تقييم تباطؤ التنمية الاجتماعية والاقتصادية تأثير الأزمة على مؤشرات الاقتصاد الكلي في عام 2008 بدأت الأزمة المالية العالمية تؤثر على روسيا في سبتمبر 2008. وكان تأثيرها على مؤشرات الاقتصاد الكلي في عام 2008 كبيرًا للغاية. أسوأ

على المرحلة الحاليةتطوير اقتصاد السوق في نظام الإدارة العامة التنمية المتكاملةفي البلاد ، تلعب تنبؤات الدولة وتطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم دورًا مهمًا.
تنبؤات الدولة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية هي نظام من الأفكار القائمة على أساس علمي حول اتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي، بناءً على قوانين إدارة السوق. وتستخدم السلطات التشريعية والتنفيذية نتائج التنبؤ عند اتخاذ القرارات في مجال السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.
مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية هو نظام من الأفكار حول الأهداف والأولويات الإستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة وأهم الاتجاهات والوسائل لتحقيق هذه الأهداف.
يعد برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي نظامًا شاملاً للمبادئ التوجيهية المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والطرق والوسائل الفعالة التي تخطط لها الدولة لتحقيق هذه الأهداف.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس تحليل معقد الوضع الديموغرافيوالإمكانات العلمية والتقنية والثروات الوطنية المتراكمة، الهيكل الاجتماعيوالوضع الخارجي للاتحاد الروسي وحالة الموارد الطبيعية وآفاق التغييرات في هذه العوامل.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ككل، وللمجمعات الاقتصادية الفردية وقطاعات الاقتصاد، وللمناطق. يتم إجراء توقعات التطوير بشكل منفصل القطاع العاماقتصاد. يتم تطوير التوقعات في عدة إصدارات، مع الأخذ في الاعتبار التأثير الاحتمالي للعوامل السياسية والاقتصادية الداخلية والخارجية وغيرها.
تتضمن التوقعات مؤشرات كمية وخصائص نوعية لتطور الوضع الاقتصادي الكلي، الهيكل الاقتصاديالتطور العلمي والتكنولوجي، وأنشطة السياسة الخارجية، وديناميكيات الإنتاج والاستهلاك، ومستوى ونوعية الحياة، الوضع البيئيوالبنية الاجتماعية وكذلك أنظمة التعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي للسكان.
تضمن حكومة الاتحاد الروسي تطوير توقعات الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل والمتوسط ​​والقصير.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل مرة كل خمس سنوات لمدة عشر سنوات. على أساس هذا النوع من التوقعات، تنظم حكومة الاتحاد الروسي تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل، والذي يحدد خيارات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي يحدد الأهداف المحتملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وطرق ووسائل تحقيق هذه الأهداف.
يتم تحديد إجراءات وضع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإجراءات تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
تخضع هذه التوقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل للنشر الإلزامي.
من أجل ضمان استمرارية السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة، يتم استخدام بيانات توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل في تطوير التنمية الاجتماعية والاقتصادية. توقعات وبرامج التنمية الاقتصادية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي مصطلح متوسط.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​لمدة ثلاث إلى خمس سنوات ويتم تعديلها سنويًا.
يتم تحديد إجراءات وضع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
تحتوي الرسالة الأولى بعد توليه منصب رئيس الاتحاد الروسي، والتي يخاطب بها الجمعية الفيدرالية قسم خاصمكرس لمفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط. يصف هذا القسم من رسالة رئيس الاتحاد الروسي حالة اقتصاد الاتحاد الروسي، ويصوغ ويثبت الأهداف والأولويات الاستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة، والاتجاهات لتنفيذ هذه الأهداف، وأهمها المهام التي يتعين حلها على المستوى الاتحادي، توفر أهم مؤشرات الاقتصاد الكلي المستهدفة التي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.
تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​على أساس الأحكام الواردة في رسالة رئيس الاتحاد الروسي.
يتم أيضًا تحديد إجراءات تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
يجب أن يعكس برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد على المدى المتوسط ​​ما يلي:
1) تقييم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي الفترة السابقةوخصائص حالة اقتصاد الاتحاد الروسي؛
2) مفهوم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط؛
3) الكلي السياسة الاقتصادية;
4) التحولات المؤسسية.
5) الاستثمار والسياسة الهيكلية؛
6) السياسة الزراعية.
7) السياسة البيئية.
8) السياسة الاجتماعية;
9) السياسة الاقتصادية الإقليمية؛
10) السياسة الاقتصادية الخارجية.
يتم تقديم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​رسميًا من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما، حيث يجب الموافقة عليه.
يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى القصير سنويًا.
تحتوي الرسالة السنوية لرئيس الاتحاد الروسي، التي يخاطب بها الجمعية الفيدرالية، على قسم خاص مخصص لتحليل تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​وتحسينه. هذا البرنامج مع تخصيص المهام للعام المقبل.
حكومة الاتحاد الروسي في وقت واحد مع عرض المشروع ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةيقدم إلى مجلس الدوما الوثائق والمواد التالية:
1) نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي خلال الفترة الماضية السنة الحالية;
2) توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعام المقبل؛
3) ملخص المشروع التوازن الماليعلى أراضي الاتحاد الروسي؛
4) قائمة بالمشاكل (المهام) الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية التي يتعين على سياسة حكومة الاتحاد الروسي حلها في العام المقبل؛
5) قائمة بالبرامج الفيدرالية المستهدفة المقرر تمويلها من الميزانية الاتحادية للعام المقبل؛
6) قائمة وأحجام إمدادات المنتجات لاحتياجات الدولة الفيدرالية وفقًا للتسمية الموسعة؛
7) المشاريع المخططة لتطوير القطاع العام للاقتصاد.
تقدم حكومة الاتحاد الروسي المشاريع، إذا لزم الأمر القوانين الفدراليةالنص على تدابير لتنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي في العام المقبل.
تتضمن قائمة البرامج الفيدرالية المستهدفة ما يلي:
1) وصف موجز لكل برنامج من البرامج الاتحادية المستهدفة المعتمدة للتنفيذ، بما في ذلك الإشارة إلى الأهداف والمراحل الرئيسية والمواعيد النهائية لتنفيذها؛
2) نتائج تنفيذ المراحل الرئيسية للبرامج الاتحادية الانتقالية المستهدفة.
3) مبلغ التمويل المطلوب لكل من البرامج الاتحادية المستهدفة المعتمدة للتنفيذ بشكل عام وحسب السنة مع بيان مصادر التمويل.
4) حجم تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة على حساب الميزانية الاتحادية في العام المقبل؛
5) عملاء الدولة للبرامج.
تتضمن التوقعات المخططة لتنمية القطاع العام للاقتصاد مؤشرات أداءه وتطويره، وتلقي واستخدام الدخل من التصرف في أملاك الدولة، تقييم كفاءة استخدام الممتلكات الفيدرالية وكتل الأسهم، بالإضافة إلى برنامج لتحسين كفاءة استخدام الممتلكات الفيدرالية.
يتم تحديد إجراءات النظر في المستندات والمواد المقدمة من قبل مجلس الدوما عند مناقشة مشروع الميزانية الفيدرالية للعام المقبل.
نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي العام الماضيالمقدمة من حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما في موعد أقصاه فبراير من العام الحالي وهي قابلة للنشر.
حكومة الاتحاد الروسي و البنك المركزييوفر الاتحاد الروسي رصدًا شهريًا لحالة اقتصاد الاتحاد الروسي وينشر معلومات وبيانات إحصائية عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي للاتحاد الروسي.

المشاكل الإقليمية

ف.ن. ليكسين، ب.ن. بورفيريف

تقييم أداء برامج الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق روسيا

توضح المقالة قيمة تقييم الأداء البرامج الحكوميةفيما يتعلق بالاستخدام المتزايد للنهج البرنامجي في نظام الإدارة العامة والتخطيط الاستراتيجي وإعداد الميزانية على جميع المستويات. مشاكل وإمكانيات تقييم فعالية برامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الشرق الأقصى و منطقة بايكال" و "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020".

برامج الدولة في نظام الإدارة العامة والتخطيط الاستراتيجي والموازنة على كافة المستويات. إن التغيير الجذري في مكان ودور نهج البرامج في الإدارة العامة الذي حدث في روسيا منذ عدة سنوات استلزم تقييم فعالية البرامج، وهو ما أصبح على نحو متزايد تقييمًا للإدارة العامة ككل.

وحتى خلال الإصلاح الإداري الأول، تم الإعلان عن الانتقال إلى ما يسمى "الإدارة بالنتائج"، مما يعني وجود صلة صارمة بين الأهداف وتكاليف تحقيقها في جميع المجالات. الانقسامات الهيكليةالسلطات التنفيذية. وهذا بدوره يعني إتقان تقنيات البرمجيات والتصميم واستخدامها المستمر في عملية الدولة (الاتحادية والإقليمية) والحكومة البلدية، وبالتالي التقييم المستمر لفعالية قرارات البرنامج التي يتم اتخاذها. ولسوء الحظ، فإن هذه النوايا، التي أكدتها أمثلة الممارسة الأجنبية لمثل هذا النهج في تنظيم الإدارة العامة التي كانت موجودة في ذلك الوقت، لم يتم تنفيذها بشكل صحيح مع تراجع الاهتمام بالابتكارات الأكثر تعقيدًا للإصلاح الإداري.

تم تنفيذ نهج أهداف البرنامج بشكل أكثر صرامة وتشغيلية في ممارسة تخطيط الميزانية. تضمن المرسوم الحكومي الصادر (في صيف 2012) بشأن زيادة كفاءة نفقات الميزانية، كجزء لا يتجزأ، مبادئ أهداف البرنامج لتنظيم عمل السلطات التنفيذية الحكومية والبلدية فيما يتعلق بالانتقال إلى هيكل برنامج الميزانية النفقات. في الوقت نفسه، ارتبط هذا "النهج الموجه نحو النتائج" بجميع أنواع نفقات الميزانية (حتى أنه كان هناك اختصار ثابت لـ POR - "الميزنة الموجهة نحو النتائج"). وفقا للخبراء، فإن استخدام الميزانية المستهدفة للبرامج من شأنه أن يجعل من الممكن تحديد العلاقة بين النتائج المتوقعة والتكاليف اللازمة لذلك بشكل أكثر وضوحا والتخلي عن التوزيع التفضيلي لموارد الميزانية بين مختلف البلدان. السلطات الفيدراليةعلى الرغم من أن استبدال الفن. 179 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي "البرامج المستهدفة طويلة المدى" في الفن. "برامج الدولة في الاتحاد الروسي، وبرامج الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي و

1 تم إعداد المقال بناءً على نتائج دراسة أجريت بدعم مالي من منحة مؤسسة العلوم الروسية (المشروع رقم 14-38-00009) “الإدارة الموجهة للبرنامج للتنمية المتكاملة لمنطقة القطب الشمالي من الاتحاد الروسي” (جامعة بطرس الأكبر سانت بطرسبرغ للفنون التطبيقية).

البرامج البلدية"ليس تغييرًا في الاسم، ولكنه مؤشر على تقنية مختلفة جذريًا لتشكيل البرامج والموافقة عليها، والتقييم السنوي الإلزامي لفعالية تنفيذها، وما إلى ذلك.

قامت حكومة الاتحاد الروسي بدورها بتنظيم الأساليب والإجراءات لتطوير وتنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة في عدد من اللوائح. ومع ذلك، فإن التعريف الشامل لمكان وأهمية النهج المستهدف للبرنامج في حكومات الولايات والبلديات تمت صياغته فقط في القانون الاتحادي "بشأن تخطيط استراتيجيفي الاتحاد الروسي". في سانت. 11 من هذا القانون، يتم تضمين البرامج في عدد وثائق التخطيط الاستراتيجي الإلزامية: "يتم تطوير وثائق التخطيط الاستراتيجي كجزء من تحديد الأهداف والتنبؤ والتخطيط والبرمجة على المستوى الفيدرالي، على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي". وعلى مستوى البلديات." وفي الوقت نفسه، تتضمن وثائق التخطيط الاستراتيجي التي تم تطويرها على المستوى الاتحادي كجزء من تحديد الأهداف وفق المبدأ القطاعي والإقليمي الاستراتيجية التنمية المكانيةالاتحاد الروسي واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الكبرى (المثال الأكثر وضوحا هو منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي)، ووثائق التخطيط الاستراتيجي التي تم تطويرها في إطار التخطيط والبرمجة - برامج الدولة في الاتحاد الروسي الاتحاد. البرمجة في هذا القانون سابقًا (المادة 7، الفقرة 7) تسمى "أنشطة المشاركين في التخطيط الاستراتيجي لتطوير وتنفيذ برامج الدولة والبلديات التي تهدف إلى تحقيق أهداف وأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للدولة". الاتحاد الروسي الوارد في وثائق التخطيط الاستراتيجي الذي تم تطويره في إطار تحديد الأهداف ". هذا الأخير، وفقا للفن. 3، الفقرة 4، الجوهر هو "تحديد الاتجاهات والأهداف والأولويات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي".

في سياق الموضوع هذا المقالومن المهم بشكل خاص أن أيديولوجية التخطيط الاستراتيجي في القانون 172-FZ تربط بشكل صارم تطوير جميع برامج الدولة بمهام "تحقيق أولويات وأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي". وينبغي تحديد الأخير بدوره بشكل مبدئي في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وفي وثائق التخطيط الاستراتيجي القطاعي، وفي استراتيجية التنمية المكانية، وفي الأنشطة الرئيسية لحكومة الاتحاد الروسي (المادة 28).

أنشأ مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2010 رقم 1950-ص قائمة موحدة لبرامج الدولة، والتي تمت الموافقة عليها من قبل حكومة البلاد. وفقًا للقائمة، كان من المقرر تطوير 43 برنامجًا حكوميًا للاتحاد الروسي من قبل منفذين مسؤولين. في عام 2011، تمت الموافقة على برنامجين للدولة: "البيئة الميسرة" و" مجتمع المعلومات". في 2012-2013 تم تطوير واعتماد 37 برنامجًا حكوميًا آخر. وفقًا لمتطلبات قانون الميزانية للاتحاد الروسي، تم تحديث 39 برنامجًا حكوميًا في عام 2014 وجعلها متوافقة مع المعايير المعتمدة للميزانية الفيدرالية لعام 2014 والفترة المخططة 2015-2016. في نفس عام 2014، تمت الموافقة على برنامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020"، وتم تحديد السنة الأولى لتنفيذه في عام 2015. تحديث برامج الدولة وإدخالها بما يتماشى مع المعايير المعتمدة للموازنة الاتحادية لعام 2015 والفترة المخططة 2016-2017. لم يتم تنفيذها بسبب تعليق القاعدة ذات الصلة من قانون ميزانية الاتحاد الروسي حتى 1 يناير 2016.

بحلول منتصف عام 2015، وافقت حكومة الاتحاد الروسي على 39 برنامجًا حكوميًا2 مجمعة في خمسة مجالات: (1) نوعية حياة جديدة (أي تطوير الرعاية الصحية والتعليم ودعم الأسرة وتحسين نوعية حياة الفئات الضعيفة اجتماعيًا). السكان، وتطوير نظام التقاعد، وما إلى ذلك.)؛ (2) التطوير المبتكروتحديث الاقتصاد (قضايا تطوير الصناعات والعلوم خارجيا النشاط الاقتصادي); (3) التنمية الإقليمية المتوازنة (السياسة الإقليمية وتنمية المناطق الكلية، والعلاقات بين الميزانية)؛ (4) ضمان الأمن القومي (الدفاع، أمن الدولة); (5) الدولة الفعالة (الإدارة الممتلكات الفيدرالية، إدارة المالية العامة، تطوير أسواق المال والتأمين، السياسة الخارجية، العدالة). يتم تخصيص أكثر من 50٪ من إجمالي النفقات لتنفيذ برامج الدولة في الميزانية الفيدرالية لعام 2016. في ميزانيات المناطق الفردية في البلاد، الحصة تكاليف البرنامجتتجاوز 70% وتميل إلى الزيادة باستمرار.

مفاهيم كفاءة وفعالية برامج الدولة وطرق تقييمها. إن مهمة تقييم فعالية برامج الدولة صعبة من الناحية المنهجية، والتي يتم تحديدها على الأقل من خلال التحديد غير الصحيح لمفاهيم الكفاءة والفعالية في ما تم تسميته سابقًا الوثائق المعياريةحكومات الاتحاد الروسي، التي تحدد إجراءات تطوير مثل هذه البرامج. وهكذا، فإن الفقرة 15 من مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 588 بتاريخ 2 أغسطس 2010 "بشأن الموافقة على إجراءات تطوير وتنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة في الاتحاد الروسي" تنص على ما يلي: "تقييم يتم تنفيذ الفعالية المخططة لبرنامج الدولة من أجل تقييم المساهمة المخططة لنتائج برنامج الدولة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي. يوضح البند 16 أن "الشرط الأساسي لتقييم الفعالية المخططة لبرنامج الدولة هو التنفيذ الناجح (الكامل) للمؤشرات والمؤشرات المستهدفة لبرنامج الدولة المخطط لها لفترة تنفيذه، وكذلك الأنشطة ضمن الإطار الزمني المحدد ".

كما تم توضيح أنه يتم استخدام ما يلي كمعايير رئيسية للفعالية المخططة لتنفيذ برنامج الدولة: "(أ) معايير الكفاءة الاقتصادية مع مراعاة تقييم أثر النتائج المتوقعة لبرنامج الدولة على مناطق مختلفةاقتصاد الاتحاد الروسي. قد تشمل التقييمات كلاً من التأثيرات المباشرة (الفورية) الناتجة عن تنفيذ برنامج الدولة والآثار غير المباشرة (الخارجية) الناشئة في القطاعات ذات الصلة في اقتصاد الاتحاد الروسي، و(ب) معايير الأداء الاجتماعي التي تأخذ في الاعتبار المساهمة المتوقعة من تنفيذ برنامج الدولة للتنمية الاجتماعية الذي لا يمكن التعبير عن مؤشراته من حيث القيمة.

في دراسة مثيرة للاهتمام لتقييم فعالية برامج الدولة، مع الأخذ في الاعتبار التفسير المعياري الواسع المشار إليه لهذا المفهوم، تم التأكيد على أنه "في تشريعات الميزانية وفي التشريعات المتعلقة بالتخطيط الاستراتيجي، نتحدث عن تقييم فعالية برامج الدولة؛ وفي الوقت نفسه، يُفهم هذا المصطلح على نطاق واسع ويتضمن تقييمًا لدرجة تحقيق النتائج المخططة والآثار الاجتماعية والاقتصادية الناجمة عن تنفيذ البرنامج. بعد إجراء تحليل شامل لممارسة تقييم فعالية وكفاءة تنفيذ برامج الدولة في الاتحاد الروسي، اقترح مؤلفو الدراسة عدة

2 الموافقة على برامج الدولة: "تطوير نظام التقاعد للفترة 2017-2025"، "تطوير المجمع الصناعي العسكري"، "ضمان القدرة الدفاعية للبلاد"، "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لشبه جزيرة القرم" المنطقة الفيدراليةحتى عام 2020" تم التخطيط له في وقت لاحق.

مجالس تحسينها، بما في ذلك، بالإضافة إلى حساب درجة تحقيق المؤشرات، مدى جدوى مراعاة ديناميكياتها من خلال حساب مؤشر فعالية برامج الدولة وارتباطها بمستوى التمويل. تم اختبار المناهج المقترحة لتقييم البرامج الحكومية على أساس البيانات الخاصة بتنفيذ البرامج الحكومية عام 2014، مما أتاح تحديد البرامج الحكومية التي يفي تنفيذها بمعيار الأداء مثل توفير موارد الموازنة بدرجة عالية من الإنجاز من مؤشرات الأداء. لا يسع المرء إلا أن يتفق مع الاستنتاجات النهائية للدراسة قيد النظر: يجب أن تكون آلية تقييم فعالية برامج الدولة أكثر تركيزًا على مراعاة فعالية تنفيذ البرنامج وتحقيق النتائج النهائية. وهذا يتطلب تحسين جودة تطوير برامج الدولة (على وجه الخصوص، ضمان التطبيق المنهجي لمتطلبات تشكيل مؤشرات فعالية تنفيذها)، وتعديل الأساليب المنهجية للتقييم.

ويبدو أن العديد من المشكلات المنهجية لتقييم فعالية البرامج الحكومية يمكن حلها من خلال الفصل الواضح بين مفهومي الفعالية والكفاءة فيها. نعتقد أن معايير فعالية برامج الدولة، خاصة تلك المدرجة في كتلة "التنمية الإقليمية المتوازنة" والمصممة ليكون لها تأثير تنظيمي على حالة الأنظمة الإقليمية ذات النطاق والوضع المختلف، ليست مطابقة للكفاءة في تفسيرها التقليدي. مما يعني ضمناً نسبة التأثير الاقتصادي المعبر عنه كميًا وتكلفة تحقيقه.

أما بالنسبة لتقييم فعالية تحويل النظم الإقليمية، فهذه مؤامرة منفصلة وغير متطورة في العلوم الاقتصادية بسبب تنوع الأوقات والصعوبات في عزل المكون الاقتصادي الفعلي للتغيرات في البنية التحتية الديموغرافية والاجتماعية والبنية التحتية، الإمكانات الوطنية والعرقية والموارد الطبيعية والبيئية وغيرها من الإمكانات في الإقليم. ومع ذلك، ينبغي أن تكون هذه الكفاءة بدون فشلاحسبها وأخذها في الاعتبار، حيث أن البرامج الحكومية تتكون بالكامل تقريبًا من مشاريع استثمارية. لتقييم فعاليتها (الاقتصادية والاجتماعية على حد سواء)، هناك جهاز منهجي مفصل، والذي تم تحديده على وجه الخصوص في.

تمت صياغة الاختلافات الأساسية في كفاءة وفعالية البرامج الحكومية منذ سنوات عديدة، ومنذ ذلك الحين تم إعادة إنتاج فكرة الفعالية كشكل خاص من أشكال تقييم البرامج على أساس معايير خاصة في سياق الدراسات المختلفة. في هذا الصدد، تُفهم الفعالية فيما بعد فقط على أنها درجة تحقيق الأهداف المحددة (النتائج المتوقعة)، معبرًا عنها في بارامترات كمية أو في شكل آخر يسمح بمثل هذا التقييم. وفي الوقت نفسه، لا تكاليف تحقيق الهدف كبيرة (ينبغي تقييم ذلك من خلال مؤشرات فعالية التكلفة)، ولا التقييم النوعي أو المجدي لهذا الهدف، ولا العواقب الاجتماعية أو السياسية أو غيرها. المعيار هو درجة تحقيق النتيجة: مكتملة بالكامل، جزئيًا، بنسبة كبيرة جدًا، لم يتم تحقيقها. لذلك، يصبح التعبير النوعي الكمي أو النوعي للغاية عن الأهداف هو الشرط الرئيسي لتقييم فعالية برامج الدولة كهدف.

3 على سبيل المثال، في كتاب خضع لأكثر من عشر طبعات، في قسم "آليات البرمجيات تنظيم الدولةتم تسليط الضوء على الأقسام الفرعية "التنمية الإقليمية" "النتيجة المتوقعة وسعرها" و"الكفاءة" و"كفاءة البرامج". ويشير آخرهم إلى: "نحن نفسر فعالية البرامج أولاً كمقياس لتوافق نتائجها مع الهدف المحدد وثانياً كدرجة التقريب للأخير ... عند تقييم فعالية البرامج وفقًا للمعيار الثاني، من المهم التعبير بشكل صحيح عن المعايير الكمية النوعية لهدف البرنامج، وفي عدد من الحالات، المهام التي تحققه.

التأثيرات التنظيمية الخاضعة للرقابة على حالة النظم الإقليمية، والمعايير الثابتة بوضوح للأهداف والغايات الفرعية للبرامج - هي الطريقة الوحيدة لتحليل أدائها العام بشكل بارمتري.

ما سبق يحدد أيضًا الاختلافات الأساسية الأخرى بين تقييمات فعالية الحلول البرمجية وتقييمات فعاليتها. يمكن تقييم الكفاءة في جميع مراحل تطوير وتنفيذ البرامج، بدءاً من مرحلة المبررات الأولية للمشاريع الخاصة، ولا يمكن تقييم الفعالية (في تفسيرنا لهذا المفهوم) إلا “بعد وقوعها”، مقارنة الدرجة البدء بالفعل في تنفيذ البرنامج ومهامه الفردية (البرامج الفرعية والمشاريع ). الكفاءة الاقتصاديةيمكن تقييمها لكل من مشاريع البرمجيات الفردية و(مع الأخذ في الاعتبار مقبولية التقييمات المتكاملة، بما في ذلك التقييمات المرتبة) للبرامج ككل. من الصعب للغاية تقييم فعالية غالبية البرامج الحكومية بشكل عام (ما لم تكن برامج لإنشاء كائن متكامل واحد، على سبيل المثال، طريق سريع محدد للنقل) نظرًا لطبيعتها متعددة الأغراض. في هذه الحالة، تعتمد موثوقية التقييم المستقبلي لفعالية البرامج الحكومية بشكل مباشر على خصوصية صياغة الأهداف وخصائصها البارامترية. ويمكن تأكيد ذلك من خلال مقارنة قدرات تقييم الأداء لبرنامجين حكوميين مرتبطين ارتباطًا وثيقًا تم تطويرهما في نفس الوقت تقريبًا: "التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشرق الأقصى ومنطقة بايكال" و"التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في روسيا". الاتحاد للفترة حتى عام 2020”.

برنامج الدولة لتنمية الشرق الأقصى ومنطقة بايكال: إمكانيات تقييم الأداء. تم تعيين وزارة تنمية الشرق الأقصى في الاتحاد الروسي كمنفذ مسؤول عن أول هذه البرامج، وتم تعيين 11 هيئة تنفيذية اتحادية4 كمشاركين في البرنامج، مع ضرورة إشراكهم في المشاركة المباشرة في التنفيذ من البرنامج لا شك فيه. يتم تحديد صياغة الأهداف والغايات والنتائج المتوقعة للبرنامج قيد النظر في جواز سفره باستمرار. وهكذا، أشير في البداية إلى أن البرنامج يسعى إلى تحقيق هدفين رئيسيين: التنمية المتسارعة للشرق الأقصى ومنطقة بايكال وتحسين الوضع الاجتماعي والديموغرافي في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال. تقييم تحقيق هذه الأهداف فيما يتعلق بالاستخدام المفرط المفاهيم العامةيمكن أن يكون "التطوير المتسارع" و"التحسين" تعسفيًا تمامًا.

إن صياغة أهداف البرنامج توضح إلى حد ما هذه المسألة: "(1) التطوير إمكانية الوصول إلى وسائل النقلوتحسين نوعية الحياة في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال من خلال بناء وإعادة بناء المواقع الطرق السريعةأهمية إقليمية؛ (2) ضمان تصدير السلع المنتجة في الشرق الأقصى في الوقت المناسب وبشكل موثوق، وكذلك المرور عبر أراضي الشرق الأقصى ومنطقة بايكال، بسبب الزيادة الكبيرة في الإنتاجية السكك الحديديةوتطوير الموانئ البحرية و (3) إنشاء أساس لزيادة حركة سكان الشرق الأقصى ومنطقة بايكال من خلال إعادة بناء المطارات ذات الأهمية الإقليمية والمحلية.

هناك نهج آخر لتقييم فعالية البرنامج قيد النظر وهو صياغة النتائج (المعايير) المتوقعة لتنفيذه: "(أ) القضاء على

4 واحدة منهم هي الوزارة التنمية الإقليمية RF - مع بداية البرنامج تم إلغاؤه. الباقي يشمل: الوكالة الفيدراليةالنقل البحري والنهري، وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي، الوكالة الفيدرالية للنقل الجوي، وزارة الصحة في الاتحاد الروسي، الوكالة الفيدرالية للنقل بالسكك الحديدية، وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي، وكالة الاتصالات الفيدرالية، الفيدرالية وكالة الطرق، وزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي والوكالة الفيدرالية لمصايد الأسماك.

القضاء على التفاوتات الأقاليمية الكبيرة في التنمية على أساس التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتفوقة في المنطقة الكلية؛ (ب) تهيئة الظروف الملائمة لنمو سكان المنطقة الكلية، وتحسين نوعية الحياة بشكل عام؛ (ج) تطوير البنية التحتية الصناعية والاجتماعية؛ (د) تحقيق الإمكانات العلاقات الاقتصاديةومع بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ؛ (هـ) تطوير الأنشطة التقليدية وتشكيل المتطلبات الأساسية لإنشاء نواة صناعات التكنولوجيا الفائقة الجديدة في صناعات التعدين والتحويل؛ (و) زيادة مستوى النشاط الاستثماري من خلال استخدام جميع أنواع الموارد (العامة، الخاصة، الأجنبية). (ز) زيادة حجم الاستثمارات بنهاية البرنامج بمقدار 2.2 مرة؛ (ح) خلق وظائف جديدة عالية الأداء، وزيادة كفاءة استخدام موارد العمل؛ (ط) التغلب على عمليات التطويق في المنطقة الكلية من خلال تطوير إمكانات النقل؛ (ي) تحديث البنية التحتية الاجتماعية، بما في ذلك التعليم والرعاية الصحية وقطاع الإسكان، مما يؤدي إلى تحسن كبير في نوعية رأس المال البشري ومستويات نوعية الحياة والضمان الاجتماعي للسكان؛ (ك) زيادة عدد سكان المنطقة الكلية بحلول عام 2025 إلى 10.75 مليون شخص.

يمكن التعبير عن كل من المعايير النوعية المدرجة لتنفيذ البرنامج بمعايير كمية تسمح بتقييم فعاليته على أنها درجة تحقيق هذه المعايير في جميع مراحل تنفيذه لمدة عشر سنوات. في الوثيقة قيد النظر، يتم اقتراح بعض هذه المعلمات (والتي، لسوء الحظ، نادرا ما توجد في ممارسة برمجة الدولة) في شكل معمم. من بينها (%): مؤشر نمو إجمالي الناتج المحلي (على أساس سنوي)؛ مؤشر نمو إجمالي الناتج المحلي التراكمي بحلول عام 2011؛ حصة المنطقة الكلية في هيكل GRP؛ حصة المنطقة الكلية في هيكل الناتج المحلي الإجمالي الروسي؛ حصة الصناعات التحويلية في هيكل إجمالي الناتج المحلي للمنطقة الكلية؛ مؤشر نمو الاستثمار بأسعار قابلة للمقارنة (على أساس سنوي)؛ السكان اعتبارًا من 1 يناير (مليون شخص)؛ حصة المنطقة الكلية في الدخل الميزانية الموحدةالترددات اللاسلكية. تتيح المعايير والبارامترات المذكورة تقييم فعالية تنفيذ البرنامج ككل.

يتم تحديد معايير ومعايير مماثلة، أي في الواقع النتائج المتوقعة لتنفيذ البرنامج، بشكل واضح لكل هدف من أهدافه الفرعية، مما يجعل من الممكن تقييم فعالية كل عنصر من عناصر البرنامج. وهكذا فإن النتائج النهائية للهدف الفرعي "تطوير البنية التحتية للنقل والطاقة لضمان التنمية المتسارعة للشرق الأقصى ومنطقة بايكال وتحسين مناخ الاستثمارفي المنطقة الكلية" تتميز بالمعايير الكمية التالية: زيادة قدرها 681.2 كيلومترًا في طول الطرق التي تلبي المتطلبات التنظيمية لحالة النقل والتشغيل؛ زيادة الطاقة الإنتاجية للموانئ بمقدار 15.65 مليون طن؛ التكليف بعد إعادة بناء 40 مجمعًا للمطارات ومواقع الهبوط لشركات الطيران الإقليمية والمحلية؛ بناء 48 واجهة على خط سكة حديد بايكال-آمور؛ زيادة في معدل دوران البضائع بنسبة المضلع الشرقيالسكك الحديدية عبر سيبيريا وبايكال-آمور تصل إلى 587.6 مليار طن كم / سنة.

يختلف بشكل أساسي مقارنة بالصيغ المذكورة أعلاه للنتائج المتوقعة لتنفيذ برنامج الدولة لتنمية الشرق الأقصى ومنطقة بايكال هو محتوى الصياغة المقابلة المسجلة في جواز السفر وفي النص الرئيسي لبرنامج دولة آخر "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020"5.

5 تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 21 أبريل 2014 رقم 366، بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 ديسمبر 2014 رقم 1393 بشأن استبدال وزارة التنمية الإقليمية الملغاة الاتحاد الروسي من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.

برنامج الدولة لتنمية منطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي: تفاصيل تقييم الأداء. المنفذ المسؤول عن البرنامج هو وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي، والمشاركين في البرنامج هم وزارة الاتحاد الروسي لتنمية الشرق الأقصى، وزارة النقل في الاتحاد الروسي، وزارة الصناعة والتجارة في الاتحاد الروسي ووزارة خارجية الاتحاد الروسي. الهدف من البرنامج هو زيادة مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي، وتتمثل المهام في تعزيز تنسيق أنشطة سلطات الدولة في التنفيذ سياسة عامةفي منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي وتنظيم مراقبة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لهذه المنطقة. لم يتم تحديد مثل هذه المهام بعد في أي برنامج حكومي لروسيا والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتضمن البرنامج البرنامج الفرعي الوحيد "تنسيق أنشطة سلطات الدولة في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي". هدفها هو "إنشاء نظام لتنسيق أنشطة السلطات العامة في تنفيذ سياسة الدولة في منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي"، ومهامها هي "تحسين نظام الرصد الإحصائي لمؤشرات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا". منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي؛ حماية الإدارة الفعالةموارد الدولة والتنظيم القانوني في مجال تنفيذ سياسة الدولة في أراضي منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي و دعم المعلوماتبرنامج الدولة".

يحدد ما ورد أعلاه تفاصيل تقييم فعالية البرنامج باعتباره البرنامج الوحيد في روسيا المصمم لتنسيق تنفيذ المهام الفردية لبرامج الدولة المعتمدة مسبقًا في الاتحاد الروسي - البرامج المستهدفة الفيدرالية للاتحاد الروسي والبرامج الفيدرالية المستهدفة. برنامج الاستثمار- تباع على أراضي منطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي6. ويتجلى ذلك بوضوح في جواز سفر البرنامج: "تنعكس المؤشرات والمؤشرات المستهدفة للبرنامج في برامج الدولة الأخرى للاتحاد الروسي المنفذة على أراضي منطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي؛ يتم تحديد تكوين المؤشرات كجزء من العمل لجنة مشتركة بين الإداراتبشأن تنفيذ سياسة الدولة في منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي بعد تخصيص منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي إلى كائن منفصل للمراقبة الإحصائية. ومع ذلك، فإنه يعرب أيضًا عن ثقته في أن "تنفيذ البرنامج، إلى جانب الأنشطة المنصوص عليها في البرامج الحكومية القطاعية للاتحاد الروسي والبرامج المستهدفة الفيدرالية فيما يتعلق بتنمية منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي، سيكون له تأثير كبير". التأثير الإيجابي على ضمان الأمن القومي للبلاد؛ نمو مكانتها الدولية؛ التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي.

يمكن لتقييم فعالية برنامج الدولة قيد النظر إما أن يصف مستوى تنسيق تنفيذ مهام البرامج الأخرى (موضوع تقييم صعب للغاية)، أو يمنح منطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي حالة "كائن المراقبة الإحصائية”. في الحالة الأولى، ينبغي، أولا وقبل كل شيء، أن يتم تقييم فعالية مجموعة كاملة من المهام والمشاريع "القطب الشمالي" الواردة في البرامج المنسقة فيما يتعلق بهذه البرامج نفسها، والتي، مع ذلك، تختلف بشكل كبير في كل من المحتوى والتسلسل الزمني.

وهي، على وجه الخصوص، برنامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشرق الأقصى ومنطقة بايكال" الذي تمت مناقشته أعلاه؛ البرنامج الفيدرالي المستهدف "الحد من المخاطر وتخفيف العواقب". حالات الطوارئالطبيعة الطبيعية والاصطناعية في الاتحاد الروسي حتى عام 2015" في إطار برنامج الدولة للاتحاد الروسي "حماية السكان والأقاليم من حالات الطوارئ،

6 يقول نص البرنامج: "على أراضي منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي، كجزء لا يتجزأ من الاتحاد الروسي، تعمل جميع برامج الدولة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، في بعض برامج الدولة، يتم إعطاء منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي انتباه خاصوتم تحديد التدابير المحددة لسياسة الدولة في هذه المنطقة.

حماية السلامة من الحرائقوسلامة الناس اجسام مائية»; البرامج الفيدرالية المستهدفة "تطوير نظام النقل في روسيا (2010-2020)" و "التحديث" نظام موحدإدارة الحركة الجوية للاتحاد الروسي (2009-2020)" في إطار برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تطوير نظام النقل"؛ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير الهندسة البحرية المدنية للفترة 2009-2016" في إطار برنامج الدولة "تطوير بناء السفن للفترة 2013-2020". وفي هذا الصدد، نود أن نشير بشكل خاص إلى تعقيد برامج التنمية المجال الاجتماعيبما في ذلك البرنامج الاتحادي المستهدف لتطوير التعليم للأعوام 2011-2015. في إطار برنامج الدولة "تطوير التعليم للأعوام 2013-2020" والبرنامج الفيدرالي المستهدف "ثقافة روسيا (2012-2018)" في إطار برنامج الدولة "تطوير الثقافة والسياحة للأعوام 2013-2020".

يمكن إظهار الطبيعة المتنوعة لتقييمات الأداء من خلال مثال مهام واحدة فقط منسقة كجزء من برنامج الدولة "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020" - وهي الدولة برنامج "الحماية بيئةللفترة 2012-2020". ويقترح تنظيم أبحاث معقدة في مناطق خطوط العرض العليا في القطب الشمالي، بما في ذلك محطات الانجراف "القطب الشمالي"؛ البحوث المتعلقة بتغير المناخ وعواقبه؛ تقييم نظام الأرصاد الجوية الهيدرولوجية والموارد المناخية؛ تطوير صناديق بيانات Roshydromet وأسطولها البحثي والبعثي. كما ينص على تشغيل نظام للتقييم المستمر للتأثير السلبي على القطب الشمالي لانبعاثات المواد الضارة (الملوثة) من مصادر تقع داخل وخارج أراضي منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي. كجزء من إعادة بناء نظام المراقبة الفضائية الروسي، من المخطط إطلاق وضمان التشغيل المستمر لنظام الأرصاد الجوية المائية الفضائي الذي يتكون من سبعة أقمار صناعية على الأقل (ثلاثة أقمار صناعية للأرصاد الجوية المستقرة بالنسبة إلى الأرض من السلسلة Electro، وثلاثة أقمار صناعية في مدار قطبي من سلسلة Electro). سلسلة نيزك وساتل لعلوم المحيطات)، بالإضافة إلى إنشاء وضمان التشغيل المستمر لنظام أركتيكا الفضائي (بما في ذلك ساتلان للأرصاد الجوية من نوع مولنيا في مدارات إهليلجية للغاية واثنين على الأقل من سواتل مماثلة في مدارات قطبية منخفضة).

سيتم تطوير دعم الأرصاد الجوية الهيدرولوجية والجيوفيزيائية الشمسية للأنشطة في القطب الشمالي من خلال إعادة عمليات رصد الأرصاد الجوية الهيدرولوجية والجيوفيزيائية الشمسية إلى الحد الأدنى المطلوب الذي يفي بمتطلبات دقة التنبؤات الجوية القصيرة الأجل والتحذيرات من ظواهر الأرصاد الجوية الهيدرولوجية الخطرة، بما في ذلك الاستخدام الآلي وأدوات القياس الآلية. بالإضافة إلى ذلك، فهو مطلوب للبناء والتجهيز معدات حديثةسبع سفن جديدة ذات حمولة كبيرة (بإزاحة تتراوح بين 3 و10 آلاف طن) لرصد حالة وتلوث مناطق المياه في مناطق الشرق الأقصى والقطب الشمالي في روسيا، بالإضافة إلى ثماني سفن بحثية جديدة ذات حمولة متوسطة (بإزاحة 200-300 طن) لتنفيذ أعمال ذات أهمية اتحادية في أوخوتسك وبارنتس والبحار البيضاء ومناطق أخرى. من المتوخى اتخاذ تدابير لإنشاء قاعدة بيانات للدراسات الشاملة للبيئة البحرية والمحيطات والبحار اللازمة لتنفيذ أنواع مختلفة من الأنشطة البحرية في الاتحاد الروسي (الملاحة على طول طريق بحر الشمال وصيد الأسماك والبحرية والدفاع الوطني).

من المخطط العمل على إزالة الأضرار الناجمة عن الأنشطة الاقتصادية السابقة في أرخبيل فرانز جوزيف لاند (جمع وإزالة البراميل واستصلاح الأراضي). كما ينص على القضاء على عواقب الماضي النشاط الاقتصاديمجمع النفط والغاز في دلتا النهر. بيتشوري على أراضي محمية الدولة الطبيعية "نينيتس".

كل هذه مهام برنامجية تتطلب تقييم الأداء في اتجاه واحد فقط لتنفيذ برنامج الدولة قيد النظر "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020". في الوقت نفسه، وفقًا لـ "استراتيجية تطوير منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي وتوفير

"الأمن القومي للفترة حتى عام 2020"، تم الإعلان عنها كوثيقة مفاهيمية أولية لتطوير البرنامج قيد النظر، وتم تصنيف عدد من المجالات لتنمية منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي وضمان الأمن القومي على أنها أولويات. ومن بينها التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي؛ تطوير العلوم والتكنولوجيا؛ وإنشاء بنية تحتية حديثة للمعلومات والاتصالات؛ ضمان السلامة البيئية؛ التعاون الدوليفي القطب الشمالي.

وتنص الاستراتيجية أيضًا على أن الآليات الرئيسية لتنفيذها هي البرنامج، وبرامج الدولة الأخرى في الاتحاد الروسي، والبرامج المستهدفة الفيدرالية والإدارية، بالإضافة إلى الاستراتيجيات القطاعية، والبرامج الإقليمية والبلدية، والبرامج. الشركات الكبيرة، وينص على تدابير تهدف إلى التنمية المتكاملة لأراضي منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي. مثل هذه الفسيفساء من آليات التنسيق في برنامج الدولة قيد النظر، والتي هي عبارة عن مجموعة من أجزاء البرامج المعتمدة بالفعل، تتعارض مع الأهمية الوطنية لمشروع القطب الشمالي العملاق وتحد بشكل كبير من فعالية برنامج الدولة.

يتم توضيح كل من الفرص والمشاكل المتعلقة بوضع قائمة موضوعية لمعايير أداء البرنامج بوضوح من خلال القسم الفرعي المستهدف. في البداية، ينص، على سبيل المثال، على أنه "وفقًا لأولويات سياسة الدولة في تنمية منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي ومع مراعاة المشكلات في تنميتها الاجتماعية والاقتصادية، فإن هدف البرنامج هو: لزيادة مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي. ومع ذلك، لا يوجد معيار مقبول بشكل عام لـ "مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية" للمناطق، بل وأكثر من ذلك - لا توجد مناطق ضخمة (الأكثر اتساعًا وتنوعًا منها - منطقة القطب الشمالي المعتمدة في الاتحاد الروسي) . كما تظهر الدراسات العلمية و خبرة عمليةولا نمو الناتج المحلي الإجمالي ولا نمو الدخل وزيادة متوسط ​​العمر المتوقع للسكان، ولا يمكن اعتبار أي معيار منفرد آخر مرضيًا.

في برنامج الدولة قيد النظر، يُقترح أيضًا مراعاة أن "زيادة مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية" لمنطقة القطب الشمالي سيتم تحقيقها في ظل الظروف التالية: "(أ) توسيع قاعدة موارد هذه المنطقة لتشمل تلبية احتياجات البلاد من أنواع مختلفةالمواد الخام الاستراتيجية، (ب) إنشاء نظام تشغيلي مناسب في هذه المنطقة، (ج) حماية البيئة الطبيعية في القطب الشمالي والقضاء على العواقب البيئية للنشاط الاقتصادي في سياق النشاط الاقتصادي المتنامي والمناخ العالمي التغيير، (د) تشكيل مساحة معلومات واحدة في هذه المنطقة، (هـ) توفير مستوى عالأساسية وتطبيقية بحث علميحول تراكم المعرفة وإنشاء أسس علمية ومعلوماتية جغرافية حديثة لإدارة أراضي القطب الشمالي (بما في ذلك تطوير أدوات لحل مشاكل الدفاع والأمن، وكذلك التشغيل الموثوق لأنظمة دعم الحياة و أنشطة الإنتاجفي الظروف الطبيعية والمناخية لمنطقة القطب الشمالي)، (هـ) ضمان نظام للتعاون الثنائي والمتعدد الأطراف متبادل المنفعة بين الاتحاد الروسي ودول القطب الشمالي على أساس المعاهدات والاتفاقيات الدولية التي يكون الاتحاد الروسي طرفًا فيها. وفي الوقت نفسه، من المفترض أن "حل هذه المشكلة، بما في ذلك عن طريق إدراج قضايا التنمية الاجتماعية لمنطقة القطب الشمالي في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل" المقاطعات الفيدراليةوموضوعات الاتحاد الروسي، والاستراتيجيات والبرامج القطاعية، ستضمن تسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي.

من حيث المبدأ، من الضروري اختيار المعلمات الكمية المقابلة لمعايير الهدف المدرجة. كما هو موضح في منشوراتنا السابقة، ينبغي النظر في المهمة الرئيسية في اختيار هذه المعايير التي من شأنها أن تميز التغيرات النوعية في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية. من بينها: (1) سحب أي موارد طبيعية بطريقة عقلانية ومفيدة اقتصاديًا ومقبولة بيئيًا، إلى جانب اتخاذ تدابير لاستعادة إمكاناتها المتجددة؛ (2) التوازن بين أماكن طلب العمل ونظام إعادة التوطين؛ (3) التنويع الحقيقي للنشاط الاقتصادي، مع الأخذ في الاعتبار تنمية العلاقات الاقتصادية ذات المنفعة المتبادلة مع الأقاليم الأخرى في البلاد و الدول الأجنبية; (4) توفير حقيقي للحقوق المقررة قانونًا للسكان الأصليين في أراضي إدارة الطبيعة التقليدية والحقوق الناشئة عن التحديد الذاتي العرقي لممثلي هذا السكان؛ (5) اتساق تدابير السياسة الاقتصادية والاجتماعية والبيئية للسلطات الفيدرالية والإقليمية والبلدية في منطقة القطب الشمالي؛ (6) المشاركة المنسقة لهياكل الأعمال العاملة (والتي تنوي العمل) في منطقة القطب الشمالي في روسيا في تنفيذ استراتيجية التنمية المتكاملة لهذه المنطقة و (7) التنفيذ الواسع النطاق لمبادئ التنمية المتكاملة المشتركة بين منطقة القطب الشمالي بأكملها في جميع أراضيها والظروف الحصرية المحددة معياريًا في القطاعات الفردية (المناطق) من هذه المنطقة، المخصصة مع مراعاة خصوصيات الطبيعة الطبيعية والمناخية والإقليمية والقومية العرقية وغيرها.

ولكن حتى هذه المعايير التوضيحية لرفع مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية يجب أن تستكمل بمواقف مهمة مثل توازن المصالح الوطنية ومصالح الشركات؛ تطبيق المعايير البيئية والبيئية الأكثر صرامة واستخدام التقنيات الفعالة لتوفير الموارد؛ مزيج عقلاني من الأماكن إقامة دائمةوالإقامة المؤقتة للأشخاص مع توفير غير مشروط للظروف الحديثة لدعم حياتهم واحتياجاتهم الاجتماعية والمنزلية والثقافية الأساسية؛ الإدماج العضوي للوجود العسكري المستعاد في المفهوم الشامل للتنمية المتكاملة لمنطقة القطب الشمالي؛ روابط النقل المنتشرة في كل مكان وغير المنقطعة داخل هذه المنطقة وخارجها؛ توافر تدابير التنظيم الحكومي الخاص للعمل وضريبة الميزانية والعلاقات الوطنية وغيرها.

إن الإجراء المقترح لتوضيح و"توسيع" الأهداف والغايات الفرعية المعتمدة للبرنامج إلى نظام من التقييمات القائمة على المعايير لفعالية تنفيذه أمر قابل للتحقيق تمامًا، ولكن هذا يتطلب تعديلًا كبيرًا للبرنامج في المجالات المشار إليها مسبقًا. يعد هذا ضروريًا أيضًا فيما يتعلق بمتطلبات القانون الاتحادي الصادر في 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي" (المادة 3، الفقرة 11)، والذي يحدد قانونًا "مبدأ الأهداف القابلة للقياس". وهو يعني أنه "يجب أن يكون من الممكن تقييم تحقيق أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي باستخدام مؤشرات ومعايير وطرق تقييم الأهداف الكمية و (أو) النوعية المستخدمة في التخطيط الاستراتيجي". عملية."

برنامج الدولة لتنمية منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي: تقييم الأداء في سياق التأثير التنظيمي المحتمل. عند تقييم فعالية برنامج الدولة قيد النظر، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن حالة الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية في هذه المنطقة تتأثر بجميع الإجراءات التنظيمية للدولة تقريبا. ل القانونية و البيئة الاقتصاديةعمل هذه الأنظمة وشروط تشكيل وتشغيل المؤسسات الاجتماعية وغيرها في منطقة القطب الشمالي

تم اعتماد الآلاف من القوانين الفيدرالية الجديدة بالفعل ومئات القوانين الفيدرالية الجديدة سنويًا، وعشرات الآلاف من اللوائح المحدثة سنويًا لحكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية، ولوائح الهيئات الفرعية الفيدرالية والبلدية ذات التأثير. كل منهم لديه خصائص التأثيرات التنظيمية، وليس من قبيل الصدفة أن السنوات الاخيرةيتم نشر العديد من المواد الرسمية منها والتي أعدها معروفون المنظمات العامة، ولا سيما "روسيا التجارية"، مع تقييمات لتأثير الوثائق القانونية المعتمدة على الوضع الاجتماعي والاقتصادي.

تم تنظيم ممارسة مثل هذه التقييمات، على وجه الخصوص، بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 ديسمبر 2012 رقم 1318 "بشأن إجراءات الهيئات التنفيذية الفيدرالية لتقييم التأثير التنظيمي لمشاريع القوانين القانونية التنظيمية، ومشاريع التعديلات لصياغة القوانين الفيدرالية ومشاريع قرارات مجلس اللجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية، وكذلك بشأن تعديلات بعض قوانين حكومة الاتحاد الروسي. وفقًا للفقرة 15 من هذا المرسوم، يتم إعداد تقرير موجز (انظر) حول هذا التقييم من قبل المطور باستخدام برنامج الموقع الرسمي وتوقيعه من قبل رئيس الوحدة الهيكلية للهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن إعداد المسودة يمثل."

وفي الوقت نفسه، يجب أن يحتوي التقرير الخاص بمشروع القانون، الذي له درجة عالية من التأثير التنظيمي، على معلومات: "أ) درجة التأثير التنظيمي لمشروع القانون؛ ب) وصف المشكلة التي تهدف طريقة التنظيم المقترحة إلى حلها، وتقييم الآثار السلبية الناشئة عن وجود المشكلة قيد النظر؛ ج) تحليل الخبرة الدولية في مجالات النشاط ذات الصلة؛ د) أهداف اللائحة المقترحة وامتثالها لمبادئ التنظيم القانوني ووثائق برنامج رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي؛ ه) وصف اللائحة المقترحة وغيرها الطرق الممكنةحل المشاكل؛ و) المجموعات الرئيسية لموضوعات ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى، والأطراف المعنية الأخرى، بما في ذلك السلطات العامة، التي ستتأثر مصالحها بالمشروع المقترح التنظيم القانوني، تقديرًا لعدد هذه المواضيع؛ ز) المهام والسلطات والواجبات والحقوق الجديدة للسلطات التنفيذية الفيدرالية وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية أو معلومات حول تغييرها، فضلاً عن إجراءات تنفيذها؛ ح) تقييم النفقات ذات الصلة (الإيرادات المحتملة) للميزانيات نظام الميزانيةالاتحاد الروسي؛ ط) المزايا الجديدة، فضلاً عن الالتزامات أو القيود المفروضة على موضوعات ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى، أو تغيير في محتوى الالتزامات والقيود الحالية، فضلاً عن إجراءات تنظيم تنفيذها؛ ي) تقييم نفقات ودخل الأعمال والكيانات الاقتصادية الأخرى المرتبطة بالحاجة إلى الامتثال للالتزامات أو القيود المعمول بها أو مع تغيير في محتوى هذه الالتزامات أو القيود؛ ك) معلومات حول إلغاء الالتزامات أو المحظورات أو القيود المفروضة على الموضوعات

الأنشطة التجارية والأنشطة الاقتصادية الأخرى ؛ ل) مخاطر حل المشكلة بالطريقة المقترحة للتنظيم ومخاطر العواقب السلبية؛ م) وصف طرق مراقبة فعالية الطريقة المختارة لتحقيق هدف التنظيم؛ ن) ضرورية لتحقيق الأهداف التنظيمية المعلنة

7 الفقرة الفرعية "ل" واردة في طبعة جديدة، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 أكتوبر 2015 بناءً على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 30 يناير 2015 رقم 83. وبموجب المرسوم نفسه، يجب أن يتضمن التقرير الموجز لمشاريع القوانين ذات الدرجة المتوسطة من التأثير التنظيمي المعلومات المحددة في الفقرات الفرعية "أ" - "ك" و"م" - "ذ"، وبالنسبة لمشاريع القوانين ذات الدرجة المنخفضة من التأثير التنظيمي، التأثير التنظيمي، يجب أن يحتوي على المعلومات المشار إليها في الفقرات الفرعية "أ" و"ب" و"د" - "هـ" و"م" و"س" و"ص" - "ص" (انظر).

التدابير التنظيمية والتقنية والمنهجية والإعلامية وغيرها من التدابير؛ س) المؤشرات الإرشادية وبرامج المراقبة وغيرها من الأساليب (الأساليب) لتقييم مدى تحقيق الأهداف التنظيمية المعلنة؛ ع) التاريخ المتوقع لدخول مشروع القانون حيز التنفيذ، والحاجة إلى وضع أحكام انتقالية ( الفترة الانتقالية)، وكذلك التجربة؛ ج) معلومات عن موضع الإخطار، وتوقيت تقديم العروض المتعلقة بهذا الطرح، والأشخاص الذين قدموا العروض، والتقسيمات الهيكلية للمطور الذي نظر فيها. ص) معلومات عن إجراء خبرة مستقلة في مجال مكافحة الفساد لمشروع القانون؛ ق) المعلومات الأخرى التي، في رأي المطور، تجعل من الممكن تقييم مدى صحة اللائحة المقترحة " .

جميع تدابير التأثير التنظيمي للسلطات الفيدرالية والإقليمية والبلدية على حالة الأنظمة الإقليمية على مختلف المستويات كأدوات السياسة الإقليميةلا يتم تطبيقها إلا بعد اعتماد بعض القوانين المعيارية، ولكن عمليا لا يخضع أي منها للإجراء المذكور أعلاه. تتضمن قائمة التدابير الأكثر شيوعًا حوالي عشرين بندًا، والتي يمكن تقسيمها بشكل مشروط على النحو التالي:

1) من حيث حجم التأثير التنظيمي على الأنظمة الإقليمية - مقسم إلى ثلاث مجموعات: المجموعة أ تؤثر على مكونات واتصالات محددة للنظام الإقليمي؛ المجموعة ب - حول هيكل هذا النظام ككل؛ المجموعة ب - لنوع النظام الإقليمي؛

2) وفقًا لطبيعة التأثير التنظيمي - مقسم إلى مجموعتين: (أ) مشترك و(ب) حصري يركز على نظام إقليمي محدد؛

3) حسب مدة التأثير التنظيمي - إلى (1) لمرة واحدة، (2) دوري و(3) طويل الأجل (إجراء دائم).

إن تحليل ميزات التدابير التنظيمية المختلفة باستخدام التصنيف المقترح لتأثيرها على حالة الكيانات الاقتصادية والأنظمة الإقليمية في منطقة القطب الشمالي للاتحاد الروسي يجعل من الممكن الحصول على خصائص تصنيفية مهمة ضرورية لحل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية تطوير القطب الشمالي. على وجه الخصوص، يمكن تمثيل الدعم المالي المشترك بين الميزانيات كمجموعة من مقاييس التأثير التنظيمي، ودمج أنواع التأثيرات مع مؤشرات المجموعات A، a، 1 أو A، a، 2 (في شكل رمزي، على التوالي، TLAa1 أو IA>a) >2)؛ التغيير في توزيع الضرائب بين مستويات نظام الميزانية - في شكل ТЯА1а2؛ ضمان الاستثمار المباشر في بناء كبير منشأة الإنتاجاعتمادًا على حجم النظام - TLA,b أو TLBb؛ اتخاذ القرارات وتخصيص الأموال لتطوير السوق المحلية لمناطق القطب الشمالي - TLBb؛ تخصيص وتطوير الاستثمارات في تنويع اقتصاد المدينة الصناعية الواحدة في القطب الشمالي - TLB, b, 3 أو TLv, b, 3؛ التنمية داخل الأقاليم وفيما بينها البنية الأساسية للمواصلاتمنطقة القطب الشمالي - TLBb3؛ التغيير في الوضع التنظيمي والقانوني لمناطق القطب الشمالي - TLBb3؛ تنفيذ برنامج إعادة التأهيل لمناطق الاكتئاب في القطب الشمالي - TLBb3 أو - TNBb3، إلخ.

من المهم أنه من بين 19 مقياسًا للتأثير التنظيمي على الأهداف الاقتصادية والاجتماعية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي، ثلاثة فقط لم يكن لها تأثير طويل المدى على حالتها، وأربعة فقط - على النظام الإقليمي بأكمله ككل. وفي الوقت نفسه، اختلفت درجة التأثير على حالة كائنات البرنامج والتنظيمات الأخرى عدة مرات بسبب طبيعة الإجراء المستخدم وخصائص الكائنات المذكورة.

5 التسميات أ، ب، ج؛ (أ و ب)؛ (1) و(2) و(3) - مؤشرات لأنواع القياسات المقابلة.

وهذا يسمح لنا بالتمييز بين الأنواع الرئيسية التالية من تحول الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية في القطب الشمالي الروسي وفقًا لمعيار "حساسيتها" (رد فعلها) لتأثيرات تنظيمية محددة: مُدارة بالكامل، ومُدارة جزئيًا، وغير مُدارة. وفي الوقت نفسه، قد تختلف درجة التحكم في كل من هذه الهياكل والأنظمة اعتمادًا على تأثيرات تنظيمية معينة، وبالتالي فإن تخصيص هذه الأنظمة والهياكل لأحد أنواع التحول المذكورة أعلاه لا يمكن تحقيقه إلا على أساس الأخذ في الاعتبار مراعاة جميع التدابير المتاحة للتأثيرات التنظيمية ونتائجها. إن التحليل الاقتصادي والقانوني المؤسسي لأشكال تنظيم التنمية الإقليمية، فضلاً عن تشخيص الثغرات والتناقضات في التشريعات في هذا المجال، مذكور في دراسة جماعية أعدها خبراء روس بارزون. يتم فيه تحسين طريقة تقييم التأثير التنظيمي للأفعال القانونية على أساس استخدام معايير تنفيذ إجراءات تطوير واعتماد القرارات الإدارية.

ومن الناحية المثالية، ينبغي أن يكون هدف البرنامج وغيره من الإجراءات التنظيمية هو تحويل النظام الإقليمي الإشكالي (غير المتوازن داخلياً) في القطب الشمالي إلى وضع من الأداء المستقر المستدام. بطبيعة الحال، ل أنواع معينةتختلف الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية وحالتها الفعلية لطريقة تحقيق الاستقرار. وبالتالي، يجب أن تختلف مقاييس التأثير التنظيمي أيضًا، مع الأخذ في الاعتبار فعاليتها المحتملة في ظروف نوع الاستيطان المشتت بشكل غير طبيعي الذي يميز القطب الشمالي الروسي، ومدن الصناعة الواحدة في القطب الشمالي، والأقاليم المحمية بشكل خاص، ومناطق التنمية الصناعية الجديدة، والأقاليم ذات كثافة سكانية عالية من قبل السكان الأصليين، وما إلى ذلك.

في ممارسة الإدارة العامة الحديثة، نادرًا ما يتم الإعلان عن أهداف جلب الهياكل الاقتصادية والأنظمة الإقليمية الإشكالية (غير المتوازنة داخليًا) إلى وضع عمل مستقر أو الحفاظ عليها في هذا الوضع، وغالبًا ما تسمى التوجيهات الخاصة باستخدام تدابير تنظيمية معينة باسم الأهداف. هذه، على سبيل المثال، هي المبررات المستهدفة لجميع التدابير دون استثناء في نظام العلاقات بين الميزانيات، وبرامج الحد من البطالة، وما إلى ذلك. وينطبق الشيء نفسه على قرارات الحكومةفيما يتعلق بتحول حالة النظم الإقليمية الضخمة، على سبيل المثال، الشرق الأقصى ومنطقة بايكال أو منطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي.

في الوقت نفسه، يكون تحقيق الأداء المطلوب معقدًا في البداية بسبب عدة ظروف: العامل الذاتي في اتخاذ القرار، والأداء العالي المتوقع مسبقًا للإجراءات التنظيمية؛ سوء اختيار المؤسسات لتنفيذ مثل هذه التأثيرات؛ الاستجابة البطيئة للمشاركين الرئيسيين في تنفيذ حلول البرنامج للدوافع التنظيمية المقترحة؛ عدم اهتمام الدولة على المدى الطويل بالابتكارات التنظيمية. وهذا يمكن أن يشوه بشكل كبير فعالية البرنامج المعتمد "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة القطب الشمالي في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020" ويحدد الحاجة إلى تقييم تنفيذه، مع مراعاة الظروف قيد النظر.

الأدب

1. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 24 أكتوبر 2005 رقم 1789-ر "بشأن الموافقة على "مفهوم الإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي في الفترة 2006-2008"". http://base.garant.ru/188767/

2. ليكسين في.إن، ليكسين في.، تشوشيلينا إن.إن. نوعية حكومة الولاية البلدية و الإصلاح الإداري. موسكو: يوروبروجكت، 2006.

3. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يونيو 2010 رقم 1101-ر "الموافقة على برنامج حكومة الاتحاد الروسي لتحسين كفاءة نفقات الميزانية للفترة حتى عام 2012 وخطة العمل لـ التنفيذ في عام 2010" http://www.garant.rU/products/ipo/prime/doc/6639347/#ixzz3uPDEXkXG

4. سافيليفا يو.في.، سافيليفا إم.يو. مفهوم الميزانية البرنامجية: مشاكل وآفاق التنفيذ // الإدارة أنظمة اقتصادية. 2014. رقم 11. ص 33.

5. Gubanova E. E. ميزانية البرنامج: المستوى الإقليمي // القضايا الفعلية العلوم الاقتصادية: المواد II المتدرب. علمي أسيوط. (أوفا، أبريل 2013). أوفا: صيف، 2013، ص 101-103.

6. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 588 بتاريخ 2 أغسطس 2010 "الموافقة على إجراءات تطوير وتنفيذ وتقييم فعالية برامج الدولة للاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2015) . http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70485826/

7. أمر وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بتاريخ 20 نوفمبر 2013 رقم 690 "عند الموافقة" القواعد الارشاديةلتطوير وتنفيذ برامج الدولة للاتحاد الروسي ". http://www.rg.ru/2014/04/04/metodika-site-dok.html

8. القانون الاتحادي الصادر في 28 يونيو 71.0418 أوقية. رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي". SZRF بتاريخ 30 يونيو 2014 رقم 26 (الجزء الأول) الفن. 3378.

9. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2010 رقم 1950-ر (بصيغته المعدلة في 2 نوفمبر 2015) "بشأن الموافقة على قائمة برامج الدولة للاتحاد الروسي". سز الترددات اللاسلكية. 22/11/2010. رقم 47. الفن. 6166.

10. http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz3uVCwkxNT

11. Yuzhakov V.، Dobrolyubova E.، Alexandrov O. كيفية تقييم فعالية برامج الدولة: أسئلة المنهجية // السياسة الاقتصادية. 2015. №6. ص 79-98.

12. ليكسين ف.ن.، بورفيريف ب.ن. مشاكل وآفاق استخدام نهج المشروع في إدارة تنمية القطب الشمالي الروسي // MIR (التحديث والابتكار والتطوير). 2015. المجلد 6. رقم 4 (24). ص 10-19.

13. فيلينسكي بي إل، ليفشيتس في إن، سمولياك إس. إيه. تقييم فعالية المشاريع الاستثمارية: النظرية والتطبيق. الطبعة الخامسة. موسكو: PolyPrintService، 2015. 1300 ص.

14. ليكسين ف.ن.، شفيتسوف أ.ن. الدولة والمناطق. النظرية والتطبيق تنمية الدولةالتنمية الإقليمية//م: URSS، 1997. ص 372.

15. http://minvostokrazvitia.ru/upload/iblock/b0e/gp_mvr_visual.pdf

16. http://www.rg.ru/2014/04/24/arktika-site-dok.html

17. إيفانتر ف.ف.، ليكسين ف.ن.، بورفيريف ب.ن. مشروع القطب الشمالي العملاق في نظام مصالح الدولة والإدارة العامة // تحليل المشكلات وتصميم إدارة الدولة. 2014. رقم 6. س 6-24.

18. ليكسين ف.ن.، بورفيريف ب.ن. إعادة تطوير القطب الشمالي الروسي: قضايا المنهجية والتنظيم // المجلة الاقتصادية الروسية. 2015. رقم 2. س 84-104.

19. ليكسين ف.ن.، بورفيريف ب.ن. الأسس المنهجيةتشخيص النظام للوضع الحالي والمشاكل في منطقة القطب الشمالي في روسيا // تحليل المشكلات وتصميم إدارة الدولة. 2015. رقم 2. س 47-59.

20. ليكسين ف.ن.، بورفيريف ب.ن. إعادة تطوير القطب الشمالي الروسي كموضوع للبحث المنهجي للإدارة المستهدفة لبرنامج الدولة: أسئلة المنهجية // اقتصاديات المنطقة. 2015. رقم 4. س 9-20.

21. ليكسين ف.ن.، بورفيريف ب.ن. الترتيب الجديد للقطب الشمالي: التحدي والمورد الاجتماعي والاقتصادي لمستقبل روسيا // مشاكل النظرية والممارسة في الإدارة. 2015. رقم 6. س 54-60.

22. ليكسين ف.ن.، بورفيريف ب.ن. الإمكانات العلمية والمؤسسية للتنمية المتكاملة للقطب الشمالي الروسي على المدى المتوسط ​​والطويل // مشاكل التنبؤ. 2015. رقم 6. س 58-66.

23. فرولوف آي. تطوير المنطقة الروسيةالقطب الشمالي: مشاكل إعادة إنشاء البنية التحتية للنقل والعسكرية // مشاكل التنبؤ. 2015. رقم 6. س 67-74.

24. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 ديسمبر 2012 رقم 1318 "بشأن الإجراءات التي تتبعها السلطات التنفيذية الفيدرالية لتقييم التأثير التنظيمي لمشاريع القوانين القانونية التنظيمية ومشاريع التعديلات على مشاريع القوانين الفيدرالية ومشاريع قرارات المجلس للجنة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية، وكذلك بشأن التعديلات على بعض قوانين حكومة الاتحاد الروسي. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=187957;

fld=134;dst=1000000001.0;rnd=0.24161056661978364

25. أمر وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا بتاريخ 27 مايو 2013 رقم 290 "بشأن الموافقة على شكل تقرير موحد عن تقييم الأثر التنظيمي، وشكل الاستنتاج بشأن تقييم الأثر التنظيمي، ومنهجية التقييم الأثر التنظيمي". http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc20130527_08

26. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يناير 2015 رقم 83 "بشأن تقييم التأثير الفعلي للأفعال القانونية التنظيمية، وكذلك بشأن التعديلات على بعض أعمال حكومة الاتحاد الروسي (مع التعديلات و إضافات)". http://base.garant.ru/70858444/#block_200921#ixzz3x76twRoC

27. كازانتسيف إن إم، بوخفالد إي إم، بختيزين أ.ر. وغيرها المؤسسات الاقتصادية والقانونية لتنظيم التنمية الإقليمية للاتحاد الروسي / إد. ن.م. كازانتسيف. م: معهد التشريع والقانون المقارن التابع لحكومة الاتحاد الروسي. CJSC جريف وK، 2013. 468 ص.

المحاضرة رقم 22

توجيه تعريف ثابت رمزي

مثال على استخدام توجيهات المعالج المسبق

توجيهات المعالج

مساحة الاسم

صفات

صفاتهي معلومات إضافية حول عناصر البرنامج، بما في ذلك بيانات تعريف التجميع التي يمكن استرجاعها في وقت التشغيل. يمكن أن تكون السمات قياسية أو مخصصة. يتم وصف كافة السمات بين قوسين معقوفين قبل عضو الفئة التي تنطبق عليها. على سبيل المثال:

تعني السمة أنه يمكن تخزين كافة مثيلات هذه الفئة في الذاكرة الخارجية، ويعني حقل الاسم المميز بالسمة أن حقل الفئة هذا لن يكون متاحًا.

مساحة الاسم هي مخزن للأنواع التي تحدد نطاقها. يتم استخدام مساحة الاسم من أجل:

o التجميع المنطقي لعناصر البرنامج الموجودة في ملفات مختلفة؛

o تجميع الأسماء التي يوفرها التجميع لاستخدام الوحدات الأخرى.

لا يوجد عمليًا أي معالج مسبق في لغة C#، ومع ذلك، تم نقل بعض التوجيهات إلى هذه اللغة من لغة C++.

المعالج- هذه مرحلة أولية من التجميع، والتي تشكل النسخة النهائية لنص البرنامج.

التوجيه المعالج- تعليمات للمترجم لاستبعاد أو تضمين أجزاء معينة من التعليمات البرمجية في عملية التجميع والتي يجب تنفيذها في ظل ظروف معينة.

تُستخدم التوجيهات بشكل أساسي في لغة C#. التجميع المشروط.

//#define var 1 // تحديد ثوابت الأحرف المسماة var 1 وvar 2

وحدة تحكم مساحة الاسمApplication1

الفراغ الثابت f () (Console.WriteLine ("Example1")؛)

الفراغ الثابت f () (Console.WriteLine ("Example2")؛)

وظيفة الفراغ العام () (f ()؛)

عند تجميع هذا البرنامج، يمكنك التعليق على أحد الثوابت الرمزية المحددة، واعتمادًا على المتغير الذي تم تعريفه، فإن تطبيق طريقة f() سيشارك في التجميع.

في المرحلة الحالية من تطور اقتصاد السوق في نظام الإدارة العامة للتنمية المتكاملة للبلاد، تلعب تنبؤات الدولة وتطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم دورًا مهمًا.

تنبؤات الدولة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية هي نظام من الأفكار القائمة على أساس علمي حول اتجاهات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي، بناءً على قوانين إدارة السوق. وتستخدم السلطات التشريعية والتنفيذية نتائج التنبؤ عند اتخاذ القرارات في مجال السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.

مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية هو نظام من الأفكار حول الأهداف والأولويات الإستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة وأهم الاتجاهات والوسائل لتحقيق هذه الأهداف.

يعد برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي نظامًا شاملاً للمبادئ التوجيهية المستهدفة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد والطرق والوسائل الفعالة التي تخطط لها الدولة لتحقيق هذه الأهداف.

يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس تحليل شامل للوضع الديموغرافي والإمكانات العلمية والتقنية والثروة الوطنية المتراكمة والبنية الاجتماعية والوضع الخارجي للاتحاد الروسي وحالة الموارد الطبيعية وآفاق التغيير. هذه العوامل.

يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد ككل، وللمجمعات الاقتصادية الفردية وقطاعات الاقتصاد، وللمناطق. تم وضع توقعات منفصلة لتطوير القطاع العام للاقتصاد. يتم تطوير التوقعات في عدة إصدارات، مع الأخذ في الاعتبار التأثير الاحتمالي للعوامل السياسية والاقتصادية الداخلية والخارجية وغيرها.

تشمل التوقعات المؤشرات الكمية والخصائص النوعية لتطور وضع الاقتصاد الكلي، والهيكل الاقتصادي، والتطور العلمي والتكنولوجي، ونشاط السياسة الخارجية، وديناميكيات الإنتاج والاستهلاك، ومستوى ونوعية الحياة، والوضع البيئي، والبنية الاجتماعية، وكذلك التعليم، أنظمة الرعاية الصحية والضمان الاجتماعي للسكان.

تضمن حكومة الاتحاد الروسي تطوير توقعات الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل والمتوسط ​​والقصير.

يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى الطويل مرة كل خمس سنوات لمدة عشر سنوات. على أساس هذا النوع من التوقعات، تنظم حكومة الاتحاد الروسي تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل، والذي يحدد خيارات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي يحدد الأهداف المحتملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي وطرق ووسائل تحقيق هذه الأهداف.

يتم تحديد إجراءات وضع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإجراءات تطوير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

تخضع هذه التوقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل للنشر الإلزامي.

من أجل ضمان استمرارية السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة، يتم استخدام بيانات توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ومفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى الطويل في تطوير تنبؤات التنمية الاجتماعية والاقتصادية. التنمية الاجتماعية والاقتصادية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.

يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​لمدة ثلاث إلى خمس سنوات ويتم تعديلها سنويًا.

يتم تحديد إجراءات وضع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى المتوسط ​​من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

تتضمن الرسالة الأولى التي يوجهها إلى الجمعية الفيدرالية بعد توليه منصب رئيس الاتحاد الروسي قسمًا خاصًا حول مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط. يصف هذا القسم من رسالة رئيس الاتحاد الروسي حالة اقتصاد الاتحاد الروسي، ويصوغ ويثبت الأهداف والأولويات الاستراتيجية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة، والاتجاهات لتنفيذ هذه الأهداف، وأهمها المهام التي يتعين حلها على المستوى الاتحادي، توفر أهم مؤشرات الاقتصاد الكلي المستهدفة التي تميز التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط.

تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​على أساس الأحكام الواردة في رسالة رئيس الاتحاد الروسي.

يتم أيضًا تحديد إجراءات تطوير برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يجب أن يعكس برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد على المدى المتوسط ​​ما يلي:

1) تقييم نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي خلال الفترة السابقة ووصف حالة اقتصاد الاتحاد الروسي؛

2) مفهوم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط؛

3) سياسة الاقتصاد الكلي.

4) التحولات المؤسسية.

5) الاستثمار والسياسة الهيكلية؛

6) السياسة الزراعية.

7) السياسة البيئية.

8) السياسة الاجتماعية.

9) السياسة الاقتصادية الإقليمية؛

10) السياسة الاقتصادية الخارجية.

يتم تقديم برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​رسميًا من قبل حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما، حيث يجب الموافقة عليه.

يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على المدى القصير سنويًا.

تحتوي الرسالة السنوية لرئيس الاتحاد الروسي، التي يخاطب بها الجمعية الفيدرالية، على قسم خاص مخصص لتحليل تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى المتوسط ​​وتحسينه. هذا البرنامج مع تخصيص المهام للعام المقبل.

بالتزامن مع تقديم مشروع الميزانية الفيدرالية، يجب على حكومة الاتحاد الروسي أن تقدم إلى مجلس الدوما الوثائق والمواد التالية:

نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي خلال الفترة الماضية من العام الحالي؛

توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للعام المقبل؛

مشروع التوازن المالي الموحد لأراضي الاتحاد الروسي؛

قائمة بالمشاكل (المهام) الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية التي يتعين على سياسة حكومة الاتحاد الروسي حلها في العام المقبل؛

قائمة البرامج الفيدرالية المستهدفة المقرر تمويلها من الميزانية الفيدرالية للعام المقبل؛

قائمة وأحجام إمدادات المنتجات لاحتياجات الدولة الفيدرالية وفقًا للتسمية الموسعة؛

7) المشاريع المخططة لتطوير القطاع العام للاقتصاد.
تقدم حكومة الاتحاد الروسي، إذا لزم الأمر، مشروعًا فدراليًا

القوانين التي تنص على تدابير لتنفيذ مهام التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي في العام المقبل.

تتضمن قائمة البرامج الفيدرالية المستهدفة ما يلي:

1) وصف موجز لكل برنامج من البرامج المستهدفة الفيدرالية المعتمدة للتنفيذ، بما في ذلك الإشارة إلى الأهداف والمراحل الرئيسية والمواعيد النهائية لتنفيذها؛

نتائج تنفيذ المراحل الرئيسية للبرامج الاتحادية الانتقالية المستهدفة؛

- مبلغ التمويل المطلوب لكل برنامج من البرامج الاتحادية المستهدفة المعتمدة للتنفيذ بشكل عام وحسب السنة مع بيان مصادر التمويل.

حجم تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة على حساب الميزانية الفيدرالية في العام المقبل ؛

5) عملاء الدولة للبرامج.
تتضمن التوقعات المخططة لتطوير القطاع العام للاقتصاد مؤشرات

عملها وتطويرها، واستلام واستخدام الدخل من التصرف في ممتلكات الدولة، وتقييم فعالية استخدام الممتلكات الفيدرالية وكتل الأسهم، بالإضافة إلى برنامج لتحسين كفاءة استخدام الممتلكات الفيدرالية.

يتم تحديد إجراءات النظر في المستندات والمواد المقدمة من قبل مجلس الدوما عند مناقشة مشروع الميزانية الفيدرالية للعام المقبل.

تقدم حكومة الاتحاد الروسي نتائج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للعام السابق إلى مجلس الاتحاد ومجلس الدوما في موعد أقصاه فبراير من العام الحالي وتخضع للنشر.

توفر حكومة الاتحاد الروسي والبنك المركزي للاتحاد الروسي مراقبة شهرية لحالة اقتصاد الاتحاد الروسي وتنشر معلومات وإحصاءات عن الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الاتحاد الروسي.