقابة المالية للدولة والبلدية على أساس عدد من المحددات طُرق، تم تحديد قائمة من قبل قانون الميزانية للاتحاد الروسي. وتشمل هذه المراجعة والتحقق والفحص والترخيص للعمليات.

مراجعة هو نظام من إجراءات الرقابة الإلزامية ، يتم تنفيذه بشكل أساسي بشكل مستمر ، للتحقق الوثائقي والفعلي من العمليات المالية والاقتصادية التي يقوم بها الكائن المدقق في فترة معينة ، وكذلك انعكاسها في المحاسبة وإعداد التقارير. أثناء المراجعة ، يتم فحص جميع العمليات المالية والتجارية أثناء وجودك في بدون فشلالأتى فحوصات مستمرةأهم العمليات ذات النوع الواحد والمترابطة: مراجعة النقدية ، ومراجعة التسويات ، ومراجعة الأصول المادية ؛ يمكن فحص المعاملات المالية والاقتصادية الأخرى بطريقة انتقائية.

تحت تدقيق يُفهم على أنه مجموعة من إجراءات التحكم لدراسة القضايا الرئيسية أو الفردية و (أو) المجالات المالية و النشاط الاقتصادينفذت ، كقاعدة عامة ، بطريقة انتقائية. تتميز مراجعة الأنشطة المالية والاقتصادية والمراجعة بحقيقة أنه عند إجراء التدقيق ، من الضروري إجراء تدقيق مستمر للمعاملات المماثلة والمتعلقة المهمة بشكل خاص ، بينما عند تدقيق الأنشطة المالية والاقتصادية ، يتم إجراء عمليات تدقيق انتقائية يتم تنفيذ نفس النوع والمعاملات المترابطة.

يقسم قانون الميزانية للاتحاد الروسي الشيكات إلى زيارة و متعلق بمكتب القاضي. تحت زيارة تُفهم عمليات التفتيش على أنها عمليات تفتيش يتم إجراؤها في موقع عنصر التحكم ، والتي يتم خلالها ، من بين أمور أخرى ، الامتثال الفعلي للعمليات التي يتم إجراؤها مع بيانات بيانات الميزانية (المحاسبية) و المستندات الأولية. تحت متعلق بمكتب القاضي تُفهم عمليات التفتيش على أنها عمليات تفتيش يتم إجراؤها في موقع هيئة الرقابة المالية الحكومية (البلدية) على أساس بيانات الميزانية (المحاسبية) وغيرها من المستندات المقدمة بناءً على طلبها.

استطلاع يتكون من تحليل وتقييم حالة منطقة معينة من نشاط الكائن الخاضع للسيطرة.

إذن العمليات تتمثل في عمل تصريح تسجيل بعد التحقق من المستندات المقدمة لغرض التنفيذ المعاملات المالية، لوجودهم و (أو) امتثال المعلومات المشار إليها فيها لمتطلبات قانون الميزانية للاتحاد الروسي وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية.

بالنظر إلى أنشطة التحكم من وجهة نظر التطوير بمرور الوقت ، يمكن التمييز بين المراحل التالية: الحصول على معلومات حول حالة عنصر التحكم ، ومقارنة البيانات التي تم الحصول عليها مع المؤشرات المخطط لها، وتقييم حجم الانحرافات ودرجة تأثيرها على عمل موضوع السيطرة ، ووضع تدابير للقضاء على الانحرافات المحددة ، وضمان تنفيذ التدابير المتقدمة. يتم تنفيذ هذه المراحل عمليًا من خلال الإجراءات التالية: التخطيط لحدث رقابي ، وتنفيذه ، وتنفيذ المعلومات الواردة ، والتحكم في تنفيذ القرارات المتخذة على أساسه.

من الأهمية بمكان مسألة تطبيق المسؤولية عن انتهاكات الميزانية. ينص الفصل 29 من اتفاقية بازل لاتفاقية بازل على تطبيق تدابير إنفاذ الموازنة على إجراء (تقاعس) يُرتكب في انتهاك لقوانين الموازنة والعقود (الاتفاقيات) التي يتم على أساسها توفير الأموال من ميزانيات نظام الموازنة في الاتحاد الروسي . في الوقت الحالي ، يحدد RF BC المسؤولية (تدابير إنفاذ الميزانية) للأنواع التالية من انتهاكات الميزانية:

• سوء استخدام أموال الميزانية ؛
• عدم السداد أو السداد غير المناسب لقرض الموازنة ؛
• عدم الإدراج سواء نقل في وقت غير مناسبرسوم استخدام ائتمان الميزانية ؛
• مخالفة شروط منح قرض الموازنة ؛
• انتهاك شروط توفير التحويلات بين الميزانية.

يمكن للسلطات المالية ، وكبار مديري أموال الميزانية ، ومديري أموال الميزانية ، ومتلقي أموال الميزانية ، وكبار مديري إيرادات الميزانية ، وكبار المسؤولين الإداريين عن مصادر تمويل عجز الميزانية ، أن يكونوا مسؤولين عن انتهاكات الميزانية. وتجدر الإشارة إلى أن نطاق هذه الكيانات أضيق بكثير من قائمة أهداف الرقابة المالية للدولة (البلدية). ينص قانون ميزانية الاتحاد الروسي على تدابير إنفاذ الميزانية التالية:

• استرداد لا جدال فيه لمبالغ الأموال المقدمة من ميزانية واحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• تحصيل لا جدال فيه لمبلغ المدفوعات لاستخدام الأموال المقدمة من ميزانية واحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي ؛
• تحصيل لا جدال فيه للعقوبات على إعادة أموال الميزانية في وقت مبكر ؛
• تعليق التحويلات بين الميزانية (باستثناء الإعانات) ؛
• نقل جزء من صلاحيات المدير والمدير والمتلقي لأموال الميزانية إلى المفوض للميزانية ذات الصلة.

يتم تطبيق التدابير القسرية المتعلقة بالميزانية من قبل السلطات المالية والهيئات التابعة للخزانة الاتحادية على أساس إخطار بشأن تطبيق تدابير قسرية في الميزانية. إذا تم الكشف عن انتهاكات الميزانية أثناء إجراء الرقابة ، يرسل رئيس هيئة الرقابة المالية للدولة (البلدية) إخطارًا إلى الهيئة المالية بشأن تطبيق إجراءات إنفاذ الميزانية. بالإضافة إلى ذلك ، في حالات إثبات انتهاك تشريعات الميزانية ، تقوم هيئات GMFC بإعداد التقارير و (أو) التعليمات. أداء - هذه وثيقة تحتوي على إلزامية للتنفيذ ضمن الحدود الزمنية المحددة فيها والمتطلبات لاتخاذ التدابير اللازمة للقضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها لتشريعات الموازنة ، وكذلك أسباب وشروط هذه الانتهاكات. روشتة يحتوي على أكثر صلابة متطلبات الزاميةللقضاء على انتهاكات تشريعات الميزانية و (أو) المطالبات بالتعويض عن الضرر الناجم عن مثل هذا الانتهاك إلى الاتحاد الروسي ، وهو كيان مكون من الاتحاد الروسي ، وبلدية. عدم الامتثال لأوامر التعويض عن الضرر الناجم عن انتهاك قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وهو كيان مكون من الاتحاد الروسي ، فإن تشكيل البلدية هو الأساس لهيئة حكومية (بلدية) مرخصة لتقديم طلب إلى المحكمة مع مطالبات التعويض. بالإضافة إلى ذلك ، فإن عدم الامتثال خلال الفترة المحددة لتعليمات الهيئة الحكومية (البلدية) المخولة بممارسة الرقابة المالية للدولة (البلدية) في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية يستلزم فرض غرامة إداريةللمسؤولين من 20000 إلى 50000 روبل. و (أو) عدم أهليتهم لمدة ستة أشهر إلى سنة واحدة ، وفقًا لأحكام المادة 19.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي).

وتجدر الإشارة إلى أنه في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، إلى جانب استخدام تدابير الإكراه في الميزانية ، يمكن تطبيق تدابير المسؤولية الإدارية والجنائية على منتهكي تشريعات الميزانية. المخالفة الإدارية الأكثر شيوعًا في القطاع العام هي إساءة استخدام أموال الميزانية. حسب الفن. 15.14 القانون الإداري للاتحاد الروسي سوء استخدام الأموال العامة تخصيص الأموال من ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي والدفع الالتزامات النقديةللأغراض التي لا تتوافق كليًا أو جزئيًا مع الأغراض المحددة بموجب القانون (القرار) بشأن الميزانية أو قائمة الميزانية الموحدة أو قائمة الميزانية أو تقدير الميزانية أو العقد (الاتفاقية) أو أي مستند آخر يمثل أساس توفير هذه الأموال ، وكذلك اعتماد التزامات الميزانية بالمبلغ الذي يتجاوز اعتمادات الميزانية المعتمدة و (أو) حدود التزامات الميزانية.

في الممارسة العملية ، ليس من غير المألوف أن يحصل عليها رئيس مؤسسة طبية سيارةلرحلات العمل على حساب الأموال المقدمة لشراء الأدوية ، أو توجه المؤسسة أموال الميزانية الفيدرالية لدفع ثمن المرافق التي يستهلكها المستأجر - منظمة تجارية. نص التشريع على فرض غرامة إدارية خلال سنتين من تاريخ ارتكابها الاستخدام المقصودأموال الميزانية. يعتمد مقدار الغرامة على الموضوع المسؤول: من 20000 إلى 50000 روبل. - للمسؤول ومن 5 إلى 25٪ من مبلغ الأموال الواردة من الموازنة ، مستخدمة لا الغرض المقصود- لكيان قانوني. بالإضافة إلى ذلك ، قد يتم استبعاد المسؤول لمدة تتراوح من عام إلى ثلاث سنوات. يتم تحميل المسؤولية الإدارية عن سوء استخدام أموال الميزانية من قبل هيئات الرقابة المالية التابعة للدولة من خلال الفرع التنفيذي للحكومة:

• 1) الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والرقابة على الميزانية - فيما يتعلق بأموال الميزانية الاتحادية ، بما في ذلك تلك المخصصة في شكل تحويلات ، وقروض الميزانية ، والاستثمارات والأموال من الأموال من خارج الميزانية للدولة ؛
• 2) السلطات التنفيذية في موضوع الاتحاد الروسي ، المخولة سلطة ممارسة الرقابة المالية للدولة - فيما يتعلق بالأموال من الميزانيات الأخرى. عند ارتكاب إساءة استخدام أموال الميزانية ، وكذلك أموال الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة بشكل كبير و (أو) خاص. حجم كبيرينص على المسؤولية الجنائية. بالإضافة إلى ذلك ، يتضمن قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ما مجموعه 18 مخالفة إدارية في القطاع العام ، بما في ذلك انتهاك إجراءات تقديم تقارير الميزانية ؛ إعداد تقديرات الموازنة والموافقة عليها والمحافظة عليها ؛ إجراءات اعتماد التزامات الميزانية ، وتشكيل مهمة الدولة ؛ شروط توفير التحويلات الحكومية الدولية واستثمارات الموازنة والقروض والإعانات.

هيئات الرقابة المالية للدولة (البلدية) ، في حالة الكشف عن انتهاكات القانون التي تتجاوز اختصاصها ، ترسل المعلومات إلى سلطات الدولة ذات الصلة و (أو) وكالات إنفاذ القانون. يتم عرض المتغيرات الخاصة بإدراك مواد إجراءات التحكم في الشكل. 10.2.3.

أرز. 10.2.3.

في الوقت الحاضر ، وكجزء من إصلاح واسع النطاق لإدارة المالية العامة ، تم تنفيذ أهم مرحلة في إصلاح الرقابة المالية للدولة: يتضمن RF BC أحكامًا تتوافق مع مبادئ ومعايير الإنتوساي واليوروساي ، ويوضح صلاحيات هيئات الدولة (الحكومات المحلية) لممارسة الرقابة المالية على مستوى الولاية والبلدية ، ووضع مجموعة من تدابير المسؤولية عن انتهاكات تشريعات الميزانية ، وتم تقديم قوائم وتعريفات لأنواع وأساليب وأغراض GMFC ، وتم إنشاء المتطلبات الأساسية للتنظيم الفعال الرقابة (التدقيق) على فعالية استخدام أموال الموازنة. على منصة الميزانية الإلكترونية ، من المخطط إدخال نظام فرعي للرقابة المالية للدولة ، قادر على تلبية الاحتياجات الحديثة في الحصول على معلومات حول عمل النظام المالية العامةفي الوقت الفعلي ، مع توفير التفاصيل اللازمة وتجميع البيانات.

ومع ذلك ، هناك عدد من المشاكل التي تحتاج إلى حل في أسرع وقت ممكن. عدم وجود كاملة ومتسقة تشريعيًا ثابتًا نظريًا و القاعدة المنهجية GMFC ، يؤدي الافتقار إلى التنظيم النظامي وتوحيد عمليات تنفيذ أنشطة التحقق في جميع المراحل إلى إبطاء عملية إصلاح الرقابة المالية للدولة (البلدية) بشكل كبير. يجب أن يستمر تشكيل نظام لهيئات الرقابة المالية ويجب تطوير آليات حقيقية لضمان استقلالية هيئات GMFC ، وكذلك جذب الموظفين المؤهلين والاحتفاظ بهم ، وسلاسة عمل القنوات تبادل المعلوماتبين هيئات GMFC والمجتمع. يجب أن يكون مفهوما أن التأخير في حل هذه المشاكل يزيد من مخاطر استخدام GMFC كسلاح للنضال السياسي ، وانتهاك حقوق الأشياء الخاضعة للرقابة ، والتوزيع غير الفعال لأموال الميزانية ، وخطر عدم تحقيق نتيجة ذات أهمية اجتماعية ، وفي النهاية يؤدي لعدم وجود معلومات موثوقة وموضوعية حول موضوع الإدارة - المالية العامة.

السيطرة جزء من الرقابة المالية بالمعنى الأوسع للكلمة. بالإضافة إلى الرقابة الحكومية والمالية ، هناك أيضًا رقابة مالية غير حكومية. يتم تمثيله من خلال الرقابة المالية على خدمات التدقيق المستقلة ، والرقابة المالية الداخلية للمؤسسات الخاصة ، والمنظمات غير الهادفة للربح ، وما إلى ذلك.

الهدف من التنظيم المالي والقانوني هو الرقابة المالية للدولة والبلدية فقط ، والتي يتم تنفيذها من قبل هيئات الرقابة المالية الحكومية والحكومات المحلية.

يرجع وجود الرقابة المالية للدولة والبلدية إلى وظيفة التحكمتمويل. ويضمن تحقيق ذلك "سيطرة الروبل" على جمع وتوزيع واستخدام الدولة والبلديات لأموال الموازنة والصناديق الحكومية والبلدية من خارج الميزانية. في هذا الصدد ، تمارس الرقابة المالية في جميع مراحل الأنشطة المالية للدولة والبلديات ، أي في مراحل جمع الأموال وتوزيعها واستخدامها.

الهدف المباشر للرقابة المالية للدولة والبلديات هو ضمان فعالية الأنشطة المالية للدولة والبلديات. بعد كل شيء ، بمساعدة الرقابة المالية ، تضمن الدولة وصول جميع الأموال المخططة في الوقت المناسب إلى أموال الدولة ، فضلاً عن الاستخدام المستهدف للأموال المخصصة. الأموال العامة. بمعنى واسع ، يتمثل هدف الرقابة المالية للدولة والبلدية ، مثل أي دولة أخرى ، في إنشاء إنشاء مالي سليم علميًا لآلية مالية فعالة

1. إن مضمون الرقابة المالية للدولة والبلدية هو عمليات مختلفة تتم في شكل عمليات تفتيش ومراجعة من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية وأحيانًا البنوك بهدف ضمان كفاءة الأنشطة المالية للدولة والبلديات. تتكون الرقابة المالية للدولة والبلدية على وجه التحديد من:

• التحقق من وفاء الأفراد والمنظمات بالالتزامات المالية للدولة والبلديات ؛
• فحص ومراجعة التخصيصات المستهدفة من قبل الدولة والبلديات للأموال المخططة من الميزانية والأموال من خارج الميزانية (الولاية والمحلية) ؛
• فحص ومراجعة الاستخدام المستهدف للأموال المخصصة من الميزانيات ؛
• التحقق من قواعد إجراء المعاملات النقدية في المؤسسات ، وكذلك قواعد العمل مع أرباح النقد الأجنبي ؛
• مراجعة الأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمات ، إلخ.

تختلف الرقابة المالية للدولة والبلدية عن الرقابة البيئية ، أنواع مختلفةالتحكم الفني على الكائن. الهدف من الرقابة المالية للدولة والبلديات هو حالة البيئة ، وليس الآليات التقنية ، ولكن العمليات النقدية التي تحدث في تكوين وتوزيع واستخدام أموال الدولة والبلديات. الموضوع المباشر للرقابة المالية للدولة والبلدية هي تقارير محاسبيةوالأرصدة والتقديرات ومستندات أخرى.

من وجهة نظر قانونية ، تعتبر الرقابة المالية للدولة والبلدية مؤسسة مالية وقانونية. ويشمل القواعد التي تحكم العلاقات فيما يتعلق بتنفيذ الرقابة المالية في سياق الأنشطة المالية للدولة والبلديات. مؤسسة الرقابة الحكومية والبلدية هي مؤسسة معقدة للقانون المالي ، لأنها تشمل القواعد التي تشكل أيضًا مكونات لمؤسسات مالية وقانونية أخرى. على وجه الخصوص ، فإن القواعد القانونية التي تنظم مراقبة الميزانية هي جزء لا يتجزأ من قانون الميزانية كفرع فرعي من القانون المالي ، والقواعد التي تحكم الرقابة المالية في مجال الضرائب ، واستخدام الأموال غير المدرجة في الميزانية للدولة ، تنظيم العملةإلخ ، هي ، على التوالي ، مكونات قانون الضرائب كفرع فرعي من القانون المالي ، ومؤسسة إنفاق أموال الدولة من خارج الميزانية ، والمؤسسة المالية والقانونية لتنظيم العملة ، وما إلى ذلك.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن المؤسسة المالية والقانونية المعقدة للرقابة المالية على الهدايا والبلديات تشمل أيضًا القواعد القانون الماليتنظيم تنظيم وإجراءات إجراء الرقابة المالية والأهداف العامة والأهداف والمبادئ الخاصة بتنفيذ الرقابة المالية ، ووصف أشكالها وطرقها.

من أجل جعل تصور المواد في المتناول قدر الإمكان ، سيأخذ هذا الفصل بعين الاعتبار القضايا العامةالرقابة المالية للدولة والبلدية ، والمالية في مجال الميزانية ، والضرائب ، وما إلى ذلك. سيتم تناولها في الفصول الخاصة بالميزانية ، قانون الضرائبوإلخ.

أنواع وهيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية

الرقابة المالية للدولة والبلدية اليوم متنوعة للغاية. يتم تنفيذها من قبل نظام كامل من الهيئات العاملة على مستوى الاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد الروسي ، وعلى مستوى البلديات.

وهكذا ، تمارس غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي الرقابة المالية في كل من مرحلة النظر في مشروع الميزانية الفيدرالية وميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية ، وفي مرحلة تنفيذها. على وجه الخصوص ، في مرحلة النظر في مشروع الميزانية الفيدرالية ، تقوم غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي بتقييم صلاحية بنود الإيرادات والنفقات الخاصة بمشاريع الموازنات الفيدرالية وميزانيات الصناديق الفيدرالية غير التابعة للميزانية (المادة 2). في مرحلة تنفيذ الميزانية الاتحادية ، تمارس الرقابة التشغيلية (المادة 14) ، والتي يتم التعبير عنها في اكتمالها وحسن توقيتها. المقبوضات النقديةالانفاق الفعلي لاعتمادات الموازنة مقارنة بالمؤشرات المعتمدة تشريعياً للموازنة الاتحادية.

تمتد سلطات الرقابة لغرفة الحسابات إلى جميع هيئات ومؤسسات الدولة في الاتحاد الروسي ، إلى الصناديق الفيدرالية من خارج الميزانية ، إلى الحكومات المحلية ، والمنظمات ، والبنوك ، وشركات التأمين ، إلخ.

فيما يتعلق بممارسة الرقابة المالية على الميزانية الفيدرالية ، يسيطر مجلس الحسابات على: أ) حالة الدولة الداخلية و الديون الخارجيةالاتحاد الروسي واستخدام موارد الائتمان (المادة 16) ؛ النظام المصرفيفيما يتعلق بخدمة الميزانية الاتحادية (المادة 19) ؛ استلام الأموال في الميزانية الاتحادية من التصرف في ممتلكات الدولة وإدارتها (المادة 18).

طرق عمل غرفة الحسابات هي المراجعات والمراجعات. بناءً على نتائج تدابير الرقابة المتخذة ، ترسل غرفة الحسابات مذكرات إلى الجهات الخاضعة للرقابة لاتخاذ تدابير للقضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها ، والتعويض عن الأضرار التي لحقت بالدولة ، وتقديم المسؤولين إلى العدالة المتهمين بانتهاك تشريعات الاتحاد الروسي. وسوء الإدارة (المادة 23).

في حال اكتشاف مخالفات تلحق ضرراً مباشراً بالدولة ، يحق لغرفة الحسابات إصدار تعليمات ملزمة لإدارات الجهات الخاضعة للرقابة. في حالة تكرار الإخفاق في الامتثال لتعليمات غرفة الحسابات ، بالاتفاق مع مجلس الدوما ، يجوز اتخاذ قرار بتعليق جميع أنواع العمليات المالية وعمليات الدفع والتسوية على حسابات المنظمات الخاضعة للرقابة. يمكن الطعن في الأمر في المحكمة.

تمارس السلطات التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الرقابة المالية وفقًا لدساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تمتلك جميع دول الاتحاد الروسي تقريبًا غرف محاسبة تتحكم في الميزانيات الإقليمية.

تمارس الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية الرقابة المالية وفقًا للفن. 265 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، وكذلك القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وعلى أساس مواثيق البلديات.

الرقابة المالية لرئيس الاتحاد الروسي

إنشاء لجان بمشاركة الهيئات التنظيمية وإنفاذ القانون ، فضلاً عن المتخصصين لإجراء عمليات التفتيش واتخاذ التدابير اللازمة لإزالة الانتهاكات التي تم تحديدها على وجه السرعة ؛

• الطلب من السلطات التنفيذية وكذلك من المنظمات والوثائق والتوضيحات اللازمة لإجراء عمليات التفتيش ؛
• إرسال تعليمات للقضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها إلى رؤساء الهيئات الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الطلب يخضع للمراجعة الفورية. في موعد لا يتجاوز شهر أو خلال الفترة المحددة في الأمر ، يجب اتخاذ تدابير لمنع الانتهاكات ؛
• تقديم مقترحات إلى رئيس الاتحاد الروسي ، ورؤساء السلطات التنفيذية الاتحادية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن مساءلة وتعليق أنشطة المسؤولين المعنيين حتى يتم اتخاذ قرار بشأن نتائج التدقيق ، وغيرها من الحقوق .

الرقابة المالية للدولة والبلدية على السلطات التنفيذية

• طلب من الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمنظمات البيانات اللازمة للتحكم في الإنفاق المستهدف لأموال الميزانية الفيدرالية ؛
• تحديد وتعليق وفي بعض الحالات إنهاء التمويل من الميزانية الفيدرالية للمنظمات في حالة الكشف عن حقائق إساءة استخدامها لأموال الميزانية الفيدرالية ، وكذلك في حالة فشلها في تقديم تقارير عن إنفاق الأموال التي تم استلامها مسبقًا في غضون الحدود الزمنية المحددة ؛
• جمع أموال الميزانية الفيدرالية التي تنفقها لأغراض أخرى بالطريقة المنصوص عليها من المنظمات ، مع فرض غرامة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

في سياق أنشطة الرقابة ، للخزينة الحق في:

أ) فحص المستندات النقدية وغيرها في أي منظمة ؛
ب) تلقي شهادات من البنوك بشأن حالة حسابات المنظمات التي تستخدم أموال الميزانية الفيدرالية والأموال من خارج الميزانية للدولة ؛
ج) تعليق العمليات على حسابات المنظمات التي تستخدم أموالًا من الميزانية الفيدرالية وغير الحكومية
د) فرض غرامة على مؤسسات الائتمان في حالة التنفيذ غير المناسب لوثائق الدفع الخاصة بتحويل الأموال إلى الميزانية الفيدرالية ، إلخ.

السلطات الإقليمية مراقبة العملةوزارات المالية في الاتحاد الروسي هي إدارات إقليمية لمراقبة العملة ، والتي تنفذ أنشطتها تحت إشراف إدارة مراقبة الصرف الأجنبي في وزارة المالية في الاتحاد الروسي. الوضع القانونييتم تحديد هذه الهيئات بموجب اللوائح الخاصة بالهيئات الإقليمية لمراقبة العملة التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 27 ديسمبر 2000 رقم.

المهام الرئيسية للإدارات الإقليمية لمراقبة العملة هي:

(أ) ضمان تنفيذ سياسة الدولة الموحدة في مجال مراقبة العملة ؛

ب) ممارسة الرقابة والإشراف على امتثال المقيمين وغير المقيمين لقوانين العملة الخاصة بالاتحاد الروسي ؛

ج) المشاركة في تنظيم وصيانة نظام موحد للرقابة على العملات.

لهذه الأغراض الإدارة الإقليميةلديه ، على وجه الخصوص ، الحق في:

أ) فرض الامتثال لقوانين العملة من قبل المقيمين وغير المقيمين ؛
ب) إثارة مسألة تعليق عمليات الصرف الأجنبي ، وحرمان الكيانات الاقتصادية من التراخيص وغيرها من الحقوق في مجال أنشطة الصرف الأجنبي ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ؛
ج) إضفاء الطابع الرسمي على نتائج عمليات التفتيش على المقيمين وغير المقيمين في الأعمال ؛
د) تحميل المقيمين وغير المقيمين المسؤولية عن انتهاكات تشريعات العملة ؛
د) الحاضر دعاوى قضائيةوفقًا لنتائج عمليات تدقيق الامتثال لتشريعات العملة ، إلخ.

وزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم ، وكذلك السلطات الضريبية التابعة لها على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، هي أيضًا هيئات ذات اختصاص خاص تمارس الرقابة المالية للدولة. ينظم الفن. 30-32 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، وكذلك قانون الاتحاد الروسي "بشأن سلطات الضرائب في الاتحاد الروسي" المؤرخ 21 مارس 1991.

وتتمثل المهمة الرئيسية لهذه الهيئات في مراقبة الامتثال للتشريعات الخاصة بالضرائب ، وصحة حسابها ، واكتمال وتوقيت مساهماتها في الميزانيات ذات الصلة. ضرائب الدولةوالمدفوعات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ينص قانون الضرائب في الاتحاد الروسي ، وكذلك القانون المذكور أعلاه ، على عدد من صلاحيات السلطات الضريبية التي تهدف إلى حل المشكلة المذكورة أعلاه. فيما بينها:

أ) الحق في التحقق من المستندات في أي مؤسسة تتعلق بحساب ودفع الضرائب وغيرها من المدفوعات الإلزامية ؛
ب) استلام شهادات من المنظمات ونسخ منها تتعلق بالأنشطة الاقتصادية للمكلف.
ج) تفتيش أي مبنى يتعلق بصيانة الأشياء الخاضعة للضرائب ؛
د) تعليق عمليات المنظمات والأفراد على التسوية والحسابات الأخرى في منظمات الائتمانفي حالة عدم تقديم المستندات إلى السلطات الضريبية المتعلقة بحساب ودفع الضرائب وما إلى ذلك.

وفقا للفن. 36 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، وكذلك قانون الاتحاد الروسي "بشأن هيئات شرطة الضرائب الفيدرالية" ، تمارس الرقابة المالية للدولة من قبل شرطة الضرائب الفيدرالية ، التي لها الحق في إجراء عمليات تدقيق ضرائب ، على وجه الخصوص ، عند الطلب مصلحة الضرائبالمشاركة في عمليات التدقيق الضريبي. حسب الفن. 34 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي الحق في مراقبة الامتثال التشريعات الضريبيةوصياغة أعمال بناءً على النتائج التدقيق الضريبيلديها سلطات جمركية.

تمارس السلطات المالية للكيانات المكونة والبلديات الرقابة المالية على العمليات بأموال الميزانية للمسؤولين الرئيسيين والإداريين والمتلقين لأموال الميزانية والمنظمات والمشاركين الآخرين في عملية الميزانية (المادة 270 من RF BC).

يمارس المديرون الرئيسيون ومديرو أموال الميزانية الرقابة المالية على استخدام أموال الميزانية من قبل متلقي أموال الميزانية من حيث ضمان الاستخدام المقصود لأموال الميزانية وإعادتها في الوقت المناسب ، فضلاً عن الإبلاغ ودفع الرسوم مقابل استخدام أموال الميزانية.

حق الرقابة على النقد الأجنبي للمؤسسات وفي بعض الحالات تكون قادرة على إيداع 50٪ من أرباح المؤسسة من النقد الأجنبي في حساب خاص. ثانيًا ، وفقًا لقرار هيئة رئاسة المجلس الأعلى للاتحاد الروسي "بشأن الإجراءات العاجلة لتنفيذ النقد تداول نقديفي الاتحاد الروسي "بتاريخ 13 يناير 1992 ، وكذلك مع البند 2.14 من اللائحة الخاصة بقواعد تنظيم تداول النقد في الاتحاد الروسي ، التي وافق عليها مجلس إدارة البنك المركزي للاتحاد الروسي في 5 يناير ، 1998 ، بنوك تجاريةملزمون بالتحكم في إجراءات إجراء المعاملات النقدية والعمل مع شخص نقدي

طرق الرقابة المالية للدولة والبلدية

يتم تنفيذ الرقابة المالية للدولة والبلدية من خلال عمليتي التفتيش والتدقيق.

يعتمد استخدام طريقة أو أخرى للرقابة المالية على كفاءة هيئة الدولة أو الحكومة المحلية ، على وقت الرقابة المالية على الأنشطة المالية والاقتصادية للموضوع ، إلخ.

تنعكس الأساليب المذكورة أعلاه للرقابة المالية الحكومية والبلدية في لوائح مختلفة تنظم طريقة استخدامها فيما يتعلق بأشياء مختلفة من الرقابة المالية. على سبيل المثال ، يحدد قانون الضرائب للاتحاد الروسي نظام التدقيق الضريبي (المواد 82-102) ؛ في القانون الاتحادي "بشأن غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي - نظام عمليات التفتيش والتدقيق فيما يتعلق بسلطات الرقابة لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، إلخ.

يتم تعريف مفاهيم "التدقيق" و "التدقيق" كطرق للرقابة المالية في التعليمات الخاصة بإجراءات إجراء التدقيق والتحقق من قبل هيئات الرقابة والتدقيق في وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة المالية الروسية بتاريخ 14 أبريل 2000 رقم.

التحقق هو طريقة للرقابة المالية ، وهو إجراء رقابة فردي أو دراسة لحالة الأمور في مجال معين من أنشطة المنظمة الخاضعة للرقابة.

الشيكات مقسمة إلى مواضيعية ووثائقية. عمليات التفتيش الموضوعية هي دراسة جوانب معينة من الأنشطة المالية والاقتصادية للكائن الخاضع للرقابة. عمليات التدقيق المستندي هي دراسة الأنشطة المالية والاقتصادية لكائن خاضع للرقابة فقط على أساس المستندات: الميزانية العمومية ، الحسابات ، التقارير ، إلخ.

يتم إجراء عمليات التحقق الموضوعية والوثائقية من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي في سياق مراقبة التنفيذ في الوقت المناسب لبنود الإيرادات والنفقات للميزانية الفيدرالية وميزانيات الأموال الاتحادية من خارج الميزانية. تقوم هيئات الرقابة والتدقيق التابعة لوزارة المالية الروسية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي: بإجراء فحوصات مواضيعية لاستلام ونفقات الميزانية الفيدرالية ، واستخدام الأموال الخارجة عن الميزانيةوالدخل والممتلكات في الملكية الاتحادية ؛ فحص مستندي للأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمات من أي شكل من أشكال الملكية وفقًا لقرارات مسببة من وكالات إنفاذ القانون 2. تقوم هيئات الخزانة بفحص المستندات في الوزارات والمنظمات المتعلقة بتسجيل وتحويل واستخدام الأموال من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي

3. نوع من التدقيق الموضوعي هو التدقيق الضريبي الذي يتم إجراؤه بواسطة مسؤولي السلطات الضريبية. هناك نوعان من التدقيق الضريبي: تدقيق محامي وميداني. التدقيق الضريبي المكتبي هو نوع من التدقيق المستندي ، حيث يتم تنفيذه من قبل مصلحة الضرائب في موقعها على أساس المستندات المقدمة من قبل دافع الضرائب ، بالإضافة إلى المستندات الأخرى المتاحة لمصلحة الضرائب (المادة 88 من قانون الضرائب من الاتحاد الروسي). يتم إجراء التدقيق الضريبي في الموقع بناءً على قرار رئيس (نائبه) في مصلحة الضرائب بما لا يزيد عن مرة واحدة في السنة ولا يمكن أن يستمر أكثر من شهرين.

كما يتم تنفيذ عمليات التفتيش من قبل هيئات أخرى في عملية الرقابة المالية للدولة والبلدية.

يتم التحقق فقط كطريقة مالية أثناء تنفيذ الرقابة المالية الأولية والحالية. في جميع الأحوال ، تكون هذه الشيكات وثائقية.

استنادًا إلى نتائج عمليات التفتيش ، كقاعدة عامة ، يتم وضع قانون ، وفي حالة التفتيش من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، استنتاج. تنطبق المتطلبات الخاصة على قانون التدقيق الضريبي. وفقا للفن. 100 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ، يتم تجميعه في شكل معين أنشأته وزارة الضرائب في روسيا. يجب أن تحتوي على وثائق تؤكد وقائع المخالفات الضريبية ، وكذلك مقترحات للقضاء على الانتهاكات المحددة وتطبيق "عقوبات على انتهاكات التشريعات المتعلقة بالضرائب والرسوم. يتم التوقيع على تقرير التدقيق الضريبي من قبل المسؤولين في السلطات الضريبية ورئيس المنظمة الخاضعة للرقابة أو رجل الأعمال الفردي.

التدقيق هو طريقة شاملة للرقابة المالية ، وهو نظام من إجراءات الرقابة الإلزامية للتحقق الوثائقي والواقعي من شرعية وصحة المعاملات التجارية والمالية التي تقوم بها المنظمة المدققة ، وصحة انعكاسها في المحاسبة وإعداد التقارير ، وكذلك بصفتها مشروعية تصرفات رئيس وكبير المحاسبين (المحاسب) والأشخاص الآخرين المسؤولين عن تنفيذها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي والقوانين التنظيمية التنظيمية.

يتم تنفيذ عمليات التدقيق كطريقة للرقابة المالية الحكومية حاليًا من قبل: غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، وهيئات الرقابة والتدقيق في وزارة المالية الروسية ، وإدارات الرقابة والتدقيق في الوزارات ، والإدارات فيما يتعلق بالمنظمات التابعة. في جميع الحالات ، يعتبر التدقيق طريقة للرقابة المالية اللاحقة.

تنقسم عمليات التدقيق إلى مجدولة وغير مجدولة.

يتم التخطيط لعمليات التدقيق المخطط لها مسبقًا ، ويتم تنفيذ عمليات التدقيق غير المجدولة بحلول المصطلح. على سبيل المثال ، تقوم هيئات الرقابة والتدقيق التابعة لوزارة المالية الروسية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بإجراء عمليات تدقيق وثائقية وفقًا للقرارات التي تتخذها وكالات إنفاذ القانون بدوافع. من الواضح أن مثل هذه المراجعات لا يمكن تحديدها إلا بدون جدول زمني ، ولا يمكن أن تتجاوز مدة إجراء عمليات التدقيق من قبل هيئات الرقابة والتدقيق في وزارة المالية في الاتحاد الروسي 45 يومًا تقويميًا. يتم تحديد قضايا التدقيق المحددة من قبل البرنامج مع قائمة بقضايا التدقيق الرئيسية. في سياق تدقيق الأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمة ، يتم تنفيذ ما يلي:

أ) التحقق من الوثائق المكونة والتسجيل والتخطيط وإعداد التقارير والمحاسبة وغيرها من الوثائق من أجل تنفيذ شرعية وصحة العمليات المنجزة ؛
ب) التحقق من الامتثال الفعلي للمعاملات المنفذة ببيانات المستندات الأولية ؛
ج) تنظيم عمليات التحقق من الإيصالات والنفقات الخاصة بأموال الميزانية الاتحادية ؛
د) التحقق من موثوقية انعكاس العمليات التي تتم في المحاسبة ؛
هـ) التحقق من استخدام وسلامة أموال الميزانية ، إلخ.

بناءً على نتائج عمليات التدقيق ، يتم وضع قانون ، يتم توقيعه من قبل رئيس مجموعة التدقيق ، وإذا لزم الأمر ، من قبل أعضاء مجموعة التدقيق ، رئيس وكبير المحاسبين في المنظمة الخاضعة للرقابة. يتم تقديم تقرير التدقيق وملاحقه إلى رئيس دائرة التدقيق في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام عمل بعد التوقيع عليه في المنظمة الخاضعة للرقابة. بناءً على نتائج التدقيق ، يرسل رئيس جهاز الرقابة والتدقيق تقريراً إلى رئيس الجهاز الخاضع للرقابة لاتخاذ الإجراءات الكفيلة بقمع الانتهاكات التي تم تحديدها ، وتعويض الأضرار التي لحقت بالدولة ، وتقديم الجناة للعدالة.

تملي مشاكل الأساس المالي للحكم الذاتي المحلي الحاجة إلى مراقبة موضوعية لحالة المجال المالي للبلدية. هذه المهمة مطلوبة لحل الرقابة المالية البلدية.

تُفهم الرقابة المالية البلدية على أنها مجموعة من التدابير التي ينظمها القانون تهدف إلى إجراء تقييم موضوعي للامتثال للقوانين الفيدرالية ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وميثاق البلدية ، وإجراءات تشكيل واستخدام البلديات. الموارد المالية.

الأساس القانونيتشكل الرقابة المالية البلدية من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والحسابات في كيانات الاتحاد الروسي والبلديات" ، وقوانين الكيانات المكونة لروسيا الاتحاد ، اللوائح ، القوانين التنظيمية ، القوانين البلدية للحكومات المحلية.

يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي نماذجالرقابة المالية:

- تمهيديالرقابة - أثناء مناقشة واعتماد مشاريع القوانين (القرارات) المتعلقة بالموازنة ومشاريع القوانين الأخرى (القرارات) بشأن المسائل المالية والمتعلقة بالميزانية ؛

- حاضِرالرقابة - أثناء النظر في بعض قضايا تنفيذ الميزانية في اجتماعات اللجان ، واللجان ، ومجموعات العمل للهيئات التشريعية (التمثيلية) أثناء جلسات الاستماع البرلمانية وفيما يتعلق بطلبات النواب ؛

- تاليالرقابة - في سياق النظر والموافقة على تقارير تنفيذ الموازنات.

حتى الآن ، طور الاتحاد الروسي نظامًا من ثلاثة مستويات للرقابة المالية البلدية. المواضيعالرقابة المالية وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 266 ، الجزء 1) هي:

أ) الهيئات الاتحادية - الخدمة الاتحادية للرقابة المالية والميزانية ، الخزانة الاتحادية ؛

ب) السلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

ج) الهيئات المالية للبلديات.

وفقًا للمادة المذكورة من قانون الموازنة ، يجوز للكيانات الأخرى أن تعمل كجهات للرقابة المالية. الهيئات المخولة، وكذلك المديرين الرئيسيين ومديري أموال الميزانية.

الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والميزانيةوفقاً للأنظمة والضوابط والإشراف المعتمد:

لاستخدام الأموال من الميزانية الفيدرالية ، والأموال من الأموال الخارجة عن الميزانية ، وكذلك الأصول المادية المملوكة للاتحاد ؛

للامتثال لمتطلبات قانون الميزانية في الاتحاد الروسي من قبل متلقي المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية ؛

من أجل تنفيذ هيئات الرقابة المالية للهيئات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية المحلية لتشريع الاتحاد الروسي بشأن الرقابة والإشراف المالي والمتعلق بالميزانية.

الخدمة المحددة لها الحق:

في المنظمات التي تستخدم القيم المادية، التي هي في ملكية فدرالية ، في المنظمات - متلقو المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية للتحقق من أ) المستندات النقدية، السجلات محاسبةوالتقارير والخطط والتقديرات ووثائق أخرى ؛ ب) التوافر الفعلي للأموال وسلامتها واستخدامها الصحيح ، أوراق قيمة، الأصول المادية ، وكذلك تلقي التفسيرات المكتوبة اللازمة من المسؤولين والمسؤولين الماليين وغيرهم من الأشخاص ، والشهادات والمعلومات حول القضايا الناشئة أثناء عمليات التدقيق والتفتيش ، ونسخ مصدقة من المستندات اللازمة لتنفيذ أنشطة الرقابة والإشراف ؛

القيام في المنظمات بأي شكل من أشكال الملكية الواردة من المنظمة الخاضعة للرقابة نقديوالأصول والوثائق المادية ، ومقارنة السجلات والوثائق والبيانات مع السجلات والوثائق والبيانات المقابلة للمنظمة الخاضعة للرقابة (التحقق المضاد).

الخزانة الفيدراليةوفقًا للأنظمة المعتمدة:

يحتفظ بسجلات العمليات الخاصة بالتنفيذ النقدي للميزانية الاتحادية ؛

يفتح ويحتفظ بالحسابات الشخصية للمديرين الرئيسيين والمديرين والمتلقين لأموال الميزانية الفيدرالية ؛

يتلقى ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، من المسؤولين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، والحكومات المحلية ، المواد اللازمة لتجميع التقارير عن تنفيذ السلطة الفيدرالية الميزانية و الميزانية الموحدةالاتحاد الروسي؛

يضمن المدفوعات النقدية من ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي نيابة عن الهيئات ذات الصلة التي تجمع إيرادات الميزانية ، أو متلقي الأموال من هذه الميزانيات ، أو المتلقين للأموال من هذه الميزانيات ، والتي تُفتح حساباتهم الشخصية بالطريقة المحددة مع الخزانة الفيدرالية ( بما في ذلك حسابات البلديات) ؛

ينفذ ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، خدمات نقدية لتنفيذ ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛

القانون الاتحادي رقم 6-FZ المؤرخ 7 فبراير 2011 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والحسابات في كيانات الاتحاد الروسي والبلديات" يصيغ المبادئ العامة للتنظيم والأنشطة والسلطات الرئيسية لل هيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة للتكوينات البلدية.

وفقًا للمادة 3 من هذا القانون ، يتم تشكيل هيئات الرقابة والمحاسبة ذات الصلة من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والهيئة التمثيلية للبلدية ، وهي هيئات دائمة تابعة للدولة الخارجية (على التوالي - البلدية) الرقابة المالية ، والمسؤولة أمام الهيئات التمثيلية التي شكلتها.

يحدد التشريع الإقليمي لكيان مكوّن للاتحاد الروسي ، وفقًا للتشريعات الفيدرالية ، قائمة بالهيئات المخولة لممارسة الرقابة المالية في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ الرقابة المالية الحكومية والبلدية في منطقة بيلغورود من خلال:

بيلغورود دوما الإقليمية ؛

غرفة المراقبة والحسابات لمنطقة بيلغورود ؛

الهيئات التمثيلية للبلديات ؛

رؤساء (مديرو) أموال الميزانية ؛

الرؤساء الإداريون (المسؤولون) عن إيرادات الميزانية ؛

مديرو (إداريون) مصادر تمويل عجز الموازنة ؛

الهيئة التي تمارس وظائف الإدارة المالية ؛

السلطات المالية للبلديات ؛

بالإضافة إلى السلطات التنفيذية الأخرى في منطقة بيلغورود ، والهيئات الحكومية في منطقة بيلغورود ، والإدارات المحلية المخولة بذلك بموجب قوانين منطقة بيلغورود ، والإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة منطقة بيلغورود ، والإجراءات القانونية البلدية للإدارات المحلية.

يحدد ميثاق مجلس الدوما الإقليمي في بيلغورود: من أجل التحكم في تنفيذ الميزانية الإقليمية والاستخدام الفعال لممتلكات منطقة بيلغورود ، يشكل مجلس الدوما الإقليمي في بيلغورود غرفة المراقبة والحسابات في منطقة بيلغورود ، والوضع ، يحدد قانون منطقة بيلغورود تكوينها وإجراءاتها.

وفقًا لهذا القانون ، فإن غرفة الرقابة والحسابات في منطقة بيلغورود هي هيئة دائمة للرقابة المالية الخارجية للدولة ، شكلها مجلس دوما بيلغورود الإقليمي وخاضعًا للمساءلة أمامه. تشمل صلاحيات غرفة المراقبة والحسابات السيطرة على شرعية وفعالية (الكفاءة والاقتصاد) في استخدام التحويلات بين الميزانية المقدمة من الميزانية الإقليمية إلى ميزانيات البلديات الواقعة على أراضي منطقة بيلغورود ، وكذلك التحقق الميزانية المحلية في الحالات المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي.

تشكل الهيئات التمثيلية للبلديات ، وفقًا للتشريعات الاتحادية والإقليمية ، هيئات الرقابة المالية البلدية.

ينص ميثاق منطقة ياكوفليفسكي في منطقة بيلغورود على تشكيل لجنة مراقبة وفرز لمنطقة البلدية. تنص لائحة الهيئة على مجموعة واسعة من صلاحياتها:

1) السيطرة على تنفيذ ميزانية منطقة "Yakovlevsky" البلدية ؛

2) دراسة مشروع الموازنة لمنطقة "Yakovlevsky" البلدية ؛

3) التحقق الخارجي تقرير سنويبشأن تنفيذ ميزانية منطقة "Yakovlevsky" البلدية ؛

4) تنظيم وممارسة الرقابة على شرعية وفعالية (الكفاءة والاقتصاد) لاستخدام الأموال من ميزانية مقاطعة Yakovlevsky ، وكذلك الأموال التي تتلقاها ميزانية مقاطعة Yakovlevsky من المصادر الأخرى المنصوص عليها في تشريع الاتحاد الروسي؛

5) السيطرة على الامتثال للإجراءات المعمول بها لإدارة والتخلص من الممتلكات المملوكة لمنطقة Yakovlevsky ، بما في ذلك النتائج المحمية للنشاط الفكري ووسائل التخصيص التي تنتمي إلى منطقة Yakovlevsky ؛

6) تقييم فعالية تقديم المزايا والمزايا الضريبية وغيرها ، وقروض الموازنة على حساب الميزانية المحلية ، وكذلك تقييم مشروعية تقديم الضمانات والضمانات البلدية أو تأمين الوفاء بالالتزامات بطرق أخرى للمعاملات التي تتم الكيانات القانونيةو رواد الأعمال الأفرادعلى حساب الميزانية المحلية والممتلكات المملوكة للبلدية ؛

7) الخبرة المالية والاقتصادية لمشروع القوانين البلدية (بما في ذلك صحة المبررات المالية والاقتصادية) من حيث صلتها بالتزامات الإنفاق لمنطقة بلدية ياكوفليفسكي ، وكذلك البرامج البلدية ؛

8) تحليل عملية الميزانية في منطقة ياكوفليفسكي وإعداد مقترحات لتحسينها ؛

9) إعداد المعلومات حول تنفيذ ميزانية مقاطعة ياكوفليفسكي ، ونتائج المراقبة وأنشطة تحليل الخبراء وتقديم هذه المعلومات إلى المجلس البلدي لمنطقة ياكوفليفسكي ورئيس إدارة منطقة ياكوفليفسكي ؛

10) السيطرة على شرعية وفعالية (الكفاءة والاقتصاد) في استخدام أموال الميزانية لمنطقة البلدية "Yakovlevsky District" ، التي تتلقاها ميزانيات المستوطنات التي تشكل جزءًا من منطقة Yakovlevsky ؛

11) ممارسة سلطات الرقابة المالية البلدية الخارجية في المستوطنات التي هي جزء من منطقة ياكوفليفسكي ، وفقًا للاتفاقيات التي أبرمها المجلس البلدي لمنطقة ياكوفليفسكي مع الهيئات التمثيلية للمستوطنات ؛

12) تحليل بيانات سجل التزامات النفقات لمنطقة "Yakovlevsky" البلدية من أجل تحديد المراسلات بين التزامات الإنفاقمنطقة Yakovlevsky ، المدرجة في سجل التزامات الإنفاق والنفقات المخطط لها للتمويل في اليوم التالي السنة الماليةوفقًا لمشروع ميزانية البلدية ؛

13) السيطرة على التقدم ونتائج تنفيذ البرامج والخطط الخاصة بتنمية مقاطعة ياكوفليفسكي ؛

14) صلاحيات أخرى في مجال الرقابة المالية البلدية الخارجية التي تحددها القوانين الفيدرالية ، وقوانين منطقة بيلغورود ، وميثاق منطقة بلدية ياكوفليفسكي والقوانين التنظيمية للمجلس البلدي لمنطقة ياكوفليفسكي.

تتولى هيئة الرقابة والحسابات الرقابة المالية الخارجية:

1) فيما يتعلق بالسلطات البلدية ، المؤسسات البلديةوالمؤسسات البلدية المركزية ، وكذلك المنظمات الأخرى ، إذا كانت تستخدم ممتلكات مملوكة لمنطقة البلدية ؛

2) فيما يتعلق بالمنظمات الأخرى من خلال التحقق من الامتثال لشروط تلقيها للإعانات والقروض والضمانات على حساب الميزانية المحلية من أجل السيطرة على أنشطة المديرين الرئيسيين (المديرين) والمستفيدين من أموال الموازنة المحلية التي قدمت هذه الأموال ، في الحالات التي يتم فيها إنشاء إمكانية التحقق من هذه المنظمات في عقود لتقديم الإعانات والقروض والضمانات على حساب الميزانية المحلية.

على النحو التالي من التحليل أعلاه ، يحدد القانون صلاحيات السلطات التنظيمية في نظام المستويات الثلاثة للرقابة المالية البلدية.

السلطات الفيدراليةيجب أن يكون لها الحق في ممارسة الرقابة المالية على التشكيلات البلدية على استخدام الموارد الفيدرالية (المالية والمادية) للغرض المقصود منها ، والتي تم نقلها إلى تشكيل البلدية فيما يتعلق بتخويل بعض سلطات الدولة بشأن المسائل المتعلقة بالولاية القضائية للاتحاد الروسي في وفقا للقوانين الاتحادية.

تمارس السلطات المالية لكيان مكوِّن للاتحاد الروسي السيطرة على قضايا مماثلة فيما يتعلق بتمكين تشكيل البلدية مع سلطات منفصلة للدولة للتعامل مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد.

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ ، تُمنح هذه الصلاحيات فقط للمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية ، ولكن ليس المستوطنات الحضرية والريفية.

بغض النظر عن المستوى قانونيمطلوب من سلطات الرقابة المالية اتباعها المعاييرالرقابة المالية الخارجية للدولة والبلدية.

وفقًا للمادة 11 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم وأنشطة هيئات الرقابة والحسابات التابعة لكيانات الاتحاد الروسي والبلديات" بتاريخ 07.02.2011 رقم 6-FZ ، معايير الدولة الخارجية والبلديات الموافقة على الرقابة المالية لإجراء الرقابة وأنشطة الخبراء والتحليل - هيئات العد.

تمت الموافقة على معايير الرقابة المالية الخارجية للدولة والبلدية لتنفيذ أنشطة الرقابة والتحليل الخبير من قبل هيئات الرقابة والمحاسبة:

1) فيما يتعلق بالسلطات العامة والهيئات الحكومية ، وهيئات الصناديق الحكومية الإقليمية من خارج الميزانية ، والحكومات المحلية والهيئات البلدية ، ومؤسسات الدولة والبلديات والشركات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات - وفقًا للمتطلبات العامة تمت الموافقة عليها من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي و (أو) هيئة الرقابة والمحاسبة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ؛

2) فيما يتعلق بالمنظمات الأخرى - وفقًا للمتطلبات العامة التي يحددها القانون الاتحادي.

يتم انتقاد النظام الحالي للرقابة المالية البلدية بسبب افتقاره إلى الكفاءة وعدم القدرة على إيقاف ومنع الانتهاكات واسعة النطاق في القطاع الماليالحكم الذاتي المحلي ، بما في ذلك إساءة استخدام المالية البلدية. سبب هذا V.A. يرى Artamonov في تشريعات متضخمة بشكل مفرط (العلاقات في مجال الرقابة المالية يتم تنظيمها حاليًا من خلال أكثر من 260 قانونًا ومرسومًا وقرارًا وأفعالًا قانونية أخرى) ، والتي لا تضمن التنسيق والتفاعل بين السلطات الرقابية والمالية ، وأحيانًا ، على على العكس من ذلك ، يساهم في التحكم في عدم اتساق الأنشطة.

ن. يعتقد Danilenko أن النظام المحلي للرقابة المالية الحكومية والبلدية بحاجة إلى الإصلاح. وبحسب صاحب البلاغ ، يمكن أن تشمل الاتجاهات الرئيسية لتطوير نظام موحد للرقابة المالية للدولة والبلديات ما يلي:

تشكيل هدف إصلاح نظام الرقابة المالية للدولة والبلدية وفقا للاقتصاد و السياسة الماليةتنص على؛

تحديد المهام الرئيسية في مجال الرقابة المالية لتحقيق الهدف.

إدخال أشكال وأساليب حديثة جديدة مراقبة العملالتي تضمن الأداء الفعال لجميع هيئات الرقابة المالية للدولة والبلديات في نظام مشترك;

إنشاء آليات للتفاعل بين جميع العناصر الهيكلية للنظام ؛

تطوير وتوحيد الوثائق المتعلقة بعمل نظام موحد لهيئات الرقابة المالية على مستوى الدولة والبلديات ؛

تكامل نظام موحد لهيئات الرقابة المالية مع أجزاء أخرى من نظام إدارة الدولة ؛

تحسين آلية التفاعل مع أجهزة إنفاذ القانون ؛

دراسة وتطبيق الخبرات الأجنبية في أنشطة الرقابة على هيئات الرقابة المالية وتطبيقها في الممارسة العملية ؛

تنفيذ الأنشطة العلمية في مجال الرقابة الحكومية والبلدية.

هذا بيان للمشكلة في الشكل الأكثر عمومية ، ولا يهدف إلى النتيجة النهائية. بالإضافة إلى ذلك ، أعلن المؤلف عن فكرة إنشاء نظام موحد للرقابة المالية للدولة والبلدية ، ويعتقد أنه من الممكن الحفاظ على جميع الهيئات الرقابية الحالية.

هذا طريق مسدود.

إن إعادة تحديد مهام هيئات الرقابة المالية الحالية ، والتي أثبتت عدم قدرتها على توفير رد فعل فعّال ضد سوء استخدام الأموال البلدية (وكذلك الدولة) ، لن يعطي النتيجة التي يتوقعها المجتمع.

يتمثل العيب الرئيسي في النظام الحالي ، خاصة على مستوى البلديات ، في أن هيئة الرقابة معيّنة رسميًا فقط كهيئة رقابة "خارجية". في الواقع ، تعتمد هذه الهيئة بشكل أو بآخر على السلطات البلدية ، فقط لأنها منشأة من قبل هذه السلطة وترفع تقاريرها إلى هذه السلطة ، وتقدم لها نتائج أنشطة المراقبة والتحليل الخبير المنفذة. لا تتمتع هذه الهيئة بوظيفة عقابية - على الأقل في أخف أشكالها. من خلال ذكر حقيقة ، حتى ولو كانت صارخة ، لا يتم تمكين هيئة الرقابة لاتخاذ تدابير على الأقل للحد الأدنى من الاستجابة. ونتيجة لذلك ، يتم تجاهل الانتهاكات أو التكتم عليها ، مما يؤدي إلى خسائر فادحة في جميع أنحاء البلاد تقدر بنحو تريليون روبل سنويًا.

في ضوء ما سبق ، لا ينبغي تحديث نظام الرقابة المالية الحالي ، بل يجب إعادة تنظيمه بشكل جذري.

خاتمة.

نتيجة لعمليات البحث الصعبة إلى حد ما ، صاغ المشرع الاتحادي ، انطلاقا من الأحكام الأساسية لدستور الاتحاد الروسي ، المبادئ العامة الأساس الاقتصاديالحكم الذاتي المحلي في روسيا الحديثة.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يشمل الأساس الاقتصادي ملكية البلديات وحقوق ملكية البلديات والميزانيات المحلية. ممتلكات البلدية وجزء منها حقوق الملكيةتشكل البلدية الجزء المادي والمادي من الأساس الاقتصادي. الميزانية المحليةوتشكل بقية حقوق الملكية الأساس المالي للحكومة الذاتية المحلية.

في مجموع العناصر المكونة ، يهدف الأساس الاقتصادي إلى تلبية شاملة وكاملة للاحتياجات الحيوية لسكان البلدية. تجربة وممارسة عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي تظهر أن الإطار القانوني المعمول به للبلديات العلاقات الاقتصاديةيكفي لهذه المهمة الشاملة. يتم تسهيل ذلك من خلال تحقيق التكافؤ في مستوى أمن الميزانية للمستوطنات ، والمقاطعات البلدية (المناطق الحضرية) ، والتي يتم تنفيذها من خلال الدعم المالي للبلديات من الميزانيات على المستويين الاتحادي والإقليمي.

مشكلة التنفيذ الحقوق الاقتصاديةتقع البلدية خارج الأسس الاقتصادية للحكومة الذاتية المحلية. وهو مرتبط بانتهاكات القانون التي يرتكبها الأفراد المسؤولون عن الحكومة الذاتية المحلية فيما يتعلق باستخدام ممتلكات البلدية وأموال الميزانية. تتمثل مهمة هيئات الرقابة المالية البلدية ووكالات إنفاذ القانون في هذه الظروف في مواجهة مثل هذه الانتهاكات بشكل فعال.

أسئلة رقابية للتحضير للندوة

(الموضوع 6)

السؤال 1. التوطيد التشريعي للأساس الاقتصادي للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي.

1. مبادئ وطنية السياسة الاقتصاديةفيما يتعلق MSU.

2. تطور الأفكار المعيارية حول الأساس الاقتصادي لـ LSG.

3. القانونية العامة المبادئ الاقتصاديةالمنظمات الحكومية المحلية.

4. المبادئ الاقتصادية الخاصة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي.

5. الأساس المالي للحكومة الذاتية المحلية.

6. نسبة الاقتصاد والتمويل للبلدية.

7. الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي حول مبادئ التشكيل الموارد الماليةالبلدية.

8. دور الدولة في تكوين الأساس الاقتصادي لمجموعة LSG.

9. الاقتصاد البلديفي النظام الاقتصادي للاتحاد الروسي.

10. الأساس الاقتصادي كمؤسسة للقانون البلدي.

11. المصادر التنظيمية والقانونية للأساس الاقتصادي لمجموعة LSG.