RZĄD REGIONU STAWROPOLSKIEGO

REZOLUCJA

Po zatwierdzeniu Procedury wdrażania wewnętrznej kontroli finansowej państwa

(zmieniona uchwałami z dnia 26.04.2016 N 170-p, z dnia 09.04.2017 N 351-p, z dnia 07.11.2018 N 272-p, z dnia 14.11.2019 N 506-p, z dnia 25.02.2020 N 84-p)

Zgodnie z ust. 3 art. 269_2 kodeksu budżetowego Federacja Rosyjska Rząd Terytorium Stawropola decyduje:

1. Zatwierdzić załączoną Procedurę wdrażania wewnętrznej kontroli finansowej państwa.

(ust. 1 zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

2. Kontrolę nad wykonaniem niniejszej uchwały powierza się Zastępcy Przewodniczącego Rządu Terytorium Stawropola – Ministrowi Finansów Terytorium Stawropola Kalinchenko L.A.

3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z wyjątkiem postanowień Procedury dotyczących monitorowania zgodności z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej oraz innymi regulacyjnymi aktami prawnymi dotyczącymi systemu umów w zakresie zamówień publicznych, które wchodzą w życie z dniem 1 stycznia 2014 roku.

Tymczasowy
obowiązków wojewody
Terytorium Stawropola
W.W.WŁADIMIROW

Procedura wdrażania wewnętrznej kontroli finansowej państwa

Zatwierdzony
rezolucja
Rząd Terytorium Stawropola
z dnia 30 grudnia 2013 r. N 529-s

I. Postanowienia ogólne

1. Niniejsza procedura określa organizację wykonywania uprawnień w zakresie wewnętrznej kontroli finansowej państwa zgodnie z art. 269_2 ust. 3 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, art. 186 Kodeksu mieszkaniowego Federacji Rosyjskiej, art. 99 ustawy federalnej Ustawa „O systemie umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi w celu zabezpieczenia potrzeb publicznych i komunalnych” (zwana dalej ustawą federalną) oraz w celu zapewnienia zgodności z przepisami aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, akty prawne określające społeczeństwo obowiązki regulacyjne oraz zobowiązania z tytułu innych płatności na rzecz osób fizycznych z budżetu Terytorium Stawropola (zwanego dalej budżetem regionalnym), zgodność z warunkami kontrakty rządowe, umowy (umowy) o udostępnienie środków z budżetu regionalnego.

2. Pojęcia i terminy użyte w niniejszej Procedurze mają znaczenie określone w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej, Kodeks mieszkaniowy Federacja Rosyjska i prawo federalne.

3. Stan wewnętrzny kontrola finansowa prowadzone przez Ministerstwo Finansów Terytorium Stawropola (zwane dalej organem wewnętrznej kontroli finansowej państwa).

(zmieniony uchwałami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p, z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

4. Organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa wykonuje uprawnienia określone w art. 269_2 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także kontrolę nad wykorzystaniem wyspecjalizowanych organizacji non-profit, które prowadzą działalność mającą na celu zapewnienie realizacji z wyremontować wspólna własność w budynki mieszkalne na terytorium terytorium Stawropola (zwanego dalej operatorem regionalnym), środków otrzymanych z budżetu regionalnego (zwanych dalej działaniami kontrolnymi).

(zmieniony uchwałami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p, z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

5. Czynności kontrolne prowadzone są w odniesieniu do przedmiotów państwowej kontroli finansowej określonych w art. 266_1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, ustalonych z uwzględnieniem zasady niezależności budżetu określonej w art. 31 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej (dalej – przedmioty kontroli).

(ust. 5 zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

5.1. Obiekty kontroli i ich urzędnicy mają prawo:

być obecnym podczas wycieczek terenowych Działania kontrolne, udzielać wyjaśnień w kwestiach związanych z przedmiotem środków kontroli;

zapoznać się z protokołami kontroli (audytów), wnioskami, ankietami przygotowanymi na podstawie wyników działań kontrolnych;

odwołanie od decyzji i działań (bierności) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa i jego urzędników w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej;

o odszkodowanie zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej za rzeczywiste szkody spowodowane niezgodnymi z prawem działaniami (biernością) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa i jego urzędników.

(punkt 5.1 wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 26 kwietnia 2016 r. N 170-p)

5.2. Obiekty kontroli i ich funkcjonariusze są obowiązani:

terminowo i w w pełni dostarczać żądane informacje, dokumenty i materiały niezbędne do wykonywania uprawnień wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa przy wykonywaniu czynności kontrolnych;

udzielać ustnych i pisemnych wyjaśnień urzędnikom wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa;

zapewnić niezakłócony dostęp urzędników wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa wchodzących w skład grupy inspekcyjnej (audytowej) (inspektora) do pomieszczeń i terytoriów należących do przedmiotu kontroli, w odniesieniu do którego przeprowadzana jest kontrola (audyt);

spełniać wymogi prawne urzędników wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, którzy wchodzą w skład grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektora), a także nie ingerować w legalną działalność tych osób;

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

terminowo i w pełni przestrzegać wymagań dotyczących wniosków i instrukcji urzędników wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa;

zapewnić dostęp specjalistom i ekspertom zaangażowanym w czynności kontrolne na terytorium i teren obiektu kontroli;

wykonywać inne uprawnienia przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

(punkt 5.2 wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 26.04.2016 N 170-p)

6. Funkcjonariuszami wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa wykonującymi czynności kontrolne są:

szef wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa;

zastępca szefa organu wewnętrznej kontroli finansowej państwa, do którego obowiązków należą zagadnienia wewnętrznej kontroli finansowej państwa (zwany dalej zastępcą szefa);

szef, zastępca szefa jednostka strukturalna organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa, któremu powierzono realizację wewnętrznej kontroli finansowej państwa;

urzędnicy państwowi Terytorium Stawropola, zajmujący stanowiska w jednostce strukturalnej wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, któremu powierzono realizację wewnętrznej państwowej kontroli finansowej.

7. Urzędnicy, o których mowa w ust. 6 niniejszej Procedury, mają prawo:

żądać i otrzymywać, na podstawie uzasadnionego wniosku na piśmie, informacje, dokumenty i materiały od władz państwowych Terytorium Stawropola, organów samorządu gmin Terytorium Stawropola, a także niezbędnych organizacji, obywateli, stowarzyszeń publicznych i urzędników wykonywanie uprawnień wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa podczas czynności kontrolnych;

żądać i otrzymywać od obiektów kontroli i ich urzędników wyjaśnień, w tym pisemnych, informacji i materiałów dotyczących zagadnień powstałych w trakcie czynności kontrolnych, dokumentów oraz uwierzytelnionych kopii dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia czynności kontrolnych;

przy przeprowadzaniu planowych i nieplanowanych kontroli na miejscu (audytów), swobodnie po okazaniu urzędowego dowodu tożsamości i kopii polecenia wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa (zwanego dalej poleceniem) przeprowadzenia Inspekcja na miejscu(audyty) wizytowanie pomieszczeń i terytoriów, na których znajdują się obiekty kontroli, w stosunku do których przeprowadzana jest kontrola (audyt), żądanie przedstawienia dostarczonych towarów, wyników wykonanych prac, świadczonych usług;

przeprowadzać badania niezbędne przy wykonywaniu czynności kontrolnych i (lub) angażować niezależnych ekspertów przeprowadzanie takich badań;

wydawać oświadczenia i polecenia usunięcia stwierdzonych naruszeń w przypadkach i w sposób przewidziany przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

wysyłać powiadomienia o zastosowaniu środków przymusu budżetowego w przypadkach i w sposób przewidziany w ustawodawstwie budżetowym Federacji Rosyjskiej;

prowadzić postępowania w sprawach o przestępstwa administracyjne w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej dotyczącym przestępstw administracyjnych;

iść do sądu z oświadczenia o roszczeniach w sprawie odszkodowania za szkody wyrządzone na terytorium Stawropola;

wystąpić do sądu z roszczeniem o stwierdzenie nieważności zakupów towarów, robót budowlanych i usług dokonanych na potrzeby państwa (komunalne) zgodnie z art. Kodeks cywilny Federacja Rosyjska.

(paragraf wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

8. Urzędnicy, o których mowa w ust. 6 niniejszej Procedury, mają obowiązek:

terminowo i w pełni wykonywać uprawnienia przyznane zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej w celu zapobiegania, wykrywania i zwalczania naruszeń w ustalonym obszarze działalności;

spełniać wymagania regulacyjnych aktów prawnych w ustalonym obszarze działalności;

przeprowadzać czynności kontrolne zgodnie z niniejszą Procedurą;

zapoznać kierownika (upoważnionego funkcjonariusza) obiektu kontroli (zwanego dalej przedstawicielem obiektu kontroli) z kopią polecenia przeprowadzenia środka kontrolnego, decyzją o przedłużeniu terminu, zawieszeniu (wznowieniu) środka kontrolnego , a także z wynikami środków kontroli;

stwierdzając fakt działania (bezczynności) zawierający elementy przestępstwa, prześlij organom ścigania informację o takim fakcie i (lub) dokumentach i innych materiałach potwierdzających taki fakt.

9. Utracono siły 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.

9.1. Stracona moc. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p.

10. Prośby o udostępnienie informacji, dokumentów i materiałów, innych dokumentów przyjętych w trakcie czynności kontrolnych przewidzianych niniejszą Procedurą przekazywane są podpisem przedstawicielowi obiektu kontroli lub (w przypadku odmowy podpisania i otrzymywane przez przedstawiciela podmiotu kontroli) przedmiot kontroli) przesłany na adres przedmiotu kontroli listem poleconym przesłanym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru lub w inny sposób wskazujący datę jego otrzymania przez adresata, w tym przy wykorzystaniu zautomatyzowanych systemów informatycznych, zgodnie z niniejszą Procedurą (dalej – przekazany (wysłane) do przedstawiciela obiektu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą).

11. Termin do złożenia informacji, dokumentów i materiałów określa się we wniosku i liczony jest od dnia otrzymania żądania. W takim przypadku okres ten wynosi co najmniej 3 dni robocze.

12. Informacje, dokumenty i materiały niezbędne do przeprowadzenia czynności kontrolnych przewidzianych niniejszą Procedurą przedstawia się w oryginałach i (lub) kopiach poświadczonych przez podmioty kontroli w określony sposób.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 09.04.2017 N 351-p)

13. Na podstawie faktu nieprzedłożenia (nieterminowego złożenia) przez podmiot kontroli informacji, dokumentów i materiałów żądanych w trakcie czynności kontrolnych przewidzianych niniejszą Procedurą, kierownik grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektor) sporządza zawiadomienie o niezłożeniu (nieterminowemu złożeniu) informacji, dokumentów i materiałów.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

13.1. Niezłożenie lub spoznione podanie przedmiotem kontroli wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa informacji, dokumentów i materiałów, a także ich niepełnego przedstawienia lub przedstawienia nierzetelnych informacji, dokumentów i materiałów, utrudniania legalnej działalności funkcjonariuszy wewnętrznej kontroli finansowej państwa organ pociąga za sobą odpowiedzialność określoną w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej.

(Punkt 13.1 wprowadzony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 26 kwietnia 2016 r. N 170-p)

14. Wszystkie dokumenty sporządzone urzędnicy wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w ramach środków kontroli przewidzianych w niniejszej procedurze, są podpisywane przez odpowiednich urzędników i dołączane do materiałów środka kontroli, rejestrowane i przechowywane w określony sposób, w tym przy użyciu zautomatyzowanego systemu informacyjnego .

II. Procedura planowania działań kontrolnych

15. Czynności kontrolne dzielą się na planowane i nieplanowane i realizowane są metodą planową i niezaplanowane kontrole oraz planowych i nieplanowanych audytów i badań (zwanych dalej środkami kontrolnymi).

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

16. Planowane czynności kontrolne przeprowadza się na podstawie planu działalności kontrolnej wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa na kolejny rok obrotowy (zwanego dalej Planem). Tworząc Plan, wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa, aby uniknąć powielania działań kontrolnych, uwzględnia informacje otrzymane od innych organów państwowych na temat planowanych identycznych działań kontrolnych.

(klauzula 16 zmieniona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

17. Plan zatwierdza kierownik wewnętrznej kontroli finansowej państwa corocznie przed dniem 1 grudnia roku poprzedzającego kolejny rok budżetowy.

Plan zawiera następujące informacje:

miesiąc rozpoczęcia zdarzenia kontrolnego;

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

okres objęty przeglądem.

Kontrole planowe dotyczące jednego z przedmiotów kontroli określonych w ust. 5 niniejszej Procedury oraz jednego tematu działalności kontrolnej przeprowadzane są przez wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa nie częściej niż raz w roku.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

Z dniem 11 lipca 2018 r. paragrafy od dziewiątego do dziesiątego nie są już ważne. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.

18. Nieplanowane czynności kontrolne przeprowadza się, gdy:

dostępność instrukcji Gubernatora Terytorium Stawropola, Zastępcy Przewodniczącego Rządu Terytorium Stawropola - Ministra Finansów Terytorium Stawropola, odwołań od prokuratury Terytorium Stawropola i innych organów ścigania w związku z dostępnymi informacjami o naruszeniach przepisów aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, aktów prawnych określających obowiązki regulacyjne organów publicznych oraz obowiązki dotyczące innych płatności na rzecz osób fizycznych z budżetu regionalnego, a także naruszenia warunków kontraktów rządowych, porozumień (porozumień) w sprawie udostępnienia środków z budżetu państwa budżet regionalny;

ust. utracił ważność z dniem 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p;

otrzymanie informacji o naruszeniach przepisów aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne, aktów prawnych określających obowiązki organów regulacyjnych państwa oraz obowiązków w zakresie innych płatności na rzecz osób fizycznych z budżetu regionalnego, a także naruszeń warunków kontraktów rządowych, porozumień (porozumień) w sprawie zapewnienie środków z budżetu regionalnego;

(zmieniony uchwałami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p, z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

upływem terminu na realizację wcześniej wydanego zamówienia.

III. Wymagania dotyczące przeprowadzania czynności kontrolnych

19. Procedury wdrażania środka kontrolnego obejmują wyznaczenie środka kontrolnego, wdrożenie środka kontrolnego i wdrożenie wyników środka kontrolnego.

20. Kontrole dzielą się na kontrole na miejscu i zza biurka oraz kontrole przeprowadzane w ramach kontroli na miejscu i (lub) kontroli zza biurka w celu ustalenia i (lub) potwierdzenia faktów związanych z działalnością obiektu kontroli .

21. Czynność kontrolną przeprowadza się na podstawie postanowienia ją wyznaczającego.

Zamówienie stwierdza:

metoda kontroli;

temat zdarzenia kontrolnego;

nazwa obiektu kontrolnego;

czas trwania (data rozpoczęcia i zakończenia) zdarzenia kontrolnego;

okres objęty przeglądem;

podstawa środka kontrolnego;

skład osobowy grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektora) i kierownika grupy weryfikacyjnej (audytowej) (podczas przeprowadzania zdarzenia kontrolnego przez grupę weryfikacyjną (audytową)).

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

22. Program działań kontrolnych (zwany dalej Programem) sporządzany jest na podstawie zarządzenia kierownika grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektora) upoważnionego do wykonywania czynności kontrolnych i zatwierdzany przez kierownika ( zastępca szefa) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

Program określa listę głównych zagadnień, w stosunku do których grupa weryfikacyjna (audytowa) (inspektor) przeprowadza czynności kontrolne w trakcie zdarzenia kontrolnego.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

Zmiany w Programie dokonywane są na podstawie memorandum kierownika (zastępcy kierownika) jednostki strukturalnej organu kontroli finansowej państwa wewnętrznego, któremu powierzono realizację wewnętrznej kontroli finansowej państwa, zawierającego uzasadnienie konieczności dokonać takich zmian.

23. Podczas działań kontrolnych przeprowadzane są działania kontrolne w celu udokumentowania i (lub) faktycznego zbadania działań obiektu kontroli.

Czynności kontrolne mające na celu udokumentowanie działalności przedmiotu kontroli przeprowadza się w odniesieniu do dokumentów finansowych, księgowych, sprawozdawczych i innych dokumentów przedmiotu kontroli.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

Działania kontrolne w celu faktycznego badania działalności obiektu kontrolnego przeprowadzane są poprzez inspekcję, inwentaryzację, obserwację, przeliczenie, badanie, pomiary kontrolne i inne działania kontrolne.

Procedurę przeprowadzania czynności kontrolnych ustala wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa.

24. Czas trwania czynności kontrolnej nie może przekroczyć 45 dni roboczych.

25. Dopuszcza się przedłużenie terminu przeprowadzenia czynności kontrolnej przez kierownika (zastępcę kierownika) organu kontroli finansowej państwa wewnętrznego na uzasadniony wniosek kierownika grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektora), nie więcej jednak niż na 30 dni roboczych.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

26. Dopuszcza się zawieszenie wykonywania czynności kontrolnej decyzją kierownika (zastępcy kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa na podstawie uzasadnionego odwołania kierownika grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektora) zgodnie z art. Tej procedury. W przypadku zawieszenia zdarzenia kontrolnego jego czas trwania zostaje przerwany.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

27. Decyzję o wznowieniu czynności kontrolnych podejmuje kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 3 dni roboczych po usunięciu przez przedmiot kontroli przyczyn zawieszenia czynności kontrolnej zgodnie z niniejszą Procedurą.

28. Decyzja o przedłużeniu terminu, zawieszeniu (wznowieniu) zdarzenia kontrolnego jest formalizowana w drodze zarządzenia.

29. Wyniki kontroli (audytu) dokumentuje się w protokole z kontroli (audytu), który podpisuje kierownik i członkowie grupy kontrolnej (audytu) (inspektor).

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

Przeprowadzanie kontroli licznika

30. Kontrolę kontrolną wyznacza się i przeprowadza w sposób ustalony dla kontroli na miejscu lub audyt biurka odpowiednio w celu ustalenia i (lub) potwierdzenia faktów związanych z działalnością obiektu kontroli.

31. Osoby prawne, przedsiębiorcy indywidualni oraz osoby fizyczne, wobec których prowadzona jest kontrkontrola (zwane dalej przedmiotami kontrkontroli) są obowiązane do udzielania informacji urzędnikom biorącym udział w kontroli (audycie). grupy (inspektor), na ich ustny wniosek o wgląd do dokumentów i materiałów związanych z tematem kontroli (audytu) na miejscu oraz na pisemny wniosek (żądanie) kierownika grupy kontrolnej (audytu) (inspektora) zobowiązany do przedłożenia kopii dokumentów i materiałów związanych z tematyką oględzin (audytu), poświadczonych w określony sposób, które po zakończeniu kontroli na miejscu zostają dołączone do materiałów z oględzin (audytu).

(zmieniony uchwałami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 09.04.2017 N 351-p, z dnia 07.11.2018 N 272-p)

32. Termin na przeprowadzenie kontrkontroli nie może przekroczyć 20 dni roboczych. Wyniki kontrkontroli dokumentuje się w akcie podpisywanym przez kierownika i członków grupy kontrolnej (audytu) (inspektora) oraz dołącza do materiałów odpowiednio kontroli na miejscu lub kontroli zza biurka.

(zmieniony uchwałami Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p, z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

33. Na podstawie wyników kontrkontroli nie stosuje się środków przymusu wobec przedmiotu kontrkontroli.

Przeprowadzenie ankiety

34. Badanie (z wyjątkiem badania przeprowadzanego w ramach audytu biurowego) przeprowadza się decyzją kierownika grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektora) w trybie i terminie ustalonym dla kontroli na miejscu inspekcja (audyt).

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

35. Podczas przeprowadzania kontroli przeprowadzana jest analiza i ocena stanu określonego obszaru działalności obiektu kontroli.

36. Przy przeprowadzaniu ankiety badania i badania przeprowadza się przy użyciu sprzętu fotograficznego, wideo i audio oraz innego rodzaju sprzętu i przyrządów, w tym przyrządów pomiarowych.

37. Wyniki badania dokumentuje się wnioskiem, który podpisuje kierownik grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektor) nie później niż ostatni dzień okres egzaminu. Wniosek w terminie 3 dni roboczych od dnia jego podpisania przekazywany jest (wysyłany) przedstawicielowi obiektu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

38. Wniosek i inne materiały ankietowe podlegają rozpatrzeniu przez kierownika (zastępcę kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 30 dni od dnia podpisania wniosku.

Na podstawie wyników rozpatrzenia wniosków i innych materiałów z badania kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa może powołać kontrolę (audyt) na miejscu.

Przeprowadzenie audytu biurka

39. Kontrola biurka przeprowadzana jest w siedzibie wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, w tym na podstawie sprawozdań budżetowych lub rachunkowych (finansowych) i innych dokumentów składanych na żądanie wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, a także informacji , dokumenty i materiały otrzymane podczas kontroli kontrolnych.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

40. Termin przeprowadzenia kontroli dokumentacji wynosi nie więcej niż 30 dni roboczych od dnia otrzymania od obiektu kontroli informacji, dokumentów i materiałów przekazanych na żądanie wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa.

41. Kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, na uzasadniony wniosek kierownika grupy kontrolnej (audytu) (inspektora), powołuje badanie i (lub) kontrkontrolę.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

42. Przy przeprowadzaniu kontroli dokumentów za okres jej przeprowadzenia nie wlicza się okresów od dnia przesłania żądania wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa do dnia przekazania informacji, dokumentów i materiałów przez przedmiot kontroli audytu, a także czasu, w którym przeprowadzany jest audyt kontrolny i (lub) badanie.

43. Na podstawie wyników kontroli dokumentacji sporządzany jest akt, który podpisują kierownik i członkowie grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektor) nie później niż ostatniego dnia okresu kontroli dokumentacji.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

44. Do protokołu kontroli zza biurka (z wyjątkiem protokołu kontroli i wniosków sporządzonych na podstawie wyników ankiety) dołączane są dokumenty, wyniki oględzin (badań), materiały foto, wideo i dźwiękowe uzyskane w trakcie czynności kontrolnych.

45. Protokół kontroli biurowej w terminie 3 dni roboczych od dnia jego podpisania jest przekazywany (wysyłany) przedstawicielowi obiektu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą.

46. ​​​​Podmiot kontroli ma prawo zgłosić do wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa zastrzeżenia do protokołu audytu biurowego w formie pisemnej w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania takiego aktu, które stanowią załącznik do materiałów z audytu. Zastrzeżenia do protokołu kontroli biurka przesyłane są przesyłką kurierską lub listem poleconym za potwierdzeniem odbioru.

(klauzula 46 zmieniona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 09.04.2017 N 351-p)

47. Ustawa i inne materiały audytu podlegają rozpatrzeniu przez kierownika (zastępcę kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia podpisania ustawy.

48. Na podstawie wyników rozpatrzenia ustawy i innych materiałów audytu biurowego kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa podejmuje decyzję dotyczącą przedmiotu kontroli:

w sprawie stosowania środków przymusu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

o braku podstaw do stosowania środków przymusu;

o przeprowadzeniu kontroli na miejscu (audytu).

Przeprowadzenie kontroli na miejscu (audyt)

49. Kontrolę na miejscu (audyt) przeprowadza się w miejscu, w którym znajduje się przedmiot kontroli.

50. Termin przeprowadzenia kontroli na miejscu (audytu) wynosi nie więcej niż 45 dni roboczych.

51. Kierownik (zastępca kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, na uzasadniony wniosek kierownika grupy kontrolnej (audytu) (inspektora), powołuje egzamin i (lub) kontrkontrolę.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

52. W przypadku wykrycia fałszerstw, fałszerstw, kradzieży, nadużyć oraz, jeśli to konieczne, w celu stłumienia tych nielegalnych działań, kierownik grupy weryfikacyjnej (audytowej) (inspektor) konfiskuje Wymagane dokumenty i materiałów, z uwzględnieniem ograniczeń przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, pozostawia akt zajęcia oraz kopie lub inwentarz zajętych dokumentów w odpowiednich aktach, a w przypadku odnalezienia danych wskazujących na znamiona przestępstwa, pieczęcie kasy rejestrujące, kasy rejestrujące i Powierzchnie biurowe, magazyny i archiwa.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

53. Przeprowadzenie kontroli (audytu) na miejscu zawiesza kierownik (zastępca kierownika) organu kontroli finansowej państwa wewnętrznego na uzasadniony wniosek kierownika grupy kontroli (audytu) (inspektora):

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

na okres kontrkontroli i (lub) badania;

w przypadku braku lub niezadowalającego stanu rachunkowości budżetowej lub księgowej (finansowej) przedmiotu kontroli - na okres przywrócenia przez przedmiot kontroli dokumentów niezbędnych do przeprowadzenia kontroli na miejscu (audytu), a także doprowadzenia księgowości i raportowanie dokumentów do odpowiedniego stanu przez obiekt kontroli;

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

na okres organizowania i przeprowadzania egzaminów;

na okres realizacji wniosków kierowanych do organów rządowych;

w przypadku nieudzielenia przez przedmiot kontroli informacji, dokumentów i materiałów i (lub) dostarczenia niekompletnego zestawu żądanych informacji, dokumentów i materiałów i (lub) utrudniania przeprowadzenia czynności kontrolnej i (lub) uchylania się od kontroli mierzyć;

jeżeli konieczna jest kontrola mienia i (lub) dokumentów znajdujących się w innym miejscu niż lokalizacja obiektu kontroli.

54. Na podstawie wyników kontroli (audytu) na miejscu sporządzany jest akt, który podpisuje kierownik i członkowie grupy kontroli (audytu) (inspektor) w terminie 15 dni roboczych, liczonych od dnia następnego data ważności kontroli na miejscu (audytu).

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

55. Do protokołu kontroli (audytu) na miejscu (z wyjątkiem protokołu kontrkontroli i wniosków sporządzonych na podstawie wyników kontroli) dołącza się dokumenty, wyniki oględzin (badań), uzyskane materiały foto, wideo i audio podczas działań kontrolnych.

56. Protokół kontroli (audytu) na miejscu przekazywany jest (wysyłany) przedstawicielowi obiektu kontroli zgodnie z niniejszą Procedurą w terminie 3 dni roboczych od dnia jego podpisania.

57. Przedmiot kontroli ma prawo zgłosić do wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa zastrzeżenia do protokołu kontroli (audytu) na miejscu w formie pisemnej w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania takiego aktu, które stanowią załącznik do protokołu materiały inspekcyjne. Zastrzeżenia do protokołu kontroli na miejscu przesyłane są przesyłką kurierską lub listem poleconym za potwierdzeniem odbioru.

(klauzula 57 zmieniona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 4 września 2017 r. N 351-p)

58. Ustawa oraz inne materiały kontroli na miejscu (audytu) podlegają rozpatrzeniu przez kierownika (zastępcę kierownika) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia podpisania ustawy.

59. Obowiązuje od 25 lutego 2020 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-str.

IV. Wdrażanie wyników działań kontrolnych

60. Wykonując uprawnienia w zakresie wewnętrznej kontroli finansowej państwa, organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa przesyła:

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

zgłoszenia zawierające informację o stwierdzonych naruszeniach budżetu, a także żądanie usunięcia naruszenia budżetu oraz podjęcia działań w celu usunięcia jego przyczyn i warunków, albo wymóg podjęcia działań w celu usunięcia przyczyn i warunków naruszenia budżetu, jeżeli nie jest możliwe usunąć go, za każde naruszenie budżetu, obowiązkowo do wykonania w terminach określonych w takim zgłoszeniu lub w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia jego otrzymania, jeżeli termin nie jest określony (dalej: zgłoszenie);

instrukcje zawierające obowiązkowe wymagania dotyczące wykonania w terminie określonym w nakazie podjęcia środków w celu zrekompensowania szkód wyrządzonych na terytorium Stawropola, przesłane do obiektu kontroli w przypadku niemożności wyeliminowania lub braku usunięcia w ustawione według widoku okres naruszenia budżetu, jeżeli możliwe jest ustalenie wysokości szkód wyrządzonych Terytorium Stawropola w wyniku tego naruszenia (zwanego dalej nakazem);

powiadomienia o zastosowaniu środków przymusu budżetowego.

(klauzula 60 zmieniona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

61. Obowiązuje od 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.

62. Wykonując uprawnienia w zakresie kontroli wykorzystania przez operatorów regionalnych środków otrzymanych z budżetu regionalnego, wewnętrzny państwowy organ kontroli finansowej przesyła operatorowi regionalnemu wnioski i (lub) polecenia w celu wyeliminowania stwierdzonych naruszeń wymogów ustawodawstwa rosyjskiego Federacja.

63. Obowiązuje od 25 lutego 2020 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-str.

63.1. Z wniosków i zarządzeń wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa nie wynikają informacje o naruszeniach budżetu stwierdzonych w wyniku wewnętrznej kontroli finansowej i wewnętrznego audytu finansowego, pod warunkiem ich eliminacji.

(klauzula 63.1 wprowadzona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

64. Przedmiot kontroli obowiązany jest zgłosić wyniki rozpatrzenia przedłożenia (dyspozycji) organowi wewnętrznej kontroli finansowej państwa w terminie wyznaczonym przez złożenie (dyspozycją), a jeżeli terminu nie określono, w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia datę otrzymania takiego zgłoszenia (pouczenia) przez przedmiot kontroli. Naruszenia określone w zgłoszeniu (instrukcji) podlegają usunięciu w terminie określonym w zgłoszeniu (instrukcji).

65. W przypadku nieusunięcia naruszeń budżetu przewidzianych w rozdziale 30 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej i określonych we wniosku organ wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej w terminie nieprzekraczającym 30 dni kalendarzowych od data wygaśnięcia wniosku, wysyła zawiadomienie o zastosowaniu środków egzekucji budżetu do Ministerstwa Finansów Terytorium Stawropola (do Funduszu Terytorialnego Obowiązkowych ubezpieczenie zdrowotne Terytorium Stawropola) oraz kopię takiego zawiadomienia - uczestnikowi procesu budżetowego, w stosunku do którego przeprowadzono kontrolę (audyt).

Na wniosek Ministerstwa Finansów Terytorium Stawropola (Terytorialny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego Terytorium Stawropola) w celu wyjaśnienia informacji zawartych w powiadomieniu o zastosowaniu środków przymusu budżetowego, państwowy organ kontroli finansowej, w terminie nie przekraczający 30 dni kalendarzowych od daty otrzymania wniosku, ma prawo przesłać Terytorium Stawropola (Terytorialny Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego Terytorium Stawropola) powiadomienie o zastosowaniu środków przymusu budżetowego zawierające aktualne informacje.

(klauzula 65 zmieniona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

66. Wnioski i instrukcje organu wewnętrznej kontroli finansowej państwa podpisuje kierownik (zastępca szefa) organu wewnętrznej kontroli finansowej państwa i w ciągu 3 dni roboczych przesyła (dostarcza) przedstawicielowi przedmiotu kontroli zgodnie z art. z niniejszą Procedurą.

66.1. Decyzją wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej termin na wykonanie złożenia, zarządzenia wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej w sprawie odwołania przedmiotu kontroli może zostać przedłużony w sposób określony w federalnych standardach wewnętrznej państwowej kontroli finansowej , ale nie więcej niż raz.

(klauzula 66.1 wprowadzona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

67. Niezastosowanie się podmiotu kontroli do nakazu naprawienia szkody wyrządzonej Terytorium Stawropola jest podstawą do zwrócenia się przez wewnętrzny państwowy organ kontroli finansowej do sądu z pozwem o naprawienie tej szkody.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 14 listopada 2019 r. N 506-p)

68. Anulowanie zaleceń i zarządzeń wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej następuje w postępowanie sądowe.

69. Od przedstawienia i postanowienia wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej przysługuje odwołanie do sądu zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

70. Jeżeli w wyniku czynności kontrolnej zostanie stwierdzony fakt popełnienia działania (zaniechania) zawierającego elementy przestępstwa, organ wewnętrznej kontroli finansowej państwa przekazuje informację o tym fakcie i (lub) dokumenty potwierdzające taki fakt organom ścigania w terminie 2 dni roboczych od dnia zakończenia czynności kontrolnej.

71. W przypadku niezastosowania się do przedłożenia i (lub) zamówienia wewnętrzny państwowy organ kontroli finansowej stosuje środki odpowiedzialności wobec osoby, która nie spełniła takiego przedłożenia i (lub) zamówienia, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej .

72. W przypadku wykrycia podczas działań kontrolnych wykroczenia administracyjne urzędnicy wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, o których mowa w paragrafie 6 niniejszej Procedury, wszczynają sprawy o przestępstwa administracyjne w sposób określony w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej dotyczącym przestępstw administracyjnych.

73. Obowiązuje od 11 lipca 2018 r. - Dekret Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p.

V. Przygotowywanie i prezentacja raportów z wyników działań kontrolnych

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

74. W celu ujawnienia informacji o kompletności i terminowości realizacji planu działań kontrolnych na okres sprawozdawczy rok kalendarzowy, zapewniając skuteczność działań kontrolnych, a także analizując informacje o wynikach działań kontrolnych, wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa sporządza raport kwartalny.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

75. Protokół podpisuje kierownik (zastępca szefa) wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa i przesyła do gubernatora terytorium Stawropola nie później niż 20 dnia miesiąca następującego po kwartale sprawozdawczym.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25 lutego 2020 r. N 84-p)

76. Raport odzwierciedla dane dotyczące wyników działań kontrolnych, które pogrupowano według tematów działań kontrolnych, audytowanych przedmiotów kontroli i audytowanych okresów.

77. Wyniki czynności kontrolnych podlegające obowiązkowemu ujawnieniu w raporcie obejmują:

naliczone kary ilościowe i pieniężne według rodzaju naruszenia;

liczba materiałów przesłanych do organów ścigania i wysokość spodziewanych szkód według rodzaju naruszenia;

liczbę oświadczeń i zleceń oraz ich realizację w ujęciu ilościowym i (lub) pieniężnym, w tym kwotę środków przywróconych (zwróconych) zgodnie z zamówieniami i zamówieniami;

liczba wysłanych i zrealizowanych (niezrealizowanych) zawiadomień o zastosowaniu środków przymusu budżetowego;

wielkość zweryfikowanych środków z budżetu regionalnego;

liczba złożonych i (lub) zaspokojonych skarg (reklamacji) na decyzje wewnętrznego organu kontroli finansowej państwa, a także ich działań (bierności) w ramach prowadzonych przez niego czynności kontrolnych;

inne informacje (jeśli są dostępne) o zdarzeniach, które miały istotny wpływ na wdrożenie wewnętrznej kontroli finansowej państwa.

78. Wyniki czynności kontrolnych zamieszcza się na oficjalnej stronie internetowej wewnętrznego państwowego organu kontroli finansowej w internetowej sieci informacyjno-telekomunikacyjnej w sposób określony przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

(zmieniony dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 11 lipca 2018 r. N 272-p)

79. Stosowanie jednolitego systemu informacyjnego w obszarze zakupów, a także utrzymanie obiegu dokumentów w jednym System informacyjny w zakresie zamówień, przy wykonywaniu czynności kontrolnych, są one przeprowadzane zgodnie z wymogami Regulaminu prowadzenia rejestru skarg, kontroli planowych i nieplanowanych, podjętych w ich sprawie decyzji i wydanych zarządzeń, zatwierdzonych dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 27 października 2015 r. N 1148.

(klauzula 79 wprowadzona dekretem Rządu Terytorium Stawropola z dnia 25.02.2020 N 84-p)

Tryb sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych przez wewnętrzny organ kontroli finansowej państwa. - Stracona moc

Zatwierdzony
rezolucja
Rząd Terytorium Stawropola
z dnia 30 grudnia 2013 r. N 529-s

Słowa kluczowe

KONTROLA PAŃSTWA / KONTROLA MIEJSKA / PAŃSTWOWE (MIEJSKIE) ORGANY KONTROLI/ KONTROLA PAŃSTWOWA / KONTROLA MIEJSKA / ORGANY KONTROLI PAŃSTWOWEJ (MIEJSKIEJ).

adnotacja artykuł naukowy na temat ekonomii i biznesu, autor pracy naukowej - Roshchektaeva Ulyana Yuryevna, Roshchektaev Sergey Aleksandrovich

Obecnie poruszane są kwestie kształtowania struktury instytucjonalnej świadczenia usług zabezpieczenie finansowe należą do priorytetów strategicznych Polityka publiczna, co wskazuje na osiągnięty w społeczeństwie konsensus co do istotnej roli Rosji w skali globalnej system finansowy. Jednym z priorytetowych obszarów działalności państwa rosyjskiego jest optymalizacja struktury organów władzy w celu zwiększenia efektywności i efektywności ich działania. Szczególną uwagę w tym procesie poświęca się reformie systemu państwowych organów kontroli finansowej. W nowoczesna gospodarka Istnieje wiele problemów i nieścisłości w legislacyjnych regulacjach kontroli finansowej sprawowanych przez agencje rządowe. Sytuacja ta prowadzi do istotnego obniżenia jakości skuteczności kontroli finansowej ze strony organów rządowych. W tym zakresie istnieje potrzeba zbadania i wyjaśnienia roli, funkcji i miejsca organów sprawujących kontrolę państwową (miejskią) w strukturze instytucjonalnej, określając znaczenie udziału tych organów w procesie racjonalnego wykorzystania środki budżetowe, w tworzeniu i uzasadnianiu metodologii i metodologii monitorowania efektywności planowania i wydatkowania środków budżetowych, a także środków zapobiegających naruszeniom przepisów w sektorze budżetowym.

powiązane tematy prace naukowe z zakresu ekonomii i biznesu, autorką pracy naukowej jest Ulyana Yuryevna Roshchektaeva, Sergey Aleksandrovich Roshchektaev

• Regulacja prawna państwowej (miejskiej) kontroli finansowej

  2014 / Faizrakhmanova Leysan Minnurovna

• Wady regulacji prawnej kontroli finansowej (na przykładzie transferów międzybudżetowych)

  2018 / Andreeva E.M.

• Wykrywanie faktów fałszowania sprawozdań finansowych: model M. Benisha

  2018 / Roshchektaev S.A., Roshchektaeva U.Yu.

• Organizacyjne aspekty realizacji wewnętrznej kontroli finansowej (audytu) w uczelniach budżetowych

  2017 / Gvarliani T.E., Tomskikh S.A., Oborin M.S.

• W kwestii istoty i sposobów poprawy państwowej kontroli finansowej i budżetowej w Rosji

  2016 / Klepikow Siergiej Konstantinowicz

• Model optymalnego systemu organów kontroli finansowej i budżetowej: problemy i możliwości przezwyciężenia nieefektywności strukturalnej i instytucjonalnej

  2011 / Vasilyeva M.V., Nilova A.S.

• Cechy prawnych regulacji kontroli budżetowej w Federacji Rosyjskiej: teoria i praktyka

  2017 / Kechaikina Elena Michajłowna

• Doskonalenie systemu kontroli finansowej w innowacyjnej gospodarce

  2014 / Juszczkowa S.D.

• Państwowa kontrola finansowa i cechy jej realizacji w spółkach państwowych

  2017 / Wiktoria Witalijewna Romanowska

Wewnętrzna kontrola finansowa państwa (miejskiego) w kontekście kształtowania się struktury instytucjonalnej

Obecnie zagadnienia kształtowania się struktury instytucjonalnej bezpieczeństwa finansowego należą do strategicznych priorytetów polityki państwa, co wskazuje na osiągnięty w społeczeństwie konsensus co do znaczącej roli Rosji w światowym systemie finansowym. Jednym z priorytetowych działań państwa rosyjskiego jest optymalizacja struktury władzy publicznej w celu poprawy efektywności i efektywności jej działania. Szczególną uwagę w tym procesie poświęca się reformie systemu kontroli finansowej państwa. We współczesnej gospodarce istnieje wiele problemów i nieścisłości w legislacyjnym regulowaniu kontroli finansowej przez władze publiczne. Sytuacja ta prowadzi do istotnego obniżenia jakości skuteczności kontroli finansowej sprawowanej przez władze publiczne. W tym zakresie istnieje potrzeba zbadania i wyjaśnienia roli, funkcji i miejsca organów sprawujących kontrolę państwową (miejskią) w strukturze instytucjonalnej, określenia wagi udziału tych organów w procesie racjonalnego wykorzystania środków budżetowych, w kształtowaniu i uzasadnianiu metod i metodologii monitorowania efektywności planowania i wydatkowania środków budżetowych, a także środków zapobiegających naruszeniom przepisów w sferze budżetowej.

Tekst pracy naukowej na temat „Wewnętrzna kontrola finansowa państwa (miejskiego) w kontekście tworzenia struktury instytucjonalnej”

UDC 657.375.1

https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

WEWNĘTRZNA PAŃSTWOWA (MIEJSKA) KONTROLA FINANSOWA W KONTEKŚCIE TWORZENIA STRUKTURY INSTYTUCJONALNEJ

U.Yu. Roschektaeva, SA Roschektaev

Uniwersytet Finansowy pod Rządem Federacji Rosyjskiej (oddział w Krasnodarze), Krasnodar, Federacja Rosyjska

Adnotacja. Obecnie kwestie utworzenia struktury instytucjonalnej zapewniającej bezpieczeństwo finansowe należą do strategicznych priorytetów polityki państwa, co wskazuje na osiągnięty w społeczeństwie konsensus co do istotnej roli Rosji w światowym systemie finansowym. Jednym z priorytetowych obszarów działalności państwa rosyjskiego jest optymalizacja struktury organów władzy w celu zwiększenia efektywności i efektywności ich działania. Szczególną uwagę w tym procesie poświęca się reformie systemu państwowych organów kontroli finansowej. We współczesnej gospodarce istnieje wiele problemów i nieścisłości w legislacyjnym uregulowaniu kontroli finansowej przez agencje rządowe. Sytuacja ta prowadzi do istotnego obniżenia jakości skuteczności kontroli finansowej ze strony organów rządowych. W tym zakresie istnieje potrzeba zbadania i wyjaśnienia roli, funkcji i miejsca organów sprawujących kontrolę państwową (miejskią) w strukturze instytucjonalnej, określając znaczenie udziału tych organów w procesie racjonalnego wykorzystania środków budżetowych, w tworzeniu i uzasadnianiu metodologii i metodologii monitorowania efektywności planowania i wydatkowania środków budżetowych, a także środków zapobiegających naruszeniom przepisów w sferze budżetowej.

Słowa kluczowe: kontrola państwowa, kontrola gminna, organy kontroli państwowej (miejskiej).

Dla cytatu: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Wewnętrzna państwowa (miejskia) kontrola finansowa w kontekście kształtowania się struktury instytucjonalnej // Biuletyn Naukowy Południowego Instytutu Zarządzania. 2018. Nr 3. s. 78-82. БИрт/Мой огд/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82 Brak konfliktu interesów

WEWNĘTRZNA KONTROLA FINANSOWA PAŃSTWA (MIEJSKA) W KONTEKŚCIE TWORZENIA STRUKTURY INSTYTUCJONALNEJ

Uliana Yu. Roshchektaeva, Sergey A. Roshchektaev

Uniwersytet Finansowy przy Rządzie Federacji Rosyjskiej (oddział w Krasnodarze),

Krasnodar, Federacja Rosyjska

Abstrakcyjny. Obecnie zagadnienia kształtowania się struktury instytucjonalnej bezpieczeństwa finansowego należą do strategicznych priorytetów polityki państwa, co wskazuje na osiągnięty w społeczeństwie konsensus co do znaczącej roli Rosji w światowym systemie finansowym. Jednym z priorytetowych działań państwa rosyjskiego jest optymalizacja struktury władzy publicznej w celu poprawy efektywności i efektywności jej działania. Szczególną uwagę w tym procesie poświęca się reformie systemu kontroli finansowej państwa. We współczesnej gospodarce istnieje wiele problemów i nieścisłości w legislacyjnym regulowaniu kontroli finansowej przez władze publiczne. Sytuacja ta prowadzi do istotnego obniżenia jakości skuteczności kontroli finansowej sprawowanej przez władze publiczne. W tym zakresie istnieje potrzeba zbadania i wyjaśnienia roli, funkcji i miejsca organów sprawujących kontrolę państwową (miejskią) w strukturze instytucjonalnej, określenia wagi udziału tych organów w procesie racjonalnego wykorzystania środków budżetowych, w kształtowaniu i uzasadnianiu metod i metodologii monitorowania

efektywność planowania i wydatkowania środków budżetowych, a także działania zapobiegające naruszeniom prawa w sferze budżetowej.

Słowa kluczowe: kontrola państwowa, kontrola gminna, organy kontroli państwowej (miejskiej).

Do cytowania: Roshchektaeva U.Yu., Roshchektaev S.A. Kontekst kształtowania się struktury instytucjonalnej. Biuletyn naukowy Południowego Instytutu Zarządzania. 2018;(3):78-82. (W języku rosyjskim) https://doi.org/10.31775/2305-3100-2018-3-78-82

Nie ma konfliktu interesów

Wewnętrzną państwową (miejskią) kontrolę finansową w strukturze instytucjonalnej budżetowych stosunków prawnych sprawują władze wykonawcze (samorządy terytorialne gmin) w ramach całej publicznej osoby prawnej. Ten typ kontrola ma przede wszystkim na celu znaczne ograniczenie ryzyka nielegalnego i niewłaściwego wydatkowania środków budżetowych, w tym w zakresie uprawnień w zakresie kontroli w zakresie zamówień publicznych (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 28 stycznia 2014 nr 02-11-09/3021).

Zgodnie z ust. 3 art. 265 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej określone działania kontrolne realizują następujące organy przedstawione w tabeli 1.

Tabela 1

Organy sprawujące wewnętrzną kontrolę państwową (miejskią).

Poziom federalny Poziom podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin

Nadzorcy finansowi

Federalne organy skarbowe państwowej (miejskiej) kontroli finansowej podmiotów (gmin)

Organy wdrażające obsługa gotówkowa(przeprowadzanie transakcje gotówkowe)

Skarb Federalny Władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin (uprawnione organy)

Do 2 lutego 2016 r. nadzór sprawowała zlikwidowana Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego (Rosfinnadzor). Funkcje kontrolne i nadzorcze w sferze finansowej i budżetowej przekazano Skarbowi Federalnemu.

Uprawnienia organu wewnętrznej kontroli finansowej podmiotu Federacji Rosyjskiej ( miasto) obejmuje wdrożenie działań kontrolnych w organizacjach sektora publicznego publicznej osoby prawnej, która utworzyła ten organ (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 26 grudnia 2014 r. nr 02-10-11/67828). Tryb wykonywania uprawnień przez wewnętrzne organy kontroli finansowej

Dla podmiotów Federacji Rosyjskiej (gmin) określają akty prawne wyższych władz organy wykonawcze władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej ( administracje lokalne) (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 02.04.2016 nr 02-10-06/5822).

Funkcje wewnętrznych i zewnętrznych państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej są częściowo powielane. Aby uniknąć niepotrzebnego powielania procedur kontrolnych w odniesieniu do tych samych przedmiotów kontroli, można zawrzeć porozumienia w sprawie interakcji informacyjnej między takimi organami (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 24 czerwca 2013 r. nr 02-07-10/ 23809). Ponadto zaleca się koordynację prac nad planowaniem działań kontrolnych między organami terytorialnymi federalnego organu nadzoru finansowego a organami nadzoru finansowego podmiotów Federacji Rosyjskiej (klauzula 5 pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 08.04.2015 nr 02-10-09/45065).

Organy finansowe mogą otrzymać uprawnienia do ustanowienia wewnętrznej kontroli finansowej, o której mowa w art. 269 ​​ust. 2 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, jest to jednak możliwe tylko po wykluczeniu możliwości konfliktu interesów (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 30 października 2013 r. nr 02-11-005/46166) . Działy instytucji lub osób upoważnionych odpowiedzialność zawodowa, których zadania obejmują wykonywanie uprawnień kontrolnych, muszą posiadać autonomię, zarówno organizacyjną, jak i funkcjonalną, w stosunku do działów instytucji (urzędników), które są zobowiązane do formułowania i organizowania wykonania budżetów i (lub) utrzymywania rachunkowość budżetowa(pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 25 listopada 2013 r. nr 02-11010/50647, z dnia 18 grudnia 2013 r. nr 02-06-010/54151).

Działalność powyższych organów regulują następujące dokumenty:

1) Przepisy dotyczące Skarbu Federalnego, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 1 grudnia 2004 r. nr 703;

2) Zasady wykonywania przez Skarb Federalny uprawnień kontrolnych w sferze finansowej i budżetowej, zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 listopada 2013 r. nr 1092;

3) Przepisy administracyjne zatwierdzone zarządzeniem Ministra Finansów Rosji z dnia 20 marca 2014 r. nr 18n;

4) regulacyjne akty prawne najwyższych organów wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej, gminne akty prawne administracji samorządowej;

5) standardy wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej zatwierdzone w każdej publicznej osobie prawnej (art. 269 ust. 2 ust. 3 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Do uprawnień organów sprawujących wewnętrzną państwową (miejskią) kontrolę finansową należy:

a) Organy nadzoru finansowego (art. 269 ust. 2 p.n.e

1. Późniejsze monitorowanie zgodności:

Ustawodawstwo budżetowe Federacji Rosyjskiej;

Inne normatywne akty prawne regulujące budżetowe stosunki prawne.

2. Kontrola nad kompletnością i rzetelnością raportowania:

O realizacji programów państwowych (miejskich);

O realizacji zadań państwowych (miejskich).

6) Organy świadczące usługi gotówkowe (przy autoryzacji transakcji) (art. 269 ust. 1 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej):

1. Sprawdź, czy kwota transakcji nie przekracza limitów zobowiązań budżetowych i (lub) przydziały budżetowe.

2. Monitorowanie zgodności treści transakcji z kodem rodzaju wydatku klasyfikacja budżetu RF, określony w dokumencie płatności.

3. Kontrola dostępności dokumentów potwierdzających powstanie zobowiązania pieniężnego z budżetu.

4. Monitorowanie zgodności informacji o zarejestrowanym zobowiązaniu budżetowym wynikającym z umowy z informacjami o tej umowie zawartymi w rejestrze umów

Analizując przepisy obowiązujących federalnych aktów ustawodawczych i wykonawczych, można zauważyć, że organy nadzoru finansowego mają prawo sprawdzać jedynie wykorzystanie dotacji pochodzących z budżetów, a także kwestie zamówień publicznych (komunalnych). W związku z powyższym organy te co do zasady dokonują kontroli działalności instytucji budżetowych (samodzielnych) w zakresie działalności zarobkowej jedynie w zakresie, w jakim działalność ta wpływała na realizację zadania państwowego (miejskiego).

Dodatkowo przy sprawdzaniu kompletności i rzetelności sprawozdań z realizacji zadań rządowych

programów (miejskich), można sprawdzić powiązanie docelowych wskaźników programów, w ramach których usługi państwowe (miejskie) świadczone są przez instytucje budżetowe i autonomiczne, z odpowiednimi wskaźnikami zadań państwowych (miejskich) (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 30 grudnia 2013 r. nr 02-01-009/58131; pkt 48 Procedury, zatwierdzony Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 26 czerwca 2015 r. nr 640).

Do kompetencji właściwych organów wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej należy sprawdzanie przestrzegania przez władze finansowe (głównych zarządzających (zarządzających) i odbiorców środków budżetowych, na które przekazywane są transfery międzybudżetowe) celów, trybu i warunków zapewniania transfery międzybudżetowe, pożyczki budżetowe, a także osiągnięcie przez nie wskaźników wykonania wykorzystania tych środków, odpowiadających celom i wskaźnikom przewidzianym w programach państwowych (klauzula „b”, ust. 7 zasady nr 1092).

Przyznanie organom nadzoru finansowego takich uprawnień nie oznacza, że ​​mogą one sprawować kontrolę nad działalnością organów państwowych (organów samorządu terytorialnego) innych publicznych osób prawnych (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 12 września 2014 r. nr 02-10- 10/45828). Faktem jest, że przestrzeganie celów i warunków zapewniania transferów międzybudżetowych nie jest kompetencją organów państwowych (samorządów lokalnych), ale obowiązkowym wymogiem ustanowionym przy zapewnianiu transferów zgodnie z przepisami budżetowymi. W sprawie zakresu uprawnień organów nadzoru finansowego podmiotów Federacji Rosyjskiej przy monitorowaniu przestrzegania przez organy samorządu terytorialnego warunków realizacji transferów międzybudżetowych zob. także pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 30.04.2015 r. nr 02-10-09/25199 oraz paragraf 4 pisma Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 08.04.2015 nr 02-10-09/45065.

Organy samorządu terytorialnego poszczególnych osiedli wchodzących w skład okręgu miejskiego mają prawo przenieść uprawnienia w zakresie wewnętrznej kontroli finansowej gminy na organy samorządu terytorialnego okręgu miejskiego na podstawie umowy zawartej zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej ( Część 4, art. 15 ustawy federalnej nr 131 z dnia 6 października 2003 r. -FZ „W sprawie ogólne zasady organizacje samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, zwana dalej ustawą nr 131-FZ).

Możliwość przeniesienia uprawnień z zakresu wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej na zewnętrzny państwowy (miejski) organ kontroli finansowej

la aktualne ustawodawstwo nie podano.

Organy wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej otrzymują uprawnienia do sprawowania kontroli w zakresie zamówień publicznych (klauzula 3 część 1 część 8 i 9 art. 99 ustawy federalnej z dnia 04.05.2013 nr 44-FZ, zwana dalej ustawą nr 44-FZ; Przepis nr 1092). Na poziomie gminy funkcjonuje kontrola w zakresie zamówień, o której mowa w części 8 i części 3 art. 99 ustawy nr 44-FZ, można przypisać do jednego organu samorządu terytorialnego (klauzula 90 pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 30 września 2014 r. nr D28I-1889).

Kontrole mogą być przeprowadzane zarówno na etapie planowania (zatwierdzanie planów i harmonogramów zakupów), jak i na etapie realizacji kontraktów (umów).

Zgodnie z częściami 11.2, 27.1 art. 99 ustawy nr 44-FZ Skarb Federalny przeprowadza procedury kontrolne w celu sprawdzenia jakości i skuteczności państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej, które są organami (urzędnikami) władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej (administracji lokalnej ), monitorowanie zgodności z ustawą nr 44-FZ . Jeżeli Skarb Federalny przeprowadza takie kontrole w odniesieniu do wewnętrznych miejskich organów kontroli finansowej, przepisy części 2 art. 77 ustawy nr 131-FZ.

Ponadto kontrola w zakresie zamówień, o której mowa w ust. 2 ust. 1 ust. 5 - 7 łyżek. 99 ustawy nr 44-FZ, jest realizowany przez Skarb Federalny, organy finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi (klauzula 1, klauzula 5.15.5 rozporządzenia nr 703 ).

Urzędnicy Skarbu Federalnego mają prawo żądać i otrzymywać, na podstawie uzasadnionego wniosku na piśmie, informacji, dokumentów i materiałów, wyjaśnień w formie pisemnej i ustnej niezbędnych do przeprowadzenia czynności kontrolnych (klauzula 10 Regulaminu nr 1092) . Jednocześnie lista wymaganych dokumentów i materiałów nie jest ograniczona - jest ustalana przez urzędników niezależnie na podstawie przedmiotu (kierunku) środka kontrolnego (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 30 kwietnia 2015 r. 02-10-07/25390). Podobnie, jeśli przepisy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiotu miejskiego nie stanowią inaczej, urzędnicy organu nadzoru finansowego samodzielnie ustalają wykaz informacji niezbędnych do przeprowadzenia czynności kontrolnych. Działalność kontrolna Komisji Nadzoru Finansowego w sprawie

faktyczne badanie legalności zaciągniętych zobowiązań finansowych i transakcje biznesowe może obejmować badanie dokumentów potwierdzających świadczenie usług, wykonanie pracy, zakup towarów kosztem środków budżetowych.

Organy kontroli finansowej weryfikują wdrażanie przez przedmiot kontroli ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej w powiązaniu z innymi aktami prawnymi (w tym zgodność z przepisami Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, regionalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi) w celu potwierdzić legalność i kompletność przyjęcia (wypełnienia) zobowiązań instytucji. Przykładowo przeprowadzając audyt, należy wziąć pod uwagę przepisy regulacyjnych aktów prawnych i lokalnych aktów instytucji regulujących procedurę wysyłania pracowników w podróże służbowe.

Skarb Federalny ma prawo żądać informacji i dokumentów od organów nadzoru finansowego podmiotów (gmin) Federacji Rosyjskiej w celu analizy wykonywania przez te organy uprawnień państwowych (miejskich) organów kontroli finansowej (klauzula 3 ust. Artykuł 157 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Ponieważ zatem nie określono wykazu niezbędnej i wystarczającej dokumentacji oraz materiałów do realizacji państwowej (miejskiej) kontroli finansowej, urzędnicy mogą żądać od obiektu kontroli wszelkich dokumentów, materiałów niezbędnych do przeprowadzenia czynności kontrolnych, w tym dokumentów założycielskich, lokalne akty organizacji i tak dalej. (pismo Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 04.03.2018 nr 02-09-09/21626).

Przedłożenie informacji, dokumentów i materiałów na żądanie organów regulacyjnych, wpuszczenie ich urzędników na teren i terytorium obiektu kontroli, spełnienie ich wymagań prawnych leży w gestii obiektu kontroli. Nieprzedłożenie lub nieterminowe przedstawienie przez podmiot kontroli żądanych informacji (informacji), złożenie nieprawdziwa informacja lub nie w całości, utrudnianie legalnej działalności urzędników organów kontroli finansowej pociąga za sobą odpowiedzialność z art. 19 ust. 7 oraz zgodnie z art. 19.4.1 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (klauzula 3 art. 266 ust. 1 BC RF).

Przedmiotem wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej są organy, organizacje, indywidualni przedsiębiorcy i osoby fizyczne wymienione w art. 266.1 BC RF (klauzula 7 Regulaminu nr 1092).

Przedmiotem kontroli są w szczególności wszelkie instytucje państwowe (miejskie) (państwowe, budżetowe i autonomiczne). Na

W tym przypadku w instytucjach budżetowych (autonomicznych) celem przeprowadzania czynności kontrolnych jest weryfikacja pełnego i rzetelnego odzwierciedlenia informacji w sprawozdaniach z realizacji zadań państwowych (miejskich).

Metody wdrażania wewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej zgodnie z klauzulą ​​1 art. 267.1 BC RF to:

Czeki;

Audyty;

Ankiety;

Autoryzacja transakcji.

Autoryzacja transakcji dotyczy

uprawnienia Skarbu Federalnego (organy finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej lub gmin) (klauzula 2 art. 269 ust. 1 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, klauzula 5.15 rozporządzenia nr 703).

Państwowa (miejskia) kontrola finansowa

Istotą ekonomiczną państwowej (miejskiej) kontroli finansowej (zwanej dalej SMFC) jest pełnienie funkcji informacja zwrotna w systemie zarządzania finansami publicznymi. Przedmiotem państwowej kontroli finansowej są finanse publiczne, tradycyjnie rozumiane jako system stosunków monetarnych ustanowionych przez państwo, w procesie realizacji którego tworzone i wydatkowane są scentralizowane fundusze pieniężne.

Zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej państwowa kontrola finansowa oznacza kontrolę w sferze budżetowej. Celem takiej kontroli jest zapewnienie zgodności z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi regulującymi budżetowe stosunki prawne. Podobnie gminna kontrola finansowa prowadzona jest w sferze stosunków budżetowych na szczeblu lokalnym. Za przedmiot kontroli gmin można uznać stosunki budżetowe powstające w procesie generowania dochodów i wydatków budżetów lokalnych, realizacji zaciągnięć gminnych, regulowania zadłużenia gmin oraz realizacji procesu budżetowego.

Z organizacyjnego punktu widzenia SMFC reprezentuje działalność uprawnionych organów państwowych i samorządowych do kontroli:

• zapewnienie zgodności z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej i innymi aktami prawnymi regulującymi budżetowe stosunki prawne;
• potwierdzenie prawidłowości, kompletności i zgodności z wymogami regulacyjnymi sprawozdawczości budżetowej;
• zwiększenie oszczędności, efektywności i efektywności wykorzystania środków budżetowych systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Wdrożenie funkcji informacji zwrotnej w systemie zarządzania zasobami publicznymi i finanse miejskie jest zapewniona poprzez realizację działań kontrolnych, audytowych i ekspercko-analitycznych mających na celu zapewnienie przestrzegania zasad legalności, efektywności, efektywności i celowości gospodarowania środkami budżetowymi i majątkiem państwowym (komunalnym) na wszystkich etapach procesu budżetowego.

Współczesne ustawodawstwo budżetowe dzieli SMFC na zewnętrzne i wewnętrzne (ze względu na charakter relacji podmiot-przedmiot) oraz wstępne i późniejsze (ze względu na czas realizacji). W oparciu o te kryteria strukturę organów wdrażających SMFC można schematycznie przedstawić w następujący sposób (rys. 10.2.1).

Wstępna państwowa (komunalna) kontrola finansowa przeprowadzane w celu zapobiegania i zapobiegania naruszeniom przepisów budżetowych w procesie zatwierdzania operacji i monitorowania zobowiązań budżetowych. Pełni istotną rolę prewencyjną w systemie SMFC, zapobiegając występowaniu naruszeń.

Późniejsza państwowa (miejskia) kontrola finansowa dokonywane po zakończeniu transakcji finansowo-gospodarczych. Głównym celem późniejszego SMFC jest identyfikacja i zwalczanie naruszeń przepisów budżetowych. Na co zwracają uwagę organy SMFC sprawujące późniejszą kontrolę finansową Specjalna uwaga za kompletne i rzetelne raportowanie o bezpośrednich skutkach wykorzystania środków budżetowych (w ukierunkowane programy i zadania państwowe (miejskie). Ponadto najważniejszym zadaniem realizowanym podczas kolejnego SMFC jest nadzór nad prawidłowym przestrzeganiem ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej oraz innych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne w obiekcie kontroli.

Ryż. 10.2.1.

Obecnie kwestia identyfikacji bieżącej (operacyjnej) państwowej (miejskiej) kontroli finansowej pozostaje dyskusyjna ze względu na brak tej koncepcji w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej. Jednak to drugie można uznać za wdrożenie analizy operacyjnej wykonania budżetu federalnego przez Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej.

Organy wdrażające wewnętrzne SMFC są uwzględnione struktura organizacyjna władza wykonawcza i administracja samorządowa. Zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej do takich organów należą:

• Służba federalna nadzór finansowy i budżetowy (Rosfinnadzor);
• Skarb Federalny;
• Organy SMFC, będące odpowiednio organami (urzędnikami) władzy wykonawczej podmiotów Federacji Rosyjskiej, administracją lokalną;
• władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.

SMFC jest realizowane przez te organy publiczne poprzez zatwierdzanie operacji oraz realizację działań kontrolnych i audytowych mających na celu weryfikację zgodności z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi regulującymi budżetowe stosunki prawne (zwanymi dalej „przepisami budżetowymi”) , a także kompletność i rzetelność sprawozdawczości z realizacji programów państwowych (miejskich), w tym sprawozdawczości z realizacji zadań państwowych (miejskich).

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego (Rosfinnadzor) monitoruje przestrzeganie przepisów budżetowych podczas korzystania ze środków budżetu federalnego, transferów międzybudżetowych pochodzących z budżetu federalnego i środków państwowych środków pozabudżetowych i aktywa materialne będące własnością federalną. W trakcie działań kontrolno-nadzorczych w 2012 roku Rosfinnadzor zweryfikował podział i wykorzystanie 4772,56 mld rubli, w tym środków budżetu federalnego – 2513,75 mld rubli. Stwierdzono naruszenia przepisów w sferze budżetowej przy wykorzystaniu 749,64 mld rubli, co stanowiło około 16% skontrolowanych środków. Na podstawie materiałów przekazanych organom ścigania wszczęto ponad 100 spraw karnych, a część winnych została pociągnięta do odpowiedzialności odpowiedzialność karna 1.

Według najnowsze zmiany zawarte w Kodeksie Księgowym Federacji Rosyjskiej, kierunek priorytetowy działania Rosfinnadzoru w sferze budżetowej będą kontrolować kompletność i wiarygodność sprawozdań z realizacji programy rządowe, w tym sprawozdawczość z realizacji zadań rządowych.

Skarb Federalny (organy finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin), wydając zezwolenia na prowadzenie działalności, sprawuje kontrolę nad:

• za nieprzekroczenie kwoty, ale operacje przekraczające limity zobowiązań budżetowych i (lub) alokacji budżetowych;
• zgodność treści transakcji z kodem klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej określonym w dokumencie płatniczym przedłożonym Skarbowi Federalnemu przez odbiorcę środków budżetowych;
• obecność dokumentów potwierdzających powstanie zobowiązania pieniężnego do zapłaty z budżetu.

Szczególną uwagę należy zwrócić na wewnętrzną kontrolę finansową prowadzoną przez głównych zarządzających (zarządzających) środkami budżetowymi – władze wykonawcze, które rozdzielają środki budżetowe pomiędzy podległe instytucje. Przykładowo ministerstwo federalne, będąc głównym zarządcą środków budżetowych, rozdziela środki budżetu federalnego pomiędzy podległe mu instytucje rządu federalnego. Dyrektorzy naczelni nie są organami państwowej kontroli finansowej, ale posiadają szereg uprawnień kontrolnych. Z drugiej strony oni sami, wraz z podległymi im zarządzającymi i odbiorcami środków budżetowych, mogą być podmiotami wewnętrznej kontroli finansowej, która w w tym przypadku ma na celu weryfikację przestrzegania wewnętrznych standardów i procedur sporządzania i wykonywania budżetu wydatków, sporządzania sprawozdawczości budżetowej i prowadzenia rachunkowości budżetowej, a także przygotowywanie i organizowanie działań poprawiających oszczędność i efektywność wykorzystania środków budżetowych.

Główni zarządzający (zarządzający) środkami budżetowymi, oprócz wewnętrznej kontroli finansowej, sprawują kontrolę wewnętrzną Audyt finansowy. Audyt wewnętrzny- jest to działalność polegająca na udzielaniu niezależnych i obiektywnych gwarancji oraz konsultacji mających na celu doskonalenie działań podmiot gospodarczy. Wewnętrzny audyt finansowy w sferze budżetowej obejmuje ocenę rzetelności wewnętrznej kontroli finansowej i przygotowanie rekomendacji w celu poprawy jej efektywności, potwierdzenie rzetelności sprawozdawczości budżetowej i zgodności procedury prowadzenia rachunkowości budżetowej z metodologią i standardami rachunkowości budżetowej, a także przygotowanie wniosków poprawa gospodarności i efektywności wykorzystania środków budżetowych.

Organy zewnętrznej państwowej (miejskiej) kontroli finansowej z organizacyjnego punktu widzenia są niezależne od obiektów kontroli i umiejscowione są w strukturze władzy ustawodawczej (przedstawicielskiej). Zawierają:

• Izba Rachunkowa Federacji Rosyjskiej;
• organy kontrolne i księgowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.

Państwowa (miejskia) kontrola finansowa jest przeprowadzana przez te organy poprzez realizację działań kontrolnych i audytowych, podczas których zgodność z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej podczas wykonywania budżetu oraz wiarygodność, kompletność i zgodność z wymogami regulacyjnymi sprawozdań z wykonania budżetu , a także wdrażanie przez głównych dysponentów środków budżetowych wewnętrznej kontroli finansowej i wewnętrznego audytu finansowego.

Utworzenie Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej w 1995 r. wiązało się z praktycznym wprowadzeniem zasad demokracji do struktury państwa i stanowiło adaptację na ziemi rosyjskiej zaawansowanych międzynarodowych doświadczeń w zakresie państwowej kontroli finansowej. Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej jest tworzona przez Zgromadzenie Federalne Federacji Rosyjskiej i sprawuje różne uprawnienia w zakresie kontroli budżetowej: kontrola wstępna na etapie tworzenia projektu ustawy o budżecie federalnym, kontrola operacyjna nad terminowością wykonania części dochodowej i rozchodowej budżetu federalnego, późniejsza kontrola na etapie zatwierdzania wniosków o wykonaniu budżetu federalnego. Ujednolicony system kontroli tworzenia i wykonywania budżetu federalnego oraz budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych przedstawiono na ryc. 10.2.2.

Ryż. 10.2.2.

Na pierwszy rzut oka może się wydawać, że doszło do powielenia uprawnień kontrolnych między Rosfinnadzorem a Izbą Obrachunkową Federacji Rosyjskiej. Jednak po pierwsze, zadania i uprawnienia tych organów są różne i tylko częściowo się uzupełniają, a po drugie, aktywna pozycja Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej odgrywa ważną rolę jako „kontrola i równowaga” w systemie rozdziału uprawnienia przewidziane w Konstytucji Federacji Rosyjskiej w celu przestrzegania zasad demokracji.

Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej oraz organy kontrolno-księgowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin wykonują również uprawnienia budżetowe:

• ale audyt efektywności mający na celu określenie gospodarności i efektywności wykorzystania środków budżetowych;
• badanie projektów ustaw (decyzji) w sprawie budżetu, innych regulacyjnych aktów prawnych ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, w tym ważności wskaźników budżetowych (parametry i cechy);
• analiza i monitorowanie procesu budżetowego, w tym przygotowywanie wniosków i eliminacja zidentyfikowanych odchyleń w procesie budżetowym oraz doskonalenie legislacji budżetowej Federacji Rosyjskiej.

Istotną kwestią jest określenie podmiotów państwowej (miejskiej) kontroli finansowej. W ogólna perspektywa można je podzielić na dwie grupy. Do pierwszej grupy obiektów SMFC zaliczają się bezpośrednio:

• główni zarządcy (zarządcy, odbiorcy) środków budżetowych, główni dysponentzy (administratorzy) dochodów budżetowych, główni dysponentzy (administratorzy) źródeł finansowania deficytu budżetowego;
• organy finansowe (inne uprawnione organy wykonawcze władzy państwowej i administracji lokalnej) pod kątem zgodności z celami i warunkami realizacji transferów międzybudżetowych, pożyczek budżetowych udzielanych z innego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• instytucje państwowe (miejskie);
• państwowe (komunalne) przedsiębiorstwa jednolite;
• korporacje i spółki państwowe;
• spółki osobowe i spółki z udziałem publicznych osób prawnych w ich kapitale zakładowym.

SMFC w odniesieniu do drugiej grupy obiektów przeprowadza się jedynie pod kątem ich zgodności z warunkami udostępnienia środków z budżetu, w procesie sprawdzania głównych zarządców (zarządców) środków budżetowych, którzy je przekazywali. Pomiędzy nimi:

• osoby prawne (z wyjątkiem instytucji państwowych (miejskich), państwowych (komunalnych) przedsiębiorstw unitarnych, korporacje państwowe oraz spółki, spółki osobowe i stowarzyszenia z udziałem publicznych osób prawnych w ich kapitałach zakładowych), przedsiębiorcy indywidualni, osoby fizyczne - wytwórcy towarów, robót budowlanych, usług pod kątem ich zgodności z warunkami umów (umów) na rynku zapewnienie środków z odpowiedniego systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, umów (umów) o udzielenie gwarancji państwowych lub gminnych;
• organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi;
• osoby prawne otrzymujące środki z budżetów państwowych środków pozabudżetowych na podstawie umów ws zabezpieczenie finansowe obowiązkowe ubezpieczenie zdrowotne;
• instytucje kredytowe przeprowadzające poszczególne operacje ze środkami budżetowymi, pod kątem zgodności z warunkami umów (porozumień) w sprawie udostępnienia środków z odpowiedniego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Państwowa i gminna kontrola finansowa realizowana jest poprzez zastosowanie szeregu specyficznych mechanizmów metody, których listę ustala Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej. Należą do nich audyt, weryfikacja, inspekcja i autoryzacja transakcji.

Rewizja to system obowiązkowych działań kontrolnych, realizowanych przede wszystkim w sposób ciągły, służących dokumentacyjnej i faktycznej weryfikacji transakcji finansowo-gospodarczych dokonywanych przez badaną jednostkę w określonym okresie oraz ich odzwierciedleniu w rachunkowości i sprawozdawczości. Podczas przeprowadzania audytu sprawdzane są wszystkie transakcje finansowe i biznesowe, natomiast obowiązkowy następujące ciągłe kontrole najważniejsze operacje podobne i powiązane: audyt funduszy, audyt płatności i audyt aktywów materialnych; inne transakcje finansowe i biznesowe można sprawdzać losowo.

Pod kontrola jest rozumiany jako zestaw działań kontrolnych mających na celu zbadanie głównych lub poszczególnych zagadnień i (lub) obszarów finansowych działalność gospodarcza przeprowadzane z reguły w sposób selektywny. Audyt działalności finansowo-gospodarczej i audyt różnią się tym, że przy przeprowadzaniu audytu obowiązkowe jest przeprowadzanie ciągłej kontroli szczególnie istotnych transakcji podobnych i powiązanych ze sobą, natomiast podczas audytu działalności finansowo-gospodarczej wyrywkowe kontrole transakcji podobnych i powiązanych ze sobą są realizowane.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej dzieli czeki na przyjezdny I biuro. Pod przyjezdny przez kontrole rozumie się kontrole przeprowadzane w miejscu obiektu kontroli, podczas których m.in. stwierdza się rzeczywistą zgodność dokonanych transakcji z danymi sprawozdań budżetowych (księgowych) oraz dokumenty pierwotne. Pod biuro przez kontrole rozumie się kontrole przeprowadzane w siedzibie państwowego (miejskiego) organu kontroli finansowej na podstawie sprawozdań budżetowych (księgowych) i innych dokumentów składanych na jego żądanie.

Ankieta polega na analizie i ocenie stanu określonego obszaru działania obiektu kontrolnego.

Autoryzacja transakcji polega na wydaniu wpisu zezwalającego po sprawdzeniu dokumentów złożonych w celu realizacji transakcje finansowe, ich dostępność i (lub) zgodność określonych w nich informacji z wymogami ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej i innych regulacyjnych aktów prawnych regulujących budżetowe stosunki prawne.

Rozpatrując działania kontrolne z punktu widzenia rozwoju w czasie, można wyróżnić następujące etapy: uzyskanie informacji o stanie obiektu sterowania, porównanie uzyskanych danych z planowane wskaźniki, ocena wielkości odchyleń i stopnia ich wpływu na funkcjonowanie obiektu kontroli, opracowanie środków eliminujących zidentyfikowane odchylenia, zapewnienie wdrożenia opracowanych środków. Etapy te są praktycznie realizowane poprzez następujące procedury: planowanie zdarzenia kontrolnego, jego realizacja, wdrażanie otrzymanych informacji, monitorowanie realizacji podjętych na jego podstawie decyzji.

Kwestia stosowania odpowiedzialności za naruszenia budżetu jest niezwykle istotna. Rozdział 29 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej przewiduje stosowanie budżetowych środków przymusu w przypadku działań (bierności) popełnionych z naruszeniem przepisów budżetowych i umów (umów), na podstawie których przekazywane są środki z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Obecnie Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej ustanawia odpowiedzialność (środki przymusu budżetowego) za następujące rodzaje naruszeń budżetu:

• niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych;
• niespłata lub przedwczesna spłata kredytu budżetowego;
• nienotowany lub przedwczesny transfer opłaty za skorzystanie z kredytu budżetowego;
• naruszenie warunków udzielenia kredytu budżetowego;
• naruszenie warunków świadczenia transferów międzybudżetowych.

Podmiotami odpowiedzialności za naruszenia budżetu mogą być władze finansowe, główni zarządcy środków budżetowych, zarządzający funduszami budżetowymi, odbiorcy środków budżetowych, główni dysponentzy dochodów budżetowych, główni dysponentzy źródeł finansowania deficytu budżetowego. Należy zauważyć, że zakres tych podmiotów jest znacznie węższy niż lista przedmiotów państwowej (miejskiej) kontroli finansowej. Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej przewiduje następujące środki egzekwowania budżetu:

• bezsporne odzyskanie kwoty środków przekazanych z jednego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej do innego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• bezsporne pobranie kwoty wpłaty za wykorzystanie środków przekazanych z jednego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej do innego budżetu systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;
• bezsporne ściąganie kar za opóźniony zwrot środków budżetowych;
• zawieszenie transferów międzybudżetowych (z wyjątkiem subwencji);
• przekazanie komisarzowi właściwego budżetu części uprawnień głównego zarządcy, zarządcy i odbiorcy środków budżetowych.

Stosowanie środków przymusu budżetowego wykonują władze finansowe i organy Skarbu Federalnego na podstawie zawiadomienia o zastosowaniu środków przymusu budżetowego. Jeżeli podczas zdarzenia kontrolnego zostaną stwierdzone naruszenia budżetu, kierownik państwowego (miejskiego) organu kontroli finansowej przesyła do władzy finansowej zawiadomienie o zastosowaniu środków przymusu budżetowego. Ponadto w przypadkach stwierdzenia naruszenia przepisów budżetowych organy Państwowej Komisji Lekarskiej i Finansowej sporządzają oświadczenia i (lub) zarządzenia. Wydajność - jest to dokument zawierający obowiązkowe wymagania dotyczące wykonania w określonych w nim terminach w celu podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych naruszeń przepisów budżetowych, a także przyczyn i warunków takich naruszeń. Recepta zawiera twardsze Obowiązkowe wymagania w celu wyeliminowania naruszeń przepisów budżetowych i (lub) żądań naprawienia szkody wyrządzonej przez takie naruszenie Federacji Rosyjskiej, podmiotowi Federacji Rosyjskiej lub podmiotowi miejskiemu. Niezastosowanie się do nakazów naprawienia szkody spowodowanej naruszeniem ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub podmiotu miejskiego, jest podstawą do zwrócenia się przez uprawniony organ państwowy (miejski) do sądu roszczenia o naprawienie szkody. Ponadto niezastosowanie się w wyznaczonym terminie do poleceń organu państwowego (miejskiego) uprawnionego do sprawowania państwowej (miejskiej) kontroli finansowej w zakresie budżetowych stosunków prawnych pociąga za sobą nałożenie kara administracyjna dla urzędników od 20 000 do 50 000 rubli. i (lub) ich dyskwalifikację na okres od sześciu miesięcy do jednego roku, zgodnie z postanowieniami art. 19 ust. 5 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej „Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej”).

Należy zauważyć, że w przypadkach przewidzianych przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, wraz ze stosowaniem środków egzekwowania budżetu, wobec osób naruszających ustawodawstwo budżetowe można zastosować środki odpowiedzialności administracyjnej i karnej. Najczęstszym wykroczeniem administracyjnym w sferze budżetowej jest niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych. Zgodnie z art. 15.14 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych rozpoznaje kierunek środków pochodzących z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej i płatności zobowiązania pieniężne w celach niew pełni lub częściowo odpowiadających celom określonym przez ustawę (decyzję) o budżecie, skonsolidowanym harmonogramie budżetu, harmonogramie budżetu, preliminarzu budżetu, umowie (porozumieniu) lub innym dokumencie będącym podstawą świadczenia tych środków finansowych, a także przyjmowanie zobowiązań budżetowych w kwotach przekraczających zatwierdzone środki budżetowe i (lub) limity zobowiązań budżetowych.

W praktyce często zdarza się, że kierownik placówki medycznej przejmuje samochód na podróże służbowe kosztem środków przeznaczonych na zakup leków lub instytucja przeznacza środki z budżetu federalnego na opłacenie mediów zużywanych przez najemcę - organizację komercyjną. Przepisy przewidują nałożenie kary administracyjnej w terminie dwóch lat od dnia popełnienia przestępstwa przeznaczenieśrodki budżetowe. Wysokość kary zależy od podmiotu pociąganego do odpowiedzialności: od 20 000 do 50 000 rubli. - dla urzędnika oraz od 5 do 25% kwoty środków otrzymanych z budżetu przeznaczonych na inne cele zamierzony cel- dla osoby prawnej. Ponadto urzędnik może zostać zdyskwalifikowany na okres od roku do trzech lat. Pociągnięcie do odpowiedzialności administracyjnej za niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych dokonują państwowe organy kontroli finansowej za pośrednictwem władzy wykonawczej:

• 1) Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego – w odniesieniu do środków budżetu federalnego, w tym przeznaczonych w formie transferów, pożyczek budżetowych, inwestycji oraz środków z państwowych funduszy pozabudżetowych;
• 2) władze wykonawcze podmiotu Federacji Rosyjskiej posiadające uprawnienia do sprawowania państwowej kontroli finansowej – w odniesieniu do środków pochodzących z innych budżetów. Popełniając niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych, a także środków państwowych funduszy pozabudżetowych w dużych i (lub) szczególnie duży rozmiar przewiduje odpowiedzialność karną1. Ponadto Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej zawiera łącznie 18 wykroczeń administracyjnych w sferze budżetowej, w tym takie jak naruszenie procedury składania sprawozdań budżetowych; sporządzanie, zatwierdzanie i utrzymywanie preliminarzy budżetowych; procedura przyjmowania zobowiązań budżetowych stanowiących zadanie państwowe; warunki udzielania transferów międzybudżetowych, inwestycji budżetowych, pożyczek i dotacji.

Państwowe (miejskie) organy kontroli finansowej, w przypadku wykrycia naruszeń prawa wykraczających poza zakres ich kompetencji, przesyłają informacje do odpowiednich organów rządowych i (lub) organów ścigania. Opcje wdrożenia środków kontroli materiałów przedstawiono na ryc. 10.2.3.

Ryż. 10.2.3.

Obecnie, w ramach zakrojonej na szeroką skalę reformy zarządzania finansami publicznymi, zrealizowano najważniejszy etap reformy kontroli finansowej państwa2: Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej zawiera zapisy zgodne z zasadami i standardami INTOSAI i EUROSAI, wyjaśniono uprawnienia organów państwowych (organów samorządu terytorialnego) do sprawowania państwowej i gminnej kontroli finansowej, zestaw mierników odpowiedzialności za naruszenia przepisów budżetowych, wykazy i definicje rodzajów, metod i obiektów Państwowego Kompleksu Medyczno-Kulturalnego wprowadzono przesłanki do zorganizowania skutecznej kontroli (audytu) efektywności wykorzystania środków budżetowych. Na elektronicznej platformie budżetowej planowane jest wprowadzenie podsystemu kontroli finansowej państwa, który może zaspokoić współczesne potrzeby pozyskiwania informacji o funkcjonowaniu systemu Finanse publiczne w czasie rzeczywistym, zapewniając niezbędne uszczegółowienie i grupowanie danych.

Istnieje jednak wiele problemów wymagających szybkiego rozwiązania. Brak kompletnej i spójnej legislacyjnej podstawy teoretycznej i prawnej baza metodologiczna SMFC brak systemowych regulacji i standaryzacji procesów prowadzenia czynności kontrolnych na wszystkich etapach znacząco utrudnia proces reformowania państwowej (miejskiej) kontroli finansowej. Należy kontynuować tworzenie systemu organów kontroli finansowej i wypracować realne mechanizmy zapewniające niezależność organów SMFC, przyciąganie i zatrzymywanie wykwalifikowanych pracowników oraz niezakłócone funkcjonowanie kanałów wymiana informacji pomiędzy organami SMFC a społeczeństwem. Należy zrozumieć, że opóźnienia w rozwiązaniu tych problemów zwiększają ryzyko wykorzystania GMFC jako broni walki politycznej, naruszenia praw kontrolowanych obiektów, nieefektywnej alokacji środków budżetowych, ryzyka nieosiągnięcia istotnego społecznie wyniku, i w ostatecznym rozrachunku prowadzić do braku rzetelnej, obiektywnej informacji o przedmiocie zarządzania – finansach publicznych.

kontrola jest częścią kontroli finansowej w szerokim tego słowa znaczeniu. Oprócz kontroli państwowej i finansowej istnieje również niepaństwowa kontrola finansowa. Jest reprezentowany przez kontrolę finansową niezależnych usług audytorskich, wewnętrzną kontrolę finansową przedsiębiorstw prywatnych, organizacji non-profit itp.

Przedmiotem regulacji finansowo-prawnej jest wyłącznie państwowa i gminna kontrola finansowa, którą sprawują państwowe organy kontroli finansowej i organy samorządu terytorialnego.

Istnienie państwowej i gminnej kontroli finansowej wynika z funkcja kontrolna finanse Realizacja tego zapewnia „kontrolę rubla” nad gromadzeniem, dystrybucją i wykorzystaniem przez państwo i gminy środków budżetowych oraz państwowych i gminnych środków pozabudżetowych. W tym zakresie kontrola finansowa prowadzona jest na wszystkich etapach działalności finansowej państwa i gmin, tj. na etapach gromadzenia, dystrybucji i wykorzystania środków.

Bezpośrednim celem państwowej i gminnej kontroli finansowej jest zapewnienie efektywności działalności finansowej państwa i gmin. Rzeczywiście, za pomocą kontroli finansowej państwo zapewnia terminowe dotarcie wszystkich planowanych środków do funduszy państwowych, a także ukierunkowane wykorzystanie przyznanych środków. fundusze publiczne. W szerokim sensie celem państwowej i gminnej kontroli finansowej, jak każdej innej, jest stworzenie naukowo uzasadnionego systemu finansowego i stworzenie skutecznego mechanizmu finansowego

1. Przedmiotem państwowej i gminnej kontroli finansowej są różnorodne czynności przeprowadzane w formie kontroli i audytów przez organy państwowe, samorządy terytorialne, a czasami i banki, mające na celu zapewnienie efektywności działalności finansowej państwa i gmin. W szczególności państwowa i gminna kontrola finansowa obejmuje:

• kontrole wypełniania zobowiązań finansowych wobec państwa i gmin przez osoby fizyczne i organizacje;
• kontrole i audyty celowego podziału przez państwo i gminy planowanych środków budżetowych i pozabudżetowych (państwowych i samorządowych);
• kontrole i audyty przeznaczenia środków przyznanych z budżetów;
• sprawdzanie zasad przeprowadzania transakcji gotówkowych w przedsiębiorstwach, a także zasad pracy z dochodami walutowymi;
• audyty działalności finansowej i gospodarczej organizacji itp.

Państwowa i gminna kontrola finansowa różni się od kontroli środowiska, różne rodzaje kontrola techniczna obiektu. Przedmiotem państwowej i gminnej kontroli finansowej jest stan środowiska naturalnego, a nie mechanizmy techniczne, ale procesy monetarne zachodzące podczas tworzenia, podziału i wykorzystania funduszy państwowych i gminnych. Bezpośrednim podmiotem państwowej i gminnej kontroli finansowej są raporty księgowe, bilanse, szacunki i inne dokumenty.

Z prawnego punktu widzenia państwowa i gminna kontrola finansowa jest instytucją finansowo-prawną. Zawiera zasady regulujące stosunki w zakresie wykonywania kontroli finansowej w toku działalności finansowej państwa i gmin. Instytut Kontroli Państwowej i Komunalnej jest kompleksową instytucją prawa finansowego, gdyż obejmuje normy będące jednocześnie składnikami innych instytucji finansowych i prawnych. W szczególności integralną część prawa budżetowego jako gałęzi prawa finansowego stanowią normy prawne regulujące kontrolę budżetową, a normy regulujące kontrolę finansową w zakresie podatków, wykorzystania państwowych środków pozabudżetowych, regulacja walutowa itd., są zatem składnikami prawa podatkowego jako gałęzi prawa finansowego, instytucji wydatków państwowych funduszy pozabudżetowych, instytucji finansowo-prawnej regulacji waluty itp.

Ponadto złożona instytucja finansowo-prawna darowizn i miejskiej kontroli finansowej obejmuje również normy prawo finansowe regulujące organizację i tryb postępowania, ogólne cele, zadania i zasady kontroli finansowej, charakterystyka jej form i metod.

Aby uczynić materiał bardziej dostępnym, rozważymy ten rozdział ogólne problemy państwowa i gminna kontrola finansowa oraz kontrola finansowa w sferze budżetowej, podatkowej itp. zostaną omówione w rozdziałach poświęconych budżetowi, prawo podatkowe itd.

Rodzaje i organy państwowej i gminnej kontroli finansowej

Państwowa i gminna kontrola finansowa jest dziś bardzo zróżnicowana. realizowana jest przez cały system organów działających zarówno na poziomie Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, jak i na poziomie gmin.

Tym samym Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej sprawuje kontrolę finansową zarówno na etapie rozpatrywania projektu budżetu federalnego i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, jak i na etapie jego wykonania. W szczególności na etapie rozpatrywania projektu budżetu federalnego Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej ocenia ważność pozycji dochodów i wydatków projektu budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych (art. 2). Na etapie wykonywania budżetu federalnego sprawuje kontrolę operacyjną (art. 14), która wyraża się w kompletności i terminowości wpływy pieniężne, rzeczywiste wydatki środków budżetowych w porównaniu z zatwierdzonymi ustawowo wskaźnikami budżetu federalnego.

Uprawnienia kontrolne Izby Obrachunkowej dotyczą wszystkich organów i instytucji rządowych w Federacji Rosyjskiej, federalnych funduszy pozabudżetowych, samorządów lokalnych, organizacji, banków, firm ubezpieczeniowych itp.

W związku z realizacją kontroli finansowej w stosunku do budżetu federalnego Izba Obrachunkowa kontroluje: a) stan państwa wewnętrznego i dług zewnętrzny Federacja Rosyjska i wykorzystanie zasobów kredytowych (art. 16); system bankowy w zakresie obsługi budżetu federalnego (art. 19); wpływy do budżetu federalnego ze zbycia i zarządzania majątkiem państwowym (art. 18).

Metodą pracy Izby Obrachunkowej są audyty i inspekcje. Na podstawie wyników przeprowadzonych czynności kontrolnych Izba Obrachunkowa kieruje do kontrolowanych podmiotów wnioski o podjęcie działań mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych naruszeń, naprawienie szkody wyrządzonej państwu oraz postawienie przed sądem urzędników winnych naruszenia ustawodawstwa rosyjskiego Federacja i złe zarządzanie (art. 23).

W przypadku wykrycia naruszeń powodujących bezpośrednią bezpośrednią szkodę dla państwa Izba Obrachunkowa ma prawo wydać obowiązkowe instrukcje administracji kontrolowanych organizacji. W przypadku powtarzającego się niezastosowania się do instrukcji Izby Obrachunkowej, w porozumieniu z Dumą Państwową, może zostać podjęta decyzja o zawieszeniu wszelkich transakcji finansowych, płatniczych i rozliczeniowych na rachunkach kontrolowanych organizacji. Od postanowienia można się odwołać do sądu.

Władze przedstawicielskie podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawują kontrolę finansową zgodnie z konstytucjami i statutami podmiotów Federacji Rosyjskiej. Prawie wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej posiadają izby obrachunkowe kontrolujące budżety regionalne.

Organy przedstawicielskie samorządu terytorialnego sprawują kontrolę finansową zgodnie z art. 265 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także Ustawy Federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” oraz na podstawie statutów gmin.

Kontrola finansowa Prezydenta Federacji Rosyjskiej

tworzyć komisje z udziałem organów regulacyjnych i organów ścigania, a także specjalistów w celu przeprowadzania kontroli i podejmowania działań w celu szybkiego wyeliminowania stwierdzonych naruszeń;

• żądania od władz wykonawczych oraz organizacji dokumentów i wyjaśnień niezbędnych do przeprowadzenia kontroli;
• przesyłać instrukcje mające na celu wyeliminowanie stwierdzonych naruszeń szefom organów federalnych i władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Zamówienie podlega natychmiastowemu rozpatrzeniu. Nie później niż w ciągu miesiąca lub w terminie określonym w zarządzeniu należy podjąć działania w celu usunięcia naruszeń;
• występować z propozycjami do Prezydenta Federacji Rosyjskiej, szefów federalnych organów wykonawczych, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej w sprawie pociągnięcia do odpowiedzialności i zawieszenia działalności odpowiednich urzędników do czasu podjęcia decyzji na podstawie wyników kontroli i innych prawa.

Państwowa i samorządowa kontrola finansowa władz wykonawczych

• żądanie od organów rządu federalnego, organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i organizacji danych niezbędnych do kontroli ukierunkowanych wydatków środków budżetu federalnego;
• ograniczać, zawieszać, a w niektórych przypadkach kończyć finansowanie organizacji z budżetu federalnego w przypadku ujawnienia faktów nadużycia środków budżetu federalnego, a także w przypadku niezłożenia przez nie sprawozdań z wydatkowania wcześniej otrzymanych środków w ustalonym terminie limity;
• odzyskać, zgodnie z ustaloną procedurą, od organizacji środki z budżetu federalnego, których nie wydały zgodnie z przeznaczeniem, z nałożeniem kary pieniężnej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Podczas czynności kontrolnych organy skarbowe mają prawo:

a) sprawdzać dokumenty pieniężne i inne w dowolnych organizacjach;
b) otrzymywać od banków zaświadczenia o stanie rachunków organizacji korzystających ze środków budżetu federalnego i stanowych funduszy pozabudżetowych;
c) zawiesić działalność na rachunkach organizacji korzystających ze środków budżetu federalnego i stanowych środków pozabudżetowych
d) nałożyć karę na organizacje kredytowe w przypadku nieterminowego wykonania dokumentów płatniczych z tytułu przekazania środków do budżetu federalnego itp.

Władze terytorialne kontrola wymiany Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej to regionalne wydziały kontroli walutowej, które działają pod kierownictwem Departamentu Kontroli Walutowej Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej. Status prawny organy te są określone w Regulaminie w sprawie terytorialnych organów kontroli walutowej Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonym rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 27 grudnia 2000 r.

Do głównych zadań regionalnych departamentów kontroli dewizowej należy:

a) zapewnienie realizacji jednolitej polityki państwa w zakresie kontroli dewizowej;

b) sprawowanie kontroli i nadzoru nad przestrzeganiem ustawodawstwa walutowego Federacji Rosyjskiej przez rezydentów i nierezydentów;

c) udział w organizacji i utrzymaniu jednolitego systemu kontroli dewizowej.

Do tych celów administracja regionalna ma w szczególności prawo:

a) zapewnić przestrzeganie przepisów walutowych przez rezydentów i nierezydentów;
b) poruszyć w przewidziany sposób kwestię zawieszenia obrotu dewizowego, pozbawienia podmiotów gospodarczych licencji i innych uprawnień w zakresie działalności dewizowej;
c) dokumentować w ustawach wyniki kontroli rezydentów i nierezydentów;
d) pociągać rezydentów i nierezydentów do odpowiedzialności za naruszenie przepisów walutowych;
d) obecny procesy sądowe na podstawie wyników kontroli zgodności z przepisami walutowymi itp.

Ministerstwo Federacji Rosyjskiej ds. Podatków i Ceł oraz podległe mu organy podatkowe na szczeblu podmiotów Federacji Rosyjskiej są także organami o szczególnych kompetencjach sprawującymi państwową kontrolę finansową. Działalność tego układu organów reguluje art. 30-32 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, a także Ustawa Federacji Rosyjskiej „O organach podatkowych Federacji Rosyjskiej” z dnia 21 marca 1991 r.

Głównym zadaniem tych organów jest kontrola zgodności z przepisami podatkowymi, prawidłowości ich obliczeń, kompletności i terminowości ich uwzględnienia w odpowiednich budżetach podatki państwowe oraz inne płatności ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej, a także wspomniana ustawa przewidują szereg uprawnień organów podatkowych mających na celu rozwiązanie powyższego problemu. Pomiędzy nimi:

a) prawo do przeprowadzania kontroli dokumentów w dowolnej organizacji związanej z obliczaniem i płaceniem podatków i innych obowiązkowych płatności;
b) otrzymywać zaświadczenia i odpisy od organizacji dotyczące działalności gospodarczej podatnika;
c) przeprowadzać kontrolę wszelkich pomieszczeń związanych z utrzymaniem przedmiotów podlegających opodatkowaniu;
d) zawiesić działalność organizacji i obywateli na rachunkach bieżących i innych w organizacje kredytowe w przypadku niezłożenia organom podatkowym dokumentów związanych z naliczeniem i zapłatą podatków itp.

Zgodnie z art. 36 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, a także ustawy Federacji Rosyjskiej „O federalnych organach policji skarbowej” państwową kontrolę finansową przeprowadzają federalne organy policji skarbowej, które mają prawo przeprowadzać kontrole podatników, w szczególnie na żądanie Organy podatkowe brać udział w kontrolach podatkowych. Zgodnie z art. 34 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej prawo do monitorowania zgodności ustawodawstwo podatkowe i na podstawie wyników sporządzać akty prawne Audyt podatkowy organy celne również mają.

Władze finansowe jednostek składowych i gmin sprawują kontrolę finansową nad operacjami ze środkami budżetowymi głównych menedżerów, menedżerów i odbiorców środków budżetowych, organizacji i innych uczestników procesu budżetowego (art. 270 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Główni zarządcy, zarządzający środkami budżetowymi sprawują kontrolę finansową nad wykorzystaniem środków budżetowych przez odbiorców środków budżetowych w zakresie zapewnienia zgodnego z przeznaczeniem wykorzystania i terminowego zwrotu środków budżetowych, a także składania sprawozdań i wnoszenia opłat za korzystanie środków budżetowych.

Prawo kontroli dewizowej przedsiębiorstw, a w niektórych przypadkach możliwość deponowania 50% dochodów przedsiębiorstwa w walutach obcych na specjalnym koncie. Po drugie, zgodnie z uchwałą Prezydium Rady Najwyższej Federacji Rosyjskiej „W sprawie pilnych środków realizacji środków pieniężnych obieg pieniędzy w Federacji Rosyjskiej” z dnia 13 stycznia 1992 r., a także klauzulę 2.14 Regulaminu w sprawie zasad organizacji obrotu gotówkowego na terytorium Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego przez Radę Dyrektorów Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej w styczniu 5, 1998, banki komercyjne są zobowiązani do kontrolowania procedury przeprowadzania transakcji gotówkowych i pracy z osobą monetarną

Metody kontroli finansów państwa i gmin

Państwowa i gminna kontrola finansowa prowadzona jest na dwa sposoby: inspekcje i audyty.

Zastosowanie tej lub innej metody kontroli finansowej zależy od kompetencji organu państwowego lub samorządu terytorialnego, czasu wdrożenia kontroli finansowej w zakresie działalności finansowej i gospodarczej podmiotu itp.

Powyższe metody państwowej i gminnej kontroli finansowej znajdują odzwierciedlenie w różnorodnych przepisach regulujących sposób ich stosowania w odniesieniu do różnych przedmiotów kontroli finansowej. Na przykład Ordynacja podatkowa Federacji Rosyjskiej określa reżim kontroli podatkowej (art. 82-102); w ustawie federalnej „O Rosyjskiej Izbie Obrachunkowej - reżim inspekcji i audytów dotyczących uprawnień kontrolnych Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej itp.

Pojęcia „kontroli” i „audytu” jako metod kontroli finansowej zdefiniowano w Instrukcji dotyczącej trybu przeprowadzania audytów i inspekcji przez organy kontrolne i audytowe Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonej rozporządzeniem Federacji Rosyjskiej Ministerstwo Finansów Rosji z dnia 14 kwietnia 2000 r.

Audyt to metoda kontroli finansowej, która jest pojedynczym działaniem kontrolnym lub badaniem stanu rzeczy w określonym obszarze działalności audytowanej organizacji.

Czeki dzielą się na tematyczne i dokumentalne. Kontrole tematyczne to badanie poszczególnych aspektów działalności finansowo-gospodarczej kontrolowanego podmiotu. Kontrole dokumentów to badanie działalności finansowo-gospodarczej podmiotu kontrolowanego wyłącznie na podstawie dokumentów: bilansów, rachunków, raportów itp.

Kontrole tematyczne i dokumentacyjne przeprowadza Izba Obrachunkowa Federacji Rosyjskiej w ramach monitorowania terminowości pozycji dochodów i wydatków budżetu federalnego oraz budżetów federalnych funduszy pozabudżetowych. Organy kontrolne i audytowe Ministerstwa Finansów Rosji w podmiotach Federacji Rosyjskiej przeprowadzają: audyty tematyczne wpływów i wydatków budżetu federalnego, wykorzystanie fundusze pozabudżetowe, dochody i majątek będący własnością federalną; kontrole dokumentów dotyczące działalności finansowej i gospodarczej organizacji dowolnej formy własności w oparciu o umotywowane decyzje organów ścigania2. Władze skarbowe sprawdzają w ministerstwach i organizacjach dokumenty związane z przyjmowaniem, przekazywaniem i wykorzystaniem środków z budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej

3. Rodzajem kontroli tematycznej jest kontrola podatkowa przeprowadzana przez organy podatkowe. Wyróżnia się dwa rodzaje kontroli podatkowych: biurową i terenową. Kontrola podatkowa za biurkiem jest rodzajem kontroli dokumentów, gdyż przeprowadza ją organ podatkowy w swojej siedzibie na podstawie dokumentów złożonych przez podatnika, a także innych dokumentów dostępnych organowi podatkowemu (art. 88 Ordynacji podatkowej Federacji Rosyjskiej). Kontrolę skarbową na miejscu przeprowadza się na podstawie decyzji naczelnika (jego zastępcy) organu podatkowego nie częściej niż raz w roku i nie może ona trwać dłużej niż dwa miesiące.

Kontrole w procesie państwowej i gminnej kontroli finansowej przeprowadzają także inne organy.

Dopiero weryfikacja jako metoda finansowa ma miejsce podczas wstępnej i bieżącej kontroli finansowej. We wszystkich przypadkach takie kontrole mają charakter dokumentacyjny.

Na podstawie wyników kontroli zwykle sporządza się ustawę, a w przypadku przeprowadzenia kontroli przez Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej sporządza się wniosek. Szczególne wymagania dotyczą sprawozdania z kontroli podatkowej. Zgodnie z art. 100 Kodeksu podatkowego Federacji Rosyjskiej, jest on sporządzany zgodnie z formą ustaloną przez Ministerstwo Podatków i Podatków Rosji. Musi zawierać dokumenty potwierdzające fakty dotyczące naruszeń podatkowych, a także propozycje wyeliminowania stwierdzonych naruszeń i zastosowania sankcji za naruszenia przepisów dotyczących podatków i opłat. Protokół kontroli podatkowej podpisują urzędnicy organów podatkowych oraz kierownik kontrolowanej organizacji lub indywidualny przedsiębiorca.

Audyt to kompleksowa metoda kontroli finansowej, która jest systemem obowiązkowych działań kontrolnych mających na celu dokumentacyjną i merytoryczną weryfikację legalności i ważności transakcji biznesowych i finansowych przeprowadzanych przez audytowaną organizację, poprawności ich odzwierciedlenia w rachunkowości i raportowaniu, jak a także legalność działań kierownika i głównego księgowego (księgowego) oraz innych osób, które zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i regulacyjnymi aktami prawnymi są odpowiedzialne za ich wykonanie.

Audyty jako metoda państwowej kontroli finansowej są dziś przeprowadzane przez: Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej, organy kontrolne i audytowe Ministerstwa Finansów Rosji, departamenty kontroli i audytu ministerstw oraz departamenty w odniesieniu do podległych im organizacji. We wszystkich przypadkach audyt jest metodą późniejszej kontroli finansowej.

Audyty dzielimy na planowane i nieplanowane.

Audity planowe są planowane z wyprzedzeniem, a audyty nieplanowane realizowane są zgodnie z planem. Na przykład organy kontroli i audytu Ministerstwa Finansów Rosji w podmiotach Federacji Rosyjskiej przeprowadzają kontrole dokumentów na podstawie umotywowanych decyzji organów ścigania. Jest oczywiste, że takie audyty mogą mieć charakter wyłącznie nieplanowany.Termin przeprowadzenia audytów przez organy kontrolne i audytowe Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej nie może przekraczać 45 dni kalendarzowych. Konkretne kwestie audytu określa program wraz z listą głównych zagadnień audytu. Podczas audytu działalności finansowej i gospodarczej organizacji przeprowadza się:

a) weryfikację dokumentów założycielskich, rejestracyjnych, planistycznych, sprawozdawczych, księgowych i innych w celu zapewnienia legalności i prawidłowości dokonywanych transakcji;
b) sprawdzenie faktycznej zgodności dokonanych transakcji z danymi dokumentów pierwotnych;
c) organizowanie kontrkontroli wpływów i wydatkowania środków budżetu federalnego;
d) sprawdzanie dokładności odzwierciedlenia transakcji dokonanych w rachunkowości;
e) sprawdzanie wykorzystania i bezpieczeństwa środków budżetowych itp.

Na podstawie wyników audytów sporządzany jest akt, który podpisuje kierownik zespołu audytowego, a w razie potrzeby także członkowie zespołu audytowego, kierownik i główny księgowy audytowanej organizacji. Sprawozdanie z audytu wraz z załącznikami przekazywane jest kierownikowi działu audytu nie później niż w terminie trzech dni roboczych od jego podpisania przez audytowaną organizację. Na podstawie wyników audytu kierownik organu kontrolno-audytowego kieruje do kierownika kontrolowanej organizacji propozycję podjęcia działań mających na celu wyeliminowanie stwierdzonych naruszeń, zrekompensowanie szkody wyrządzonej państwu i postawienie sprawców przed wymiarem sprawiedliwości.

Problemy bazy finansowej samorządu lokalnego dyktują potrzebę obiektywnego monitorowania stanu sektora finansowego gminy. Miejska kontrola finansowa ma za zadanie rozwiązać ten problem.

Przez miejską kontrolę finansową rozumie się zestaw środków regulowanych przez prawo, mających na celu obiektywną ocenę zgodności z prawem federalnym, prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz statutem gminy, procedurą tworzenia i korzystania z gmin zasoby finansowe.

Podstawa prawna Miejską kontrolę finansową tworzą Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji i działalności organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i podmiotów komunalnych”, ustawy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, regulaminy, miejskie akty prawne samorządów terytorialnych.

Ustala Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej formy kontrola finansowa:

- wstępny kontrola – podczas omawiania i zatwierdzania projektów ustaw (decyzji) budżetowych oraz innych projektów ustaw (decyzji) w sprawach budżetowych i finansowych;

- aktualny kontrola – przy rozpatrywaniu poszczególnych kwestii wykonania budżetu na posiedzeniach komisji, komisji, grup roboczych organów ustawodawczych (przedstawicielskich) podczas przesłuchań parlamentarnych oraz w związku z wnioskami parlamentarnymi;

- późniejszy kontrola – podczas rozpatrywania i zatwierdzania sprawozdań z wykonania budżetu.

Do chwili obecnej w Federacji Rosyjskiej rozwinął się trójstopniowy system miejskiej kontroli finansowej. Przedmioty kontrola finansowa zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej (art. 266 część 1) to:

a) organy federalne – Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego, Skarb Federalny;

b) władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej;

c) organy finansowe gmin.

Zgodnie ze wspomnianym artykułem Kodeksu budżetowego mogą działać inne podmioty kontroli finansowej upoważnione organy, a także główni menedżerowie, zarządzający środkami budżetowymi.

Federalna Służba Nadzoru Finansowego i Budżetowego zgodnie z zatwierdzonym Regulaminem sprawuje kontrolę i nadzór nad:

Nad wykorzystaniem funduszy budżetu federalnego, stanowych funduszy pozabudżetowych, a także aktywów materialnych będących własnością federalną;

Monitorowanie przestrzegania wymogów ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej przez odbiorców pomocy finansowej z budżetu federalnego;

Nad wdrażaniem przez organy kontroli finansowej federalnych władz wykonawczych, władze państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, organy samorządu terytorialnego ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w sprawie kontroli i nadzoru finansowego i budżetowego.

Określona usługa ma prawo:

W organizacjach korzystających z wartości materialne będące własnością federalną, w organizacjach otrzymujących pomoc finansową z budżetu federalnego zaznacz a) dokumenty pieniężne, rejestruje księgowość, raporty, plany, szacunki i inne dokumenty; b) rzeczywistą dostępność, bezpieczeństwo i prawidłowe wykorzystanie środków, cenne papiery, majątku materialnego, a także otrzymać niezbędne pisemne wyjaśnienia od urzędników, osób odpowiedzialnych finansowo i innych, zaświadczenia i informacje o kwestiach powstałych w trakcie audytów i inspekcji oraz uwierzytelnione kopie dokumentów niezbędnych do wykonywania czynności kontrolnych i nadzorczych;

Postępowanie w organizacjach niezależnie od formy własności otrzymanej od kontrolowanej organizacji gotówka, materialne aktywa i dokumenty, porównanie zapisów, dokumentów i danych z odpowiednimi zapisami, dokumentami i danymi audytowanej organizacji (kontrola kontrolna).

Skarb Federalny zgodnie z zatwierdzonym Regulaminem:

Prowadzi rejestr operacji związanych z wykonaniem gotówkowym budżetu federalnego;

Otwiera i utrzymuje konta osobiste głównych menedżerów, administratorów i odbiorców środków budżetu federalnego;

Otrzymuje, zgodnie z ustaloną procedurą, od głównych zarządzających funduszami budżetu federalnego, władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, państwowych funduszy pozabudżetowych i samorządów lokalnych, materiały niezbędne do sporządzenia sprawozdań z wykonania budżetu federalnego budżet i skonsolidowany budżet Federacja Rosyjska;

Zapewnia wypłaty gotówkowe z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej w imieniu i na rzecz odpowiednich organów pobierających dochody budżetowe lub odbiorców środków z tych budżetów, których rachunki osobiste są należycie otwarte w Skarbie Federalnym (w tym rachunki gminy);

Świadczy obsługę kasową w celu wykonania budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustaloną procedurą;

Ustawa federalna „O ogólnych zasadach organizacji i działalności organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin” z dnia 07.02.2011 nr 6-FZ formułuje ogólne zasady organizacji, działania i podstawowe uprawnienia organów kontrolno-księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organów kontrolno-księgowych formacji komunalnych.

Zgodnie z art. 3 tej ustawy odpowiednie organy kontrolne i księgowe są tworzone przez ustawodawczy (przedstawicielski) organ władzy państwowej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i organ przedstawicielski formacji komunalnej i są stałymi organami państwa zewnętrznego (odpowiednio gminna) kontrola finansowa, odpowiedzialna przed organami przedstawicielskimi, które je utworzyły.

Ustawodawstwo regionalne podmiotu Federacji Rosyjskiej, zgodnie z ustawodawstwem federalnym, ustala wykaz organów uprawnionych do sprawowania kontroli finansowej w podmiocie Federacji Rosyjskiej.

Państwową i gminną kontrolę finansową w obwodzie biełgorodskim przeprowadzają:

Duma Obwodowa Biełgorodu;

Izba Kontroli i Rachunków Obwodu Biełgorodskiego;

Organy przedstawicielskie gmin;

Główni menedżerowie (zarządzający) środkami budżetowymi;

Główni administratorzy (administratorzy) dochodów budżetowych;

Główni administratorzy (administratorzy) źródeł finansowania deficytu budżetowego;

Organ pełniący funkcje gospodarki finansowej;

Władze finansowe gmin;

A także inne organy wykonawcze obwodu Biełgorodskiego, organy państwowe obwodu Biełgorodskiego, organy administracji lokalnej upoważnione odpowiednio przez prawo obwodu Biełgorodskiego, regulacyjne akty prawne rządu obwodu Biełgorodskiego, miejskie akty prawne administracji lokalnej.

Statut Dumy Obwodowej Biełgorodu określa: w celu sprawowania kontroli nad wykonaniem budżetu regionalnego i efektywnym wykorzystaniem majątku Obwodu Biełgorodskiego, Duma Obwodowa Biełgorodu tworzy Izbę Kontroli i Rachunków Obwodu Biełgorodskiego, status, skład i którego tryb określa prawo obwodu Biełgorodskiego.

Zgodnie z tą ustawą Izba Kontroli i Rachunków Obwodu Biełgorodskiego jest stałym organem zewnętrznej kontroli finansowej państwa, utworzonym przez Dumę Obwodową Biełgorodu i przed nią odpowiedzialnym. Do kompetencji Izby Kontroli i Rachunków należy monitorowanie legalności, efektywności (efektywności i ekonomii) wykorzystania transferów międzybudżetowych przekazywanych z budżetu regionalnego do budżetów gmin znajdujących się w obwodzie biełgorodskim, a także kontrola budżetu lokalnego w przypadki określone w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Organy przedstawicielskie gmin, zgodnie z ustawodawstwem federalnym i regionalnym, tworzą gminne organy kontroli finansowej.

Statut okręgu Jakowlewskiego obwodu Biełgorodskiego przewiduje utworzenie komisji kontrolno-liczeniowej okręgu miejskiego. Regulamin komisji przewiduje szeroki zakres jej uprawnień:

1) kontrola wykonania budżetu rejonu miejskiego „Rejon Jakowlewski”;

2) rozpatrywanie projektów budżetów rejonu miejskiego „Rejon Jakowlewski”;

3) weryfikacja zewnętrzna roczny raport w sprawie wykonania budżetu rejonu miejskiego „Okręg Jakowlewski”;

4) organizacja i wdrażanie kontroli legalności, efektywności (efektywności i oszczędności) wykorzystania środków budżetowych obwodu jakowlewskiego, a także środków otrzymywanych przez budżet obwodu jakowlewskiego z innych źródeł przewidzianych przez ustawodawstwo obwodu jakowlewskiego Federacja Rosyjska;

5) kontrola przestrzegania ustalonego trybu zarządzania i rozporządzania majątkiem stanowiącym własność Obwodu Jakowlewskiego, w tym chronionymi wynikami działalności intelektualnej i środkami indywidualizacji należącymi do Obwodu Jakowlewskiego;

6) ocena efektywności udzielania ulg i korzyści podatkowych i innych, pożyczek budżetowych na koszt środków budżetu lokalnego, a także ocena legalności udzielania gwarancji i poręczeń gminnych lub zapewnienia wykonania zobowiązań w inny sposób z tytułu przeprowadzanych transakcji na zewnątrz osoby prawne I indywidualni przedsiębiorcy kosztem środków budżetu lokalnego i mienia gminnego;

7) badanie finansowo-ekonomiczne projektów gminnych aktów prawnych (w tym zasadność uzasadnień finansowych i ekonomicznych) pod kątem zobowiązań wydatkowych powiatu miejskiego „Okręg Jakowlewski” oraz programów gminnych;

8) analiza procesu budżetowego w obwodzie jakowlewskim i przygotowanie propozycji mających na celu jego usprawnienie;

9) przygotowywanie informacji o stanie wykonania budżetu obwodu jakowlewskiego, wynikach działań kontrolnych i ekspercko-analitycznych oraz przekazywanie takich informacji Radzie Miejskiej obwodu jakowlewskiego i kierownikowi administracji obwodu jakowlewskiego dzielnica;

10) kontrola legalności, efektywności (efektywności i oszczędności) wykorzystania środków budżetowych obwodu miejskiego „Okręg Jakowlewski” otrzymywanych przez budżety osiedli wchodzących w skład Obwodu Jakowlewskiego;

11) wykonywanie uprawnień zewnętrznej miejskiej kontroli finansowej w miejscowościach wchodzących w skład obwodu jakowlewskiego, zgodnie z porozumieniami zawartymi przez Radę Miejską obwodu jakowlewskiego z organami przedstawicielskimi osiedli;

12) analiza danych z rejestru zobowiązań wydatkowych powiatu miejskiego „Rejon Jakowlewski” w celu identyfikacji korespondencji pomiędzy obowiązki związane z wydatkami Rejon Jakowlewski, ujęte w rejestrze zobowiązań wydatków i zobowiązań wydatków planowanych do finansowania w następnym rok budżetowy zgodnie z projektem budżetu gminy;

13) kontrola postępu i wyników realizacji programów i planów rozwoju obwodu jakowlewskiego;

14) inne uprawnienia w zakresie zewnętrznej miejskiej kontroli finansowej, określone w ustawach federalnych, prawie obwodu Biełgorodskiego, statucie okręgu miejskiego „Okręg Jakowlewski” oraz regulacyjnych aktach prawnych Rady Miejskiej Okręgu Jakowlewskiego.

Zewnętrzną kontrolę finansową przeprowadza Komisja Kontroli i Rachunków:

1) w stosunku do organów gmin, instytucje miejskie i gminne przedsiębiorstwa unitarne, a także inne organizacje, jeżeli korzystają z mienia będącego własnością gminy;

2) w stosunku do innych organizacji poprzez sprawdzenie spełniania przez nie warunków otrzymywania dotacji, pożyczek, gwarancji ze środków budżetu lokalnego w celu monitorowania działalności głównych menadżerów (menedżerów) i odbiorców środków budżetu lokalnego, którzy te środki przekazywali, w przypadkach, w których możliwe jest sprawdzenie, określone organizacje mają siedzibę w umowach o udzielaniu dotacji, pożyczek, gwarancji kosztem środków budżetu lokalnego.

Jak wynika z powyższej analizy, ustawa określa kompetencje organów regulacyjnych w trójstopniowym systemie kontroli finansowej gmin.

Władze federalne ma prawo sprawować kontrolę finansową gmin w zakresie przeznaczenia środków federalnych (finansowych i rzeczowych) przekazanych gminie w związku z nadaniem jej niektórych uprawnień państwowych w sprawach administracji Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawami federalnymi.

Władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej sprawują kontrolę nad podobnymi kwestiami w związku z nadaniem gminom niektórych uprawnień państwowych w sprawach związanych z zarządzaniem podmiotami Federacji Rosyjskiej zgodnie z prawem podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z ustawą federalną nr 131-FZ takie uprawnienia przysługują wyłącznie gminom i okręgom miejskim, ale nie osadom miejskim i wiejskim.

Niezależnie od poziomu ustanowione przez prawo organy kontroli finansowej muszą się kierować standardy zewnętrzna kontrola finansowa państwa i gmin.

Zgodnie z art. 11 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji i działalności organów kontrolnych i księgowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i podmiotów komunalnych” z dnia 07.02.2011 nr 6-FZ, standardy dotyczące zewnętrznych państwowa i gminna kontrola finansowa w celu prowadzenia działań kontrolnych i ekspercko-analitycznych są zatwierdzane przez organy kontrolno-liczeniowe.

Standardy zewnętrznej kontroli finansowej państwa i gmin w zakresie prowadzenia działań kontrolnych i ekspercko-analitycznych są zatwierdzane przez organy kontrolne i księgowe:

1) w stosunku do władz publicznych i organów państwowych, organów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, organów samorządu terytorialnego i organów gmin, instytucji państwowych i gminnych oraz przedsiębiorstw jednolitych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej lub gmin – zgodnie z wymaganiami ogólnymi zatwierdzony przez Izbę Obrachunkową Federacji Rosyjskiej i (lub) organ kontrolno-księgowy podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

2) w stosunku do innych organizacji – zgodnie z ogólnymi wymogami określonymi w ustawie federalnej.

Istniejący system miejskiej kontroli finansowej spotyka się z krytyką ze względu na jego nieefektywność, brak możliwości tłumienia i zapobiegania masowym naruszeniom w sektor finansowy samorządu terytorialnego, w tym nadużycia finansów gminnych. Powodem tego jest V.A. Artamonow widzi nadmiernie rozdęte ustawodawstwo (stosunki w zakresie kontroli finansowej reguluje obecnie ponad 260 ustaw, dekretów, uchwał i innych aktów prawnych), które nie zapewnia koordynacji i współdziałania organów kontrolnych z finansowymi, a czasami wręcz przeciwnie , wprowadza do działań kontrolnych niedopasowanie.

NI Danilenko uważa, że ​​należy zreformować krajowy system kontroli finansowej państwa i gmin. Zdaniem autora głównymi kierunkami rozwoju jednolitego systemu kontroli finansowej państwa i gmin mogą być:

Kształtowanie celu zreformowania systemu państwowej i gminnej kontroli finansowej zgodnie z zasadami gospodarczymi i Polityka finansowa stany;

Określenie głównych zadań z zakresu kontroli finansowej dla osiągnięcia wyznaczonego celu;

Wprowadzenie nowych nowoczesnych form i metod praca testowa zapewnienie skutecznego funkcjonowania wszystkich państwowych i gminnych organów kontroli finansowej w wspólny system;

Ustalenie mechanizmów interakcji wszystkich elementów konstrukcyjnych systemu;

Opracowywanie i konsolidacja prawna dokumentów dotyczących funkcjonowania jednolitego systemu państwowych i gminnych organów kontroli finansowej;

Integracja jednolitego systemu organów kontroli finansowej z innymi częściami systemu zarządzania państwem;

Poprawa mechanizmu interakcji z organami ścigania;

Badanie i wdrażanie doświadczeń zagranicznych w działalności kontrolnej organów kontroli finansowej;

Prowadzenie działalności naukowej z zakresu kontroli państwowej i gminnej.

Jest to przedstawienie problemu w najbardziej ogólnej formie, a nie nastawione na wynik końcowy. Ponadto, deklarując ideę stworzenia jednolitego systemu państwowej i gminnej kontroli finansowej, autor uważa, że ​​możliwe jest zachowanie wszystkich obecnie istniejących organów kontrolnych.

To ślepa uliczka.

Przeformułowanie zadań istniejących organów kontroli finansowej, które udowodniły, że nie potrafią skutecznie przeciwdziałać nadużyciom finansów gminnych (i państwowych), nie przyniesie oczekiwanego przez społeczeństwo rezultatu.

Główną wadą istniejącego systemu, zwłaszcza na poziomie gminy, jest to, że organ kontrolny jest jedynie formalnie wyznaczony jako organ „zewnętrzny”. W rzeczywistości organ ten jest w mniejszym lub większym stopniu zależny od samorządu miejskiego, choćby dlatego, że jest przez ten rząd powołany i podlega temu rządowi, przedstawiając mu wyniki działań kontrolnych i ekspercko-analitycznych. Organ ten nie jest wyposażony w funkcję karną – przynajmniej w jej najłagodniejszej formie. Stwierdzając fakt, nawet rażący, organ kontrolny nie jest upoważniony do podjęcia nawet minimalnych środków zaradczych. W rezultacie naruszenia są albo ignorowane, albo wyciszane, co prowadzi do kolosalnych strat w skali kraju, szacowanych na prawie bilion rubli rocznie.

Biorąc powyższe pod uwagę, nie należy modernizować istniejącego systemu kontroli finansowej, lecz radykalnie go zreorganizować.

Wniosek.

W wyniku dość trudnych poszukiwań ustawodawca federalny, wychodząc od podstawowych przepisów Konstytucji Federacji Rosyjskiej, sformułował zasady ogólne podstawa ekonomiczna samorząd lokalny we współczesnej Rosji.

Podstawa ekonomiczna, zgodnie z ustawą federalną „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”, obejmuje majątek komunalny, prawa majątkowe gmin i budżety lokalne. Własność komunalna i część prawa własności formacje miejskie stanowią materialną, materialną część bazy ekonomicznej. Lokalny budżet a pozostała część praw majątkowych stanowi podstawę finansową samorządu terytorialnego.

Podstawa ekonomiczna w całości swoich elementów składowych ma na celu kompleksowe i pełne zaspokojenie potrzeb życiowych ludności gminy. Doświadczenie i praktyka funkcjonowania organów samorządu terytorialnego pokazuje, że powstały ramy prawne samorządu stosunki gospodarcze wystarczające do rozwiązania tego kompleksowego problemu. Służy temu wyrównywanie poziomu zaopatrzenia budżetowego osiedli i gmin (okręgów miejskich), realizowane poprzez wsparcie finansowe gmin z budżetów szczebla federalnego i regionalnego.

Problem z wdrożeniem prawa gospodarcze tworzenie gmin leży poza ekonomicznymi podstawami samorządu lokalnego. Wiąże się to z naruszeniami prawa przez poszczególnych samorządowców w zakresie korzystania z mienia komunalnego i środków budżetowych. Zadaniem gminnych organów kontroli finansowej i organów ścigania w tych warunkach jest skuteczne zwalczanie tego typu nadużyć.

Pytania testowe przygotowujące do lekcji seminaryjnej

(temat 6)

Pytanie 1. Legislacyjna konsolidacja podstaw ekonomicznych samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej.

1. Zasady narodowe Polityka ekonomiczna w stosunku do MSU.

2. Ewolucja poglądów normatywnych na temat podstaw ekonomicznych JST.

3. Ogólne informacje prawne zasady ekonomiczne organizacje samorządowe.

4. Specjalne ekonomiczne zasady organizacji samorządu lokalnego.

5. Podstawy finansowe samorządu terytorialnego.

6. Związki gospodarki i finansów gminy.

7. Europejska Karta Samorządu Lokalnego o zasadach formacji zasoby finansowe miasto.

8. Rola państwa w kształtowaniu podstaw gospodarczych samorządu lokalnego.

9. Gospodarka miejska w systemie gospodarczym Federacji Rosyjskiej.

10. Podstawa ekonomiczna jako instytucja prawa komunalnego.

11. Źródła regulacyjne i prawne podstaw ekonomicznych samorządu lokalnego.