الحقوق والحريات الاجتماعية - الاقتصادية والثقافية. مبدأ حرية النشاط الاقتصادي في النشاط الاقتصادي لدستور الاتحاد الروسي

تطوير حرية اقتصادية

تم ذكر الحرية الاقتصادية كعنصر من عناصر الاقتصاد لأول مرة في بلدنا في هذه الفترة الاتحاد السوفياتي. لم يكن هناك عمليا أي حرية اقتصادية في الاتحاد السوفياتي ، وكان ذلك بسبب شكل السلطة والنظام الاقتصادي الساري في ذلك الوقت. أدت القيود إلى حقيقة أن السياسة الاقتصادية الخارجية كانت نادرة جدًا ، ولم يكن هناك نطاق منتجات تقريبًا في السوق ، ومع ذلك ، كان هناك استقرار ، مما أدى إلى السوق الحديثولا يمكن ضمان الحرية الاقتصادية.

كانت الدولة في تلك الأيام احتكارًا ، أي أنها اتخذت جميع القرارات في مجال التجارة ، وتطوير العلاقات الخارجية والداخلية. العلاقات الاقتصاديةعلى المرء.

وتجدر الإشارة إلى أن العلاقات الخارجية في الاتحاد السوفياتي كانت محدودة للغاية ، التجارة العالميةتم تنفيذه فقط في مناطق معينة ، وكانت الواردات إلى البلاد عمومًا عند مستوى أدنى. في ضوء ذلك ، كانت الحرية الاقتصادية للسكان محدودة للغاية.

ومع ذلك ، فقد وفرت حكومة الحقبة السوفيتية لمواطني بلادهم بعض الاستقرار من حيث الاقتصاد والتجارة. تجدر الإشارة إلى أنه في المتاجر ومراكز التسوق كانت هناك مجموعة محدودة من السلع ، لكن البضائع كانت دائمًا في المخزن.

حرية السلوك الأنشطة الماليةتم تنفيذ أسرة فردية في الاتحاد السوفياتي بشكل سيئ. إذا بدأت أي أسرة في النمو ، بشرط أن تكون قوية التغيرات الاقتصاديةلم يحدث ، بدأت سلطات الدولة في الاهتمام بهذه الحقيقة ، والتي قد تؤدي في النهاية إلى مشاكل سياسية أو إعادة الممتلكات المكتسبة بشكل غير قانوني إلى الدولة ، إذا كانت هذه الحقيقة موجودة.

في العصر الروسي ، تغير الوضع مع الحرية الاقتصادية إلى حد كبير. اليوم ، يُعتبر جميع مواطني الدولة أحرارًا تمامًا من تدخل الدولة وتنظيمها ، فقط إذا لم يؤثر ذلك على المصالح المشروعة المنصوص عليها ، أولاً وقبل كل شيء ، في دستور الاتحاد الروسي.

شروط الحرية الاقتصادية

الحرية الاقتصادية شرط مهم لتطور العلاقات الاقتصادية والسوقية. كلما زادت درجة الحرية الاقتصادية لكيان السوق ، زادت إنتاجيته ، وفقًا لكبار المحللين والاقتصاديين. أي لتطوير العلاقات الاقتصادية والسوقية ، هذا هو أحد الشروط ذات الأولوية.

التعريف 1

شروط الحرية الاقتصادية هي تلك الظروف والقواعد التي بموجبها يستطيع رواد الأعمال تنفيذ أفكارهم وتفضيلاتهم بحرية في سوق السلع والخدمات.

هذه الشروط هي:

الحق المطلق في الملكية الخاصة. يجب أن يمتلك أي رائد أعمال هذا الحق والشرط ، وإلا فإن علاقات السوق ، وبالتالي العلاقات السلعية والاقتصادية في السوق ، لن يتم تنفيذها بشكل صحيح ؛
الحق المطلق في تنفيذ الأفكار والمبادرات الاقتصادية. أي أن نشاط ريادة الأعمال لا يوضع في إطار محدد محدد ، بل على العكس من ذلك ، إذا كان لدى رجل الأعمال عدد من الأفكار ، فإذا لم تتعارض مع القانون ، فله كل الحق في تنفيذها ، مما سيعطي موجهًا لـ مواصلة تطوير أعماله والسوق ككل ؛
الحق المطلق في إنشاء أو العكس ، تدمير التحالفات داخل الشركة. يمنح هذا الحق صاحب المشروع الحرية في اختيار شريك تجاري ، بحيث يحدد المالك نفسه من يريد التعاون معه ومن لا يتعاون معه ، بغض النظر عن رأي ونصائح ، على سبيل المثال ، الجهات الحكومية. وهذا يعطي مسارًا أكثر إنتاجية لتطوير الأعمال والعلاقات التجارية.

إن شروط حرية النشاط الاقتصادي هذه إلزامية ، لأنها إذا لم تتحقق أو تتحقق جزئيًا ، فإن الحرية ، كحقيقة ، تضيع وتضعف ، مما قد يؤثر سلبًا النشاط الرياديوالعلاقات الاقتصادية.

ملاحظة 1

من خلال الحرية الاقتصادية يمكن للمجتمع أن يحقق نتائج عالية ومثمرة في مجال العمل الاجتماعي والاقتصادي.

إن الحرية الاقتصادية مميزة بشكل رئيسي فقط في ظروف علاقات السوق ؛ في الأشكال الأخرى للسوق ، لا تظهر إلا قليلاً وليست سمة مهمة للاقتصاد. وتجدر الإشارة إلى أن السوق وحده هو الذي يحق له منح الكثير من الحرية لمواضيعه ، لأنه بدونها يستحيل بناء الهيكل الصحيح للعلاقات.

يعطي مظهر الحرية الاقتصادية العديد من المزايا ، سواء بالنسبة لرائد الأعمال أو للسوق نفسه ، لأن الحرية تعني فرصًا جديدة ، وأفكارًا إبداعية ، والمضي قدمًا ، والتنمية. الطاقة الاقتصادية التي تم إصدارها لها تأثير مثمر وإيجابي على تنمية المجتمع والأعمال.

مبادئ الحرية الاقتصادية

لا يمكن أن تكون الحرية الاقتصادية غير مقيدة بأي شكل من الأشكال:

ولا تشريع
ليس السوق
ولا الاقتصاد.

لا تنشأ الحرية الاقتصادية من تلقاء نفسها ، بل تمنحها قوة الدولة ، فهي قادرة على توسيع حدود وفرص السوق ونشاط ريادة الأعمال ، لتشكيل وجهات نظر وأفكار جديدة لممارسة الأعمال التجارية.

لم تتشكل مبادئ الحرية الاقتصادية ، على هذا النحو ، بسبب الأساليب المختلفة لتشكيل الحرية في الاقتصاد ، حتى في ظروف علاقات السوق ، في مختلف البلدان.

تلتزم الحرية الاقتصادية بالمبدأ الأساسي الأساسي للنشاط على أساس الحق الدستوري للفرد في المجتمع واقتصاد البلاد.

يقوم هذا المبدأ على أساس التوزيع المختص والجمع بين حقوق الحرية الاقتصادية لأصحاب المشاريع في ظروف علاقات السوق وتنفيذها.

من المهم أن نلاحظ هنا أن مبدأ الحرية الاقتصادية لرجل الأعمال لا يزال يحد من حقوقه والتزاماته إلى حد معين. الشيء الرئيسي هو أنه في إطار الحرية الاقتصادية ، لا ينتهك كيان السوق القواعد المتعلقة بما يلي:

صحة مواطني الدولة والمنطقة الاقتصادية ؛
أخلاق المواطنين والمجتمع في البلاد ، وكذلك كيانات السوق الفردية ؛
الحقوق القانونية للمواطنين وكيانات السوق الفردية ؛
مصالح المواطنين وكيانات السوق الفردية ، إلخ.

وبالتالي ، فإن مبدأ الحرية الاقتصادية هذا يقيد الحرية فقط في إطار الدستور الحالي ، الذي يفرض بعض المحظورات على رواد الأعمال وأنشطتهم.

دستور الاتحاد الروسي ، المادة 8 ، الجزء 1. يؤسس ويضمن وحدة الفضاء الاقتصادي لروسيا. هذا المفهوم يحتضن وحدة السوق ، أي حرية حركة البضائع والخدمات و الموارد الماليةدعم المنافسة الحرية النشاط الاقتصاديفي جميع أنحاء البلاد ، وكذلك حرية حركة العمالة (أي وحدة سوق العمل ، لأن العمل إلى حد كبير لا يزال سلعة ، على الرغم من أنه التنظيم القانوني، الشروط ، إلخ. ليست اقتصادية بطبيعتها فحسب ، بل لها أهمية اجتماعية كبيرة أيضًا). لم يتم ذكر هذا الأخير في هذه المقالة ، على ما يبدو لأن حق كل شخص موجود بشكل قانوني على أراضي روسيا في التنقل بحرية واختيار مكان الإقامة والإقامة كأحد الحقوق الأساسية (والحريات) للفرد والمواطن مذكور في الفن. 27 ، والحرية وظروف العمل - في الفن. 37 من الدستور.

انتهاك ، بقرار من سلطات العديد من الكيانات المكونة للاتحاد ، لوحدة الفضاء الاقتصادي من خلال إنشاء أسواق إقليمية أو إقليمية معزولة إلى حد ما مع حظر استيراد أو تصدير بعض السلع ، وحركة العمالة ، إلخ. . يمثل ، في جوهره ، شكلاً واضحًا من أشكال الانفصال الاقتصادي الجزئي أو على الأقلانتهاك سلامة الدولة ، وكذلك المساواة والكمال في الحقوق والحريات للإنسان والمواطن على أراضي الاتحاد الروسي (الجزء 2 من المادة 6). يتم التعبير عن الموقف السلبي تجاه هذه الانتهاكات في الجزء 2 من الفن. 19 من الدستور ، الذي ينص على المساواة في الحقوق والحريات بين الإنسان والمواطن ، بغض النظر عن مكان الإقامة (بالنسبة لإقليم روسيا واحد). إن تجربة بلدنا في هذا الصدد غنية.

هذه الظواهر لها جذور تاريخية طويلة. على الأقل منذ نهاية الستينيات ، ناقشت العديد من المؤتمرات المتعاقبة للحزب الشيوعي السوفياتي وأكدت على الضرر الناجم عن إنشاء حدود جمركية بحكم الأمر الواقع بين جمهوريات الاتحاد السوفيتي وأقاليم ومناطق روسيا. حظرت كورسك وبعض المناطق الأخرى لسنوات "تصدير" البطاطس أو غيرها من المنتجات خارج "حدودها" ، ثم اشتكت قيادة Centrosoyuz (تعاون المستهلك) من عقبات مماثلة وضعتها السلطات الجمهورية والإقليمية وغيرها في إنتاجها. وأنشطة التسويق. في نهاية السبعينيات ، لعدة سنوات ، منعت سلطات الحزب والدولة في سمولينسك وبسكوف وبعض المناطق الأخرى مؤسسات التعاون الاستهلاكي في مناطق أخرى من الاتحاد السوفياتي من بيع منتجاتها في هذه المناطق ، التي كانت تعاني من نقص في المعروض فيها ، وسحب العائدات النقدية لأنفسهم وعدم تسليمها لفروع البنوك في المناطق المذكورة. يمكن حظر بيع أي منتج نشر اجتاز جميع أنواع الرقابة أو أي سيطرة أخرى في أي جمهورية أو إقليم أو منطقة بشكل تعسفي من قبل سكرتير اللجنة المحلية للحزب الشيوعي الصيني. الأمين العام للحزب L.I. اشتكى بريجنيف من مثل هذه الظواهر ، لكن لا أحد يستطيع تغيير كل هذا: زادت قوة "الأمراء المحددين".

نظرًا لأن المشكلة لم تفقد أهميتها ، فقد أصبح من الضروري تكريس مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي ، وسوق واحدة للسلع والخدمات والتمويل في دستور روسيا. يتم التعبير عن هذه الحاجة في الجزء الأول من المقالة التي تم تحليلها وتحديدها ، على وجه الخصوص ، في الفن. 71 (الجزء 1 بند "ز") ، 74 من الدستور.

الوضع أكثر تعقيدًا مع وجود سوق عمل حر واحد. في عام 1932 السلطة السوفيتيةأعاد نظام جوازات السفر الداخلية ، الذي ألغته الحكومة المؤقتة ، المرتبط الآن بنظام متساهل (ممنوع في الغالب) للتسجيل في المدن ونظام مماثل - مقتطفات في المناطق الريفية ، ولكن بدون جواز سفر سكان الريف. استمر هذا التخصيص للقوى العاملة لمزارع الدولة والمزارع الجماعية ، وإنشاء أسواق عمل مغلقة في المدن في الستينيات والسبعينيات ، بعد إصدار جوازات السفر أيضًا لسكان الريف ، لأن شرط الامتثال لنظام جوازات السفر (أي ، أصبح الالتزام بالعيش في مكان التسجيل) أكثر صرامة. حتى بعد انتهاء لجنة الإشراف الدستوري لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في 11 أكتوبر / تشرين الأول 1991 (القوات الجوية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، 1991 ، العدد 46 ، المادة 1307) وعدد من القرارات محكمة دستورية، على وجه الخصوص بموجب القرار الصادر في 4 أبريل 1996 (VKS RF، 1996، N 2، pp.42-59) ، جميع اللوائح المتعلقة بالإجراءات المسموح بها للتسجيل ، وكذلك القيود ذات الصلة على حقوق المالكين وفقًا لتقديرهم الخاص تم الإعلان عن عدم دستورية امتلاك واستخدام والتخلص من المساكن وغيرها من الممتلكات العائدة لهم ، بما يتعارض مع الصكوك الدولية لحقوق الإنسان وباطلاً - لقد تغير الوضع جزئيًا فقط. واصلت سلطات الدولة في عدد من الكيانات المكونة للاتحاد والسلطات المحلية للعديد من المدن الكبرى الإصرار على الحفاظ على الإجراءات الإدارية والاقتصادية (من خلال فرض مدفوعات ضخمة على الميزانيات المحلية حتى من المواطنين الذين اشتروا بالفعل شققًا في هذه المدن) مما أدى إلى إعاقة حرية التنقل. تنقل المواطنين واختيارهم محل الإقامة والإقامة. لكن يجب أن يكون المواطنون أحرارًا في جميع أنحاء أراضي روسيا ، باستثناء المواقع أو الحالات الخاصة التي لا يمكن تحديدها إلا بموجب القانون الفيدرالي.

ترتبط انتهاكات وحدة الفضاء الاقتصادي بقيود مثل المنافسة في السوق، وحرية النشاط الاقتصادي حتى بعد إلغاء العديد من التدابير الإدارية والقانونية والجنائية والقانونية السوفيتية الموجهة ضد حرية الأنشطة الاقتصادية ، ولا سيما الأنشطة التجارية الخاصة (التجارية في المقام الأول). لذلك من المهم مهمة اقتصاديةكانت سلطة الدولة بعد فشل انقلاب أغسطس 1991 ، وانهيار الاتحاد السوفياتي والقضاء على سيطرة الاحتكار على جهاز الحزب الشيوعي السوفياتي ، بمثابة استعادة لوحدة الفضاء الاقتصادي لروسيا.

تم إرسال المرسوم الصادر عن رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بشأن المساحة الاقتصادية المشتركة لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 12 ديسمبر 1991 (VVS RSFSR ، 1991 ، رقم 51 ، مادة 1830) لإنشاء ضمانات لهذه الوحدة. وبحسب المرسوم ، فإن أعمال هيئات "السلطة والإدارة" والقرارات تعتبر باطلة. المسؤولينتقييد حركة السلع والأعمال والخدمات في السوق المحلية لروسيا. مزيد من التطويريرتبط التنظيم القانوني للعلاقات الاقتصادية المميزة لهذا الفضاء المشترك بالدرجة الأولى بدستور عام 1993.

يتم ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي من خلال وحدة التنظيم التشريعي للاقتصاد. يجب أن تنص التشريعات في المجال الاقتصادي على قواعد ملزمة بشكل عام لعمل السوق ، والاعتراف بها في جميع أنحاء روسيا ، وحماية وحماية جميع أشكال وموضوعات النشاط الاقتصادي ، والنظام المالي الموحد والعملة والائتمان والجمارك. يتم تنفيذ الدعم القانوني لوحدة الفضاء الاقتصادي في روسيا إلى حد كبير من خلال القانون المدني الاتحاد الروسي.

تغطي الالتزامات الدستورية للدولة وهيئاتها وموظفوها إنشاء وصيانة مثل هذه الوحدة للفضاء الاقتصادي ، الذي يتوافق مع جميع ممتلكاته ، ولا ينشأ فقط عن الفن. 8 من دستور الاتحاد الروسي ، ولكن أيضًا من أحكام أخرى من القانون الأساسي. لذلك ، على الرغم من أن إنشاء الأسس القانونية لسوق واحد في روسيا مذكور فقط في الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ، كواحدة من المشاكل المتعلقة بالولاية القضائية الحصرية للاتحاد الروسي ، تصف جميع الأحكام الدستورية المتعلقة بالاقتصاد بالضبط اقتصاد سوق واحد يتمتع بحرية النشاط الاقتصادي في جميع أنحاء البلاد - كما هو الحال بالنسبة للمواطنين ، وفقًا للجزء 1 من الفن. 34 ، ولكل المالكين الآخرين على قدم المساواة معهم (الاتحاد ، رعاياه ، البلديات ، المؤسسات ، إلخ).

لكن هذه الحرية ليست مطلقة. دستور ديمقراطي وقانوني و دولة الرفاهيةوالاعتراف بهذه الحرية ومراقبتها وحمايتها ، لا يمكن السماح بإساءة استخدامها من قبل أي شخص. لذلك ، لا ينص دستور الاتحاد الروسي فقط بشكل مباشر على حرية النشاط الاقتصادي في إطار الفضاء الاقتصادي الوحيد للبلد ، ولا يُنشئ فقط الأساس لتحديد مواضيع الولاية القضائية والسلطات بين الاتحاد ورعاياه والحكومات المحلية. في المنطقة الاقتصادية(الجزء 3 ، المادة 11 ، المادة 12 ، 71-73 ، 130-133) ، وجزئيًا اختصاص بعض سلطات الدولة في مجال الاقتصاد (الفقرات "أ" - "د" ، "و" الجزء 1 من الفن. 144 ، مادة 127) ، ولكنها تحدد أيضًا عددًا من القيود المفروضة على حرية جميع الأشخاص الذين يمارسون نشاطًا اقتصاديًا (الجزء 2 من المادة 34).

تنبع هذه القيود في المقام الأول من محتوى حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وكذلك من التزام الدولة بالاعتراف بها ومراعاتها وحمايتها (المواد 2 و 17 و 18). بما أن سياسة الدولة تهدف إلى خلق الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للفرد ، بما في ذلك مجال العمل وأجره (المادة 7) ، فمن الواضح أن حرية النشاط الاقتصادي يجب ألا تتعارض مع الدولة. القواعد في هذا المجال.

إذا نص الدستور (المادة 9) على وجوب استخدام الأرض والموارد الطبيعية الأخرى وحمايتها كأساس لحياة ونشاط الشعوب التي تعيش في الإقليم المعني ، فمن الواضح أن النشاط الاقتصادي حر لدرجة أنه سيدمر هذا الأساس غير مقبول ، وكذلك الحيازة والاستخدام والتخلص الحر الموارد الطبيعيةمن أصحابها ، إذا تسبب في الإضرار بالبيئة أو ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة لأشخاص آخرين (الجزء 2 من المادة 36).

إذا ، وفقًا للجزء 3 من الفن. 35 من الدستور ، من الممكن مصادرة الممتلكات لاحتياجات الدولة في أمر قضائيووفقًا لشروط معينة ، من المستحيل عدم الاعتراف بأن هذا أيضًا قيد معين على الحرية الاقتصادية وحقوق الملكية.

وبالمثل ، من واجب الجميع الحفاظ على الطبيعة و بيئة(المادة 58) ، التي تنسب حماية هذا الأخير وضمان السلامة البيئية إلى الولاية القضائية المشتركة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، وكذلك حق كل فرد في بيئة مواتية ، والحصول على معلومات موثوقة حول حالته والتعويض عن الضرر الناجم عن جريمة بيئية (المادة 42) ، لا يمكن إلا أن يمنع إساءة استخدام حرية النشاط الاقتصادي ، والاستخدام الجائر للموارد الطبيعية ، إلخ. واجب كل فرد أن يدفع بشكل قانوني الضرائب المقررة(المادة 57) قد تتعارض مع الحق في حرية النشاط الاقتصادي وحتى الحق في الملكية: مفرط ضرائب مرتفعةقد تكون شديدة التقييد ، على الرغم من أن الضرائب المنخفضة قد تشجع النشاط الاقتصادي الحر رسميًا ؛ المقياس الأمثل للضرائب ، والذي من شأنه أن يجدد الخزانة بشكل صحيح وفي نفس الوقت ينظم أنواع مختلفةالنشاط الاقتصادي وفقا ل أهتمام عام، في بعض الحالات لم يتم العثور عليها بعد ، على الرغم من أن التشريع الضريبي قد اتخذ عددًا من الإجراءات المهمة في هذا الاتجاه.

لا يجوز تقييد حقوق وحريات الشخص والمواطن في النشاط الاقتصادي ، إلى جانب حقوقه وحرياته الأخرى ، بموجب القانون الاتحادي إلا بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة أخرى ، لضمان الدفاع وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55). الحقوق والحريات في مجال النشاط الاقتصادي ، المنصوص عليها في الفن. 27 (حرية التنقل ، واختيار مكان الإقامة والإقامة) ، الجزء 1 من الفن. 34 (الاستخدام المجاني لكل من قدراته وممتلكاته لمثل هذه الأنشطة) ، المادة. 35 (حق الملكية الخاصة والميراث) ، المادة. 36 (ملكية الأرض وحرية حيازة الموارد الطبيعية واستخدامها والتصرف فيها) ، المادة 37 (حرية العمل) ، المادة. 42 (الحق في بيئة مواتية) ، وما إلى ذلك ، قد يكون مقيدًا في حالة الطوارئ (المادة 56). بالنسبة للأجانب والأشخاص عديمي الجنسية الذين يتمتعون بالحقوق والالتزامات على قدم المساواة مع مواطني روسيا ، قد يفرض القانون الفيدرالي أو المعاهدة الدولية قيودًا إضافية (الجزء 3 من المادة 62).

في بعض الحالات ، الدستور فقط الشكل العاميتحدث عن إمكانية حظر أنواع معينة من النشاط الاقتصادي بموجب القانون (للاتحاد أو موضوعه). هناك ، على سبيل المثال ، حظر على زراعة المواد النباتية لإنتاج الأدوية ، وعلى هذا الإنتاج وعلى تجارة الأدوية التي تحتوي على أدوية دون إذن خاص ورقابة من الدولة. النشاط الاقتصادي للمواطنين و الكيانات القانونية، المؤسسات ، إلخ. يجب أن تتم بشكل عام في إطار أهليتهم القانونية الخاصة.

تتطلب وحدة الفضاء الاقتصادي لروسيا وحدة التشريعات الخاصة بالاقتصاد الوطني. يجب أن ينص هذا التشريع على الاعتراف في جميع أنحاء البلاد بأعمال (وثائق) سلطات الدولة والحكومات المحلية على جميع المستويات. يجب أن تدعم المنافسة من خلال الحد من الاحتكار والسيطرة وتنظيم ميولها الحتمية (في المقام الأول في مجال الاحتكارات الطبيعية) ، وتسهيل إنشاء وتطوير مؤسسات مستقلة جديدة ، ولا سيما في قطاعات السوق المحتكرة بالفعل. تم وضع بداية تنفيذ هذه الأفكار في 1990-1992.

الحاجة إلى إنشاء قواعد مستقرة وملزمة بشكل عام لعمل حر إقتصاد السوقالتي لا تتعارض مع الحقوق الفردية والجماعية والعالمية والحريات والمصالح المشروعة ، تكتفي إلى حد كبير باعتماد ودخول الأجزاء الثلاثة الأولى من القانون المدني حيز التنفيذ. وهي تنظم بالتفصيل ووفقًا للدستور الوضع القانونيالأفراد والكيانات القانونية والملكية وحقوق الملكية الأخرى ، القضايا العامةقانون الالتزامات والعديد من أنواع الالتزامات المنفصلة. تم حتى الآن تنظيم قضايا القانون المدني التي لم يتم تضمينها في هذه الأجزاء الثلاثة (على سبيل المثال ، حقوق الطبع والنشر وقانون الابتكار) بموجب القانون المدني لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية لعام 1964 والقوانين الفيدرالية. وبنفس الطريقة ، فإن العلاقات المتعلقة باستخدام الموارد الطبيعية وحمايتها وأكثر من ذلك بكثير تظل منظمة جزئيًا فقط على أساس الدستور ؛ كان من الصعب بشكل خاص الحل التشريعي لمشكلة شروط ملكية الأراضي الزراعية واستخدامها والتصرف فيها ، والتي تقيد حق الملكية ، ولا سيما معدل دوران هذه الأراضي في السوق ، بزعم ضمان استخدامها بكفاءة عالية. لمصلحة الملاك والمصلحة العامة.

يتم تقليص الدور الاقتصادي للدولة الاجتماعية القانونية الديمقراطية في اقتصاد السوق بشكل أساسي إلى تنفيذ ثلاث وظائف:

1) التعريف التشريعي لدائرة الأشخاص الذين يتمتعون بالحق في أنواع معينة من النشاط الاقتصادي ، وكذلك أهدافها والعلاقة بينهم ، وبعبارة أخرى ، القواعد القانونية التي يتم من خلالها تنفيذ النشاط الاقتصادي ؛

2) تشجيع وحماية وحماية الأشكال الملائمة اجتماعيًا واقتصاديًا لهذا النشاط (سلوك المشاركين فيه) ، والتي تتم بشكل أساسي بمساعدة تدابير تنظيمية ذات طبيعة اقتصادية في الغالب (زيادة أو خفض معدلات الضرائب ، الفوائد المصرفية على القروض المقدمة من قبل البنوك الحكومية أو شبه الحكومية ؛ زيادة أو خفض أسعار المنتجات والخدمات التي يتم إنتاجها بأمر من الدولة ، وما إلى ذلك) ، ولكن ضمن حدود معينة وبمقاييس القوة ، غير الاقتصادية ، خاصة عند حل العمالة ، والبيئة ، والصحة ، وبعض الأمور الأخرى مشاكل اجتماعيةاقتصاد وطني؛

3) منع الاتصال في أيدي السلطات العامة ، أي سلطة الدولة أو الحكم الذاتي المحلي ، مجالان من مجالات النشاط - ممارسة السلطة المتأصلة فيها مع الأنشطة الاقتصادية المميزة للمؤسسات ، والتي تهدف إلى تحقيق الربح بشكل أو بآخر ، إلا عندما يسمح القانون بذلك صراحة ومعقولة.

إن ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي لروسيا له أهمية خاصة فيما يتعلق بالرغبة في تطوير عمليات التكامل داخل رابطة الدول المستقلة ، مما يؤدي إلى التوحيد التدريجي للفضاء الاقتصادي لروسيا وبيلاروسيا ودول أخرى ذات سيادة ، حيث سيكون هناك حرية. حركة السلع والخدمات والموارد المالية ، وكذلك القوى العاملة ، ومواءمة التشريعات والتنظيم القانوني المشترك للنشاط الاقتصادي.

فن النص. 8 من دستور الاتحاد الروسي في الإصدار الحاليلعام 2020:

1. يكفل الاتحاد الروسي وحدة الفضاء الاقتصادي ، وحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية ، ودعم المنافسة ، وحرية النشاط الاقتصادي.

2. في الاتحاد الروسي ، يتم الاعتراف بالملكية الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها من أشكال الملكية وحمايتها بنفس الطريقة.

تعليق على الفن. 8 من دستور الاتحاد الروسي

1. يرجع الجزء الأول من المقال المعلق إلى الطبيعة الفيدرالية لروسيا. إلى جانب استقلال معين للكيانات المكونة للاتحاد ، يجب أن تضمن الدولة الفيدرالية وحدة الفضاء الاقتصادي (وحدة السوق). إنه أحد العناصر الرئيسية لضمان سلامة هذا النوع من الدولة ، منذ ذلك الحين العلاقات الاقتصاديةبين المناطق الفردية هي أقوى عناصر الاتصال.

بالإضافة إلى خلق الفرد الأسواق الإقليمية، بمعزل عن الفيدرالية ، محفوف بخسائر اقتصادية لجميع المشاركين. كانت هناك بالفعل حالات انفصالية اقتصادية في ممارسات اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية والاتحاد الروسي ، مما أدى إلى اعتماد مرسوم رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 12 كانون الأول / ديسمبر 1991 "بشأن الفضاء الاقتصادي المشترك لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" * ( 27) ، وبالتالي توطيد هذا المبدأ في دستور الاتحاد الروسي.

لضمان وحدة الفضاء الاقتصادي ، يشير دستور الاتحاد الروسي إلى الاختصاص الحصري للاتحاد الروسي لإنشاء الأسس القانونية للسوق الموحدة ؛ المالية والعملة والائتمان وتنظيم الجمارك ، قضية المال، الأساسيات سياسة التسعير؛ الخدمات الاقتصادية الاتحادية ، بما في ذلك البنوك الفيدرالية(البند "ز" من المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي).

مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي يحدد أيضا توفير وحدة موحدة السياسة الماليةالتي تتضمن سياسة ضريبية موحدة ، وحدة النظام الضريبيوالمساواة في العبء الضريبي وإنشاء إعفاءات ضريبية فقط على أساس القانون * (28).

بالإضافة إلى ذلك ، فن. ينص 74 من دستور الاتحاد الروسي على أنه لا يُسمح بإنشاء حدود جمركية ورسوم ورسوم وأي عوائق أخرى أمام حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية (الجزء 1) على أراضي الاتحاد الروسي ، و قد يتم فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الفيدرالي ، إذا كان ذلك ضروريًا لضمان السلامة وحماية حياة وصحة الناس وحماية الطبيعة والقيم الثقافية (الجزء 2).

إن مبدأ حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية يطور مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي ويتم تنفيذه من خلال منع السلطات الاتحادية والإقليمية من اتخاذ قرارات تعيق حرية حركة السلع والخدمات ورؤوس الأموال ، وكذلك إنشاء وحدة المعايير ، النظام المتري ، الإحصاء ، محاسبة، النظام النقدي.

بالإضافة إلى وحدة الفضاء الاقتصادي ، في الدولة الفيدرالية ، تم تصميم الضمانات المنصوص عليها في الجزء الأول من المقال المعلق لضمان التطور الحر لاقتصاد السوق في جميع أنحاء روسيا. وبناءً على ذلك ، نص دستور الاتحاد الروسي على مبادئ دعم المنافسة وحرية النشاط الاقتصادي.

وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، تعد المنافسة تنافسًا بين الكيانات الاقتصادية ، حيث تستبعد الإجراءات المستقلة لكل منها أو تحد من قدرة كل منها على التأثير من جانب واحد شروط عامةتداول البضائع ل سوق السلع. في المقابل ، النشاط الاحتكاري هو إساءة استخدام مركز مهيمن من قبل كيان اقتصادي أو مجموعة من الأشخاص أو اتفاقيات أو إجراءات متضافرة محظورة بموجب تشريعات مكافحة الاحتكار ، فضلاً عن الإجراءات الأخرى (التقاعس) المعترف بها وفقًا للقوانين الفيدرالية كنشاط احتكاري * ( 29).

تحفز المنافسة بين الكيانات الاقتصادية على تنمية الاقتصاد ، وظهور تقنيات جديدة ، والطلب على السلع المصنعة ، والأعمال والخدمات في كل من السوق المحلي (داخل الدولة المعينة) وفي السوق العالمية (الدولية).

في اقتصاد السوق ، يعد دعم المنافسة ومنع النشاط الاحتكاري من أهم وظائف الدولة ، وهي مصممة لضمان الأداء الفعال للسوق. المنافسة الحرة هي الشرط الأكثر ضرورة للنشاط الاقتصادي الحر. بدأ تشريع مكافحة الاحتكار في التبلور اقتصاديًا الدول المتقدمةفي منتصف القرن التاسع عشر. يتم تشكيل التشريعات الروسية في مجال حماية المنافسة فقط. حاليًا ، يسري القانون الفيدرالي الصادر في 26 يوليو 2006 N 135-FZ "بشأن حماية المنافسة" في روسيا.

يمكن النظر في حرية النشاط الاقتصادي من عدة جوانب. بادئ ذي بدء ، إنها حرية اختيار نوع النشاط الاقتصادي ، وعلى وجه الخصوص ، تحديد كل شخص سواء كان رائد أعمال ، أو موظفًا ، أو عدم الانخراط في أي نشاط اقتصادي على الإطلاق. عندما يتم اتخاذ قرار بتنفيذ نشاط ريادي ، تتجلى حرية النشاط الاقتصادي في حرية اختيار شكل هذا النشاط (بشكل فردي أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين من خلال إنشاء كيان قانوني) وفي المجال الذي سيكون فيه نشاط ريادة الأعمال أُجرِي.

بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن تتجلى حرية النشاط الاقتصادي على أنها حرية اكتساب وامتلاك والتخلص من أشياء من الحقوق المدنية ، وحرية التعاقد ، وما إلى ذلك.

وتجدر الإشارة إلى أن دستور الاتحاد الروسي يستخدم على نطاق واسع مصطلح "النشاط الاقتصادي" ، دون الكشف عن محتواه. تم وضع قائمة أنواع النشاط الاقتصادي بواسطة مصنف عموم روسيا لأنواع النشاط الاقتصادي (OKVED) * (30). في الوقت نفسه ، يلاحظ المصنف أن النشاط الاقتصادي يحدث عندما تكون الموارد (المعدات ، قوة العمل، التكنولوجيا ، المواد الخام ، المواد ، الطاقة ، موارد إعلامية) في عملية إنتاج تهدف إلى إنتاج المنتجات (أداء العمل ، تقديم الخدمات). يتسم النشاط الاقتصادي بتكاليف الإنتاج وعملية الإنتاج والمخرجات (أداء العمل ، تقديم الخدمات). بمعنى آخر ، النشاط الاقتصادي هو نشاط إنشاء منتج مفيد اجتماعيًا.

ومع ذلك ، يجب ألا يغيب عن الأذهان أن حرية النشاط الاقتصادي ليست مطلقة. قد يكون القانون الفيدرالي مقيدًا بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للآخرين ، لضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55 من دستور الاتحاد الروسي). على سبيل المثال ، القيود المفروضة على حرية النشاط الاقتصادي هي تسجيل الدولةالكيانات التجارية والترخيص.

تم تطوير المبادئ المدرجة واستكمالها في قوانين المحكمة الدستورية لروسيا وفي التشريعات الحاليةالترددات اللاسلكية. على سبيل المثال ، مبادئ العدل والاستقرار التداول المدني، حسن النية ، التوازن بين المصالح الخاصة والعامة.

2. دستور الاتحاد الروسي من بين جميع العناصر نظام اقتصادييسلط الضوء على مؤسسة الملكية. هذا يرجع إلى حقيقة أن علاقات الملكية هي التي تشكل أساس أي نظام اقتصادي وتحدد إلى حد كبير ميزات عمله في دولة معينة. حق الملكية كحق شخصي هو أول وأهم الحقوق الحقيقية التي تحدد علاقة الشخص بالأشياء وعلاقة الناس بالأشياء.

في أواخر الثمانينيات - أوائل التسعينيات. القرن ال 20 قام الاتحاد الروسي بتغيير جذري في النظام الاقتصادي. من الاقتصاد الإداري الموجه ، انتقلت روسيا إلى بناء اقتصاد السوق. على الرغم من حقيقة أن التزام واضعي دستور الاتحاد الروسي بفكرة اقتصاد السوق لم ينعكس بشكل مباشر في القانون الأساسي ، على عكس ، على سبيل المثال ، مشروع دستور الاتحاد الروسي الذي أعده اللجنة الدستورية لمجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي * (31) ، كرس نصها المبادئ الأساسية التي تحدد تنفيذ هذا النوع المعين من النظام الاقتصادي واستحالة العودة إلى النوع الموجود سابقًا من الاقتصاد الإداري الموجه .

من بين العوامل التي تميز نوع السوق من الاقتصاد عن الاقتصاد الإداري ، يمكن للمرء تسمية مجموعة متنوعة من أشكال الملكية. من الجدير بالذكر أن دستور روسيا في المقال المعلق لم يعلن فقط عن الاعتراف بوجود أشكال مختلفة للملكية ، بل ضمن أيضًا الحماية المتساوية لها.

ومع ذلك ، فمن الواضح أن أشكال مختلفةلا يمكن أن تكون الخاصية متساوية. على وجه الخصوص ، هناك أنواع من الممتلكات التي لا يمكن أن تكون إلا في ملكية الدولة أو البلدية. تختلف أيضًا طرق اكتساب حق الملكية وإنهائه بالنسبة لمواضيع مختلفة. وبناءً على ذلك ، لا يتحدث دستور الاتحاد الروسي عن المساواة ، بل عن "الاعتراف والحماية على قدم المساواة" لجميع أشكال الملكية.

إن اعتراف الدولة بوجود العديد من أشكال الملكية يعني أن لديهم جميعًا أسبابًا متساوية للوجود في نظام اقتصادي معين. وبالتالي ، فإن إعطاء أحد أشكال الملكية الأولوية على الآخرين سيكون مخالفًا للفن. 8 من دستور الاتحاد الروسي.

يتجلى مبدأ الحماية المتساوية لجميع أشكال الملكية في حقيقة أن نفس النظام القانوني قد تم وضعه لجميع أشكال الملكية ، وجميع سمات اكتساب وإنهاء حق ملكية الممتلكات وحيازتها واستخدامها والتصرف فيها. منه ، اعتمادًا على ما إذا كان العقار مملوكًا لمواطن أو كيان قانوني ، مملوك من قبل الاتحاد الروسي أو موضوعه أو بلديته ، لا يجوز إنشاؤه إلا بموجب القانون.

الشكل الرئيسي المهيمن للملكية في اقتصاد السوق هو ملكية خاصة (وهو ما تؤكده حقيقة أن دستور الاتحاد الروسي مُدرج أولاً في قائمة أشكال الملكية).

الملكية الخاصة هي ملك للمواطنين والكيانات القانونية. قد تكون أي ممتلكات مملوكة ملكية خاصة ، باستثناء أنواع معينةالممتلكات ، التي ، وفقًا للقانون ، لا يمكن أن تنتمي إلى هؤلاء الأشخاص. الملكية الخاصة هي أساس النظام الاقتصادي. اعتمادًا على تعديل نظام اقتصاد السوق لدولة معينة ، تحتل الملكية الخاصة ما يصل إلى 90-95 ٪ في الهيكل العامملكية.

ومع ذلك ، يوجد في أي ولاية جزء معين من الممتلكات مملوك للكيانات العامة. في الاتحاد الروسي ، تشمل هذه التشكيلات الاتحاد الروسي نفسه وموضوعاته وبلدياته. نظرًا لأن هيئات سلطة الدولة منفصلة عن هيئات الحكم الذاتي المحلي (المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي) ، فإن ممتلكات الدولة تختلف أيضًا عن ممتلكات البلدية.

كما يمكن فهمه من الاسم ، فإن الدولة هي موضوع ملكية الدولة ، المالك. في الوقت نفسه ، لا تُفهم الدولة الواردة في القاعدة المُعلَّقة على أنها الاتحاد الروسي نفسه فحسب ، بل تُفهم أيضًا على أنها رعاياها.

وبالتالي ، فإن ممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي هي ممتلكات مملوكة للاتحاد الروسي (ملكية فيدرالية) ورعاياه - الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي (ممتلكات أحد رعايا الاتحاد الروسي).

الشكل الأخير للملكية المسمى مباشرة في دستور الاتحاد الروسي ، البلدية ، يعني الممتلكات المملوكة بحق الملكية البلديات.

نيابة عن سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، ورعاياه وبلدياته ، تمارس سلطات المالك سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، على التوالي.

يمكن توحيد ممتلكات الدولة والبلديات من خلال مفهوم "الملكية العامة" ، المستخدم في تشريعات عدد من الدول الأجنبية ، لكن لا دستور الاتحاد الروسي ولا التشريع الحالي يحتويان على مثل هذا المصطلح. إذا كانت الملكية الخاصة هي ملكية الممتلكات من قبل أفراد معينين أو كيانات قانونية ، فإن الملكية العامة تعني ملكية الممتلكات من قبل جميع المواطنين الذين يشكلون الدولة أو جميع المقيمين الدائمين في مستوطنة تشكل بلدية.

يذكر أن الدستور الروسي يترك قائمة أشكال الملكية مفتوحة. وبالتالي ، يُسمح بإمكانية وجود أشكال أخرى ، على سبيل المثال ، الملكية المختلطة لكيان عام وكيان قانوني. على وجه الخصوص ، من بين أشكال الملكية "الأخرى" الجديرة بالذكر الملكية المشتركة وممتلكات الجمعيات العامة وممتلكات الكنيسة وممتلكات القوزاق. يبدو أن إنشاء قائمة مفتوحة لأشكال الملكية أمر معقول ، حيث أن النظام الاقتصادي الروسي في مهده ، وبالتالي ، يجب أن يحتوي التشريع الروسي على احتياطيات للتنمية وألا يقيد الاقتصاد حيث لا يكون له ما يبرره من وجهة نظره. التنمية والنمو. من الواضح أن معنى التنظيم الدستوري في شروط تكوين اقتصاد السوق يجب أن يقتصر على ضمان تعددية أشكال الملكية والمساواة بينها والضمانات التشريعية لحقوق المالك.

لكن، الوضع الحقيقيأشكال الملكية في الاقتصاد الروسي بعيدة كل البعد عن الهيكل المثالي المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي. في مراحل مختلفة من تطور الاقتصاد الروسي ، سعت الدولة إلى توسيع القطاع الخاص ومراجعة سياستها لصالح إنشاء مؤسسات كبيرة. الشركات العامة. وفي الوقت نفسه ، فإن حماية الملكية الخاصة من خلال القواعد الدستورية تعرقل بشكل كبير بسبب عدم وجود آليات حقيقية في دستور الاتحاد الروسي لحماية القيم الاقتصادية والآراء المنصوص عليها فيه.

الأحكام الدستورية المتعلقة بحرية النشاط الاقتصادي هي الأساس الوضع القانونيمختلف الكيانات (الأفراد والكيانات القانونية) العاملة في الأنشطة الاقتصادية. وهي تشمل: 1) الحق في حرية استخدام الفرد لقدراته وممتلكاته من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون ؛ 2) الحق في الملكية الخاصة ، بما في ذلك الحق في امتلاك واستخدام والتخلص من الممتلكات سواء بشكل فردي أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين ؛

3) حق المواطنين وجمعياتهم في تملك الأراضي ذات الملكية الخاصة ؛ 4) الحق في التصرف بحرية في قدراتهم على العمل ، واختيار نوع النشاط والمهنة ؛ 5) الحق في تكوين الجمعيات (بما في ذلك لأغراض الإدارة المشتركة) ؛ 6) الحق في حرية التنقل واختيار مكان الإقامة والإقامة على أراضي الاتحاد الروسي من أجل اختيار إقليم للنشاط الاقتصادي.

تعتمد المبادئ الأخرى لاقتصاد السوق ، فضلاً عن الحقوق الواردة في الفصل 2 من دستور الاتحاد الروسي والمنفذة في المجال الاقتصادي ، على حرية النشاط الاقتصادي. هناك جانبان من جوانب حرية النشاط الاقتصادي لهما أهمية خاصة في اقتصاد السوق: القدرة على اختيار نوع النشاط الاقتصادي والقيام به ، وكذلك الحد من تدخل الدولة في نشاط ريادة الأعمال (الأعمال). يجب أن يضمن الدستور ، من جهة ، قيام الدولة بخلق الظروف المواتية لتنظيم الأعمال والقيام بالأعمال التجارية ، ومن جهة أخرى ، عدم جواز فرض الدولة أعباء مفرطة وغير معقولة على الكيانات الاقتصادية. أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى أنه في الاتحاد الروسي "يجب تهيئة أفضل الظروف لعمل النظام الاقتصادي ككل". وبحسب المحكمة ، فإن الدولة بحاجة إلى تحفيز النشاط الاقتصادي الحر لأصحاب المشاريع ، على أساس مبادئ التنظيم الذاتي ، باعتبارها الموضوعات الرئيسية لاقتصاد السوق ، واتخاذ تدابير خاصة تهدف إلى حماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة في التنفيذ. لتنظيم الدولة للاقتصاد وبالتالي تحقيق الهدف الدستوري المتمثل في تعظيم تدخل الدولة في تنظيم العلاقات الاقتصادية.

تم وضع قيود على تدخل الدولة في شؤون الأعمال في القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية و رواد الأعمال الأفرادعند ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) و الرقابة البلدية». تضمن مبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ، المنصوص عليها في هذا القانون ، في ممارسة الرقابة المناسبة (الإشراف) حرية النشاط الاقتصادي والمساهمة في تسيير الأعمال بكفاءة. تتضمن هذه المبادئ (هناك عشرة في المجموع): إجراء إخطار في الغالب لبدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال ؛ افتراض حسن النية للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ؛ الانفتاح وإمكانية الوصول للكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية للأعمال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية البلدية ، والتي يتم التحقق من الامتثال لها في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، وكذلك معلومات عن التنظيم والتنفيذ سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، على حقوق والتزامات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ، باستثناء المعلومات ، التي يُحظر نشرها مجانًا أو يقيدها وفقًا للتشريع الاتحاد الروسي ؛ إجراء عمليات التفتيش وفقًا لسلطات هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ؛ عدم جواز تنفيذ عمليات التفتيش متطلبات الزاميةوالمتطلبات التي تحددها القوانين البلدية ؛ عدم جواز اشتراط حصول الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد على تصاريح واستنتاجات ووثائق أخرى صادرة عن سلطات الدولة والحكومات المحلية لبدء أنشطة ريادة الأعمال ، باستثناء الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية ؛ مسؤولية هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، ومسؤوليها عن انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛ عدم قبول هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية من الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية ، برسوم مقابل تنفيذ تدابير الرقابة ؛ التمويل على حساب الميزانيات ذات الصلة لعمليات التفتيش التي تجريها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، بما في ذلك تدابير الرقابة ؛ تقسيم السلطات الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية في مجالات النشاط ذات الصلة ، والمصرح لها بممارسة سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجالات النشاط ذات الصلة ، والمصرح لها بممارسة سيطرة الدولة الإقليمية (الإشراف) ، على أساس القوانين والقوانين الاتحادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تعليق على المادة 8 من دستور الاتحاد الروسي

1. تشكل المبادئ الدستورية الواردة في هذه المادة أسس النظام الاقتصادي الدستوري. هذه المبادئ تكمن وراء مجموعة كبيرة من المعايير الدستورية ، التي توحدها روابط منطقية وقانونية ، وبالتالي ، تمثل وحدة معينة ، نظام فرعي من القواعد المبنية باستخدام مفهوم "الدستور الاقتصادي". من خلال جهود الاقتصاديين والمحامين في ألمانيا وفرنسا وإسبانيا وإيطاليا والولايات المتحدة الأمريكية والبرتغال ، تم إنشاء بناء نظري ، مدمج في نظام القانون الدستوري ، والذي يحاول شرح كيف ينظم الدستور العلاقات الاقتصادية * (22) . جعل من الممكن ربط هذه الظواهر غير المتجانسة والمتناقضة في كل واحد مثل حرية النشاط الاقتصادي وتدخل الدولة في المجال الاقتصادي. مقترنًا بمفهوم دولة الرفاهية ، يصبح الدستور الاقتصادي هو الأساس الدستوري والقانوني لاقتصاد السوق الموجه اجتماعيًا.

كنظام فرعي من القواعد الدستورية والقانونية ، يغطي الدستور الاقتصادي ما يلي:

1) مبادئ أسس النظام الدستوري حول حرية النشاط الاقتصادي ، وفضاء اقتصادي واحد ، والتنوع والمساواة في مختلف أشكال الملكية ، وحماية المنافسة (المادة 8) ، على الطبيعة الاجتماعية للدولة (المادة 7) ؛

2) القواعد الدستورية المتعلقة بالحقوق والحريات الاقتصادية الأساسية والحقوق الأساسية ذات الأهمية الاقتصادية والدستورية ، وكذلك بشأن الضمانات الدستورية لريادة الأعمال (المادة 7 ، الجزء 2 من المادة 34 ، الجزء 1 من المادة 74 ، الجزء 2 من المادة 75) ؛ بشأن أهمية القواعد والمبادئ المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والمعايير الواردة في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي (المادة 15) ؛

3) القواعد المؤسسة للنظام الاقتصادي العام الدستوري: أ) المبادئ الدستورية لتنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي ؛ ب) القواعد المتعلقة بإمكانية تقييد الحقوق الاقتصادية الأساسية ؛ ج) القواعد المتعلقة بصلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية والإقليمية في مجال التنظيم القانوني لريادة الأعمال. يوحد المحور العام أحكام الدستور المتعلقة بالمالية والضرائب. دستوري حق ماليهو جزء مستقل من "الدستور الاقتصادي".

مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي له أهمية خاصة في الولايات الفيدرالية ، التي يكون لموضوعاتها تشريعاتها الخاصة (المادة 5 من الدستور). كما أنها مرتبطة بفئة "الوحدة الوطنية" الواردة في ديباجة الدستور. عدد من الأحكام الدستورية في الفصل. 3 من الدستور "الهيكل الاتحادي" ينص على ضمانات السلامة الاقتصادية للدولة الاتحادية.

طبقت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي لتبرير المركزية الضريبية في الاتحاد الروسي. قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 21 مارس 1997 N 5-P * (23) ، بشأن أحكام قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991 N 2118-1 "بشأن أساسيات الضرائب النظام في الاتحاد الروسي "(بصيغته المعدلة في 11 نوفمبر 2003) ، يحتوي على موقف قانوني مهم ، وفقًا لمبادئ الضرائب والرسوم في الجزء المحدد مسبقًا بشكل مباشر بموجب أحكام الدستور ، وفقًا للفقرة" أ "الفن. 71 تخضع لسلطة الاتحاد الروسي. وتشمل هذه: ضمان سياسة مالية موحدة ، تشمل سياسة ضريبية موحدة ، ووحدة النظام الضريبي ، وعبء ضريبي متساوٍ ، وإنشاء إعفاءات ضريبية فقط على أساس القانون.

تم تكريس مبدأ السياسة المالية الموحدة في عدد من مواد الدستور ، وخاصة في مادته. 114 (ص "ب" الجزء 1) ، والذي بموجبه تضمن الحكومة تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة.

تطور هذه الأحكام أحد أسس النظام الدستوري - مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي (الجزء 1 من المادة 8) ، مما يعني ، من بين أمور أخرى ، أن إنشاء الحدود الجمركية والرسوم والرسوم وأي عوائق أخرى لا يُسمح بحرية حركة البضائع على أراضي الاتحاد الروسي ، والخدمات والموارد المالية (الجزء 1 من المادة 74) ، ويمكن فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الاتحادي ، إذا لزم الأمر ضمان السلامة وحماية حياة الإنسان وصحته وحماية الطبيعة والقيم الثقافية (الجزء 2 ، المادة 74).

يترتب على القواعد الدستورية المذكورة أعلاه ، على وجه الخصوص ، أنه لا يُسمح بفرض ضرائب تنتهك وحدة الفضاء الاقتصادي للاتحاد الروسي. من وجهة النظر هذه ، فإن كلا من إدخال الضرائب الإقليمية ، والتي يمكن أن تقيد بشكل مباشر أو غير مباشر الحركة الموحدة للسلع والخدمات والموارد المالية داخل الفضاء الاقتصادي الموحد ، وإدخال الضرائب الإقليمية ، مما يسمح بتشكيل ميزانيات بعض المناطق على حساب عائدات الضرائبمناطق أخرى أو تحويل دفع الضرائب إلى دافعي الضرائب في مناطق أخرى.

يتم ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي وبالتالي وحدة النظام الضريبي نظام موحدسلطات الضرائب الفيدرالية. السلطات الضريبية ، فيما يتعلق بالاتحاد الخدمات الاقتصاديةوفقًا للدستور ، تخضع لسلطة الاتحاد الروسي (البند "ز" المادة 71) ؛ مصلحة الضرائبفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، هي هيئات إقليمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية (الجزء 1 من المادة 78) ، وليست هيئات تابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لاحظت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في مرسومها الصادر في 21 مارس 1997 N 5-P أن تحديد المعنى الدستوري للحق الذي يكفله الدستور لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لفرض الضرائب ممكن فقط مع مراعاة الحقوق الأساسية للإنسان والمواطن ، المنصوص عليها في الفن. 34 و 35 من الدستور ، وكذلك مبدأ دستوريوحدة الفضاء الاقتصادي. وانطلاقا من ضرورة تحقيق التوازن بين هذه القيم الدستورية ، السياسة الضريبيةتسعى لتوحيد الإعفاءات الضريبية. يتم تحقيق هذا الهدف أيضًا من خلال مثل هذا المبدأ العام للضرائب والرسوم كقائمة شاملة للضرائب الإقليمية التي يمكن أن تحددها سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقيود الناشئة عنها على فرض ضرائب إضافية و مدفوعات الضرائب.

وفقًا للمبدأ الدستوري لوحدة الفضاء الاقتصادي والذي صاغته المحكمة ، فإن مبدأ المركزية الضريبية ، التي بموجبها لا يحق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فرض ضرائب إضافية ، يكمن وراء قانون الضرائب المعتمد (المقالات 12-14). في قرار 05.02.1998 N 22-O * (24) ، أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى أنه بناءً على الموقف القانوني الذي تم تطويره في قرار 03.21.1997 N 5-P ، فإن الحكومات المحلية ليست كذلك يحق له فرض ضرائب ورسوم إضافية ، غير منصوص عليها في القانون الاتحادي. فهم مختلف للمعنى الوارد في الجزء 1 من الفن. 132 من الدستور ، فإن مفهوم "إنشاء الضرائب والرسوم المحلية" يتناقض مع المحتوى الفعلي للدستور (انظر قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في 17 يونيو 2004 رقم 12-P بشأن حالة التحقق من دستورية عدد من مواد BC * (25)).

استخدمت المحكمة الدستورية مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي لإثبات متطلبات وحدة السياسة المالية: "من دستور الاتحاد الروسي ، أي من متطلبات وحدة السياسة المالية المنصوص عليها فيه و التنظيم المالي، وإرساء الأسس القانونية لسوق واحد ، ووحدة الفضاء الاقتصادي ، والتي تم تطويرها في القوانين الفيدرالية ، ويترتب على ذلك أن يعمل نظام الميزانيةيهدف الاتحاد الروسي إلى ضمان أسس النظام الدستوري ، الامن الماليحقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والتي بدورها تحدد مسبقًا المتطلبات الدستورية للتنظيم المناسب للميزانية والوضع القانوني للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات كمشاركين في علاقات الميزانية ، بما في ذلك خدمة حسابات الميزانية "* ( 26) وانطلاقاً من مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي ، توصلت المحكمة الدستورية إلى استنتاج مفاده أن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ليست محرومة من سلطة تحديد المسؤولية الإدارية ، بما في ذلك في بعض المجالات المالية و تنظيم الائتمان(قرار 04/08/2004 N 137-O * (27)). في المرسوم الصادر عن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 ديسمبر 1997 رقم 19-P "بشأن التحقق من دستورية عدد من أحكام الميثاق (القانون الأساسي) لمنطقة تامبوف" * (28) مع إشارة إلى الفقرة "ز" من الفن. 71 من الدستور ، يلاحظ أن مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي المنصوص عليه فيه (الجزء 1 من المادة 8) يحدد مسبقًا تنفيذ سياسة مالية واحدة ، وبالتالي ، وجود سياسة مالية واحدة. نظام مالي، بما في ذلك الميزانية والضرائب ؛ في الوقت نفسه ، تشارك سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في العلاقات المالية والعملة والائتمانية ذات الأهمية الفيدرالية ، إلى الحد وبقدر ما تنص عليه القوانين الفيدرالية وتسمح به ، وغيرها من الإجراءات القانونية لسلطات الدولة الفيدرالية ؛ لا يمنع تخصيص اللوائح المالية والعملة والائتمانية للولاية القضائية للاتحاد الروسي سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ضمن صلاحياتها ، من اتخاذ تدابير لتعبئة مواردها المالية وإنفاقها.

كما أوضحت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أنه ، في تحديد واجب الدولة لضمان وحدة الفضاء الاقتصادي ، يحيل الدستور (الفقرة "ز" من المادة 71) إنشاء الأسس القانونية للسوق الموحدة إلى الولاية القضائية للاتحاد الروسي ، لأنه بدون ضمان الأولوية ، الإجراء المباشر للقوانين التي تحددها إطار قانوني(CC ، القوانين في هذا المجال سياسة مكافحة الاحتكاروحماية المنافسة والتسعير والمالية والعملة والائتمان وتنظيم الجمارك ، وما إلى ذلك) ، لا يمكن تحقيق حرية النشاط الاقتصادي على أراضي الدولة بأكملها (انظر قرار 04.03.1997 N 4-P * (29)) .

إن المبدأ الدستوري لحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية ، كما فسرته المحكمة الدستورية ، يكمن في أساس نظام دستوري وقانوني خاص لاستقرار الدوران الاقتصادي ، يقوم على مبدأ الحفاظ على الثقة في القانون.

الفقرة 2 ، الجزء 1 ، المادة. 9 من القانون الاتحادي الصادر في 14.06.1995 N 88-FZ "بتاريخ دعم الدولةالأعمال الصغيرة في الاتحاد الروسي "(بصيغته المعدلة في 2 فبراير 2006) تنص على أنه نتيجة للتغيير التشريعات الضريبيةيتم إنشاء ظروف أقل ملاءمة للشركات الصغيرة مقارنة بالظروف الموجودة سابقًا ، ثم خلال السنوات الأربع الأولى من نشاطها ، تخضع هذه الكيانات للضرائب بنفس الطريقة التي كانت سارية في وقت تسجيلها في الولاية.

إن أحكام القانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1998 N 148-FZ "بشأن ضريبة واحدة على الدخل المحسوب لأنواع معينة من الأنشطة" (بصيغته المعدلة في 24 يوليو 2002) بشأن عدم مقبولية تطبيق مزيد من المساواة. 2 ساعة 1 ملعقة كبيرة. 9 من القانون الاتحادي "بشأن دعم الدولة للأعمال التجارية الصغيرة في الاتحاد الروسي" لا يمكن أن يكون بأثر رجعي ولا ينطبق على العلاقات القانونية الجارية التي نشأت قبل يوم النشر الرسمي للائحة الجديدة ، بما في ذلك القانون التنظيمي ذي الصلة من التشريع (تمثيلي) الهيئة من موضوع الاتحاد على إدخال ضريبة واحدة على أراضيها. مثل هذا التفسير لهذا الحكم يرجع إلى النظام الدستوري والقانوني لاستقرار ظروف العمل ، المستمدة من الجزء 1 من الفن. 8 ، الجزء 1 ، ق. 34 والفن. 57 من الدستور ، لاحظت المحكمة الدستورية في قرارها في 01.07.1999 N 111-O * (30).

قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 23 فبراير 1999 N 4-P "في حالة التحقق من دستورية حكم الجزء الثاني من المادة 29 من القانون الاتحادي المؤرخ 3 فبراير 1996" بشأن البنوك و الخدمات المصرفية"فيما يتعلق بشكاوى المواطنين O.Yu. حرية حركة البضائع والأموال والموارد المالية (الجزء 1 ، المادة 8 من الدستور).

بموجب هذا المبدأ ، فإن الدولة ملزمة بتوفير شروط لتداول مدني مستقر واستخدام التنظيم القانوني لهذا الغرض. تنظيم الدولةيتم التعبير عن علاقات السوق في إنشاء إجراءات إنشاء وأنشطة المشاركين فيها.

يجب ألا ينتهك التنظيم القانوني للسوق المبادئ الأساسية لاقتصاد السوق: المساواة بين المشاركين في معدل الدوران ، وحرية القبول القرارات الاقتصاديةوالمسؤولية المستقلة عن نتائجها ، والمسؤولية عن الضرر الناجم.

العلاقة بين المودعين والبنك هي جزء من حجم الأعمال المدنية. ينبغي ضمان استقرار هذه العلاقات ، في الرأي الذي أعربت عنه المحكمة ، من خلال إنشاء القانون العام ، وهو قواعد ملزمة تقيد الحرية الرسمية للتعاقد.

يمكن اعتبار مبدأ حرية حركة الموارد المالية ظاهرة قانونية مستقلة. يلفت أ.إفريموف الانتباه إلى طبيعته المزدوجة: كضمانات (شروط) لحركة السلع والخدمات ، نظرًا لأن معدل دوران السوق لا يمكن تحقيقه إلا في وقت واحد. تداول الأموال؛ وكمبدأ مستقل للتنظيم القانوني للعلاقات الناشئة عن تداول الموارد المالية خارج تداول السلع والخدمات * (32).

هذا المبدأ الدستوري يكمن وراء التنظيم القانوني لمثل هذا الجزء من السوق الموحدة ، وهو السوق المالي، بما في ذلك سوق إصدار الأوراق المالية.

الدعم الذي تضمنه الدولة للمنافسة هو أداة دستورية وقانونية لخلق مواتية البيئة الاقتصادية. لهذه الأغراض ، فإن تدخل الدولة في مجال العلاقات الاقتصادية له ما يبرره. الدولة ، مع مراعاة أحكام الجزء 2 من الفن. 34 من الدستور بشأن عدم جواز الأنشطة الاقتصادية التي تهدف إلى الاحتكار والمنافسة غير العادلة ، ينبغي ، من خلال اعتماد قوانين المنافسة ، أن تدعم بدقة المنافسة العادلة بين كيانات الأعمال ، ووضع القيود (القيود) اللازمة على حرية النشاط الاقتصادي. وبالتالي ، فإن المبدأ الدستوري لدعم المنافسة يلعب دور القيود على هذه الحرية الواردة في الدستور نفسه.

إن الحرية الاقتصادية ، بالمعنى المقصود في الدستور ، تفترض ، أولاً وقبل كل شيء ، حرية ريادة الأعمال. حرية نشاط ريادة الأعمال هي مبدأ عالمي (متكامل) للقانون الدستوري ، والذي يجمع بين عدة مبادئ مستقلة نسبيًا للتنظيم القانوني للعلاقات في مجال نشاط ريادة الأعمال (مبدأ حرية التعاقد ، والمبدأ المسموح به عمومًا ، ومبدأ حرية المنافسة ، وما إلى ذلك).

إن النموذج الدستوري والقانوني الروسي للعلاقات بين السلطات العامة وقطاع الأعمال مبني على مبدأ الحرية الاقتصادية. وهو يقوم على الاعتراف بالحدود الموضوعية القائمة لتنظيم نشاط ريادة الأعمال من قبل السلطات العامة.

إن المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي ، المكرس في أسس النظام الدستوري (المادة 8 من الدستور) ، يقوم على القواعد التي تكرس الحقوق المتأصلة في المجتمع الذي يعمل فيه نوع السوق من الاقتصاد. يمكن تصنيفها على أنها حقوق اقتصادية أساسية. وتشمل هذه:

الحق في اختيار نوع النشاط أو المهنة - يعني الحرية الاختيار الاقتصادي: أن يكون صاحب عمل أو صاحب عمل (المادة 37) ؛

الحق في التنقل بحرية واختيار مكان الإقامة والإقامة - يعني حرية سوق العمل (المادة 27) ؛

الحق في تكوين الجمعيات - يعني الحق المقابل في النشاط الاقتصادي المشترك ، وبالتالي ، حرية اختيار الأشكال التنظيمية والقانونية لنشاط ريادة الأعمال وتشكيل الهياكل التجارية المختلفة في إجراء الإخطار (الجزء 1 من المادة 30) ؛

الحق في التملك والتملك والاستخدام والتصرف فيها بشكل فردي أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين (الجزء 2 من المادة 35) ، وحرية امتلاك الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى واستخدامها والتصرف فيها (الجزء 2 من المادة 36) ، والاستخدام الملكية لأغراض النشاط التجاري (الجزء 1 من المادة 34) - تعني حرية تكوين قاعدة ملكية لريادة الأعمال ، واستخدام الممتلكات ، وحرية بيع السلع المصنعة في السوق ، بما في ذلك الحق في حرية التعاقد ؛

الحق في الحماية من الاحتكار والمنافسة غير المشروعة (المادة 34) - يعني حرية المنافسة.

يتضمن المحتوى المعياري لحرية النشاط الاقتصادي كمبدأ دستوري ، كما يتضح من ممارسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، أولاً وقبل كل شيء ، اتخاذ قرارات اقتصادية خالية من أي تأثير.

استُخدم المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي كأساس لاعتماد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المرسوم المؤرخ 23 كانون الأول / ديسمبر 1997 N 21-P "في حالة التحقق من دستورية الفقرة 2 من المادة 855 القانون المدنيالخاصة بالاتحاد الروسي والجزء السادس من المادة 15 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي" فيما يتعلق بطلب هيئة الرئاسة المحكمة العلياالاتحاد الروسي "* (33).

في مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 30 يناير 2009 رقم 1 في حالة التحقق من دستورية أحكام الفقرات 2 و 3 و 4 من المادة. 13 وعلى قدم المساواة. الفقرة الثانية 1.1 من الفن. 14 من القانون الاتحادي "بشأن دوران الأراضي الزراعية" فيما يتعلق بشكوى المواطن L.G. بوغودينا ، يلاحظ أن المبادئ الرئيسية المذكورة في الفقرة 1 من الفن. 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، لها أهمية دستورية ، أي أنها مبادئ مهمة دستوريًا ، وبالتالي ، يمكن اعتبارها معايير في ممارسة الرقابة الدستورية القضائية.

قد يتم تقييد حقوق حيازة الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها ، فضلاً عن حرية النشاط التجاري وحرية العقود بموجب القانون الاتحادي ، ولكن فقط بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق و المصالح المشروعة للأشخاص الآخرين ، وضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور) ، والذي يتوافق مع أحكام المادة 1 من البروتوكول رقم 1 لاتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لذلك ، من خلال تنظيم الأنشطة التجارية للمنظمات التجارية من خلال القانون المدني ، بما في ذلك الشركات المساهمة، المشرع الاتحادي وفقا للفقرة "ج" و "س" الفن. 71 من الدستور ملزمة لمراعاة ذلك ، بالمعنى المقصود في أحكام الجزء 3 من الفن. 55 من الدستور بالتزامن مع المادة 8 و 17 و 34 و 35 ، القيود المحتملة التي يفرضها القانون الاتحادي على حقوق حيازة الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها ، وكذلك حرية نشاط ريادة الأعمال وحرية التعاقد ، بناءً على المبادئ العامة للقانون ، يجب أن تفي بمتطلبات أن تكون العدالة كافية ومتناسبة ومتناسبة وضرورية للقيم الهامة للحماية الدستورية ، بما في ذلك الحقوق والمصالح المشروعة للآخرين.

يوضح مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 23 فبراير 1999 N 4-P أنه من معنى هذه القواعد الدستورية بشأن الحرية في المجال الاقتصادي (المواد 9 و 34 و 35) يتبع الاعتراف الدستوري بحرية العقد كواحدة من الحريات التي تضمنها الدولة للإنسان والمواطن ، والتي أعلن عنها القانون المدني ضمن المبادئ الرئيسية للتشريع المدني (البند 1 ، المادة 1). في الوقت نفسه ، فإن حرية العقد الدستورية ليست مطلقة ، ولا ينبغي أن تؤدي إلى إنكار أو تقييد الحقوق والحريات الأخرى المعترف بها عمومًا (الجزء 1 من المادة 55 من الدستور) ويمكن تقييدها بموجب القانون الاتحادي ، ولكن فقط المدى اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور).

2. حماية أشكال الملكية المختلفة من الوظائف الرئيسية للدولة. يختلف محتواها حسب طبيعة النظام الاقتصادي. في الفترة السوفيتيةالتاريخ ، كانت القيمة الدستورية ذات الأولوية هي النوع العام للممتلكات ، فيما يتعلق بحماية الملكية العامة من قبل الدولة كأولوية. لا يعتبر الدستور الحالي أي شكل من أشكال الملكية هو الشكل الرئيسي ، ونتيجة لذلك ، يعترف بمختلف أشكال الملكية ويحميها بشكل متساوٍ. يميز تنوع أشكال الملكية أسس النظام الاقتصادي كنظام السوق.

يجب أن تتطور الدولة السياسة الاقتصادية، يجسدها في التشريع على أساس عدم جواز خلق مزايا غير مبررة لأي شكل تنظيمي أو قانوني لنشاط ريادة الأعمال. في مجال القانون الجنائي ، وجد المبدأ الدستوري قيد النظر تجلياته في حماية القانون الجنائي الموحد لجميع أشكال الملكية ، ليحل محل الحماية المتزايدة لممتلكات الدولة التي كانت موجودة سابقًا في القانون الجنائي السابق.

تحت التأثير المباشر للمبدأ الدستوري المتعلق بالاعتراف بأشكال مختلفة من الملكية وحمايتها ، يوجد نظام من القواعد القانونية التي تحدد مشاركة الاتحاد الروسي وموضوعاته وبلدياته في العلاقات التي ينظمها القانون المدني (الفصل 5 من القانون المدني) ، وكذلك العلاقات الإدارية والقانونية في طبيعتها ، المرتبطة بتقديم الإعانات الحكومية للمؤسسات غير الفعالة.

تم تصميم المبدأ الدستوري المدروس لتصحيح العلاقة بين الحكومة وقطاع الأعمال. يفرض محتوى هذا المبدأ قيودًا إضافية على السلطات ، على الدولة. يجب أن تكون السلطات على مسافة متساوية من مختلف الهياكل والمجتمعات التجارية ، وإلا تنشأ نماذج غير مقبولة للعلاقات بين الحكومة والأعمال التجارية ، ومحفوفة بتضارب المصالح ، والمنافسة غير العادلة ، والحماية غير المتكافئة لمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية لأنشطة ريادة الأعمال. انتهاكات مبدأ الحماية المتساوية هي الحالات التي يتم فيها استخدام الروافع الإدارية للإنشاء شروط تفضيليةلممارسة الأنشطة التجارية من خلال الهياكل التجارية التابعة للحكومة. بالإضافة إلى ذلك ، يقدم هذا المبدأ قيودًا معينة للدولة على درجة كثافة "إدارة" المشاريع الخاصة.

تم أخذ المبدأ قيد النظر كأساس لاعتماد عدد من قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، ولا سيما الحكم الصادر في 8 فبراير 2001 N 33-O * (35) بشأن الشكاوى المقدمة من العديد من هيئات الخدمات المشتركة. ، حيث دستورية حكم الفقرة 8 من الجزء 1 من الفن. 33 من قانون العمل للاتحاد الروسي ، المدرجة في القانون في فترة ما قبل الدستور. وفقًا لهذا الحكم ، يجوز إنهاء عقد العمل (العقد) المبرم لفترة غير محددة ، وكذلك عقد العمل محدد المدة (العقد) قبل انتهاء صلاحيته بمبادرة من إدارة مؤسسة أو مؤسسة أو منظمة في حالة قيام موظف بالسرقة في مكان العمل (بما في ذلك الصغيرة) التابعة للدولة أو الممتلكات العامة التي أنشأها حكم محكمة دخل حيز التنفيذ القانوني أو قرار من سلطة تشمل اختصاصها فرض عقوبة إدارية أو تطبيق تدابير من النفوذ العام.

توصلت المحكمة الدستورية إلى استنتاج مفاده أن مبدأ الحماية المتساوية يجب أن ينطبق على جميع أنواع الممتلكات المنصوص عليها في الدستور بنفس القدر الذي كان ينطبق على ممتلكات الدولة والممتلكات العامة قبل دخول الدستور حيز التنفيذ. خلاف ذلك ، فهذا يعني أن حق صاحب العمل في إنهاء عقد التوظيفمع الموظف يعتمد على شكل ملكية الممتلكات المسروقة للمؤسسة ، وهو ما لا يتوافق مع أحكام الدستور.

ديناميات التنظيم القانوني لعلاقات الملكية العامة في السنوات الاخيرةإلى حد كبير بسبب الأفكار الجديدة حول المبدأ الدستوري للاعتراف والحماية على قدم المساواة لجميع أشكال الملكية. تعني "القراءة" الجديدة للمشرع لهذا المبدأ أن ملكية الدولة قد أُخذت في الاعتبار في إطار وحدة الملكية الفيدرالية وممتلكات رعايا الاتحاد الروسي. يعتبره المشرع على أنه فرد مجمع عقاراتالدولة الفيدرالية ككل ، كأساس مادي للدولة الروسية ، والتي ، وفقًا لمؤلفي التفسير الجديد ، يجب أن تتوافق مع سلامة دولة الاتحاد الروسي وتعزز وحدة نظام سلطة الدولة. من وجهة نظرنا ، يعود تأليف هذا التفسير للمبدأ الدستوري إلى مطوري BC والتشريع الخاص بتقسيم السلطات. في رأيهم ، المبدأ الدستوري المنصوص عليها في الجزء 2 من الفن. 8 ، ينبغي أيضا أن تحدد مسبقا تفاصيل التنظيم القانوني للممتلكات العامة ، وكذلك تحديد حدود حقوق رعايا الاتحاد الروسي والبلديات كمالكين عامين. على وجه الخصوص ، لا يمكن النظر في حماية ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي دون مراعاة متطلبات الدستور والتشريعات الفيدرالية ، التي تعبر وتكرس في شكل تعليمات عامة الإرادة العامة للدولة باعتبارها كله فيما يتعلق بعمل وحماية ممتلكات الدولة.

ملكية الإقليمية و الميزانيات المحليةوفقًا لهذه الآراء ، لا يمكن أن تعني الحرية الكاملة للأنشطة الاقتصادية للسلطات المختصة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تمارس صلاحياتها نيابة عن المالكين العموميين.

في رأينا ، هذه الآراء التي يفترض أنها جديدة هي تذكير بأفكارنا السابقة حول صندوق واحد لممتلكات الدولة.

أدى التفسير الجديد للمبدأ الدستوري للجزء 2 من المادة المعلق عليها ، والذي قبله المشرع الفيدرالي ، إلى تشويه في القوانين غير الأساسية للمبادئ القانونية الأساسية التي تكمن وراء التنظيم القانوني لعلاقات الملكية والمكرسة في القانون المدني. القانون الاتحادي رقم 95-FZ الصادر في 04.07.2003 "بشأن إدخال تعديلات وإضافات على القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة للتنظيم التشريعي (الممثل) و الهيئات التنفيذيةسلطة الدولة التابعة لرعايا الاتحاد الروسي "(بصيغتها المعدلة في 22.07.2008) حددت بوضوح شديد الممتلكات (أنواعها) التي قد تكون مملوكة من قبل الكيانات التابعة للاتحاد الروسي. من محتوى المادة 26.11 من هذا القانون ، يتبع ذلك فقط تلك الممتلكات الضرورية لممارسة سلطاتها على المستوى الإقليمي من قبل سلطات الدولة على المستوى الإقليمي. بالمعنى المقصود في هذه المادة ، لا يمكن أن تمتلك الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أي ممتلكات أخرى وتخضع للتنفير في بطريقة وضمن الحدود الزمنية التي حددها التشريع الخاص بالخصخصة. فيما يتعلق بممتلكات البلدية ، نفس النهج بالضبط. حدد القانون الاتحادي N 131-FZ قائمة شاملة بالممتلكات التي قد تكون مملوكة للبلديات. القدرة على امتلاك ممتلكات في البلدية تعود الملكية إلى القضايا المحلية التي يتم استخدامها من أجلها ، وسلطات الدولة المنفصلة التي يتم نقلها من أجل تنفيذها ، والصلاحيات التي تنص القوانين الفيدرالية على تنفيذها.

إلى أي مدى يتوافق النهج الذي اختاره المشرع مع المبدأ الدستوري للمساواة بين جميع أشكال الملكية؟ ألا تضع هذه القواعد في القانونين الفيدراليين الملكية الخاصة في وضع مهيمن فيما يتعلق بالملكية العامة ، لأنها تستبعد حق المالكين العموميين في امتلاك أي ممتلكات لا يتم سحبها من التداول المدني ولا تقتصر على التداول؟ ما مدى واقعية ، والأهم من ذلك ، من المناسب وجود قوائم بأنواع الممتلكات اللازمة لممارسة الصلاحيات المحددة في الفقرة 17 من الفن. 1 من القانون الاتحادي الصادر في 4 يوليو 2003 N 95-FZ ، والتي يجب أن تنشأ بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في موعد أقصاه 1 يناير 2005؟

النهج الجديد ، الذي بموجبه قد لا تكون الملكية العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات أي ممتلكات ، ولكن فقط تلك التي تعمل بشكل مباشر كقاعدة مادية للسلطات المخصصة لها ، يعني تكريسها في غير الأساسية قانون ليس جزءًا من التشريع المدني ، وهو مبدأ الطبيعة المستهدفة بدقة أملاك الدولة، أي. استحالة أن يكون المالكون العموميون مالكين لأنواع معينة من الممتلكات ، والتي ، في نفس الوقت ، لا يتم سحبها من التداول. هذا المبدأ غير معروف للتشريع المدني الحالي ، الذي يحتوي على قواعد بشأن "تفاصيل اكتساب وإنهاء حق ملكية الممتلكات وحيازتها واستخدامها والتصرف فيها" اعتمادًا على ما إذا كانت ملكية خاصة أو عامة (فقرة 2 من المادة 212 ، البند 1 من المادة 214 من القانون المدني) ، أي حول خصوصيات الإجراء الخاص بممارسة حق الملكية ، ولكن ليس حول إمكانيات الحد من تكوين الكائن للممتلكات المملوكة لأصحابها.

في الفقرة 4 من الفن. 212 من القانون المدني يضع معيارًا ناشئًا عن المبدأ الدستوري ، والذي بموجبه "يتم حماية حقوق جميع المالكين على قدم المساواة". نعتقد أن هذا المعيار مدرج في المحتوى المعياري للمبدأ الدستوري لحرمة الملكية ، والذي ، لسوء الحظ ، لم يتم الكشف عنه بالكامل سواء عن طريق العلم أو الممارسة.

السؤال الذي يطرح نفسه هو إلى أي مدى ينبغي لمبدأ حرمة الملكية أن يشكل التنظيم القانوني لعلاقات الملكية العامة. من وجهة نظرنا ، فإن الأحكام المنصوص عليها في القانون المدني تنبع من هذا المبدأ الدستوري ، والذي بموجبه يوجد حق ملكية واحد ، مما يعني أن جميع الأشخاص الذين يخضعون للقانون المعترف بهم كملاك لهم نفس السلطات ، ويجب على الدولة أن تضمن المساواة حماية حقوق جميع المالكين ، بما في ذلك عن طريق رفض القيود غير المبررة على تكوين الممتلكات التي قد تكون ملكًا للمالكين العموميين.

رعايا الاتحاد الروسي والبلديات هم أصحاب كامل. يمكن أن تنشأ فقط علاقات الملكية القائمة على المساواة بين هذه الكيانات القانونية. خلافًا لذلك ، عندما يسمح القانون الفيدرالي "بإعادة توزيع" ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتحديد المستمر للسلطات في النظام الفيدرالي ، يكون هناك انتهاك للمتطلبات والضرورات والمحظورات التي تشكل المحتوى للمبدأ الدستوري لحرمة الملكية.

في حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 02.11.2006 N 540-O "بناءً على طلب حكومة منطقة سامارا للتحقق من دستورية المادة 1 ، الجزءان السادس والثامن من المادة 2 من القانون الاتحادي" بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) التابعة للدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" والمادة 50 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الذات المحلية الحكومة في الاتحاد الروسي "* (36) تحتوي على موقف قانوني مهم يعتمد على تفسير الجزء 2 من الفن. 8 من الدستور ، والتي بموجبه قائمة الممتلكات في الفن. 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ لا يمنع البلديات من استخدام قانونيطرق جذب ماللتشكيل الدخل الخاصالميزانيات المحلية ، بما في ذلك الحصول على حقوق الملكية وتلقي الإعانات من الميزانيات الأخرى ، لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك تلقي الإعانات لممارسة الحكومات المحلية بعض سلطات الدولة ، وبالتالي لا يمكن اعتبارها على أنها لا تسمح بوجود ممتلكات أخرى في ملكية البلدية ، لها مثل هذا الغرض ، أي لا يمكن اعتباره قائمة ممتلكات مغلقة.