10.2 تنظيم الدولة لدخل السكان

إن التفاوت الكبير في توزيع الدخل يشكل خطورة اجتماعية ولا يلبي احتياجات الإنتاج الحديث. الملاءة المالية للسكان، وتوفير عالية الطلب الكلي، شرط مهم للنمو الاقتصادي. وفي الوقت نفسه، يعد الحفاظ على مستويات عالية من مستوى ونوعية الحياة أمرًا ضروريًا لإنجاب شخص مؤهل قوة العملضرورية للإنتاج في مجتمع ما بعد الصناعة القائم على المعرفة. اليوم في الاقتصادية الدول المتقدمةيتم الاعتراف بحق الناس في مستوى معين من الرفاهية. وسيلة التغلب على عدم المساواة والفقر هي في المقام الأول سياسة عامةدخل. ويتم تنفيذها في اتجاهين رئيسيين:

1) تنظيم دخل السكان؛

2) إعادة توزيع الدخل من خلال موازنة الدولة.

تشمل ممارسات تنظيم الدخل ما يلي:

تنظيم الدولة للأجور. هذا الإجراء على وجه الخصوص أهميةلفئات من السكان مثل العمال ذوي المهارات المنخفضة والنساء والعمال الأجانب؛

- فهرسة دخل السكان من أجل حمايتهم من الانخفاض التضخمي. يُفهم الفهرسة على أنها زيادة في الدخل الاسمي اعتمادًا على ارتفاع الأسعار. تقوم الدولة بفهرسة تحويل المدفوعات. على مستوى الشركة خلال فترة التضخم المرتفع، هناك شرط للقياس أجورعادة ما يتم تضمينها في اتفاقية جماعية.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على المشكلة تنظيم الدولةأجور. ويشمل حاليا:

التأسيس التشريعي وتغيير الحد الأدنى للأجور؛

التنظيم الضريبي للأموال المخصصة للمكافآت من قبل المنظمات، وكذلك الدخل فرادى;

إنشاء ضمانات الدولة للأجور.

أساس تنظيم الأجور هو ميزانية المستهلك للموظف. في روسيا، على هذا النحو، يتم استخدام الحد الأدنى من ميزانية المستهلك ذات المستوى المنخفض، والذي لا يسمح حقًا بالوجود الطبيعي للشخص. حاليا، هو حوالي 3800 روبل. ومع ذلك، فإن الحد الأدنى للأجور الذي حددته الدولة أقل بثلاث مرات تقريبًا من الحد الأدنى للكفاف، وهو ما يتعارض ليس فقط مع ممارسات البلدان المتقدمة، ولكن أيضًا مع قانون العمل في الاتحاد الروسي (قانون العمل في الاتحاد الروسي).

الحد الأدنى للأجور هو الحد الأدنى لتكلفة العمالة غير الماهرة، ويتم حسابه على أنه التسديد نقذاشهريا، والتي يحصل عليها الموظفون لاستكمالها وظائف بسيطةفي ظل ظروف العمل العادية. بالإضافة إلى جزء التعريفة، الذي يتم تنظيمه اعتمادًا على الحد الأدنى للأجور، يتضمن هيكل الرواتب المكافآت والأجور والبدلات والمدفوعات الإضافية، بالإضافة إلى المدفوعات التي لا ترتبط مباشرة بنتائج العمل. في منظمات الميزانيةوفي مؤسسات القطاع العام للاقتصاد، يتم تنظيم الأجور على أساس جدول تعريفة موحد (ETC). ETC هو مقياس التعريفة والأجور لجميع فئات العمال - من العامل من أدنى رتبة إلى رئيس المنظمات. نظام تعريفة الأجور هو مجموعة من المعايير التي يتم من خلالها تنظيم مستوى الأجور. هذا مقياس التعريفةوأدلة التأهيل التعريفي.

نظام الأجور بدون تعريفة هو التطورات الفرديةالشركات الفردية. هناك أيضًا تنظيم إقليمي للدولة لأجور ودخل السكان، يتم تنفيذه على أساس المعاملات الإقليمية والبدلات الشمالية. تم تشكيل هذا النظام في ظروف الاقتصاد المخطط الصارم ويتم تطبيقه بشكل سيء في ظروف السوق. يأخذ نظام الأجور المعفاة من الرسوم الجمركية في الاعتبار عاملين:

1) الاختلافات في احتياجات السكان العاملين في العمل بنفس الخطورة والتعقيد (المؤهلات)؛

2) الاختلافات في المستوى أسعار المستهلكحسب المناطق.

بالإضافة إلى ذلك، يؤخذ في الاعتبار عامل الحاجة إلى جذب السكان إلى المناطق النائية من البلاد التي تعاني من نقص في العمالة. في العهد السوفييتي، تم تجنيد العديد من الأشخاص في أقصى الشمال والمناطق النائية من البلاد، نظرًا لعمل هذا النظام، كان بإمكانهم كسب أموال كبيرة في ذلك الوقت.

حاليًا، اعتمادًا على درجة الانزعاج التي تم تقييمها من خلال الظروف المناخية الطبيعية والاقتصادية والجغرافية والاجتماعية والنفسية وعامل الخطر المعيشي، تتميز خمس مناطق بمعاملات تتراوح من 1.0 في المنطقة الأكثر راحة V إلى 1.8-2.0 في المنطقة الأكثر راحة. المنطقة الأكثر إزعاجًا I.

يتم تطبيق البدلات الشمالية مقابل خبرة العمل المستمرة في مناطق أقصى الشمال والمناطق المماثلة. الحد الأدنى لمبلغهم هو 10% من الأرباح، والحد الأقصى يختلف حسب مناطق الدولة وبعد خمس سنوات الخبرة المستمرةيتراوح العمل من 30٪ من الدخل في شمال أوروبا وفي المناطق الجنوبية من سيبيريا والشرق الأقصى إلى 100٪ في جزر بحار المحيط المتجمد الشمالي وفي تشوكوتكا.

يتم تحديد معاملات العمل في المناطق الجبلية العالية اعتمادًا على درجة الانخفاض في قدرة الشخص على العمل في حدود 1.0 إلى 1.4.

ينطبق هذا النظام فقط على مؤسسات الدولة. وفي المؤسسات الخاصة والمختلطة والتعاونية، يتم تحديد الحد الأدنى للأجور فقط مع مراعاة المعاملات الإقليمية. ولذلك، يحتاج هذا النظام اليوم إلى مراجعة جدية.

تفترض سياسة إعادة توزيع الدخل ما يلي:

تراكم مالفي أيدي الدولة لتنفيذ السياسة الاجتماعية من خلال جمع الأموال من السكان والمؤسسات بشكل مباشر و الضرائب غير المباشرة;

توفير الخدمات الاجتماعية للسكان من خلال تمويل أنظمة التعليم والرعاية الطبية والمؤسسات الثقافية والفنون والتربية البدنية والرياضة والترفيه وما إلى ذلك؛

تمويل النظام حماية اجتماعيةومنها: نظام الضمانات الاجتماعية، نظام التقاعد، التأمين الطبي والاجتماعي، نظام الدعم الاجتماعي (المساعدة) للسكان.

(يتم تقديم المواد على أساس: E.A. Maryganova, S.A. Shapiro. الاقتصاد الكلي. دورة سريعة: درس تعليمي. - م.: نوروس، 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)

يتضمن تنظيم الدولة للدخل نظامًا من التدابير والمعايير ذات الطبيعة التشريعية والتنفيذية والإشرافية المنظمات العامةومؤهلة وكالات الحكومةتحقيق استقرار دخل السكان وزيادته تبعاً للظروف الاجتماعية والاقتصادية في المجتمع. الغرض من تنظيم الدولة هو تهيئة الظروف اللازمة لإعادة إنتاج القوى العاملة.

حسب نطاق تدخل الدولة في اقتصاد البلاد في العصر الحديث النظرية الاقتصاديةهناك ثلاثة نماذج مميزة لتدخل الدولة في الاقتصاد:

1) الإدارة الشاملة والصارمة للاقتصاد. السمات المميزة لهذا النموذج هي: محدودية آلية السوق، وازدهار العجز والسوق السوداء، وتوزيع الناتج المحلي الإجمالي من خلال نظام القسيمة (البطاقة).

2) النموذج الليبرالي الديمقراطي، وله عدة تعديلات، أحدها يأخذ مسار الحفاظ على اقتصاد السوق ويؤدي إلى زيادة الكفاءة الاقتصادية.

تعديل آخر للنموذج الديمقراطي الليبرالي هو نموذج ريجان-تاتشر، الذي يفترض تدخل الدولة المعتدل في الاقتصاد من خلال الخصخصة وتدمير الاحتكارات، وتقييد السياسات الحمائية، والضرائب المنخفضة، وحماية الشركات من خلال القواعد التنظيمية الحكومية والقيود التجارية.

3) نموذج نموذجي للبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية. ها ميزةهو تدخل الدولة في اقتصاد السوق من خلال نظام القيود على المنافسة الداخلية، والذي بدوره يساهم في زيادة عدد الاحتكارات. إن السياسة الحمائية المستمرة تستبعد البلاد من نظام التعاون الدولي وتغلق الاقتصاد عن المنافسة الدولية. ليفاشوف ف. السياسة الاجتماعية للدخل والأجور. م.، 2008، ص. 12

لأن توزيع السوق غير عادل بطبيعته، الظروف الحديثةمن المستحيل استبعاد تدخل الدولة بشكل كامل في الشؤون الاجتماعية - العمليات الاقتصادية. ولذلك، هناك حاجة للتدخل الحكومي. تنشأ إمكانية تنظيم الدولة نتيجة للوصول إلى مستوى معين النمو الاقتصادي، تركيز رأس المال والإنتاج. تتضمن الحاجة إلى تنظيم الدولة للدخل مكافحة عدد من الصعوبات المتزايدة.

في الوقت الحاضر، يعد تنظيم الدخل من قبل الدولة جزءًا لا يتجزأ من الإنجاب. تنظيم الدولة للدخل يحفز النمو الاقتصادي، ويدعم الصادرات، ويشجع التحولات التقدمية على المستوى الإقليمي و هياكل الصناعةوينظم الضرائب والتوظيف والأسعار. يتم تحديد الأشكال والأهداف والنطاق المحدد لتنظيم الدولة للدخل وفقًا لحدة الوضع الاجتماعي - مشاكل اقتصادية. دور السلطات العامة هو تحفيز تشكيل البنية التحتية التنظيمية الاقتصاد المبتكر، في تهيئة الظروف لتحسين كفاءة الصناعات القائمة. تحسين نوعية حياة السكان / Semenova G. N. / / Vestnik.-2010 - رقم 4، ص 138

تشمل الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة للدخل الظروف والمواقف والمناطق ومصادر توليد الدخل حيث نشأت أو قد تنشأ صعوبات، والمشاكل التي لا يمكن حلها تلقائيًا أو يمكن حلها، ولكن على المدى الطويل. إصلاح هذه المشاكل يساعد الأداء الطبيعيالاقتصاد، إعادة إنتاج القوى العاملة، دعم الوضع المستقر.

أهداف تنظيم الدولة للدخل:

1) الحد الأدنى للأجور والدخل

2) تدريب وإعادة تدريب الموظفين والتوظيف

3) الأسعار والضرائب

4) علاقات اجتماعية، الضمانات الاجتماعية

5) الدعم القانوني.

المهمة الرئيسية لتنظيم الدولة للدخل هي إعادة توزيع الدخل من خلال ميزانية الدولةمن خلال فرض ضرائب متباينة على مجموعات مختلفة من متلقي الدخل. ونتيجة لذلك، يتم تحويل جزء كبير من الدخل القومي إلى الطبقات ذات الدخل المنخفض من السكان من الطبقات ذات الدخل المرتفع. ومن ثم فإن تزايد دخول الفقراء يخلق الظروف اللازمة لإعادة إنتاج القوى العاملة، وتنظيم العمالة، والمساعدة في الحد من التوتر الاجتماعي.

ويمكن قياس نشاط الدولة في هذا المجال من خلال حجم الإنفاق الاجتماعي المحلي والخارجي الميزانيات الفيدرالية. وبناء على ذلك يتبين أن إمكانيات الدولة في مجال إعادة توزيع الدخل محدودة بإيرادات الموازنة. وفي حالة زيادة الإنفاق الاجتماعي بالإضافة إلى الإيرادات الضريبية، يزداد التضخم وعجز الموازنة. إذا حدث هذا، فستكون هناك زيادة مفرطة في الضرائب وارتفاع تضخمي في الدخل الاسمي.

يتم تنفيذ سياسة الدولة للدخل في اتجاهين رئيسيين: تنظيم دخل السكان، وإعادة توزيع الدخل من خلال ميزانية الدولة. يوريف. تي، في، ماريجانوفا. الاقتصاد الكلي.، م.، 2008، ص. 235

تفترض سياسة تنظيم دخل السكان ما يلي:

1) تحديد حد أدنى للأجور، وهو أمر ذو أهمية كبيرة للفئات التالية من السكان: النساء، والعمال ذوي المهارات المنخفضة، والعمال الأجانب، والشباب. كما أن تحديد هذا الحد الأدنى غالبًا ما يستخدم كأساس أولي لتحديد أجور الفئات الأعلى من العمال.

2) تنظيم في بعض الحالات الحد الأعلى لزيادة الأجور الاسمية بهدف خفض تكاليف الإنتاج وعلى هذا الأساس زيادة الاستثمار وكبح التضخم وزيادة القدرة التنافسية للمنتجات الوطنية

3) الحماية الدخل النقديالسكان من الانخفاض التضخمي من خلال القياس، أي زيادة في الدخل الاسمي للسكان، اعتمادا على ارتفاع الأسعار. يمكن إجراء الفهرسة على مستوى الدولة وعلى مستوى الشركات، وإدراجها في الاتفاقية الجماعية، وكذلك التمييز بينها حسب حجم الدخل.

تفترض سياسة إعادة توزيع الدخل ما يلي:

1) تركيز الأموال في الأيدي العامة لتنفيذ السياسة الاجتماعية من خلال تحصيل الضرائب من السكان: المباشرة وغير المباشرة

2) توفير الضمانات الاجتماعية للسكان من خلال تمويل الرعاية الطبية والتعليم والفنون والمؤسسات الثقافية وغيرها من تمويل أنظمة الحماية الاجتماعية والتي تشمل نظام التأمين الاجتماعي ونظام مساعدات الدولةالأشخاص غير القادرين على كسب الدخل. تحدد السياسة الاجتماعية للدولة مهمة الحفاظ على توازن الدخل والنفقات المختلفة مجموعات اجتماعيةوضمان تحسين مستويات المعيشة من خلال آليات الدولة، وفي نهاية المطاف، تكاثر السكان، وتطوير المستوى الفني للبلاد والحفاظ على الثقافة. ليفاشوف ف. السياسة الاجتماعية للدخل والأجور. م.، 2008، ص. 16

وتستند الحماية الاجتماعية إلى قيام الدولة بدفع مدفوعات التحويل، أي أنها غير قابلة للإلغاء. تسمى التحويلات الاجتماعية نظام المدفوعات العينية والنقدية للسكان التي لا تتعلق بمشاركتها فيها النشاط الاقتصاديفي الماضي أو في الحاضر. ينبغي تنفيذ عمق تدخل الدولة في عملية إعادة توزيع دخل السكان الأحجام المثالية. عملية معادلة الدخل مصممة ل مجتمع حديثوقد تؤدي هذه التدابير الضرورية لمجموعة متنوعة من الأسباب إلى زيادات ضريبية مفرطة للحد من كفاءة الاقتصاد، وتدمير حوافز ريادة الأعمال، وتقويض حوافز المستفيدين من مدفوعات التحويل. يتطلب تنفيذ مثل هذه السياسة أموالاً كبيرة للحفاظ على البيروقراطية. عند تنفيذ السياسة الاجتماعية، تستخدم الدولة الأدوات التالية: ميزانيات المستهلك، والمعايير الاجتماعية، وغيرها من القيود الاجتماعية.

المعايير الاجتماعية هي وسيلة لضمان حقوق المواطنين في مجال الضمانات الاجتماعية. الحد الأدنى للمعايير الاجتماعية للدولة هي الخدمات العامةوالتي يتم تقديمها للمواطنين على أساس غير قابل للإلغاء وبدون مقابل (بسبب التمويل من جميع المستويات نظام الميزانية الاتحاد الروسيوكذلك من ميزانيات الدولة أموال خارج الميزانية) وتضمنها الدولة على المستوى الأدنى في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. يتم استخدامها لتحديد المعايير المالية اللازمة لتشكيل الميزانيات والأموال من خارج الميزانية. وعلى أساس المعايير الاجتماعية (مؤشرات العتبة) للرعاية الصحية والتعليم والعلوم، يتم تحديد حجم تمويلها.

إن التفاوت الكبير في توزيع الدخل يشكل خطرا اجتماعيا. في البلدان المتقدمة اقتصاديا، يتم الاعتراف بحق الناس في مستوى معين من الرفاهية. وسيلة التغلب على عدم المساواة والفقر هي سياسة دخل الدولة. ويتم تنفيذها في اتجاهين رئيسيين:

1. تنظيم دخل السكان؛
2. إعادة توزيع الدخل من خلال ميزانية الدولة. تتضمن ممارسة تنظيم الدخل ما يلي:

• تحديد حد أدنى (أو معدل) مضمون للأجور، وهو أمر ذو أهمية كبيرة لفئات من السكان مثل العمال ذوي المهارات المنخفضة، والشباب، والنساء، والعمال الأجانب، وكثيرا ما يستخدم أيضا كخط أساس لتحديد أجور العمال. فئات أعلى من العمال ومكافآت متنوعة ومدفوعات إضافية؛
• تنظيم الحد الأعلى للزيادة في الأجور الاسمية في عدد من الحالات من أجل خفض تكاليف الإنتاج، وعلى هذا الأساس، كبح التضخم وزيادة الاستثمار وزيادة القدرة التنافسية للمنتجات الوطنية؛
• حماية الدخل النقدي للسكان من الانخفاض التضخمي من خلال المقايسة، أي. زيادة الدخل الاسمي تبعا لارتفاع الأسعار. يمكن إجراء الفهرسة على مستوى الدولة وعلى مستوى الشركات، والتي يتم تضمينها في الاتفاقية الجماعية، ويمكن أيضًا إجراؤها بشكل تفاضلي اعتمادًا على مقدار الدخل.

تشمل سياسة إعادة توزيع الدخل ما يلي:

• تراكم الأموال في أيدي الدولة لتنفيذ السياسة الاجتماعية من خلال جمع الضرائب المباشرة وغير المباشرة من السكان؛ يتم التعبير عن آراء العديد من الاقتصاديين بضرورة تنظيم حجم صناديق الاستهلاك أو تنظيم نظام الضرائب الفردية.
• توفير الضمانات الاجتماعية للسكان من خلال تمويل أنظمة التعليم والرعاية الطبية والمؤسسات الثقافية والفنون وما إلى ذلك.
• تمويل نظام الحماية الاجتماعية، بما في ذلك:

تتضمن الحماية الاجتماعية للسكان الدفع من قبل دولة النقل، أي. مدفوعات لا رجعة فيها. التحويلات الاجتماعية هي موارد الميزانيةللتمويل المدفوعات الإلزاميةالسكان: المعاشات، المنح الدراسية، البدلات، التعويضات. ويمكن تنفيذها عينا ونقدا.

وينبغي أن يتم تدخل الدولة في عمليات إعادة التوزيع بالنسب المثلى. إن مساواة الدخل، المعترف بها كضرورة للمجتمع الحديث لعدد من الأسباب، يمكن أن تؤدي إلى انخفاض كفاءة الاقتصاد نتيجة للزيادات المفرطة في الضرائب، ونتيجة لذلك، تقويض حوافز ريادة الأعمال والاستثمار والنمو. - تقليل حوافز العمل لمتلقي المدفوعات التحويلية. يتطلب تنفيذ هذه السياسة أموالاً كبيرة للحفاظ على البيروقراطية.

إجراء السياسة الاجتماعيةتستخدم الدولة أدوات مثل المعايير الاجتماعية، وميزانيات المستهلك، وغيرها من القيود الاجتماعية. المعايير الاجتماعية هي وسيلة لضمان حقوق المواطنين في مجال الضمانات الاجتماعية. الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة هي الخدمات العامة، التي تضمن الدولة توفيرها للمواطنين عند حد أدنى معين مقبول من قبل الدولة على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء على حساب الميزانيات على جميع المستويات في جميع أنحاء البلاد. يتم استخدامها لتحديد المعايير المالية اللازمة لتشكيل الميزانيات والأموال من خارج الميزانية. على أساس المعايير الاجتماعية (مؤشرات العتبة) للعلوم والتعليم والثقافة والرعاية الصحية، يتم تحديد حجم تمويلها.

تقوم دول الدول المتقدمة اقتصاديًا بوضع وتنفيذ مجموعة من التدابير لتنظيم دخل السكان. ويأتي التخفيف من حدة الفقر في قلب هذا النشاط ويأتي بتكلفة مالية كبيرة. عادة ما يتم التمييز هنا بين جانبين من العمل: من ناحية، يتم تنفيذ الأنشطة التأمينات الاجتماعيةالسكان بسبب التقاعد تنتمي إعانات البطالة أيضًا إلى هذا القسم من المساعدة، لأنها تُخصم أيضًا من دخل الموظف ثم تُعاد إليه كأموال حصل عليها سابقًا.

من ناحية أخرى، هناك برامج المساعدات الحكومية أو البرامج الخيريةوالتي بموجبها يتم تقديم المزايا لأولئك الذين لا يستطيعون كسب هذه الأموال بأنفسهم لسبب أو لآخر. ويتم تمويل هذه البرامج من الأموال التي تجمعها الدولة على شكل ضرائب من السكان، على الرغم من أنها تسمى برامج الدولة الخيرية.

وبالإضافة إلى الوسائل المذكورة أعلاه لتنظيم الدخل ومكافحة الفقر، يجري تطوير المزيد منها. برامج خاصةمساعدات الدولة. إنها تتعلق بالأشخاص الذين لا يستطيعون العمل: كبار السن، والمعاقين منذ الطفولة، والمعاقين. وتهدف هذه البرامج إلى تحديد حد أدنى لمستوى الدخل لهؤلاء الأفراد بحيث يكونون مستقلين نسبياً عن أسرهم وأقاربهم وأحبائهم من حيث سبل العيش.

تستخدم معظم الدول المتحضرة أيضًا نظام مساعدة الأسر ذات العائل الوحيد والتي لديها أطفال. هدف برامج مماثلة- مساعدة الأيتام والأسر التي لا يتمتع أطفالها بالدعم المالي من أحد الوالدين بسبب وفاتهم أو إعاقتهم أو طلاقهم أو ترك الأسرة.

وقد نفذ عدد من البلدان برامج كوبونات الغذاء. والغرض من هذه البرامج هو تزويد الأشخاص ذوي الدخل المنخفض بالحد الأدنى من المواد الغذائية. وبموجب هذا البرنامج، تحصل الأسر ذات الدخل المنخفض على قسائم يمكن استبدالها بالطعام. ويحدث شيء مماثل مع تمويل النفقات الخدمة الطبية. بالإضافة إلى الإعانات المباشرة من مصادر عامة، يتم أيضًا إجراء أنواع مختلفة من المدفوعات من ميزانيات البلديات. يحق لكل فرد في المجتمع أن يتوقع الحصول ليس فقط على المنافع الاقتصادية، بل أيضًا على المنافع الاجتماعية. يجب أن يفكر المجتمع في ضمان المساواة الاجتماعية للناس، وإلا فلا يمكن اعتباره عادلا. الكلام في هذه القضيةيتعلق الأمر بالموقف المتساوي للناس تجاه وسائل الإنتاج، والوضع المتساوي للناس أمام القانون، والحق المتساوي في التعليم، والرعاية الصحية، وما إلى ذلك. النقطة المهمة هي أن أي عضو في المجتمع يجب أن يكون له حق متساوٍ في الحصول على القيم الروحية إلى جانب القيم المادية.

المساواة الاجتماعية تفترض وجود العدالة. قد يُسمح للأشخاص بتلقي الإعانات الاجتماعية، لكن مستوى الإعانات التي يتلقونها فعليًا قد يكون غير كافٍ. هنا مدة الخدمة المحتلة خلال هذه الفترة نشاط العملالموقف، الخ. من ناحية، هذا صحيح، ولكن من ناحية أخرى، ليس كذلك. وبطبيعة الحال، لا بد من التمييز بين الفوائد الاجتماعية فيما يتعلق بمساهمات العمل السابقة، ولكن لا ينبغي التمييز في مجملها. كيف يمكن التمييز بين الرعاية الطبية لكبار السن والمعاقين؟ من الواضح أنه لا. و هنا توفير المعاشات التقاعديةويمكن وينبغي التمييز بينها، مع الأخذ بعين الاعتبار الأول. إن تحقيق المساواة الاجتماعية سيسمح بحل مشكلة زيادة كفاءة الإنتاج الاجتماعي.

ترتبط مشاكل الضمان الاجتماعي ارتباطًا وثيقًا بمشاكل إصلاح نظام الأجور. علاوة على ذلك، فإن تطوير هذه القضايا فيما يتعلق بالزراعة له أهمية خاصة، لأن هذا المجال من الاقتصاد هو الأكثر تطوراً مستوى منخفضالأجور وهنا تفاصيل الإنتاج لا تسمح لآلية تحفيز وتحفيز العمل بالعمل بفعالية إلى الحد الذي يحدث أو يمكن أن يحدث في مجالات أخرى من الاقتصاد. عند بناء آلية تحفيزية فيما يتعلق بالاقتصاد الانتقالي، وإمكانية تنظيم الأجور بما يضمن الحماية الاجتماعية للعاملين، فإن أهم مجالات هذا النشاط هي:

• تطوير نهج جديد بشكل أساسي لفهم جوهر الأجور
• الكشف عن طبيعة الحد الأدنى للأجور
• تطوير آلية للتمييز في الأجور، مع مراعاة تعقيد ظروف العمل
• تحديد أسس التنظيم التعاقدي الجماعي لعلاقات العمل

كان لإصلاح العلاقات الزراعية تأثير إيجابي على المبادئ الأساسية لتنظيم الأجور. اليوم، تحدد مجموعات العمل نفسها شكل وأنظمة ومبلغ الأجور. وتشارك الدولة في هذه العملية، ولكن بشكل غير مباشر، من خلال تنظيم دخل العمال بمساعدة الضرائب، وتحديد الحد الأدنى للأجور اعتمادا على مستوى الكفاف. لدى المرء انطباع بأن مفهوم الحد الأدنى للأجور نشأ فيما يتعلق بحالة الأزمة في الاقتصاد وانخفاض مستوى معيشة السكان في البلدان الاشتراكية السابقة وجمهوريات رابطة الدول المستقلة، وهذا غير صحيح.

تم تطبيق مبدأ تنظيم الدولة للحد الأدنى للأجور لأول مرة في أستراليا في عام 1886. ولتحقيق هذه الغاية، تم إنشاء مجالس في المؤسسات من بين رجال الأعمال والعمال وممثلي النقابات العمالية، المخولة بوضع حد أدنى عادل للأجور لقطاعاتهم الاقتصادية. واستنادا إلى تعميم هذه التجربة، أصدر البرلمان البريطاني في عام 1909 قانونا يحدد الحد الأدنى للأجور في القطاعات الأربعة الأقل أجرا في الاقتصاد. وبعد ذلك، ظهرت قوانين الحد الأدنى للأجور في فرنسا (1915)، والنرويج (1918)، والنمسا (1918)، وتشيكوسلوفاكيا (1919) ودول أوروبية أخرى. وفي عام 1917، صدرت قوانين مماثلة في كندا والمكسيك، وحتى في وقت سابق (في عام 1912) صدرت قوانين في عدد من الولايات الأمريكية. وفي سنوات ما بعد الحرب، تم اعتماد قوانين مماثلة في كل مكان، في جميع دول العالم. كان أساس هذا التشريع هو توصيات مؤتمر العمل الدولي لعام 1928 "بشأن إجراءات تحديد الحد الأدنى للأجور للعاملين في الإنتاج والتجارة". في عام 1951، تم توسيع إجراءات تحديد الحد الأدنى للأجور لتشمل العمال الزراعيين. وفي عام 1951 نفسه، اعتمد مؤتمر العمل الدولي توصيات "بشأن تحديد حد أدنى للأجور مع إيلاء اهتمام خاص". الدول النامية". مع تشكيل الأمم المتحدة، أعيد تنظيم مؤتمر العمل الدولي ليصبح منظمة العمل الدولية. منذ عام 1954، أصبح اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وأوكرانيا وبيلاروسيا أعضاء في هذه المنظمة.

يحدد الحد الأدنى للأجور الحد الأدنى للأجور. يتم تأسيسها على أساس الحاجة إلى تلبية الاحتياجات الحيوية الأساسية للسكان. تحدد كل دولة الحد الأدنى للأجور الخاص بها، مع الأخذ بعين الاعتبار النمو الإقتصادي، عقلية الأمة، ومع ذلك، فإن اتفاقية منظمة العمل الدولية لعام 1951 تحدد العوامل التالية التي ينبغي أن تشكل أساس الحد الأدنى للأجور

• احتياجات العمال وأسرهم. يتم أخذ المستوى العام للأجور في البلاد وتكلفة المعيشة والمزايا الاجتماعية في الاعتبار.
• الاعتبارات الاقتصادية، بما في ذلك متطلبات التنمية الاقتصادية، ومستوى إنتاجية العمل، والقدرة على الحفاظ على مستوى معيشي لائق.

في البلدان المتقدمة الحديثة، لا يتم تنفيذ تنظيم الحد الأدنى للأجور، لأنه يتم تطبيقه فيما يتعلق بالسكان دخل منخفض. هنا يتم تنظيم الأجور عن طريق الاتفاقيات الجماعية المبرمة بين رجال الأعمال والنقابات العمالية.

بغض النظر عن نظام تحديد الحد الأدنى للأجور، عادة ما يكون هناك أشخاص يعملون في المؤسسات الصغيرة، في قطاع الخدمات، في زراعة، خدم المنازل، المتدربين في العمل.

تتلخص الآلية الحديثة لتنظيم الأجور في نقطتين رئيسيتين - تحديد الحد الأدنى للأجور وقياسه حسب ارتفاع الأسعار وكفاءة الإنتاج. وفي الوقت نفسه، أصبح تنظيم الحد الأدنى للأجور في جمهورية بيلاروسيا الرافعة الرئيسية لتنظيم دخل السكان. بطريقتي الخاصة الغرض الوظيفيبدأ الحد الأدنى للأجور ليحل محل نظام التعريفة الجمركية. ومع أخذ ذلك في الاعتبار، فمن المستحسن معادلته بمعدل التعريفة الجمركية للفئة الأولى. لكن مع استقرار الاقتصاد، من المستحسن أن تعود جميع قطاعاته إلى الاستخدام الواضح لنظام التعرفة من أجل تحديد مستوى الأجور وتنظيمه.

إن التحولات النوعية في تطور الإنتاج ونمو حجم الإنتاج وجودته لا يمكن تحقيقها دون حدوث تحولات عميقة في الآلية الاقتصادية برمتها، والتي من أهم روابطها تنظيم الدخل والأجور. في اقتصاد السوق، هناك عوامل موضوعية وذاتية يجب مراعاتها عند تنظيم الأجور في المؤسسات.

تشمل عوامل السوق الموضوعية الرئيسية تكلفة العمالة وسعر أدوات العمل و المنتجات النهائية، سوق بيع البضائع وظروفه، وآلية المنافسة والربح وغيرها. وتؤثر هذه العوامل على الأجور بغض النظر عن الدولة والشركات نفسها. عند تنظيم الأجور، فإن الدور الرئيسي ينتمي إلى العوامل الموضوعية؛ يمكن للمديرين فقط ويجب عليهم أخذها بعين الاعتبار.

ومن بين العوامل الذاتية التنظيم من قبل الدولة، ومن قبل الشركات نفسها، ومن قبل النقابات العمالية.

ومن المعروف أنه عند إقتصاد السوقتحتفظ الدولة، على الرغم من أنها في شكل مخفض بشكل كبير، بوظيفتها التنظيمية. تمتد هذه الوظيفة إلى مجال الدخل والأجور. يتم تنظيم الدخل والأجور على مستوى الاقتصاد الكلي في العديد من البلدان ذات اقتصادات السوق المتقدمة ويشكل جزءًا لا يتجزأ من السياسة الاجتماعية والاقتصادية. لا يمكن للدولة أن ترفض تنظيم الدخل والأجور إذا لم يتم إنشاء آليات التنظيم الذاتي للسوق، وإذا لم يكن لدى معظم الشركات مالك حقيقي مهتم بإعادة هيكلة الإنتاج وتطويره. بالإضافة إلى التحول من النظام المركزي لحل المشكلات المجال الاجتماعيبالنسبة للسوق، لا يمكن حدوث ذلك بشكل تلقائي وعفوي، لأن التحولات تؤثر على العناصر العميقة والأساسية للنظام.

نحن نفرد ما يلي أكثر الأهداف الأساسيةمفهوم دخل الدولة يجب أن يكون الاتجاه ذو الأولوية في سياسة الدخل هو زيادة الأجور الحقيقية، والتي من الضروري إجراء فهرسة لها، وخفض الديون وجعل مدفوعاتها أولوية، واعتماد قوانين بشأن التعويض عن الأضرار في حالة عدم دفع الأجور. ومن الضروري تسريع عملية تقريب الحد الأدنى للأجور من متوسط ​​أجر المعيشة. وللقيام بذلك، ينبغي تحرير الحد الأدنى للأجور من وظائف تنظيم التحويلات الاجتماعية، لأن ذلك يعيق زيادته، لأنه يرتبط بنفقات كبيرة في الميزانية.

ولضمان زيادة حقيقية في الدخل، فمن الضروري تعزيز التمييز بين الضرائب على الأجور والدخل التجاري، وإنشاء إجراءات أكثر تفضيلية للموظفين ومن هم في حكمهم (يتكون الامتياز من ضريبة بداية أقل ومعدلات تصاعدية أقل). ينبغي تعزيزها القاعدة الماليةزيادة المعاشات الحجم الاسميالأجور والخصومات من أي شكل صندوق التقاعد. ومن الناحية التشريعية والتنظيمية والاقتصادية، من الضروري تشكيل آلية لتنظيم دخل السكان، مع مراعاة الخصائص الإقليمية للحياة.

إن سياسة تنظيم الدولة للدخل اليوم تتعارض مع الاستقرار المالي، حيث يتم تنفيذها عن طريق التخفيض المدفوعات الحكوميةعلى كافة بنود النفقات الاجتماعية من موازنة الدولة.

كما تم إجراء تغييرات على الوظائف الرئيسية المرتبطة بتأثير الدولة على دخل السكان. وتتجلى هذه التغييرات، أولا وقبل كل شيء، في إعادة توجيه الوظائف الإدارية والقيادية إلى وظائف الحماية الاجتماعية، والتي تهدف إلى التخفيف من العواقب السلبية الاقتصاد الانتقالي. ضمن المجالات ذات الأولويةتغييرات وظيفية مثل:

• o ضمان الظروف اللازمة لكسب الدخل وخلق فرص متساوية في ممارسة الحقوق في المشاركة في الرفاهية العامة من خلال التوزيع العادل للدخل؛
• س التنفيذ البرامج الاجتماعيةإعادة التوجيه الهيكلي للاقتصاد بهدف بناء المساكن والتعليم والرعاية الصحية وما إلى ذلك، بالإضافة إلى دعم الصناعات التي توفر التنمية الاجتماعيةمجتمع؛
• o الحد من غير المرغوب فيها، مشروطة الفترة الانتقالية، الاختلافات في استلام وتوزيع الدخل؛
• o إتباع سياسة حكيمة للجمع بين الضرائب و دعم اجتماعي(فوائد لمصنعي أجهزة دعم الحياة، والشركات الصغيرة، وحوافز العمل الخيري، ورسوم النقل، والإعانات، وما إلى ذلك).

يتمثل التأثير التنظيمي للدولة على دخل السكان في تنفيذ التدابير الرامية إلى منع العواقب الاجتماعية السلبية المرتبطة بتكوين آلية السوق. تتكون أشكال تنظيم الدولة من مكونات مادية ومؤسسية ومفاهيمية.

مادة يعتمد أساس تنظيم الدولة للدخل على حجم الإنتاج الوطني وحجم الحصة التي يتم إعادة توزيعها مركزياً من خلال ميزانية الدولة. المؤسسية ويرتبط الأساس بتنظيم عملية إعادة التوزيع وأنشطة المؤسسات ذات الصلة. المفاهيمي يعتمد على استخدام نظرية معينة في السياسة الاجتماعية الحكومية.

آلية تنظيم الدولة معقدة للغاية وتشمل التوزيع الأولي (الأجور والدخل الأساسي الآخر للسكان والمؤسسات)؛ إعادة التوزيع من خلال ميزانية الدولة وأنظمة الضرائب والتحويلات؛ التوزيع النهائي - من خلال العمليات والخدمات المقدمة للسكان.

أثناء التوزيع الأولي للدخل على مستوى الدولة، يتم وضع حد أعلى للزيادة في الأجور الاسمية في القطاع العام. الأهمية الاقتصاديةيتم تحديد تنظيم الأجور من خلال حقيقة أن تغييرها له تأثير على إجمالي الطلب وتكاليف الإنتاج. تستخدم الدولة تنظيم الدخل الأولي لزيادة القدرة التنافسية للمنتجات الوطنية، وتشجيع الاستثمار، والحد من نمو الأجور والتضخم.

تتم إعادة توزيع الدخل من خلال ميزانية الدولة، وتتكون من ضرائب متباينة لمختلف المجموعات، ومتلقي الدخل و المدفوعات الاجتماعيةسكان.

من خلال تنظيم إعادة توزيع الدخل في الميزانية، تحل الدولة العديد من المشاكل: زيادة دخل الفقراء، وخلق الظروف اللازمة لإعادة إنتاج القوى العاملة بشكل طبيعي، وتخفيف التوتر الاجتماعي.

يمكننا التمييز بين الأساليب الاقتصادية والتشريعية والتصالحية والإدارية التالية.

ل الأساليب الاقتصادية تشمل التعريف الأبعاد الدنياأجور، السياسة الضريبية، تنظيم أجور موظفي مؤسسات القطاع العام وموظفي الخدمة المدنية، والتوظيف، وما إلى ذلك.

زيادة الحد الأدنى للأجور تعتمد على الفرص الاقتصاديةراسخة في المجتمع في مرحلة معينة. إذا لم يؤخذ هذا العامل في الاعتبار، فقد يؤدي ذلك إلى تأخير دفع أجور الموظفين، إلى عجز في الميزانية، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، ينبغي تحديد الحد الأدنى للأجور مع الأخذ في الاعتبار الأموال اللازمة للتكاثر الجسدي الطبيعي للقوى العاملة، أي. أجر المعيشةوالذي بدوره يعتمد على السياسة النقديةتنص على.

يتم توفير الإيرادات الضريبية للميزانية من خلال السياسة الضريبية، والتي بدونها يستحيل تنظيم إعادة توزيع الدخل، لتحقيق تحفيز فعال للنمو الاقتصادي. على سبيل المثال، توفير الاعفاءات الضريبيةفهو يساعد الشركات الصغيرة على زيادة فرص العمل، ويمنحها فرصة للبقاء وأخذ مكانها في السوق.

ومن خلال تنظيم الأجور في القطاع العام، تنطلق الدولة من قدراتها الاقتصادية. وتشكل جهود هذا المجال الإمكانات البشرية لأي مجتمع. دور هذا المجال في تعزيز الصحة والأنشطة الترفيهية عظيم. ومن خلال زيادة تكلفة الحفاظ على هذا المجال، تنفذ الدولة التوجه الاجتماعي للاقتصاد نحو تنمية الفرد. يوجد ايضا تعليق: العمل الإبداعي الأكثر تعقيدًا يخلق كتلة كبيرة من المنتجات لكل وحدة زمنية، مما يؤدي إلى النمو الاقتصادي.

الأساليب التشريعية. يحتل مكانًا مهمًا في تنظيم الدخل من خلال تطوير تشريعاته و الإطار التنظيمي، وهي نقطة البداية للعملية التنظيمية بأكملها. يتم استخدام المعايير لحساب المعيار ميزانيات المستهلك، قواعد ساعات العمل - تحديد أنماط ساعات العمل، ومدة العطلات في المؤسسات، وإنشاء ظروف عمل آمنة؛ معدلات الضرائب - للحجب ضريبة الدخل، الضرائب من الكيانات القانونية(بما في ذلك الاجتماعية، الخ.)

لتنظيم دخل ونوعية حياة السكان، وأهمها دستور الاتحاد الروسي (القانون الأساسي)، القانون المدنيالترددات اللاسلكية، قانون العملالاتحاد الروسي، قوانين إصلاح الاقتصاد، التوظيف، مراسيم رئيس الاتحاد الروسي، مراسيم حكومة الاتحاد الروسي (بشأن رفع الحد الأدنى للأجور، الدعم القانوني لنظام التفاوض الجماعي، الضمان الاجتماعيوالتأمين والضمانات الاجتماعية، وما إلى ذلك).

الأساليب الإدارية. وهي لا ترتبط بإيجاد حافز مادي إضافي أو خطر حدوث ضرر اقتصادي (مالي)، فهي تستند إلى قوة القوة وتشمل تدابير الحظر أو الإذن أو الإكراه.

مع الانتقال إلى اقتصاد السوق، تم الحفاظ على بعض التدابير الإدارية القديمة، ولكن ظهرت تدابير جديدة: مباشرة سيطرة الدولةعلى الأسواق الاحتكارية؛ تطوير المعايير، ومراقبة التقيد بها؛ التعليم والحفاظ على الحد الأدنى المقبول من معايير حياة السكان، والتي يقل عنها الفقر؛ حماية مصالح الأمة - ترخيص الصادرات أو سيطرة الدولة على الواردات.

الأساليب التوافقية. في العديد من البلدان، يتم استخدام هذه الأساليب على نطاق واسع وتعتبر الأكثر اقتصادا و "بدون دم". الشراكة الاجتماعية - تنسيق أعمال الحكومة ورجال الأعمال والموظفين بشأن ديناميكيات الأجور والتحويلات الاجتماعية.

فكرة الشراكة الاجتماعية تطورت في الخمسينيات. L. Erhard، R. Balogh وآخرون، ينطلقون من الحاجة إلى الانسجام أهتمام عامممثلة من جهة بنقابات العمال ومن جهة أخرى بجمعيات رواد الأعمال من أجل التنمية الاقتصادية الناجحة للبلاد. وهو ينطوي على إبرام الحكومة وجمعيات أصحاب العمل الوطنية ونقابات العمال، كشركاء متساوين، "عقدا اجتماعيا" في مجال السياسة الاقتصادية والاجتماعية.

تعكس الاتفاقيات على مختلف المستويات (على المستوى العام - على المستوى الاتحادي، في اتفاقيات التعريفة القطاعية والإقليمية - على المستويين القطاعي والإقليمي، في الاتفاقات الجماعية - في المؤسسات) أسئلة حول حجم الحد الأدنى للأجور ومعدلات التعريفات والمزايا الاجتماعية ، وإجراءات فهرسة الدخل وساعات العمل والتعويض عن الضرر وضمانات حقوق العمل وحماية العمال والإسكان وما إلى ذلك.

نظام المفاوضة الجماعية هو شكل فعالتنظيم أجور الموظفين. يعوق تشكيلها في روسيا عاملين:

• 1) انخفاض قيمة القوى العاملة، ونتيجة لذلك لا تستطيع الأجور أداء وظيفتها الإنجابية؛
• 2) التمايز غير المبرر للأجور حسب فئات العمال في المؤسسات من نفس الصناعة والإقليم، وكذلك حسب الصناعات والمناطق الفردية.

كل طريقة لديها تحت تصرفها تدابير التأثير المباشرة وغير المباشرة. ومن بين تدابير التدخل المباشر للدولة: ضمان الدولة للحد الأدنى للأجور على أراضيها، وتنظيم الأجور في القطاع العام، وإنشاء نظام للمعاملات الإقليمية، واستثمارات الدولة، ودعم برامج تحسين كفاءة الإنتاج، والإعفاء الضريبي الإدارة المباشرة من خلال التخصيص الإلزامي لحصة من أماكن العمال لمجموعات معينة من السكان، وتنظيم إعادة تدريب العمال وتخصيص عدد معين من العمال لأداء الأعمال العامة العمل الضروريإلخ.

تشمل الطرق غير المباشرة الضرائب التفضيليةشرائح السكان ذات الدخل المنخفض؛ انتقائية توزيع السلع المجانية.