ارجع الى

يتم تحديد اتجاه إنفاق الأموال الواردة في أموال خارج الميزانية حسب الغرض من الأموال. بالإضافة إلى الاستخدام المستهدف لأموال هذه الأموال (يشير اسم الصندوق نفسه إلى هدف محدد: تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي لتمويل تكاليف معاشات التقاعد الحكومية للمواطنين، وهو إلزامي تأمين صحي- التمويل الذي تضمنه الدولة الرعاية الطبيةالمواطنين، وما إلى ذلك) يمكن توجيههم إلى صيانة هيئات إدارة الصندوق، إلى النشاط الاستثماريوما إلى ذلك وهلم جرا.

دراسة الدولة أموال خارج الميزانيةمن المستحيل دون النظر في الأساس القانوني لعملها. يتم تنظيم إجراءات تكوين واستخدام الأموال من خارج الميزانية في روسيا من خلال تشريعات الضرائب والميزانية. كما سبق ذكره، واحدة من الأفعال القانونية الرئيسية التي تنظم القضايا العامةعمل هذه الصناديق هو قانون الميزانية للاتحاد الروسي، الذي يحدد وضعها القانوني، ومكانها في نظام الميزانية، وإجراءات تجميع وعرض والموافقة على وتنفيذ ميزانيات الصناديق الحكومية خارج الميزانية، وكذلك الأساس لمراقبة تنفيذها.

أي صندوق من خارج الميزانية كصندوق له معايير كمية معينة تحدد إيراداته ونفقاته، والتي تنعكس في ميزانيات الصندوق المقابل من خارج الميزانية. ميزانيات الدولة من أموال خارج الميزانية الاتحاد الروسيتمت دراستها والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع إقرار قانون الموازنة الاتحادية المقبلة السنة المالية.

ويعتمد قانون موازنة الصندوق المبلغ الإجمالي للإيرادات وتكوينها وهيكلها وتوجيهات إنفاق الأموال. حاليًا، يتم تطوير إيرادات ونفقات الأموال من خارج الميزانية وتنعكس في القوانين المتعلقة بميزانيتها وفقًا للاتحاد الروسي.

لإدارة أموال أموال الدولة من خارج الميزانية، تم إنشاء منظمات تحمل الاسم نفسه، وهي مؤسسات مالية وائتمانية، يتم تنظيم أنشطتها من خلال لوائح (أو مواثيق) معتمدة، والتي تحدد مهام ووظائف هذه المنظمات في إدارة موارد الصناديق. لفهم هذه المسألة، عليك أن تعرف أن المصطلح نفسه يشير إلى كل من صندوق الدولة من خارج الميزانية (كصندوق أموال) والمنظمة المنوط بها مهام إدارة أموالها.

هدف - الكشف عن جوهر ومحتوى الأموال من خارج الميزانية ودورها وأهميتها في توفير الخدمات الاجتماعية والاقتصادية للسكان.

مهام

1. دراسة محتوى والغرض من الأموال من خارج الميزانية. مكانهم في نظام ميزانية الاتحاد الروسي.
2. تحديد مصادر التمويل صندوق التقاعد. الحاجة إلى تكوينها وأهميتها الاجتماعية.
3. تحديد إجراءات تشكيل الخدمة الثابتة الساتلية وأهميتها ودورها.
4. ولنتأمل هنا أهمية أموال صندوق MHIF. إجراءات تكوين هذه الصناديق.
5. دراسة سبل استخدام الأموال من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية.

1. جوهر والغرض من الأموال من خارج الميزانية

الأموال من خارج الميزانية في جوهرها - أموال إضافيةيتم إنشاؤها بالإضافة إلى أموال الميزانية الإلزامية التي تشكلها الدولة ورعاياها.

تاريخيًا، ظهرت أموال إضافية بالتزامن مع تشكيل الموازنات الرئيسية، لكنها بلغت أعظم ازدهار لها في اقتصاد السوق. كان المحفز لتنميتها، كقاعدة عامة، هو تفاقم التناقضات الاقتصادية بين مواضيع المجتمع: الدولة والسكان، الدولة والمنظمات، بين المنظمات والعمال، وبين المواطنين الأفراد. في الوقت نفسه، كان الغرض من إنشاء الأموال هو فصل الأموال عن التدفقات المالية (الميزانيات) المقبولة عمومًا لحماية وتنفيذ المصالح المادية الخاصة.

تشمل الأسباب الشائعة لتكوين أموال من خارج الميزانية ما يلي:

• التقسيم الاجتماعي للعمل؛
• قيم الحياة المحدودة؛
• وجود العلاقات بين السلع والمال.

وبناء على ذلك، بهم الأساس الاقتصاديهو مزيج من الملكية الخاصة والجماعية وملكية الدولة وغيرها تحت سيطرة الملكية الخاصة.

الأموال من خارج الميزانية كمؤسسة عامة محددة وكيف الفئة الماليةنشأت في الاتحاد الروسي في أوائل التسعينيات. بالتزامن مع بداية تحولات السوق الجذرية، من ناحية، في عملية إنشاء نظام ميزانية جديد، من ناحية أخرى، كجزء من إصلاح الحماية الاجتماعية للسكان. وقد تم تسهيل ذلك بسبب الظروف الاقتصادية والاجتماعية والسياسية غير المواتية السائدة:

• وتفكك اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق في عام 1991 مع تمزق العلاقات الاقتصادية بين الجمهوريات السابقة ونمو الهجرة من الدول الجديدة إلى روسيا؛
• أزمة اقتصادية وسياسية نظامية، يرافقها انخفاض في الإنتاج الوطني، مستوى عالالتضخم وانخفاض مستويات المعيشة للسكان؛
• وأزمة الملاءة المالية للشركات الروسية وأزمة الميزانية؛
• الأزمة الاجتماعية والديموغرافية - هجرة السكان، ونمو الفقر، والبطالة، والمراضة والوفيات، وما إلى ذلك.

في منظر عام الهيكل الحديثيمكن تمثيل الأموال من خارج الميزانية على النحو التالي:

الشكل 1. تصنيف الأموال من خارج الميزانية

وفقا للتشريع خارج الميزانية تمويل يتصل:

• غرض خاص المدفوعات الإلزامية;
• الخصومات من أرباح المنظمات ؛
• أموال الميزانية
• الربح من نشاطات تجاريةيتم تنفيذها من قبل الصندوق ككيان قانوني؛
• القروض التي يتلقاها صندوق بنك روسيا أو من بنك تجاري.

الموارد النقدية لصندوق الدولة من خارج الميزانية هي في ملكية الدولة، ولا تدخل في تكوين الميزانيات، وكذلك الصناديق الأخرى، ولا تخضع للسحب لأي غرض آخر غير تلك المنصوص عليها في اللائحة التنظيمية للصندوق . يتم إنفاق الأموال بأمر من الحكومة أو هيئة معتمدة بشكل خاص.

هكذا، ولاية نيويورك أموال من خارج الميزانية هي مجموعة من المؤسسات المالية والائتمانية المستقلة، ومؤسسوها وأصحابها هم سلطات الدولة في الاتحاد الروسي.

كيف الفئة الماليةالأموال من خارج الميزانية هي مجموعة من علاقات التوزيع النقدي وإعادة التوزيع، ونتيجة لذلك، على أساس التأمين الإلزامي و المساهمات الضريبيةوالإيرادات الأخرى، يتم تكوين صناديق الدولة من الموارد المالية للقيام بأهم النفقات العامة غير المدرجة في الموازنة.

تؤدي الأموال من خارج الميزانية وظيفتين: التوزيع والسيطرة.

وظيفة التوزيع يتجلى في عملية تكوين قاعدة الدخل من الأموال، عندما يتم إعادة توزيع جزء من الناتج القومي الإجمالي الحالي لصالح بعض مجموعات اجتماعيةالسكان لضمان إعادة إنتاج موارد العمل، ويدخل أيضًا في قطاعات معينة من الاقتصاد لغرض الاقتصاد الكلي المواتي النمو الإقتصاديأو ضمان التوازن البيئي.

وظيفة التحكم تتجلى الأموال من خارج الميزانية في القدرة على الإشارة باستمرار إلى التقدم المحرز ونتائج عملية التكاثر ككل، وكذلك في القطاعات الفردية للاقتصاد. يتم توفير المعلومات اللازمة من خلال البيانات المتعلقة بحجم الأموال المتراكمة في الصناديق التي تشكل جزءًا من الناتج القومي الإجمالي، والمؤشرات التي تميز حصة الصناعات الفردية أو قطاعات الاقتصاد في إجمالي مبلغ الدخل القومي المعاد توزيعه لصالح الصناديق ، بالإضافة إلى مؤشرات الكثافة التي تكشف عن الجانب النوعي للعملية (مقدار المدفوعات الاجتماعية الحكومية للفرد في الديناميكيات، مقارنة بالدول الأخرى، حسب المنطقة، وما إلى ذلك).

يوجد في أي مجتمع أشخاص معوقون غير قادرين، بسبب ظروف الحياة الموضوعية، على إعالة وجودهم: الأطفال، والمعوقون، والمسنون، والأشخاص المعاقون مؤقتًا. يتم توفير الحماية المادية لهؤلاء المواطنين من قبل الدولة التي تؤدي هذه الوظيفة التأمينات الاجتماعية.

التأمينات الاجتماعيةيمكن للدولة أن تنفذها بشكل علني وعلني وشفاف في إطار ميزانية الدولة تحت رقابة خاصة من السلطات التمثيلية وقيادة الهيئات العليا. الهيئات التنفيذيةالحكومة الوطنية ووزارات المالية. يوجد مثل هذا النظام في الدول الديمقراطية المستقرة اليوم، كما كان الحال في الاتحاد السوفييتي. ولكن من الممكن أيضًا إجراء التأمين خارج ميزانية الدولة، من خلال صناديق خاصة من خارج الميزانية، والتي تسيطر عليها، كقاعدة عامة، دائرة ضيقة. المسؤولينالسلطات التنفيذية. وقد اختارت روسيا النظام الثاني -- استخدام أموال الدولة الاجتماعية من خارج الميزانية.

بيمين الضمان الاجتماعيالمنصوص عليه في دستور بلدنا بتاريخ 12 ديسمبر 1993، والذي أعلن أن الاتحاد الروسي هو دولة الرفاهية، التي تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة وتنمية حرة للشخص (المادة 7). تم تحديد هذا الحكم في الفن. 39 من دستور الاتحاد الروسي، الذي ينص على ضمان الضمان الاجتماعي لكل شخص حسب العمر، في حالة المرض، والإعاقة، وفقدان المعيل، وتربية الأطفال وفي الحالات الأخرى التي ينص عليها القانون. ويحدد الدستور معاشات الدولة والمعاشات الاجتماعية.

حاليًا، يشمل تكوين UCF الاجتماعي للدولة في الاتحاد الروسي ما يلي:

• صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFRF) ؛
• الصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي في الاتحاد الروسي (FFOMS وTFOMS).

تجمع هذه الأموال أموالاً لتنفيذ أهم الضمانات الاجتماعية - معاشات الدولة والتأمين الاجتماعي والتأمين الطبي الإلزامي.

2.1. صندوق التقاعد

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR)خلقت لهذا الغرض تسيطر عليها الحكومةتمويل تأمين التقاعد وهو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة عاملة. تمت الموافقة عليه بموجب اللائحة "المتعلقة بصندوق المعاشات التقاعدية لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 27 ديسمبر 1991.

المهام الرئيسية لهيئة مراقبة التمويل السياسي:

• تراكم مدفوعات التأمين.
• - تمويل النفقات بما يتوافق مع غرض الصندوق.

يتكون هيكل مراقبة التمويل السياسي بشكل رئيسي من الضريبة الاجتماعية الموحدة (UST) (70-75%)، والرصيد المرحل للصندوق، والذي يشكل سبع موارد الصندوق. أصبحت أرصدة وحدة الاستخبارات المالية هذه مصدرًا متنقلًا رئيسيًا للإنفاق الحكومي الإضافي.

بالإضافة إلى UST، تتلقى وحدة الاستخبارات المالية أيضًا:

• مرافق ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةيتم إرسالها من خلال وحدة الاستخبارات المالية لدفع معاشات التقاعد والمزايا الحكومية؛
• الدخل من خدمة حسابات مراقبة التمويل السياسي من قبل البنوك؛
• المساهمات الطوعية من الجهات القانونية و فرادى;
• الدخل من رسملة الجزء مؤقتا أموال مجانيةالصندوق (شراء الأوراق المالية والاستثمارات).

يتم توجيه أموال مراقبة التمويل السياسي إلى دفع معاشات الدولة، ومعاشات العجز، والأفراد العسكريين؛ تعويضات أصحاب المعاشات؛ مساعدة ماليةكبار السن والمعاقين. إعانات الطفل؛ الأمهات العازبات؛ على الأطفال المصابين بفيروس نقص المناعة البشرية؛ ضحايا الحادث الذي وقع في محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية. على نفقة هيئة مراقبة التمويل السياسي، يتم تمويل برامج مختلفة للدعم الاجتماعي للمعاقين والمتقاعدين والأطفال؛ يتم سداد مبالغ مقطوعة.

وتحتل مدفوعات معاشات التقاعد والبدلات الحكومية الحصة الأكبر في حجم نفقات هيئة مراقبة التمويل السياسي.

ينص هيكل إنفاق هيئة مراقبة التمويل السياسي على تخصيص الأموال لإنشاء البنية التحتية وتنفيذ تدابير لتنظيم المحاسبة الشخصية لأغراض تأمين معاشات التقاعد الحكومية. يشمل نظام التقاعد الحديث في الاتحاد الروسي ما يلي:

• الدولة الأساسية تأمين التقاعد، والتي بموجبها يتم دفع المعاشات التقاعدية اعتمادًا على مدة خدمة التأمين (العمل) ؛
• الجزء الممول من المعاشات التقاعدية؛
• توفير المعاشات الاجتماعية الحكومية لفئات معينة من المواطنين.

2.2. صندوق التأمين الاجتماعي

أنشأ مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 26 يونيو 1992 رقم 722 "بشأن صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي" صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي من أجل توفير ضمانات الدولة في نظام التأمين الاجتماعي وزيادة الرقابة حول الاستخدام الصحيح والفعال لأموال التأمين الاجتماعي.

المهام الرئيسية لـ FSS:

• توفير الإعانات التي تضمنها الدولة في حالات العجز المؤقت، والحمل والولادة، وولادة طفل، والدفن، والعلاج في المصحات وإعادة تأهيل الموظفين وأسرهم، فضلاً عن الأغراض الأخرى للتأمين الاجتماعي الحكومي المنصوص عليه في القانون؛
• المشاركة في تطوير وتنفيذ برامج الدولة لحماية صحة العمال، وتدابير تحسين التأمين الاجتماعي؛
• تنظيم العمل على التدريب والتدريب المتقدم للمتخصصين في التأمين الاجتماعي الحكومي، والعمل التوضيحي بين شركات التأمين والسكان بشأن قضايا التأمين الاجتماعي.

يظل حوالي 70٪ من الخدمة الثابتة الساتلية تحت تصرف دافعي دفع معظم المزايا في المنظمات. تتكون أموال FSS من:

• UST تدفع من قبل أصحاب العمل؛
• المساهمات الطوعية للمواطنين والكيانات القانونية؛
• الاعتمادات من الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي لتغطية النفقات وفقا للتشريعات الحالية؛
• مصدر دخل آخر.

يقع أكبر قدر من الدخل على UST (2005 - حوالي 70٪).

في نفقات ميزانية الخدمة الثابتة الساتلية، تقع حصة أكبر على الفوائد المختلفة، مدفوعات التأمين. معظم المدفوعات من FSS تذهب للدفع أجازة مرضية. أثناء المرض، يتم دفع الأموال بمبلغ متوسط أجور.

تقع الحصة الرئيسية من المساهمات في الصناديق الاجتماعية على عاتق أصحاب العمل. يتم تحديد التعريفات بنفس الطريقة للجميع، بغض النظر عن حالة ظروف العمل ومستوى الإصابة بالمرض والعوامل المهمة الأخرى. وبعبارة أخرى، ليس لصاحب العمل مصلحة اقتصادية في تقليل مخاطر التأمين، وبالتالي حجم المدفوعات. وفي ظل الضائقة المالية التي تواجهها المؤسسات، وحتى تصفيتها، وهو أمر أصبح الآن أمراً شائعاً، يُحرم العمال من مصادر المزايا الاجتماعية المضمونة.

2.3. الصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي

يحتل مكانًا مهمًا في هيكل UCF الاجتماعي صندوق التأمين الطبي الإلزامي (FOMS)مصممة لضمان حصول مواطني الاتحاد الروسي على رعاية طبية وطبية متساوية وفقًا لبرامج التأمين الطبي الإلزامي.

تم إنشاء صناديق التأمين الطبي الإلزامي وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن التأمين الطبي للمواطنين في الاتحاد الروسي" (بتاريخ 28 يونيو 1991) للتنفيذ سياسة عامةفي مجال التأمين الصحي الإلزامي، وهو شكل من أشكال الحماية الاجتماعية لمصالح السكان في حماية الصحة.

تتكون أموال MHIF من:

• UST، التي تدفعها المنظمات بغض النظر عن شكل ملكيتها، مقابل التأمين الصحي الإلزامي؛
• مساهمات من الصناديق الإقليمية لتنفيذ البرامج المشتركة التي يتم تنفيذها على أساس تعاقدي؛
• الاعتمادات من الميزانية الاتحادية لتنفيذ البرامج الجمهورية للتأمين الطبي الإلزامي؛
• المساهمات الطوعية للكيانات القانونية والأفراد؛
• الدخل من استخدام مجاني مؤقتا الموارد الماليةتمويل؛
• مخزون التأمين الطبيعي للأصول المالية للصندوق؛
• إيصالات الموارد المالية الأخرى التي لا يحظرها تشريع الاتحاد الروسي.

بالنسبة للمواطنين غير العاملين، تدفع السلطات التنفيذية، مع مراعاة البرامج الإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي، ضمن الأموال المخصصة في الميزانيات ذات الصلة للرعاية الصحية.

تُستخدم أموال MHIF لدفع تكاليف الخدمات الطبية المقدمة للمواطنين، ويستهدف التمويل البرامج الطبية، تدابير لتدريب وإعادة تدريب المتخصصين، لتطوير العلوم الطبية، لتحسين الدعم المادي والفني للرعاية الصحية وغيرها من الأغراض.

المبلغ الرئيسي للنفقات هو الإعانات المالية لمعادلة شروط تشغيل الصناديق الإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي (TFOMS)، وتمويل البرامج المستهدفة في إطار التأمين الطبي الإلزامي.

يتم تشكيل TFOMS من قبل سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. إنها مؤسسات مالية وائتمانية حكومية غير تجارية مستقلة وكيانات قانونية وتمارس أنشطتها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

المهام الرئيسية لـ TFOMS RF: ضمان تنفيذ قانون التأمين الصحي للمواطنين في الاتحاد الروسي وضمان حقوق المواطنين في نظام التأمين الصحي الإلزامي.

وظائف TFOMS RF:

• يراكم الموارد المالية للتأمين الصحي الإلزامي؛
• وتمويل التأمين الصحي الإلزامي وفقاً لمعايير مختلفة لنصيب الفرد؛
• محاذاة الموارد الماليةالمدن والمناطق المرسلة للتأمين الطبي الإلزامي؛
• وتراكم الاحتياطيات المالية لضمان استدامة النظام؛
• يطور قواعد التأمين الطبي الإلزامي للمواطنين على أراضي الاتحاد الروسي؛
• يمارس الرقابة على استلام أقساط التأمين، وعلى استخدام الأموال للتأمين الطبي الإلزامي؛
• يحتفظ بسجلات شخصية لجميع فئات دافعي أقساط التأمين في الاتحاد الروسي؛
• ينسق مع السلطات التنفيذية والجمعيات الطبية البرنامج الإقليمي للتأمين الطبي الإلزامي للسكان؛
• يتفاعل مع الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي والصناديق الإقليمية الأخرى.

تتم معادلة الموارد المالية للتأمين الصحي الإلزامي عن طريق تحويل الأموال من الصناديق الإقليمية إلى الفروع حتى يتم الوصول إلى متوسط ​​نصيب الفرد القياسي المحدد في الإقليم.

يلعب TFOMS الدور الرئيسي في توفير الرعاية الصحية المالية في المناطق. يتم تحديد أنشطتهم من خلال اللوائح الخاصة بصندوق التأمين الطبي الإلزامي الإقليمي.

تُستخدم أموال TFOMS من أجل:

• تمويل التأمين الصحي الإلزامي؛
• ودعم الفروع التي لا تتمتع بموارد مالية كافية حتى يتم الوصول إلى متوسط ​​نصيب الفرد القياسي المحدد في الإقليم؛
• تكوين مخزون تأمين طبيعي؛
• تنفيذ المهام الإدارية وفقا للمعايير التي وضعها المدير التنفيذي بالاتفاق مع مجلس إدارة TFOMS؛
• تمويل أنشطة الرعاية الصحية الفردية المتفق عليها بشكل متبادل من قبل السلطات الصحية وصناديق CHI الإقليمية. يتم تمويل المنظمات الطبية التأمينية من قبل TFOMS وفقًا لمعايير متوسط ​​نصيب الفرد المتباين، المحسوبة وفقًا لإجراءات تحديد متوسط ​​معايير نصيب الفرد لتمويل البرنامج الإقليمي، ويتم تمويل المؤسسات الطبية وفقًا للمعايير المالية .

جنبا إلى جنب مع الصناديق الاجتماعية الحكومية من خارج الميزانية في الفترة 1992-1994. تم إنشاء العشرات من الصناديق الفيدرالية (القطاعية، المشتركة بين القطاعات، والإدارات، وما إلى ذلك) والمئات من الصناديق الإقليمية خارج الميزانية. تدريجيا، استنفدت الأموال من خارج الميزانية نفسها تماما، ومنذ عام 1995 بدأت تتحول إلى أموال الميزانية المستهدفة. ونتيجة لذلك، في 1999-2000. تحتوي الميزانية الفيدرالية على تسعة صناديق مستهدفة، بينما في عام 2005 لم يتم توفيرها على الإطلاق.

كما تم تحويل الأموال من خارج ميزانية الأقاليم إلى أموال الميزانية المستهدفة، وتم إلغاء معظمها لاحقًا.

الاستنتاجات

وهكذا، فإن الموضوع يكشف جوهر والغرض من الأموال من خارج الميزانية، وتقرر ذلك أموال خارج الميزانية- هذه أموال إضافية يتم إنشاؤها بالإضافة إلى أموال الميزانية الإلزامية التي تشكلها الدولة ورعاياها. يتم الكشف عن أهمية الصناديق الحكومية خارج الميزانية كمجموعة من المؤسسات المالية والائتمانية المستقلة، والتي يكون مؤسسوها وأصحابها هم سلطات الدولة في الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك، يتم النظر في الوظائف الرئيسية التي تؤديها الأموال من خارج الميزانية: التوزيع والمراقبة.

التأمين الاجتماعي الذي توفره الدولة من خلال إنشاء صناديق من خارج الميزانية مثل:

• صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFRF) ؛
• صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي (FSS)؛
• الصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي في الاتحاد الروسي (FFOMS وTFOMS).

أسئلة للفحص الذاتي

1. ما هي أسباب تكوين الأموال من خارج الميزانية؟
2. ما هي الأموال المدرجة في الأموال من خارج الميزانية؟
3. إعطاء صفة أموال الدولة من خارج الموازنة كفئة مالية.
4. ما هي وظائف أموال الدولة من خارج الميزانية؟
5. ماذا يعني الضمان الاجتماعي؟
6. ما هي خصوصية تشكيل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي؟
7. ما هي المهام الرئيسية التي يحلها صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي؟
8. ما هو مصدر تشكيل صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي؟
9. لأي أغراض يتم إنفاق أموال صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي؟
10. ما هي ملامح تشكيل صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ومهامه الرئيسية؟
11. ما مصادر تكوين صندوق التأمين الاجتماعي؟
12. في أي أغراض يتم إنفاق أموال صندوق التأمين الاجتماعي؟
13. ما هي الحاجة إلى تشكيل الصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي؟
14. ما هي مصادر أموال MHIF؟
15. ما هي الوظائف والمهام الرئيسية لـ FFOMS و TFOMS؟

فهرس

1. نيشيتوي أ.س. التمويل والائتمان: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية - م: مؤسسة النشر والتجارة "داشكوف وشركاه" 2006. - 572 ص.
2. المالية: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية / س.أ. بيلوزيروف، س.ج. جوربوشينا وآخرون؛ إد. في. كوفاليف. - م: تي كيه فيلبي، دار النشر بروسبكت، 2004. - 512 ص.
3. المالية: كتاب مدرسي / إد. اي جي. جريازنوفا، إي.في. ميركينا. - م: المالية والإحصاء، 2005.
4. القاموس الموسوعي المالي والائتماني / إد. إد. اي جي. جريازنوفا، إي.في. ميركينا. — المالية والإحصاء، 2005.
5. التمويل والائتمان: كتاب مدرسي / م.ل. دياكونوفا، ت.م. كوفاليفا، ت.ن. كوزمينكو وآخرون؛ إد. البروفيسور تي إم. كوفاليفا. - الطبعة الثانية. مُراجع وإضافية م: نوروس، 2006. - 376 ص.
6. فيتيسوف في دي، فيتيسوفا تي في. التمويل والائتمان. - الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية — م: يونيتي-دانا، 2006. — 399 ص.
7. التمويل والائتمان: كتاب مدرسي / إد. البروفيسور م.ف. رومانوفسكي، البروفيسور. ج.ن. بيلوجلازوفا. — م.: تعليم عالى، 2006. - 575 ص.

النسخة المطبوعة

قارئ

مسمى وظيفي	حاشية. ملاحظة

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي

ميزانية الدولة الفيدرالية مؤسسة تعليميةتعليم عالى

"الجامعة الروسية للاقتصاد تحمل اسم ج.ف. بليخانوف"

عمل الدورة

حسب التخصصات: "المالية" و"الإحصاءات الاقتصادية"

حول الموضوع: "خصائص تكوين واستخدام الأموال من أموال الدولة من خارج الميزانية"

موسكو - 2015

مقدمة

لقد أدى التحول إلى اقتصاد السوق إلى تغيير محتوى الآلية الاقتصادية في روسيا، الهياكل التنظيميةأجزائه الفردية، بما في ذلك تحديث النظام المالي. ومن المتعارف عليه عموماً أن الأموال من خارج الموازنة هي إحدى آليات إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان، بينما تقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان في صناديق لتمويل مختلف الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية. يتيح لنا تكوين الصناديق من خارج الميزانية حل اثنتين من أهم المهام: توفير أموال إضافية لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان.

أدت الأزمة المالية العالمية إلى انخفاض مستوى معيشة الغالبية العظمى من السكان. في ظل هذه الظروف، من ناحية، هناك حاجة إلى تركيز الموارد المالية المحدودة على مستوى الدولة، ومن ناحية أخرى، تحتاج الدولة إلى ترتيب الاحتياجات الاجتماعية حسب الأهمية، وتلبية الاحتياجات الأكثر إلحاحا. لهم، وتشكيل الأموال المستهدفة. الصندوق المالي خارج الميزانية

تاريخياً، تقرر أن تخصيص الأموال من خارج الميزانية من الميزانية يتم بشكل تدريجي، وكان إنشائها ضرورياً للدولة لاستخدام مواردها المالية بشكل أكثر كفاءة. تكمن خصوصية الصناديق الاجتماعية الممولة من خارج الميزانية في التخصيص الواضح للمصادر المربحة لها، وكقاعدة عامة، الاستخدام المستهدف بدقة لأموالها. لذلك، فإن التطوير غير الكافي لمشاكل تكوين وتطوير الأموال من خارج الميزانية يحدد أهمية موضوع البحث.

الغرض من كتابة العمل هو عكس جوهر الصناديق الحكومية خارج ميزانية روسيا وتحديد مكانها في النظام المالي للاتحاد الروسي، وكذلك استكشاف الاتجاهات الحديثةتشكيل واستخدام الأموال من خارج الميزانية.

الأساس المنهجي والنظري ورقة الأجلكان بمثابة مجموعة من الإجراءات القانونية للاتحاد الروسي، وأعمال العلماء المحليين والأجانب، والخبراء في مجال الميزانية والمالية، والبيانات الإحصائية، ومواد الدوريات، نظام معلومات"Consultant Plus" مخصص لمشاكل عمل الأموال من خارج الميزانية.

يتكون العمل من مقدمة وفصلين وخاتمة وقائمة المراجع والتطبيقات.

الفصل 1. الجوانب النظرية لعمل الصناديق خارج الميزانية

1.1 الجوهر الاقتصادي وميزات وأنواع الأموال من خارج الميزانية

الأموال من خارج الميزانية هي شكل محدد من أشكال إعادة توزيع واستخدام الموارد المالية للبلاد لتمويل برامج اجتماعية واقتصادية محددة الاحتياجات الاقتصاديةأهمية وطنية أو إقليمية.

من خلال إنشاء صناديق خارج الميزانية على أي مستوى، تجتذب الدولة موارد كبيرة لتمويل الأنشطة المستهدفة من خلال الخصومات الخاصة وغيرها من المصادر. وبمساعدة الأموال من خارج الميزانية، يتم حل مهمتين رئيسيتين: توفير أموال إضافية لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع حجم تمويل الخدمات الاجتماعية للسكان.

تتمتع الأموال من خارج الميزانية، باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من النظام المالي للاتحاد الروسي، بعدد من الميزات:

· يتم التخطيط لها من قبل السلطات والإدارات ولها توجه محدد الهدف؛

· تستخدم الموارد المالية لتمويل نفقات الدولة التي لا تدخل في الموازنة.

تشكلت بشكل رئيسي من المساهمات الإلزاميةالكيانات القانونية؛

· مساهمات التأمين في الصناديق والعلاقات الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية، وتحدد الدولة معدلات المساهمة وهي إلزامية؛

· الموارد المالية للصناديق مملوكة للدولة وليست جزءا من الميزانيات.

يتم صرف الأموال من الأموال بأمر من الحكومة أو جهة مخولة (مجلس الصندوق)

في أغلب الأحيان، يتم تصنيف الأموال خارج الميزانية وفقًا لـ المعايير التالية:

فترات الصلاحية - دائمة ومؤقتة؛

الممتلكات - الدولة، المحلية، بين الولايات؛

اتجاهات الاستخدام - الاجتماعية والائتمانية والاقتصادية والعلمية والاستثمارية وما إلى ذلك.

يبلغ حجم دخل الصناديق الاجتماعية الحكومية في روسيا أكثر من نصف دخل الميزانية الفيدرالية، ويتكون من المدفوعات الإلزامية التي ينص عليها تشريع الاتحاد الروسي، والمساهمات الطوعية من الكيانات القانونية، والقروض الخاصة، وكذلك الدخل من أنشطة الصندوق نفسه.

على هذه اللحظةهناك ثلاثة صناديق اجتماعية حكومية من خارج الميزانية:

1. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PFR)،

2. صندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي (FSS)،

3. الصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي للاتحاد الروسي (FOMS).

تقوم الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية بتجميع الأموال لتنفيذ أهم الضمانات الاجتماعية: الضمان الاجتماعي الحكومي للشيخوخة، والمرض، في حالة فقدان المعيل، وولادة وتربية الأطفال، والحماية الصحية والرعاية الطبية المجانية، و آحرون.

الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية هي مؤسسات مالية وائتمانية مستقلة. يتم تحديد الوضع القانوني وإجراءات إنشاء الصندوق وتشغيله وتصفيته وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي. تتم دراسة مشاريع الميزانيات الخاصة بالأموال من خارج الميزانية والموافقة عليها من قبل مجلس الدوما والجمعية الفيدرالية في شكل قوانين اتحادية. تتم الإدارة التشغيلية للأموال من خارج الميزانية من قبل جهاز إداري تم إنشاؤه خصيصًا ويتمتع بالحقوق والالتزامات المناسبة.

1.2 تطور الصناديق من خارج الميزانية في روسيا ودورها في النظام المالي الوطني

يشير الظهور الجماعي للأموال من خارج الميزانية إلى بداية التسعينيات من القرن العشرين، والذي يرجع إلى الأزمة النظامية لاقتصاد الدولة. وأدى الانخفاض الحاد في الإنتاج إلى انخفاض إيرادات الميزانية، التي توقفت إيراداتها عن تغطية الإنفاق الاجتماعي.

العيب الرئيسي لتمويل الميزانية هو تبدد الشخصية أموال الميزانيةونتيجة لذلك، احتمال عدم كفاية التمويل للمشاريع الاجتماعية والاقتصادية البرامج الاقتصاديةوفي هذه الظروف، كانت هناك حاجة إلى صناديق ائتمانية معزولة عن الميزانيات مع تخصيص مصادر دخل لها. تتيح هذه الأموال للدولة تجميع الموارد المالية بشكل أكثر كفاءة وإنفاقها وفقًا للغرض المقصود منها.

نشأت صناديق الدولة المستهدفة في بلدنا قبل فترة طويلة ازمة اقتصاديةالتسعينيات من القرن العشرين. حتى عام 1938، كان هناك ما يسمى بموازنة التأمين الاجتماعي المعتمدة بشكل منفصل عن ميزانية الدولة. منذ عام 1938، أصبحت هذه الميزانية جزءًا لا يتجزأ من ميزانية الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وتم تشكيلها على حساب أقساط التأمين من الشركات والمؤسسات والمنظمات. تم إعداد ميزانية التأمين الاجتماعي للدولة من قبل المجلس المركزي لنقابات العمال لعموم الاتحاد (المشار إليه فيما يلي باسم المجلس المركزي لنقابات العمال لعموم الاتحاد).

من عام 1970 إلى عام 1991، وفقًا لمرسوم مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 27 مارس 1970 رقم 214، كان هناك صندوق خاص في ميزانية الدولة مخصص للتأمين الاجتماعي للمزارعين الجماعيين وتم تشكيله على حساب خصومات من المزارع الجماعية بمبلغ 2.4٪ من صندوق الأجور.

كان أحد الصناديق الأولى خارج الميزانية في أوائل التسعينيات من القرن الماضي هو صندوق معاشات اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، الذي تم تشكيله وفقًا لقانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 15 مايو 1990 "بشأن معاشات التقاعد للمواطنين في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية". منذ ذلك الوقت، بدأت في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، ثم في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية، عملية نشطة لتشكيل العديد من الصناديق ذات التوجه الاجتماعي والاقتصادي من خارج الميزانية، والتي بلغت ذروتها في الفترة من 1993 إلى 1998. في ذلك الوقت، على المستوى الفيدرالي، كان هناك صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي، وصندوق إعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية للاتحاد الروسي، صندوق الطرق الفيدرالي، صندوق البيئة الفيدرالي، النظام الجمركي لصندوق التنمية للاتحاد الروسي، صندوق التنمية إجراءات الإنفاذوما إلى ذلك وهلم جرا.

يوجد ما لا يقل عن عدد من الأموال من خارج الميزانية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك في البلديات. ولم يكن عدد الأموال قيمة ثابتة: فبعض الأموال كانت موجودة لمدة لا تزيد عن عام، والبعض الآخر لا يزال يعمل حتى يومنا هذا، على سبيل المثال، صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا.

كانت مرحلة جديدة في تطوير الصناديق الاستئمانية هي دخول أحكام قانون ميزانية الاتحاد الروسي المؤرخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ حيز التنفيذ في 1 يناير 2000، والذي بموجبه يتم فقط أربعة صناديق اجتماعية من خارج الميزانية يمكن أن تعمل الصناديق على المستوى الفيدرالي: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم PFR، FSS، MHIF) وSFZN، على التوالي). واستمرت الأموال المستهدفة المتبقية في الوجود كأموال في الميزانية. في 1 يناير 2001، بسبب الدمج في الميزانية الفيدرالية، توقفت المنطقة الحرة عن الوجود بشكل مستقل. الآن يتم تنفيذ جزء من وظائفها من قبل الخدمة الفيدرالية للعمل والتوظيف.

وبالتالي، فإن الأموال الموجودة حاليًا من خارج الميزانية تشكل نوعًا من الميزانية "الاجتماعية" الثانية للاتحاد الروسي.

1.3 مصادر تكوين وتوجيه إنفاق الأموال من الأموال خارج ميزانية الاتحاد الروسي

منذ 1 يناير 2014، أصبحت أقساط التأمين المصدر الرئيسي لميزانية الصناديق الحكومية خارج الميزانية.

دافعو أقساط التأمين هم أصحاب العمل بجميع أشكال الملكية. يتم الاعتراف بموضوع فرض الضرائب على أقساط التأمين كمدفوعات ومكافآت أخرى مستحقة على دافعي أقساط التأمين لصالح الأفراد بموجب عقود توظيفوعقود القانون المدني.

تم تسليط الضوء على ميزات أنشطة الأموال من خارج الميزانية في الفصل 17 "ميزانيات الأموال الحكومية من خارج الميزانية" من قانون ميزانية الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم RF BC).

وفقًا للمادة 145 من RF BC، يتم إعداد مشاريع ميزانيات الدولة من خارج الميزانية للسنة المالية التالية وفترة التخطيط وتقديمها إلى وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا لتقديمها إلى حكومة الاتحاد الروسي. على النحو المقرر مع مشروعات الميزانيات.

يتم اعتماد ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج ميزانية الاتحاد الروسي، بناءً على اقتراح حكومة الاتحاد الروسي، في شكل قوانين اتحادية. تتم الموافقة على الميزانيات والتقارير المتعلقة بتنفيذ ميزانيات الأموال من خارج الميزانية الحكومية بموجب القوانين الفيدرالية لكل صندوق من خارج الميزانية على حدة. تتم الموافقة على ميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

في عام 2013، صدر القانون الاتحادي رقم 212-FZ المؤرخ 24 يوليو 2013 "بشأن مساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وصندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي وصناديق التأمين الطبي الإلزامي الإقليمية" تم اعتماده ، والذي بموجبه تم استبدال الضريبة الاجتماعية الموحدة اعتبارًا من 1 يناير 2014 بأقساط التأمين مباشرة إلى صندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي ، و FSS ، و MHIF الفيدرالي والإقليمي.

منذ عام 2011، يدفع أصحاب العمل أقساط التأمين بمعدل واحد من مبلغ المدفوعات والمكافآت الأخرى التي لا تتجاوز 463000 روبل سنويًا لصالح موظف واحد. وفوق هذا المبلغ، لا تخضع المدفوعات والمكافآت الأخرى للضريبة، وبالتالي لا يتم دفع أقساط التأمين. إذا عمل الموظف في منظمتين أو أكثر، فسيتم تطبيق حدود المدفوعات لكل منظمة على حدة.

في الوقت الحاضر، يتم تشكيل أموال الصناديق الحكومية من خارج ميزانية الاتحاد الروسي على حساب:

أقساط التأمين لأصحاب العمل؛

أقساط التأمين للمواطنين العاملين لحسابهم الخاص، بما في ذلك المزارعين والمحامين؛

أقساط التأمين للفئات الأخرى من المواطنين العاملين؛

الأموال التي تم جمعها من أصحاب العمل والمواطنين نتيجة لتقديم مطالبات اللجوء؛

المساهمات الطوعية (بما في ذلك قيم العملات) للأفراد والكيانات القانونية؛

الدخل من رسملة أموال هيئة مراقبة التمويل السياسي وغيرها من إيصالات الموارد المالية التي لا يحظرها القانون، وكذلك في غيرها قانونيحالات.

يعد صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي أحد أهم المؤسسات الاجتماعية في البلاد، وهو الأكبر النظام الفيدرالياستدعاء الخدمات العامةفي مجال الضمان الاجتماعي في روسيا.

تم تشكيل وحدة الاستخبارات المالية في 22 ديسمبر 1990 لإدارة المالية العامة توفير المعاشات التقاعديةوالتي كان لا بد من تخصيصها لصندوق مستقل من خارج الميزانية. مع إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا، ظهرت آلية جديدة بشكل أساسي لتمويل ودفع المعاشات التقاعدية والفوائد. لقد شهد نظام التقاعد الروسي تغييرات كبيرة عدة مرات. حتى عام 2002، كان لدى روسيا نظام التوزيع مدخرات التقاعد، كان النموذج مساويًا اجتماعيًا بطبيعته. في 1 يناير 2002، بدأ نظام التقاعد التوزيعي التراكمي الحديث في العمل في روسيا. ومنذ تلك اللحظة، دخل نظام جديد لتأمين التقاعد الإلزامي حيز التنفيذ. بعد الإصلاحات، بدأ معاش العمل يتكون من ثلاثة أجزاء: التأمين والممول والأساسي. في سياق تطوير إصلاح المعاشات التقاعدية منذ عام 2007، بدأ المعاش التقاعدي يتكون من جزأين: التأمين والممول.

يتم توجيه أموال PFR إلى:

الدفع وفقًا للتشريعات المعمول بها في أراضي الاتحاد الروسي والمعاهدات الدولية والمبرمة بين الدول بشأن معاشات التقاعد الحكومية، بما في ذلك للمواطنين الذين يسافرون خارج الاتحاد الروسي؛

دفع مخصصات رعاية طفل يزيد عمره عن سنة ونصف؛

تقديم المساعدة المادية من قبل سلطات الحماية الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعوقين؛

الدعم المالي واللوجستي الأنشطة الحاليةوحدة الاستخبارات المالية وهيئاتها.

تتم إدارة أموال التأمين الاجتماعي الحكومي في الاتحاد الروسي من قبل صندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي.

يتم توجيه أموال FSS إلى:

دفع استحقاقات العجز المؤقت والحمل والولادة للنساء المسجلات لدى مواعيد مبكرةالحمل، عند ولادة الطفل، عند تبني الطفل، ورعاية الطفل حتى يبلغ سنة ونصف، وكذلك منفعة اجتماعيةللدفن أو سداد تكلفة القائمة المضمونة لخدمات الجنازة؛

- دفع أيام إجازة إضافية لرعاية الطفل المعاق أو المعاق منذ الطفولة وحتى بلوغه سن 18 عاما؛

دفع قسائم للموظفين وأطفالهم إلى مؤسسات المنتجعات الصحية الموجودة على أراضي الاتحاد الروسي ومؤسسات المنتجعات الصحية في الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة والتي لا تشبه الاتحاد الروسي، وكذلك للتغذية الطبية (الغذائية) ;

الصيانة الجزئية للمصحات الوقائية في الميزانية العمومية لشركات التأمين التي لديها تراخيص للحق في ممارسة هذا النوع من النشاط (دفع تكاليف الغذاء والعلاج والأدوية وأجور العمال والخدمات الثقافية والجماهيرية) ؛

الدفع الجزئي لقسائم المعسكرات الصحية للأطفال الموجودة على أراضي الاتحاد الروسي لأطفال المواطنين العاملين؛

الصيانة الجزئية للمدارس الرياضية للأطفال والشباب (دفع نفقات أجور أعضاء هيئة التدريس والتدريس واستئجار المباني اللازمة لعملية التدريب)؛

مصاريف السفر إلى مكان العلاج والعودة؛

إنشاء احتياطي لضمان الاستقرار المالي للصندوق على كافة المستويات؛

توفير الأنشطة الحالية، وصيانة جهاز إدارة الصندوق.

ينفذ الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي سياسة الدولة في مجال التأمين الطبي الإلزامي للمواطنين كجزء لا يتجزأ من التأمين الاجتماعي الحكومي، ويتم على نفقته توفير ما يلي:

الرعاية الطبية المتخصصة المقدمة في المؤسسات الطبية الفيدرالية، والتي تمت الموافقة على قائمتها من قبل وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا؛

الرعاية الطبية عالية التقنية المقدمة في المنظمات الطبية وفقًا لمهمة الدولة، والتي تم تشكيلها بالطريقة التي تحددها وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية في روسيا؛

المساعدة الطبية التي تقدمها القوانين الفيدرالية لفئات معينة من المواطنين، ويتم تقديمها وفقًا لمهمة الولاية وبالطريقة التي تحددها الحكومة؛

تدابير إضافية لتطوير الاتجاه الوقائي للرعاية الطبية وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي؛

رعاية طبية إضافية مقدمة من الممارسين العامين بالمنطقة، وأطباء الأطفال بالمنطقة، والممارسين العامين (أطباء الأسرة)، وممرضات المنطقة، وأطباء الأطفال بالمنطقة، وممرضات الممارسين العامين (أطباء الأسرة) الفيدراليين المؤسسات العامةتدار من قبل الوكالة الطبية والبيولوجية الاتحادية.

الرعاية الطبية الإضافية المقدمة من قبل الممارسين العامين في المنطقة، وأطباء الأطفال في المنطقة، والممارسين العامين (أطباء الأسرة)، وممرضات المنطقة، وأطباء الأطفال في المنطقة، وممرضات الممارسين العامين في مؤسسات الرعاية الصحية في البلديات التي تقدم الرعاية الصحية الأولية.

إنفاق الأموال من أموال الدولة من خارج ميزانية الدولة وفقًا للمادة. يتم تنفيذ 147 من RF BC حصريًا للأغراض التي يحددها القانون.

العامل الرئيسي المؤثر على دينامية النفقات هو: العامل الديموغرافي، ويشمل: معدل المواليد ومعدل الوفيات للسكان، وهجرتهم. تنقل العمليات الديموغرافية هيكل السكان إلى حالة جديدة: يتم تشكيل نسب أخرى بين فئات مختلفة من السكان، وتوزيعها عبر الإقليم، ودرجة تجانسها، وتتغير المعلمات المتوسطة النموذجية.

أساس ديناميات إيصالات الأموال من خارج الميزانية هو القوى الاقتصادية: معدل النمو الاقتصادي، التضخم، الناتج المحلي الإجمالي، القوى العاملة، وما إلى ذلك.

عندما يتجاوز مبلغ النفقات مبلغ الدخل، يحدث عجز في الصندوق. النقص مؤشر على "اعتلال الصحة" اقتصاد وطني، فإنه يخضع للتسوية في اتجاه التخفيض. وفي حال اعتماد موازنة العام المقبل الذي يشهد عجزاً، يتم اعتماد مصادر تمويل العجز في الوقت نفسه. دعونا نعطي كمثال عدة مصادر لتغطية العجز الذي يقترحه صندوق المعاشات التقاعدية: زيادة في الأرصدة النقدية للاحتياطي المالي لميزانية صندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي، وزيادة في أرصدة مدخرات المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي. ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وانخفاض الأرصدة النقدية للاحتياطي المالي لميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وما إلى ذلك.

يقتصر مجال إعادة توزيع الأموال من خارج الميزانية على الغرض المقصود من الصندوق. مثل هذا القيد في وظيفة التوزيع لهذا الجزء من المالية العامة في بعض الحالات له عدد من المزايا على شكل الميزانية لإعادة توزيع الموارد المالية. عندما يتم تخصيص جزء من الموارد المالية لصندوق من خارج الميزانية، يكون من الأسهل رؤية تناسب المصادر والاحتياجات المركزية، ويتم حل مشكلات إدارة هذا الجزء من الموارد المالية بسرعة أكبر، وحتمية حدوث عجز في هذه الأموال يتم التخلص منها وهو ما لا يمكن تحقيقه في الموازنات في ظروف الأزمة الاقتصادية.

الفصل الثاني: دراسة إحصائية للأموال من خارج الميزانية

2.1 نظام المؤشرات الإحصائية لدراسة آليات تكوين واستخدام الأموال من خارج الميزانية

تدرس إحصائيات الصناديق خارج الميزانية أنماط تكوين وإنفاق الأموال فيما يتعلق بالغرض الاجتماعي والاقتصادي لكل منها. تتمثل مهمة إحصاءات الأموال خارج الميزانية في تحديد حجم وديناميكيات وهيكل الدخل ونفقات الصناديق المختلفة ونسب مصادر الدخل الفردية (اتجاهات الإنفاق) وتحليل فعالية عمل الصناديق.

المؤشرات الإحصائية لمختلف أموال الميزانية هي:

إجمالي الدخل، بما في ذلك حسب المصدر؛

مصدر دخل آخر؛

المبلغ الإجمالي للنفقات، بما في ذلك التوجيهات؛

نفقات أخرى؛

الرصيد في بداية الفترة؛

الرصيد في نهاية الفترة.

يمكن تمثيل التغير في أموال الصناديق الحكومية خارج الميزانية خلال العام كميزانية عمومية:

DS k \u003d DS n + PDS - IDS

حيث DS إلى - رصيد أموال الصندوق في نهاية الفترة؛

DS n - رصيد أموال الصندوق في بداية الفترة؛

PDS - مبلغ الأموال المستلمة خلال العام؛

IDS - مقدار الأموال التي يتم إنفاقها خلال العام.

للحصول على تحليل أكثر دقة لهيئة مراقبة التمويل السياسي، سوف نستخدم المؤشرات التالية: * معدل تحصيل الضرائب لصندوق التقاعد الروسي لجزء التأمين من المعاش التقاعدي

حيث هو دخل صندوق التقاعد الروسي لجزء التأمين من المعاش التقاعدي؛

Isr - الدخل المحتمل لصندوق التقاعد الروسي على جزء التأمين من المعاش التقاعدي. *يتم حساب Isr باستخدام الصيغة التالية:

حيث W هو صندوق الأجور؛ ن 1 - عدد الموظفين عام 1966 فما فوق؛

ن2- عدد الموظفين عام 1967 فما دون؛

ن -- القوة الكليةالعمال العاملون في الاقتصاد؛

T s1 - معدل أقساط التأمين للموظفين من عام 1966 وما فوق؛

T s2 - معدل أقساط التأمين للعمال الذين تبلغ أعمارهم 1967 عامًا أو أقل.

* يتم تحديد صندوق الأجور بالصيغة:

حيث Wavg هو متوسط ​​الراتب الشهري في روسيا. * معامل تحصيل الضرائب في صندوق التقاعد الروسي على الجزء الممول من المعاش التقاعدي:

حيث أنا ن - دخل صندوق التقاعد الروسي على الجزء الممول من المعاش التقاعدي؛

I nr - الدخل المحتمل لصندوق التقاعد الروسي على الجزء الممول من المعاش التقاعدي. * يتم حساب قيمة I nr باستخدام الصيغة التالية:

حيث Tn هو معدل الاشتراكات الممولة للعمال المولودين في عام 1967 أو أقل.

2.2 طرق التحليل الإحصائي المستخدمة في دراسة مالية الأموال من خارج الميزانية

تتضمن منهجية الإحصاءات المالية المراحل التالية من البحث الإحصائي:

· المراقبة الإحصائية (جمع البيانات).

· ملخص وتجميع البيانات الإحصائية.

· تحليل المؤشرات الإحصائية المالية.

· التنبؤ بالمؤشرات الإحصائية المالية.

تحدد الإحصائيات الأنماط الكمية التي تتطور في عملية تكوين واستخدام أموال الدولة من خارج موازنة الدولة، وذلك بمساعدة بعض الأساليب الإحصائية، والتي يمكن استخدامها، والتي تشمل:

* طريقة القيم المطلقة والنسبية. القيم المطلقة هي حجم أو حجم الحدث قيد الدراسة، معبراً عنه بوحدات القياس المناسبة في ظروف محددة من المكان والزمان، القيمة الإحصائية النسبية هي نتيجة نسبة قيمتين إحصائيتين مطلقتين. عند حساب القيم النسبية، من المهم أن يتم قياس القيم المقارنة بنفس الوحدات وتكون قابلة للمقارنة. احسب القيمة النسبية للديناميكيات والهيكل والكثافة والتنسيق وتنفيذ الخطة والهدف.

* طريقة سلسلة من الديناميكيات. سلسلة من الديناميكيات تميز تغير الظواهر مع مرور الوقت. يمكن أن تشكل هذه السلسلة كلا من المطلقة و الأداء النسبي، وكذلك المتوسطات. يمكن أن تكون المتسلسلة فاصلة ولحظة، والفترات متساوية وغير متساوية، ويمكن أن تكون النقاط الزمنية على خطوات مراقبة متساوية وغير متساوية. يوضح النمو المطلق عدد الوحدات التي تغير فيها المستوى اللاحق للسلسلة مقارنة بالمستوى السابق (الزيادات المطلقة للسلسلة) أو مقارنة بالمستوى الأولي (الزيادات المطلقة الأساسية).

* يوضح معدل النمو عدد النسبة المئوية التي تتم مقارنة المستوى التالي من السلسلة بالمستوى السابق (معدلات نمو السلسلة) أو مقارنة بالمستوى الأولي (معدلات النمو الأساسية).

* يوضح معدل النمو عدد النسبة المئوية التي زاد بها المستوى التالي من السلسلة مقارنة بالمستوى السابق (معدلات نمو السلسلة) أو مقارنة بالمستوى الأولي (معدلات النمو الأساسية).

* القيمة المطلقة للزيادة بنسبة 1% توضح عدد الوحدات التي يجب إنتاجها في فترة معينة حتى يرتفع مستوى الفترة السابقة بنسبة 1%. . السلسلة المدروسة والمؤشرات التحليلية الأساسية ليست كافية عند تحليل سلسلة من الديناميكيات، فمن الضروري حساب متوسط ​​المؤشرات التحليلية للفترة: مستوى متوسطسلسلة متوسط ​​النمو السنوي المطلق، متوسط ​​معدل النمو السنوي، متوسط ​​معدل النمو السنوي.

* طريقة الارتباط. تحليل الارتباط - طريقة تسمح لك باكتشاف العلاقة بين عدة متغيرات عشوائية. في الصورة الأكثر عمومية، فإن اعتماد فرضية وجود ارتباط يعني أن التغير في قيمة المتغير A سيحدث بالتزامن مع التغير النسبي في قيمة B: إذا زاد كلا المتغيرين، فإن الارتباط يكون إيجابيا فإذا زاد أحد المتغيرين، ونقص المتغير الثاني، كانت العلاقة سالبة.

* طريقة الجداول الإحصائية. طريقة الجداول الإحصائية. يعطي الجدول الإحصائي خاصية كمية للسكان الإحصائيين وهو شكل من أشكال العرض المرئي للبيانات. بواسطة مظهرالجدول عبارة عن مزيج من الصفوف الرأسية والأفقية. يجب أن يكون لها عناوين جانبية وعليا مشتركة. ميزة أخرى للجدول الإحصائي هي وجود الموضوع (خاصية السكان الإحصائيين) والمسند (المؤشرات التي تميز السكان). الجداول الإحصائية هي الشكل الأكثر عقلانية لعرض النتائج.

* الطرق الرسومية هي استمرار وإضافة للطريقة الجدولية. إذا حدث شيء ما دون أن يلاحظه أحد أثناء قراءة الجدول، فإنه يظهر على الرسم البياني. وتظهر الرسوم البيانية الإحصائية الصورة العامة للظاهرة قيد الدراسة، وتعطي تمثيلا عاما لها.

2.3 تحليل مصادر تكوين واتجاهات إنفاق أموال الدولة من خارج الموازنة

بعد دراسة دخل هيئة مراقبة التمويل السياسي ، تبين أنه خلال الفترة من 2010 إلى 2014 ارتفع دخل صندوق التقاعد الحكومي للاتحاد الروسي من 4610084 مليون روبل إلى 6159065 مليون روبل، أي أن الزيادة خلال الفترة بأكملها كانت 44.5%. كما نلاحظ أن أعلى معدل نمو قد سجل في عام 2013 (38.57%)، وأدنى معدل في عام 2011 (14.0%). ومن المثير للاهتمام أيضًا أنه في عام 2014، مقارنة بعام 2013، كان هناك انخفاض في معدلات النمو وزيادة سلبية (-3.59٪). وبشكل عام بلغ متوسط ​​الدخل المطلق السنوي 5.660.709.2 و.

بعد دراسة نفقات هيئة مراقبة التمويل السياسي، تبين أنه خلال الفترة من 2010 إلى 2014، زادت نفقات صندوق المعاشات التقاعدية الحكومي للاتحاد الروسي من 4249235 مليون روبل إلى 6190128 مليون روبل، أي أن الزيادة طوال الفترة بأكملها بلغت إلى 45.68%. كما نلاحظ أن أعلى معدل نمو قد سجل في عام 2013 (50.11%)، وأدنى معدل في عام 2011 (15.84%). ومن المثير للاهتمام أيضًا أنه في عام 2014، مقارنة بعام 2013، كان هناك انخفاض في معدلات النمو وزيادة سلبية (-2.59٪). وبشكل عام بلغ متوسط ​​الدخل المطلق السنوي 5438248، و.

صندوق التقاعد لديه أكبر عجز بين الصناديق التي تم تحليلها. لعام 2014 هو 30 مليار روبل. أعلنت وزارة العمل في الاتحاد الروسي عن انخفاض في الأجور الحقيقية في عام 2015 بنسبة 9٪. وبحسب بيانات غير رسمية فإن الرقم يتراوح بين 15 إلى 25%. وكانت نتيجة مثل هذه التغييرات هي تضييق قاعدة المساهمات في هيئة مراقبة التمويل السياسي. علاوة على ذلك، لا يدفع أصحاب العمل اشتراكات على الإطلاق لنحو 11.8 مليون شخص، وبحلول نهاية عام 2015، من المتوقع أن يرتفع عدد العاطلين عن العمل إلى 1.6 مليون شخص. استنادا إلى حقيقة أن عدد السكان النشطين اقتصاديا يبلغ حوالي 75 مليون شخص، فلا يتم دفع المساهمة الخامسة.

وبلغت قيمة متوسط ​​قيمة معامل تحصيل أقساط التأمين 62.89%، ومعامل تحصيل الاشتراكات في المكون الممول للمعاش 50.26%. بشكل عام، هذه أرقام منخفضة للغاية. في هذا السيناريو، في المستقبل، سوف يزداد الثغرة في ميزانية صندوق التقاعد بشكل أكبر ولن تكون الأموال المخصصة من الميزانية الفيدرالية كافية لتغطيتها. إن إلحاح هذه المشكلة أصبح الآن كبيرا، ونظام التقاعد الروسي يتطلب إصلاحات، ومن الضروري زيادة معدل تحصيل الضرائب وخفض التكاليف. ومع ذلك، من الناحية الموضوعية، لا يمكن أن يأتي تخفيض التكلفة على حساب زيادة سن التقاعد أو إلغاء معاشات التقاعد للعاملين، بل يجب البحث عن طرق جديدة للتنمية.

من عام 2010 إلى عام 2014، ارتفعت الإيرادات من 109124 إلى 1268658 مليون روبل، خلال هذه الفترة هناك معدل نمو هائل، وهو 1062.58٪. وحدث أكبر نمو في عام 2012، مقارنة بالفترة السابقة، حيث ارتفعت الإيرادات بنسبة 300.28٪. علاوة على ذلك، في عامي 2013 و2014، لم تكن الزيادات كبيرة، إذ بلغت 12.50% و20.97% على التوالي. ويمكن تفسير هذا الاتجاه بالركود الاقتصادي الذي شهدته روسيا والذي بدأ في عام 2013. متوسط ​​المؤشرات لسلسلة من الديناميكيات لها القيم التالية: ; و. بشكل عام، نلاحظ أعلى المؤشرات من حيث السلاسل الزمنية لـ MHIF، مما يدل على ذلك عمل فعالمن هذا الصندوق.

من خلال تحليل البيانات، يمكننا أن نستنتج أنه في الفترة من 2010 إلى 2014، زادت النفقات (وكذلك الدخل) بشكل ملحوظ من 101844 إلى 1250545 مليون روبل، وكان معدل النمو 1127.90٪. ومن حيث النسبة المئوية، ارتفعت النفقات في عام 2010 مقارنة بعام 2014 بنسبة 65.32% أكثر من الدخل في نفس الفترة. وحدث أكبر نمو في عام 2011، مقارنة بالفترة السابقة، حيث ارتفعت الإيرادات بنسبة 342.13٪. علاوة على ذلك، في عامي 2013 و2014، لم تكن الزيادات كبيرة، 13.95% و13.55%، على التوالي. ويمكن تفسير هذا الاتجاه بالركود الذي شهده الاقتصاد الروسي منذ عام 2013. المؤشرات المتوسطة لسلسلة من الديناميكيات لها القيم التالية: i. بشكل عام، نلاحظ أعلى المؤشرات من حيث السلاسل الزمنية لـ MHIF.

وفي عام 2014، مقارنة بعام 2010، زادت إيرادات الضرائب وأقساط التأمين بنسبة 2.11%، وانخفضت إيرادات الموازنة الفيدرالية بنسبة 2.37%. إلا أن انخفاض إيرادات الموازنة الاتحادية لم يكن له تأثير كبير، حيث أن الجزء الرئيسي من الدخل هو إيرادات الضرائب وارتفع معدل أقساط التأمين بنسبة 3%.

وفي هيكل النفقات يدل على انخفاض نفقات الاحتياجات الثانوية.

بدراسة دخل هيئة الخدمات المالية في الاتحاد الروسي، يمكن ملاحظة أنه في عام 2014، مقارنة بعام 2010، ارتفعت الإيرادات من 463.777 مليون روبل إلى 569.825 مليون روبل، وكان معدل النمو 22.87٪، مقارنة بالزيادات في الحالة المدروسة سابقًا الأموال من خارج الميزانية، يمكن اعتبار هذه الزيادة ضئيلة. وفي عام 2013، كان معدل النمو الإجمالي سلبيا -4.33%، واستمر الاتجاه الهبوطي في معدلات النمو في عام 2014، هذا المؤشربلغت -5.58%. للفترة 2010-2014 ارتفع حجم الدخل بمتوسط ​​5.28% سنوياً، وبلغ متوسط ​​معدل النمو السنوي 105.28%، وبلغ متوسط ​​الزيادة السنوية المطلقة 26.512 مليون روبل. بشكل عام، نلاحظ أدنى المؤشرات لسلسلة الديناميكيات في FSS، مما يدل على عدم فعالية عمل صندوق التأمين الاجتماعي.

بدراسة نفقات الخدمة الثابتة الساتلية للاتحاد الروسي، يمكن الإشارة إلى أنه في عام 2014، مقارنة بعام 2010، ارتفع الإنفاق من 491.199 مليون روبل إلى 546.185 مليون روبل، وكان معدل النمو 11.19٪، مقارنة بالزيادات في الحالة المدروسة سابقاً الأموال من خارج الميزانية، يمكن اعتبار هذه الزيادة ضئيلة. وفي عام 2014، كان معدل النمو سلبيا، -3.54%. للفترة 2010-2014 وارتفع حجم الدخل بمتوسط ​​2.69% سنويا، وبلغ متوسط ​​معدل النمو السنوي 102.69%، وبلغ متوسط ​​الزيادة السنوية المطلقة 13746.5 مليون روبل. بشكل عام، نلاحظ أدنى المؤشرات في سلسلة الديناميكيات في الخدمة الثابتة الساتلية.

دعونا نحلل اعتماد إجمالي إيرادات صندوق التأمين الاجتماعي على إيرادات الميزانية الفيدرالية، ولهذا نستخدم طريقة تحليل الارتباط.

وبعد إجراء كافة الحسابات نجد أن العلاقة بين إجمالي الإيرادات وإيرادات الموازنة الاتحادية علاقة معتدلة ومباشرة. لا تشكل إيصالات الميزانية الفيدرالية غالبية جميع الإيرادات، ومع ذلك، في عام 2014، على وجه التحديد بسبب انخفاضها الحاد، انخفض دخل FSS بشكل كبير، على الرغم من زيادة إيصالات الضرائب والإيرادات من صندوق التأمين الصحي الإلزامي الفيدرالي.

في هذا المخطط الشريطي، يمكنك أن ترى أن معظم الإيرادات تذهب إلى صندوق التقاعد، وكان ثاني أكبر إيرادات في عامي 2010 و2011 هو صندوق التأمين الاجتماعي، ومع ذلك، منذ عام 2012، بدأ الصندوق الفيدرالي للتأمين الصحي الإلزامي في النمو والتطور بسرعة ، إلى حد كبير بعد زيادة الإيرادات ومن حيث الدخل، احتلت المركز الثاني بين أموال الدولة من خارج الميزانية.

ويأتي الجزء الرئيسي من دخل أموال الدولة من خارج الميزانية من الضرائب وأقساط التأمين. يشرح هذا الرسم البياني جزئيًا سبب حصول صندوق التقاعد على أعلى العوائد.

خاتمة

في روسيا، أساس الحماية الاجتماعية هو نظام وطني واحد التأمين الإلزامي. التأمين الاجتماعي هو وسيلة لتحقيق الحق الدستوري للمواطن في الأمن المادي في سن الشيخوخة، في حالة المرض، أو العجز الكامل أو الجزئي، أو عدم وجوده منذ الولادة، وفقدان المعيل، والبطالة. من ناحية أخرى، فإن التأمين كفئة مالية هو نظام العلاقات النقدية المرتبطة بإعادة توزيع الدخل القومي، مما يجعل من الممكن تشكيل وإنفاق أموال من خارج الميزانية للدعم المادي لمختلف طبقات المجتمع.

عند كتابة العمل على أساس التحليل النظرييتم تحديد جوهر وأهمية الأموال من خارج الميزانية، وميزات عملها، وخصائص التصنيف والعوامل التي تؤثر على زيادة أو نقصان دخل ونفقات الأموال من خارج الميزانية، مما يستلزم تركيز الموارد المالية المحدودة على مستوى الدولة من أجل ضمان الدولة الاجتماعية و الاحتياجات الاقتصادية العامة.

الأموال من خارج الميزانية، باعتبارها حلقة وصل مهمة في النظام المالي للدولة، تجمع الموارد النقدية وتوجهها لحل أنواع مختلفة من المشاكل الاجتماعية. المهام الاقتصادية، وجعل من الممكن تحقيق الانسجام الاجتماعي في المجتمع وتوفير الظروف للنمو الاقتصادي المستقر والتقدم لصالح جميع شرائح السكان.

الأموال الرئيسية خارج الميزانية هي الأموال التي تهدف إلى الدعم الاجتماعي والحماية الاجتماعية للسكان: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، صندوق التأمين الطبي الإلزامي للاتحاد الروسي، صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي.

نظرًا لأن الأموال من خارج الميزانية يتم تشكيلها على أساس إعادة توزيع الدخل والمدخرات المتكونة في عملية إعادة التوزيع الأولية للدخل القومي، فإن هذا الظرف يجعل نظام التأمين الإلزامي عرضة بشكل خاص لاتجاهات التنمية الاقتصادية. إن تباطؤ النمو الاقتصادي وزيادة التضخم يؤثران بشكل مباشر على تحصيل المساهمات في هذه الصناديق، مما يؤدي في النهاية إلى تراكمها مشاكل اجتماعيةفي المجتمع.

ويبلغ معدل التضخم بحسب البنك المركزي 11.4%، وإذا قمنا بتحليل إيرادات ونفقات الأموال من خارج الموازنة، مع الأخذ بعين الاعتبار التضخم، ستظهر صورة أوضح لما يحدث. وتتخلف ديناميات النفقات والدخل كثيرا عن معدل التضخم، مما يساهم في نمو العجز. ومن بين جميع الأموال الخارجة عن الميزانية التي تم النظر فيها، يعاني صندوق المعاشات التقاعدية من أكبر عجز. وكوسيلة لخفض العجز، تم اقتراح زيادة سن التقاعد، ولكن حتى الآن هذا القانونلم يتم قبوله. لا يزال من الممكن تغطية العجز في صندوق التقاعد الروسي على حساب صندوق احتياطيلا يوجد صندوق الرفاهية الوطنية- رئيس وزارة المالية أنطون سيلوانوف يقول للصحفيين. وفي وقت سابق، أصدر رئيس الوزراء الروسي ديمتري ميدفيديف تعليماته إلى وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية ووزارة العمل للعمل على مسألة توجيه الأموال من صندوق الثروة الوطنية لتحقيق التوازن في ميزانية مراقبة التمويل السياسي. في عام 2015، تلقت هيئة مراقبة التمويل السياسي تحويلاً من الميزانية بمبلغ 1.7 تريليون روبل.

بناءً على التحليل الهيكلي لأنشطة الصناديق الاجتماعية الحكومية من خارج الميزانية، أثناء العمل، تم تحديد الأهداف والمبادئ لإصلاح مجال التأمين الاجتماعي في روسيا، وتم اقتراح اتجاهات الإصلاح، والتي تتكون من تطوير منهجية تشكيل وعمل نظام التأمين الاجتماعي، وإدخال التأمين على المعاشات التقاعدية المهنية والإقليمية واستحقاقات الخدمة الطويلة، وإعادة توزيع وظائف صناديق التأمين الاجتماعي والتأمين الطبي الإلزامي، وكذلك في تحديد قائمة المخاطر الاجتماعية و تطوير آلية تطبيقها كأهداف للتأمين الاجتماعي.

وبالتالي، فإن نظام الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية في روسيا يتطلب المزيد من الإصلاح، وتحسين جمع وتوزيع أقساط التأمين من أجل تلبية احتياجات المواطنين والدولة ككل بشكل أفضل. ردا على العالمية المشاكل الديموغرافيةمتطور الأنظمة الأجنبيةوقد نفذت معاشات التقاعد والتأمين الاجتماعي والصحي إصلاحات كبيرة. لكن النظام الروسيونظراً للسمات الموضوعية ذات الطبيعة الاقتصادية الكلية، فضلاً عن العبء الهائل للالتزامات المتراكمة في الفترة السوفييتية، يجب عليها تنفيذ مجموعة فريدة من التدابير التي تذهب إلى ما هو أبعد من ذلك بكثير. تجربة أجنبية. سيؤدي تحسين هذا النظام إلى وضع مناسب داخل البلاد وزيادة في مكانة البلاد على المسرح العالمي.

قائمة الأدب المستخدم

1. دستور الاتحاد الروسي بتاريخ 12.12.1993 (مع الأخذ في الاعتبار التعديلات التي أدخلتها قوانين الاتحاد الروسي بشأن التعديلات على دستور الاتحاد الروسي بتاريخ 30 ديسمبر 2012 N 6-FKZ و30 ديسمبر 2012 N 7-FKZ)؛

2. قانون ميزانية الاتحاد الروسي اعتبارًا من 3 فبراير 2014، بصيغته المعدلة بالرقم 1-FZ؛

3. القانون الاتحادي رقم 166-FZ المؤرخ 15 ديسمبر 2001 "بشأن توفير معاشات الدولة في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 185-FZ المؤرخ 2 يوليو 2013)؛

4. القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ "بشأن معاشات العمل في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2013)

5. القانون الاتحادي رقم 167-FZ المؤرخ 15 ديسمبر 2001 "بشأن تأمين المعاشات الإلزامية في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي رقم 33-FZ المؤرخ 12 مارس 2014)؛

6. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي بتاريخ 28 يونيو 1991 رقم 1499-1 "بشأن التأمين الصحي للمواطنين في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 24 يوليو 2013 رقم 213-FZ)؛

7. القانون الاتحادي رقم 383-FZ المؤرخ 23 ديسمبر 2014 "بشأن تعديل القانون الاتحادي "بشأن الأنشطة الخيرية والمنظمات الخيرية" والمادة 7 من القانون الاتحادي "بشأن مساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي والصندوق الاجتماعي" "صندوق التأمين في الاتحاد الروسي، والصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي والصناديق الإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي"

8. Bogorodskaya N. A. إحصائيات التمويل: كتاب مدرسي. بدل / SPbGUAP. SPb.، 2014، 316 ص.

9. جالاجانوف ف.ب. قانون الضمان الاجتماعي: كتاب مدرسي. - م: الأكاديمية، 2014. - 415 ص.

10. جالاجانوف ف.ب. أعمال التأمين: كتاب مدرسي. - م: الأكاديمية، 2011. - 272 ص.

11. جراتشيفا إي يو. القانون المالي: كتاب مدرسي. - م: تي كيه فيلبي، بروسبكت، 2014. - 462 ص.

12. ديديك م. نظام الدولة. الإدارة: كتاب مدرسي. مخصص. - روستوف ن / أ: فينيكس، 2014. - 350 ص.

13. لازورين إ.أ. الإحصاءات المالية والائتمانية: درس تعليمي/ إ.أ. لازورين. جامعة موسكو المالية والقانون MFYuA. - ياروسلافل: يا MFYuA، 2012. - 88 ص.

14. ماسلوف يو.ن. قانون التأمين: دورة ابتدائية. - كورسك، 2011. - 58 ص.

15. موخوف أ.أ. مفهوم تطوير نظام الرعاية الصحية في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 ودعمه القانوني // العدالة الروسية. 2011. - رقم 8. - مع. 61 - 65.

16. Knyazyava V.G.، Slepova V.P. المالية: كتاب مدرسي - م: ماجستير، 2008 - 654 ص.

18. نيسكورودوفا يو.س. مشاكل توزيع موارد الأموال من خارج الميزانية // مجموعة من المقالات العلمية عن أوراق المؤتمرات. 10 ديسمبر 2011 - بيلغورود: BelGU، 2012. - ص. 44-46.

19. بولياك ج.ب. نظام الميزانية في روسيا: كتاب مدرسي. - الطبعة الثالثة، المنقحة. وإضافية - م: الوحدة، 2014. - 703 ص.

20. قانون الضمان الاجتماعي في روسيا: كتاب مدرسي / إد. أو.ف. روداكوف. - كورسك، 2011. - 364 ص.

21. بورتسيفا إس. الإحصاءات المالية: كتاب مدرسي - م: المالية والإحصاء، 2004. - 288 ص.

22. سوكولوفا أو.ف. تمويل الدولة والبلديات: دورة من المحاضرات. - كورسك: NOU VPO APIU، 2014. - 116 ص.

23. باتاييف أ. في. توقعات العجز في صندوق التقاعد الروسي بناءً على النمذجة الاكتوارية: [ الموارد الإلكترونية]: المجلة العلمية: العالم الشاب. -- 2015. -- رقم 7. -- ص 349-355.

مستضاف على Allbest.ru

وثائق مماثلة

تطور الصناديق من خارج الميزانية في روسيا والخارج ودورها في النظام المالي الوطني. الجوهر الاقتصادي وعلامات وأنواع الأموال خارج الميزانية. مصادر تشكيل وتوجيه إنفاق أموال الصناديق الاجتماعية خارج ميزانية الاتحاد الروسي.

ورقة مصطلح، تمت إضافتها في 31/05/2012


جوهر الصناديق الحكومية خارج ميزانية الاتحاد الروسي وأنواعها ودورها في النظام المالي. مصادر تكوين واتجاهات استخدام أموال الميزانية. إنشاء وتنفيذ ميزانية فرع صندوق التقاعد في منطقة تومسك.

ورقة بحثية، تمت إضافتها في 02/01/2012


جوهر وأسباب ظهور الأموال من خارج الميزانية وأنواعها وتصنيفها ومصادر تكوينها. تنظيم أنشطة الصناديق الحكومية من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي. تكوين إيرادات ونفقات أموال الدولة خارج الميزانية.

ورقة مصطلح، تمت إضافتها في 18/04/2015


الجوهر الاجتماعي والاقتصادي للأموال من خارج الميزانية وأنواعها ومصادر تكوينها ومهامها. تأثير الأموال الاقتصادية والقطاعية من خارج الميزانية على السياسة الاجتماعية والاقتصادية. ميزات صناديق الدولة الاجتماعية من خارج الميزانية.

ورقة مصطلح، تمت إضافتها في 24/11/2014


المصادر الرئيسية لتكوين وميزات عمل الصناديق خارج الميزانية. إجراءات إعداد واعتماد ميزانيات الصناديق التابعة للدولة من خارج الميزانية. صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. صرف موازنة صندوق التقاعد.

ورقة مصطلح، أضيفت في 04/05/2015


مفهوم الصناديق الحكومية خارج الميزانية والخلفية التاريخية لظهورها. أنواع الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ووظائفها الاقتصاد الحديث. الأغراض والأسس القانونية لعمل الصناديق الحكومية خارج ميزانية الاتحاد الروسي.

أطروحة، أضيفت في 28/03/2011


جوهر وأنواع الأموال خارج الميزانية في الاتحاد الروسي ودورها في النظام المالي للبلاد. تكوين مصادر الدخل ومجالات إنفاق الأموال من خارج الميزانية. التحليل الكمي للخصائص الرئيسية للأموال خارج الميزانية.

ورقة مصطلح، أضيفت في 17/06/2011


خصائص الأنواع الرئيسية للأموال الحكومية من خارج ميزانية الاتحاد الروسي. دراسة مميزاتهم التنظيم القانوني. تحليل تكوين الدخل واستخدام الأموال الاجتماعية من خارج الميزانية. مشاكل نظام التقاعد.

تمت إضافة أعمال التحكم في 11/06/2015


تطور الصناديق من خارج الميزانية في روسيا والخارج ودورها في النظام المالي الوطني. الملامح الرئيسية وأنواع الأموال من خارج الميزانية وتحليل طبيعتها وديناميكياتها في روسيا. خصائص الاتجاهات الرئيسية لتحسين الأنشطة.

ورقة مصطلح، أضيفت في 19/12/2014


مفهوم وتصنيف والجوهر الاجتماعي والاقتصادي للأموال من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي. ترتيب العمل والوضع القانوني لأموال الدولة من خارج الميزانية. دور أقساط التأمين في تكوين إيرادات الموازنة لصناديق الدولة خارج الموازنة.

صندوق الدولة من خارج الميزانية - صندوق من الأموال التي تم تشكيلها خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمخصصة لتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمين الاجتماعي والضمان الاجتماعي في حالة البطالة، الحماية الصحية والرعاية الطبية.

وفقًا للمادة 114 من الاتحاد الروسي، تشمل ميزانيات الأموال الحكومية من خارج الميزانية ميزانيات الدولة من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي وميزانيات الأموال من خارج الميزانية الحكومية الإقليمية. ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج ميزانية الاتحاد الروسي هي:

• 1) ميزانية صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي؛
• 2) ميزانية صندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي؛
• 3) ميزانية الصندوق الاتحادي للتأمين الطبي الإلزامي.

ميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج ميزانية الدولة هي ميزانيات صناديق التأمين الطبي الإلزامي الإقليمية.

الوظائف التي تؤديها الصناديق من خارج الموازنة مماثلة لوظائف جميع الفئات المالية، أي. التشكيل والسيطرة والوظيفة الرئيسية هي وظيفة إعادة توزيع التدفقات المالية.

المصدر الرئيسي للدخل للأموال من خارج الميزانية حاليًا هو أقساط التأمين (منذ 1 يناير 2010 بدلاً من UST).

1) صندوق التقاعد هو صندوق من الصناديق التي تم تشكيلها خارج الميزانية الفيدرالية، وهو مصمم لحماية المواطنين ماليًا من نوع خاص من المخاطر الاجتماعية، وفقدان الدخل، بسبب الإعاقة، في حالة الشيخوخة، والإعاقة، لأفراد الأسرة المعوقين ، وفاة المعيل، للفئات الفردية من العمال لأداء طويل الأجل معين النشاط المهني. بدأ صندوق التقاعد نشاطه في عام 1991.

القانون الاتحادي رقم 167-FZ المؤرخ 15 ديسمبر 2001 "بشأن تأمين المعاشات الإلزامية في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2010)

الدافعون هم:

• 1) الأشخاص الذين يقومون بدفع مبالغ للأفراد، بما في ذلك: المنظمات؛ أصحاب المشاريع الفردية; فرادى؛
• 2) رواد الأعمال الأفراد والمحامون وكتاب العدل العاملين في القطاع الخاص.

تتكون ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي من:

• - أقساط التأمين؛
• - أموال الميزانية الاتحادية؛
• - مبالغ الغرامات والجزاءات المالية الأخرى؛
• - الدخل الناتج عن توظيف (استثمار) الأموال المجانية مؤقتًا لتأمين التقاعد الإلزامي ؛
• - المساهمات الطوعية للأفراد والمنظمات التي تدفعها ليس كمؤمنين أو أشخاص مؤمن عليهم؛
• - مصادر أخرى لا يحظرها تشريع الاتحاد الروسي.

يقوم الصندوق بعدد من المهام ذات الأهمية الاجتماعية، بما في ذلك:

• - المحاسبة عن أموال التأمين الواردة بموجب تأمين التقاعد الإلزامي؛
• - التعيين وصرف المعاشات التقاعدية. من بينها معاشات العمل (للشيخوخة، والإعاقة، وفقدان المعيل)، ومعاشات التقاعد لتوفير معاشات الدولة، ومعاشات التقاعد للأفراد العسكريين وأسرهم، والمعاشات الاجتماعية، ومعاشات التقاعد لموظفي الخدمة المدنية. الخامس؛
• - تعيين وتنفيذ المدفوعات الاجتماعية فئات معينةالمواطنون: المحاربون القدامى، المعوقون، المعوقون بسبب الصدمات العسكرية، الأبطال الاتحاد السوفياتي، أبطال الاتحاد الروسي، الخ.
• - المحاسبة الشخصية للمشاركين في نظام تأمين التقاعد الإلزامي؛
• - التفاعل مع أصحاب العمل - دافعي التأمين اشتراكات التقاعد. تأتي المعلومات حول المواطنين المؤمن عليهم في نظام التقاعد من 6.2 مليون كيان قانوني؛ - إصدار شهادات الحصول على رأس مال الأمومة (الأسرة)؛
• - إدارة صناديق نظام التقاعد، بما في ذلك. الجزء الممولمعاش العمل، الذي يتم من خلال شركة الإدارة الحكومية (Vnesheconombank) وشركات الإدارة الخاصة؛
• - تنفيذ برنامج التمويل المشترك للدولة للمعاشات التقاعدية.

اعتبارًا من 1 يناير 2010، يتكون معاش الشيخوخة من جزأين - التأمين (20٪) والممول (6٪). لا يتم توفير تقسيم معاش العجز العمالي ومعاش العمل في حالة فقدان المعيل إلى الأجزاء المكونة.

2) صندوق التأمين الاجتماعي (FSS) هو صندوق للأموال التي يتم إنشاؤها من خارج الميزانية الفيدرالية ويهدف إلى ممارسة حقوق المواطنين في الضمان الاجتماعي في حالة المرض والإعاقة والولادة وتربية الأطفال. كمؤسسة مالية مستقلة، تم إنشاء صندوق التأمين الاجتماعي في عام 1991.

"اللوائح الخاصة بصندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي" المؤرخة 12 فبراير 1994 (بصيغتها المعدلة بموجب مراسيم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخة 19 نوفمبر 2008 رقم 862)

الأهداف الرئيسية للصندوق هي: - تقديم الإعانات التي تكفلها الدولة في حالات العجز المؤقت والحمل والولادة للنساء المسجلات في المراحل المبكرة من الحمل، عند ولادة الطفل، لرعاية الطفل حتى بلوغه سن الرابعة عشرة. سنة ونصف، بالإضافة إلى المزايا الاجتماعية للدفن أو سداد تكلفة القائمة المضمونة لخدمات الجنازة، وخدمات المنتجعات الصحية للموظفين وأطفالهم؛

• - المشاركة في تطوير وتنفيذ برامج الدولة لحماية صحة العمال، وتدابير تحسين التأمين الاجتماعي؛ - تنفيذ التدابير اللازمة لضمان الاستقرار المالي للصندوق؛
• - تطوير مقترحات، بالتعاون مع وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي، بشأن حجم معدل أقساط التأمين للتأمين الاجتماعي الحكومي؛
• - تنظيم العمل على التدريب والتدريب المتقدم للمتخصصين في نظام التأمين الاجتماعي الحكومي، والعمل التوضيحي بين شركات التأمين والسكان بشأن قضايا التأمين الاجتماعي؛
• - التعاون مع الصناديق (الخدمات) المماثلة للدول الأخرى والمنظمات الدولية في قضايا التأمين الاجتماعي.

تتكون موارد الصندوق من:

• - أقساط التأمين لأصحاب العمل (إدارات الشركات والمنظمات والمؤسسات والكيانات التجارية الأخرى، بغض النظر عن الملكية)؛
• - اشتراكات التأمين للمواطنين العاملين في مجال الأعمال الحرة والملزمين بدفع اشتراكات التأمين الاجتماعي وفقا للقانون؛
• - أقساط التأمين للمواطنين المشاركين في نشاط العمل بشروط أخرى ولهم الحق في توفير التأمين الاجتماعي الحكومي المقرر للموظفين، بشرط أن يدفعوا أقساط التأمين للصندوق؛
• - الدخل الناتج عن استثمار جزء من أموال الصندوق المجانية مؤقتا في الأوراق المالية الحكومية السائلة الودائع المصرفية. ويتم إيداع أموال الصندوق هذه في الودائع المصرفية في حدود الأموال المخصصة في ميزانية الصندوق للفترة المقابلة؛
• - المساهمات الطوعية للمواطنين والكيانات القانونية؛ تلقي موارد مالية أخرى لا يحظرها القانون؛
• - اعتمادات من الميزانية الفيدرالية لتغطية التكاليف المرتبطة بتوفير المزايا (الفوائد والتعويضات) للأشخاص المتضررين من كارثة تشيرنوبيل أو الحوادث الإشعاعية في المنشآت النووية المدنية أو العسكرية الأخرى وعواقبها، وكذلك في الحالات الأخرى التي يحددها قانون؛
• - إيرادات أخرى (النفقات التي يعوضها المؤمن له، ولا تقبل مقاصتها مقابل أقساط التأمين، ولا النفقات المقبولةلدفع استحقاقات العجز المؤقت الناجم عن إصابة عمل أو مرض مهني؛ المتأخرات على المدفوعات الإلزامية، ومقدار الغرامات والعقوبات الأخرى المنصوص عليها في القانون؛ المبالغ المدفوعة وفقاً للإجراءات المتبعة بالنسبة للقسائم التي اشتراها المؤمن له على نفقة الصندوق؛ الأموال التي يتم سدادها إلى الصندوق نتيجة للوفاء بمتطلبات حق الرجوع لحاملي وثائق التأمين وغيرهم).

توجه أموال الصندوق إلى:

• - دفع استحقاقات العجز المؤقت والحمل والولادة للنساء المسجلات في المراحل المبكرة من الحمل، عند ولادة طفل، عند تبني طفل، لرعاية طفل حتى سن سنة ونصف ، فضلاً عن المزايا الاجتماعية للدفن أو سداد تكلفة القائمة المضمونة لخدمات الجنازة؛
• - دفع أيام إجازة إضافية لرعاية طفل معاق أو معاق منذ الطفولة حتى بلوغه سن 18 عاما؛ دفع قسائم للموظفين وأطفالهم إلى مؤسسات المنتجعات الصحية الموجودة على أراضي الاتحاد الروسي ومؤسسات المنتجعات الصحية في الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة والتي لا تشبه الاتحاد الروسي، وكذلك للتغذية الطبية (الغذائية) ;
• - الصيانة الجزئية للمصحات الوقائية في الميزانية العمومية لشركات التأمين التي لديها تراخيص للحق في ممارسة هذا النوع من النشاط (دفع تكاليف الغذاء والعلاج والأدوية وأجور العمال والخدمات الثقافية والجماهيرية)؛
• - الدفع الجزئي لقسائم المعسكرات الصحية للأطفال الموجودة على أراضي الاتحاد الروسي لأطفال المواطنين العاملين؛
• - الصيانة الجزئية للمدارس الرياضية للأطفال والشباب (دفع نفقات أجور أعضاء هيئة التدريب والتدريس واستئجار الأماكن اللازمة لعملية التدريب)؛ - دفع تكاليف السفر إلى مكان العلاج والعودة؛
• - إنشاء احتياطي لضمان الاستقرار المالي للصندوق على كافة المستويات. يتم تحديد إجراءات إنشاء احتياطي وتوفير الأموال منه (على أساس قابل للإرجاع أو مجانًا) من خلال التعليمات الخاصة بإجراءات تجميع ودفع وإنفاق ومحاسبة صناديق التأمين الاجتماعي الحكومية، التي وافق عليها الصندوق بالاشتراك مع وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي، ووزارة المالية في الاتحاد الروسي، ودائرة الضرائب الحكومية في الاتحاد الروسي وبمشاركة البنك المركزي للاتحاد الروسي؛
• - توفير الأنشطة الجارية، وصيانة جهاز إدارة الصندوق.
• - تمويل أنشطة أقسام السلطات التنفيذية التي تضمن حماية الدولة لحقوق عمل الموظفين وحماية العمل (بما في ذلك أقسام الإشراف والرقابة على حماية العمل) في الحالات التي ينص عليها القانون ؛ - إجراء أعمال بحثية حول قضايا التأمين الاجتماعي وحماية العمل؛
• - تنفيذ الأنشطة الأخرى وفقًا لمهام الصندوق، بما في ذلك العمل التوضيحي بين السكان، وتشجيع العاملين لحسابهم الخاص في الصندوق الذين يشاركون بنشاط في تنفيذ تدابير التأمين الاجتماعي؛
• - المشاركة في تمويل برامج التعاون الدولي في قضايا التأمين الاجتماعي.
• 3) صندوق التأمين الطبي الإلزامي (FOMS) هو مؤسسة مالية وائتمانية غير ربحية أنشئت لتنفيذ سياسة الدولة في مجال التأمين الطبي الإلزامي. ويهدف الصندوق إلى تزويد مواطني الدولة بالرعاية الطبية والأدوية على قدم المساواة، وفقا لبرنامج التأمين الطبي الإلزامي. يتكون الصندوق من هيكلين: الصندوق الفيدرالي والصندوق الإقليمي.

القانون الاتحادي الصادر في 29 نوفمبر 2010 رقم 326-FZ "بشأن التأمين الطبي الإلزامي في الاتحاد الروسي".

تتكون صناديق التأمين الطبي الإلزامي من:

• 1. الدخل من الدفع:
  • أ) أقساط التأمين للتأمين الصحي الإلزامي؛
  • ب) المتأخرات على الاشتراكات، مدفوعات الضرائب; ج) العقوبات والغرامات المستحقة؛
• 2. تحويل أموال الميزانية الفيدرالية إلى ميزانية الصندوق الاتحادي في الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية، من حيث التعويض عن النقص في الدخل فيما يتعلق بتحديد معدلات مخفضة لأقساط التأمين للتأمين الصحي الإلزامي؛
• 3.الأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي المحولة إلى ميزانيات الصناديق الإقليمية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
• 4. الدخل الناتج عن إيداع الأموال المجانية مؤقتًا؛
• 5. المصادر الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.
• 23. أموال الميزانية المستهدفة: الجوهر والأنواع والتشكيل والاستخدام

أموال الميزانية المستهدفة هي خطوة وسيطة بين شكل الميزانية لإعادة توزيع الأموال والأموال من خارج الميزانية. ظهر مفهوم أموال الميزانية المستهدفة "في عام 1995، عندما تم تخصيص وضع مماثل لبعض الأموال من خارج الميزانية التي تم إنشاؤها سابقًا كمصدر مستهدف لتمويل بعض النفقات العامة، وبعض بنود الميزانيةبالأموال المستهدفة.

أما بالنسبة للأموال من خارج الميزانية، فيتم جمعها من خلال مصادر مستهدفة والإنفاق المستهدف للأموال، ويحدد الانتماء إلى الميزانية جميع الخصائص الأخرى لهذه الأموال. إن إدراج الصناديق الاستئمانية في الميزانية يمنحها السمات الرسمية لأموال الميزانية، دون تغيير جوهرها كشكل محدود من إعادة توزيع جزء معين من القيمة المنشأة حديثًا. وبعبارة أخرى، فإن تخصيص صندوق استئماني في الميزانية أكثر أهمية من حيث تغيير دور إعادة التوزيع من نقله خارج الميزانية أو دمجه في الميزانية.

وكشف تحليل لبعض الأموال من خارج الموازنة عن عدد من أوجه القصور، وعلى رأسها تشتت الأموال العامة وضعف الرقابة المالية للدولة على الاستخدام المقصود لها. صحيح أن حالة إساءة استخدام الأموال ليست غير شائعة بالنسبة لأموال الميزانية. وفي المقابل فإن إدراج الأموال من خارج الميزانية في الموازنات يؤدي إلى استخدامها لاحتياجات أخرى لا تتعلق بالطبيعة المستهدفة للأموال. وبالتالي، تنشأ خلافات كبيرة، على سبيل المثال، بسبب مدى ملاءمة دمج أموال الطرق في الميزانيات. والسبب في ذلك هو سوء استخدام أموالهم في حالة الطرق الروسية المؤسفة.

يبدو أن استخدام الأشكال الثلاثة لتنظيم المالية العامة: الميزانية، والميزانية المحدودة في شكل أموال الميزانية المستهدفة والميزانية من خارج الميزانية - في الظروف المتغيرة ديناميكيًا للفترة الانتقالية أمر مهم للغاية، ويجب عدم الامتثال للتشريعات المالية. ألا تكون عاملا في تحديد شكل أداء المالية العامة.

تكوين أموال الميزانية المستهدفة في الميزانية الفيدرالية ليس ثابتًا. ومن ثم فإن ميزانية عام 1999 تشمل الصناديق الاستئمانية التالية: الطرق، والبيئة، ومكافحة الجريمة، وتطوير النظام الجمركي، وإعادة إنتاج قاعدة الموارد المعدنية، والإصلاح والحماية. اجسام مائيةوإدارة ودراسة وحفظ وإعادة إنتاج الموارد البيولوجية المائية، فضلاً عن صندوق وزارة الطاقة الذرية في الاتحاد الروسي؛ الصندوق الاتحادي لوزارة الاتحاد الروسي للضرائب والرسوم؛ خدمة شرطة الضرائب الفيدرالية في الاتحاد الروسي. من خلال تتبع ديناميكيات تكوين وإلغاء أموال الميزانية المستهدفة، يمكن ملاحظة أن إنشائها يرتبط بظهور مصادر مستهدفة. غالبًا ما تكون هذه مدفوعات مقابل استخدام مورد يرتدي نموذجًا ضريبيًا. وبالتالي، فإن ظهور صندوقين جديدين في ميزانية عام 1999 يرافقه فرض ضريبة على مستخدمي المياه ورسوم استخدام الموارد البيولوجية المائية، والتي تظهر في قانون ميزانية الاتحاد الروسي كرسوم مقابل الحق استخدام الحياة البرية والموارد البيولوجية المائية.

يتم تنفيذ العمليات على أموال هذه الأموال (باستثناء صندوق الطرق)، المدرجة في الميزانية الفيدرالية، فقط من خلال هيئات المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي. لحساب إيرادات ونفقات أموال الميزانية المستهدفة، يتم فتح حسابات الميزانية الخاصة في المديرية الرئيسية للخزانة الاتحادية، والتي تديرها الهيئات الحكومية المعتمدة.

مقدمة

خاتمة

مقدمة

أهمية الموضوعوبطبيعة الحال، فإن الأموال من خارج الميزانية هي إحدى آليات إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان، في حين تقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان في صناديق لتمويل مختلف المجالات الاجتماعية والاقتصادية. أنشطة. يتيح لنا تكوين الصناديق من خارج الميزانية حل اثنتين من أهم المهام: توفير أموال إضافية لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان.

أدت الأزمة المالية العالمية إلى انخفاض مستوى معيشة الغالبية العظمى من السكان. في ظل هذه الظروف، من ناحية، هناك حاجة إلى تركيز الموارد المالية المحدودة على مستوى الدولة، ومن ناحية أخرى، تحتاج الدولة إلى ترتيب الاحتياجات الاجتماعية حسب الأهمية، وتلبية الاحتياجات الأكثر إلحاحا. لهم، وتشكيل الأموال المستهدفة.

تاريخياً، تقرر أن تخصيص الأموال من خارج الميزانية من الميزانية يتم بشكل تدريجي، وكان إنشائها ضرورياً للدولة لاستخدام مواردها المالية بشكل أكثر كفاءة. ولذلك، فإن عدم توضيح مشاكل تكوين وتطوير الأموال من خارج الميزانية يحدد أهمية الموضوع.

أثناء التحول التاريخي من نظام اقتصادي إلى آخر، تعرضت روسيا لعدد كبير من ظواهر الأزمات التي تؤثر على بعضها البعض. وأدت الأزمات الاقتصادية والمالية إلى انخفاض حاد في مستوى معيشة الغالبية العظمى من السكان، والبطالة. وفي ظل هذه الظروف، من ناحية، هناك حاجة إلى تركيز الموارد المالية المحدودة على مستوى الدولة من أجل تلبية الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية العامة الأكثر إلحاحا. من ناحية أخرى، وفي سياق الأزمة المالية التي تسببت في نقص الموارد المالية، تحتاج الحكومة المركزية إلى ترتيب الاحتياجات الاجتماعية حسب الأهمية وتلبية الأكثر إلحاحا منها، وتكوين أموال مستهدفة، وبالتالي حماية هذه الاحتياجات من نقص التمويل الكبير. ويشبه هذا الإجراء تخصيص البنود المحمية في الموازنة.

تدريجيا، تم تخصيص أموال من خارج الميزانية من الميزانية، من بينها الصناديق الاجتماعية التي احتلت المركز الرئيسي. إن إنشاء صناديق من خارج الميزانية أمر ضروري للدولة لاستخدام مواردها المالية بشكل أكثر كفاءة. خصوصية الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية هي التخصيص الواضح للمصادر المربحة لها، وكقاعدة عامة، الاستخدام المستهدف بدقة لأموالها.

درجة التطور:تتم دراسة مشاكل تكوين وتطوير الصناديق خارج الميزانية ودورها في تشكيل وتطوير النظام المالي في روسيا من قبل العديد من العلماء والممارسين.

تم تقديم مساهمة كبيرة في دراسة هذه المشكلة من خلال كلاسيكيات الاقتصاد د. لفوف "تنمية الاقتصاد الروسي ومهامه" اقتصاديات"، V. T. Batychko "القانون المالي"، إلخ.

تناولت L. V. Konstantinova قضايا فرض الضرائب على المدفوعات الاجتماعية. "آفاق التحديث السياسة الاجتماعيةفي روسيا"، D.Y. Fedotov "الأموال الخارجة عن الميزانية لروسيا"، Mityaev Yu.V.، Orlova E.V.، Shikalova N.I.، وآخرون نظروا في تنظيم الضرائب والتنبؤ وملء نظام الميزانية في ظروف عدم الاستقرار المالي.

هدفأبحاث الدورات الدراسية هي أموال من خارج الميزانية الحكومية.

موضوعالدراسات هي العلاقات الماليةالناشئة في عملية تشكيل وتطوير الصناديق الحكومية خارج الميزانية بين الدولة والكيانات التجارية.

هدفالعمل بالطبع هو دراسة أموال الدولة من خارج الميزانية، وتطورها في الاتحاد الروسي.

ولتحقيق هذا الهدف يجب ما يلي مهام:

تحديد طبيعة وأسباب ظهور الأموال من خارج الميزانية؛

وصف أنواع الأموال من خارج الميزانية: تصنيفها؛

توضيح مصادر تكوين الأموال من خارج الميزانية؛

وصف أسباب ظهور الصناديق الحكومية خارج الميزانية وتطورها؛

تحليل تكوين إيرادات ونفقات الصناديق الحكومية خارج ميزانية الاتحاد الروسي؛

تعرف على مشاكل وآفاق تطوير الأموال الحكومية من خارج ميزانية الاتحاد الروسي.

طُرقوقد استخدم البحث أساليب التحليل والتركيب والأساليب الإحصائية والرسومية والجدولية.

أهمية عمليةيساهم هذا الموضوع في مزيد من البحث والدراسة في مجال التمويل في تخصصات مثل "تمويل الدولة والبلديات"؛ "تمويل الشركات"؛ “المال والائتمان والبنوك”.

مصروفات الدخل من خارج الميزانية

1. جوهر وأسباب ظهور الأموال من خارج الميزانية

تعتبر الأموال من خارج الميزانية شكلاً محددًا من أشكال إعادة توزيع واستخدام الموارد المالية للدولة لتمويل احتياجات اجتماعية واقتصادية محددة ذات أهمية وطنية أو إقليمية.

من خلال إنشاء صناديق خارج الميزانية على أي مستوى، تجتذب الدولة موارد كبيرة لتمويل الأنشطة المستهدفة من خلال الخصومات الخاصة وغيرها من المصادر. توفر الأموال من خارج الميزانية استخدامًا مستهدفًا بدقة للأموال، وهي منفصلة عن الميزانيات وتتمتع باستقلال معين.

هناك العديد من الأساليب المختلفة لتعريف مفهوم الأموال من خارج الميزانية.

كوفاليفا أ.م. ترى أن الأموال من خارج الميزانية هي شكل من أشكال إعادة توزيع واستخدام الموارد المالية التي تجتذبها الدولة لتمويل بعض الاحتياجات العامة غير المدرجة في الميزانية ويتم إنفاقها بشكل شامل على أساس الاستقلال التشغيلي بما يتوافق تمامًا مع الغرض المقصود. من الأموال.

داداشيف أ.ز. و تشيرنيك د. نعتقد أن الأموال من خارج الميزانية هي نوع من تراكم وإعادة توزيع الأموال المستخدمة، أولاً، لتمويل احتياجات اجتماعية محددة ذات أهمية وطنية (أموال الدولة من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية)، وثانيًا، لتمويل الاحتياجات الإقليمية بشكل إضافي (الجارية والرأسمالية). طبيعة)، وتنفذها السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي.

دروبوزينا إل. يقدم تعريفين للأموال من خارج الميزانية:

الأموال من خارج الميزانية الدول هي مجموعة من الموارد المالية الموجودة تحت تصرف السلطات المركزية أو الإقليمية (المحلية) ولها غرض محدد. فهي حلقة مهمة في النظام المالي. وينظم القانون المالي ترتيب تشكيلها واستخدامها.

الأموال من خارج الميزانية - إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي من قبل الدولة لصالح فئات اجتماعية معينة. وتقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان لتمويل أنشطتها.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية، يتم حل مهمتين رئيسيتين:

توفير أموال إضافية للقطاعات الاقتصادية ذات الأولوية 2. التوسع في حجم تمويل الخدمات الاجتماعية للسكان.

تعد الأموال من خارج الميزانية أحد عناصر الارتباط في النظام المالي مثل المالية الوطنية، والتي يتم تطويرها على نطاق واسع في الخارج. يمكن أن تكون مصادر تكوين الأموال من خارج الميزانية هي الضرائب والرسوم الخاصة، والاعتمادات من الميزانيات، والقروض الخاصة، والمساهمات الطوعية، وكذلك الدخل من أنشطة الصندوق نفسه.

حدث ظهور الأموال من خارج الميزانية قبل فترة طويلة من ظهور صندوق نقد مركزي واحد للدولة - الميزانية - في شكل صناديق خاصة وحسابات خاصة. ومع توسع الأنشطة، احتاجت الدولة إلى المزيد والمزيد من النفقات الجديدة. وكانت الأموال المخصصة لتغطيتها مركزية في صناديق خاصة ومخصصة لأغراض خاصة. وكانت عادة مؤقتة. ومع تنفيذ الدولة للتدابير المخطط لها وإلغاء تمويلها، توقفت هذه الأموال عن الوجود. وفي هذا الصدد، كان عدد الصناديق الخاصة يتغير باستمرار: ظهر البعض، وتم إلغاء البعض الآخر. وبشكل عام، كان هناك اتجاه نحو زيادة عدد وحجم الصناديق الخاصة.

خلق تعدد الصناديق الخاصة بعض المضايقات المالية (في بعض الصناديق كان هناك فائض في الأموال، وفي حالات أخرى - نقص) وتطلب تكاليف إضافية لإدارتها. مع تعزيز الدولة المركزية، بدأت فترة توحيد الأموال. واستناداً إلى تجميع الأموال المختلفة، تم إنشاء ميزانية الدولة، والتي تصبح قانونًا ملزمًا بعد دراستها وموافقتها من قبل البرلمان.

يرجع تخصيص الأموال من خارج الميزانية إلى عدة أسباب:

) الحاجة إلى تخصيص موارد مالية خاصة بغرض استخدامها بشكل أكثر كفاءة واستهدافًا صارمًا؛

) الحاجة إلى تحديد خاص ومستقر في نفس الوقت المصادر الماليةلتلبية الاحتياجات الخاصة للدولة؛

) الحاجة إلى إيجاد أموال إضافية لتلبية الاحتياجات الاجتماعية التي لا يمكن التواجد فيها كلياتمول من الميزانية، ولكنها تشكل الأساس لتوسيع نطاق الأنشطة الحكومية في مجال الإنفاق العسكري، بحث علميوالمدفوعات الاجتماعية للسكان ، وما إلى ذلك.

الأموال من خارج الموازنة هي فئة مالية وجزء من نظام المالية العامة. وفي الوقت نفسه، تتمتع الأموال من خارج الميزانية بعدد من الميزات:

) يتم تقديم مشاريع موازنات الصناديق التابعة للدولة من خارج ميزانية الدولة بالتزامن مع مشروع الميزانيات ذات الصلة للسنة المالية التالية؛

) تتم دراسة ميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع اعتماد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية ؛

) يتم تقديم الأموال من خارج الميزانية من قبل السلطات العامة ولها تركيز مستهدف بدقة. ويمكن أن يتم إنفاقها حصريًا للأغراض التي يحددها التشريع، وفقًا لميزانيات الأموال المعتمدة بموجب القوانين الفيدرالية.

) يتكون دخل الأموال الحكومية من خارج الميزانية من المساهمات الإلزامية، وكذلك المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية؛

) مساهمات التأمين في الأموال والعلاقات الناشئة عن دفعها ذات طبيعة ضريبية. يتم تحديد معدلات المساهمة من قبل الدولة وهي إلزامية؛

) الموارد النقدية للصناديق خارج الميزانية مملوكة للدولة. فهي ليست جزءا من الميزانيات، فضلا عن الأموال الأخرى ولا تخضع للسحب لأي غرض، وليس بشكل مباشر قانوني;

) يتم إنفاق الأموال من خارج الميزانية بأمر من الحكومة أو خصيصا هيئة معتمدة(مجلس الصندوق).

) أقساط التأمين على الأموال والعلاقات القانونية الناشئة عن تحصيلها ذات طبيعة ضريبية، أي، مثل الضرائب والمدفوعات والرسوم، يتم تحديدها من قبل الدولة على مبادئ الانسحاب الإلزامي من الدافعين، ويتم تنظيم حسابها وخصمها ونقلها عن طريق التشريع الضريبي؛

) يمكن تقديم الإعانات من الأموال لجمع أموال إضافية للتمويل المشاريع الاستثماريةوالبرامج.

وبالتالي، بمساعدة الأموال من خارج الميزانية، من الممكن:

التأثير على عملية الإنتاج من خلال تمويل ودعم وإقراض المؤسسات المحلية؛

توفير تدابير حماية البيئة من خلال تمويلها من مصادر محددة وغرامات التلوث بيئة;

توفير الخدمات الاجتماعية للسكان من خلال دفع المزايا والمعاشات التقاعدية والإعانات وتمويل البنية التحتية الاجتماعية ككل؛

تقديم القروض، بما في ذلك للشركاء الأجانب، بما في ذلك الدول الأجنبية.

2. أنواع الأموال من خارج الميزانية: تصنيفها

يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية على أساس الإجراءات ذات الصلة الصادرة عن السلطات العليا، والتي تنظم مبادئ العمل. .

في الظروف الحديثةوتتزايد أهمية الأموال من خارج الميزانية. ويرجع ذلك إلى عدد من الأسباب هذا:

) لدى السلطات العامة أموال إضافية للتدخل في الحياة الاقتصادية والدعم المالي لريادة الأعمال، خاصة في الاقتصاد غير المستقر؛

) نظرًا لكونها مستقلة عن الميزانية، كان الهدف من هذه الأموال هو حل المهام المهمة الجديدة التي تتطلب اهتمامًا خاصًا من الدولة. إن ظهور أموال من خارج الميزانية مع استخدام مستهدف بدقة للأموال هو الذي يوفر المزيد من الفعالية سيطرة الدولة;

) يمكن للأموال من خارج الميزانية، في ظل ظروف معينة، أي. وفي حالة وجود فائض يتم استخدامه لتغطية عجز الموازنة من خلال آلية الائتمان.

اعتمادًا على المهام المطلوب حلها، يمكن تصنيف الأموال من خارج الميزانية وفقًا لطريقة التكوين وفترة التشغيل وتغطية المشكلات. يتم تصنيف الأموال من خارج الميزانية وفقا لعدة معايير، منها: المواضيع، والغرض، والنطاق، والمدة، وما إلى ذلك. .

ويرد تصنيف الأموال من خارج الميزانية في الجدول 1

الجدول 1. تصنيف الأموال من خارج الميزانية

رقم ع / ع ميزة التصنيف الصندوق 1 المحتوى الاقتصادي الصناديق الاجتماعية، والتي تشمل صندوق التقاعد، وصندوق التأمين الاجتماعي، وصناديق التأمين الطبي الإلزامي، والصناديق الاقتصادية: صناديق الطرق، وما إلى ذلك. 2 حسب الوضع القانوني، مملوكة للحكومة الفيدرالية - الأموال الفيدرالية؛ يتم إنشاؤها بقرار من الهيئات التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد وسلطات الحكم الذاتي المحلية الصناديق الإقليمية. 3بطريقة التشكيل، الأموال المخصصة كجزء من الميزانيات؛ صناديق ذات إدارة مستقلة؛ 4بطبيعة الاستخدام في الصناعات المادية للتنمية التكنولوجية؛ أموال دعم الصناعة؛ 5-وفق مصادر وآلية تكوين الموارد من صندوق الأجور وذات طبيعة ضريبية، وذلك على حساب الاستقطاعات من تكلفة الإنتاج أو قيمتها وفق المعيار المعتمد.

صندوق التقاعد؛

صندوق التأمين الاجتماعي;

صندوق التقاعد هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة، تم إنشاؤه لغرض الإدارة المالية للدولة لتوفير المعاشات التقاعدية. .

تتكون ميزانية صندوق التقاعد من:

أقساط التأمين؛

أموال الميزانية الفيدرالية؛

مبالغ الغرامات والجزاءات المالية الأخرى؛

الدخل الناتج عن توظيف (استثمار) الأموال المجانية مؤقتًا لتأمين التقاعد الإلزامي ؛

المساهمات الطوعية للأفراد والمنظمات المدفوعة كمؤمنين أو أشخاص مؤمن عليهم؛

مصادر أخرى لا يحظرها تشريعات الاتحاد الروسي.

الأموال من ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية هي ملكية اتحادية، ولا يتم تضمينها في ميزانيات أخرى ولا تخضع للسحب.

هناك نوعان من صناديق التقاعد

صندوق التقاعد الحكومي؛

صندوق التقاعد غير الحكومي.

صندوق معاشات التقاعد الحكومي هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة للإدارة المالية للدولة لتوفير المعاشات التقاعدية. .

يتمتع صندوق التقاعد الحكومي بعدد من الميزات:

يتمتع بسلطات عامة مستبدة لضمان الحق الدستوري في الحصول على معاش تقاعدي من الدولة؛

لها ميزانيتها الخاصة

يتمتع بأهلية قانونية خاصة؛

يؤدي وظائف شركة التأمين في نظام تأمين التقاعد الإلزامي؛

يقوم بإجراء محاسبة شخصية للمشاركين في نظام تأمين التقاعد الإلزامي. .

صندوق التقاعد غير الحكومي هو شكل تنظيمي وقانوني خاص لمنظمة ضمان اجتماعي غير ربحية. يقوم صندوق التقاعد غير الحكومي بنوعين من الأنشطة:

تأمين المعاش الإلزامي - المحاسبة ومضاعفة مدخرات التقاعد ودفع الجزء الممول من معاش الشيخوخة الحكومي؛

توفير المعاشات التقاعدية غير الحكومية - تراكم ومضاعفة المساهمات الطوعية للمواطنين أو أصحاب العمل، والدفع عند التقاعد.

صندوق التأمين الاجتماعي هو ثاني أكبر صندوق اجتماعي من خارج الميزانية. تم إنشاؤها من أجل توفير ضمانات الدولة في نظام التأمين الاجتماعي وزيادة السيطرة على الإنفاق الصحيح والفعال للأموال، وهي تعمل حاليًا كمؤسسة مالية وائتمانية مستقلة غير ربحية تابعة للدولة. .

يتمتع صندوق التأمين الاجتماعي، مثل صندوق التقاعد، بالاستقلالية ويستهدف بشكل صارم. يهدف الصندوق إلى تمويل دفع استحقاقات مختلفة للإعاقة المؤقتة والولادة، عند ولادة طفل، ورعاية الأطفال، والعلاج في المصحات، لتحسين أوضاع العمال وأسرهم، وكذلك لأغراض أخرى.

تشمل المهام الرئيسية للصندوق، بالإضافة إلى توفير المزايا التي تضمنها الدولة، المشاركة في تطوير وترشيد برامج الدولة لحماية صحة العمال وإجراءات تحسين التأمين الاجتماعي. .

يتكون صندوق التأمين الاجتماعي من:

أقساط التأمين للشركات والمؤسسات والمنظمات، وكذلك الكيانات الاقتصادية الأخرى، بغض النظر عن شكل الملكية؛

الدخل الناتج عن استثمار جزء من أموال الصندوق المجانية مؤقتًا؛

المساهمات الطوعية للمواطنين والكيانات القانونية؛

اعتمادات من ميزانية الجمهورية لتغطية التكاليف المرتبطة بتوفير المزايا للأشخاص المتضررين من الإشعاع، فضلاً عن أغراض أخرى.

للتأكد من أنشطة الصندوق، أ المكتب المركزيويوجد في الفروع الإقليمية والمركزية للفرع مكاتب لهيئات الصندوق.

يهدف صندوق التأمين الطبي الإلزامي إلى تعزيز مصلحة ومسؤولية كل من الشخص المؤمن عليه والدولة والشركات والمؤسسات والمنظمات في حماية صحة الموظفين. .

يتم إنشاء الصندوق على المستويين الجمهوري والإقليمي. ومن خلاله يتم إرسال الأموال إلى شركات التأمين ومؤسسيها هم الإدارة المحلية. شركات التأمينلا يمكنهم العمل إلا إذا كان لديهم التراخيص المناسبة للتأمين الصحي الإلزامي. شركات التأمين، التي تختار المؤسسات الطبية القادرة، تدفع مقابل خدماتها.

وتستخدم أموال الصندوق في دفع تكاليف الخدمات الطبية المقدمة للمواطنين، وكذلك العلوم الطبية والبرامج الطبية وغيرها من الأغراض.

يتم تشكيل الصندوق على حساب أقساط التأمين ومخصصات الميزانية. الدافعون هم الشركات والمنظمات والمؤسسات، بغض النظر عن شكل الملكية والأشكال التنظيمية والقانونية للنشاط، بالإضافة إلى السلطات التنفيذية التي تقدم مدفوعات للمواطنين غير العاملين (الأطفال والطلاب والطلاب والمتقاعدين، وما إلى ذلك)

يتم منح جميع المواطنين في مكان الإقامة أو في مكان العمل بوليصة تأمين. وتعني هذه السياسة أن الشخص يتلقى "حجمًا مضمونًا من الخدمات الطبية" مجانًا. وسيشمل هذا المجلد على الأقل سيارة إسعاف، وعلاج الأمراض الحادة، وخدمات للنساء الحوامل والولادة، ومساعدة الأطفال، والمتقاعدين، والمعاقين. .

يشمل هيكل هذا الصندوق الصندوق الفيدرالي وصناديق التأمين الطبي الإلزامي الإقليمي.

المهام الرئيسية للصندوق الاتحادي هي كما يلي: .

ضمان تنفيذ قانون "التأمين الصحي للمواطنين"؛

تحقيق الاستقرار المالي لنظام التأمين في المستقبل.

المشاركة في التطوير والتمويل والتنفيذ السياسة الماليةفي مجال التأمين الصحي الإلزامي؛

وضع وتنفيذ تدابير لتحقيق المساواة في ظروف عمل الصناديق الإقليمية من حيث حجم وجودة الخدمات المقدمة؛

تمويل البرامج الطبية المستهدفة، والعلوم الطبية، وتدريب وإعادة تدريب الموظفين؛

تمويل القاعدة المادية والتقنية للرعاية الصحية.

تتضمن مهام الصناديق الإقليمية إجراءات محددة لتقديم خدمات التأمين الصحي، على وجه الخصوص: .

ضمان حقوق المواطنين في التأمين الطبي المنصوص عليها في القانون من خلال نظام عمل شركات التأمين؛

تمويل التأمين الصحي في إقليم معين؛

ودعم الفروع التي لا تتمتع بموارد مالية كافية حتى يتم الوصول إلى المعيار المحدد لنصيب الفرد؛

تكوين مخزون أمان قياسي؛

تمويل تقديم التأمين للمؤسسات الطبية وفق معايير مختلفة أو وفق معايير مالية على أساس تعاقدي؛

تمويل الأنشطة بالاشتراك مع السلطات الصحية؛

وبالتالي، فإن الأموال من خارج الميزانية تسمح بالتغلب على المبدأ المتبقي المتمثل في تمويل النفقات الاجتماعية وغيرها. كما أنها تسمح لك بتفريغ الميزانية، وتحمل جزء من تكاليفها، وبالتالي حل مشكلة تمويل الميزانية. مع وجود اتجاه مستهدف بدقة لاستخدام الأموال، توفر الأموال من خارج الميزانية فرصة لزيادة الموارد التي تحشدها الدولة. بالطبع، يمكن القيام بذلك عن طريق زيادة الضرائب، ولكن، كقاعدة عامة، ينظر إلى زيادة الضرائب سلبا في المجتمع. ولكن إذا كانت هناك زيادة في أسعار الفائدة على الأموال من خارج الميزانية، فإن هذا يُنظر إليه بشكل أكثر هدوءًا، لأن غالبية المواطنين يحصلون على دخل من الأموال من خارج الميزانية.

3. مصادر تكوين الأموال من خارج الموازنة

يتم إنشاء الأموال من خارج الميزانية بطريقتين. إحدى الطرق هي تخصيص نفقات معينة من الميزانية لها طابع خاص أهميةوالآخر هو تشكيل صندوق خارج الميزانية مع المصادر الخاصةالدخل لأغراض معينة. على سبيل المثال، تم إنشاء صندوق للتأمين الاجتماعي في العديد من البلدان دعم اجتماعيفئات سكانية معينة. تظهر أموال أخرى فيما يتعلق بظهور نفقات جديدة غير معروفة سابقًا وتستحق اهتمامًا خاصًا من المجتمع. في هذه الحالة، بناءً على اقتراح الحكومة، يتخذ المجلس التشريعي قرارًا خاصًا بشأن تشكيل هذا الصندوق خارج الميزانية. .

المصدر المادي للأموال من خارج الميزانية هو الدخل القومي. يتم إنشاء الجزء الغالب من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة توزيعه في تكوين الأموال هي الضرائب والرسوم الخاصة والأموال من الميزانية والقروض.

يتم تحديد الضرائب والرسوم الخاصة من قبل السلطة التشريعية. يتم تكوين عدد كبير من الأموال على حساب الميزانيات المركزية والإقليمية والمحلية. تأتي أموال الميزانية في شكل إعانات مجانية أو خصومات معينة من عائدات الضرائب. يمكن أن يكون دخل الأموال من خارج الميزانية الأموال المقترضة. يمكن استخدام الفائض المتاح من الأموال خارج الميزانية لشراء الأوراق المالية والحصول على الأرباح في شكل أرباح أو فوائد. .

يتم تشكيل الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية من المصادر التالية:

الضرائب والرسوم الخاصة المستهدفة المحددة للصندوق المعني؛

الاستقطاعات من أرباح المؤسسات والمؤسسات والمنظمات؛

-أموال الميزانية

الربح من الأنشطة التجارية التي يقوم بها الصندوق كشخص قانوني.

القروض التي يتلقاها الصندوق من البنك المركزي للاتحاد الروسي أو من البنوك التجارية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن المصدر المادي للأموال من خارج الميزانية، وكذلك أجزاء أخرى من النظام المالي، هو الدخل القومي. يتم إنشاء الجزء الغالب من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. .

الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة التوزيع في تكوين الأموال هي الضرائب والرسوم الخاصة والأموال من الميزانية والقروض. الطريقة الرئيسية هي الضرائب والرسوم الخاصة التي تحددها السلطة التشريعية.

يتم تكوين عدد كبير من الأموال على حساب الميزانيات المركزية والمحلية.

وتأتي أموال الميزانية في شكل إعانات مجانية أو خصومات معينة من عائدات الضرائب. يمكن للأموال من خارج الميزانية أيضًا استخدام الأموال المقترضة كدخل.

في الحالات التي يكون فيها للأموال من خارج الميزانية رصيد إيجابي، يمكن استخدامها لشراء الأوراق المالية والحصول على الربح في شكل أرباح أو فوائد.

يتم دمج جميع الأموال خارج الميزانية (مع استثناءات قليلة)، التي تم تكوين دخلها على حساب المدفوعات الإلزامية من المؤسسات والمؤسسات والمنظمات، مع ميزانية الجمهورية. ومع ذلك، فإن التوجه المستهدف للصناديق الموحدة لا يزال قائما. .

تمثل الأنظمة المالية للدول المتقدمة، مثل النظام المالي الروسي، مجال التراكم في اقتصاد كل دولة - تراكم الأموال في الصناديق الاستئمانية المركزية واللامركزية. هذه الأموال هي عناصر مترابطة في النظام، مصممة لتوفير الموارد المالية لتلبية احتياجات معينة للدولة والمؤسسات والسكان. الهيكل العاموبالتالي فإن الأنظمة المالية في البلدان المتقدمة تقليدية: المالية العامة، وتمويل الشركات، وتمويل الأسر، التي تشكل وتستخدم الموارد المالية للصناديق المركزية واللامركزية. إن ميزات بناء وأداء المالية العامة في البلدان المتقدمة لها أهمية عملية وعلمية قصوى. ويفسر ذلك، أولا، بحقيقة أن المالية العامة هي حلقة ذات أولوية في النظام المالي لأي بلد ككل. ثانيًا، تعكس الموارد المالية للمؤسسات والأسر بدرجة أقل بكثير تفاصيل كيان حكومي معين: فالتدفقات المالية في هذه المجالات يتم تحديدها مسبقًا بشكل صارم وفقًا للمعايير في معظمها. دول مختلفةالإنتاج و دورة الحياةأي أن ميزات الأنظمة المالية هي في المقام الأول الميزات مستوى الدولة.

المالية العامةتتكون الدول المتقدمة من نظامين فرعيين:

التمويل المركزي، الذي يشمل ميزانية الدولة والصناديق الخاصة خارج الميزانية؛

التمويل اللامركزي - تمويل المؤسسات والشركات والمنظمات الأخرى التابعة للدولة و القطاع البلدي.

يتم تمثيل النظام الفرعي الثاني للتمويل المركزي في البلدان المتقدمة بأموال من خارج الميزانية، على المستوى الوطني والإقليمي. هذه صناديق ذات أغراض خاصة - اجتماعية وبحثية واقتصادية وعسكرية سياسية، والتي يتم تشكيلها واستخدامها من قبل الدولة كعناصر مستقلة نسبيًا للأنظمة المالية. حجم الموارد المعاد تخصيصها من خلال هذه التشكيلات الماليةفي عدد من الدول المتقدمة، مقارنة بحجم تمويل الميزانية. .

تشغل الصناديق الخارجة عن الميزانية مثل صناديق الائتمان مكانة خاصة في الأنظمة المالية والائتمانية للبلدان المتقدمة. عادة ما تكون هذه الأموال تحت تصرف مؤسسات الائتمان، ويتم تشكيلها على حساب الموارد المصرفية أو إصدار الأوراق المالية وتوفير أموالها على أساس ائتماني. مستخدمو هذه الأموال هم منفذو أوامر الدولة أو برامج الدولة.

تم تصميم الصناديق الاجتماعية في البلدان المتقدمة لتقديم الدعم المالي لبرامج الضمان الاجتماعي للسكان، بطريقتها الخاصة. الحالة الاجتماعيةالحق في استخدام موارد الأموال من خارج الميزانية. هؤلاء هم، كقاعدة عامة، المتقاعدون، والمعوقون، والعاطلون عن العمل، والجزء العاطل عن العمل مؤقتا من السكان النشطين اقتصاديا، وبعض الفئات الأخرى من المواطنين. نظام الصناديق الاجتماعية في الدول المتقدمة يتمثل في صناديق الضمان الاجتماعي، والتأمينات الاجتماعية، مساعدة اجتماعيةوبعض الآخرين. تختلف أشكال وهيكل وإجراءات تكوين واستخدام الأموال من خارج الميزانية بشكل كبير من بلد إلى آخر، ولكن جوهرها والغرض منها وبنيتها الأساسية هي نفسها. .

تشمل المبادئ الأساسية لبناء نظام الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية في البلدان المتقدمة ما يلي: التأمين الإلزامي، وتجميع المخاطر، ومعادلة مساهمات ومدفوعات العمل، وإعانات الميزانية، وضمانات الدولة.

يؤدي تنوع الصناديق خارج الميزانية إلى وجود روابط معقدة متعددة المراحل بين هذه الصناديق وأجزاء أخرى من النظام المالي. هناك علاقات مالية أحادية وثنائية ومتعددة الأطراف. .

وفي العلاقات ذات الاتجاه الواحد، تسير الأموال في اتجاه واحد: من الوحدات المالية إلى صندوق من خارج الميزانية. يظهر مثل هذا الارتباط عند تكوين الأموال أو عند استخدام الأموال. على سبيل المثال، تتشكل الصناديق النقدية للعديد من البلدان على حساب الميزانية المركزية في شكل إعانات غير قابلة للسداد. ويظهر الاتصال أحادي الاتجاه أيضًا في الحالة التي يقوم فيها صندوق من خارج الميزانية بتحويل جزء من موارده إلى وحدات مالية أخرى.

وهكذا، فإن صندوق الطرق السريعة في الولايات المتحدة، الذي أنشأه ضرائب خاصة، في ظل وجود فائض يقدم القروض للموازنة الاتحادية.

مع الاتصال في اتجاهين تدفق ماليويتحرك بين الأموال من خارج الميزانية وأجزاء أخرى من النظام المالي في اتجاهين. لذلك، يتم تشكيل صناديق التأمين الاجتماعي ليس فقط على حساب أقساط التأمين، ولكن أيضا من الميزانية المركزية. وفي الوقت نفسه، في ظل وجود فائض، فإنهم يحصلون على الأوراق المالية الحكومية ويصبحون دائنين في الميزانية. .

في العلاقات المتعددة الأطراف، يتصل صندوق واحد من خارج الميزانية في نفس الوقت بوحدات مالية مختلفة وصناديق أخرى من خارج الميزانية، أي. يتحرك المال في اتجاهات مختلفة بينهما.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية ، من الممكن:

· التأثير على عملية الإنتاج من خلال تمويل ودعم وإقراض المؤسسات المحلية؛

· توفير تدابير حماية البيئة، وتمويلها من مصادر محددة خصيصًا وفرض غرامات على التلوث البيئي؛

· تقديم الخدمات الاجتماعية للسكان من خلال دفع المزايا والمعاشات التقاعدية والإعانات وتمويل البنية التحتية الاجتماعية ككل.

تُعفى الأموال من خارج الميزانية في المجالات الرئيسية لأنشطتها من دفع الضرائب والرسوم الحكومية والجمركية. .

ومن ثم فإن كل صندوق يؤدي وظائف معينة، وله هيكله الخاص، وكلاهما مشترك مع الصناديق الأخرى، ومصادر تكوين خاصة، ينظمها القانون.

الاستنتاج حسب الفصل

الأموال من خارج الميزانية هي نوع من تراكم وإعادة توزيع الأموال المستخدمة، أولاً، لتمويل احتياجات اجتماعية محددة ذات أهمية وطنية (أموال الدولة من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية)، وثانيًا، لتمويل إضافي للاحتياجات الإقليمية (الطبيعة الحالية والرأسمالية) ) التي تنفذها السلطات التنفيذية وهيئات الحكم الذاتي.

يرجع تخصيص الأموال من خارج الميزانية إلى عدة أسباب: الحاجة إلى تخصيص موارد مالية خاصة لغرض استخدامها بشكل أكثر كفاءة واستهدافًا صارمًا؛ ضرورة تحديد مصادر مالية خاصة ومستدامة في نفس الوقت لتلبية الاحتياجات الخاصة للدولة؛ ضرورة إيجاد أموال إضافية لتلبية الاحتياجات العامة التي لا يمكن تمويلها بالكامل من الموازنة، ولكنها تشكل الأساس لتوسيع نطاق الأنشطة الحكومية في مجال الإنفاق العسكري والبحث العلمي والمدفوعات الاجتماعية للسكان وغيرها.

اعتمادًا على المهام المطلوب حلها، يمكن تصنيف الأموال من خارج الميزانية وفقًا لطريقة التكوين وفترة التشغيل وتغطية المشكلات. يتم تصنيف الأموال من خارج الميزانية وفقا لعدة معايير، منها: المواضيع، والغرض، والنطاق، والمدة، وما إلى ذلك.

تعمل حاليًا الأنواع الرئيسية التالية من الأموال من خارج الميزانية:

صندوق التقاعد؛

صندوق التأمين الاجتماعي;

الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي

يؤدي كل صندوق وظائف معينة، وله هيكله الخاص ومشترك مع الصناديق الأخرى ومصادر التكوين الخاصة، التي ينظمها القانون.

مصدر الأموال من خارج الميزانية هو الدخل القومي. يتم إنشاء الجزء الغالب من الأموال في عملية إعادة توزيع الدخل القومي. الطرق الرئيسية لتعبئة الدخل القومي في عملية إعادة توزيعه في تكوين الأموال هي الضرائب والرسوم الخاصة والأموال من الميزانية والقروض.

2. تنظيم أنشطة الصناديق الحكومية من خارج الميزانية في الاتحاد الروسي

2.1 أسباب ظهور صناديق الدولة من خارج الموازنة وتطورها

في روسيا، على عكس الدول الأجنبية، تم تطوير نظام مختلف تماما للإنفاق العام تاريخيا. لم يكن هناك سوى ميزانيتين: عادية وغير عادية. تشكلت الميزانية العادية من التكاليف التقليدية الثابتة نسبياً، وهي موجهة لتمويل التكاليف المرتبطة بتنفيذ الوظائف الرئيسية للدولة. وموازنة الطوارئ تؤدي في الواقع مهام الصناديق الخاصة، فلم تتم الموافقة عليها ولم يتم نشرها وبقيت سرية. وعلى حساب أمواله تم سداد ديون الدولة، وتغطية الخسائر الناجمة عن الحرب، الكوارث الطبيعيةإلخ. بالإضافة إلى ذلك، تمت تغطية العجز في الميزانية العادية على حساب ميزانية الطوارئ، حيث أن نظام الميزانية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ينص على وجود ميزانية دولة واحدة.

لأول مرة، بدأ إنشاء أموال الميزانية المستهدفة في الاتحاد الروسي خلال فترة انتقال البلاد إلى علاقات اقتصادية جديدة على أساس قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات الاقتصاد". جهاز الميزانيةوعملية الميزانية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 10 أكتوبر 1991. السبب الرئيسي لإنشائها هو الحاجة إلى تخصيص نفقات بالغة الأهمية للمجتمع وتزويده بمصادر دخل مستقلة. ومن بينها، أخذت الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية زمام المبادرة دور.

الصناديق الاجتماعية التابعة للدولة من خارج الميزانية لها غرض محدد، وهو تشكيلها، والإفراج عن الأموال، وتحديد مبلغ التمويل، أي. ويخضع تنفيذ موازناتها لرقابة السلطات المالية. تنفذ وزارة المالية في الاتحاد الروسي، وفقا للوائح الخاصة بها الرقابة الماليةللإنفاق الرشيد والموجه للأموال من خارج الميزانية.

عند إنشاء صناديق اجتماعية من خارج الميزانية، كانت المهمة تتمثل في "تفريغ" الميزانية من حصة كبيرة من النفقات الاجتماعية، والتي تم تمويلها ضمن الميزانية بصعوبة كبيرة. وبالتزامن مع الصناديق الاجتماعية، تم أيضًا إنشاء صناديق أخرى خارج الميزانية. وفي وقت لاحق، وبعد استنفاد الموارد الإيجابية من عمل عدد من الصناديق خارج الميزانية، قررت حكومة الاتحاد الروسي دمجها في الميزانية، مع الحفاظ على قدر من الاستقلالية لهذه الأموال. ويتم إدراجها في الموازنة كبنود منفصلة، ​​أي أنها تم تحويلها إلى أموال الموازنة المستهدفة. احتفظت الصناديق الاجتماعية بوضع الصناديق من خارج الميزانية وتمت الموافقة عليها رسميًا الأفعال التشريعيةالحكومة ورئيس الاتحاد الروسي.

المراحل الرئيسية لتطوير الأموال من خارج الميزانية. (1991-1993). مرحلة الإنشاء الجماعي للأموال من خارج الميزانية. لكن تبين أنه لا يوجد من يتحكم في هذه الأموال. نظرًا لعدم وجود هيئات تنظيمية، تقرر دمج الأموال من خارج الميزانية، إن أمكن، مع الميزانية لوضعها تحت سيطرة وزارة المالية في الاتحاد الروسي. منصة. (منذ عام 1994) تخفيض عدد الأموال من خارج الميزانية. ومنذ عام 1995، تمت مراقبة جميع الأموال المتبقية من قبل غرفة الحسابات. (من 2000 إلى الوقت الحاضر) مميزات المرحلة:

· يتم وضع استلام الدخل من أموال خارج الميزانية تحت سيطرة دائرة الضرائب في شكل UST.

· تبدأ النفقات من الأموال خارج الميزانية بالمرور عبر حسابات الخزانة الفيدرالية.

· نظام تكوين واستخدام الأموال آخذ في التغير. محتجز إصلاح المعاشات التقاعدية، نظام التأمين ضد الحوادث الصناعية والأستاذ. الأمراض.

· مثل أي فئة مالية، تؤدي الأموال من خارج الميزانية وظيفة توزيعية وتنظيمية. تم إشراك وظيفة التوزيع بالفعل في المرحلة الأولى من تطوير الأموال من خارج الميزانية. وفي المرحلة الثالثة، تم استخدام الوظيفة التنظيمية. وقد أدى استخدامه إلى:

أ) إلى اعتماد أكثر صرامة للمعاشات التقاعدية على التأمين والأجزاء الممولة وعلى توفير الحق في تخفيض / زيادة معدلات أقساط التأمين للتأمين ضد حوادث العمل والأستاذ. الأمراض (حسب عدد هذه الحالات في العمل).

ب) تُحرم الأموال من خارج الميزانية من حق جمع الأموال. ويتم تحصيل الأموال الموحدة في الولايات المتحدة من خلال الهياكل الضريبية. يتم تحويل الأموال المجمعة إلى حسابات الأموال من خارج الميزانية في الخزانة الفيدرالية.

في الفقرة الثانية من الفصل الأول، تم تحديد الأموال التالية من خارج ميزانية الدولة للاتحاد الروسي:

صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي؛

صندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي؛

الصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي.

النظر في أسباب وأهداف إنشاء الأموال المذكورة أعلاه

تم دفع المعاشات التقاعدية للمواطنين الروس من قبل، ولكن تم تشكيل صندوق التقاعد على حساب ميزانية الدولة. وكانت مساهمات التأمين الاجتماعي، بما في ذلك مساهمات المعاشات التقاعدية، تقدمها الشركات وكانت صغيرة جدًا. ولم يتم أخذ المساهمات من الموظفين على الإطلاق. ولكن في المقابل تم خصم حصة كبيرة من الأرباح لموازنة الدولة، وبذلك اندمجت صناديق التأمين الاجتماعي عمليا مع موازنة الدولة، مما مكن الدولة من إعادة توزيعها لحل بعض المهام ذات الأولوية، وتم تخصيص الأموال للاحتياجات الاجتماعية على أساس المتبقية. كل هذا شوه التكلفة الحقيقية للعمالة. زاني لاذع التكاليف الحقيقية لذلك، مما أثر بشكل كبير على المعاش التقاعدي المحدد.

ولهذا السبب، حتى في أعماق اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، تم إنشاء صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا كهيئة مالية وائتمانية مستقلة، لا يتم تضمين أموالها في ميزانية الدولة ولا تخضع أي ميزانيات أخرى للانسحاب. فكرته الأساسية هي أن معاش القوى العاملة يجب أن يتشكل على أساس الدخول الحقيقية التي تضمن حياة كريمة لأصحاب المعاشات، وهو يعكس فكرة التأمين الاجتماعي بما في ذلك التأمين التقاعدي الذي يتم من خلال التضامن من الأجيال العاملة. إن استقلال صندوق المعاشات التقاعدية عن ميزانية الدولة يجعل من الممكن تنفيذ فهرسة المعاشات التقاعدية في الوقت المناسب وحل العديد من البرامج الاجتماعية.

أحد أهداف تشكيل الصناديق الاجتماعية الحكومية خارج الميزانية في أوائل التسعينيات (صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وصندوق التوظيف الحكومي في الاتحاد الروسي، وصناديق التأمين الطبي الإلزامي)، وكذلك إعادة تنظيم الصندوق الاجتماعي كان صندوق التأمين في الاتحاد الروسي هو تحقيق الأمن المالي طويل الأجل لكل نوع من أنواع الضمان الاجتماعي الإلزامي الدخل الخاصغير مدرجة في ميزانيات جميع المستويات.

إن صياغة هذه المشكلة ترجع إلى عدد من الأسباب.

أولاً، مع ظهور أشكال الملكية غير الحكومية والتغيير الجذري في علاقات العمل الفرص الماليةتم تضييق أمن الدولة بشكل حاد.

ثانياً، على خلفية تحولات السوق، زاد عدد الأشخاص المحتاجين إلى الحماية الاجتماعية بشكل كبير: العاطلون عن العمل، والعاطلون عن العمل، والمشردون، ناهيك عن العدد الكبير من المواطنين الذين تقل أجورهم ومعاشاتهم ومزاياهم بشكل كبير عن - مستوى الكفاف للعمال والمتقاعدين.

وفي هذا الصدد، زادت بشكل حاد الحاجة إلى تطبيق آليات التأمين الاجتماعي الإلزامي بشكل نشط وعلى نطاق واسع، والذي يرتبط في اقتصاد السوق بإدارة الأنواع النموذجية والأكثر ضخامة من المخاطر الاجتماعية. وهي المخاطر المتعلقة بفقدان الدخل بسبب الشيخوخة والإعاقة والمرض، والحاجة إلى تحمل تكاليف إضافية للرعاية الطبية، وما إلى ذلك.

تم إنشاء فروع للصندوق في أراضي جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ينظم الصندوق تنفيذ ميزانية التأمين الاجتماعي الحكومية، المعتمدة سنويًا بموجب القانون الاتحادي، ويتحكم في استخدام أموال التأمين الاجتماعي. في الحالات الضروريةويقوم الصندوق بإعادة توزيع أموال التأمين الاجتماعي بين المناطق والقطاعات، مما يحافظ على الاستقرار المالي للنظام. وبالإضافة إلى ذلك، يقوم الصندوق بتطوير وتنفيذ البرامج الحكوميةبشأن تحسين التأمين الاجتماعي والحماية الصحية للعمال.

كان أحد الأسباب الرئيسية لإدخال التأمين الصحي الإلزامي هو الحاجة إلى تحسين الرعاية الصحية، حيث أن الأموال المخصصة سابقًا من ميزانية الدولة لم تصل إلى العيادات والمستشفيات، حيث تم توزيعها على احتياجات بعيدة عن احتياجات الدواء.

والسبب الثاني هو الحاجة الملحة لتحسين الجودة الرعاية الطبية. لا عجب أنه قيل: "أن تُعامل بلا شيء - أن تُعامل بلا شيء".

كان السبب الثالث، في جوهره، هو ارتباط "القنانة" للسكان بمستوصفاتهم وعياداتهم الريفية والمدينة في مكان إقامتهم.

إن إدخال التأمين الطبي الإلزامي في بلدنا يجعل من الممكن ليس فقط اختيار العيادة، ولكن أيضًا الطبيب المعالج. وفقا لشركة تأمين واحدة فقط، اختار 10٪ من المرضى تغيير المؤسسة الطبية التي كانوا مرتبطين بها. شركات التأمين هي عامل مهمرفع جودة الرعاية الطبية، حيث أنه في حالة سوء معاملة المريض، وفقًا لقرار مجلس الخبراء، يمكن للطبيب أن يدفع من جيبه الخاص.15

وتسمى جميع هذه الصناديق صناديق اجتماعية من خارج الميزانية لأنه تم إنشاؤها من أجل التنفيذ الفعال البرامج الاجتماعيةالترددات اللاسلكية. وهي تشكل قاعدة مالية وقانونية مستقلة للأموال الفيدرالية والمحلية من خارج الميزانية. ويكمن استقلال الصناديق الاجتماعية من خارج الميزانية كجزء من نظام الميزانية في حقيقة أن ميزانياتها تتم الموافقة عليها من قبل الهيئات التمثيلية (التشريعية)، ويتم تنفيذ ميزانيات الصناديق من قبل السلطات التنفيذية جنبا إلى جنب مع هيئات إدارة الصناديق بشكل مستقل على أساس قانون إقرار الموازنة وآلية تنظيم الموازنة.

وفي الختام نشير إلى أن الأموال من خارج الموازنة تشكل حلقة مهمة في النظام المالي للدولة. من خلال تجميع الموارد المالية، فإنها توجههم إلى حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الهامة. كونها إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للدولة لصالح فئات معينة من السكان، فإن الأموال من خارج الميزانية تجعل من الممكن تحقيق الانسجام الاجتماعي في المجتمع وتوفير الظروف للنمو الاقتصادي المستقر والتقدم لصالح جميع الشرائح من السكان.

2.2 تكوين إيرادات ونفقات الصناديق الحكومية خارج ميزانية الاتحاد الروسي

في روسيا، منذ عام 1996، تم أيضًا إنشاء أموال الميزانية المستهدفة. أموال الميزانية المستهدفة هي أموال نقدية تشكلت كجزء من الميزانية الفيدرالية الميزانية الموحدةالاتحاد الروسي على حساب مصادر الأموال المستهدفة، من أجل تمويل النفقات المستهدفة على المستوى الوطني أو الإقليمي. لذلك، في الاتحاد الروسي، تم إنشاء الصناديق الإقليمية وصناديق الطرق الفيدرالية؛ صندوق تطوير النظام الجمركي للاتحاد الروسي؛ الصندوق الحكومي لمكافحة الجريمة؛ الصندوق الاتحادي لوزارة الضرائب والرسوم في الاتحاد الروسي؛ صندوق خدمة شرطة الضرائب الفيدرالية للاتحاد الروسي، وما إلى ذلك، ومع ذلك، فقد استمروا لفترة طويلة. وفي عام 1990، تم إلغاء جزء من هذه الأموال، وأدرجت بقية أموالها في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

يتم تكوين دخل الأموال الحكومية من خارج الميزانية على حساب:

المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي؛

المساهمات الطوعية للأفراد والكيانات القانونية؛

الإيرادات الأخرى المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

يتم إنفاق أموال الصناديق الحكومية من خارج الميزانية حصريًا للأغراض التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التي تنظم أنشطتها، وفقًا لميزانيات هذه الصناديق المعتمدة بموجب القوانين الفيدرالية، قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الصناديق الاجتماعية الحكومية من خارج الميزانية هي صناديق مركزية للموارد المالية تتكون من المدفوعات والخصومات الإلزامية من الكيانات القانونية والأفراد وتهدف إلى ممارسة الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمين الاجتماعي والضمان الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية.

بمساعدة الأموال من خارج الميزانية، تحل الدولة والبلدية أهم المهام الاجتماعية:

الحماية الاجتماعية للسكان،

رفع مستوى معيشة السكان،

الحفاظ على صحة السكان وتحسينها ،

التوجه الاجتماعي للسكان العاطلين عن العمل.

توفير الخدمات الاجتماعية للسكان.

يتم تقديم ميزانيات الأموال الفيدرالية من خارج الميزانية للنظر فيها والموافقة عليها من قبل مجلس الدوما والمجلس

الاتحاد ويتم اعتمادها في شكل قوانين اتحادية بالتزامن مع اعتماد قانون الميزانية الفيدرالية.

يتم تقديم ميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج ميزانية الدولة للنظر فيها من قبل السلطات التشريعية أو التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويتم اعتمادها في شكل قوانين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالتزامن مع اعتماد القوانين المتعلقة ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي للسنة المالية القادمة.

مصادر تكوين دخل ميزانيات الأموال من خارج الميزانية هي:

المدفوعات الإلزامية المنصوص عليها في القوانين التشريعية ذات الصلة،

المساهمات الطوعية للكيانات القانونية والأفراد،

مصدر دخل آخر.

يتم تحديد بنود إنفاق الصناديق الحكومية خارج الميزانية بما يتفق بدقة مع غرضها الاجتماعي والقوانين المعتمدة.

يتم تعيين السيطرة على تنفيذ ميزانيات الأموال الحكومية من خارج الميزانية إلى الهيئات التي تضمن الرقابة على تنفيذ ميزانيات المستوى المقابل لنظام ميزانية الاتحاد الروسي.

يتكون دخل الأموال الحكومية خارج الميزانية من المساهمات الإلزامية، وكذلك المساهمات الطوعية من الأفراد والكيانات القانونية. خذ بعين الاعتبار تدفق الأموال إلى الصناديق خارج ميزانية الاتحاد الروسي لعام 2011 المقدمة في شكل رسم تخطيطي.

أرز. 1. استلام الأموال من خارج الميزانية.

هيكل نفقات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي

أرز. 2 هيكل نفقات صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.

كما يتبين من الرسم البياني، فإن جزءًا كبيرًا (89٪) من نفقات صندوق المعاشات التقاعدية في الاتحاد الروسي تشغله تكاليف تأمين المعاشات التقاعدية الإلزامية. وهي تشمل مدفوعات معاشات العمل والمزايا والتعويضات (على سبيل المثال، للمواطنين غير العاملين الذين يرعون المواطنين المعوقين الذين يتلقون معاشات العمل، ودفع استحقاقات الدفن، وما إلى ذلك)

2.3 مشاكل وآفاق تطوير الأموال من خارج الميزانية

ومع إلغاء الضريبة الاجتماعية الموحدة، تم اتخاذ قرارات مهمة أيضًا فيما يتعلق بالتأمين الاجتماعي، مثل نظام اقتصادي- على وجه الخصوص، تم تخفيض تعريفات التأمين الاجتماعي الإلزامي، وتم تقديم مقياس تنازلي لجمع المساهمات من الأجور. الأهداف المعلنة في الوقت نفسه تزامنت بشكل عام مع أهداف تحرير الاقتصاد وتخفيف العبء الضريبي على صاحب العمل وعلى الفئات الاجتماعية ذات الدخل المرتفع:

تبسيط عملية تحويل الاشتراكات لصاحب العمل؛

زيادة تحصيل الضرائب؛

تخفيف العبء الضريبي على صندوق الأجور؛

حوافز لأصحاب العمل لعدم التهرب من دفع الضرائب.

تغييرات في التشريعات الضريبيةتفاقم التيار بشكل كبير المركز الماليالمكون التوزيعي لنظام المعاشات التقاعدية ويؤثر سلبًا على حالة ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية في روسيا. وأهم المبادئ التوجيهية في بناء أنظمة التقاعد الوطنية، وفقا لخبراء من منظمة العمل الدولية، هي: إمكانية الوصول الاقتصادي والمالي، والعدالة الفردية، والكفاءة الاجتماعية. يظهر التحليل أن نظام التقاعد الروسي لا يتوافق حاليًا مع أي من الأساليب الأساسية المذكورة أعلاه. وبالتالي، فإن أصحاب العمل هم وحدهم الذين يتحملون العبء المالي، حيث تكون المدفوعات باهظة بالنسبة للعديد من الفئات. ويتجلى هذا بشكل خاص فيما يتعلق بدافعي المساهمات الملتزمين بالقانون في الضريبة الاجتماعية الموحدة، الذين يدفعون أجوراً لائقة. وعلى العكس من ذلك، فإن ما يصل إلى 40-50٪ إما يتمتعون بالمزايا (الأعمال التجارية الصغيرة، الإنتاج الزراعي)، أو يدفعون الجزء الأكبر من رواتبهم (ما يصل إلى 60-80٪) "في المظاريف". وهذا يسمح لهم "بالادخار" على تأمين التقاعد، ولكن في الوقت نفسه، لن يتمكن موظفوهم من الحصول على معاش تقاعدي مقبول، لأنهم معفون تمامًا من المشاركة المالية في تكوين حقوقهم التقاعدية.

وبالتالي، فإن تحليل الوضع المالي الحالي لتنفيذ ميزانية صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي والتوقعات طويلة المدى يظهر تعمقًا حادًا في الاتجاهات السلبية في تطوير نظام المعاشات التقاعدية، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى التهديد بخسارة الموارد المالية. الاستقرار والاستقلال بسبب عدم كماله. الآلية المالية.

مطلوب تشكيل نظام تقاعد يضمن حجم المعاشات التقاعدية للموظفين ذوي الدخل المتوسط ​​والمرتفع بعد 35-40 سنة تجربة التأمينما لا يقل عن 50-60٪ من رواتبهم. وبدون حل هذه المشكلة، فإن التنمية الاقتصادية والاجتماعية في البلاد محكوم عليها بالفشل.

إن التغييرات في التشريعات التي تحكم التأمين الاجتماعي الإلزامي، ولا سيما إجراءات تمويله، تتحدث أكثر عن التطور التلقائي أكثر من التطور المستمر لهذا المجال المهم اجتماعيا في المجتمع.

والدولة ملزمة بتحمل مسؤولية فرعية تجاه الصناديق. عن طريق تخفيض الضرائب لتمويل الضمان الاجتماعي على حساب الموازنة.

ويجب على الدولة اتخاذ جميع التدابير اللازمة للحد من العواقب السلبية على صحة الموظفين الذين يعملون في ظروف تنطوي على مخاطر خاصة، بما في ذلك من خلال تزويدهم بضمانات وتعويضات إضافية، والتي تشمل، على وجه الخصوص، فرصة التقاعد في سن مبكرة. ومع مدة أقصر من المجموع الأقدمية.

حاليًا، يدعم المواطنون العاملون المتقاعدين: تُدفع المعاشات التقاعدية على حساب ضرائبهم. في السابق، كان عدد العمال أكبر بعدة مرات من عدد المتقاعدين، لذلك كانت الضرائب ممكنة، وكان حجم المعاش التقاعدي لائقًا. الآن تغير الوضع: انخفض العدد الإجمالي للعمال بشكل ملحوظ. انها مرتبطة مع الأزمة الديموغرافية.

من الواضح أنه بدون حل مشاكل التأمين الاجتماعي على أساس المبادئ المتأصلة فيه حقًا، لن يكون من الممكن تنظيم الأداء الفعال وتحسين أنشطة الأموال من خارج الميزانية. وفي هذا الصدد، سوف نتعرف على مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى للاتحاد الروسي، الذي طورته وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في روسيا، وننظر في الخيارات الممكنةالحلول واستراتيجيات التطوير السياسة السكانيةوتحسين المعاشات التقاعدية ونظام الرعاية الصحية على المدى القصير. ومع حل هذه المشاكل، من الممكن أن يتحسن نظام التأمين الاجتماعي وأن تستقر الأنشطة التنظيمية والمالية للأموال من خارج الميزانية.

يشير المفهوم إلى أن الاتجاه السائد في روسيا هو انخفاض عدد السكان. الهدف من السياسة الديموغرافية للدولة هو تقليل معدل الخسارة الطبيعية للسكان، واستقرار السكان وتهيئة الظروف لنموهم، وكذلك تحسين نوعية الحياة وزيادة متوسط ​​العمر المتوقع. من الضروري تثبيت عدد السكان عند مستوى لا يقل عن 142-143 مليونًا بحلول عام 2015 وتهيئة الظروف لزيادة عدد السكان إلى 145 مليونًا بحلول عام 2025 ومتوسط ​​العمر المتوقع إلى 75 عامًا (89).

وفقًا لهذا المفهوم، فإن المجالات ذات الأولوية للسياسة الديموغرافية للدولة في الاتحاد الروسي هي كما يلي:

انخفاض معدل الوفيات بين السكان، وفي المقام الأول ارتفاع معدل الوفيات (الرجال) في سن العمل لأسباب خارجية: انخفاض معدل الوفيات والإصابات نتيجة لحوادث المرور على الطرق؛ الوقاية والكشف في الوقت المناسب في المراحل المبكرة وعلاج أمراض القلب والأوعية الدموية وغيرها من الأمراض التي تسبب نسبة عالية من الوفيات بين السكان؛ الحد من الوفيات والإصابات الناجمة عن حوادث العمل والأمراض المهنية، والوقاية من الأمراض المهنية والكشف عنها في الوقت المناسب، ووضع وتنفيذ تدابير لتحسين ظروف العمل وحماية العمال، بالتعاون مع أصحاب العمل والجمعيات النقابية؛ الأم و وفاة حديثي الولادة.

الحفاظ على صحة السكان وتعزيزها، وزيادة مدة الحياة النشطة، وتهيئة الظروف وتشكيل الدافع لنمط حياة صحي، وانخفاض كبير في حدوث الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية التي تشكل خطراً على الآخرين. يجب تقديم مساهمة مهمة في تكوين نمط حياة صحي من خلال تهيئة الظروف للتربية البدنية والرياضة لمختلف مجموعات السكان؛

زيادة معدل المواليد، بما في ذلك من خلال ولادة طفل ثانٍ وأطفال لاحقين في الأسر: تطوير نظام دعم الأسرة فيما يتعلق بولادة الأطفال وتربيتهم، وتوفير الدعم المادي الحكومي للأسر التي لديها أطفال؛ تحسين جودة الرعاية الطبية للنساء أثناء الحمل والولادة، بما في ذلك تطوير تقنيات الفترة المحيطة بالولادة؛ الإلغاء التدريجي للوظائف ذات ظروف العمل الضارة أو الخطرة على الصحة الإنجابية للسكان، وما إلى ذلك.

مهام تحويل روسيا إلى الرائدة عالمياالاقتصاد العالمي، والوصول إلى مستوى الدول المتقدمة من حيث الرفاهية الاجتماعية يفرض متطلبات جديدة لنظام الرعاية الصحية. فمن ناحية، تتزايد قيمة الصحة في نظام أولويات المجتمع، وتظهر تحديات طبية وتكنولوجية واجتماعية جديدة مرتبطة بالتغيرات في التركيبة الديموغرافية للسكان. ويتوقع المجتمع من نظام الرعاية الصحية معارضة فعالة لاتجاه زيادة الوفيات، خاصة في سن العمل. من ناحية أخرى، وبفضل تطور التقنيات الطبية، تتزايد بشكل ملحوظ قدرة الخدمات الطبية على التأثير فعليًا على صحة السكان، كما يتضح من النجاح الكبير الذي تحقق في الدول الغربية في مكافحة الأمراض الأكثر تهديدًا للحياة. على مدى 2-3 عقود الماضية.

وفي السنوات الأخيرة، قامت الدولة باستثمارات كبيرة في مجال الرعاية الصحية، ولكن عبء المشاكل المتراكمة لا يزال كبيرا للغاية. إن الفجوة بين الرعاية الصحية والدول الغربية تبدو أقوى بكثير مما هي عليه في العديد من القطاعات الرئيسية الأخرى للاقتصاد. ومن أجل مواجهة التحديات الجديدة، من الضروري إنشاء نظام رعاية صحية جديد بشكل أساسي، ورفع مستواه التكنولوجي والتنظيمي والمهني. وهذا يتطلب زيادة ملحوظة في مكانة الرعاية الصحية في نظام أولويات الميزانية على جميع مستويات الحكومة.

ومن الضروري أيضًا إجراء تغييرات مؤسسية في نظام إدارة وتمويل الصحة. سيساعد هذا، إلى جانب الاستثمارات الإضافية، في حل المشكلات الأكثر إلحاحًا في مجال الرعاية الصحية. ومن المهم جعل التنمية الصحية عنصرا من عناصر السياسات الرامية إلى مكافحة عدم المساواة، وضمان ذلك حماية موثوقةالمواطنين من نفقات كبيرة بشكل خاص في حالة الأمراض الخطيرة. وينبغي أن يصبح مستوى هذه الحماية أهم مؤشر لأداء الصناعة.

الهدف من سياسة الدولة في مجال الرعاية الصحية هو تحسين جودة الرعاية الطبية وإمكانية الوصول إليها، وعلى هذا الأساس تحسين المؤشرات الصحية للسكان، وزيادة متوسط ​​العمر المتوقع، وتقليل الوفيات. وتحقيق هذا الهدف يفترض الحفاظ على استراتيجية التنمية الصحية ذات الأولوية.

يتضمن تنفيذ هذا الهدف حل المهام ذات الأولوية التالية:

تعزيز دور الوقاية من الأمراض وتشكيل نمط حياة صحي: زيادة كبيرة في دور العنصر الوقائي في أنشطة رابط الرعاية الصحية الأولية - سواء على أساس الفحوصات الطبية الدورية أو من خلال المراقبة المستمرة للفئات المعرضة للخطر؛ تشكيل نظام فعال للوقاية من إدمان الكحول والمخدرات، وتحسين التشريعات و الإطار التنظيميفي مجال حماية العمال والبيئة، بما في ذلك تشجيع أصحاب العمل الذين ينفذون برامج تعزيز الصحة والوقاية من الأمراض، وخلق حوافز لأسلوب حياة صحي للموظفين؛

زيادة توافر التقنيات الطبية الحديثة: ضمان توفير الأنواع الحالية من الرعاية عالية التقنية مجانًا، وتوسيع أنشطة الابتكار لتطوير تقنيات طبية جديدة، وزيادة مستوى تلبية احتياجات السكان للرعاية عالية التقنية من 10 إلى 20 % إلى 70-80%؛ وتحفيز الاستثمار التجاري في البنية التحتية للرعاية الصحية والابتكار على أساس آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص؛ استثمارات واسعة النطاق في تحسين المستوى المهني للأطباء والعاملين الطبيين مع التركيز على إعادة تدريبهم المستمر وتطوير التقنيات الطبية الغربية والمحلية المتقدمة؛ ضمان امتثال الممارسة الطبية لمتطلبات المبادئ التوجيهية السريرية والمعايير الطبية، مما يجعل هذه المتطلبات أقرب إلى مستوى الدول الصناعية؛

تحسين جودة الرعاية الطبية وإمكانية الوصول إليها على أساس التحسن الكبير في تنظيم الرعاية الطبية وتوفيرها المالي: المواصفات والتوحيد التشريعي لضمانات الدولة فيما يتعلق بأنواع وحجم وإجراءات وشروط تقديم الرعاية الطبية المجانية؛ تحديث نظام التأمين الطبي الإلزامي، وتركيز الجزء الرئيسي من تمويل الدولة للرعاية الصحية فيه، وتوسيع وظائف مؤسسات التأمين الطبي وزيادة دورها في تخطيط الرعاية الطبية؛ رفع المتطلبات الفيدرالية بشأن مقدار اشتراكات مواطني الاتحاد الروسي في التأمين الطبي الإلزامي (CHI) للسكان غير العاملين، واستخدام آلية الإعانات الفيدرالية المشروطة؛ تخفيف الاختلافات الإقليمية في مستوى توفير الرعاية الصحية المالية على حساب الميزانية الفيدرالية والجزء المركزي من عائدات UST؛

تمكين الخيارات على أساس التكوين الأسواق التنافسيةالتأمين الطبي والخدمات الطبية: التحفيز غير المباشر لتطوير التأمين الطبي الطوعي (VHI)، بما في ذلك خلق إمكانية الجمع بين الاشتراكات المدفوعة في إطار التأمين الطبي الإلزامي والتأمين الطبي الطوعي (VHI)؛ تسهيل تشكيل نموذج CMI تنافسي مع التركيز على تهيئة الظروف لاختيار شركة التأمين من قبل المؤمن عليه، وليس من قبل صاحب العمل، بما في ذلك ضمان توافر المعلومات عن أنشطة شركات التأمين والمنظمات الطبية لتسهيل اختيار المؤمن عليهم الأشخاص؛ الاختيار التنافسي للمنظمات الطبية لتنفيذ المهام الحكومية والبلدية؛ تشكيل قواعد واضحة لأنشطة المنظمات الطبية الخاصة، وتوسيع مشاركتها في نظام CHI باستخدام التعريفات التي تعكس التكاليف الحقيقية لتوفير الرعاية الطبية؛

إن تطوير أشكال تضامنية وعقلانية اقتصاديًا لجذب الأموال من السكان، من ناحية، سيقلل من حجم المدفوعات غير الرسمية (غير القانونية) من المرضى، من ناحية أخرى، سيضمن النقل التدريجي للخدمات الطبية المدفوعة من الدولة و المؤسسات البلديةإلى مؤسسات الرعاية الصحية الخاصة. وهذا بدوره سيعزز متطلبات الحد من الطاقة الفائضة لمؤسسات الموازنة المستخدمة حاليًا لتقديم الخدمات مدفوعة الأجر.

سيضمن حل هذه المهام انخفاض معدل الوفيات الناجمة عن الأمراض المختلفة بمعدل 1.5-2 مرة. متوسط ​​مدةستزداد الحياة مع الأمراض المزمنة بعد ظهور المرض من 11.5 إلى 16 سنة. وسترتفع حصة الإنفاق العام على الصحة في الناتج المحلي الإجمالي من 3.7% عام 2007 إلى 4.7-5% عام 2020، والإنفاق الخاص من 2.3% إلى 2.7% (بما في ذلك شراء الأدوية) (89) .

يهدف تطوير نظام التقاعد على أساس مبادئ التأمين المنصوص عليها فيه إلى تحسين المستوى المعيشي لجميع فئات المتقاعدين وضمان الاستقرار المالي وتوازن نظام التقاعد. بالنسبة للمواطنين الذين يسترشدون بمبلغ كبير من مدفوعات المعاشات التقاعدية، ينبغي إنشاء حوافز إضافية للمشاركة في أنظمة المعاشات التقاعدية الطوعية، فضلا عن فترة أطول نشاط العمل. سيتم تزويد المواطنين الذين لم يحددوا الحد الأدنى من الخبرة التأمينية بالحد الأدنى من معايير المعاشات التقاعدية الفيدرالية.

ومن أجل زيادة مستوى الدعم المادي للمواطنين الذين يتلقون معاشاً تقاعدياً، سيتم اتخاذ التدابير التالية: معالجة مشكلة الفقر بين أصحاب المعاشات من خلال إدخال آليات فعالة للدعم المادي للأشخاص ذوي المستوى المعيشي المنخفض؛ تحسين كفاءة إدارة نظام التقاعد؛ ضمان التدفق المستقر للأموال لتمويل معاشات العمل على أساس استخدام آلية الفهرسة المنتظمة لمعايير المقياس التنازلي للضريبة الاجتماعية الموحدة ومساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي.

من المتوقع تحقيق زيادة في المعاشات التقاعدية المستقبلية للموظفين الذين يتقاعدون على مدى السنوات العشرين القادمة وتكوين حقوقهم التقاعدية بشكل رئيسي في إطار عنصر الدفع أولاً بأول في نظام التقاعد من خلال تعزيز دور مكون التأمين في معاش العمل في ضمان التمييز بين مدفوعات المعاشات التقاعدية اعتمادًا على مدة وحجم مشاركة الموظف في تأمين المعاش الإلزامي؛ تشكيل حوافز فعالة للتقاعد الاختياري اللاحق للمواطنين الذين عملوا بدون معاش تقاعدي بعد بلوغهم سن التقاعد.

سيتمكن جميع المواطنين، سواء الموظفين أو المتقاعدين، من تحقيق فرص إضافية لزيادة معاشاتهم التقاعدية على أساس تشكيل نظام للتمويل المشترك لمدخرات المعاشات التقاعدية الطوعية للسكان من قبل الدولة، وكذلك من قبل أصحاب العمل؛ تطوير نظام لتوفير المعاشات التقاعدية غير الحكومية وتأمين المعاشات التقاعدية الطوعي من خلال تنفيذ تدابير إضافية لتحفيزهما؛ إنشاء آليات لاستخدام جزء من الأصول المملوكة للدولة لزيادة حجم مدخرات التقاعد ومدفوعات المعاشات التقاعدية.

ومن المخطط إصلاح الضريبة الاجتماعية الموحدة واشتراكات التأمين الإلزامي للمعاشات التقاعدية، مع الحفاظ على تعريفة فعالة. وينبغي أيضا أن يتم تخفيضها باستمرار العبء الضريبيعلى الطبقات ذات الدخل المنخفض من السكان، لتحسين آليات فرض الضرائب على دخل السكان لأغراض التحفيز. وينبغي تنفيذ إصلاح الضرائب والاشتراكات لتلبية الاحتياجات الاجتماعية بالتزامن مع إصلاح أنظمة التقاعد والتأمين الصحي والاجتماعي.

ضرورة تقليص الفجوة بين دخل السكان العاملين وأصحاب المعاشات في مواجهة التدهور الوضع الديموغرافيسيتطلب جذب موارد إضافية لتمويل مدفوعات المعاشات التقاعدية. وعلى المدى الطويل، فإن الابتكارات المتوقعة في نظام التقاعد، بما في ذلك تنفيذ برنامج للتمويل المشترك لمدخرات التقاعد الطوعية باستخدام صندوق الثروة الوطنية، سيكون لها تأثير إيجابي. طوال الفترة بأكملها، سيتم استخدام أموال صندوق الرعاية الاجتماعية والدخل الناتج عن استثمارها للمشاركة في تمويل مدخرات التقاعد الطوعية للمواطنين، وكذلك لضمان نظام معاشات تقاعدية متوازن.

خاتمة الفصل.

صندوق الدولة من خارج الميزانية - صندوق من الأموال التي تم تشكيلها خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمخصصة لتنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والتأمين الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تشكيل نفقات ودخل صندوق الدولة من خارج الميزانية بالطريقة التي يحددها قانون الميزانية في روسيا، فضلاً عن القوانين التشريعية الأخرى، بما في ذلك القوانين المتعلقة بميزانية الاتحاد الروسي للسنة المقابلة. يتم تكوين الصناديق من خارج الميزانية على حساب المساهمات المخصصة الإلزامية. عادة ما يتم تضمين مبالغ الاستقطاعات من الأموال خارج الميزانية في التكلفة ويتم تحديدها كنسبة مئوية من صندوق الأجور. يوجد أكثر من 30 صندوقًا من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية والاقتصادية في روسيا. وتتركز أكثر من 60% من إيرادات الدولة في هذه الصناديق.

تشكل إيرادات ونفقات الصندوق الحكومي غير المدرج في الميزانية موازنتها المخصصة للدعم المالي للمهام والوظائف المنجزة. يتم إعداد مشاريع موازنات الصناديق التابعة للدولة من خارج الميزانية من قبل مجالس إدارتها وتقديمها إلى السلطات التنفيذية، التي تقدمها للنظر فيها من قبل السلطات التشريعية أو التمثيلية. وتقدم بالتزامن مع مشروعات موازنات السنة المالية القادمة.

ترتبط عملية إنشاء وتوزيع واستخدام الأموال من خارج الميزانية ارتباطًا مباشرًا بجميع الاتجاهات الاقتصادية والسياسية والاجتماعية وغيرها من الاتجاهات في المجتمع. لذلك، عند تحسين نظام الأموال من خارج الميزانية، من الضروري أن تأخذ في الاعتبار العوامل الخارجية، لأن جميع القطاعات "الحيوية" ترتبط ارتباطا وثيقا ببعضها البعض والتغيرات نحو الأفضل في بعضها تؤدي إلى عواقب سلبية على الآخرين.

خاتمة

هناك رابط مهم في النظام المالي وهو الأموال خارج ميزانية الدولة - وهي مجموعة من الموارد المالية الموجودة تحت تصرف هيئات الحكم الذاتي المحلية المركزية أو الإقليمية ولها غرض محدد. يتم تنظيم إجراءات تكوينها واستخدامها النظام المالي.

كان الانتقال إلى اقتصاد السوق مصحوبًا بتحديث النظام المالي بأكمله للاتحاد الروسي. وهذا ينطبق إلى حد كبير على رابطها المركزي - الميزانية. تم فصل الأموال من خارج الميزانية تدريجياً عن الميزانية، ومن بينها الصناديق الاجتماعية التي احتلت المركز الرئيسي.

إن إنشاء صناديق من خارج الميزانية أمر ضروري للدولة لاستخدام مواردها المالية بشكل أكثر كفاءة. خصوصية الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية هي التخصيص الواضح للمصادر المربحة لها، وكقاعدة عامة، الاستخدام المستهدف بدقة لأموالها.

كل صندوق من صناديق الدولة خارج الميزانية هو مؤسسة مالية وائتمانية مستقلة. يتم إنفاق الأموال على الأنشطة القانونية، وذلك بسبب الغرض الاجتماعي للصندوق. بالإضافة إلى ذلك، كمؤسسة مالية وائتمانية، يمكن للصندوق خارج الميزانية أن يعمل كمستثمر في السوق المالية، ويحصل على الأوراق المالية الحكومية من أجل توليد الدخل وزيادة الموارد المالية.

وهكذا اكتشفنا أن الأموال من خارج الميزانية هي إحدى طرق إعادة توزيع الدخل القومي للسلطات لصالح فئات اجتماعية معينة من السكان. تقوم الدولة بتعبئة جزء من دخل السكان في صناديق لتمويل أنشطتها. تحل الأموال من خارج الميزانية مهمتين مهمتين: توفير أموال إضافية للمجالات ذات الأولوية في الاقتصاد وتوسيع الخدمات الاجتماعية للسكان. إنها تساعد على حل المهام التي تواجه الاقتصاد لضمان زيادة الإنتاج والتغلب على الركود المؤقت وعدم استقرار ظواهر الأزمات.

الأموال من خارج الميزانية مملوكة للدولة، ولكنها مستقلة. لديهم، كقاعدة عامة، غرض مستهدف بدقة.

جميع الأموال من خارج الميزانية باستثناء السمات المشتركةالتي تتميز بها أي صندوق مالي، لها خصائصها الخاصة التي تسمح لها بالانفصال عن الصناديق الأخرى. من غير الصحيح استخدام كلمة "خارج الميزانية" كإشارة كهذه، حيث أنه في الواقع، يمكن أن يعزى أي صندوق مالي ليس جزءًا من الميزانية إلى أموال من خارج الميزانية، أي. أي صندوق مالي يعمل "خارج الميزانية" - قطاعي الأموال الماليةوالأموال المالية للمنظمات، الخ. في الفهم العلمي، تشمل الأموال من خارج الميزانية كحلقة وصل في تمويل الدولة والبلديات فقط تلك التي تتم إدارة أموالها من قبل سلطة حكومية ذات مستوى مناسب أو حكومة محلية.

حيث أن السمة الرئيسية التي تميز الأموال من خارج الميزانية وتميزها عن الميزانيات هي أنها يجب أن يكون لها غرض خاص يحدد تكوين دخلها واتجاه إنفاق الأموال بما يتوافق مع اسم الصندوق. على عكس الأموال من خارج الميزانية، فإن الأموال من الميزانيات على جميع المستويات تكون غير شخصية ولا يوجد أي توافق مستهدف بين نوع الضريبة أو الرسوم ونفقات الميزانية. ظهور أموال من خارج الميزانية دون توجه مستهدف محدد، يؤدي إنفاقها إلى مضاعفة نفقات الميزانية، كما كان شائعاً في روسيا في التسعينيات. القرن العشرين، إنه غير فعال اقتصاديا، لأنه أولا، في هذه الحالة، يتم تبديد الأموال، ويتم تقليل إمكانيات استخدامها المناورة، وثانيا، تزيد تكاليف إدارة هذه الأموال.

ولتمويل نفس الاحتياجات، من المستحسن إنشاء صندوق واحد فقط من خارج الميزانية. وهذا أمر مهم للغاية، لأن تعدد الصناديق التي تم إنشاؤها لنفس الغرض لا يسمح بإجراء تقييم سريع لجميع الموارد المتاحة. بالإضافة إلى ذلك، فإن أحد المتطلبات المهمة للصناديق خارج الميزانية هو تحديد المدة المثلى لعملها، ويعتمد ذلك على مدى تعقيد وطبيعة المهام التي تم إنشاء الصندوق من أجلها. يمكن إنشاؤها لفترة طويلة جدًا (على سبيل المثال، تلك التي يتم فيها تجميع الأموال لتوفير معاشات تقاعدية للسكان)، أو لفترة عدة سنوات، يتم تشكيلها لتمويل نفقات مهمة في فترة تاريخية معينة (هذه هي ، على سبيل المثال، الأموال من خارج الميزانية للأغراض الاقتصادية). كقاعدة عامة، مع حل المهام، تختفي الحاجة إلى هذه الأموال.

في الوقت الحاضر، في روسيا، كجزء من الموارد المالية للدولة، بالإضافة إلى ميزانيات المستويات المختلفة، توجد صناديق حكومية خارج الميزانية تعمل على تجميع الموارد المالية لتنفيذ الحقوق الدستورية لمواطني الاتحاد الروسي في الضمان الاجتماعي حسب العمر (صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي)؛ الضمان الاجتماعي للمرض والولادة وتربية الأطفال (صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي)؛ الرعاية الصحية والرعاية الطبية المجانية (صناديق التأمين الطبي الإلزامي).

تتكون الأموال البلدية من خارج الميزانية من المصادر التالية:

المساهمات الطوعية للكيانات القانونية والأفراد؛

الدخل من المزادات، باستثناء الدخل من خصخصة المؤسسات، وبيع ممتلكات (أصول) المؤسسات العاملة والمصفاة والمصفاة التابعة للممتلكات البلدية، وكذلك مشاريع البناء غير المكتملة؛

غرامات التلوث البيئي والاستخدام غير الرشيد الموارد الطبيعيةوغيرها من انتهاكات التشريعات البيئية والمعايير والقواعد الصحية، فضلا عن مدفوعات التعويض عن الأضرار الناجمة. وتستخدم مبالغ هذه الغرامات والمدفوعات للغرض المقصود منها، وهو القيام بالأنشطة البيئية والوقائية والترفيهية؛

غرامات على الأضرار والخسائر في المعالم التاريخية والثقافية الموجودة في ملكية البلدية، والانتهاكات الأخرى للتشريعات المتعلقة بحماية هذه الأشياء، وكذلك مدفوعات التعويض عن الأضرار الناجمة. تُستخدم مبالغ هذه الغرامات والمدفوعات لتنفيذ إجراءات ترميم وصيانة المعالم التاريخية والثقافية السليمة الموجودة في ملكية البلدية؛

الإيرادات الأخرى من الأموال من خارج الميزانية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

السبب الرئيسي لظهور الأموال من خارج الميزانية هو ضرورة تخصيص النفقات ذات الأهمية القصوى للمجتمع لفئة خاصة وتزويدهم بمصادر دخل مستقلة. يتم اتخاذ القرار بشأن تشكيل الصناديق من خارج الميزانية من قبل الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، وكذلك الهيئات التمثيلية الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد والحكم الذاتي المحلي.

تتم الموافقة على نفقات وإيرادات الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية من قبل الهيئات التشريعية (النيابية) في شكل قانون (قرار) مماثل لقانون (قرار) بشأن الموافقة على ميزانية الدولة. يتم إنشاء الصناديق الاجتماعية الحكومية من خارج الميزانية وإنفاقها بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

يجب أن يكون نظام الصناديق الحكومية من خارج الميزانية مرنًا ويعزز الدافع للعمل وقريبًا من الواقع النظام التشريعيضمان والوفاء بالالتزامات في حماية المصالح الاجتماعية للمواطنين

إن الوضع الحالي في نظام الأموال من خارج الميزانية للأغراض الاجتماعية يجعل من الضروري إجراء تغيير سريع ومدروس بعناية وشامل للعديد من معايير الأداء. ويعتمد هذا التدخل مزيد من التطويرالأموال الاجتماعية من خارج الميزانية، ولكن أيضًا رفاهية المجتمع وتنمية اقتصاد بلدنا.

وتشمل التدابير الرئيسية لتحسين إدارة الأموال من خارج الميزانية ما يلي: تحسين التشريعات المتعلقة بسن التقاعد والهجرة؛ الفصل بين مصادر التأمين والمدفوعات غير التأمينية؛ تحسين آلية إدارة الأموال؛ تحفيز الدخل وتوفير مصادر الأموال

فهرس

1. بابيتش أ.م.، بافلوفا إل.إن. تمويل الدولة والبلديات. الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية - م: 2012. - 703 ص؛

فيشيغورودتسيف م. إدارة الميزانية. دورة محاضرات م: الأعمال والخدمات، 2010. - 160 ص؛

جودين إيه إم، بودبورينا آي.في. الميزانية ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي. م: داشكوف ط ك، 2008.340 ق؛

داداشيف أ.ز.، تشيرنيك د.ج. نظام ماليروسيا؛ م: إنفرا-م، 2007.248 ثانية؛

Drobozina L.A. المالية: كتاب مدرسي للجامعات، م: الوحدة، 2001.479 ص؛

جوك آي إن، كيريفا إي إف، كرافشينكو في. التمويل الدولي: كتاب مدرسي، تحت العام. إد. في. حشرة. 2004.149 ق؛

Zhuravlev V. V.، سافروكوف إن.تي. ميزانية الدولة. ملاحظات المحاضرة. سانت بطرسبرغ: Politekhnika، 2009.560 ص؛

كوفاليفا أ.م. تمويل؛ 2005. الطبعة: المالية والإحصاء، 2005.377 ص.

كولباكوفا، ج.م. التمويل والتداول النقدي والائتمان: كتاب مدرسي. دليل العزاب / ج.م. كولباكوف. - الطبعة الرابعة، المنقحة. وإضافية - م: يوريت، 2012.538 ق؛

ليتوفشينكو ف.ب.، سولوفيوف ف.آي. تمويل الدولة والبلديات. درس تعليمي. م. تحت رئاسة البروفيسور ف.ب. ليتوفشينكو موسكو، 2006.83؛

Malinovskaya O.V.، Skobeleva I.P.، Legostaeva N.V. الاستثمارات. كتاب مدرسي، م: المالية والإحصاء، 2009.186s.

ميلنيكوف في.د.، إلياسوف ك.ك. تمويل المؤسسات. تمويل الصناعة. كتاب مدرسي، م: المالية والإحصاء، 2007.354 ص؛

ميسلييفا آي إم. تمويل الدولة والبلديات. كتاب مدرسي. الناشر: م: إنفرا-م، 2007. 360 ص؛

نيكولاييفا تي.بي. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. الطريقة التعليمية. تعيين موسكو: مؤسسة النشر والتجارة "داشكوف آند كيه"؛ 2008، 234 صفحة.

نوفيكوفا إم. تمويل الدولة والبلديات. ملاحظات المحاضرة. الناشر: الملخصات؛ 2008، 160 ثانية.

نوفيكوفا إم. تمويل الدولة والبلديات. أسرة. الناشر: الملخصات؛ 2008، 32 ثانية.

الموقع الرسمي لصندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي. - www.pfrf.ru.

الموقع الرسمي لصندوق التأمين الاجتماعي في الاتحاد الروسي. - www.fss.ru

الموقع الرسمي للصندوق الفيدرالي للتأمين الطبي الإلزامي. - www.ffoms.ru

بادالكينا إل إس. اقتصاد العالم، الكتاب المدرسي، الخ إد. نيكولايفا آي بي، 2007، 240 ثانية؛

سيليشيف أ.س. الاقتصاد الجزئي. كتاب مدرسي، سانت بطرسبرغ: بيتر 2002، 448 ثانية.

Tarasevich L. S الاقتصاد الكلي. كتاب مدرسي. الناشر: موسكو - التعليم العالي، 2006، الطبعة السادسة، 654 ط؛

تروشين أ.ن. التمويل والائتمان - كتاب مدرسي، م: الأشعة تحت الحمراء، 2009، 408 ص.

تيورينا أ.د.، شيلينا إس.إيه. الاقتصاد الكلي. ملاحظات المحاضرة. م.: إكسمو، 2008، 160 ثانية؛

فيدوتوف د.يو. حول تكوين دخل الصناديق خارج ميزانية روسيا م.: UNITI، 2007، 154 ص؛

فيتيسوف ف.د. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. درس تعليمي. م: الوحدة-دانا، 2003، 367ث؛

خانشوك ن. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. درس تعليمي. الناشر: جامعة ولاية الشرق الأقصى 2005، 240 ثانية؛

خريستينكو ف. العلاقات بين الميزانية وإدارة الشؤون المالية الإقليمية: الخبرة والمشاكل والآفاق. - م: ديلو، 2002، 45 ق؛

شيفتشوك د. الاقتصاد الكلي. ملاحظات المحاضرة. الناشر. اكسمو. 2009، 145 ثانية؛

شيفتشوك د. تاريخ الاقتصاد. درس تعليمي. م: اكسمو، 2009، 305 ث.

شربينا إل. تاريخ الاقتصاد. ملاحظات المحاضرة. م: اكسمو 2008، 160 ثانية.

التدريس

هل تحتاج إلى مساعدة في تعلم موضوع ما؟

سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات تعليمية حول الموضوعات التي تهمك.
تقديم الطلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن للتعرف على إمكانية الحصول على استشارة.