1. المصادر:

· قانون ميزانية الاتحاد الروسي، الفصل 16 "التحويلات بين الميزانية".

2. الخطة:

· مفاهيم العلاقات بين الميزانيات، التحويلات بين الميزانيات، تشكيلات القانون العام.

· المنح، والإعانات بين الميزانيات، والإعانات بين الميزانيات (التحويلات بين الميزانيات مع أو بدون استهداف مستهدف)؛

· نماذج التحويلات بين الموازنة المقدمة من الموازنة الاتحادية.

· غرض وخصائص الصناديق الفيدرالية الرئيسية: الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والصندوق الفيدرالي لنفقات التمويل المشترك، وصندوق التعويضات الفيدرالي؛

· أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومن الميزانيات المحلية؛

· الولايات الفيدرالية، التحويلات السلبية.

3. المفاهيم:

كيانات القانون العامهي الاتحاد الروسي، الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، وهي بلدية (المادة 6 "المفاهيم والمصطلحات المستخدمة في هذا النظام").

التحويلات الحكومية الدولية- الأموال المقدمة من ميزانية واحدة نظام الميزانيةالاتحاد الروسي إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي.

أمثلة:

· الإعانات لتحقيق المساواة في مستوى أمن الميزانية.

ترتبط الولايات الفيدرالية بنقل صلاحيات معينة من قبل الحكومة الفيدرالية إلى مستويات حكومية أدنى. يتم التمييز بين الولايات الممولة (نقل السلطات مع الأموال النقدية) والولايات الفيدرالية غير الممولة (نقل السلطات دون مال). في الوقت الحاضر، تتوافق العلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي مع المعايير الدولية، وتم إلغاء جميع الولايات الفيدرالية غير الممولة.

الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية- التحويلات بين الميزانية المقدمة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لغرض الدعم المالي التزامات الإنفاقالكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) البلديات الناشئة عن ممارسة صلاحيات الاتحاد الروسي، المنقولة للتنفيذ إلى السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) الحكومات المحلية بالطريقة المنصوص عليها .

الإعانات للميزانيات المحلية من ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي- التحويلات بين الميزانية المقدمة إلى الميزانيات المحلية من أجل الدعم المالي لالتزامات الإنفاق للبلديات الناشئة عن ممارسة سلطات الدولة في الاتحاد الروسي، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، المنقولة للتنفيذ إلى الحكومات المحلية بالطريقة المنصوص عليها (المادة 140. الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية من ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي).

أمثلة:

· مع. سداد ديون الميزانيات عن الالتزامات الناشئة عن قانون الاتحاد الروسي "بشأن التبرع بالدم ومكوناته" ؛

· مع. لممارسة السلطات الفيدرالية تسجيل الدولةأصول الأحوال المدنية؛

· مع. لتنفيذ قانون الاتحاد الروسي "بشأن التبرع بالدم ومكوناته"؛

· مع. ممارسة صلاحيات ممارسة حقوق ملكية الغابات واستخدامها والتخلص منها من أجل حمايتها وحمايتها وتكاثرها؛

· مع. لتنفيذ صلاحيات إطفاء حرائق الغابات؛

· مع. لتنفيذ القانون الاتحادي "في حماية اجتماعيةالأشخاص المعوقين في الاتحاد الروسي"؛

· مع. للتعويض عن تكاليف تقديم المزايا لأبطال الحرب والعمل.

إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية- التحويلات بين الميزانية المقدمة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة صلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في الموضوعات الخاضعة لولاية الكيان التأسيسي كيانات الاتحاد الروسي والكيانات ذات الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتزامات الإنفاق لتحقيق صلاحيات السلطات المحلية والحكم الذاتي المحلي .

دعم الميزانيات المحلية من ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي- التحويلات بين الميزانيات المقدمة إلى ميزانيات البلديات من أجل المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة سلطات الجماعات المحلية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية (المادة 139. إعانات الميزانيات المحلية من ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي).

أمثلة:

· مع. المواطنين لدفع ثمن السكن و خدمات، بما في ذلك المواطنين الذين يعملون ويعيشون فيها الريف;

· مع. لضمان التدابير الاجتماعية. دعم الأشخاص المعاد تأهيلهم؛

· مع. لتنفيذ التدابير الاجتماعية. دعم قدامى المحاربين العاملين والعاملين في الجبهة الداخلية؛

· مع. لدفع المزايا للمواطنين الذين لديهم أطفال؛

· مع. للبناء والتجديد الطرق السريعة الاستخدام الشائعوالهياكل الاصطناعية عليها.

· مع. دعم الإنتاج الزراعي:

· - مع. لدعم تربية الماشية؛

· - مع. تعويض جزء من تكاليف شراء المواد الكيميائية؛

· مع. لتنفيذ بصلح الهياكل الهيدروليكيةمملوكة للمنطقة؛

· مع. لتحسين الأطفال والمراهقين؛

· مع. لشراء المعدات الرياضية للمدارس الثانوية.

التحويلات بين الموازنة من الموازنة الفيدرالية

يتم توفير التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي في شكل:

- الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

- إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

- الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

- التحويلات الأخرى بين الميزانية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

– التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات الدولة أموال خارج الميزانية (المادة 129. أشكال التحويلات بين الموازنة المقدمة من الميزانية الاتحادية).

مُعرف شروط إضافيةتوفير التحويلات بين الميزانية للكيانات المدعومة والمدعومة بشكل كبير في الاتحاد الروسي، بهدف تحسين الانضباط المالي وتحسين جودة الإدارة المالية الإقليمية. في الوقت نفسه، يتم استخدام نهج متمايز للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تنظيم عملية الميزانية، اعتمادًا على حصة المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية في حجم الدخل الميزانيات الموحدةمواضيع الاتحاد الروسي. تقليديا، من المفترض أن يتم تقسيم جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى المجموعات التالية:

- كيانات الاتحاد الروسي، التي تجاوزت في ميزانياتها الحصة المقدرة للتحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية (باستثناء الإعانات) خلال اثنتين من السنوات المالية الثلاث الأخيرة المشمولة بالتقرير 5 بالمئةحجم الإيرادات الخاصة بالميزانية الموحدة لكيان مكون للاتحاد الروسي، ليس لهم الحق في إبرام اتفاقيات بشأنها خدمة نقديةتنفيذ ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج ميزانية الدولة وميزانيات البلديات المدرجة فيها من قبل الهيئة التنفيذية لسلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي؛

- كيانات الاتحاد الروسي، التي تجاوزت حصة التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية (باستثناء الإعانات) في ميزانياتها خلال اثنتين من السنوات المالية الثلاث الأخيرة المشمولة بالتقارير 20 في المئةلا يحق لحجم الإيرادات الخاصة بالميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي:

• إنشاء والوفاء بالتزامات الإنفاق غير المتعلقة بحل القضايا المشار إليها في دستور الاتحاد الروسي و القوانين الفدراليةلصلاحيات سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• تتجاوز المعايير التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي لتشكيل نفقات أجور موظفي الخدمة المدنية في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) الحفاظ على السلطات العامة في الكيان المكون للاتحاد الروسي.

- في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التي تجاوزت حصة التحويلات بين الميزانيات (باستثناء الإعانات) من الميزانية الفيدرالية في ميزانياتها خلال اثنتين من السنوات المالية الثلاث الأخيرة المشمولة بالتقارير 60 بالمئةحجم الإيرادات الخاصة في الميزانية الموحدة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، الإضافية التالية الفقرة المقررة 3 هذا المقالمقاسات:

• توقيع اتفاقيات مع وزارة المالية في الاتحاد الروسي بشأن تدابير تحسين كفاءة الاستخدام أموال الميزانيةوزيادة الإيرادات الضريبية و عائدات الضرائبميزانية الكيان التابع للاتحاد الروسي؛
• تنظيم تنفيذ ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي مع فتح وصيانة الحسابات الشخصية للمديرين الرئيسيين والمديرين والمستفيدين من أموال ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وكبار المسؤولين (المسؤولين) عن مصادر تمويل العجز في ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في هيئات الخزانة الفيدرالية؛
• تقديم الهيئة المالية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي، بالطريقة التي تحددها، الوثائق والمواد اللازمة لإعداد رأي بشأن الامتثال لمتطلبات تشريعات الميزانية الاتحاد الروسي، المقدم إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، لمشروع ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للفترة القادمة السنة المالية(للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط)؛
• المراجعة الخارجية السنوية تقرير سنويبشأن تنفيذ ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي أو الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والميزانية؛
• التدابير الأخرى التي تحددها القوانين الفيدرالية

(المادة 130. شروط توفير التحويلات بين الموازنة من الميزانية الفيدرالية).

عند تكوين علاقات بين الميزانيات، من المستحيل حل جميع الأهداف في وقت واحد بتدفق واحد للأموال، لذلك يتم تشكيل صناديق مختلفة كجزء من ميزانيات المستويات المختلفة، والتي يتم إنفاق أموالها لغرض محدد.

منحلتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم توفيرها في الميزانية الفيدرالية وتوزيعها على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمنهجية موحدة معتمدة من قبل حكومة الاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات هذا الرمز. شكل الدعم المالي لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الصندوق الاتحادي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. لا يمكن أن يكون مبلغ الإعانات لتحقيق توازن أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، الخاضع للموافقة للسنة المالية التالية وفترة التخطيط، أقل من المبلغ الإجمالي لهذه الإعانات المعتمدة للسنة المالية الحالية (المادة 131. الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي).

يتم تقديم مشروع توزيع الإعانات لتحقيق المساواة في أمن ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما كجزء من مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة والتخطيط المدة ويتم الموافقة عليه عند النظر في مشروع القانون الاتحادي في القراءة الثانية. في الوقت نفسه، يُسمح بالموافقة لفترة التخطيط على مبلغ الإعانات غير الموزعة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل مساواة مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبلغ لا يزيد عن 15 بالمائة من إجمالي حجم هذه الإعانات المعتمدة للسنة الأولى من فترة التخطيط، وبما لا يزيد عن 20 بالمائة من إجمالي حجم هذه الإعانات المعتمدة للسنة الثانية من فترة التخطيط (المادة 131. الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي).

إجمالي الإعانات الصندوق الاتحادي لنفقات التمويل المشترك (المادة 132. إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

يجوز للميزانية الفيدرالية توفير إعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتحقيق المساواة في مخصصات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل الوفاء بالتزامات الإنفاق الفردية الخاصة بها

أهداف وشروط منح وإعانات الإنفاق لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية، ومعايير اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفير هذه الإعانات المالية بين الميزانية وتوزيعها بين الكيانات المكونة يتم إنشاء الاتحاد الروسي بموجب القوانين الفيدرالية و (أو) اللوائح المعتمدة وفقًا لها. الأفعال القانونيةحكومة الاتحاد الروسي لمدة ثلاث سنوات على الأقل (المادة 132. إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

في الوقت نفسه، يُسمح بالموافقة على حجم الإعانات غير الموزعة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبلغ لا يزيد عن 5 بالمائة من إجمالي حجم الإعانات المقابلة المعتمدة للسنة الأولى من فترة التخطيط وما لا يزيد عن 10 بالمائة من إجمالي حجم الدعم المحدد المعتمد للسنة الثانية من فترة التخطيط. القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية أنواع معينةلا يجوز توزيع التحويلات بين الميزانية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المادة 132. إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

إجمالي الإعاناتلميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من نماذج الميزانية الفيدرالية صندوق التعويضات الفيدرالي

يتم تقديم مشروع توزيع الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما في مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة والتخطيط المدة ويتم الموافقة عليه عند النظر في مشروع القانون الاتحادي في القراءة الثانية (المادة 133. الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

في الوقت نفسه، يُسمح بالموافقة على إعانة مالية غير موزعة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبلغ لا يتجاوز 5 بالمائة من إجمالي حجم الإعانة المقابلة، والتي يمكن توزيعها بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة التي حددتها حكومة الاتحاد الروسي، لنفس الأغراض في عملية تنفيذ الميزانية الفيدرالية دون دفع تعديلات على القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية (المادة 133. الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

يتم تقديم هذه الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفير الإعانات للميزانيات المحلية. يحق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تقديم إعانات لميزانيات المناطق البلدية لتزويد ميزانياتها بالمستوطنات التي تشكل جزءًا منها (المادة 133. الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية). يتم تقديم الطرق (مشروع الأساليب) لتوزيع الإعانات المالية على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية من قبل حكومة الاتحاد الروسي كجزء من الوثائق والمواد المقدمة إلى مجلس الدوما بالتزامن مع مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط (المادة 133. الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

بحلول الأول من يوليو من السنة المالية الحالية، يجب على المسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الفيدرالية أن يرسلوا إلى الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الطرق (مشروع الطرق) لتوزيع الإعانات على ميزانيات الدولة التأسيسية كيانات الاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية، بالإضافة إلى البيانات الأولية لحساب توزيع الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية لميزانية السنة المالية التالية وفترة التخطيط وحتى 20 يوليو من السنة المالية الحالية، تتم مطابقة البيانات الأولية المحددة مع أعلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالطريقة التي يحددها المدير الرئيسي المعني لأموال الميزانية الفيدرالية (المادة 133. الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

إدخال تعديلات على مشروع توزيع إعانات الميزانية الفيدرالية على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية، التي قدمتها حكومة الاتحاد الروسي، عند النظر في مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للفترة القادمة السنة المالية وفترة التخطيط، دون إجراء التغييرات والإضافات المناسبة على أساليب (مشروع الطرق) لتوزيع الإعانات المذكورة و (أو) التغييرات في المبلغ الإجمالي للإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الاتحاد الروسي ولا يسمح بالميزانية وتوزيعها حسب أنواع الإعانات (المادة 133. الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية).

إذا لم يتم سداد قروض الميزانية المقدمة في الوقت المحدد، فسيتم تحصيل رصيد القروض المستحقة، بما في ذلك الفوائد والغرامات والعقوبات، بالطريقة التي تحددها وزارة المالية في الاتحاد الروسي، على حساب التحويلات بين الميزانية (مع استثناء الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية)، وكذلك من خلال الاستقطاعات من الضرائب الاتحاديةوالرسوم والضرائب المنصوص عليها خاصة الأنظمة الضريبيةتُضاف إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (المادة 93.3. توفير قروض الميزانية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية).

يتم تنفيذ ومحاسبة العمليات الخاصة بإنفاق التحويلات بين الميزانيات مع التركيز المستهدف المقدم من الميزانية الفيدرالية من خلال الحسابات الشخصية للمدراء الرئيسيين والمدراء والمستفيدين المفتوحة لدى هيئات الخزانة الاتحادية.

يتم تنفيذ ومحاسبة العمليات الخاصة بإنفاق التحويلات بين الميزانيات دون تركيز مستهدف، المقدمة من الميزانية الفيدرالية، في النظام العامتنفيذ عمليات الدفع النقدي.

يوجد داخل أي بلد مناطق أكثر وأقل تطوراً. لضمان التوحيد، أنواع مختلفةالتحويلات الحكومية الدولية مكتب في الدول الحديثةيتم تنفيذها عادة على مستويات مختلفة. ولا يقتصر الأمر على جهاز الحكومة المركزية فحسب، بل هناك أيضًا سلطات محلية. وفي الولايات الفيدرالية، يوجد أيضًا مستوى متوسط ​​ثالث من الحكم، يمارس صلاحياته داخل ولاية واحدة أو مقاطعة أو كانتون أو كيان آخر. يساعد مثل هذا النظام على توفير تعويض فعال عن التنمية غير المتكافئة للمناطق. سيتم النظر في القضايا التالية في المقالة: مفهوم وأشكال وأنواع التحويلات بين الميزانيات وأهميتها وطرق تنظيم توزيعها.

المفهوم ومعناه الاقتصادي

تعد التحويلات بين الميزانيات إحدى أدوات إعادة توزيع الأموال بين مناطق البلاد. وتتمثل مهمتها الرئيسية في ضمان التنمية الموحدة لمختلف المناطق داخل نفس الولاية. الميزانية هي صندوق مركزي يحتوي على جميع الموارد النقدية للبلاد. ليس فقط الحاضر، ولكن أيضًا مستقبل الدولة يعتمد على استخدامها الفعال. ومع ذلك، من المهم ليس فقط مكان استثمار هذه الأموال، ولكن أيضًا مكان القيام بذلك بالضبط.

المهام

تُستخدم أنواع مختلفة من التحويلات بين الميزانيات لتحقيق الأهداف التالية:

• إزالة التفاوت الأفقي بين المناطق. ومن ثم، فإن الأنواع المختلفة من التحويلات بين الميزانيات إلى الميزانيات المحلية تجعل من الممكن إزالة التوتر الاجتماعي المرتبط بالانكماش الاقتصادي.
• تسديد ميزانيات المناطق الأقل نمواً من الأموال التي تنفق على تنفيذ المهام ذات الأهمية الوطنية. وبالتالي، فهي لا تسمح بزيادة الاختلالات أثناء تنفيذ المشاريع واسعة النطاق.
• إزالة القصور في نظام تحصيل الضرائب.

نماذج التحويلات

يشرح الفصل 16 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي إجراءات إعادة توزيع الأموال بين المناطق. المادة 6 تحدد هذا المفهوم. هناك أنواع من التحويلات بين الميزانية في روسيا:

1. تهدف الإعانات إلى تحقيق المساواة في توفير الأموال للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
2. الإعانات المقدمة للميزانيات الفيدرالية.
3. التحويلات الحكومية الدولية الأخرى، والتي تتم مناقشة أنواعها والغرض منها في الفصل السادس عشر.
4. الإعانات المقدمة إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
5. التحويلات الموجهة إلى خارج الميزانية.

منح

التحويلات بين الموازنة، والتي تم تعريف مفهومها وأنواعها في الفصل 16، لا تختلف فقط في اتجاهها، ولكن أيضًا في ترتيب العودة. الشكل الأكثر فائدة هو المنح. يتم منحها للمناطق مجانا. ومع ذلك، لم يتم تحديد الغرض منها مسبقا. المنح التي يتلقاها هذا الموضوع يمكن استخدامها وفقا لتقديره. يتم تخصيص هذه الأموال من خاص الصندوق الفيدراليالدعم المالي. يتم تشكيلها على أساس الحد الأدنى من توفير أموال مناطق الاتحاد الروسي. المبلغ الدقيقتتم الموافقة على الدعم المخصص لكل جهة لكل سنة مالية. وعلى حساب هذه الأموال، تقلل الدولة من التفاوت في تنمية مناطق مختلفة من الاتحاد الروسي.

الإعانات

وبالنظر إلى التحويلات بين الميزانيات، التي ينص التشريع على أنواعها والغرض منها، فمن المهم الانتباه إلى الأدوات التي تساعد في القضاء على العواقب السلبية لتنفيذ المشاريع المشتركة التي تهم البلد بأكمله. هناك حاجة إلى الإعانات لتعويض تكاليف الأموال المحلية. يتم تحديد الغرض والأهداف من أحكامها من خلال تشريعات الاتحاد الروسي ورعاياه. على سبيل المثال، يمكن تقديم الإعانات لتطوير البنية التحتية الاجتماعية أو الابتكارية لمدن العلوم في الدولة. ويمكن تخصيصها من صندوق التمويل المشترك ومنه الأموال الاحتياطيةرئيس وحكومة الاتحاد الروسي. يتم تقديم الإعانات، مثل المنح، للمناطق مجانًا. وهي تغطي جزءا من النفقات التي خصصت لها، أما باقي الأموال فتؤخذ من الموازنة المحلية.

الإعانات

تُستخدم هذه الأداة لضمان توحيد تنمية المناطق للتعويض عن التكاليف المرتبطة بممارسة البلديات لصلاحياتها. المكتب المركزي. يتم تخصيص الإعانات من صندوق التعويضات الفيدرالي الخاص. يتم توزيع الأموال منه وفقًا لمتطلبات القوانين التنظيمية. وهي، مثل النوعين السابقين، يتم توفيرها مجانا. ومع ذلك، فإن إحدى سمات الإعانات، وكذلك الإعانات، هي طبيعتها المستهدفة. وتختلف الفئتان فقط من حيث التمويل. وتغطي الإعانات التكاليف المستهدفة بالكامل، في حين لا تغطي الإعانات سوى جزء منها.

أما بالنسبة للقروض الحكومية الدولية، فهي تتفق تماما مع القروض المعتادة. يتم توفيرها على أساس قابل للإرجاع وقابل للسداد لموضوع الاتحاد لفترة محددة مسبقًا.

أنواع التحويلات الحكومية الدولية الأخرى

وبشكل منفصل، يخصص التشريع مجموعة أخرى من الأموال. وتسمى هذه التحويلات الحكومية الدولية الأخرى. ظهرت هذه المجموعة فقط في القانون الجديد، وقبل ذلك لم ينص تشريع الاتحاد الروسي على مثل هذا الشكل من إعادة توزيع الأموال. كما أنها غير قابلة للإلغاء ومجانية. تشمل هذه المجموعة، على سبيل المثال، عمليات النقل إلى المناطق الإدارية الإقليمية المغلقة.

من الميزانيات المحلية

ولا يمكن توزيع التحويلات فقط من خلال جهاز السلطة المركزي. يمكن للكيانات الفردية في الاتحاد الروسي أيضًا تقديمها لبعضها البعض. تشبه أشكال التحويلات تلك التي يمكن توفيرها من الميزانية الفيدرالية. من بين هؤلاء:

• الإعانات لتحقيق المساواة في الأمن المالي لمختلف المستوطنات والمقاطعات البلدية.
• الإعانات من المكتب المركزي إلى الميزانيات المحلية.
• الإعانات المقدمة إلى مناطق الحكم الذاتي وغيرها من الكيانات التابعة للاتحاد الروسي، والميزانية الاتحادية.
• التحويلات الأخرى.

دور في الميزانية الإقليمية

الغرض الرئيسي من وجود السلطات هو ضمان التنمية المتكاملةتنص على. إن كافة أنواع التحويلات بين الميزانيات إلى البلديات، وكذلك إلى الكيانات الأخرى، ضرورية على وجه التحديد لهذه المهمة. حتى الآن، العديد من البلدان هي الإدارة اللامركزية. ويعتقد أن الحكومات المحلية تعرف بشكل أفضل مكان استثمار الأموال من أجل تحقيق أقصى قدر من التأثير. ولذلك، فإن إمكانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تتوسع بشكل متزايد، بما في ذلك من خلال التحويلات. تتميز روسيا بدعم معظم المناطق. ويتسبب هذا الوضع في استياء الجهات المانحة، لأن التحويلات على مدى السنوات العشر الماضية لم تحسن الوضع. حل المشكلة يكمن في التعلم الموارد الطبيعية، والتي تتوفر في العديد من المناطق المدعومة، فإن استخدامها سيضمن التطور الديناميكيالاقتصاد، إن لم يكن على المدى القصير، ففي المدى المتوسط.

إطار قانوني

بدأت عملية تحسين مجال العلاقات بين الميزانية في روسيا مع انهيار الاتحاد السوفييتي. مع مرور الوقت، أصبحت هذه القضية أكثر وأكثر أهمية. يحدد تشريع الاتحاد الروسي مفهوم وأنواع وأهمية التحويلات بين الميزانيات. كما تم وصف الشروط الرئيسية لعرضها.

تمت مناقشة جميع أنواع التحويلات بالتفصيل في الفصل 16 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي. كما تم وصفها في قرارات وأوامر الحكومة.

الشروط الأساسية للحكم

يحدد تشريع الاتحاد الروسي الإجراء الخاص بكيفية تخصيص التحويلات بين الميزانيات. الأنواع والشروط الخاصة بتوفير كل منها موصوفة أيضًا في المدونة. دعونا أولا ننظر في القيود التي طرحها المشرع على التحويلات من الميزانية الاتحادية. فيما بينها:

1. لا يمكن لأي كيان تقديم التزامات إنفاق جديدة إذا كان 20% من موازنته عبارة عن تحويلات.
2. عند تلقي أموال إضافية، تتعهد المنطقة بمراقبة الانضباط المالي بعناية أكبر.
3. غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، كذلك الخدمة الفيدراليةيجوز للرقابة على الميزانية، في أي وقت، إجراء تدقيق خارجي للكيان الذي تلقى التحويلات.

إجراءات تلقي الأموال من الكيانات الفردية التي لديها المزيد مستوى عالتطوير. من بين الشروط الرئيسية:

1. لا يتم توفير التحويلات من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد إلا إذا التزمت الحكومات المحلية بتشريعات الاتحاد الروسي.
2. عدم وجود الديون المتأخرة من المتلقي المحتمل.
3. قد تحدد تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي شروطًا إضافية لتلقي التحويلات وتوفيرها.

اتجاهات للتحسين

كل عام في روسيا هناك توسع في عدد أشكال الدعم للمناطق. أصبحت أنواع التحويلات ذات الأغراض الضيقة بين ميزانيات الاتحاد الروسي منتشرة بشكل متزايد. وقد يكون لهذا الأخير تأثير سلبي على تعزيز الاستقلال المالي للكيانات الفردية. لذلك، من المنطقي تقديم عمليات نقل الكتل. وبالتالي، يمكن إجراء تحديث الصناعة بأكملها في المنطقة ككل. وفي هذه الحالة تحدد السلطات الاتحادية صيغة توزيع الأموال وشروط إنفاقها، وتحدد السلطات المحلية نسب الاستخدام لاحتياجات كل منطقة. طريقة حساب حجم التحويلات مهمة أيضًا.

يمكن أن يكون أحد مجالات التحسين هو استخدام مؤشر رفاهية السكان. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يركز توزيع الإعانات فقط على تحقيق المساواة في توفير الأموال للمناطق. مهام مثل تشجيع التوسع القاعدة الضريبيةمن الأفضل حل مواضيع الاتحاد الروسي وتحسين الانضباط المالي بمساعدة أدوات أخرى. فقط في هذه الحالة يمكن لعمليات النقل أن تؤدي وظيفتها الرئيسية بشكل فعال. في روسيا، من الضروري وضع مبادئ سليمة لتوزيع الأموال. هذه هي الطريقة الوحيدة لضمان استقرار اقتصاد الدولة. حتى الآن، لا يعمل نظام توزيع تحويلات الميزانية في روسيا بكفاءة، وبالتالي فإن مسألة تحسينه وثيقة الصلة للغاية.

الاستنتاجات

تتطور المناطق المختلفة داخل نفس البلد دائمًا بشكل غير متساو. هناك أسباب لذلك - تاريخية وطبيعية ومناخية. ولذلك فإن إحدى المهام الرئيسية للسلطات المركزية هي تخفيف التوتر بين المناطق الفردية من خلال إعادة توزيع الأموال. في الاتحاد الروسي، يتم التمييز بين الأنواع الرئيسية التالية من التحويلات بين الميزانية: المنح والإعانات والإعانات. جميعها غير قابلة للاسترداد. ومن السمات المميزة للإعانات أنها ليس لها غرض محدد.

يتم تخصيص الإعانات والإعانات لإنجاز مهام محددة تحددها الحكومة الفيدرالية. وتختلف الفئتان الأخيرتان من حيث أن الأولى لا تغطي سوى جزء من تكاليف الميزانيات المحلية، بينما تغطي الثانية كل شيء بالكامل. يتم إيلاء اهتمام كبير لمفهوم التحويلات وأنواعها وأشكالها وشروط توفيرها في قانون ميزانية الاتحاد الروسي، وكذلك في قرارات وأوامر الحكومة. بشكل عام، نظام معادلة الدخل في البلاد ليس فعالا. تشمل مجالات التحسين ما يلي:

• تطبيق عمليات نقل الكتلة.
• استخدام مؤشر رفاهية السكان في تحديد التحويلات اللازمة للمنطقة.
• الرغبة في تحقيق المساواة في مستوى مخصصات الميزانية للمناطق.
• وضع مبادئ معقولة لتوزيع الأموال بين مختلف كيانات الاتحاد من أجل ضمان قدر أكبر من الاستقرار للاقتصاد.

يتم تعريف التحويلات بين الميزانية على أنها أموال من ميزانية واحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي يتم تحويلها إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي (المادة 6 من RF BC). بناءً على تحليل تعريفات العلاقات بين الميزانيات والتحويلات بين الميزانيات، يمكننا أن نستنتج أن التحويلات بين الميزانيات تتم في إطار العلاقات بين الميزانيات. لذلك، على الرغم من الاسم الجديد للفصل. 16 من RF BC "التحويلات بين الميزانيات" ، فإن القواعد الواردة فيه لا تنظم أكثر من العلاقات بين الميزانيات.

يتم توفير التحويلات بين الميزانية بأشكال مختلفة. يتم سرد أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانية الفيدرالية في المادة. 129 بي كيه آر إف؛ أشكال التحويلات بين الميزانية المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - في الفن. 135 بك آر إف؛ وأشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات المحلية - في الفن. 142 بي كيه آر إف.

لذلك، فإن أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانية الفيدرالية هي:

• 1) إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الصندوق الاتحادي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• 2. إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الصندوق الاتحادي للتنمية الإقليمية؛
• 3) إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات الاجتماعية؛
• 4. إعانات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من صندوق التعويضات الاتحادي؛
• 5. المساعدة المالية لميزانيات البلديات الفردية؛
• 6) التحويلات الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء.
• 7) اعتمادات الميزانية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لتحليل الأساس القانوني لتوفير التحويلات بين الميزانية في هذه الأشكال، من الضروري تحديد المفاهيم الرئيسيةونسبتها: المنح، والإعانات، والإعانات، والمساعدة المالية، والتحويلات المجانية وغير القابلة للإلغاء، وقروض الميزانية.

ويرد تعريف مفاهيم الإعانات والإعانات والإعانات وقروض الميزانية في المادة. 6 قبل الميلاد الترددات اللاسلكية. المنح - التحويلات بين الميزانية المقدمة على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء دون تحديد توجيهات و (أو) شروط لاستخدامها؛

الإعانات هي أموال الميزانية المقدمة لميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي أو كيان قانونيعلى أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتنفيذ بعض النفقات المستهدفة. الإعانات هي أموال الميزانية المقدمة لميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، إلى فرد أو كيان قانوني بشروط التمويل المشترك للنفقات المستهدفة. القرض الحكومي هو شكل من أشكال التمويل إنفاق الميزانية، الذي ينص على توفير الأموال للكيانات القانونية أو الميزانيات الأخرى على أساس قابل للإرجاع والسداد. في إطار الموضوع المذكور، سنكون مهتمين بالإعانات وفقط تلك الإعانات والإعانات وقروض الميزانية التي يتم تقديمها لميزانيات مستوى آخر من نظام ميزانية الاتحاد الروسي.

ومن الأمور المشتركة بين المنح والإعانات والإعانات طبيعتها المجانية وغير القابلة للإلغاء. السمة المميزةالإعانات والإعانات من الإعانات هي طبيعتها المستهدفة. ويتم التمييز بين الإعانات والإعانات حسب حجم التمويل: بسبب الإعانة، يتم تمويل بعض النفقات المستهدفة بالكامل، ويتم تقديم الإعانات على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

يتم تقديم قرض الميزانية على أساس السداد والسداد، وهو ما يتوافق تمامًا مع جوهر القرض. من خلال السداد والقصاص، يتم تمييز قرض الميزانية عن المنح والإعانات والإعانات. من المناسب هنا أن نقول إن مثل هذا الشكل من المساعدة المالية كقرض الميزانية، والذي يتزامن في كثير من النواحي مع قرض الميزانية، تم استبعاده من RF BC بموجب القانون الاتحادي رقم 120-FZ المؤرخ 20 أغسطس 2004. يُفهم قرض الميزانية على أنه أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية أخرى على أساس قابل للإرجاع أو مجاني أو قابل للسداد لفترة لا تزيد عن ستة أشهر خلال السنة المالية لتمويل الفجوات النقدية بسبب الطبيعة الموسمية للتكاليف أو الطبيعة الموسمية للمقبوضات . كان استبعاد توفير قروض الميزانية من العلاقات بين الميزانيات يرجع إلى حد كبير إلى مستوى منخفضعودتهم إلى الميزانية التي قدمت مثل هذا القرض، فضلا عن عدم وجود حوافز مادية لاستلامهم وإعادتهم، حيث أن قروض الميزانية، كقاعدة عامة، تقدم مجانا. حاليًا، تم استبدال قروض الميزانية بالكامل بقروض الميزانية. وفي رأينا أن موقف المشرع هذا له ما يبرره، لأنه يزيد من مسؤولية السلطات المنفذة لموازنة المستوى المقابل لنظام الموازنة عن إعادة قرض الموازنة.

المفهوم التالي، الذي يتم ذكره عند إدراج أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانية الفيدرالية، هو المساعدة المالية. يستخدم هذا المفهوم في الطبعة الحالية RF BC (المواد 41، 129، 135، 139، 142، 142.1)، ولكن لا يوجد تعريف للمساعدة المالية وأشكالها. وهذا في رأينا أيضاً من تقصير المشرع. استنادا إلى محتوى مواد RF BC، التي يستخدم فيها مصطلح "المساعدة المالية"، يمكن أن نستنتج أنه من خلال المساعدة المالية يفهم المشرع، أولا، أن المساعدة المالية تشير إلى التحويلات المجانية وغير القابلة للاسترداد، و ثانياً، يتم تقديمه فقط في شكل منح وإعانات. وبالتالي، تم تضييق مفهوم المساعدة المالية بشكل كبير مقارنة بالإصدار السابق من RF BC. قبل دخول القانون الاتحادي رقم 120-FZ المؤرخ 20 أغسطس 2004 حيز التنفيذ، بالإضافة إلى المنح والإعانات، كانت أشكال المساعدة المالية هي الإعانات وائتمانات الميزانية وقروض الميزانية. كما ذكر أعلاه، في الوقت الحاضر، لا يتم استخدام شكل من أشكال قروض الميزانية على الإطلاق، أما بالنسبة للإعانات وقروض الميزانية، فقد تم إخراجها من نطاق مفهوم المساعدة المالية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن قروض الميزانية والإعانات المقدمة من صناديق التعويضات الفيدرالية والإقليمية لا تتعلق بإيرادات الميزانيات الخاصة (المادة 47 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد).

شكل آخر من أشكال التحويلات بين الميزانيات، قدم المساواة. 5 ش. 129 من الاتحاد الروسي يدعو "التحويلات الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء". وبما أن هذا النموذج سمي بأسماء أشكال مثل المساعدات المالية (المنح والإعانات) والإعانات، فإن المنح والإعانات والإعانات هي أنواع من التحويلات المجانية وغير القابلة للاسترداد، والخصوصية هي أنه يتم تقديم المنح والإعانات والإعانات على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء، أكدنا أعلاه، وتحليل تعريفات هذه المفاهيم في الفن. 6 قبل الميلاد الترددات اللاسلكية. وفي الوقت نفسه، يمكن إجراء التحويلات المجانية وغير القابلة للإلغاء بأشكال أخرى.

إن مفهوم التحويلات المجانية وغير القابلة للإلغاء كإيرادات للموازنة أوسع من ذلك الذي يتبع من تحليل أحكام المادة. 129 بي كيه آر إف. ويرد مفهوم التحويلات المجانية وغير القابلة للإلغاء في الفقرة 5 من الفن. 41 من RF BC، والذي بموجبه تشمل التحويلات المجانية وغير القابلة للاسترداد ليس فقط التحويلات في شكل مساعدة مالية (المنح والإعانات) والإعانات لميزانيات المستويات الأخرى من نظام الميزانية، ولكن التحويلات المجانية وغير القابلة للاسترداد من ميزانيات الدولة و (أو) الأموال من خارج ميزانية الدولة الإقليمية، وكذلك التحويلات المجانية وغير القابلة للاسترداد من الأفراد والكيانات القانونية والمنظمات الدولية وحكومات الدول الأجنبية، بما في ذلك التبرعات الطوعية. ولكن من أجل الكشف عن المشاكل المذكورة، سنكون مهتمين فقط بتلك التحويلات غير القابلة للإلغاء وغير المبررة التي تأتي من ميزانية مستوى واحد من نظام الميزانية إلى ميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

بعد ذلك، نقوم بمقارنة أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانية الفيدرالية مع أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات الإقليمية والمحلية. وفقا للفن. 135 من RF BC، أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي:

• 1) دعم الميزانيات المحلية من الصناديق الإقليمية للدعم المالي للمستوطنات؛
• 2) دعم الميزانيات المحلية من الصناديق الإقليمية للدعم المالي للمناطق البلدية (المناطق الحضرية)؛
• 3) دعم الموازنات المحلية من الصناديق التنمية البلدية;
• 4) دعم الميزانيات المحلية من الصناديق الإقليمية للمشاركة في تمويل النفقات الاجتماعية؛
• 5. إعانات الميزانيات المحلية من صناديق التعويضات الإقليمية؛
• 6) الإعانات الأخرى بما في ذلك الموازنات مناطق الحكم الذاتي، والتي هي جزء من الأقاليم والمناطق؛
• 7) الأموال المحولة إلى الميزانية الفيدرالية فيما يتعلق بالسداد و (أو) الخدمة الدين العامموضوع الاتحاد الروسي أمام السلطات الفيدرالية و (أو) الوفاء بالالتزامات الأخرى لموضوع الاتحاد الروسي تجاه الميزانية الفيدرالية؛
• 8) التحويلات الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء.
• 9) اعتمادات الميزانية للميزانيات المحلية.

من قائمة التحويلات بين الميزانيات المذكورة أعلاه، يمكن ملاحظة أنه يمكن توفير التحويلات بين الميزانيات من الميزانيات الإقليمية ليس فقط إلى الميزانيات المحلية، ولكن أيضًا إلى الميزانية الفيدرالية وميزانيات مناطق الحكم الذاتي المتعلقة بالميزانيات الإقليمية. الأشكال الأخرى من التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات الإقليمية تشبه أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانية الفيدرالية. هذه إعانات من الصناديق الإقليمية للدعم المالي للمستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية؛ الإعانات من صناديق التنمية البلدية؛ والإعانات من صناديق التمويل المشترك للإنفاق الاجتماعي الإقليمية؛ الإعانات من صناديق التعويضات الإقليمية؛ التحويلات الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء؛ قروض الميزانية.

يتم سرد أشكال التحويلات الحكومية الدولية المقدمة من الميزانيات المحلية في الفن. 142 بي كيه آر إف. وتشمل هذه:

1) الإعانات من ميزانية المنطقة البلدية إلى ميزانيات المستوطنات من صندوق المنطقة للدعم المالي للمستوطنات؛

المنطقة البلدية - هي عدة مستوطنات أو مستوطنات وأقاليم مشتركة بين المستوطنات، توحدها منطقة مشتركة، ويتم داخل حدودها تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين المستوطنات من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية التي قد تمارس بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. منطقة ما بين المستوطنات – المنطقة الواقعة خارج حدود المستوطنات.

المستوطنة هي مستوطنة حضرية أو ريفية. الاستيطان الريفي- واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (المستوطنات والقرى والقرى والمزارع والكيشلاك والآول والمستوطنات الريفية الأخرى)، حيث يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال المنتخبين هيئات الحكم الذاتي المحلي. مستوطنة حضرية - مدينة أو بلدة يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال هيئات منتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.

• 2) الإعانات والإعانات الأخرى وفقًا للقوانين القانونية التنظيمية للهيئة التمثيلية للمنطقة البلدية؛
• 3) الإعانات من الميزانيات المحلية لميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الصناديق الإقليميةالدعم المالي للمستوطنات والمناطق البلدية والمناطق الحضرية؛
• 4. الإعانات المالية من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات؛
• 5) الأموال المحولة إلى الميزانية الفيدرالية أو الإقليمية فيما يتعلق بسداد و (أو) خدمة الديون البلدية البلديةأمام سلطات الدولة الفيدرالية أو سلطات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي و (أو) الوفاء بالالتزامات الأخرى للحكومات المحلية تجاه سلطات الدولة؛
• 6) التحويلات الأخرى المجانية وغير القابلة للإلغاء.

يتيح لنا تحليل التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات المحلية استخلاص عدد من الاستنتاجات. أولاً، إن أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات المحلية ليست سوى تحويلات مجانية وغير قابلة للإلغاء؛ لم يتم توفير هذا النموذج مثل اعتمادات الميزانية. ثانيًا، يمكن توفير التحويلات بين الميزانية من الميزانيات المحلية إلى كل من الميزانيات المحلية المنخفضة (على سبيل المثال، ميزانيات المستوطنات من ميزانيات المناطق البلدية) وميزانيات المستويات الأعلى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي - الميزانيات الإقليمية والاتحادية. ثالثًا، تتشابه أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات المحلية مع أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية: المنح والإعانات والإعانات.

وبالتالي، يتم نقل التحويلات بين الميزانيات من ميزانيات المستوى الأعلى لنظام الموازنة إلى ميزانيات المستوى الأدنى (على سبيل المثال، من الميزانية الفيدرالية إلى الميزانيات الإقليمية)، وبترتيب عكسي (على سبيل المثال، من الميزانيات الإقليمية والمحلية إلى الميزانية الفيدرالية)، ويمكن أيضًا توفيرها في إطار مستوى واحد من نظام الميزانية (على سبيل المثال، من ميزانية المنطقة البلدية إلى ميزانية المستوطنات أو من الميزانية الإقليمية (الإقليمية) إلى الميزانية منطقة الحكم الذاتي). إن مثل هذا النهج لتنظيم العلاقات بين الميزانية له ما يبرره بشكل عام، لأنه يسمح بمواءمة أكثر كفاءة للوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلديات التي تم تشكيلها على أراضي كيان مكون للاتحاد الروسي وبين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي نفسها.

النقل الاقتصادي بين الحكومات

القسم الأول. النشاط المالي في الاتحاد الروسي

1. مفهوم التمويل كفئة اقتصادية ومن الناحية المادية. ميزات التمويل كعلاقات اجتماعية. وظائفهم.

3. النشاط المالي للدولة: المفهوم، المهام، الميزات، الوظائف، طرق التنفيذ.

1) الطريقة الضريبية.

4. الأشكال القانونية وغير القانونية للنشاط المالي للدولة: المفهوم والوصف الموجز.

5. الأسس الدستورية للنشاط المالي في الاتحاد الروسي.

6. تكوين ووصف مختصر للوضع المالي والقانوني للجهات الحكومية الاتحادية التي يعتبر نشاطها المالي رئيسيا

7. وزارة المالية في الاتحاد الروسي: المفهوم والمهام والوظائف الرئيسية والصلاحيات.

8. الخزانة الاتحادية: المهام، الوظائف، الصلاحيات.

9. الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والميزانية: المفهوم والمهام والوظائف والصلاحيات.

10. دائرة الضرائب الاتحادية: المفهوم، المهام، الوظائف، الصلاحيات.

11. الهيئة الاتحادية للرقابة على التأمين: المفهوم والمهام والمهام الرئيسية والصلاحيات.

12. بنك روسيا: ملامح الوضع القانوني والمهام الرئيسية والوظائف. دور تنفيذ السياسة المالية للدولة.

القسم الثاني. القانون المالي للاتحاد الروسي.

1. مفهوم القانون المالي. ملامح الموضوع وطريقة التنظيم القانوني.

2. مكانة القانون المالي في نظام القانون الروسي وعلاقته بفروع القانون الأخرى.

3. القانون المالي كعلم.

4. نظام القانون المالي: المفهوم، الهيكل، وصف موجز لعناصره.

6. القواعد المالية والقانونية: المفهوم، الميزات، الهيكل. تصنيف القواعد المالية والقانونية.

7. العلاقات القانونية المالية: مفاهيم السمات، الهيكل، أسس التصنيف.

8. موضوعات القانون المالي والعلاقات القانونية المالية: المفهوم والمجموعات ووصف موجز لوضعها المالي والقانوني.

ثالثا. الرقابة المالية للدولة.

5. التدقيق: المفهوم، المكان في نظام الرقابة المالية، المهام، التنظيم القانوني.

القسم الرابع. قانون الميزانية في الاتحاد الروسي.

1. مفهوم الميزانية. الميزانيات مستقلة وموحدة.

2. هيكل الميزانية: الإيرادات، النفقات، العجز، الفائض.

3.نظام الميزانية للاتحاد الروسي: المفهوم والهيكل والمبادئ.

6. العلاقات القانونية المتعلقة بالميزانية: المفهوم والميزات والتصنيف. موضوعات العلاقات القانونية للميزانية.

7. حقوق ميزانية الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

8. تصنيف الميزانية: المفهوم، التكوين، الوصف الموجز. الدور في تنظيم (ترتيب) نظام الميزانية.

9. إيرادات الميزانية. أنواع الدخل.

10. توزيع الدخل بين مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي: الضرورة والمفهوم والإطار القانوني والأساليب.

11. نفقات الميزانية. الأموال الاحتياطية: ترتيب تكوينها واستخدامها.

12. التزامات الإنفاق (ro): مفهوم وإجراءات التمييز بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

13. التحويلات بين الميزانيات: المفهوم، النماذج، الشروط.

14. مفهوم عملية الموازنة ومراحلها ومبادئها. وصف موجز لهذا الأخير.

1. مبدأ الميزانية السنوية.

2. مبدأ الصراحة والعلنية في عملية الموازنة.

3. مبدأ التفريق بين الاختصاصات بين الهيئات التنفيذية والتشريعية في موضوع الاتحاد الروسي في جميع مراحل عملية إعداد الميزانية.

5. مبدأ التنظيم التشريعي الصارم لجميع مراحل عملية الموازنة.

6. مبدأ موثوقية الميزانية.

7. مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانية يجاور مبدأ موثوقية الميزانية.

8. مبدأ التخصص في مؤشرات الموازنة.

15. إجراءات إعداد الميزانية.

16. أمر دراسة وإقرار الميزانية الاتحادية.

17. أساسيات إجراءات تنفيذ الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

18. إجراءات إعداد والتحقق الخارجي من النظر والموافقة على تقارير الميزانية.

19. مفهوم الأموال من خارج الميزانية كحلقة وصل في النظام المالي للاتحاد الروسي. الميزانية - الوضع القانوني لأموال الدولة من خارج الميزانية لصندوق BC RF.

القسم الخامس. التنظيم المالي والقانوني لأموال المنظمات والمؤسسات.

القسم السادس

1. مفهوم الضريبة والتحصيل. وظائفهم. مبادئ التأسيس والتحصيل.

2. نظام الضرائب والرسوم: مفهوم وأساس وأهمية تصنيفها. اتجاهات لتحسينه.

3. مفهوم قانون الضرائب. نظامه.

5. موضوعات قانون الضرائب: المفهوم، المجموعات، وصف موجز.

6. العلاقات القانونية الضريبية: المفهوم، الخصائص، التصنيف. موضوعات العلاقات القانونية الضريبية ومجموعاتها ووصف موجز.

7. مفهوم المخالفة الضريبية. أشكال الذنب. الظروف التي تستبعد ذنب الشخص في ارتكاب جريمة ضريبية.

8. الشروط العامة للمساءلة عن ارتكاب المخالفة الضريبية. الظروف التي تستثني تقديم شخص للمسؤولية عن جريمة ضريبية.

9. وصف إجراءات فرض ضريبة الدخل الشخصي (دائرة الدافعين، الأشياء الخاضعة للضريبة، الفترة الضريبية، القاعدة الضريبية، المعدلات، الحساب وإجراءات الدفع).

القسم الثامن. الأساس القانوني للإنفاق العام

القسم 9. الأسس المالية والقانونية للقرض المصرفي وتداول الأموال وتنظيم العملة.

2. مهام وصلاحيات بنك روسيا لتنظيم أنشطة مؤسسات الائتمان.

3. مفهوم النظام النقدي للاتحاد الروسي. الأسس والمبادئ القانونية لتنظيم تداول النقود.

4. قواعد تداول النقود في البلاد. الوحدة النقدية وحاملاتها وإجراءات إصدار الأوراق النقدية الجديدة وإجراءات استبدال الأوراق النقدية الصادرة مسبقًا.

6. مفهوم العملة وقيم العملات ومعاملات العملة في تشريعات العملة في الاتحاد الروسي.

7.Pravovye أسس تنظيم العملة ومراقبة العملة. مبادئ ومهام تنظيم العملة ومراقبة العملة.

8. هيئات تنظيم العملة، وصلاحياتها.

9. موضوعات العلاقات القانونية المتعلقة بالعملة. مفهوم المقيم وغير المقيم. أساسيات وضعهم القانوني النقدي.

10. مفهوم الرقابة على العملة. الوضع القانوني للهيئات ووكلاء مراقبة العملة.

13. التحويلات بين الميزانيات: المفهوم، النماذج، الشروط.

التحويلات الحكومية الدولية- الأموال المقدمة من ميزانية واحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

منح- التحويلات بين الميزانية المقدمة على أساس مجاني وغير قابل للنقض دون تحديد توجيهات و (أو) شروط لاستخدامها.

الإعانة- الأموال المقدمة إلى ميزانية مستوى آخر من نظام ميزانية الاتحاد الروسي أو إلى كيان قانوني على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتنفيذ بعض النفقات المستهدفة. الإعانة، على عكس المنحة، يجب أن تستخدم بشكل صارم للغرض المقصود منها وفي وقت محدد; وإلا وجب إعادته إلى الجهة التي قدمته.

دعم مالي- هذه هي أموال الميزانية المقدمة لميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، إلى فرد أو كيان قانوني بشروط التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

ومن الأمور المشتركة بين المنح والإعانات والإعانات طبيعتها المجانية وغير القابلة للإلغاء. ومن السمات المميزة للإعانات والإعانات من الإعانات طبيعتها المستهدفة. ويتم التمييز بين الإعانات والإعانات حسب حجم التمويل: بسبب الإعانة، يتم تمويل بعض النفقات المستهدفة بالكامل، ويتم تقديم الإعانات على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

يتم توفير التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي في شكل:

الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

الإعانات المالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

التحويلات الأخرى بين الميزانية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية.

يتم توفير الإعانات لتحقيق المساواة في أمن ميزانية المستوطنات في ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي من أجل تحقيق المساواة الفرص الماليةالتسويات المتعلقة بممارسة الحكومات المحلية لصلاحياتها لحل القضايا ذات الأهمية المحلية على أساس عدد السكان و(أو) أمن الميزانية. تشكل الإعانات المقدمة لتحقيق المساواة في أمن ميزانية المستوطنات صندوقًا إقليميًا للدعم المالي للمستوطنات.

يتم توفير الإعانات المالية لتحقيق المساواة في أمن ميزانية المناطق البلدية (المناطق الحضرية) في ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي من أجل تحقيق المساواة في أمن ميزانية المناطق البلدية (المناطق الحضرية). تشكل الإعانات الرامية إلى تحقيق المساواة في أمن ميزانية المناطق البلدية (المناطق الحضرية) صندوقًا إقليميًا للدعم المالي للمناطق البلدية (المناطق الحضرية).

في الوقت نفسه، تشكل الإعانات المخصصة لتحقيق مساواة أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ومشروع توزيع الإعانات لتحقيق مساواة أمن الميزانية للكيانات المكونة. يتم تقديم قانون الاتحاد الروسي بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما كجزء من مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية وتمت الموافقة عليه أثناء النظر في مشروع القانون الاتحادي في القراءة الثانية.

تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للمنهجيات الحالية، يتم توزيع الإعانات المقدمة لتحقيق المساواة في أمن ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمبدأين:

1) يتم توزيع الجزء الأول من الإعانات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي لا يتجاوز مستوى أمن الميزانية فيها 65٪ من متوسط ​​المستوى الروسي؛

2) يتم توزيع الجزء الثاني من الإعانات بالفعل على عدد أكبر من المناطق، والحق في تلقي أموال من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والذي يقتصر على متوسط ​​المستوى المقدر أمن الميزانية.

ونتيجة لذلك، يتم استخدام أساليب مختلفة لحل نفس مشكلة المعادلة، مما يؤدي إلى انخفاض بعض الشيء في فعالية استخدام الدعم.

نوع آخر من التحويلات بين الميزانية التي يجب تخصيصها هو الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وتتميز الإعانات بالخصائص التالية:

الطبيعة المستهدفة للإنفاق

توافر شروط الحصول على الأموال؛

التزامات المستفيدين من المنح بضمان التمويل المشترك للتكاليف المقابلة.

تُفهم الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية على أنها تحويلات بين الميزانية المقدمة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة سلطات الدولة سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والموضوعات الخاضعة للولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتزامات الإنفاق لتحقيق صلاحيات السلطات المحلية الحكومات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية.

يشكل إجمالي الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية الصندوق الفيدرالي لنفقات التمويل المشترك. أهداف وشروط منح وإعانات الإنفاق لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية، ومعايير اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفير هذه الإعانات المالية بين الميزانية وتوزيعها بين الكيانات المكونة يتم إنشاء الاتحاد الروسي بموجب القوانين الفيدرالية و (أو) القوانين التنظيمية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي لمدة ثلاث سنوات على الأقل.

الخصائص التالية للإعانات هي شروط الحصول عليها:

تقديم تقرير عن تنفيذ البرنامج أو مرحلته وتقرير عن تنفيذ خطة استخدام الأموال المخصصة لتنفيذ البرنامج؛

تنفيذ البرنامج أو مرحلته، تنفيذ خطة استخدام الدعم أو مرحلته؛

عدم وجود معايير الاستبعاد

كل هذا يسمح لنا أيضًا باعتبار هذا التحويل بين الموازنة آلية محفزة للفدرالية المالية.

تُفهم الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية على أنها تحويلات بين الميزانية المقدمة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل الدعم المالي لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) البلديات الناشئة عن ممارسة صلاحيات الاتحاد الروسي، المنقولة للتنفيذ إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) الحكومات المحلية بالطريقة المنصوص عليها.

يشكل إجمالي الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية صندوق التعويضات الفيدرالي.

في الوقت نفسه، يتم توزيع الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية على جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمنهجية واحدة لنوع الإعانات المقابل بما يتناسب مع السكان (بعض السكان المجموعات)، مستهلكي خدمات الدولة (البلدية) ذات الصلة، وغيرها من المؤشرات، مع مراعاة معايير تشكيل مخصصات الميزانية لتنفيذ الالتزامات ذات الصلة و شروط موضوعيةيؤثر على تكلفة خدمات الدولة (البلدية) في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لا يعتمد حجمها بالنسبة لكيان تأسيسي محدد للاتحاد الروسي على مستوى أمن الميزانية للميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (حجم الدخل) ولا يتم تضمينه في تكوين الإيرادات الخاصة بالإقليمية و الميزانيات المحلية.

يتم تقديم مشروع توزيع الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما في مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية ويتم الموافقة عليه عند النظر في مشروع القانون الاتحادي القانون في القراءة الثانية.

وفقا للفن. 6 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، التحويلات بين الميزانية هي الأموال المقدمة من ميزانية واحدة لنظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى ميزانية أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي. وهذا المفهوم مكرس قانونيا من أجل تبسيط تنظيم التحويلات بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة. تجدر الإشارة إلى أنه اعتباراً من 1 يناير 2008 صيغة جديدةتم تحويل التحويلات بين الموازنة إلى ميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية. في الوقت نفسه، تم استبعاد قروض الميزانية من عدد التحويلات بين الميزانيات، ولكن التنظيم القانونيلا يزال يتم تنفيذه. 16 قبل الميلاد الترددات اللاسلكية.
الأنواع (الأشكال) الرئيسية للتحويلات بين الميزانيات هي الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات، والإعانات، والإعانات، والتحويلات الأخرى بين الميزانيات إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات، وكذلك التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات الدولة من أموال خارج الميزانية.
لم يتم النص على المنحة الغرض المعينأموال الميزانية بمبلغ ثابت يتم توفيرها بقرار من السلطة التشريعية (التمثيلية) على أساس قانون قانوني من ميزانية مستوى واحد من نظام الميزانية إلى ميزانية مستوى آخر.
الدعم هو أموال الميزانية المقدمة لميزانية مستوى آخر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة. توزيع الإعانة يشاركفي تمويل المناسبات الحكومية أو البلدية. وفي الوقت نفسه، لا تتغير ملكية الجهة الممولة من المساعدة المالية (مشروع، برنامج، وما إلى ذلك).
الإعانة هي شكل من أشكال التحويلات بين الميزانية المقدمة من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل الدعم المالي لالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) البلديات الناشئة عن ممارسة صلاحيات الاتحاد الروسي المنقولة للتنفيذ من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) سلطات الحكم الذاتي المحلية بالطريقة المنصوص عليها.
تعتمد أشكال التحويلات بين الميزانيات على مستوى الميزانية التي يتم توفيرها منها. بالتفصيل، تم إنشاء النظام القانوني للإعانات والإعانات والإعانات وغيرها من أشكال التحويلات بين الميزانية من قبل الفصل. 16 قبل الميلاد الترددات اللاسلكية. يتم التنظيم القانوني للتحويلات بين الميزانية إلى ميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية على أساس المادة. 146 من قانون RF BC، الذي بموجبه تخضع التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية، من بين أمور أخرى، للتحويل إلى ميزانيات هيئة مراقبة التمويل السياسي، وصندوق الدعم المالي، وصندوق مراقبة التمويل الخارجي؛ تُضاف ميزانيات صناديق التأمين الطبي الإلزامي خارج ميزانية الدولة الإقليمية إلى التحويلات بين الميزانيات من الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي، وكذلك التحويلات بين الميزانيات من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المحولة إلى صناديق التأمين الطبي الإلزامي الإقليمي، بما في ذلك إيصالات وأقساط التأمين الإلزامية تأمين صحيالسكان العاطلين عن العمل.
تشكل الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الصندوق الاتحادي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
الصندوق المسمى عبارة عن مجموعة من الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تحديد حجمها الإجمالي على أساس الحاجة إلى تحقيق الحد الأدنى من مستوى أمن الميزانية المقدر للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تحديد الحد الأدنى لمستوى أمن الميزانية المقدر للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، مع الأخذ في الاعتبار الإعانات المقدمة لتحقيق معادلة أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط، بالطريقة التي يحددها حكومة الاتحاد الروسي.
في رسالة الميزانية التي أرسلها رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 30 مايو 2006 "في سياسة الميزانية"في عام 2007" لوحظ أنه "عند إعداد مشروع الميزانية الفيدرالية للعام المقبل، من الضروري تعديل المبلغ الإجمالي لموارد الصندوق إذا تجاوز معدل التضخم الفعلي في نهاية السنة المشمولة بالتقرير المعدل المتوقع" 1. مع الأخذ في الاعتبار العمليات السلبية المستمرة في الاقتصاد، بما في ذلك التضخم، يتم تحديد حجم الصندوق الاتحادي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بضرب حجم الصندوق المذكور، رهناً بالموافقة على السنة المالية الحالية، حسب توقعات معدل التضخم للسنة المالية القادمة (مؤشر أسعار المستهلك).
يلفت القانون المذكور الانتباه أيضًا إلى حقيقة أنه "من الضروري تحسين منهجية توزيع الإعانات من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لرعايا الاتحاد الروسي من أجل تقليل التبعية وزيادة حافز المناطق لتطوير قدراتها الخاصة". القاعدة الضريبية. ويمكن تحقيق ذلك، من بين أمور أخرى، عن طريق تغيير إجراءات حساب هذه الإعانات، وهذا يعني عدم النص على تخفيضها في حالة تحقيق أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مؤشرات أعلى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية مقارنة بالمستوى الروسي المتوسط. ".
تنفيذًا لأحكام رسالة الميزانية المذكورة لرئيس الاتحاد الروسي، استكمل المشرع الاتحادي قانون ميزانية الاتحاد الروسي بضمان الاستقرار المالي لرعايا الاتحاد الروسي الذين يتلقون الإعانات. إحدى الضمانات الرئيسية لتشكيل قاعدة إيرادات الميزانيات الإقليمية هي الفقرة المنصوص عليها في المادة 1. 131 قبل الميلاد واجب الترددات اللاسلكية الهيئات الفيدراليةتقوم سلطات الدولة بإدراج الإعانات في الميزانية الفيدرالية لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم توزيع هذه الإعانات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس منهجية موحدة معتمدة من قبل حكومة الاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي، وهو انعكاس المبدأ الدستوريالمساواة بين مواطني الاتحاد الروسي. لا يمكن أن يكون مبلغ الإعانات لموازنة أمن ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، الخاضع للموافقة للسنة المالية وفترة التخطيط المقبلة، أقل من المبلغ الإجمالي لهذه الإعانات المعتمدة للسنة المالية الحالية.
إن أحكام قانون ميزانية الاتحاد الروسي، التي تضمن تلقي الإعانات من الميزانية الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، منصوص عليها أيضًا في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامةالمنظمات التشريعية (التمثيلية) و الهيئات التنفيذيةسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي"، المادة. 2615 الذي يشير إلى إيرادات الميزانية الخاصة بالكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، من بين الإعانات الأخرى المقدمة من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والفن. 26" الذي ينص على أن معادلة أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تتم من خلال توفير الإعانات من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي يتم تشكيلها كجزء من الميزانية الفيدرالية.
أحكام مماثلة بشأن إدراج الإعانات من الميزانية الفيدرالية في تكوين الإيرادات الخاصة بالميزانيات الإقليمية منصوص عليها في دساتير ومواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (انظر، على سبيل المثال، المادة 102 من الميثاق (القانون الأساسي ) منطقة تامبوف في 30 نوفمبر 1994).
يتم توزيع الإعانات المقدمة من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ولا يتجاوز أمن الميزانية المقدر للميزانيات الموحدة مستوى أمن الميزانية المقدر للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي، يتم تحديده كمعيار لتقديم هذه الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمنهجية المعتمدة وفقًا للقانون الاتحادي.
تتم الموافقة على توزيع الإعانات من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المقابلة وفترة التخطيط.
لغرض الإدارة التشغيلية لأموال الميزانية الفيدرالية ومراعاة الخصائص الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يسمح قانون ميزانية الاتحاد الروسي بالموافقة على فترة التخطيط لمبلغ الإعانات غير الموزعة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل معادلة مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبلغ لا يزيد عن 15٪ من الحجم الإجمالي لهذه الإعانات المعتمدة لفترة التخطيط للسنة الأولى، ولا يزيد عن 20٪ من المبلغ الإجمالي لهذه الإعانات المعتمدة للسنة الثانية من فترة التخطيط.
يحدد قانون ميزانية الاتحاد الروسي علامات يحق بموجبها للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الحصول على إعانات من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: يتم تقديم الدعم المالي لتلك المناطق التي يكون مستوى لا يتجاوز أمن الميزانية المقدر المستوى المحدد كمعيار لمساواة أمن الميزانية المقدر للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه، لا يجوز استخدام مؤشرات الدخل والنفقات الفعلية الفترة المشمولة بالتقريرو (أو) مؤشرات الإيرادات والنفقات المتوقعة للميزانيات الموحدة للكيانات الفردية المكونة للاتحاد الروسي.
ومع ذلك، يسمح RF BC بتخصيص الإعانات من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لموضوعات الترددات اللاسلكية، مما يعكس بعض العوامل والشروط التي يتم أخذها في الاعتبار عند تحديد مستوى أمان الميزانية المقدر لموضوعات الترددات الراديوية. لا يمكن أن يتجاوز حجم هذه الإعانات 10٪ من حجم الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ويتم تحديد تفاصيل حسابها من خلال طريقة توزيع الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي. كما يسمح RF BC بوجود خصوصيات في إجراءات نقل و (أو) استخدام هذه الإعانات، والتي يحددها القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية والأفعال القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي. اعتمد الاتحاد الروسي وفقًا له (المادة 131 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد).
يتم تقديم الدعم لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الصندوق الفيدرالي لنفقات التمويل المشترك، والذي يتم تشكيله كجزء من الميزانية الفيدرالية. يمكن تخصيص هذه التحويلات بين الميزانية لتحقيق المساواة في توفير الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من أجل الوفاء بالتزامات الإنفاق الفردية.
على سبيل المثال، الفن. 28 من قانون الموازنة العامة لعام 2008 ولفترة التخطيط لعامي 2009 و2010. ينص على تخصيص إعانات من الميزانية الفيدرالية لتنفيذ تدابير تطوير ودعم البنية التحتية الاجتماعية والهندسية والابتكارية الموجودة على أراضي مدينة العلوم بيترهوف والتي تعد ملكية بلدية وممتلكات مدينة سانت بطرسبرغ ; فن. وينص القانون 29 من نفس القانون على تخصيص الإعانات لميزانية منطقة سخالين للقضاء على عواقب الزلزال.
أهداف وشروط منح وإعانات الإنفاق لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية، ومعايير اختيار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفير هذه الإعانات المالية بين الميزانية وتوزيعها بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تم إنشاء الاتحاد الروسي بموجب القوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها.
على سبيل المثال، وافق المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 ديسمبر 2007 رقم 859 على اللائحة المتعلقة بتوفير الإعانات في الفترة 2008-2009 لإصلاح المناطق الإقليمية و التمويل البلدي. ينص القرار المذكور على توفير الإعانات كجزء من الميزانية الفيدرالية من أجل تعزيز أنشطة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البلديات) في التعافي المالي، لتعزيز إصلاح القطاع العام وعملية الموازنة، لتحفيز الإصلاحات الاقتصادية. يتم تقديم الإعانات إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البلديات)، والتي تحددها نتائج الاختيار والبرامج المنفذة لإصلاح المالية الإقليمية (البلدية) أو مراحلها.
وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 29 ديسمبر 2007 رقم 941 على قواعد توفير الإعانات من الميزانية الفيدرالية من أجل المشاركة في تمويل تكاليف ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتوفيرها - دعم المواطنين لدفع تكاليف السكن والمرافق.
يحظر قانون ميزانية الاتحاد الروسي تخصيص الإعانات من الميزانية الفيدرالية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للأغراض و (أو) وفقًا لشروط غير منصوص عليها في القوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومة من الاتحاد الروسي. الاستثناء هو الإعانات المقدمة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على حساب الأموال الاحتياطية لرئيس الاتحاد الروسي، حيث يتم إصدار الأموال من هذه الأموال للتعويض عن النفقات غير المتوقعة.
يتم توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس القوانين الفيدرالية المتعلقة بالميزانية الفيدرالية و (أو) القوانين التنظيمية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها. نعم الفن. 7 من قانون الموازنة العامة لعام 2008 وللفترة التخطيطية 2009 و2010. ثبت أن توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للتمويل المشترك للأشياء بناء رأس الماليتم تنفيذ ممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو لتوفير الإعانات المناسبة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية للتمويل المشترك لمنشآت البناء الرأسمالية للممتلكات البلدية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.
في الوقت نفسه، لغرض الإدارة التشغيلية لأموال الميزانية الفيدرالية، الفن. 132 من RF BC، يُسمح بالموافقة على حجم الإعانات غير الموزعة بين كيانات الاتحاد الروسي بمبلغ لا يزيد عن 5٪ من الحجم الإجمالي للدعم المقابل المعتمد للسنة الأولى من فترة التخطيط وما لا يزيد عن 10% من إجمالي حجم الدعم المحدد المعتمد للسنة الثانية من فترة التخطيط.
في الوقت نفسه، يعترف RF BC بأنه لا يجوز توزيع أنواع معينة من التحويلات بين الميزانيات بين كيانات الاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية.
يتم تقديم الإعانات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من صندوق التعويضات الفيدرالي، الذي يتم تشكيله لهذه الأغراض في الميزانية الفيدرالية وفقًا للقواعد التي تحددها المادة. 133 بي كيه آر إف.
يتم توزيع الإعانات بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للطرق التي وافقت عليها حكومة الاتحاد الروسي على أساس متطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والقوانين القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي ومجلس الاتحاد الروسي. حكومة الاتحاد الروسي. نعم الفن. 7 من قانون الموازنة العامة لعام 2008 وللفترة التخطيطية 2009 و2010. وينص على أن الإعانات المنصوص عليها في القانون المذكور يتم تقديمها بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، يجب أن ينص الإجراء الذي وضعته حكومة الاتحاد الروسي لمنح الإعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على إمكانية الحصول على هذه الإعانات من أجل التعويض عن النفقات النقدية المتكبدة والحق في الاختيار الهيئة التنفيذية العليا للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ( الإدارة المحلية) بين استلام هذه الإعانات بالطريقة المنصوص عليها في الجزء 4 من الفن. 14 من قانون موازنة عام 2008 ولفترة التخطيط 2009 و2010، أو من أجل تعويض النفقات النقدية المتكبدة.
وخلافا للأشكال الأخرى من التحويلات بين الميزانيات، فإن تقديم الإعانات يتميز بخاصيتين: يتم توزيع كل نوع من الإعانات على أساس منهجية منفصلة؛ تم تطوير هذه الأساليب والموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي ليس فقط على أساس RF BC، ولكن أيضًا بموجب أحكام القوانين الفيدرالية والقوانين القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة روسيا الاتحاد (على سبيل المثال، اعتمدت حكومة الاتحاد الروسي المرسوم رقم الإعانات من الصندوق الاتحادي للتعويضات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لدفع مبالغ مقطوعةوفي جميع أشكال إيداع الأطفال المحرومين من رعاية الوالدين في أسرة"؛ وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 29 ديسمبر 2006 رقم 838 على منهجية توزيع الإعانات من صندوق التعويضات الفيدرالي بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنفيذ صلاحيات معينة للاتحاد الروسي في هذا المجال العلاقات الحرجية، التي تم نقل تنفيذها إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 23 أغسطس 2007 رقم 537 على منهجية توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لممارسة الصلاحيات في مجال تنظيم وتنظيم وحماية الموارد البيولوجية المائية لعام 2008).
يتم إجراء المزيد من الحركة لأموال صندوق التعويضات الفيدرالي من خلال صندوق التعويضات الإقليمي الذي يتم تشكيله كجزء من ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وفقا للفن. 140 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد، يخدم هذا الأخير أغراض الدعم المالي لتنفيذ الحكومات المحلية لبعض صلاحيات الدولة. الإعانات من صندوق التعويضات الإقليمي، الامن الماليالتي يتم تنفيذها على حساب الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الاتحادي، ويتم إنفاقها بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.
لغرض الإدارة التشغيلية لأموال الميزانية الفيدرالية، يسمح الاتحاد الروسي BC بالموافقة على إعانة مالية غير موزعة بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بمبلغ لا يتجاوز 5٪ من إجمالي حجم الإعانة المقابلة. يجوز توزيع الإعانة المالية غير الموزعة على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في عملية تنفيذ الميزانية الفيدرالية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي، ولكن دون تغيير الاتجاه المستهدف. على عكس إجراءات توزيع الأشكال الأخرى من التحويلات بين الميزانية، يسمح قانون ميزانية الاتحاد الروسي بتخصيص الإعانات غير الموزعة دون تعديل القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية. يتم إنفاق الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية، المنصوص عليها للوفاء ببعض التزامات الإنفاق للبلديات، بالطريقة التي تحددها القوانين الفيدرالية، المعتمدة وفقًا لها بموجب القوانين القانونية التنظيمية لحكومة الاتحاد الروسي و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (البند 3 من المادة 133 BK RF).
ينص قانون ميزانية الاتحاد الروسي على وجه التحديد على حق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تقديم الإعانات لميزانيات المناطق البلدية من أجل تزويد ميزانياتها بالمستوطنات التي تشكل جزءًا منها.
يتم توزيع الإعانات المقدمة لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية على جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمنهجية واحدة لنوع الإعانات المقابل بما يتناسب مع حجم السكان (مجموعات سكانية معينة)، مستهلكو خدمات الدولة (البلدية) ذات الصلة، والمؤشرات الأخرى، مع الأخذ في الاعتبار معايير تشكيل مخصصات الميزانية للوفاء بالالتزامات ذات الصلة والشروط الموضوعية التي تؤثر على تكلفة خدمات الدولة (البلدية) في الكيانات المكونة للدولة الروسية الاتحاد. على سبيل المثال، وافق المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 يناير 2007 رقم 35 على منهجية تحديد المبلغ الإجمالي للأموال المقدمة في صندوق التعويضات الاتحادي في شكل إعانات لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اتحاد لتنفيذ الصلاحيات المفوضة للاتحاد الروسي في مجال تعزيز توظيف السكان.
نظرًا لأن تخصيص الإعانات يهدف إلى تمويل السلطات المفوضة على المستوى الاتحادي، وليس إلى تحقيق المساواة في مستوى مخصصات الميزانية للأقاليم، فإن الاتحاد الروسي يحظر استخدام المؤشرات التي تميز الإيرادات الخاصة بميزانيات الكيانات المكونة للإقليم. الاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية عند توزيع الإعانات على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية (إذا تم تقديم الإعانات لتوفير صلاحيات إنفاق منفصلة للبلديات).
يتم توزيع الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الفيدرالي على الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بما يتناسب مع عدد السكان أو المستهلكين في كل منها. خدمات الميزانيةمع مراعاة الشروط الموضوعية التي تؤثر على تكلفة تقديم خدمات الميزانية هذه، والتي تمت الموافقة عليها بموجب القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المقابلة لكل كيان مكون للاتحاد الروسي.
يتم تشكيل صندوق التعويضات الفيدرالي، وتوزيع ونقل ومحاسبة الإعانات من هذا الصندوق بالطريقة التي حددها الاتحاد الروسي لجمهورية كولومبيا. من الجدير بالذكر أن سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي مسؤولة عن ممارسة الصلاحيات المحددة في الفقرة 7 من الفن. 263 والفن. 265 من قانون "المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي"، في حدود الإعانات المقدمة من الميزانية الفيدرالية المنصوص عليها لممارسة السلطات ذات الصلة.
لأن الفن. 129 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي يحدد قائمة مفتوحة للتحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ثم يمكن توفير تحويلات أخرى بين الميزانية إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي .
من الميزانية الفيدرالية إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، لا يمكن توفير التحويلات بين الميزانيات التي لا تعتبر، بحكم طبيعتها القانونية، منحًا أو إعانات أو إعانات مالية، إلا في الحالات وبالطريقة التي تنص عليها القوانين الفيدرالية و (أو) الإجراءات القانونية التنظيمية التي اعتمدتها حكومة الاتحاد الروسي وفقًا لها.
ينص القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" على أن "الأفعال القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي و (أو) حكومة يجوز للاتحاد الروسي توفير المنح للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على حساب الميزانية الفيدرالية من أجل تسهيل تحقيق و (أو) تشجيع تحقيق أفضل قيم المؤشرات" (المادة 263-2) .
قانون موازنة عام 2008 وتخطيط الفترة 2009 و2010 يسمح بتخصيص الإعانات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للحصول على منح في مجال العلوم والثقافة والفنون والإعلام.
تم تحديد قائمة التحويلات بين الميزانيات المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (باستثناء المدن الفيدرالية) في المادة. 135 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد، والذي بموجبه يتم توفير الأموال من الميزانيات الإقليمية في شكل: إعانات لتحقيق المساواة في أمن ميزانية المستوطنات والإعانات لتحقيق المساواة في أمن ميزانية المناطق البلدية (المناطق الحضرية)؛ الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية؛
الإعانات للميزانيات المحلية والإعانات لميزانيات مناطق الحكم الذاتي التي تشكل جزءًا من الأقاليم والمناطق، لتنفيذ صلاحيات سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتم تحديد الأشكال والإجراءات والشروط لتوفير التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات البلديات داخل المدن من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ، بموجب القوانين ذات الصلة بهذه الكيانات في الاتحاد الروسي.
قائمة التحويلات بين الميزانية المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مفتوحة، لأن RF BC يسمح بتوفير تحويلات أخرى بين الميزانية إلى ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي.
يمكن توفير التحويلات بين الميزانية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية (الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والمحلية).
يتم التنظيم القانوني لتوفير الإعانات لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمستوطنات بموجب الفن. 137 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد، الإعانات لتحقيق المساواة في مخصصات الميزانية للمناطق البلدية (المناطق الحضرية) - الفن. 138 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد، إعانات الميزانيات المحلية - الفن. 139 من الاتحاد الروسي بشأن BC، الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية - الفن. 140 من RF BC، التحويلات الأخرى بين الميزانيات إلى الميزانيات المحلية - الفن. 139 بي كيه آر إف.
يتم تقديم الإعانات للميزانيات المحلية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على أساس القوانين الإقليمية، والتي، وفقًا للفقرة 3 من الفن. يجب أن يحتوي 85 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي على إجراءات حساب معايير تحديد المبلغ الإجمالي للإعانات للوفاء بالتزامات الإنفاق المقابلة للبلديات ويتم تطبيقها سنويًا بموجب قانون الكيان التأسيسي لروسيا الاتحاد على ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي، بشرط موافقة هذا القانون على الإعانات ذات الصلة للميزانيات المحلية.
يتم تنفيذ القوانين الإقليمية بشأن قضايا التحويلات بين الميزانيات على أساس أحكام RF BC. على سبيل المثال، تتوافق أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي تم تحديدها بموجب تشريعات الميزانية الفيدرالية مع أهداف تنظيم العلاقات بين الميزانيات المنصوص عليها في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. نعم الفن. 3 من القانون الإقليمي لمنطقة روستوف بتاريخ 22 أكتوبر 2005 رقم 380-ЗС1 ينص على أن تنظيم العلاقات بين الميزانيات في منطقة روستوف يتم من أجل:
- تحسين أمن الميزانيات المحلية الدخل الخاصوإنشاء حوافز للحكومات المحلية للبلديات لبناء الإمكانات الضريبية من خلال وضع معايير موحدة للمستوطنات والمقاطعات البلدية والمناطق الحضرية لخصم الدخل من الضرائب والرسوم الفيدرالية، بما في ذلك الضرائب المنصوص عليها في أنظمة الضرائب الخاصة، والضرائب الإقليمية الخاضعة لـ الإئتمان وفقًا لـ RF BC وتشريعات الاتحاد الروسي ومنطقة روستوف بشأن الضرائب والرسوم في الميزانية الإقليمية؛
تسوية أمن ميزانية المناطق البلدية والمناطق الحضرية؛
تكافؤ الفرص المالية للمستوطنات من أجل تنفيذ الحكومات المحلية لصلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية؛
الدعم المالي لالتزامات إنفاق البلديات الناشئة عن ممارسة سلطات الدولة في الاتحاد الروسي، منطقة روستوف، المنقولة للتنفيذ إلى الحكومات المحلية بالطريقة المنصوص عليها؛
التمويل المشترك لالتزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية؛
لأغراض أخرى، وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي ومنطقة روستوف.
تحديد أشكال التحويلات بين الميزانية المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يستخدم المشرعون الإقليميون طريقة الازدواجية القانون الاتحاديبإضافة عناصر جديدة إلى "الأشكال الأخرى للتحويلات بين الميزانيات".
على سبيل المثال، في الفن. ينص 4 من قانون منطقة روستوف المسمى على أن التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الإقليمية يتم توفيرها في شكل:
الإعانات لتحقيق المساواة في أمن ميزانية المناطق البلدية والمناطق الحضرية؛ الإعانات للميزانيات المحلية ؛ الإعانات المقدمة للميزانيات المحلية؛
التحويلات الأخرى بين الميزانيات من الميزانية الإقليمية، بما في ذلك في شكل إعانات، في حدود 10٪ من الحجم الإجمالي للتحويلات بين الميزانيات إلى الميزانيات المحلية من الميزانية الإقليمية (باستثناء الإعانات).
تم تحديد أشكال أكثر تفصيلاً للتحويلات بين الميزانيات بموجب الفن. 4 من قانون منطقة موسكو بتاريخ 2 أكتوبر 2007 رقم 171 / 2007-03 "بشأن العلاقات بين الميزانية في منطقة موسكو" . تسمح القاعدة المسماة بالتحويلات من ميزانية منطقة موسكو بالأشكال التالية:
دعم ميزانيات المناطق البلدية (المناطق الحضرية) لمعادلة مخصصات ميزانية المناطق البلدية (المناطق الحضرية) من ميزانية منطقة موسكو؛
دعم ميزانيات المستوطنات من أجل معادلة مخصصات الميزانية للمستوطنات من ميزانية منطقة موسكو؛
تقديم الدعم لميزانيات المستوطنات من أجل معادلة أمن ميزانية المستوطنات من ميزانية المنطقة البلدية؛
الإعانات المالية لميزانيات المناطق البلدية ومناطق المدن من ميزانية منطقة موسكو لتنفيذ بعض سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ومنطقة موسكو؛
الإعانات المالية لميزانيات المستوطنات من ميزانيات المناطق البلدية لتنفيذ بعض سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ومنطقة موسكو على حساب الإعانات المحولة إلى ميزانيات المناطق البلدية من ميزانية منطقة موسكو؛
الإعانات المالية لميزانيات المستوطنات من ميزانيات المناطق البلدية لممارسة صلاحيات معينة لهيئات الحكم الذاتي المحلية في المناطق البلدية في منطقة موسكو؛
الإعانات للميزانيات المحلية من ميزانية منطقة موسكو، المقدمة لغرض التمويل المشترك لالتزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة صلاحيات الحكومات المحلية لبلديات منطقة موسكو، في القضايا ذات الأهمية المحلية، المنسوبة وفقًا لأحكام القانون تشريعات الاتحاد الروسي لصلاحيات الحكومات المحلية؛
الإعانات المالية لميزانيات المستوطنات من ميزانيات المناطق البلدية من أجل المشاركة في تمويل التزامات الإنفاق الناشئة عن ممارسة صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، المشار إليها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي الاتحاد لصلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنات، على حساب الإعانات المحولة إلى ميزانيات المناطق البلدية في منطقة موسكو من ميزانية منطقة موسكو؛
الإعانات المقدمة من الميزانيات المحلية إلى ميزانية منطقة موسكو في الحالات التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي والقانون المحدد لمنطقة موسكو وقانون منطقة موسكو بشأن ميزانية منطقة موسكو للسنة المالية التالية؛
الإعانات المالية من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات؛
التحويلات الأخرى بين الميزانية، بما في ذلك في شكل إعانات من ميزانية منطقة موسكو.
يمنح تشريع الميزانية المدن ذات الأهمية الفيدرالية الحق في تحديد الأشكال والإجراءات والشروط بشكل مستقل لتخصيص التحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات البلديات داخل المدن من ميزانياتها الإقليمية. والشرط الرئيسي هو تنظيم مثل هذه التحويلات بين الميزانيات من خلال التشريعات الإقليمية. وبالتالي، في قانون الميزانية لأحد كيانات الاتحاد الروسي - مدينة ذات أهمية اتحادية، يجب تحديد جميع الشروط الأساسية لتوفير التحويلات بين الميزانية، بالإضافة إلى آلية مالية وقانونية لتخصيصها وإعادتها (لأشكال معينة) ) والميزات الرقابة الماليةخلف الاستخدام المقصودتلقت البلديات داخل المدن أموالاً من الميزانية. وفي الوقت نفسه، لا ينبغي للتنظيم القانوني للتحويلات بين الميزانيات في تشريعات المدينة ذات الأهمية الفيدرالية أن يقلل من ضمانات الاستقلال المالي والحقوق الدستورية الأخرى للحكومات المحلية للبلديات داخل المدن.
لا يجوز إجراء تحويلات أخرى بين الميزانية إلى الميزانيات المحلية إلا في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يمكن أن تكون التحويلات الحكومية الدولية الأخرى أشكال مختلفةالمساعدات المالية، بما في ذلك المنح. والاستثناء هو الإعانات والإعانات. يتم تنفيذ مزيد من التنظيم لتوفير التحويلات الأخرى بين الميزانية من خلال القوانين التنظيمية التنظيمية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها.
توفر الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أنواعًا مختلفة من التحويلات الحكومية الدولية الأخرى. على سبيل المثال، الفن. ينص 7 من قانون منطقة كالينينغراد الصادر في 4 أكتوبر 2007 رقم 174 "بشأن العلاقات بين الميزانيات" على أن "قانون منطقة كالينينغراد بشأن الميزانية الإقليمية قد ينص على إعانات لتوفير تدابير لدعم إضافي للميزانيات المحلية. يتم توزيع هذه الإعانات من قبل حكومة منطقة كالينينغراد. فن. ينص 29 من قانون جمهورية باشكورتوستان "بشأن ميزانية جمهورية باشكورتوستان لعام 2008" على توفير التحويلات الأخرى بين الميزانيات إلى ميزانيات المناطق البلدية ومناطق المدن بالطريقة التي حددتها حكومة جمهورية باشكورتوستان، لسداد النفقات المرتبطة بها إصلاحكائنات الإسكان والخدمات المجتمعية المنقولة إلى ملكية البلدية.
يتم تشكيل الصناديق الإقليمية للدعم المالي للمستوطنات على أساس نفس مبادئ صناديق الدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات على المستوى الفيدرالي. مثل هذا النهج، الذي يضمن البساطة والشفافية في توزيع الإعانات بين عدة مئات من المستوطنات، يمكن أن يقلل بشكل كبير من الاختلافات في أمن ميزانية المستوطنات، بما في ذلك من خلال إنشاء استبدال كامل أو جزئي لهذه الإعانات، متباينة وفقًا لطريقة واحدة للاستقطاعات من ضريبة الدخل. فرادى.
يجب أن يتم التنظيم القانوني للتحويلات بين الميزانيات إلى ميزانيات البلديات وفقًا للوضع القانوني محكمة دستوريةالاتحاد الروسي، والتي بموجبها يجب أن تكون البلديات التي تتلقى المساعدة المالية من ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي قادرة على التحكم في طريقة حسابها، المستلمة (المحسوبة) مبالغ من المال، شروط الحكم، وكذلك فرصة التنسيق مع موضوع الاتحاد الروسي بشأن قضايا تقديم المساعدة المالية قبل اعتماد القانون السنوي لموضوع الاتحاد الروسي بشأن الميزانية الإقليميةللسنة المالية القادمة. تتوافق هذه المتطلبات مع الفقرة 6 من الفن. 9 من الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي، والذي بموجبه يجب تنسيق إجراءات توفير الموارد المعاد توزيعها بشكل صحيح مع الحكومات المحلية.
التشكيلات البلدية مستقلة ومعظمها موضوعات للعلاقات القانونية بين الميزانيات. لا تتطور العلاقات القانونية من هذا النوع فقط بين البلديات والكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الاتحاد الروسيولكن أيضًا بين البلديات على مختلف المستويات. يسمح RF BC حاليًا بنقل التحويلات بين الميزانيات من الميزانية الفيدرالية أو ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية، وعلى العكس من ذلك، من الميزانيات المحلية إلى الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي.
وفقا للفن. 142 من الاتحاد الروسي بشأن كولومبيا، يتم توفير التحويلات بين الميزانيات من الميزانيات المحلية في شكل منح وإعانات وأنواع أخرى من التحويلات المالية. المنح والأشكال الأخرى من التحويلات بين الميزانيات لها اتجاه هبوطي، أي أنها تقدم من ميزانية المنطقة البلدية إلى ميزانيات المستوطنات؛ على العكس من ذلك، فإن الإعانات المقدمة من الميزانيات المحلية لها اتجاه تصاعدي، حيث يتم توفيرها من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية أو من الميزانيات المحلية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يتم تقديم الإعانات من ميزانيات المناطق البلدية إلى ميزانيات المستوطنات من أجل تحقيق المساواة في أمن الميزانية لهذه الأخيرة. نفذت على أساس الفن. 137 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد، لا تأخذ معادلة نصيب الفرد من الصناديق الإقليمية للدعم المالي للمستوطنات في الاعتبار الاختلافات في الإمكانات الضريبية واحتياجات الإنفاق للبلديات ولا يمكن أن توفر معادلة كافية لأمن ميزانية المستوطنات. لذلك، بالإضافة إلى الصندوق الإقليمي للدعم المالي للمستوطنات، المادة. ينص القانون رقم 1421 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد على إنشاء صناديق مماثلة كجزء من ميزانيات المناطق البلدية. يجب توزيع الإعانات من هذه الأموال وفقًا لمنهجية أكثر تعقيدًا تحددها قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لمبادئ موحدة. إن الجمع بين الصناديق الإقليمية والمحلية للدعم المالي للمستوطنات، من ناحية، يخلق ضمانات لاستقلال ميزانيات المستوطنات، ومن ناحية أخرى، يسمح بمواءمة دقيقة إلى حد ما لأمن ميزانيتها في إطار موحد طُرق. في الوقت نفسه، تُمنح سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الحق في تفويض صلاحياتها لحساب وتقديم الإعانات للفرد للمستوطنات (وكذلك تحديد معدلات استبدال للخصومات من ضريبة الدخل الشخصي) للحكومات المحلية المناطق البلدية، مما يجعل من الممكن تبسيط إدارة المساعدة المالية للميزانيات المحلية بشكل كبير.
الشكل التالي للتحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات المحلية هو الإعانات.
ينص RF BC على نوعين من هذه الإعانات: أولاً، الإعانات المنقولة من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات؛ ثانيًا، يتم تحويل الإعانات إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتشكيل صناديق إقليمية للدعم المالي للمستوطنات وصناديق إقليمية للدعم المالي للمناطق البلدية (المناطق الحضرية).
يتم تنظيم التحويلات من ميزانيات المستوطنات إلى ميزانيات المناطق البلدية لتنفيذ المهام المشتركة بين البلديات بالتفصيل بموجب المادة. 1423 بي كيه آر إف. يتم تطبيق هذه الإعانات فقط في تلك المناطق البلدية التي يتم تشكيل هيئاتها التمثيلية من خلال تفويض ممثلي هيئات الحكم الذاتي المحلية للمستوطنات، وهو ما يتوافق مع مبدأ "خدمة" المستوطنات وبالتالي يزيد من كفاءة الاستخدام المشترك لموارد الميزانية المنطقة.
تتم التحويلات من الميزانيات المحلية إلى الصناديق الإقليمية للدعم المالي للمستوطنات من المناطق البلدية إذا تم ذلك سنة الإبلاغتجاوزت الإيرادات الضريبية المقدرة للميزانيات المحلية (باستثناء الإيرادات الضريبية من الاستقطاعات الإضافية) هذا المستوى قانونيموضوع الاتحاد الروسي. تسمى هذه الإعانات "التحويلات السلبية" وتهدف إلى تقليل الاختلافات غير المعقولة في أمن الميزانية في سياق تخصيص ضرائب محلية كبيرة و (أو) خصومات من الضرائب الفيدرالية والإقليمية على الميزانيات المحلية وفقًا لمعايير موحدة.
يتم تحديد إجراءات حساب هذه الإعانات وطرق التحويل والمستفيدين من التحويل بشكل كامل في المادة. 1422 من الاتحاد الروسي قبل الميلاد، ومع ذلك، على مستوى تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، يتم تنفيذ تنظيم قانوني إضافي لمثل هذه التحويلات بين الميزانية ضمن اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجب أن يتم حسابها وفقًا لمنهجية واحدة معتمدة بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وفقًا لمتطلبات RF BC، وأهمها عدم جواز سحب أكثر من 50٪ من " "الزيادة المشروطة" في عائدات الضرائب. لا يحق لرعايا الاتحاد الروسي تخفيض الضمانات المقررة الحقوق الماليةالبلديات.
يتم تنفيذ التنظيم القانوني لإجراءات منح الإعانات من الميزانيات المحلية إلى كيان مكون للاتحاد الروسي من قبل المنطقة الإقليمية قانون الميزانية هدف عام(قانون موضوع الاتحاد الروسي بتاريخ جهاز الميزانيةو عملية الميزانيةأو قانون الميزانية للكيان المقابل للاتحاد الروسي)، الذي يحدد الإمكانية الأساسية للكيان الاتحاد الروسي لاستخدام طريقة مماثلة لتنظيم الميزانية، وكذلك إجراءات حساب ونقل هذه الإعانات. تتم الموافقة على مبلغ الإعانات التي سيتم تحويلها من الميزانيات المحلية إلى ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بموجب قانون الكيان التابع للاتحاد الروسي بشأن ميزانية السنة المالية التالية. بناءً على أحكام قانون ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للسنة المالية التالية، توفر الحكومات المحلية للبلدية المعنية الإعانات المشار إليها في ميزانيتها وتضمن تحويلها إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي.
ينص قانون ميزانية الاتحاد الروسي على ضمانات للحقوق المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وينص على أنه في حالة فشل الحكومات المحلية في الامتثال لمتطلبات التشريعات الإقليمية بشأن توفير الإعانات من الميزانية المحلية إلى ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي القانون الإقليميمن المخطط أن تخفض هذه البلدية معايير الاستقطاعات من الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية، والضرائب المنصوص عليها في أنظمة الضرائب الخاصة (باستثناء الضرائب المحلية)، إلى مستوى يضمن استلام الأموال في ميزانية الدولة. الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في مبلغ الدعم المحدد، وفي حالة عدم كفايته - مركزية جزء من الدخل من الضرائب المحلية ضمن حدود لا تتجاوز مبلغ الدعم المحدد.
يتم ضمان التخفيض في قواعد الاستقطاعات من الضرائب والرسوم الفيدرالية والإقليمية، والضرائب المنصوص عليها في الأنظمة الضريبية الخاصة، بشكل معياري من خلال تعليق العمل بقاعدة قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي بشأن الميزانية الإقليمية لـ السنة المالية المقبلة، والتي تحدد معايير الضرائب الفيدرالية والإقليمية لغرض التنظيم بين الميزانيات.
وتظل قائمة أشكال التحويلات بين الميزانيات المقدمة من الميزانيات المحلية مفتوحة، حيث أن الصندوق الإقليمي لاتفاقية بازل يسمح بأنواع أخرى من التحويلات بين الميزانيات.
يحدد قانون ميزانية الاتحاد الروسي الشرط الوحيد الذي يتم بموجبه تخصيص التحويلات بين الميزانية من الميزانيات المحلية، وينطبق هذا الشرط فقط على الحكومات المحلية للمستوطنات - المستفيدين من إعانات الميزانية أو الإعانات. يتم توفير التحويلات بين الميزانية من ميزانيات المناطق البلدية إلى ميزانيات المستوطنات بشرط امتثال هيئات الحكم الذاتي المحلية ذات الصلة في المستوطنات لتشريعات ميزانية الاتحاد الروسي وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الضرائب والرسوم.
من أجل تنفيذ مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لاستخدام أموال الميزانية الفيدرالية، يحق لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي والدائرة الفيدرالية للرقابة المالية والميزانية إجراء عمليات تفتيش على المستوى الإقليمي والإقليمي. ميزانيات البلدياتتلقي التحويلات الحكومية الدولية من الميزانية الفيدرالية.
تتم مراقبة الاستخدام المبرر للتحويلات بين الميزانية المخصصة من ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الميزانيات المحلية من قبل السلطات المالية والرقابية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.