يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على العلاقات الاقتصاديةوهيكل دولة الاتحاد الروسي ، وهي مجموعة تنظمها سيادة القانون ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةوميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وميزانيات الدولة في الخارج أموال الميزانية 1 .

الوثيقة الرئيسية التي تنظم هيكل ميزانية الاتحاد الروسي هي قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، الذي تم سنه بموجب القانون الاتحادي رقم 145-FZ المؤرخ 31 يوليو 1998.

وتجدر الإشارة إلى أن قانون الميزانية للاتحاد الروسي لعام 1998 (المادتان 6 و 10) وسع النطاق نظام الميزانية، بما في ذلك ، بالإضافة إلى الميزانيات بالمعنى الصحيح للكلمة ، الصناديق الاجتماعية للدولة خارج الميزانية. في الوقت نفسه ، لم يتم ذكر أي أموال بلدية (محلية) خارج الميزانية. هذا الارتباط مشروط ويتطلب التوضيح. هذه الأموال مماثلة للموازنة عندما يتم اعتمادها من قبل السلطات التمثيلية (التشريعية) ، والتي توافق أيضًا على التقارير المتعلقة بتنفيذ ميزانيات هذه الصناديق. ومع ذلك ، تختلف الأموال خارج الميزانية اختلافًا كبيرًا عن الميزانيات الحكومية والمحلية من حيث الغرض ، والمحتوى المستهدف المحدد ، والنظام القانوني.

يُطلق على جهاز الميزانية مبادئ تنظيم وبناء نظام الميزانية ، وكذلك العلاقة بين روابطه الفردية.

يتم تحديد هيكل ميزانية الدولة من خلال هيكل الدولة. في الدولة الموحدة ، يتكون نظام الميزانية من مستويين - ميزانية الدولة والميزانيات المحلية ، والتي تخضع لسلطة الحكومات المحلية.

يتميز نظام موازنة الدولة الفيدرالية بثلاثة مستويات - الميزانية الفيدرالية للولاية ، وميزانيات موضوعات الاتحاد و الميزانيات المحلية. يشتمل نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي ، على ثلاثة مستويات:

1. الموازنة الاتحادية وميزانيات الدولة أموال خارج الميزانية;

2. موازنات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية من خارج الميزانية ؛

3. الموازنات المحلية.

يتم تفسير المستويين الأول والثاني من نظام الميزانية ، وفقًا لقانون الموازنة ، على نطاق واسع ، أي تشمل ، بالإضافة إلى الموازنة العامة للدولة بشكل مباشر ، موازنات الأموال من خارج الموازنة العامة للدولة. بالمعنى القانوني ، فإن الميزانية خطة ماليةالتعليم والإنفاق مالاعتمادات الميزانية من مختلف المستويات ، المعتمدة من قبل الهيئات التمثيلية الحكومية والبلدية ذات الصلة لضمان وظائف الدولة و البلديات 2. وتجدر الإشارة إلى أن الميزانية ، كصندوق أموال ، لا توجد إطلاقا في مجملها ؛ عند استلام الدخل ، يتم استخدامها لتغطية النفقات. إنها مجرد خطة لتشكيل واستخدام صندوق أموال على الصعيد الوطني ، أي قائمة بإيرادات الدولة ونفقاتها ، متفق عليها مع بعضها البعض ، من حيث الحجم وتوقيت الاستلام والاستخدام.

إن وجود الميزانية يخلق فرصًا للمناورة في توزيع الأموال لاحتياجات المجتمع ، مع مراعاة أولويتها على مدى فترة زمنية معينة للبلد ككل أو مناطقها. نتيجة لذلك ، تعمل الميزانية على تنفيذ المهام الأكثر أهمية للمجتمع في كل فترة محددة من تطوره.

دور الميزانية في الدولة الفيدرالية له أيضًا جوانب خاصة فيما يتعلق بهيكل الدولة هذا: فهو يساهم في تنفيذ السياسات الإقليمية والوطنية في الاتحاد الروسي. من بين الأهداف الرئيسية السياسة الإقليميةتم تحديد ما يلي: خلق فضاء اقتصادي واحد ، معادلة شروط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق. الهدف الرئيسيالسياسة الوطنية هي تهيئة الظروف لجميع شعوب روسيا من أجل تنميتها الاجتماعية والثقافية الوطنية الكاملة ، وتعزيز المجتمع الروسي كله على أساس احترام حقوق الإنسان.

وهكذا يتركز جزء من الدخل القومي في نظام الموازنة ، وهو موجه لاحتياجات ذات أهمية عامة: اقتصادية و البرامج الاجتماعيةضمان الدفاع والأمن في البلاد.

عند الحديث عن الدور المهم للموازنة ، لا يسع المرء إلا أن يأخذ في الاعتبار أن ظاهرة الأزمة في الاقتصاد و نظام ماليلا تسمح للموازنات الحكومية والمحلية بالوفاء الكامل لغرضها. في مجال الموازنة ، تتمثل هذه العوامل السلبية في عجز الموازنة (فائض النفقات على الإيرادات) ، وتفاقم التناقضات في توزيع الأموال بين الميزانيات على اختلاف مستوياتها ، وإقرار الموازنة في الوقت المناسب ، وعدم تحصيل الإيرادات بالحجم المقصود. ، حصة كبيرة من مال مستلفوإلخ.

تتم الموافقة على ميزانيات الدولة (على مستوى الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد) والميزانيات المحلية من قبل السلطات التمثيلية ذات الصلة. نتيجة لذلك ، تكتسب الميزانية شيئًا معينًا استمارة قانونيةيتم تطوير الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والموافقة عليها في شكل قوانين ذات صلة ، وميزانيات محلية - في شكل إجراءات قانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، كقاعدة عامة - قرارات. وبالتالي ، بعد أن حصلت على شكل قانوني ، تكتسب الميزانية أهمية قانونية: في القوانين القانونية المذكورة لفترة زمنية محددة ، يتم تحديد حقوق والتزامات الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة له ، والبلديات لتلقي الأموال وتوزيعها واستخدامها .

الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، في الواقع ، هي الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والتي يتم من خلالها تعبئة الموارد المالية اللازمة لإعادة توزيعها لاحقًا واستخدامها لتحقيق الأهداف. سياسة عامة 3 .

ميزانية موضوع الاتحاد الروسي (أو الميزانية الإقليمية) في قانون الميزانية للاتحاد الروسي هي شكل تكوين وإنفاق الأموال المخصصة لحل المشكلات والوظائف المتعلقة بموضوعات اختصاص موضوع الاتحاد الروسي. يحدد الفصل الثالث من دستور الاتحاد الروسي المواد الخاضعة لولاية الاتحاد الروسي ، والكيانات التابعة للاتحاد الروسي ، والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

المستوى الثاني من نظام الميزانية ، بالإضافة إلى ميزانيات الصناديق الحكومية الإقليمية غير التابعة للميزانية ، يشمل ميزانيات 89 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بما في ذلك 21 كيانًا جمهوريًا ؛ 55 ميزانية إقليمية وإقليمية ؛ 2 ميزانيات المدن الاتحادية ؛ 1 ميزانية منطقة الحكم الذاتي و 10 ميزانيات مناطق الحكم الذاتي.

الميزانية المحلية (أو ميزانية البلدية) هي شكل من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال التي تهدف إلى ضمان المهام والوظائف الموكلة إلى اختصاص الحكومة المحلية. تقع القضايا ذات الأهمية المحلية ضمن اختصاص الحكومة الذاتية المحلية. توجد قائمة مفتوحة بالقضايا ذات الأهمية المحلية في القانون الفيدرالي "بشأن المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

على أراضي الاتحاد الروسي ، يتم قبول 29000 ميزانية محلية ، بما في ذلك ميزانيات المقاطعات والمدن والبلدات والريف.

الميزانية الموحدة هي ملخص لجميع مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي في الإقليم المعني. ميزانية موحدة تجمع كل شيء معًا أرقام الميزانيةأي إقليم ، يؤدي بشكل رئيسي وظيفة المعلومات. على عكس الموازنات المعتمدة تشريعياً لموضوعات الاتحاد والموازنة الفيدرالية ، فإن الموازنة الموحدة ليست قانوناً.

تشمل الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي و الميزانيات الموحدةرعايا الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، تتكون الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي نفسه وميزانيات البلديات الواقعة على أراضي هذا الموضوع من الاتحاد الروسي.

تتكون الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي من ميزانية الكيان المُكوِّن نفسه ومجموعة ميزانيات البلديات الواقعة على أراضيه. يمكن تمثيل الميزانية الموحدة للمنطقة على أنها المخطط التالي:

أرز. 1 مخطط الميزانية الموحدة للمنطقة

الميزانية الإقليمية الموحدة

1. الميزانية الإقليمية

3. موازنات الحي

2. ميزانيات المدينة

التبعية الإقليمية ،

بما في ذلك. المركز الإقليمي

3.2. ميزانيات المدينة

إقليمي

التبعية

3.1. المنطقة

2.3. الميزانيات

حضري

3.3 الريف

التسوية والميزانيات الأخرى

2.1 المدينة

قانون الميزانية للاتحاد الروسي في الفصل. 5 المبادئ التالية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي محددة تشريعيًا 4:

· وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛

· المفاضلة في الدخل والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية.

استقلالية الميزانيات ؛

· اكتمال انعكاس مداخيل ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من غير الموازنة.

رصيد الميزانية ؛

الكفاءة والاقتصاد في الاستخدام أموال الميزانية;

التغطية العامة (التراكمية) لنفقات الميزانية ؛

شهره اعلاميه؛

مصداقية الميزانية.

· الاستهداف والطابع المستهدف لأموال الميزانية.

تتكون أي ميزانية من جزأين: الإيرادات والنفقات. أ. إيرادات الموازنة هي جزء من إيرادات الدولة أو البلدية ، ويتم التعبير عنها في شكل مدفوعات قانونية و فرادىالقادمة إلى الميزانية ، والإيرادات الأخرى.

يمكن تصنيف مصادر الدخل على أسس مختلفة.

على أساس اجتماعي واقتصادي ، يمكن تقسيم جميع الدخل إلى دخل من النشاط الاقتصاديالمادية و الكيانات القانونية، من النشاط الاقتصادي الأجنبيوأنشطة البنوك والتأمين والخصخصة وما إلى ذلك 5.

وفقًا للأشكال القانونية ، يمكن تقسيم دخل العناصر المختلفة لنظام الميزانية إلى ضرائب وغير ضريبية. اليوم ، تعتبر الإيرادات الضريبية ذات أهمية خاصة ، حيث تتلقى الميزانية في هذا الشكل حوالي 75 ٪ من إجمالي الإيرادات.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن تقسيم مصادر إيرادات الموازنة إلى مصادر داخلية وخارجية. تشمل المصادر الخارجية الأموال المقدمة من الدول الأجنبية والمنظمات الدولية. وتجدر الإشارة إلى أن هذه الأموال غالبًا ما يتم تقديمها على أساس العائد ، i. هي في الأساس قروض بفائدة.

توافق السلطات التمثيلية للأقاليم ذات المستوى الأعلى على قائمة مصادر الدخل التنظيمية. يحدث نفس توزيع الدخل من هذه المصادر في شكل الموافقة على معايير الاستقطاعات من هذه المداخيل.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن تنظيم الميزانية ممكن في شكل تخصيص مصادر تنظيم للدخل لميزانيات المستوى الأدنى على أساس طويل الأجل (على الأقل لمدة خمس سنوات).

إذا لم يؤد توزيع المصادر التنظيمية للدخل إلى موازنة متوازنة ، فسيتم تطبيق أشكال من تنظيم الميزانية مثل المنح والإعانات ، وكذلك قروض الميزانية.

التبرع مبلغ من المال، المخصصة من موازنة المستوى الأعلى ، إذا كانت الإيرادات الثابتة والتنظيمية غير كافية لتشكيل الحد الأدنى للموازنة من المستوى الأدنى. يتم تخصيص الإعانات على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء ، وليس لاستخدامها أي غرض مقصود 6.

الإعانة هي مبلغ من المال يتم تخصيصه لفترة معينة من ميزانية مستوى أعلى لأغراض محددة لتحقيق المساواة بين التنمية الاجتماعية والاقتصادية للموضوع المقابل للاتحاد الروسي أو البلدية.

قروض الميزانية هي مبلغ من المال يتم تقديمه في نفس الحالات مثل المنح والإعانات ، ومع ذلك ، على أساس قابل للإرجاع ، وأحيانًا على أساس قابل للاسترداد. يمكن تقديم قرض من ميزانية من أي مستوى إلى ميزانية من أي مستوى ، وليس في مرحلة تكوين الميزانية ، ولكن في مراحل تنفيذها.

تنقسم مصروفات الميزانيات على أي مستوى إلى قسمين: موازنة التنمية وميزانية الإنفاق الجاري. يمكن تعريف إنفاق الميزانية على أنه "عملية التخصيص والاستخدام الموارد الماليةالمتراكمة في الموازنات على جميع مستويات نظام الموازنة ، وفق قوانين الموازنات الخاصة بالمقابل السنة المالية 7. يحتوي قانون الميزانية للاتحاد الروسي على تعريف مختلف قليلاً. وفقًا لذلك ، فإن نفقات الميزانية هي أموال مخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية.

تتضمن ميزانية التطوير مخصصات لتمويل أنشطة الاستثمار والابتكار والتكاليف الأخرى المرتبطة بالاستنساخ الموسع: استثمارات رأس المالفي تنمية المناطق ، وتمويل البرامج البيئية ، إلخ.

تندرج جميع النفقات الأخرى في ميزانية الإنفاق الحالي: لصيانة وإصلاح المساكن والخدمات المجتمعية ، ومؤسسات الرعاية الصحية ، والتعليم ، إلخ.

قيمة عمليةوهذا التصنيف على النحو التالي: في ظل وجود عجز في الميزانية ، تخضع النفقات المدرجة في موازنة الإنفاق الجاري لأولوية التمويل.

عند إعداد الميزانية على أي مستوى ، يتم إيلاء اهتمام كبير لمتطلبات الميزانية المتوازنة. كما هو مذكور في القانون ، فإن توازن الميزانيات على جميع المستويات شرط ضروري للموازنة والسياسة المالية.

زيادة الإنفاق على الإيرادات هو عجز الميزانية. يؤدي العجز الكبير والمتزايد باستمرار في الميزانية حتماً إلى زيادة الدين العام وتكثيف العمليات التضخمية. ومع ذلك ، بمبالغ معتدلة ، يبدو أن عجز ميزانية الدولة ظاهرة طبيعية. حتى العديد من البلدان الرأسمالية عالية التطور لديها عجز في الميزانيات. من أجل تحقيق التوازن في الميزانية ، يجوز إنشاء الهيئات التمثيلية التي توافق على الميزانية أبعاد محدودةعجز في الميزانية. هذا وحده هو وسيلة لمكافحة عجز الموازنة ، حيث تتم الموافقة عليها في أغلب الأحيان حتى قبل الموافقة النهائية على الموازنة ، فإن حدود العجز تمنع اعتماد موازنة ذات عجز كبير.

تتم تغطية عجز الميزانية من خلال إصدار قروض حكومية أو استخدام موارد الائتمان. سندات الخزانة الحكومية هي واحدة من هذه الأدوات. يتم تضمين الأموال المستلمة بهذه الطريقة في ديون الدولةوتخضع للعودة ، في أغلب الأحيان على أساس استرداد التكاليف. لذلك ، يبدو استخدام مثل هذه المصادر من سنة إلى أخرى بلا معنى إلى حد ما.

في حالة وجود زيادة في مستوى الحد للعجز أو انخفاض كبير في الإيرادات من مصادر الإيرادات بالموازنة ، يتم إدخال آلية لعزل النفقات. يتكون الحجز من تخفيض نسبي في الإنفاق الحكومي (بنسبة 5٪ ، 10٪ ، 15٪ ، إلخ) شهريًا لجميع بنود الميزانية ، باستثناء البنود المحمية ، خلال الفترة المتبقية من السنة المالية الحالية. يتم تحديد تكوين البنود المحمية من قبل الهيئة التمثيلية ذات الصلة عند اعتماد الميزانية.

الأموال التي تتلقاها ميزانية الدولة ليس لها غرض خاص ، فهي غير مخصصة لأنواع محددة من النفقات. لذلك ، فإن بعض البرامج (غالبًا ما تكون مدرجة في ميزانية التطوير) لا تتلقى ما يكفي الدعم المالي. يتم إنشاء أموال الدولة المستهدفة لتمويل بعض النفقات. بيت السمة المميزةمن هذه الأموال هو أن الأموال المتلقاة في حسابات فردية منفصلة للأموال لا يمكن استخدامها لأي أغراض أخرى ، باستثناء تلك المحددة في اللائحة الخاصة بصندوق معين. هذه الأموال غير قابلة للاسترداد. إن وجود الصناديق الاستئمانية يجعل من الممكن تنفيذ الوظيفة المالية للدولة بنجاح أكبر. الحقيقة هي أن الشخص الأقل ترددًا يعطي ماله إذا كان يعلم أنه سيتم استخدامه لأغراض محددة ومحددة ومفيدة اجتماعيًا. تحدد مصادر الأموال للصناديق الاستئمانية في نفس اللائحة التنظيمية لصندوق معين. يأتي الجزء الأكبر من أموال الصندوق من المدفوعات الإلزاميةالأفراد والكيانات القانونية ، على الرغم من عدم استبعاد التبرعات الطوعية.

يجب أن يخضع توزيع الإيرادات والمصروفات في نظام الموازنة للقرار:

أولاً ، منح الاتحاد الروسي وكل من رعاياه وهيئات الحكم الذاتي المحلية مثل هذا المبلغ من أموال الميزانية التي تضمن أداء المهام الموكلة إليهم من قبل السلطات المختصة.

ثانياً ، لتحديد هذا إنفاق الميزانيةالاتحاد الروسي ، والكيانات التابعة له والحكومات المحلية ، بما يتوافق مع مجالات اختصاصها.

تعتمد عملية توزيع الدخل والمصروفات بين الميزانيات على المستويات المختلفة على المبادئ التالية:

تنظيم مركزي - إنشاء قانون اتحاديالمبادئ العامة التي تحدد نظام الدخل والمصروفات على مختلف المستويات ، وإجراءات الموافقة على معايير الاستقطاعات من مصادر الدخل التنظيمية ، وشروط استخدام الأموال المقترضة من الميزانيات ، والتوزيع. أنواع مختلفةالدخل بين الميزانيات على مختلف المستويات ؛

أقصى توازن ممكن للميزانيات - يتم تنفيذه على أساس عجز مزمن في الميزانية من خلال نظام مطور خصيصًا للإجراءات التي تهدف إلى القضاء على (خفض) عجز الميزانية ؛

اختصاص وأهمية الأشياء (الأنشطة) الممولة - الممولة من الميزانية ؛ الأشياء والأنشطة المتعلقة بالولاية القضائية للسلطات ذات المستوى المقابل ، أي تمول الميزانية الفيدرالية الأشياء التي هي في ملكية فدرالية ، وتمول الميزانية الجمهورية داخل الاتحاد الروسي أشياء من الممتلكات الجمهورية ، وما إلى ذلك.

تشريعات الميزانية للاتحاد الروسيإنه نظام هرمي من القوانين المعيارية المعتمدة على المستويات الفيدرالية والفرعية والبلدية ، والتي تنظم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية. يتم تنفيذ التسلسل الهرمي للقوانين المعيارية للتشريعات الحالية الخاصة بالميزانية في الاتحاد الروسي على أساس هيكلها الواضح ، وبشكل أساسي من حيث محتوى القواعد القانونية. وفقًا لهذا ، يتم تقسيم جميع الإجراءات التنظيمية للاتحاد الروسي إلى أربعة مستويات.

المستوى الأول هو RF BC.

والثاني يمثله القوانين الفيدرالية والفرعية و أنظمةهيئة الحكم الذاتي المحلي.

الثالث - بقرارات وأوامر من حكومة الاتحاد الروسي ، وحكومات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولوائح الحكومات المحلية.

رابعًا - الإجراءات القانونية لوزارة المالية في الاتحاد الروسي والإدارات الفيدرالية الأخرى ، وكذلك الإجراءات التنظيمية للمواضيع ذات المستوى الأدنى.

لا يكون لقوانين قانون الميزانية أثر رجعي وتنطبق على العلاقات التي تنشأ بعد دخولها حيز التنفيذ ، ما لم ينص على خلاف ذلك من قبل RF BC أو القانون الاتحادي.

حتى عام 1991 ، كان نظام الميزانية في البلاد شديد المركزية. جميع الميزانيات في الإقليم الاتحاد السوفياتيتنعكس في ميزانية الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، والتي تضمنت ميزانية الاتحاد للجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي ، وميزانيات الأقاليم والمناطق ، وميزانيات مدن التبعية الجمهورية. بدءًا من ميزانيات الريف والاستيطان ، تم توحيد جميع الميزانيات باستمرار في ميزانية الدولة وفقًا للمبدأ الرأسي. وهكذا ، فإن نظام الميزانية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية يتكون من أكثر من 53 ألف ميزانية. تم ضمان وحدة هذا النظام من خلال خطة واحدة للاقتصاد و التنمية الاجتماعية، الجميع نظام اقتصاديالاتحاد السوفياتي.

تزامن تشكيل نظام الميزانية الروسي مع بداية جذرية اصلاحات اقتصاديةوحددت مسبقا مراجعة المفهوم جهاز الميزانيةروسيا في اتجاه اللامركزية الكبيرة.

تم ضمان بناء وتطوير نظام موازنة حديث في الاتحاد الروسي من خلال اعتماد عدد من القوانين التشريعية التي تنص على الأساس القانوني لبنائه على أساس مبادئ الدمقرطة وتعزيز النهج الإقليمية. الوثائق الرئيسية التي تنظم عمل نظام الميزانية بأكمله للبلد هي: دستور الاتحاد الروسي ، قانون الميزانية للاتحاد الروسي بتاريخ 31 يوليو 1998 رقم 145-F3 ، قانون الضرائب RF (الجزء الأول من 31 يوليو 1998 ، رقم 146-F3 ، والثاني من 5 أغسطس 2000 ، رقم 118-FZ) ، قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "المؤرخ 10 أكتوبر / تشرين الأول 1991 ، رقم 1734-1 (مع التعديلات والإضافات) ، قانون الاتحاد الروسي بشأن الأساسيات النظام الضريبيفي الاتحاد الروسي بتاريخ 27 ديسمبر 1991 رقم 2118-1 ، القانون الاتحادي "بشأن الميزانية الفيدرالية للعام" المعتمد سنويًا ، وكذلك قانون الضرائبالاتحاد الروسي ، ومراسيم حكومة الاتحاد الروسي ، والقوانين التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

القانون الاتحادي رقم 4607 المعتمد في عام 1993 بشأن أساسيات حقوق وحقوق الموازنة لتشكيل واستخدام الأموال خارج الميزانية للهيئات التمثيلية والتنفيذية لحكومات الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ومنطقة الحكم الذاتي وأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي والأقاليم ، المناطق ،. موسكو وسانت بطرسبرغ ، السلطات المحلية. حدد هذا القانون حقوق الكيانات التابعة للاتحاد ، وكذلك الكيانات الإقليمية المحلية الممثلة بسلطاتها التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية ، في تلقي الدخل في الموازنات ذات الصلة وإنفاق أموال هذه الميزانيات ، وعلاقة هذه السلطات في عملية الميزانية. وضع القانون أيضا المبادئ العامةوضع ومراجعة مشروعات الموازنات واعتماد الموازنات وتنفيذها ، وتشكيل واستخدام الأموال من خارج الميزانية لغرض الدعم المالي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات الوطنية والإدارية الإقليمية.

كان قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المعتمد في عام 1991 "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" خطوة مهمة في إعادة تنظيم نظام الميزانية في البلاد.

في عام 1998 ، تم اعتماد قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، ودخل حيز التنفيذ في عام 2000 ، مما أدى إلى توسيع نظام الميزانية ليشمل ميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية.

رمز الميزانية- هذه مجموعة من التشريعات المتعلقة بعمل وتطوير نظام الميزانية للاتحاد الروسي ، توفير التنظيم الماليعلاقات الميزانية ، ووضع المبادئ العامة لتشريع الميزانية ، والأساس القانوني لعمل الميزانيات على مختلف المستويات ، الوضع القانونيمواضيع علاقات الميزانية ، إجراء لتنظيم العلاقات بين الميزانية ، والذي يحدد أسس عملية الميزانية ، وأسس وأنواع المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية.

ليست كل دول العالم لديها رمز ميزانية. ويقتصر الكثير منها على اعتماد قوانين بشأن مختلف قضايا العلاقات القانونية المتعلقة بالموازنة.

وتعزى الحاجة إلى اعتماده في الاتحاد الروسي إلى:

• * تقادم تشريعات الميزانية القائمة سابقًا وتعارضها مع دستور الاتحاد الروسي ؛
• * غياب القواعد المنظمة لعملية تنفيذ الميزانية والرقابة على تنفيذها.
• * تغيير في مبادئ تنظيم العلاقات بين الميزانيات.
• * الحاجة إلى تحديد المسؤولية من قبل أحد المشاركين في عملية الموازنة عن التمويل غير الكامل وغير المناسب ، وإساءة استخدام أموال الموازنة ، وعدم سداد قروض الموازنة ، وما إلى ذلك.

العلاقات القانونية الميزانيةيشمل:

• * العلاقات التي تتطور في عملية توليد الدخل وصرف نفقات الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق من خارج الميزانية للدولة ، وتنفيذ الاقتراض الحكومي والبلدي ، وتنظيم الدولة و الديون البلدية
• * العلاقات الناشئة عن عملية وضع ومراجعة مشروعات الموازنات بكافة المستويات ، واعتماد الموازنات وتنفيذها ، ومراقبة تنفيذها.

تنتمي العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية إلى مجال القانون العام ، فهي تحدد حقوق الميزانية لكل من موضوعات هذه العلاقات القانونية. لا تنطبق معايير القانون المدني في مجال العلاقات القانونية المتعلقة بالموازنة.

تحدد اختصاص السلطات العامة في مجال تنظيم العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية بموجب المادة 7 من RF BC.

يحدد قانون الميزانية للاتحاد الروسي الوضع القانونيالمشاركين في عملية الموازنة ، الأساس القانوني لإجراءات وشروط تحميل المسؤولية عن انتهاك تشريعات الموازنة.

تنظم المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي العلاقات المتعلقة بالميزانية الناشئة في عملية توليد الإيرادات وإنفاق الميزانيات والأموال غير التابعة للدولة ، وتنفيذ قروض الدولة والبلديات ، وتنظيم ديون الدولة والبلديات ، فضلاً عن العلاقات المتعلقة بعملية السحب ومراجعة مشروعات الموازنات واعتماد الموازنات وتنفيذها ومراقبة تنفيذها.

تعتمد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات قانونية معيارية تنظم علاقات الميزانية ، والتي لا يمكن أن تتعارض مع قانون الميزانية. تعتمد سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية قوانين تنظيمية تنظم علاقات الميزانية ضمن اختصاصها.

إذا نصت معاهدة دولية للاتحاد الروسي على قواعد أخرى غير تلك المنصوص عليها في قانون الموازنة الخاص بالاتحاد الروسي ، فعندئذ تُطبق قواعد المعاهدة الدولية. تنطبق المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي مباشرة على العلاقات المتعلقة بالميزانية ، إلا عندما يترتب على المعاهدات الدولية أن تطبيقها يتطلب اعتماد قوانين محلية

ميزانية الدولة- هو صندوق مركزي للموارد المالية ، وهو خطة مالية للدولة ، وله صفة قانون للسنة المالية المقابلة ، وهو شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال المخصصة للدعم المالي لأنشطة الدولة والمحلية. الحكم الذاتي.

من خلال ميزانية الدولة ، جزء من الإجمالي المنتج الوطنيمن خلال تجميع الأموال وحشدها ، وتخصيص الموارد المالية واستخدامها.

ميزانية الدولة هي الرابط المركزي في النظام المالي للاتحاد الروسي. يلعب دورًا نشطًا في أداء الاقتصاد ، وتنميته التدريجية والديناميكية.

نظام ميزانية الاتحاد الروسي(الشكل 6.1) يتكون من ميزانيات من ثلاثة مستويات:

1) الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛

2) ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية ؛

3) الميزانيات المحلية.

يتم تطوير الميزانية الفيدرالية وميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية والموافقة عليها في النموذج القوانين الفدرالية؛ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية غير التابعة للميزانية الحكومية - في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛ يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها من خلال الإجراءات القانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو بالطريقة المنصوص عليها في مواثيق البلديات.

صندوق الدولة من خارج الميزانية - صندوق مركزي للأموال يتم تشكيله خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويهدف إلى ممارسة حقوق المواطنين في توفير المعاش, التأمينات الاجتماعية, الضمان الاجتماعيوالرعاية الصحية والرعاية الطبية.

الميزانية الاتحادية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي والميزانيات الموحدة للبلديات الواقعة على أراضيه هي الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي.ميزانية البلدية وميزانيات البلديات الواقعة على أراضيها هي الميزانية الموحدة للبلدية.يتم تشكيل أموال الميزانية المستهدفة كجزء من الميزانية.

الشكل 6.1. مخطط نظام الميزانية للاتحاد الروسي

صندوق الموازنة المستهدفة - صندوق مركزي للأموال يتم إنشاؤه من الدخل المستخدم الغرض المقصود، أو بترتيب الخصومات المستهدفة من أنواع معينة من الدخل أو إيصالات أخرى واستخدامها وفقًا لتقدير منفصل.

لا يمكن استخدام أموال صندوق الميزانية المستهدفة لأغراض لا تتوافق مع الغرض من صندوق الميزانية المستهدفة.

مبادئ عمل نظام الموازنة:

وحدة نظام الميزانية ؛

· المفاضلة في الدخل والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية.

استقلالية الميزانيات ؛

اكتمال انعكاس مداخيل ونفقات الموازنات ، وكذلك الأموال الحكومية من خارج الميزانية ؛

ميزان الميزانيات

الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية ؛ التغطية العامة أو التراكمية لنفقات الميزانية ؛

شهره اعلاميه؛

مصداقية الميزانية

· الاستهداف والطبيعة المستهدفة لاستخدام أموال الميزانية.

النظر في محتوى المبادئ الأساسية لنظام الموازنة.

1. وحدة نظام الموازنة:وحدة الإطار القانوني ، النظام النقدي، أشكال وثائق الموازنة ، مبادئ عملية الموازنة ، عقوبات انتهاك تشريعات الموازنة ، طلب واحدتمويل نفقات الموازنات على جميع مستويات نظام الموازنة ، والمحافظة عليها محاسبةأموال الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.

2. فصل الايرادات والمصروفاتبين مستويات نظام الميزانية: تحديد أنواع الدخل المقابلة كليًا أو جزئيًا وصلاحية تغطية نفقات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية .

3. استقلالية الميزانياتيعني: 1) حق الهيئات التشريعية والتمثيلية لسلطة الدولة والحكومات المحلية في كل مستوى من نظام الموازنة في التنفيذ المستقل عملية الميزانية؛ 2) التوفر المصادر الخاصةإيرادات الموازنات لكل مستوى من نظام الموازنة ؛ 3) التوحيد التشريعي للإيرادات التنظيمية للموازنات ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات ذات الصلة ؛ 4) حق سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في التحديد المستقل لاتجاهات الإنفاق ، ومصادر تمويل العجز في الموازنات المقابلة ؛ 5) عدم مقبولية سحب الإيرادات الإضافية التي تم الحصول عليها في سياق تنفيذ القوانين الخاصة بالموازنة ، ومبالغ الدخل الفائض عن نفقات الموازنة ومبالغ الوفورات في نفقات الموازنة ؛ 6) عدم جواز التعويض على حساب موازنات المستويات الأخرى لنظام الموازنة عن خسائر الدخل و تكاليف اضافيةتنشأ في سياق تنفيذ القوانين المتعلقة بالموازنة ، باستثناء الحالات المتعلقة بالتغييرات في التشريعات.

4. اكتمال انعكاس الدخل والنفقات الخاصة بالميزانيات والأموال الحكومية غير المدرجة في الميزانية:تنعكس جميع إيرادات ونفقات الميزانيات والأموال الحكومية من خارج الميزانية وغيرها من المتحصلات الإلزامية في الميزانيات والأموال الحكومية من خارج الميزانية في كليا. كل دولة و المصاريف البلديةتخضع للتمويل على حساب أموال الموازنة ، أموال الدولة غير التابعة للميزانية المتراكمة في نظام الموازنة.

الإعفاءات الضريبيةوخطط التأجيل والأقساط لدفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى يتم احتسابها بالكامل بشكل منفصل عن الدخل ونفقات الميزانيات والأموال الحكومية من خارج الميزانية.

5. توازن الميزانية:يجب أن يتوافق حجم النفقات المدرجة في الموازنة مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها. في هذه الحالة ، قد يكون هناك عجز في الدخل والنفقات ، فضلاً عن فائض أولي في الميزانية.

6. كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية:في إعداد وتنفيذ الميزانيات الهيئات المخولةيجب على المستفيدين من أموال الميزانية أن ينطلقوا من الحاجة إلى تحقيق النتائج المرجوة باستخدام أقل مبلغ من الأموال أو لتحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال المحدد في الميزانية.

7. تغطية التكلفة الإجمالية أو التراكمية:يجب تغطية جميع نفقات الميزانية المبلغ الكليايرادات الموازنة وعائدات مصادر تمويل عجزها. يمكن استخدام إيرادات وإيرادات الموازنة من مصادر تمويل عجزها لتمويل نفقات معينة في الموازنة فقط عندما يتم تمويل أموال الموازنة المستهدفة ، وكذلك في حالة مركزية الأموال من موازنات المستويات الأخرى لنظام الموازنة.

8. شهره اعلاميهيعني: 1) نشر الميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها في الصحافة المفتوحة ، واكتمال عرض المعلومات حول التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ؛ 2) انفتاح الإجراءات للنظر واتخاذ القرار بشأن مشاريع الموازنات ، بما في ذلك القضايا التي تسبب الخلاف سواء داخل الهيئة التشريعية أو التمثيلية لسلطة الدولة ، أو بين الهيئة التشريعية أو التمثيلية و الهيئات التنفيذيةسلطة الدولة.

9. مصداقية الميزانية:موثوقية مؤشرات التنبؤ للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ذات الصلة والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها.

10. الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية:يتم تخصيص أموال الميزانية تحت تصرف متلقين محددين لأموال الميزانية مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة.

من أجل الأداء الفعال لنظام الميزانية في روسيا ، يجب مراعاة المبادئ التالية (المادة 28 من RF BC):

1) وحدة نظام الميزانية للاتحاد الروسي. يتضمن هذا المبدأ وحدة تشريعات الموازنة في الاتحاد الروسي ، وأشكال وثائق الميزانية وإعداد التقارير ، وإجراء واحد لتحديد التزامات الإنفاق والوفاء بها ، وتوليد الدخل وتنفيذ نفقات الميزانية ، وما إلى ذلك ؛

2) المفاضلة في الدخل والمصروفات بين مستويات نظام الموازنة في الاتحاد الروسي.

مبدأ ترسيم الإيرادات والنفقات بين الميزانيات يعني توزيع وتخصيص أنواع معينة من الصلاحيات إلى مختلف مستويات الحكومة ؛

3) استقلالية الميزانيات. يتضمن مبدأ استقلالية الموازنة حق السلطات في صياغة وتنفيذ الموازنة المعتمدة بشكل مستقل ؛

4) المساواة في حقوق الميزانية لرعايا الاتحاد الروسي والبلديات.

مبدأ المساواة في الحقوق المتعلقة بالميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات يعني تحديد سلطات الميزانية للسلطات ، وتحديد الحجم والأشكال والإجراءات اللازمة لتوفير التحويلات الحكومية الدوليةوفقًا لمبادئ ومتطلبات موحدة ؛

5) اكتمال انعكاس مداخيل ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من غير الموازنة. مبدأ اكتمال انعكاس الدخل ونفقات الميزانيات ، وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة يعني أن جميع مداخيل ونفقات الموازنات وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية وغيرها من الإيرادات الإلزامية التي يحددها التشريع الضريبي والموازني في روسيا. يخضع الاتحاد ، والقوانين المتعلقة بالأموال من خارج الميزانية للدولة ، للانعكاس في الميزانيات ، وميزانيات الأموال الخارجة عن الميزانية في بدون فشلوبالكامل

6) رصيد الميزانية. يعني المبدأ أن حجم النفقات المدرجة في الميزانية يتوافق مع الحجم الإجمالي للدخل ؛

7) كفاءة واقتصاد استخدام أموال الموازنة. إن مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية يعني أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، يجب أن تنطلق الهيئات المرخص لها والمستفيدون من أموال الميزانية من الحاجة إلى تحقيق النتائج المرجوة باستخدام أصغر مبلغ من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مقدار الأموال التي تحددها الميزانية ؛

8) التغطية العامة (الإجمالية) لنفقات الميزانية. مبدأ التغطية العامة (التراكمية) للنفقات يعني أن جميع نفقات الموازنة يجب أن تغطى بالمبلغ الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها ؛

9) الدعاية. يقصد بمبدأ الدعاية توافر المعلومات حول مسار تطوير الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها ؛

10) مصداقية الميزانية. مبدأ موثوقية الميزانية يعني موثوقية المؤشرات للتنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة المعنية والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها ؛

11) الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية.

مبدأ الاستهداف يعني استخدام أموال الميزانية للغرض المقصود منها.

2.5. الأساس القانونيعمل نظام الميزانية

موضوع قانون الموازنةهي العلاقات العامة المتعلقة بالميزانية التي تنشأ فيما يتعلق بتشكيل وتوزيع واستخدام الميزانيات كجزء لا يتجزأ من النظام المالي للدولة. تختلف في المحتوى والتركيز المحددين ، وأشكال المظاهر المرتبطة بوظائف التعليم ، وتوزيع أو استخدام الدولة (والبلدية) الأموال النقدية(الدخل) ، وكذلك السيطرة على هذه العمليات. يحدد محتوى موضوع قانون الموازنة خصوصيات أساليبها وطرق التأثير القانوني على سلوك المشاركين. العلاقات الماليةحول طبيعة التفاعل بينهما.

يمكن تقديم النظام الهرمي للقوانين التنظيمية الروسية المتعلقة بتنظيم أهم العلاقات العامة بشكل تخطيطي بالشكل التالي (الشكل 2.5).

أرز.

يعتمد عمل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على ما يلي المبادئ الأساسية(الشكل 2.6).

مبدأ وحدة نظام الموازنة -هذه هي وحدة الإطار القانوني ، والنظام النقدي ، وأشكال توثيق الموازنة ، ومبادئ عملية الموازنة ، والعقوبات على انتهاكات تشريعات الموازنة ، بالإضافة إلى إجراء موحد لتمويل نفقات الموازنات على جميع مستويات نظام الموازنة ، والحفاظ على محاسبة أموال الميزانية الاتحادية ، الميزانيات الإقليميةوالميزانيات المحلية.

مبدأ ترسيم حدود الدخل والمصروفات بين مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسييعني تخصيص (كليًا أو جزئيًا) أنواع الدخل ذات الصلة وسلطة دفع النفقات إلى سلطات الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

والأكثر أهمية هو مبدأ استقلالية جميع الميزانيات ،مما يعني:

حق الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة وهيئات الحكومة الذاتية المحلية في كل منها

أرز. 2.6.

مستوى نظام الميزانية تنفيذ عملية الميزانية بشكل مستقل ؛

• توافر مصادر الدخل الخاصة لميزانيات كل مستوى من مستويات نظام الميزانية ، والتي يتم تحديدها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ؛
• التوحيد التشريعي لتنظيم إيرادات الموازنة ، وصلاحيات تكوين إيرادات الموازنات ذات الصلة ؛
• حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في تحديد اتجاهات إنفاق أموال الميزانيات ذات الصلة بشكل مستقل ؛
• حق السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في التحديد المستقل لمصادر تمويل العجز في الموازنات المعنية ؛
• عدم جواز سحب الإيرادات المتلقاة بالإضافة إلى ذلك في سياق تنفيذ القوانين (القرارات) المتعلقة بالموازنة ، ومبالغ الإيرادات الزائدة عن نفقات الموازنة والوفورات في نفقات الموازنة.

مبدأ اكتمال انعكاس مداخيل ونفقات الموازنات وميزانيات أموال الدولة من غير الموازنةيفترض أن جميع إيرادات ونفقات الميزانيات وميزانيات الأموال من خارج الميزانية الحكومية وغيرها من المتحصلات الإلزامية تخضع للانعكاس في الميزانيات وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة دون فشل وبالكامل. يتم تمويل جميع نفقات الدولة والبلديات من أموال الميزانية ، والأموال الحكومية غير المدرجة في الميزانية المتراكمة في نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

مبدأ الموازنة المتوازنةيعني أن كل ميزانية يجب أن تكون متوازنة ، أي يجب أن يتوافق حجم النفقات المدرجة في الموازنة مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والإيرادات من مصادر تمويل عجزها.

مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانيةيفترض أنه عند وضع الميزانيات وتنفيذها ، ينبغي للسلطات والمتلقين لأموال الميزانية أن تنطلق من الحاجة إلى تحقيق النتائج المرجوة باستخدام مبلغ الأموال الذي تحدده الميزانية.

مبدأ تغطية التكلفة العامةيعني أن جميع نفقات الموازنة يجب تغطيتها بالمبلغ الإجمالي للدخل من مصادر تمويل عجزها.

يفترض مبدأ الدعاية ما يلي:

• النشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة وتقارير عن تنفيذها ، واكتمال تقديم المعلومات عن التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية ، فضلاً عن توافر المعلومات الأخرى بقرار من الهيئات التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة ، الحكومات المحلية؛
• الانفتاح الإلزامي على المجتمع والوسائل وسائل الإعلام الجماهيريةإجراءات النظر واتخاذ القرار بشأن مسودات الميزانيات ، بما في ذلك القضايا التي تسبب الخلاف سواء داخل الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة ، أو بين الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة.

مبدأ مصداقية الميزانية- هذه هي موثوقية المؤشرات المتوقعة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم المعني والحساب الواقعي لإيرادات الميزانية ونفقاتها.

مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانيةيعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين لأموال الميزانية مع تحديد توجهاتهم لتمويل أهداف محددة.

في الخارجية آراء الخبراءتحظى الميزانية باهتمام كبير مبدأ شفافية الموازنة(الشفافية) ، والتي لا تنعكس في قانون الميزانية للاتحاد الروسي. يعني هذا المبدأ الانفتاح والشفافية فيما يتعلق ببنية ووظائف جهاز الدولة وأهدافه سياسة ماليةوالحسابات العامة و توقعات الميزانية. يعني تنفيذ هذا المبدأ الوصول دون عوائق إلى موثوقة وكاملة وحديثة وذات صلة المعايير الدوليةمعلومات حول العمليات الحكومية. إن مراعاة مبدأ الشفافية في مجال الميزانية سيجعل من الممكن إجراء تقييم واقعي للحاضر والمستقبل المركز الماليالدول ، لاتخاذ المعقول السياسة الاقتصادية، يوفر السيطرة على تصرفات الحكومة ، قارن العمليات الماليةالمدرجة في الميزانية مع الفعلي.