3 سبتمبر 2019 التطور التكنولوجي. ابتكار بشأن توقيع اتفاقية النوايا بين حكومة روسيا و شركة إدارة المؤسسة الروسيةاستثمارات مباشرة من أجل تطوير مجال التكنولوجيا الفائقة "الذكاء الاصطناعي" في روسيا أمر مؤرخ 3 سبتمبر 2019 رقم 1964-r. يهدف توقيع الاتفاقية إلى جذب تعاون متبادل المنفعة بين المنظمات الصناعية والعلمية والتعليمية وغيرها ، والتي تعد جهودها المشتركة ضرورية لتحقيق المؤشرات المستهدفة التطور التكنولوجيروسيا.

3 سبتمبر 2019 السيارات والمعدات الخاصة بشأن تجديد أسطول سيارات الإسعاف رعاية طبيةوالحافلات المدرسية في مواد الاتحاد أمر مؤرخ 3 سبتمبر 2019 رقم 1963-r. من المتوقع أن يتم تسليم أكثر من 1.55 ألف سيارة إسعاف وأكثر من 2.45 ألف حافلة مدرسية إضافية إلى مواد الاتحاد.

3 سبتمبر 2019 مراقبة إنفاذ القانون الموافقة على خطة مراقبة إنفاذ القانون لعام 2020 أمر بتاريخ 31 أغسطس 2019 برقم 1951-r. تنص مراقبة إنفاذ القانون على جمع المعلومات وتعميمها وتحليلها وتقييمها من أجل اعتماد أو تعديل أو إبطال الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد ، والإجراءات القانونية البلدية.

31 أغسطس 2019 النقل المائي الداخلي والأنشطة البحرية تمت الموافقة على نسخة جديدة من استراتيجية تطوير الأنشطة البحرية للاتحاد الروسي حتى عام 2030 أمر مؤرخ 30 أغسطس 2019 رقم 1930-r. تحدد النسخة الجديدة من الاستراتيجية ، مع الأخذ في الاعتبار الوضع السياسي والاجتماعي والاقتصادي الحالي في البلاد والعالم ، أولويات وأهداف وغايات الأنشطة البحرية الروسية على المدى الطويل ، وتوضح القيم المتوقعة للهدف مؤشرات المرحلة الثانية من الاستراتيجية وتحدد القيم المتوقعة للمؤشرات المستهدفة من مرحلتها الثالثة (في السابق لم يكن هناك إصدار للمؤشرات المستهدفة - فقط طرق واعدة للتنمية).

31 أغسطس 2019 م ، الأدب ونشر الكتب. مكتبات تمت الموافقة على خطة تطوير نظام معلومات الدولة الفيدرالية "المكتبة الإلكترونية الوطنية" أمر مؤرخ 28 أغسطس 2019 رقم 1904-r. الخطة ، على وجه الخصوص ، توفر التنظيم القانونيعمل NEL ، وتحسين تقنيات المعلومات المستخدمة فيه ، والاختيار والتنظيم الموسوعي للمعرفة من أموال الكتب والأرشيف والمتاحف والجامعات ، مما يضمن إدراج نسخ إلكترونية في NEL من 100 ٪ من المنشورات الروسية مع قانونية حقوق الإيداع.

30 أغسطس 2019 تم تشكيل لجنة تنظيمية لإعداد وعقد المنتدى الاقتصادي الثاني لبحر قزوين في أستراخان في عام 2021 أمر مؤرخ 30 أغسطس 2019 رقم 1929-ص

29 أغسطس 2019 البرنامج الحكومي "تنمية الثقافة" 2013-2020 بشأن اعتمادات الميزانية لإعادة بناء القطع الثقافية في موضوعات الاتحاد أمر مؤرخ في 29 أغسطس 2019 برقم 1924-r. وافق على التوزيع المستهدف (لكل غرض) للإعانات المقدمة في 2019-2021 لميزانيات جمهوريات بورياتيا ، أوسيتيا الشمالية- ألانيا وخاكاسيا وتيفا وجمهورية أودمورت وإقليم ترانس بايكال وأستراخان ومورمانسك وأومسك وبسكوف للمشاركة في تمويل الاستثمارات الرأسمالية في إعادة بناء المرافق الثقافية.

29 أغسطس 2019 النقل بالسكك الحديدية تمت زيادة رأس المال المصرح به لشركة السكك الحديدية الروسية OJSC المرسوم المؤرخ 27 أغسطس 2019 رقم 1872-r ، المرسوم المؤرخ 27 أغسطس 2019 رقم 1094. رأس المال المصرح بهتمت زيادة شركة السكك الحديدية الروسية بمقدار 44.07 مليار روبل من أجل زيادة مستوى الترابط الاقتصادي لأراضي روسيا و التنمية المتكاملةقسم Mezhdurechensk - Taishet Krasnoyarsk سكة حديدية. يتم توفير الأموال المناسبة في الميزانية الاتحادية.

29 أغسطس 2019 تمت الموافقة على اللوائح الخاصة بمجلس الإشراف على شركة التنمية الحكومية VEB.RF المرسوم المؤرخ 29 أغسطس 2019 رقم 1117

29 أغسطس 2019 صيد الأسماك وتربية الأحياء المائية وتجهيز الأسماك تم تحديد إجراءات إجراء المزادات لبيع الحق في إبرام اتفاقية بشأن توفير حصص لاستخراج السرطانات لأغراض الاستثمار. أوامر 28 أغسطس 2019 رقم 1917-r ورقم 1918-r ، قرارات 28 أغسطس 2019 رقم 1112 ورقم 1113. تم وضع قوائم لأنواع السرطانات في مناطق معينة من إنتاجها (صيدها) ومواقع البناء ، وعدد وحجم بنود المزاد ، ومتطلبات مشاريع بناء سفن الصيد ، وكذلك قواعد إجراء المزادات والشكل التقريبي والإجراء لإعداد وإبرام اتفاقية بشأن تحديد حصص حصاد السرطان لأغراض الاستثمار. سيضمن ذلك وجود بيئة تنافسية شفافة في أكثر الأماكن فعالية من حيث التكلفة وفي الطلب جانب الاستثمارلقطاع التعدين. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم توفير إيرادات إضافية من الميزانية الفيدرالية ، وسيتم بناء أسطول جديد وحديث من سرطان البحر.

28 أغسطس 2019 السلامة الصحية والوبائية تمت الموافقة على خطة تنفيذ أساسيات سياسة الدولة في مجال ضمان السلامة الكيميائية والبيولوجية أمر مؤرخ 28 أغسطس 2019 رقم 1906-r. تنص الخطة على تحسين التنظيم القانوني في مجال ضمان السلامة الكيميائية والبيولوجية ، وتطوير برنامج الدولة "ضمان السلامة الكيميائية والبيولوجية للاتحاد الروسي".

27 أغسطس 2019 صناعة الفضاء تم وضع إجراءات إنشاء وصيانة الصندوق الفيدرالي لبيانات استشعار الأرض عن بعد من الفضاء قرارات 24 أغسطس 2019 رقم 1086 ورقم 1087 ورقم 1088. من أجل زيادة الكفاءة وتوسيع إمكانيات استخدام بيانات استشعار الأرض عن بعد من الفضاء ، أ الصندوق الفيدراليبيانات استشعار الأرض عن بعد من الفضاء. تنظم القرارات الموقعة مسائل إنشاء الصندوق الاتحادي والمحافظة عليه ، وتحديد شروط نقل البيانات والبيانات الوصفية إلى الصندوق الاتحادي وتكوينها وطرق تحويلها.

27 أغسطس 2019 ، السلامة البيئية. إدارة المخلفات تم فرض قيود مؤقتة على استيراد المواد المستنفدة للأوزون إلى روسيا في عام 2019 المرسوم المؤرخ 24 أغسطس 2019 رقم 1089. الغرض من القيود المقدمة هو ضمان حماية طبقة الأوزون في الغلاف الجوي والوفاء بالتزامات روسيا بموجب اتفاقية فيينا لحماية طبقة الأوزون وبروتوكول مونتريال بشأن المواد المستنفدة لطبقة الأوزون.

23 آب 2019 سياسة الدولة في مجال البحث والتطوير تم وضع مؤشرات لتنفيذ استراتيجية التطوير العلمي والتكنولوجي ، وتخضع دينامياتها للمراقبة أمر مؤرخ 15 أغسطس 2019 رقم 1824-ص. تم تحديد 11 مؤشرًا تعكس التقدم المحرز في تنفيذ الاستراتيجية في المجالات التالية: تأثير العلم والتكنولوجيا على التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا ، بما في ذلك بسبب الانتقال إلى نموذج من التحديات الكبيرة ؛ حالة وفعالية مجال العلم والتكنولوجيا والابتكار ؛ جودة تنظيم الدولةوتقديم الخدمات للأنشطة العلمية والعلمية والتقنية والابتكارية.

23 أغسطس 2019 ، الابتكارات الاجتماعية. منظمات غير ربحية. التطوع والتطوع. صدقة تمت الموافقة على قواعد عمل نظام المعلومات الموحد في مجال تطوير العمل التطوعي المرسوم المؤرخ 17 أغسطس 2019 رقم 1067. القرارات المتخذةتهدف إلى توفير المعلومات والدعم التحليلي للأنشطة التطوعية ، وسيسمح بتشكيل منصة واحدة للتفاعل بين المؤسسات التطوعية.

22 آب / أغسطس 2019 ، قضايا عامة عن مجمع الصناعات الزراعية تمت الموافقة على نسخة جديدة من قائمة المنتجات لتقديم دعم الدولة للمنظمات المشاركة في المعالجة الأولية والصناعية للمنتجات الزراعية أمر مؤرخ 21 أغسطس 2019 رقم 1856-r. ستساعد القرارات المتخذة في تحفيز إنتاج الأنواع الرئيسية من المنتجات والمنتجات الزراعية للصناعات الغذائية والصناعات التحويلية ، وتطوير الصادرات من المنتجات الزراعية الروسية والمواد الخام والمواد الغذائية.

19 أغسطس 2019 ، بيئة الأعمال. تطوير المنافسة قواعد تنفيذ خطة العمل "التحول مناخ الأعمال» قرار بتاريخ 10 أغسطس 2019 رقم 1042 ، أمر بتاريخ 10 أغسطس 2019 برقم 1795-r. ستتيح القرارات المتخذة إمكانية إنشاء نظام متكامل لتشكيل ومراقبة ومراقبة تنفيذ خطة العمل "تحويل مناخ الأعمال" ، لتأسيس صلاحيات مجموعات الخبراء وزيادة المسؤولية عن نتائج أنشطتها ، وكذلك لإشراك الموضوعات النشاط الرياديفي عملية التحسين التنظيمي لبيئة الأعمال.

15 أغسطس 2019 ، إنتاج المحاصيل موافقة استراتيجية طويلة المدىتطوير مجمع الحبوب في روسيا حتى عام 2035 أمر مؤرخ 10 أغسطس 2019 رقم 1796-r. الهدف من الاستراتيجية هو تشكيل نظام متوازن عالي الكفاءة وموجه علميًا وابتكاريًا وتنافسيًا وجذابًا للاستثمار لإنتاج ومعالجة وتخزين وبيع الحبوب الأساسية والمحاصيل البقولية ومنتجاتها المصنعة ، مما يضمن الأمن الغذائي لروسيا ، يلبي بالكامل الاحتياجات المحلية للبلاد ويخلق إمكانات تصدير كبيرة.

1

1. الموافقة على الإستراتيجية المرفقة لتنمية السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 (يشار إليها فيما بعد - الإستراتيجية).

2. تسترشد السلطات التنفيذية الاتحادية بأحكام الاستراتيجية في تطوير برامج الهدف الاتحادي ووثائق السياسة الأخرى.

4 - وزارة الثقافة الروسية:

جنبًا إلى جنب مع السلطات التنفيذية الفيدرالية المهتمة ، تقديم مشروع خطة عمل إلى حكومة الاتحاد الروسي لتنفيذ الاستراتيجية في غضون 3 أشهر ؛

ضمان الرقابة على تنفيذ أحكام الاستراتيجية عند الاتفاق على البرامج الفيدرالية المستهدفة ووثائق السياسة الأخرى.

رئيس الوزراء
الاتحاد الروسي
دي ميدفيديف

ملحوظة. أحمر: تم نشر نص الأمر على بوابة الإنترنت الرسمية للمعلومات القانونية http://www.pravo.gov.ru ، 06/09/2014.

استراتيجية تنمية السياحة في روسيا الاتحادية للفترة حتى 2020

أولا - أحكام عامة

حاليًا ، في الاتحاد الروسي ، يتم إيلاء الكثير من الاهتمام لسياسة الدولة في مجال السياحة الداخلية والداخلية.

في مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، الذي تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 نوفمبر 2008 N 1662-r ، تعتبر السياحة مكونًا أساسيًا للتنمية المبتكرة لبلدنا ، والأهداف والغايات والمبادئ والتوجهات الرئيسية لسياسة الدولة في مجال السياحة.

وفقًا لقائمة تعليمات رئيس الاتحاد الروسي بشأن تطوير السياحة الداخلية والداخلية في الاتحاد الروسي بتاريخ 30 يوليو 2013 N Pr-1814 ، وهي استراتيجية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 (المشار إليها فيما يلي باسم الاستراتيجية) ، والتي تستند إلى أولويات التنمية المستدامة التالية الواردة في استراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 12 مايو ، 2009 N 537:

تحسين نوعية حياة المواطنين الروس من خلال ضمان الأمن الشخصي ، فضلاً عن مستويات عالية من دعم الحياة ؛
النمو الاقتصادي ، الذي يتحقق في المقام الأول من خلال تطوير نظام ابتكار وطني والاستثمار في رأس المال البشري ؛
العلوم والتكنولوجيا والتعليم والصحة والثقافة ، والتي يتم تطويرها من خلال تعزيز دور الدولة وتحسين الشراكات بين القطاعين العام والخاص ؛
إيكولوجيا النظم الحية والإدارة العقلانية للطبيعة ، والتي يتم الحفاظ عليها من خلال الاستهلاك المتوازن ، وتطوير التقنيات المتقدمة والاستنساخ المناسب لإمكانات الموارد الطبيعية للبلاد ؛
الاستقرار الاستراتيجي والشراكة الاستراتيجية المتساوية ، اللتين تعززان على أساس المشاركة النشطة لروسيا في تطوير نموذج متعدد الأقطاب للنظام العالمي.

إن تطوير السياحة له أهمية كبيرة بالنسبة للدولة ككل ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. تمتلك روسيا إمكانات هائلة لتطوير السياحة المحلية والداخلية. إن تطوير مثل هذه السياحة وتنفيذها إلى أقصى حد هو الهدف الرئيسي للاستراتيجية.

لقد تم القيام بالكثير من العمل في مجال التنمية السياحية. أصبحت المدن الواعدة مثل الشرق الأقصى ، وساخالين ، وجزر الكوريل ، والأورال ، وشمال روسيا ، أكثر سهولة بالنسبة للسياح الأجانب. نيزهني نوفجورودوسمارة ومناطق أخرى. تقام بانتظام معارض صناعية دولية ومنتديات حول مختلف أنواع السياحة الواعدة لروسيا ، وقد تم إنشاء معايير تعليمية مهنية ، والعمل جار لخلق صورة إيجابية للبلد في مجال السياحة. تم القيام بالكثير من العمل لتنظيم الألعاب الأولمبية الشتوية الثانية والعشرون والألعاب الأولمبية الشتوية الحادية عشرة للمعاقين في عام 2014 في سوتشي. وبالتالي ، يمكننا القول أن صناعة السياحة تتطور باستمرار في السنوات الأخيرة. في الوقت الحاضر ، تتمثل المهمة في الحفاظ على النتائج المحققة ، وتحسين الجوانب النوعية لتنظيم البرامج السياحية وتهيئة الظروف لتعظيم الأثر الاجتماعي الإيجابي من تنمية السياحة في البلاد.

بالإضافة إلى ذلك ، تواجه مهام جديدة مجال الخدمات السياحية فيما يتعلق بدخول مواضيع جديدة إلى الاتحاد الروسي - جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول. تتمثل المهمة اليوم في دمج هذه الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في نظام إدارة قطاع السياحة في الاتحاد الروسي ، للتخفيف من الآثار السلبية الفترة الانتقاليةوضمان تنمية السياحة ، وكذلك تحسين نوعية الحياة لسكان جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول. إن وجهات العطلات الشعبية التقليدية للروس في جمهورية القرم تزيد من جاذبية السياحة الداخلية ، مما يفرض مسؤولية إضافية على السلطات التنفيذية في مجال السياحة عن جودة الخدمات ومرافق البنية التحتية السياحية ، وسلامة السياح ، وتوفير فرص العمل ومساهمة السياحة في ميزانية الاتحاد الروسي.

تعتبر السياحة مصدرا للدخل المالي لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي ، ووسيلة لزيادة العمالة ونوعية حياة السكان ، ووسيلة للحفاظ على صحة المواطنين ، وأساس لتنمية البيئة الاجتماعية والثقافية وتربية الوطنية ، فضلا عن كونها أداة قوية للتعليم وتشكيل منصة أخلاقية لتنمية المجتمع المدني. في 2002-2005 ، طبق الاتحاد الروسي مفهوم تنمية السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى 2005 ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 يوليو 2002 N 954-r.

في إطار برنامج الهدف الفيدرالي "جنوب روسيا (2014-2020)" ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 ديسمبر 2013 رقم 1297 "بشأن البرنامج الفيدرالي المستهدف" جنوب روسيا (2014 - 2020) "، في المرحلة الأولى من تنفيذه (2014 - 2016) ، تم التخطيط لتنفيذ تدابير لتشغيل مرافق الإنشاءات الرأسمالية في قطاع السياحة ، والتي تم تنفيذ بنائها كجزء من تنفيذ الهدف الاتحادي برنامج "جنوب روسيا (2008-2013)" ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 14 كانون الثاني (يناير) 2008. N 10 "بشأن برنامج الهدف الفيدرالي" جنوب روسيا (2008-2013) "، و برنامج الهدف الاتحادي "التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية الشيشان للفترة 2008-2012" ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 15 يوليو 2008 رقم 537 "بشأن البرنامج الفيدرالي المستهدف" التنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية الشيشان للفترة 2008-2012 "، ومن المقرر أيضًا تنفيذ تدابير لبناء مرافق البنية التحتية الخارجية للمجموعة السياحية في شمال القوقاز وتطوير منطقة المياه المعدنية القوقازية.

ترتبط أهداف تنمية السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2015 بتوقعات تطوير السياحة العالمية من قبل مجلس السياحة والسفر العالمي الذي تم إجراؤه في عام 2004 ، في الوقت الذي تم فيه تحديث منظمة السياحة العالمية في الأمم المتحدة في عام 2013 توقعاتها وحساب أهداف التنمية المحدثة السياحة حتى عام 2030 ، مما يشير إلى تباطؤ في النمو.

في إطار استراتيجية التنمية المبتكرة للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 8 ديسمبر 2011 N 2227-r ، والبرامج الحكومية للاتحاد الروسي ، فإن الإجراءات هي: المتوخاة في مجال السياحة ، والتي تواجه المهام التالية: تعزيز نتائج الإنجازات والاحتفاظ بها. إعادة توجيه جزء من طلب المستهلك الروسي على السياحة الداخلية ؛

جذب السياح الأجانب.
تنفيذ الدور الاستراتيجي للسياحة في التنمية الروحية وتعليم حب الوطن والتعليم ؛
ضمان نمو نوعية حياة السكان.

تعد الاستراتيجية جزءًا لا يتجزأ من مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 نوفمبر 2008 N 1662-r ، و يتوافق تمامًا مع أهداف برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنمية الثقافة والسياحة" للفترة 2013-2020 ، ويواصل أيضًا تنفيذ الأنشطة المخطط لها في السنوات السابقة في مجال السياحة. تأخذ الاستراتيجية في الاعتبار الاتجاهات العالمية والحالة الحالية للصناعة في سياق المهام الحالية والمستقبلية تسيطر عليها الحكومةفي مجال الاقتصاد والثقافة والعمل مع الأطفال والشباب والضمان الاجتماعي للمواطنين والثقافة البدنية والرياضة والتعليم وتعزيز العمالة والحفاظ على الموارد الطبيعية والثقافية والتاريخية لبلدنا. وفقا لأحكام الاستراتيجية ، من الضروري وضع خطة عمل لتنفيذها.

تضع الإستراتيجية الأساس لفهم التحديات طويلة المدى التي تواجه الصناعة ، وهي أداة لتشكيل خطط عمل للسلطات التنفيذية والمشاركين الأعمال السياحيةعلى جميع المستويات ، وكذلك توجيه المبادرة الريادية للمواطنين في مجال السياحة.

ثانيًا. الوضع الحالي والاتجاهات في تطور السياحة في العالم

يحتل الاتحاد الروسي اليوم مكانة قوية في سوق السياحة الدولية. في عام 2012 ، دخلت روسيا الدول العشر الأولى من حيث عدد الوافدين مواطنين أجانبمعلنا عن معدل نمو جدي لهذا المؤشر (13 بالمائة). في عام 2012 ، استحوذ بلدنا على 4.8 في المائة من إجمالي تدفق السياح في العالم. في الوقت نفسه ، لا يزال مواطنو الاتحاد الروسي يشكلون تدفقًا نشطًا للسياحة الخارجية. في عام 2012 ، احتلت بلادنا المرتبة الخامسة من حيث الإنفاق السياحي.

في تقديرات منظمة السياحة العالمية في الأمم المتحدة ، يتم قبول التقسيم الجغرافي للعالم إلى مناطق موسعة ومناطق فرعية. وفقًا لهذا التصنيف ، ينتمي الاتحاد الروسي إلى مجموعة دول وسط و من أوروبا الشرقية، والتي تضم أيضًا معظم بلدان رابطة الدول المستقلة ، وجمهورية التشيك والمجر وبولندا وبلغاريا وسلوفاكيا ورومانيا.

تم تسجيل أسرع نمو في عدد السياح الوافدين (7 في المائة) في منطقة آسيا والمحيط الهادئ ، تليها أفريقيا (6 في المائة) وأمريكا الشمالية وأمريكا الجنوبية (5 في المائة). ارتفع عدد السياح الدوليين الوافدين إلى أوروبا ، المنطقة الأكثر زيارة في العالم ، بنسبة 3 في المائة. فشلت منطقة الشرق الأوسط ، التي شهدت انخفاضًا بنسبة 5 في المائة في عدد السياح الدوليين الوافدين ، حتى الآن في التغلب على الاتجاهات السلبية المرتبطة بعدم الاستقرار السياسي والعسكري في المنطقة.

وفقًا لمنظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة ، في الاتحاد الروسي ، بلغ النمو في عدد الوافدين من المواطنين الأجانب في عام 2010 إلى 4.4 في المائة ، في عام 2011 - 11.9 في المائة ، في عام 2012 - 13 في المائة. في الوقت نفسه ، بلغ حجم عائدات السياحة ، على التوالي ، في عام 2010 إلى 8.83 مليار دولار أمريكي ، في عام 2011 - 11.328 مليار دولار أمريكي وفي عام 2012 - 10.759 مليار دولار أمريكي. يعد تراجع الدخل في عام 2012 مقارنة بعام 2011 ، مع زيادة واضحة في تدفق السياح ، عاملاً خطيرًا يشير إلى أن اقتصاد الدولة لا يستخدم الاتجاهات الإيجابية بشكل كافٍ.

تُظهر البيانات الواردة من منظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة أن السياح لديهم تفضيل واضح لمسارات الرحلات داخل منطقتهم ، مع وصول 4 من كل 5 سائحين في جميع أنحاء العالم داخل نفس المنطقة. أكثر من نصف الوافدين (52 بالمائة) تم إجراؤهم لغرض الترفيه والتسلية ، وحوالي 14 بالمائة لأغراض تجارية ومهنية ، و 27 بالمائة لأغراض أخرى ، بما في ذلك زيارة الأصدقاء والأقارب ، لأسباب دينية ، وأغراض الحج ، والصحة. الترويج والعلاج ، إلخ.

تتزايد أهمية النقل الجوي في السفر السياحي (52 في المائة من الوافدين الدوليين) والسيارة أو الحافلة كوسيلة نقل بري مستخدمة للسفر (40 في المائة من الوافدين البري).

الاتحاد الروسي بلد أظهر زيادة هائلة في إنفاق المواطنين على السياحة في الخارج في السنوات الأخيرة (بنسبة 30 في المائة في عام 2012). في حين أن النمو في البلدان ذات المصدر السياحي التقليدي كان متواضعا وبطيئا (الولايات المتحدة 7 في المائة ، ألمانيا وكندا 6 في المائة ، المملكة المتحدة 4 في المائة ، أستراليا 3 في المائة واليابان 2 في المائة) ، شهدت فرنسا وإيطاليا انخفاضا في الإنفاق على السياحة الدولية. كل هذا يتحدث عن زيادة المنافسة السعرية في سوق السياحة الدولية وإعادة التوجيه القادمة لمصادر أخرى لطلب المستهلكين.

وفقًا لمنظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة ، ارتفع عدد السياح الدوليين الوافدين في النصف الأول من عام 2013 بنسبة 5 في المائة مقارنة بالفترة نفسها من عام 2012 وبلغ قرابة 500 مليون سائح وافد. تجاوز هذا الرقم التوقعات في بداية العام (نمو بنسبة 3-4 في المائة). من المتوقع أن يكون أقوى نمو في هذا المؤشر في عام 2013 في منطقة آسيا والمحيط الهادئ (5-6 في المائة) ، وأفريقيا (4-6 في المائة) ، وأمريكا الشمالية وأمريكا الجنوبية (3-4 في المائة) ، وأوروبا (2-3 في المائة) والشرق الأوسط (حتى 5٪).

تستمر الأسواق الخارجية في الاقتصادات الناشئة في دفع النمو في السياحة الدولية. في النصف الأول من عام 2013 ، كانت الصين وروسيا في الصدارة من حيث النمو في الإنفاق السياحي من بين أكبر 10 مانحين للتدفق السياحي في العالم. من بين البلدان خارج المراكز العشرة الأولى ، انتعشت البرازيل ، بزيادة 15 في المائة بعد أداء أكثر اعتدالًا في عام 2012.

احتلت كندا وفرنسا والولايات المتحدة الأمريكية وألمانيا والمملكة المتحدة ، وكذلك اليابان وأستراليا وإيطاليا ، الصدارة من حيث الإنفاق السياحي.

تأخذ الاستراتيجية في الاعتبار الفرص والتهديدات الرئيسية لتطوير السياحة الداخلية والداخلية في الاتحاد الروسي. الاتجاهات الإيجابية في تطوير السياحة الدولية لروسيا هي كما يلي:

أظهر الاتحاد الروسي معدلات نمو عالية في التدفق الوافد في السنوات الأخيرة وهو من بين العشرة الأوائل في استقبال المواطنين الأجانب ؛

على المدى القصير ، سيستمر نمو عدد السياح الوافدين ، وإن كان بوتيرة أبطأ ؛

تظهر توقعات نمو الإنفاق السياحي أنه على الرغم من الوضع الاقتصادي غير المواتي في عدد من البلدان ، فإن السياح لا يقللون من مستوى إنفاقهم وسيستمر هذا الاتجاه في العقد المقبل ؛

وأظهرت بلدان منطقة آسيا والمحيط الهادئ المجاورة للاتحاد الروسي أكبر نمو في النشاط الخارجي ، وفي الوقت نفسه ، تظل البلدان المتقدمة في أوروبا الغربية هي المانحون الرئيسيون لتدفق السياح ؛

نتيجة لتنامي عدم الاستقرار السياسي في العالم ، لم تعد العديد من دول الشرق الأوسط وجهة سياحية جذابة ، بما في ذلك الروس ؛

يتزايد عدد الرحلات السياحية للمقيمين من الدول ذات الوضع السياسي غير المستقر ، مما يخلق فرصة لتعزيز القدرة التنافسية للمنتج السياحي الروسي على الصعيدين المحلي والدولي الأسواق السياحية;

هناك اهتمام متزايد بالسياحة الثقافية والتعليمية والموجهة نحو الطبيعة في العالم ، مما يجعل الاتحاد الروسي الوجهة السياحية الأكثر جذبًا للسياح الروس والأجانب ؛

أصبحت السياحة حاجة أساسية الإنسان المعاصر، من أي مسافر متمرسلا يمكن الرفض حتى نتيجة لتأثير التهديدات الاقتصادية أو السياسية.

في الوقت نفسه ، من الضروري مراعاة الاتجاهات السلبية التالية للاتحاد الروسي في تطوير السياحة الدولية:

يعتبر الاتحاد الروسي من أكبر الجهات المانحة للتدفق السياحي في العالم.
على الرغم من معدل النمو المكون من رقمين للأجانب الذين يدخلون الاتحاد الروسي ، لا يمكن للاقتصاد المحلي استخدام الاتجاه الإيجابي بفعالية ويكسب من السياحة ما يقرب من 5 مرات أقل من البلدان الأخرى بمعدلات نمو مماثلة لتدفق السياح الوافدين ؛
الأحداث الدولية التي تجذب السياح الوافدين إلى الاتحاد الروسي لا تفي بشكل كامل بمهمة جذب السياح الروس وتعظيم الأثر الاقتصادي لعقدهم ؛
تتزايد التهديدات لسلامة السياح في مجالات السياحة الجماعية التي أصبحت تقليدية بالنسبة للروس نتيجة لعمل العوامل البيئية السياسية والطبيعية من صنع الإنسان ؛
المنافسة المتزايدة في مجال السياحة الدولية تجعل صناعة السياحة منخفضة الربح ، كما أن منتج السياحة المحلية للاتحاد الروسي غير قادر على المنافسة من حيث السعر.

بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن العملية الجارية للعولمة العالمية وتبسيط إجراءات التأشيرة للمواطنين الروس تزيل الحواجز الإدارية التي توفر القدرة التنافسية المصطنعة جزئيًا لمنتج السياحة المحلية في السوق المحلية. اعتاد الروس على السفر حول العالم ويقدرون عاليا مستوى الخدمة ، فهم مستعدون لإنفاق الكثير من المال في أيام العطلات وهم سياح متطورون ومتطلبون. وهذا يفرض ضرورة تحديث القاعدة المادية والتقنية ، واستخدام التقنيات المبتكرة المتقدمة في مجال السياحة ، وتكييف المنتج السياحي وفقًا لاحتياجات المستهلكين الروس والأجانب الحديثين. يجب أن تؤخذ كل هذه الاتجاهات في الاعتبار عند وضع خطط لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي.

ثالثا. الوضع الحالي لقطاع السياحة في الاتحاد الروسي

تسمح لنا دراسة الوضع الحالي للسياحة في الاتحاد الروسي باستخلاص استنتاجات حول الديناميكيات الإيجابية في تطوير هذا المجال. هناك زيادة في تدفق السياح المحليين والوافدين. على سبيل المثال ، بلغت نفقات الاتحاد الروسي على السياحة الدولية في عام 2011 إلى 32.9 مليار دولار أمريكي ، في عام 2012 - 42.8 مليار دولار أمريكي.

إجمالاً ، في عام 2012 ، قام الروس بـ 47813 ألف رحلة إلى الخارج ، وهو ما يزيد بنسبة 9.3 في المائة عن عام 2011. ولأغراض السياحة ، سافر الروس إلى الخارج 15332.1 ألف مرة ، بزيادة قدرها 5.8 في المائة فقط.

يمكن اعتبار الأسباب الرئيسية لمثل هذه المؤشرات انخفاض في عدد عروض الجولات منخفضة الميزانية ، والتوتر في الوضع السياسي الدولي وسلسلة من الفضائح البارزة مع خراب منظمي الرحلات السياحية الكبيرة.

ظل تكوين الوجهات العشر الأكثر شعبية للمغادرة للروس دون تغيير خلال السنوات الخمس الماضية. لا تزال تركيا تحتل المرتبة الأولى في التصنيف (2516.1 ألف سائح وافد من روسيا في عام 2012). تتدهور ديناميكيات التدفق السياحي من روسيا إلى هذا البلد كل عام. في عام 2010 ، بلغ نمو تدفق السياح الوافدين 20.5 في المائة ، وفي عام 2011 - 13.3 في المائة ، وفي عام 2012 انخفض الدخول إلى تركيا بنسبة 6.2 في المائة. السبب الرئيسي هو ارتفاع الأسعار وحقيقة أن هذا الاتجاه أقل إثارة للدهشة بالنسبة للسائحين الروس مع حداثة الانطباعات. اليوم ، تتنافس اليونان وإسبانيا بشكل مكثف على التدفق السياحي من روسيا. تعد مصر تقليديًا ثاني أكثر الوجهات شعبية بين السياح الروس. في نهاية عام 2012 ، بلغ تدفق السياح الروس إلى مصر 1906.6 ألف رحلة ، بزيادة 31.2 في المائة عن عام 2011 ، عندما خسر هذا الاتجاه 34 في المائة من التدفق السياحي من روسيا نتيجة الاضطرابات السياسية. ومع ذلك ، فإن تجدد الاضطرابات في عام 2013 يقلل بشكل كبير من عدد الروس المستعدين للذهاب إلى هذا البلد في إجازة. أدى فقدان وجهة العطلات التقليدية ذات الميزانية المحدودة للروس في مصر إلى زيادة قوة التدفق السياحي إلى تركيا ، على الرغم من ارتفاع الأسعار.

تعمل تونس بنشاط على استعادة تدفق السياح لعدة سنوات ، لكنها عانت أيضًا نتيجة عدم الاستقرار السياسي. تمكنت اليابان في عام 2012 من إعادة التدفق السياحي الروسي. بعد الأحداث المأساوية في مارس 2011 ، انخفض الدخول إلى هذا البلد من روسيا بنسبة 50 في المائة. في عام 2012 ، قام الروس بما يقرب من 25 ألف رحلة إلى اليابان ، وهو أقل بقليل مما كان عليه في عام 2010 ، بزيادة قدرها 89 في المائة.

نما تدفق السياح إلى تايلاند (المرتبة الرابعة بين السياح الروس). أظهرت إسبانيا أيضًا تغييرات إيجابية ، بما في ذلك بسبب سياسة التأشيرة الموالية ، ألمانيا (زيادة بنسبة 1.5 في المائة) ، اليونان (12.7 في المائة) ، الإمارات العربية المتحدة (39.2 في المائة) ، إيطاليا (على مستوى 2011). تقليديا ، يزور الروس بنشاط فنلندا ودول البلطيق.

في السوق الروسية ، وفقًا لـ Rosstat ، لعام 2012 يوجد 10773 شركات السفر، منها 4685 شركة مدرجة في السجل الفيدرالي الموحد لمنظمي الرحلات السياحية. يعمل معظم منظمي الرحلات السياحية (59 في المائة) في قطاع السياحة الخارجية الدولية ، و 40 في المائة في السوق المحلية ، وما يزيد قليلاً عن 12 في المائة في الاتجاه الدولي الداخلي.

أظهرت الصين أكبر زيادة في معدل الدخول إلى روسيا لأغراض السياحة في عام 2012. فيما يتعلق بإقامة عام السياحة الروسية في جمهورية الصين الشعبية وعام السياحة الصينية في الاتحاد الروسي ، بلغ نمو التدفق السياحي من الصين 47 في المائة. من الضروري ملاحظة الزيادة في دخول المواطنين الأتراك بنسبة 25 بالمائة كرد فعل على تبسيط إجراءات التأشيرة. تظهر دول أوروبا الغربية - فرنسا وألمانيا وبريطانيا العظمى - زيادة معتدلة في عدد السائحين الوافدين عند مستوى 5-8 في المائة. خفض أعضاء الاتحاد الأوروبي المتضررون من الأزمة الاقتصادية بشكل كبير من السفر السياحي. وهكذا ، تظهر إسبانيا انخفاضًا في تدفق السياح بنسبة 30 في المائة ، وإيطاليا - بنسبة 5 في المائة ، واليونان - بنسبة 15 في المائة ، وقبرص - بنسبة 47 في المائة. كما انخفض التدفق السياحي من دول شمال أوروبا. من ناحية أخرى ، تُظهر اليابان زيادة كبيرة في تدفق السياح إلى روسيا (18 في المائة ، أو 44.67 ألف سائح).

كان لإلغاء التأشيرات للسياح من تايلاند وتركيا نتائج إيجابية. إذا سافر مواطنون أتراك سابقون إلى روسيا بشكل أساسي كجزء من مجموعات الشركات ، فإن عدد رحلات نهاية الأسبوع الفردية في المدن آخذ في الازدياد. موسكو وسانت بطرسبرغ وكازان لمختلف الفعاليات الثقافية. يتميز هذا التدفق بانخفاض التمايز الموسمي للمؤشرات ، أي أن الضيوف يأتون على مدار العام ، وهو أمر مهم لتحميل مؤسسات البنية التحتية السياحية بالتساوي.

أيضًا ، يمكن أن تُعزى الزيادة في التدفق السياحي إلى مزايا الترويج النشط والمختص لروسيا كوجهة سياحية في الأسواق الدولية ، بما في ذلك أكبر المعارض في العالم.

ومع ذلك ، يواجه منظمو الرحلات المضيفة الروس مشاكل كبيرة في خدمة السياح الأجانب. الشكوى الأكثر شيوعا هي ارتفاع الأسعار المحلية. بالنسبة للعديد من الأوروبيين ، تعد روسيا اليوم وجهة مكلفة للغاية ، والسائحون منها الدول الناميةودول منطقة المحيط الهادي مثل هذه الأسعار لا تتوقف. وقد تم تسهيل ذلك أيضًا من خلال الدرجة العالية من التقسيم الطبقي لسكان هذه البلدان من حيث الدخل. أولئك السياح الذين يقررون الذهاب لرؤية أوروبا ، وكذلك زيارة روسيا أو دول البلطيق على طول الطريق ، مستعدون لدفع ثمن الخدمات السياحية.

لسوء الحظ ، تعد الأسعار المحلية المرتفعة من نواح كثيرة عقبة أمام نمو عدد الروس الذين يسافرون أنفسهم داخل البلاد. من نواح كثيرة ، ترتبط التكلفة العالية للسفر في روسيا بارتفاع تكلفة خدمات النقل. في الوقت نفسه ، فإن تكلفة السفر بالسكك الحديدية تساوي أو تتجاوز تكلفة الرحلة على الخطوط الجوية المحلية.

مشكلة أخرى للسياحة الوافدة هي بيئة المعلومات السياحية غير المريحة بشكل كافٍ ، وهذا يتعلق بعلامات الملاحة السياحية والافتقار والتشرذم مصادر المعلوماتحول البرامج السياحية لمناطق روسيا ، جدول العمل غير الملائم للعديد من كائنات العرض السياحي (توفر أيام صحية ، وساعات عمل قصيرة ، وتعارض مع الإيقاع السائد لوصول المواطنين الأجانب لأغراض سياحية في أيام الأسبوع ) ، استحالة الحجز المسبق وشراء تذاكر المتاحف من خلال شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت".

المشكلة الثالثة الأكثر شيوعًا في نمو السياحة الوافدة هي عدم وجود فنادق بأسعار معقولة وأماكن إقامة مماثلة.

يتم تحفيز تطوير البنية التحتية للسياحة على المستوى الإقليمي في إطار برنامج الهدف الفيدرالي "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018)" ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم صادر عن حكومة روسيا الاتحاد بتاريخ 2 أغسطس 2011 N 644 "في البرنامج الفيدرالي المستهدف" تنمية السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018) ".

أما عن جغرافية السياحة الوافدة ، فالقادة بلا منازع هم مراكز سياحية تقليدية ، مثل المدن. موسكو وسانت بطرسبورغ وكازان ومدن الطوق الذهبي. كما أن السياح الأجانب يهتمون بشدة بمناطق الجذب الطبيعية في بايكال وسيبيريا والشرق الأقصى ، ومع ذلك ، في هذه المنطقة ، فإن تعريفات النقل المرتفعة ومدة البرنامج السياحي بأكمله لها أيضًا تأثير سلبي ، مما يؤدي أيضًا إلى زيادة في تكلفة الجولة.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري ملاحظة التأثير الإيجابي على تنمية السياحة في الاتحاد الروسي للأحداث الرياضية الكبرى مثل الألعاب الأولمبية الشتوية الثانية والعشرون والألعاب الأولمبية الشتوية الحادية عشرة للمعاقين في عام 2014 في سوتشي ، الدورة السابعة والعشرون للجامعات الصيفية العالمية 2013 في كازان . سيتعين على روسيا استضافة أحداث لا تقل أهمية - كأس القارات 2017 FIFA ، وكأس العالم 2018 FIFA ، ودورة الألعاب الجامعية الشتوية العالمية XXIX 2019 في كراسنويارسك. لا تسمح سياحة الأحداث فقط بتعزيز صورة الدولة في الساحة الدولية كدولة منفتحة ومضيافة ، ولكنها أيضًا تخلق قوة دافعة لتطوير البنية التحتية للسياحة التي ستخدم لسنوات عديدة ، وجذب تدفقات سياحية جديدة إلى المنطقة.

اعتبارًا من نهاية عام 2012 ، يوجد في روسيا 1250 مصحًا ومنزلًا داخليًا بسعة إجمالية تبلغ 342000 سرير. ارتفع عدد الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة في الدولة في عام 2012 بنسبة 10.8 في المائة وبلغ 9316 وحدة بسعة إجمالية قدرها 617.8 ألف سرير. طول الطرق السريعةارتفع الاستخدام العام مع الأسطح الصلبة من 728 ألف كم في عام 2011 إلى 928 ألف كم في عام 2012. يتزايد حجم مبيعات مؤسسات المطاعم العامة سنويًا بنحو 6 بالمائة ، ووصل في عام 2012 إلى 1019.3 مليار روبل.

تظهر جميع المؤسسات الثقافية ديناميات إيجابية. في المجموع ، يوجد 2631 متحفًا في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك 108 متحف احتياطي (اعتبارًا من 2011). عدد زيارات المتاحف ، الذي انخفض بشكل حاد في عام 2009 ، يتزايد سنويًا بمعدل معتدل يبلغ حوالي 4 في المائة سنويًا. وتجدر الإشارة إلى أن معدلات النمو والمؤشرات المطلقة للزيارات الفردية للمتاحف تفوق تلك الخاصة بعدد السياح من مجموعات الرحلات. يشير هذا إلى أن المتاحف يجب أن تركز بشكل كبير على الزوار الأفراد ، وتطوير المكون التفاعلي للمعرض. من ناحية أخرى ، يوضح هذا إمكانية النمو في خدمات الرحلات.

من الضروري الانتباه إلى حقيقة أن تغييرات كبيرة تحدث أيضًا مع خصائص مستهلكي المؤسسات في مجال الخدمات الثقافية والسياحة بشكل عام. لقد تغيرت احتياجات الجمهور المستهدف من المؤسسات الثقافية والسياحية بشكل كبير ، وزاد حجم الجمهور المستهدف نفسه بسبب توسع معايير مثل العمر والوضع المهني ومكان الإقامة. ازداد المستوى الثقافي والتعليمي للجمهور المستهدف ، والغالبية العظمى منهم من مستخدمي الإنترنت النشطين. علاوة على ذلك ، ينبغي إيلاء اهتمام وثيق للانخفاض الكبير في عمر ممثلي الجمهور المستهدف مع زيادة حادة في مستوى تعليمهم وتنقلهم.

من الضروري تزويد السياح الروس والأجانب المحتملين بفرصة الاستفادة من الخدمات السياحية في بيئة معلومات ملائمة وديناميكية وحديثة ، بما في ذلك:

تهيئة الظروف لمركزية وتوحيد موارد المعلومات لشبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" للبحث عن جولات في روسيا ؛
توفير نظام شفاف لتقييم جودة الخدمات السياحية المقدمة ، بما في ذلك من خلال نظام تصنيف وشهادة إلزامية ؛
توفير إمكانية التعارف الجزئي مع عرض المتاحف والمعالم السياحية والعالم الطبيعي والمسارات السياحية عبر الإنترنت (تقنيات التصور والجولات الافتراضية ومقاطع الفيديو والمواد الفوتوغرافية) ؛
تهيئة الظروف للحجز المسبق والدفع لجميع أنواع الخدمات السياحية من قبل السياح الأفراد والمنظمات ؛
تقدم كل شيء معلومات ضروريةللسياح الهواة - جداول النقل والخرائط والأدلة وقواعد السلوك وساعات عمل المرافق السياحية وما إلى ذلك.

يتزايد كل عام عدد الزيارات إلى المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الفيدرالية ، بما في ذلك المجمعات والأشياء الطبيعية الأكثر قيمة في الاتحاد الروسي. أساس النظام الفيدرالي للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص هو 102 محمية طبيعية للولاية و 47 متنزهًا وطنيًا و 69 محمية طبيعية للولاية ذات أهمية اتحادية.

من المهام الرئيسية للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص تطوير السياحة التعليمية. وفقًا لمفهوم تطوير نظام المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الفيدرالية للفترة حتى عام 2020 ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 ديسمبر 2011 N 2322-r ، يتم تعريف السياحة التعليمية على أنها واحدة من الأنواع الخاصة للسياحة البيئية ، والغرض الرئيسي منها هو التعرف على مناطق الجذب الطبيعية والثقافية.

من أجل تطوير السياحة التعليمية (البيئية) في المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص وفقًا لمفهوم تطوير نظام للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ذات الأهمية الفيدرالية للفترة حتى عام 2020 ، يتم تنفيذ ما يلي:

تطوير مجمعات برامج الرحلات لـ فئات مختلفةالزوار ، بما في ذلك تنظيم عروض توضيحية للحيوانات البرية في بيئتها الطبيعية ؛
ترتيب المسارات البيئية والطرق السياحية ، ومنصات المشاهدة وأماكن مراقبة الحيوانات البرية ؛
إنشاء وتحديث المتاحف ومراكز المعلومات للزوار ؛
يتم إجراء تقييم للأحمال القصوى المسموح بها وتحديد طرق تقليل التأثير السلبي لتنمية السياحة على النظم البيئية الطبيعية.

يمكن أن يصبح امتلاك كائنات عرض فريدة ، طبيعية وثقافية تاريخية ، مناطق طبيعية محمية بشكل خاص أساسًا لتشكيل مراكز سياحية كبيرة. في الوقت نفسه ، مع مراعاة الخبرة العالمية ، يجب أن تكون البنية التحتية السياحية ذات الصلة (المجمعات الفندقية ، وما إلى ذلك) موجودة بشكل أساسي في مناطق مجاورة للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص والتي لا تُثقل كاهل القيود المرتبطة بنظام الحماية الخاص.

ينبغي إجراء تحليل للوضع الحالي والتوجهات الاستراتيجية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي مع مراعاة الاختلافات الإقليمية في درجة التزويد بالموارد السياحية وهيكل اقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم إعطاء النتيجة المعممة للتحليل من قبل المقاطعات الفيدرالية.

المقاطعة الفيدرالية المركزية هي مركز السياحة الثقافية والتعليمية والتجارية في البلاد. عدد من رعايا الاتحاد الروسي ، الذين هم جزء من المنطقة ، لديهم فرص كبيرة لتطوير السياحة الريفية والبيئية.

البنية التحتية للوسط المقاطعة الفيدراليةيمكن وصفها بأنها متطورة للغاية ، والتي تشمل تقريبًا النطاق الكامل للخدمات المقدمة في مجال السياحة. تحدد الملامح التاريخية والثقافية لبعض مناطق الجزء الشمالي الشرقي من المنطقة ارتفاع معدلات التنمية السياحية وتساهم في النمو النشط لسوق العقارات الفندقية والبنية التحتية للتسوق والترفيه. كجزء من مشروع "الحلقة الذهبية لروسيا" ، يجري بناء وإعادة بناء الفنادق بنشاط في الشمال الشرقي من المنطقة الفيدرالية المركزية. ومع ذلك ، على الرغم من ذلك ، فإن المنطقة الفيدرالية المركزية تعاني من نقص في الفنادق والأشياء الأخرى للمجمع السياحي والترفيهي من مختلف الفئات. اعتبارًا من نهاية عام 2012 ، كان هناك 1588 فندقًا ومرافق إقامة مماثلة تعمل في أوكروج (17 بالمائة من الإجمالي في الاتحاد الروسي) ، حيث تمت 23.4 مليون ليلة مبيت في عام 2012 (أكثر من 30 بالمائة من هذا المؤشر في الاتحاد الروسي).

بالإضافة إلى السياحة الثقافية والتعليمية ، فإن أكثر الأشياء الواعدة بالتنمية في المنطقة الفيدرالية المركزية هي الأعمال التجارية ، والحج ، والفعاليات ، والرحلات البحرية واليخوت ، والسياحة البيئية والريفية والنشطة.

المناطق الرئيسية للزيارة لأغراض ثقافية وتعليمية هي مناطق موسكو وفلاديمير وكوستروما وموسكو وتفير وتولا وياروسلافل. يعد Golden Ring of Russia أحد أشهر طرق الرحلات السياحية بين المناطق عبر المدن التاريخية القديمة. هناك طلب على الجولات والرحلات على طول Golden Ring of Russia في أي وقت من السنة ، كما أن معالم المدن التاريخية المدرجة في هذا الطريق تحظى باهتمام دائم.

تتطور سياحة الحج بنشاط. طرق مشهورة إلى الأديرة الأرثوذكسية في مناطق فلاديمير ، فورونيج ، كالوغا ، كوستروما ، موسكو ، ريازان ، تفير ، ياروسلافل وسمولينسك.

من بين الأحداث التي تجذب السياح إلى المنطقة الفيدرالية المركزية ، من الضروري ملاحظة مهرجان موسكو السينمائي الدولي ، ومختلف الأعياد العرقية ، فضلاً عن المسابقات الرياضية الدولية الكبرى (كأس الكرملين في التنس وبطولات الهوكي ومباريات كرة القدم).

تم تطوير سياحة الرحلات البحرية في مناطق موسكو وإيفانوفو وكوستروما وموسكو وياروسلافل. ومع ذلك ، فإن هذا النوع من السياحة موسمي للغاية (من مايو إلى أكتوبر).

يتزايد الاهتمام بالأنشطة المائية في روسيا باستمرار ، ويهتم المزيد والمزيد من الناس بالقوارب واليخوت. تقام العديد من سباقات القوارب والسباقات الفردية سنويًا للسفن من مختلف الفئات. في المقاطعة الفيدرالية المركزية ، الخزانات الأكثر شهرة لليخوت هي خزانات Klyazminskoye و Pestovskoye و Pyalovskoye و Ivankovskoye و Rybinskoye و Gorky ، بالإضافة إلى نهر موسكفا. هناك العديد من نوادي اليخوت في منطقة موسكو ، وخاصة على الخزانات المتصلة بقناة موسكو. يتركز 80 في المائة من اليخوت هنا ، وقد بدأ تطوير المزيد من اليخوت مقيدًا بالحجم الصغير للخزانات وازدحام الممرات المائية.

تتطور سياحة جبال الألب للمتزلجين المبتدئين بنشاط في المنطقة الفيدرالية المركزية ، فضلاً عن السياحة الريفية في بعض مناطق الاتحاد الروسي (مناطق فلاديمير وإيفانوفو وموسكو وتفير وتولا وياروسلافل).

يوجد على أراضي المقاطعة الفيدرالية المركزية 12 محمية طبيعية للولاية و 7 حدائق وطنية و 9 محميات طبيعية للولاية ذات أهمية اتحادية ، والتي تضمن الحفاظ على التنوع البيولوجي ولديها إمكانات كبيرة في تطوير السياحة البيئية. سيساهم تطوير بنيتهم ​​التحتية (تطوير المسارات والطرق البيئية والمتاحف ومراكز الزوار) في إنشاء طرق سياحية جديدة في المنطقة.

تعد إمكانات المنطقة الفيدرالية المركزية لتطوير السياحة ضخمة ، وفي الوقت نفسه ، هناك عدد من القيود ، بما في ذلك درجة عالية من انخفاض قيمة البنية التحتية السياحية. يمكن حل جزء كبير من المشاكل القائمة في إطار تنفيذ مشاريع استثمارية كبيرة في قطاع السياحة والترفيه تهدف إلى تحسين النقل والبنية التحتية المجتمعية ، وتشكيل سياسات الموظفين والمعلومات ، وتطوير الآليات لتحفيز نشاط ريادة الأعمال في قطاع السياحة.

في الوقت نفسه ، لكل موضوع في الاتحاد الروسي نقاطه الخاصة في نمو السياحة. وبالتالي ، فإن تطوير قطاع السياحة في اقتصاد منطقة بيلغورود له آفاق كبيرة. ويجري تشكيل تجمع سياحي أقاليمي في منطقة بيلغورود ، حيث يتطور التعاون بين المنظمات السياحية والمؤسسات التعليمية والصناديق الإقليمية لدعم الأعمال والمنظمات الأخرى. يجري العمل على مشاريع ممولة من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي و ميزانية البلدية، وتشمل هذه إنشاء مجمع سياحي وترفيهي على أساس النصب المعماري "مجمع مانور من نوع قصر الأمراء يوسوبوف" ، والمجمع السياحي والترفيهي "كيز" والمنطقة الترفيهية المشتركة "حديقة حيوان ياروغا".

سيساهم الموقع الجغرافي لمنطقة بريانسك في زيادة تطوير السياحة الحدودية الدولية. تتمثل الإمكانات السياحية لمنطقة بريانسك في بناء المجمعات التذكارية الموجودة في أماكن المجد العسكري ، فضلاً عن شبكة المتاحف الواسعة. منذ عام 2014 ، تم التخطيط لإنشاء مجموعة سياحية وترفيهية "الشانزليزيه".

يعد مجال السياحة والترفيه من أهم المجالات ميزة تنافسيةمنطقة فلاديمير. يستمر تطوير العلامة التجارية السياحية الإقليمية "Small Golden Ring of Russia".

يجب أن يكون الاتجاه الرئيسي لتطوير الإمكانات السياحية والترفيهية لمنطقة فورونيج هو السياحة المحلية والاستجمام. يمكن أن تكون المجالات الإضافية هي الأحداث ، والأعمال التجارية ، والمنتجع الصحي ، والتعليم ، والسياحة الطبية والعائلية. تعمل منطقة فورونيج على تحسين البنية التحتية السياحية على نطاق واسع مواقع البناءمع جذب الاستثمارات الخاصة ، بما في ذلك بناء فنادق من فئات مختلفة من الخدمات ، بما في ذلك تلك التي تنتمي إلى سلاسل الفنادق الدولية ، وإنشاء مناطق خدمة طرق متعددة الوظائف تقع في قسم الطريق السريع M-4 Don في منطقة فورونيج. في محمية المحيط الحيوي الطبيعية بولاية فورونيج في 2014-2015 ، يتم الانتهاء من معدات المتحف التفاعلي ومعارض المعارض ، بما في ذلك مركز تفاعلي للأطفال مخصص للقندس ، ومشروع Life Behind Glass الفريد من نوعه ، والذي سيسمح بالمراقبة في الوقت الحقيقي حركة القنادس في الأكواخ بما في ذلك تحت الماء.

في منطقة إيفانوفو ، منذ عام 2011 ، تم تنفيذ مشروع لإنشاء تجمع سياحي وترفيهي Ples ، ومن المخطط أيضًا تطوير نظام للسياحة الرياضية والصحية ، بما في ذلك بناء قواعد سياحية مع بنية تحتية رياضية لقضاء الإجازات العائلية الرخيصة . بالإضافة إلى ذلك ، تعمل منطقة إيفانوفو بنشاط على تطوير سياحة الرحلات البحرية ، لذلك يتم إجراء معظم الاستثمارات في إنشاء أشياء متعلقة بهذه السياحة ومثيرة للاهتمام لزوار المنطقة.

في منطقة كالوغايجري تنفيذ المجموعة السياحية والترفيهية "نيكولا لينيفتس". تساهم أهداف تحسين الصحة والأغراض الثقافية والتعليمية في مجال السياحة في منطقة كالوغا في تكوين تدفقات سياحية إضافية. على أراضي الحديقة الوطنية "أوجرا" توجد طرق عسكرية - نصب تذكاري - سياحي تعليمي.

على أراضي منطقة كوستروما ، يجري تنفيذ مشروع استثماري لإنشاء كتلة سياحية وترفيهية "مخزن لأرض كوستروما". مشروع المجمع السياحي "رومانوف بليس" قيد الإنشاء. تم تطوير مشروع لتخطيط وإنشاء البنية التحتية السياحية لمزرعة موس سوماروكوفسكايا. بدأ تنفيذ مشروع كبير لإنشاء مجمع ثقافي ومعارض يقع في وسط كوستروما ، مجمع المتاحف.

يتيح الموقع المركزي لمنطقة كورسك في الجزء الأوروبي من روسيا استخدام أراضيها لسياحة العبور ، بما في ذلك سياحة السيارات. تتمثل الاتجاهات الرئيسية لتطوير صناعة السياحة والترفيه في منطقة كورسك في تطوير البنية التحتية للأعمال السياحية ، فضلاً عن إنشاء وتعزيز علامة تجارية متكاملة لمنطقة كورسك.

منذ عام 2011 ، تنفذ منطقة ليبيتسك مشاريع استثمارية - مجموعة يليتس السياحية والترفيهية ومجموعة زادونشينا للسياحة الذاتية. في المنطقة الاقتصادية الخاصة في مدينة زادونسك ، بدأ بناء مركز ثقافي وترفيهي ، ويستمر العمل في بناء فندق كوخ ومجمعات لتحسين الصحة.

المركز الرئيسي للثقافة والسياحة في المنطقة الفيدرالية المركزية هو موسكو.

في منطقة موسكو ، يستمر تشكيل المراكز السياحية والترفيهية ومناطق المنتجعات. يتم تطوير مراكز خدمات سياحية وترفيهية جديدة في الأجزاء الطرفية من منطقة موسكو ، وخاصة في القطاعين الغربي والشمالي.

تتمثل إحدى المهام الرئيسية لتطوير السياحة في منطقة أوريول في تشكيل استراتيجية تسويق حديثة للترويج للمنتج السياحي الحالي في الأسواق المحلية والدولية. سيتم تسهيل تطوير السياحة في منطقة Orel من خلال الاحتفال في عام 2016 بالذكرى 450 لتأسيس مدينة Orel. استعدادًا للاحتفال بالذكرى السنوية للمدينة ، من المخطط القيام بمجموعة من الأعمال الخاصة بإعادة إعمار وترميم وترميم القطع الأثرية التاريخية. التراث الثقافي. على أراضي منطقة أوريول ، تم تخصيص 19 موقعًا استثماريًا لبناء مجمعات فندقية وترفيهية ("Noble Nest" ، "الاستجمام على الطراز الروسي" ، "Chernechik" ، "Orlovskoe Polesie" ، "Park-Estate of V.N. Khitrovo "،" Farm Panino ") وإنشاء مناطق خدمة سياحية أخرى. نشط جدا سياسة الاستثمارستعمل الإدارة على زيادة الجاذبية السياحية للمنطقة للسكان المحليين وسكان المناطق المجاورة وتقليل النقص في أماكن الإقامة.

منذ عام 2011 ، تنفذ منطقة ريازان المشروع الاستثماري "إنشاء المجمع السياحي والترفيهي" ريازانسكي ". وفي ديسمبر 2012 ، تم افتتاح أول كائن للمجمع السياحي والترفيهي" ريازانسكي "كجزء من فندق ومجمع ترفيهي "Okskaya Zhemchuzhina" - حديقة مائية على مدار العام "Gorki" ، وفي عام 2013 - حديقة - فندق "Bereg" يتسع لـ 100 غرفة. تضمنت المجموعة أيضًا مشاريع لبناء منطقة مدخل المتحف- يسينين S.A. يسينين والمجمع السياحي "قرية الصيد". إمكانات كبيرة لتطوير السياحة في منطقة ريازان السياحة النهرية على طول نهر أوكا. اتجاه واعدتنمية السياحة في المنطقة هي سياحة الأعمال.

تتمتع منطقة سمولينسك بإمكانيات سياحية وترفيهية كبيرة. تعتبر الأشياء الطبيعية للمنطقة جذابة بشكل خاص لتطوير السياحة ، بما في ذلك الحديقة الوطنية "Smolenskoye Poozerye" ، كما تعد السياحة التاريخية القائمة على الأحداث واعدة. تقوم المنطقة بتنفيذ مشروع لإنشاء مجمع سياحي وترفيهي متعدد الوظائف "Vazuza and Yauza Park". سيحتوي المجمع السياحي والترفيهي متعدد الوظائف على مجموعة واسعة من الخدمات لتطوير الرياضة والصحة والأعمال والسياحة البيئية.

يساهم التنوع الطبيعي والوضع البيئي الملائم نسبيًا في منطقة تامبوف ، وخاصة في المناطق الريفية ، في التنمية الملائمة لإنتاج الأغذية العضوية والسياحة البيئية.

يقع أحد المواقع السياحية الرئيسية في منطقة تفير وسط روسيا- منبع نهر الفولغا وبحيرة سيليجر ، محمية المحيط الحيوي الطبيعية بولاية الغابة المركزية مع حيوان فريد من نوعه و النباتية، الكهوف الكارستية الطبيعية في الجزء الغربي من المنطقة. تقوم منطقة تفير بتنفيذ العديد من المشاريع الاستثمارية الكبرى التي تجمع بين التوجه نحو أنواع مختلفة من السياحة. خلق التجمعات السياحيةستساهم "زافيدوفو" و "تفير مارينا" في التنمية المتكاملة للمنطقة الواقعة على ضفاف نهر الفولغا وإنشاء مناطق ترفيهية نشطة. منذ عام 2014 ، تم التخطيط لإنشاء مجموعة سياحية وترفيهية "Verkhnevolzhsky" في منطقة تفير.

سيساهم تطوير البنية التحتية للمتاحف ذات الأهمية الفيدرالية في ميدان ياسنايا بوليانا وبولينوفو وكوليكوفو في منطقة تولا في إنشاء طرق سياحية جديدة لتطوير السياحة الثقافية والتعليمية. بالإضافة إلى ذلك ، يتم التخطيط للعديد من المشاريع الاستثمارية الكبيرة في منطقة تولا في وقت واحد. من بينها فندق ومجمع سياحي "كاروسيل" والمجمع السياحي والترفيهي "فيليغوزه" ، الحديقة الترفيهية ذات التوجه البيئي "الرقص الأخضر".

في عام 2014 ، تم التخطيط لتنفيذ مشروع استثماري كبير - إنشاء مجمع سياحي وترفيهي "ياروسلافل سيسايد". بالإضافة إلى ذلك ، فإن أحد مجالات تطوير السياحة في منطقة ياروسلافل هو سياحة الأعمال والمؤتمرات.

وستكون نتيجة تنفيذ أنشطة التنمية السياحية هذه إنشاء مدينة حديثة ومجهزة تقنيًا مجال السياحةقادرة على تلبية احتياجات المواطنين الروس والأجانب. سيؤدي التطوير المتكامل للاتجاهات المخططة إلى تعزيز القاعدة المادية للسياحة ، وتوفير مرافق إقامة مريحة ، وتوسيع مجموعة متنوعة من الطرق السياحية.

في استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة الفيدرالية المركزية للفترة حتى عام 2020 ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 سبتمبر 2011 N 1540-r ، تم منح السياحة مكانًا مهمًا ، في على وجه الخصوص ، من المخطط تشكيل تجمعات سياحية وترفيهية حديثة تلبي المتطلبات الدولية لمستوى البنية التحتية والقاعدة المادية والتقنية والخدمية وضمان تلبية احتياجات مجموعة متنوعة من الخدمات السياحية. من المتوخى إنشاء نظام حديث لتدريب الموظفين لقطاع السياحة والصناعات ذات الصلة.

تتمتع المقاطعة الفيدرالية الشمالية الغربية بموارد ترفيهية شاسعة وتراث ثقافي غني وفرص مواتية لتطوير صناعة السياحة ، ولا سيما السياحة الداخلية والداخلية. يلعب نظام التنظيم المعياري دورًا مهمًا في تطوير الصناعة. لذلك ، في مارس 2009 ، بالنسبة للمواطنين الأجانب الذين يصلون لأغراض سياحية على عبّارات الركاب ، تم وضع نظام بدون تأشيرة للدخول والإقامة في بلدنا لمدة تصل إلى 72 ساعة. عدد الموانئ التي يُسمح من خلالها بالدخول بدون تأشيرة يشمل ميناء سان بطرسبرج الكبير وموانئ كالينينغراد وفيبورغ. كما سيسهم انتشار ممارسة دخول السياح على المدى القصير إلى أراضي الاتحاد الروسي لركاب مطارات المنطقة في نمو السياحة الوافدة في المنطقة الفيدرالية الشمالية الغربية.

منطقة مواتية موقع جغرافي، لديه إمكانية الوصول إلى عدة بحار. من الممكن تنفيذ مشاريع مشتركة مع دول الجوار الدول الأوروبيةكجزء من الترويج للمنتجات السياحية الإقليمية الكلية.

تتمتع المنطقة بمجموعة متنوعة من الميزات الطبيعية (أنظمة الغابات والأنهار والبحيرات والمناظر الطبيعية الفريدة والمعالم الطبيعية والحياة البرية والموارد السمكية) والظواهر (الليالي البيضاء) والأشياء الاجتماعية والثقافية والتاريخية.

هناك 12 محمية طبيعية للولاية و 11 متنزهًا وطنيًا و 10 محميات طبيعية حكومية ذات أهمية اتحادية على أراضي المقاطعة الفيدرالية الشمالية الغربية ، والتي تتمتع بموارد فريدة لتطوير السياحة الثقافية والتعليمية والبيئية. تتمتع المتنزهات الوطنية "Kenozersky" (منطقة أرخانجيلسك) و "Vodlozersky" (جمهورية كاريليا ومنطقة أرخانجيلسك) بأكبر إمكانات في جذب السياح ، حيث يتم الحفاظ على أراضيها من التراث الطبيعي والثقافي والحرف اليدوية والحرف اليدوية التقاليد الشعبية. تمثل المنتزهات الوطنية "Paanajärvi" (جمهورية كاريليا) و "Yugyd va" (جمهورية كومي) ومحمية "Polistovsky" (منطقة Pskov) شبكة واسعة من الطرق عبر المناطق الطبيعية البكر. توفر محمية المحيط الحيوي Pechoro-Ilychsky مع هضبة Manpupuper الفريدة ومتنزه القطب الشمالي الروسي والمحمية الفيدرالية Franz Josef Land فرصًا كبيرة لتطوير السياحة البيئية والرحلات البحرية في القطب الشمالي.

توافر الكوادر المؤهلة والمؤسسات التعليمية ذات التوجه السياحي في السنوات. تعد بطرسبورغ وكالينينغراد ونوفغورود وبسكوف وبتروزافودسك أيضًا عاملاً يساهم في تطوير السياحة.

إن تطوير السياحة في مناطق المقاطعة الفيدرالية الشمالية الغربية بناءً على عوامل الجذب التاريخية والثقافية والطبيعية هو مصدر دخل كبير محتمل للمناطق ، ويمكن أن يسرع من تنميتها الاقتصادية ويحسن بشكل كبير الوضع الاجتماعي والاقتصادي فيها. يشار إلى ذلك من خلال استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة الفيدرالية الشمالية الغربية للفترة حتى عام 2020 ، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 نوفمبر 2011 N 2074-r.

في المرحلة الحالية ، تتركز الجهود الرئيسية لتطوير السياحة على الانتهاء من بناء ميناء Sea Passenger في سانت بطرسبرغ ("الواجهة البحرية") ، وإنشاء مرافق البنية التحتية السياحية ، بما في ذلك المجموعة السياحية والترفيهية "بسكوف" (منطقة بسكوف) والمجمع السياحي والترفيهي "مدينة ناسون" ( منطقة فولوغدا) ، الحديقة العرقية الثقافية الفنلندية الأوغرية في جمهورية كومي ، المنطقة الاقتصادية الخاصة من النوع السياحي والترفيهي "لابلاند الروسي" في منطقة مورمانسك ، وتنفيذ مشاريع للحفاظ على التراث الثقافي واستخدامه ، بما في ذلك ، من بين أشياء أخرى ، برج بوكروفسكايا في بسكوف كرملين وحي المتاحف (منطقة بسكوف) ومتنزه مون ريبوس ومنزل ستيشن ماسترز ( منطقة لينينغراد) ، ومستوطنة روريك والبرج الأبيض (منطقة نوفغورود) ، وكذلك تطوير مشروع "فيليكي أوستيوغ - مسقط رأس الأب فروست" (منطقة فولوغدا) ، وإنشاء مجمع سياحي وترفيهي "ستارايا لادوغا" (لينينغراد منطقة).

ومن المخطط إنشاء تجمعات سياحية وترفيهية في منطقة كالينينغراد والمجمع السياحي والترفيهي "أوستياني" في منطقة أرخانجيلسك.

تهدف جهود السلطات التنفيذية لموضوعات المقاطعة الفيدرالية الشمالية الغربية في مجال السياحة والمنظمات السياحية الموجودة على أراضي المقاطعة أيضًا إلى التكوين النشط لبرامج السياحة بين الأقاليم لعدة مناطق وبرامج السياحة الدولية المشتركة مع الدول المجاورة الدول الأوروبية.

تحتل المقاطعة الفيدرالية الجنوبية المرتبة الأولى من حيث حجم ومستوى ووتيرة تطوير قطاعي المصحات والمنتجعات والسياحة. أصبح مجمع سوتشي الأولمبي الناشئ للرياضة والترفيه والنقل والبنية التحتية في السنوات الأخيرة حافزًا للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لإقليم كراسنودار والمنطقة الفيدرالية الجنوبية بأكملها. في الوقت نفسه ، هناك تباين إقليمي كبير في المنطقة الفيدرالية الجنوبية ، والتي تنقسم بشكل موضوعي إلى جزأين (آزوف-البحر الأسود وفولغا-قزوين). تتميز منطقة آزوف-تشيرنومورسكي في المنطقة الفيدرالية الجنوبية ، والتي تضم إقليم كراسنودار ، وجمهورية أديغيا ومنطقة روستوف ، بأكثر الظروف الطبيعية والمناخية ملاءمة وزيادة جاذبية السياح.

إن ثراء الموارد الترفيهية وتنوعها وجاذبيتها ، والأصول الطبيعية والمناخية والتاريخية والاجتماعية والثقافية المهمة تحدد في المستقبل النمو المتجاوز للأعمال السياحية والترفيهية وتحولها إلى واحدة من الصناعات الأساسيةتخصص موضوعات الاتحاد الروسي المدرجة في المنطقة الفيدرالية الجنوبية. إن تطوير السياحة مقيد بعدد من المشاكل المشتركة على مستوى النظام في كامل أراضي الاتحاد الروسي. تشمل المشاكل المحددة نقص الطاقة في معظم المناطق وانقطاع إمدادات المياه خلال فترة ذروة الحمل ، مما يتسبب في قيود البنية التحتية على النمو المستدام للمجمع السياحي والترفيه في المنطقة الفيدرالية الجنوبية.

تتخصص المناطق الرائدة في النشاط السياحي والترفيه في المقاطعة الفيدرالية الجنوبية ، كقاعدة عامة ، حصريًا في العطلات الشاطئية. يعتبر السياح الروس تقليديًا المجموعة الرئيسية للمستهلكين للخدمات السياحية المقدمة. يُلاحظ وجود مثل هذه القيود المتزايدة على أنها زيادة في عدم التناسق المكاني في تطوير السياحة بين مناطق ومناطق معينة (على وجه الخصوص ، حوالي 50 في المائة من جميع غرف الفنادق وأكثر من 65 في المائة من الغرف في مؤسسات المصحات والمنتجعات تتركز في إقليم كراسنودار) ، ارتفاع موسمية الطلب على الخدمات السياحية.

يمكن أن يصبح ربط موانئ حوض آزوف والبحر الأسود بطرق الرحلات البحرية في البحر الأبيض المتوسط ​​واعدًا للمنطقة الفيدرالية الجنوبية.

يمكن لتنويع الأعمال السياحية ، بما في ذلك تطوير طرق حصرية جديدة ومنتجات سياحية تحت علامات تجارية مشهورة عالميًا ، أن يعطي دفعة إيجابية لتطوير السياحة (إقليم إعادة الإعمار التاريخي "Saray-Batu - عاصمة Golden Horde "، إقليم السياحة البيئية والثقافية والتعليمية" Fish Park period "ومنطقة السياحة الطبية والصحية على أراضي بحيرة Baskunchak في منطقة استراخان) والجولات الشخصية المستهدفة التي تركز على القطاعات عالية الإنتاجية في السوق المحتملة لأوروبا الغربية والصين.

بعد الألعاب الأولمبية الشتوية الثانية والعشرون والألعاب الأولمبية الشتوية الحادية عشرة للمعاقين في عام 2014 في سوتشي ، ورثت المنطقة الفيدرالية الجنوبية عددًا كبيرًا من المرافق والمرافق الرياضية والسياحية والفندقية ، والتي ضمنت امتثالها للمعايير العالمية للمنتجعات المناخية الجبلية. تمتلك المقاطعة الفيدرالية الجنوبية أيضًا موارد كبيرة لتطوير العلاج بالمياه المعدنية. هذا المورد غير مستخدم حاليا. يمكن أن يوفر صندوق الفنادق الذي يتم إنشاؤه جنبًا إلى جنب مع المناطق الطبيعية فرصة للعلاج على مدار العام وسيكون بمثابة أحد العوامل لتسوية التقلبات الموسمية في تدفق السياح.

تنص استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمقاطعة الفيدرالية الجنوبية للفترة حتى عام 2020 ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 5 سبتمبر 2011 N 1538-r ، على التطوير النشط لمثل هذه التجمعات السياحية كسياحة شاطئية (ساحل البحر الأسود في القوقاز ، وبحر آزوف ، وبحر قزوين) ، والسياحة الجبلية (كراسنايا بوليانا ، لاغوناكي) ؛ السياحة الصحية (Goryachiy Klyuch ، بحيرة Elton) ، السياحة البيئية (Volga Delta ، Maikop) ، السياحة الثقافية (Krasnodar ، Rostov-on-Don ، Volgograd ، Tuapse ، Sochi ، Maikop ، Elista ومناطق إثنوغرافية أخرى في جمهورية كالميكيا).

في جمهورية أديغيا ، يجري بناء المجمع السياحي والترفيهي "خادجوخ" ومجمع سانت ميخائيل السياحي والرياضي الترفيهي.

في جمهورية كالميكيا ، يجري تطوير تقديرات التصميم لمشاريع استثمارية مثل إنشاء مركز الزوار "المنتزه الطبيعي" ، وبناء مجمع سياحي "مجمع سياحي وترفيهي للعلاج بالمياه المعدنية" ، وإنشاء موقع إيكولوجي زراعي " أويرات ستان ".

تعمل منطقة أستراخان على مشاريع في مجال تطوير البنية التحتية السياحية (الكتلة السياحية والترفيهية "أستراخانكي" ، مشاريع السياحة الثقافية والتعليمية "سراي باتو - عاصمة القبيلة الذهبية" ، مشروع السياحة البيئية والثقافية والتعليمية "حديقة فترة السمك" في مقاطعة فولودارسكي) وإنشاء مجموعات للسياحة الذاتية في مقاطعة ناريمانوف.

تتمتع منطقة شمال القوقاز الفيدرالية بظروف مواتية لتطوير السياحة وقطاع المنتجعات الصحية. ومع ذلك ، فإن المزايا الطبيعية لم تتحقق بالكامل حتى الآن ، حيث لا تزال أوكروج تفتقر إلى جاذبية الاستثمار بسبب عدم استقرار الوضع الاقتصادي والاجتماعي والسياسي.

تعتبر بعض الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والتي تعد جزءًا من منطقة شمال القوقاز الفيدرالية من بين أقل الموضوعات تطوراً اقتصاديًا في الاتحاد الروسي بسبب انخفاض مستوى التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

هناك العديد من المعالم الأثرية والأشياء ذات التراث الثقافي والتاريخي بحاجة إلى ترميم (متحف الدولة - محمية M.Yu. جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، ومجمعات الأبراج من التاسع إلى الثامن عشر في جمهورية إنغوشيا ، ومحمية متحف نارين كالا في جمهورية داغستان والعديد من الأشياء الأخرى).

إن تفرد وتنوع الموارد الطبيعية والمناخية لإقليم منطقة شمال القوقاز الفيدرالية تخلق ظروفًا مواتية لتطوير المجمع السياحي والترفيهي.

من حيث نظام درجة الحرارة ، تعد منطقة شمال القوقاز الفيدرالية واحدة من أكثر المناطق جاذبية في الاتحاد الروسي في الصيف والشتاء. حوالي 50 بالمائة من أراضي منطقة شمال القوقاز الفيدرالية يحتلها النظام الجبلي لمنطقة القوقاز الكبرى. تقع قمم الجبال هنا ، بما في ذلك تلك التي يبلغ ارتفاعها 5642 مترًا (جبل إلبروس) ، مما يجعل منطقة شمال القوقاز الفيدرالية منصة واعدة بشكل خاص لتطوير السياحة في أعالي الجبال.

يوجد على أراضي منطقة شمال القوقاز الفيدرالية 5 محميات حكومية ، ومتنزهان وطنيان ، بالإضافة إلى 7 محميات حكومية ، والتي تضمن الحفاظ على التنوع البيولوجي الغني للمناطق.

يبلغ طول ساحل بحر قزوين على أراضي جمهورية داغستان 490 كيلومترًا ، مما يساهم في تنمية السياحة الشاطئية. تقدر منظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة تقديراً عالياً إمكانات جمهورية داغستان وتسلط الضوء عليها من بين أكثر الوجهات السياحية الواعدة في جنوب الاتحاد الروسي.

في مواضيع الاتحاد الروسي التي هي جزء من منطقة شمال القوقاز الفيدرالية ، طبية وترفيهية ، تزلج ، رياضة (متطرفة) ، أعمال تجارية ، بيئية ، ثقافية ، تعليمية ، حج ، ريفية ، متخصصة (أثرية ، فروسية ، كهوف ، إثنوغرافية) ) يتم تنظيم جولات السياحة والصيد وصيد الأسماك.

يشمل تكوين منطقة المنتجعات البيئية المحمية بشكل خاص Caucasian Mineralnye Vody ، والتي تعتبر السياحة الطبية والصحية مجالًا متخصصًا لها ، تشمل المدن. جورجيفسك ، مينيراليني فودي ، جيليزنوفودسك ، بياتيغورسك ، إيسينتوكي ، كيسلوفودسك ، ليرمونتوف ، وكذلك مناطق مينيرالوفودسكي ، جورجيفسكي وبريدغورني إقليم ستافروبول، منطقة Zolsky في جمهورية Kabardino-Balkarian ، مقاطعات Malokarachaevsky و Prikubansky في جمهورية Karachay-Cherkess.

تتطور السياحة العلاجية بنشاط في جمهورية داغستان ، وجمهورية قباردينو - بلقاريان ، وجمهورية قراتشاي - شركيس ، وجمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، وجمهورية إنغوشيا ، وجمهورية الشيشان.

يوجد على أراضي منطقة شمال القوقاز الفيدرالية منتجعات تزلج كبيرة - Dombay (جمهورية Karachay-Cherkess) ، منطقة Elbrus (جمهورية Kabardino-Balkarian) ، Tsey (جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا).

على الرغم من وجود مزايا تنافسية كبيرة لتطوير صناعة السياحة ، فإن الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي هي جزء من منطقة شمال القوقاز الفيدرالية تتميز بضعف مستوى تطور صناعة السياحة. ترتبط مساهمة صغيرة من قطاع السياحة في اقتصاد مناطق منطقة شمال القوقاز الفيدرالية بنقص حجم التدفق السياحي. الحصة الأكبر من التدفق السياحي غير المنظم والحد الأدنى لمدة إقامة السائحين ، وبالتالي ، التكاليف المنخفضة للسياح تعتبر نموذجية لمراكز التزلج والرياضة والسياحة المتطرفة. نسبة السياح الأجانب في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والتي هي جزء من منطقة شمال القوقاز الفيدرالية أقل من المستوى الروسي المتوسط.

إن تطوير المجمع السياحي لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية مقيد بسبب الافتقار إلى البنية التحتية السياحية عالية الجودة وانخفاض مستوى الخدمة ، مستوى منخفضتطوير شبكة النقل ، والصورة السلبية لمنطقة شمال القوقاز الفيدرالية ، والمستوى غير الكافي للأمن ، ووجود نظام محدود ومنظم لزيارة أراضي جزء من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التي تشكل جزءًا من منطقة شمال القوقاز الفيدرالية للمواطنين الأجانب.

في جمهورية داغستان ، يتم بناء مركز للمعارض ، ويتم إعادة بناء مركز تحسين الصحة Talgi ، ويتم بناء مدينة Azure Coast ، ويتم توسيع مجمع Chinderchero الترفيهي طوال الموسم. تهدف كل هذه الإجراءات إلى تطوير السياحة الشاطئية على ساحل بحر قزوين.

في جمهورية قراتشاي - شركيس ، يجري بناء مجمع سياحي وترفيهي لجميع المواسم "Arkhyz".

في جمهورية أوسيتيا الشمالية - ألانيا ، يتم تنفيذ عدة مشاريع استثمارية كبيرة في مجال السياحة في وقت واحد (بناء جبل ماميسون ومجمع ترفيهي ، تطوير جبل ديجوريا ومجمع ترفيهي ، تطوير منتجع تسي ، وهو جزء لا يتجزأ من المنطقة الاقتصادية الخاصة من النوع السياحي والترفيهي).

تهدف مشاريع الاستثمار في إقليم ستافروبول إلى اصلاحوتجديد مرافق البنية التحتية السياحية المتهالكة والمتقادمة في منطقة المياه المعدنية القوقازية (مصحة كالينين ، وتطوير صناعة الترفيه في فيكتوري بارك في ستافروبول ، وإصلاح الذكرى الثلاثين لمصحة النصر ، وبناء وإعادة بناء عمارات مصحة "روس" ، استكمال بناء المنزل الداخلي "دون بلازا" في إسينتوكي).

الاتجاه ذو الأولوية لصناعة السياحة في منطقة شمال القوقاز الفيدرالية هو تحسين الصحة وسياحة التزلج ، والتي تحفز تنمية السياحة الثقافية والتعليمية والتجارية والبيئية والرياضية والعرقية.

تتمتع مقاطعة فولغا الفيدرالية بتركيبة عرقية وثقافية مميزة للسكان ، تتميز بالتنوع العرقي والديني واللغوي مع تعايش عضوي وخالٍ من النزاعات بين التقاليد الثقافية المختلفة ، مما يساهم في تطوير السياحة الثقافية والتعليمية والعرقية والحج. في منطقة.

يتم زيارة مواضيع الاتحاد الروسي المدرجة في منطقة الفولغا الفيدرالية من قبل حوالي 2.5 مليون شخص سنويًا.

تساهم الميزات التاريخية والثقافية والوطنية الموجودة ، فضلاً عن وجود عدد كبير من المناطق الترفيهية ، في جذب المستثمرين إلى قطاع السياحة.

في جمهورية ماري إل ، وبدعم من السلطات التنفيذية في 2013-2015 ، من المخطط تنفيذ 15 مشروعًا استثماريًا في مجال السياحة ، ممولة من مصادر خارج الميزانية (إنشاء مجمع السياحة البيئية Chodyrayal ، Okolitsa ، Sea Eye و Centaur "، مركز سياحي وترفيهي" Merchant's yard ").

في جمهورية تشوفاش ، بدءًا من عام 2014 ، من المخطط تنفيذ مشروع لإنشاء مجموعة سياحية وترفيهية "إثنية تشوفاشيا". تضم هذه المجموعة مشروعين استثماريين فريدين (إنشاء المجمع السياحي "مستوطنة إيكولوجية إثنية" ياسنا "وإنشاء المجمع الإثنوغرافي" أمازونيا "على أراضي متنزه الثقافة والترفيه الذي سمي على اسم الذكرى 500 لمدينة تشيبوكساري) .

في إطار جذب المستثمرين لتنفيذ المشاريع السياحية في منطقة ساراتوف ، تم إعداد جوازات سفر لمشاريع الاستثمار الإقليمية "كهف مونك" ، "تطوير البنية التحتية السياحية لمدينة فولسك" ، "إعادة بناء (بناء) قاعدة للتزلج" ومجمع للترفيه والرياضة ".

يهدف تنفيذ المشاريع الاستثمارية الكبرى في قطاع السياحة والترفيه في المقام الأول إلى إنشاء طريق سياحي له أهمية روسية وعالمية بالكامل "نهر الفولجا العظيم". ستصبح جميع موضوعات الاتحاد الروسي ، التي يتدفق من خلالها نهرا الفولغا وكاما ، مشاركين في هذا المشروع. مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن 13 محمية طبيعية تابعة للولاية و 9 حدائق وطنية و 3 محميات طبيعية حكومية ذات أهمية اتحادية تقع على أراضي مقاطعة الفولغا الفيدرالية ، وإدراج مناطق طبيعية محمية بشكل خاص تقع على ضفاف نهري فولغا وكاما في الطريق السياحي "Big Volga" سيصبح حافزًا إضافيًا لتطوير السياحة البحرية في المنطقة.

مجال آخر هو تطوير السياحة والترفيه على أساس الإمكانات الطبيعية لجبال الأورال مع تركيز البنية التحتية ذات الصلة في جمهورية باشكورتوستان وجمهورية أودمورت وإقليم بيرم ، حيث توجد مجمعات للشتاء (التزلج في المقام الأول) والصيف في الهواء الطلق الأنشطة (التجديف على الأنهار الجبلية ، وركوب الخيل ، والصيد ، والصيد).

سيتم تسهيل تطوير السياحة في جبال الأورال الغربية من خلال تنظيم إعادة التأهيل والعلاج الوقائي على أساس المياه المعدنية والطين العلاجي المحلي والهواء الصنوبري للجبال والغابات. تحدد الأعياد الوطنية ، والحفاظ على الحرف اليدوية ، وفرصة التعرف على ثقافة وحياة العديد من المجموعات العرقية في وقت واحد آفاق تطوير السياحة الإثنوغرافية والطهي وأنواع أخرى من السياحة التعليمية.

تتمتع منطقة الأورال الفيدرالية بإمكانيات فريدة من نوعها للموارد الطبيعية من حيث المحميات والتنوع ، والتي تم تطويرها المجمع الصناعي، طورت البنية التحتية للنقل والطاقة. يتميز الهيكل الاقتصادي الحديث لمنطقة الأورال الفيدرالية بتوجه واضح للصناعة والمواد الخام. وهذا يجعل من الممكن تطوير مثل هذه المجموعة الفريدة والواعدة من برامج السياحة الثقافية والتعليمية في المنطقة مثل السياحة الصناعية.

بالإضافة إلى ذلك ، هناك إمكانية للنمو في مختلف قطاعات قطاع الخدمات السياحية ، حيث أن منطقة الأورال الفيدرالية ، التي تتمتع بتراث تاريخي هام وثروة من المجمعات الطبيعية ، يمكنها تطوير الرحلات البحرية والسياحة الإثنوغرافية ، وكذلك الرياضة والترفيه ( الرياضات الصيفية والشتوية) وصيد أنواع السياحة. تعد إمكانات السياحة البيئية مهمة أيضًا ، نظرًا لوجود 8 محميات طبيعية للولاية ، و 3 حدائق وطنية و 7 محميات طبيعية للولاية ذات أهمية اتحادية على أراضي مقاطعة الأورال الفيدرالية ، في حين أن التطوير غير الكافي للبنية التحتية وضعف دعم المعلومات والإعلان عن حي تعيق التنمية النشطة للسياحة.

يتم عمل الكثير حاليًا لتطوير السياحة في منطقة الأورال الفيدرالية. المشاريع الاستثمارية منطقة سفيردلوفسكالمتعلقة بتطوير السياحة الطبيعية. ومن المخطط إنشاء مجمع سياحي حديقة المناظر الطبيعية الصناعية "ديميدوف بارك" في مدينة نيجني تاجيل. مشروع اخر لتطوير المجمع السياحي "اربيت: عجلة التاريخ" على ارض بلدية مدينة اربيت. يجري العمل على إنشاء مركز زوار لاستقبال السائحين على أراضي المنتزه الطبيعي "Deer Streams". ومن المقرر أيضًا تنفيذ مشاريع مثل إنشاء مجمع سياحي على أساس خط سكة حديد Alapaevskaya الضيق ، وإعادة بناء الطريق التاريخي والمعدني "Gemstone Strip of the Urals" ، والمسار الثقافي والتاريخي والسياحي والترويحي. بارك "ستون جيتس".

خانتي مانسيسك منطقة الحكم الذاتي- تقوم أوجرا في مجال السياحة بتنفيذ مشروع استثماري للمركز الثقافي والصحي "المجمع الحراري" يوجورسكايا دولينا "في خانتي مانسيسك.

تستثمر مقاطعة Yamalo-Nenets ذاتية الحكم في إنشاء فرع للمؤسسة التعليمية للميزانية البلدية للتعليم الإضافي للأطفال "مركز تنمية السياحة".

تخطط منطقة كورغان لبناء وإصلاح وإعادة بناء مرافق الفرع مؤسسة وحدوية"منتجعات عبر الأورال" ، مصحة "بحيرة ميدفيزي".

وبالتالي ، فإن منطقة الأورال الفيدرالية لديها آفاق لتطوير مجموعة واسعة من البرامج السياحية. في كثير من النواحي ، يمكن تسهيل ذلك من خلال تخفيض التعريفات الجمركية للطيران المحلي واتصالات السكك الحديدية داخل أراضي الاتحاد الروسي.

مقاطعة سيبيريا الفيدرالية هي جسر نقل طبيعي بين دول أوروبا الغربية وأمريكا الشمالية وشرق آسيا. بادئ ذي بدء ، إنه جسر بري ، العمود الفقري له هو السكك الحديدية العابرة لسيبيريا.

تتمتع سيبيريا بموارد ترفيهية قوية ، تتمثل في المجمعات الطبيعية الفريدة لبحيرة بايكال ، وبحيرة Teletskoye ، والعديد من المصادر المتنوعة للمياه المعدنية والحرارية ، ومخزونات الطين العلاجي في جمهورية ألتاي ، وجمهورية بورياتيا ، وجمهورية تيفا. وجمهورية خاكاسيا ، وإقليم ألتاي وترانس بايكال ، والغابات ، وشبكة هيدروغرافية متطورة ، والعديد من المعالم التاريخية ، وعلم الآثار والثقافة المادية ، والمناظر الطبيعية الخلابة ، وأنواع مختلفة من الحيوانات والأسماك التجارية ، فضلاً عن المناطق ذات الأجواء الملائمة نسبيًا الظروف المناخية المواتية للأنشطة الترفيهية. يوجد على أراضي مقاطعة سيبيريا الفيدرالية 21 محمية طبيعية للولاية و 7 حدائق وطنية و 18 محمية طبيعية حكومية ذات أهمية اتحادية.

على أراضي جمهورية ألتاي ، يتم إنشاء منطقة اقتصادية خاصة من النوع السياحي والترفيهي "وادي ألتاي" ، كما يجري إنشاء مصح رياضي وترفيهي ومجمع سياحي "مانزهيروك" لجميع المواسم.

تتمثل المزايا التنافسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية بورياتيا في الإمكانات البيئية والسياحية العالية للإقليم (بحيرة بايكال ككائن من التراث الطبيعي والإيكولوجي العالمي) ، فضلاً عن موقعها الحدودي.

يجري تنفيذ عدد من المشاريع الاستثمارية في مجال البنية التحتية السياحية على أراضي جمهورية بورياتيا. في إطار الأسبوع الافتتاحي للسنة الجمهورية للسياحة ، تم تنفيذ المشروع السياحي الأقاليمي "Fairytale Sagaalgan in Buryatia - 2013". منذ عام 2011 ، تم تنفيذ 4 مشاريع استثمارية موسعة - إنشاء مجموعة سياحية وترفيهية "Podlemorye" ، مجموعات السياحة الذاتية "Kyakhta" ، "Baikal" ، "Tunkinskaya Valley". بالإضافة إلى ذلك ، يتم إنشاء 8 مناطق للسياحة الاقتصادية المفضلة والنوع الترفيهي في مدن ومقاطعات Severo-Baikalsky و Tunkinsky و Zaigraevsky و Kabansky و Kyakhtinsky و Ivolginsky. أولان أودي وسفيروبايكالسك. يجري تنفيذ مشاريع لبناء المجمعين الإثنوغرافيين "Stepnoy Nomad" و "Khotogor" ، وهو مجمع فندقي في مدينة Severobaikalsk.

تتمثل المزايا التنافسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لإقليم ألتاي في الإمكانات الفريدة للسياحة الطبيعية والاستجمام والاستجمام ، والحدود مع جمهورية كازاخستان ، والبنية التحتية المتطورة للنقل. مشروع استثماري واسع النطاق لإقليم ألتاي هو مشروع "التنمية المتكاملة لألتاي بريوبي" ، والذي ينص على إنشاء مجمع سياحي وترفيهي في إقليم ألتاي - منطقة اقتصادية خاصة من النوع السياحي والترفيهي "الفيروز" Katun "و البنية الأساسية للمواصلات، بما في ذلك إعادة إعمار المطارات في السنوات. Gorno-Altaisk و Biysk ، بالإضافة إلى أكبر مشروعين استثماريين - مجمع Belokurikha السياحي والترفيهي ومجموعة Golden Gate للسياحة الآلية.

يساهم إنشاء البنية التحتية للسياحة التعليمية على أراضي محمية Stolby State الطبيعية في إقليم كراسنويارسك في تكوين ظروف مريحة لتطوير السياحة البيئية في المحمية لأكثر من 200 ألف زائر سنويًا.

سيساهم تنفيذ مشاريع منطقة Gremyachaya Griva الرياضية والسياحية ، والمناطق الترفيهية Mirovichev Bor و Daurskaya ، والمجمع السياحي والترفيهي في مدينة Yeniseisk ، في إنشاء مجموعة سياحية وترفيهية تنافسية ، وبيئة حضرية مريحة لزيارة Yeniseisk من قبل السياح الهواة.

تخطط منطقة إيركوتسك لإنشاء منطقة بايكال السياحية والترفيهية ، والتي تهدف إلى تطوير السياحة المحسنة ، والثقافية ، والتعليمية ، والمغامرة ، والتجارية ، والإثنوغرافية ، والدينية ، والبيئية وأنواع أخرى من السياحة. في منطقة إيركوتسك ، تم وضع قائمة بالمشاريع الاستثمارية الواعدة ، والتي من المقرر تنفيذها على مدى السنوات العشر القادمة (إنشاء مجموعة للسياحة المائية على بحيرة بايكال ، ومنطقة غولدن ساندز الترفيهية ، والمجموعة العرقية الثقافية السياحية في بايكال. المنطقة ، ومجمع Orekhov Kamen للتزلج لتحسين الصحة ، وتنفيذ رحلات السفاري السيبيرية "وبناء مجمع علم الحيوان" Park of the Siberian period ").

اهم المشاريع الاستثمارية المنفذة في منطقة نوفوسيبيرسك(البناء في حي Kyshtovsky لمركز الترفيه "Danilino Lake" على مدار العام ، والمتحف والمجمع السياحي "Plant-Suzun. Mint").

تم تهيئة الظروف للزوار ذوي الإعاقة على أراضي محمية بايكال للمحيط الحيوي (جمهورية بورياتيا). إنشاء متاحف تفاعلية حديثة ومراكز زوار للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص (محمية "خاكاسكي" (جمهورية خاكاسيا) ، و "بورت تانخوي" بمحمية بايكال للمحيط الحيوي (جمهورية بورياتيا) ، ومحميات "سايانو شوشينسكي" و "ستولبي" (إقليم كراسنويارسك) في زيادة وعي السكان حول الطرق البيئية الموجودة وأماكن العرض السياحي في المنطقة.

في مدينة بايكالسك ، على أراضي منطقة صناعية مفتوحة شركة مساهمة"بايكال لب الورق والورق" (بعد الانتهاء من إجراءات القضاء على الأضرار البيئية المتراكمة) ، من المخطط إنشاء متحف ومعرض حديث ومجمع إعلامي وتعليمي وسياحي (اسم العمل هو المنتزه الترفيهي "مصنع بايكال لل إنتاج الطبيعة "). سيلعب إنشاء هذا المجمع دورًا مهمًا في توفير المعلومات وزيادة جاذبية السياحة البيئية في الاتحاد الروسي ، وخلق صورة إيجابية لسياسة الدولة في الاتحاد الروسي في مجال الحفاظ على التراث الطبيعي والثقافي ، والإرادة كما تضمن دمج مدينة بايكالسك في تطوير الخدمات السياحية لصالح التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة.

تشير استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشرق الأقصى ومنطقة بايكال للفترة حتى عام 2025 ، التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 ديسمبر 2009 N 2094-r ، إلى أنه على الرغم من الخطورة الشديدة الظروف المناخية الطبيعية ، والتي تتميز بأنها قاسية للغاية وحتى متطرفة ، فإن إقليم الشرق الأقصى ومنطقة بايكال غنية الموارد الطبيعيةأهمية عالمية. ومع ذلك ، فإن الإمكانات السياحية في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال ، لأسباب موضوعية وذاتية ، بعيدة كل البعد عن الاستخدام الكامل.

الأنواع الرئيسية لتخصص المجمع السياحي والترفيهي للشرق الأقصى ومنطقة بايكال هي السياحة الثقافية والتعليمية والطبية والترفيهية والسياحة البيئية والترفيه البحري. في المستقبل ، سيتم تطوير المتطرفة والرياضية والمغامرة والحملات الاستكشافية وصيد الأسماك وأنواع أخرى من الاستجمام النشط في هذه المنطقة.

يوجد على أراضي مقاطعة الشرق الأقصى الفيدرالية 25 محمية طبيعية للولاية و 6 حدائق وطنية و 10 محميات طبيعية حكومية ذات أهمية اتحادية ، والتي تحتوي على ثروة ومتنوعة من المجمعات الطبيعية ، وأشياء فريدة من الحياة البرية والطبيعة غير الحية وهي أساس تطوير السياحة البيئية في المنطقة.

تتمتع محميات الولاية الطبيعية "Kronotsky" و "Komandorsky" بأكبر إمكانات لتطوير السياحة البيئية والرحلات البحرية في المنطقة ( كامتشاتكا كراي) ، و "جزيرة رانجيل" (Chukotka Autonomous Okrug) ، و Sikhote-Alin و Far Eastern Marine (إقليم بريمورسكي) ، والمتنزهات الوطنية "Land of the Leopard" (إقليم بريمورسكي) ، و "Shantar Islands" و "Anyuysky" (إقليم خاباروفسك) ، "بيرنجيا" (أوكروغ تشوكوتكا المستقلة).

يعد سوق السياحة في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال أهم جزء لا يتجزأ من السوق الوطنية ومكونًا مهمًا لسوق منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

ترتبط مشاكل تطوير السياحة الوافدة بالمستوى المنخفض لتطوير البنية التحتية للسياحة ، وكذلك مع الافتقار إلى روابط النقل عبر الحدود (نقص البنية التحتية والطرق المناسبة ، بما في ذلك الطيران). التكلفة العالية لتذاكر الطيران تحد بشكل كبير من تطور التبادل السياحي مع الجزء الأوروبي من البلاد. تتمثل الأهداف الرئيسية لتطوير صناعة السياحة في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال في إنشاء صناعة سياحة متنوعة تنافسية في هذه المنطقة ، بناءً على العديد من المنتجعات ذات المستوى العالمي مع مستوى عالٍ من الخدمة يعتمد على الموارد الطبيعية الفريدة - بحيرة بايكال حوض النهر. أمور ، بريموري ، كامتشاتكا ، وكذلك تشكيل وترويج العلامات التجارية السياحية والترفيهية في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال في الاتحاد الروسي وعالمها.

من المقرر تنفيذ مشاريع استثمارية لإنشاء مجموعات سياحية - ترفيهية و / أو سياحية - سيارات ("بلدة يهودية" (منطقة الحكم الذاتي اليهودية) ، "أورتو دويدو" ، "لينا بيلارز" (جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، "باراتونكا" ( إقليم كامتشاتكا) ، "بيدان" ، "أوسوريسك-ميخائيلوفكا" ، "أرسينيف" ، "شماكوفسكي" ، "ناخودكا-بارتيزانسك" ، "خاسانسكي" (إقليم بريمورسكي) ، "رحلات بحرية في أمور" (إقليم خاباروفسك) ، "البندقية الصغيرة ، "Golden Mile" ، Albazinsky Ostrog (منطقة أمور) ، بناء نادي سياحي بحري على ساحل خليج Nagaevo ، بناء مجمع Marchekan للتزلج (منطقة Magadan) ، تطوير مجمع Gorny Vozdukh الرياضي والسياحي ، بناء مجمع سياحي به ينابيع معدنية في جزيرة إيتوروب (منطقة ساخالينسكايا) ، تطوير المجموعة السياحية العابرة للحدود "البوابات الشرقية لروسيا زابيكالسك-منشوريا" ، بناء المجمع السياحي والترفيهي "القرية الروسية" على أراضي منطقة زابيكالسكي (زابيكالسكي) Krai) ، مجموعة سياحية مائية على بحيرة بايكال ، مجموعة سياحة ذاتية "الرمال الذهبية" ، مجموعة إثنية ثقافية سياحية "بايكال" ، مجمع سياحي "منتزه الفترة السيبيرية" (منطقة إيركوتسك).

شرط تطوير السياحة الوافدة في المنطقة الحدودية هو تنفيذ مجموعة من التدابير ، بما في ذلك:

الاستخدام الأمثل لنقاط التفتيش عبر حدود دولة الاتحاد الروسي ؛
تنمية اقتصاد الموانئ والطيران الصغير ؛ خلق خاص المناطق الاقتصاديةنوع سياحي وترفيهي. تحفيز النشاط التجاري في مجال السياحة ؛ تنمية السياحة الاجتماعية؛
إنشاء البنية التحتية للإيواء والخدمات التي تركز على خدمة التدفقات السياحية العابرة ؛
تشكيل نظام لتدريب العاملين في مجال السياحة على أساس مؤسسات التعليم الثانوي المتخصصة والعالية في الشرق الأقصى ومنطقة بايكال مع إيلاء اهتمام خاص لتدريب العاملين في الخدمة ؛
الإعلان النشط وسياسة المعلومات والصور ؛ اتخاذ تدابير لتقليل العبء البيئي الحالي على البيئة.

المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 مارس 2014 رقم 168 "بشأن تشكيل مقاطعة القرم الفيدرالية" تم تشكيل مقاطعة القرم الفيدرالية ، والتي تضم كيانين من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - جمهورية القرم ومدينة القرم الفيدرالية سيفاستوبول. نظرًا لخصائصها الطبيعية والمناخية ، تعد جمهورية القرم واحدة من أكثر الأماكن جاذبية للاستجمام.

يوجد حاليًا 825 منظمة ومنتجع صحي جماعي وفندق على أراضي جمهورية القرم ، منها 151 مؤسسة تقدم علاجًا متخصصًا في المصحات والمنتجعات الصحية ، وتقدم 316 منشأة خدمات لتحسين الصحة ، وتقدم المؤسسات الـ 358 المتبقية خدمات الإقامة المؤقتة. وبالتالي ، فإن عدد المنتجعات الصحية في القرم المشاركة في العلاج وإعادة التأهيل هو 467 كائنًا.

من السمات المميزة للموقع الإقليمي للمصحات المتخصصة تركيزها في منطقة يالطا. في الوقت نفسه ، تتركز غالبية مصحات الأطفال في مدينة Evpatoria.

في السنوات القليلة الماضية ، استوعبت مرافق الإقامة الجماعية ما متوسطه 1.2 مليون شخص أو 1،454 شخصًا لكل مرفق إقامة جماعي سنويًا (121 شخصًا في الشهر) ، مما يشير إلى أن مرافق الإقامة المتاحة غير مستغلة بالكامل.

بالإضافة إلى ذلك ، يوجد على أراضي جمهورية القرم 4.5 ألف أسرة تقدم خدمات للسكن المؤقت ، و 14 ألف مستأجر ( القطاع الخاص- تستقبل أكثر من 80 في المائة من إجمالي التدفق السياحي (4 ملايين سائح سنويًا) ، في حين أن المشكلة الرئيسية لهذا القطاع هي ارتفاع مستوى "التظليل" - لا تخضع الأسر الخاصة للضرائب ، فهي غير خاضعة للدولة التقارير الإحصائية، يتم تحميلهم على أنهم أسر خاصة في جميع المرافق). على مدى السنوات العشرين الماضية ، لم يتم حل مشكلة تنظيم الأنشطة والضرائب للقطاع الخاص لصناعة السياحة في القرم. لحلها ، من الضروري إدخال عدد من الأدوات القانونية (تصنيف مرافق الإقامة وإدخال براءة اختراع ضريبية لأصحاب المشاريع الفردية غير المتعلمين). كيان قانونيخلال موسم العطلات).

يبلغ الطول الإجمالي لشواطئ جمهورية القرم 517 كم. يوجد 560 شاطئًا على أراضي جمهورية القرم ، حصل 10 منها على شهادات العلم الأزرق من مؤسسة التعليم البيئي ، مما يؤكد الامتثال للمتطلبات الدولية للاستجمام الآمن والمريح.

في جمهورية القرم ، يقوم 208 من منظمي الرحلات السياحية بأنشطة سياحية. تم إدراج 1147 من المتخصصين في المرافقة السياحية (المرشدين السياحيين والمترجمين الشفويين) في سجل متخصصي المرافقين السياحيين. تتضمن قاعدة بيانات جولات الرحلات والمسارات التي طورتها كيانات الأعمال حوالي 200 طريق.

في 10 مناطق من جمهورية القرم ، يوجد 21 مركزًا للمعلومات السياحية (كيرتش ، ساكي ، سيمفيروبول ، يالطا ، سوداك ، إيفباتوريا ، فيودوسيا ، بالإضافة إلى مناطق باخشيساراي ، تشيرنومورسكي ولينينسكي) ، 11 منها على مدار السنة.

تتطور الأنواع التالية من السياحة في جمهورية القرم:

ثقافي وتعليمي (يوجد في جمهورية القرم 17 متحفًا حكوميًا ، وأكثر من 300 متحف عام ومتحف إداري. ويتم تخزين حوالي 800 ألف معروض في أموال متاحف الدولة وحدها) ؛
حافل بالأحداث (يُقام أكثر من 100 مهرجان مختلف سنويًا - الموسيقى ، والنبيذ ، والعسكري ، والرقص ، والمسرحي ، والسينمائي ، والرياضة ، والفولكلور. أصبح العديد منها تقليديًا بالفعل في جمهورية القرم - وهذه هي مهرجانات "الحرب والسلام" ، "Kazantip" ، "Genoese Helmet" ، "Theatre. Chekhov. Yalta" ، "The Great Russian Word" ، المنتدى السينمائي الدولي "Together") ؛
المشاة (يوجد في منطقة الغابات الجبلية في جمهورية القرم 84 معسكرًا سياحيًا ، و 39 مكانًا للترفيه الجماعي للسكان ، و 284 مسارًا سياحيًا) ؛
ركوب الدراجات (شبكة واسعة من المسارات السياحية والطرق الريفية تخلق ظروفًا لركوب الدراجات. والأكثر تنوعًا لركوب الدراجات في الجبال هو الجزء الجنوبي الغربي من جمهورية القرم) ؛
السياحة الذاتية (يوجد على أراضي جمهورية القرم أكثر من 40 موقعًا لتخييم السيارات ، وحوالي 100 موقف للسيارات ومواقف للسيارات بإجمالي عدد الأماكن أكثر من 3.5 ألف ، وأكثر من 250 محطة وقود ، بالإضافة إلى أكثر من 110 محطات الخدمة وأكثر من 210 مقاهي على جانب الطريق) ؛
تحت الماء (الغوص المحلي ، رحلات الغوص ، مدارس التدريب ، معسكرات الأطفال مع تدريب الغوص) ؛
الفروسية (يوجد على أراضي جمهورية القرم أكثر من 20 ناديًا للفروسية ، طورت طرقًا لركوب الخيل ليوم واحد ومتعدد اليوم للسياح) ؛
الإثنوغرافية (يعيش ممثلو 115 جنسية في جمهورية القرم ، ويوجد 92 عنصرًا إثنوغرافيًا ، تم على أساسها تطوير الطرق الثقافية والإثنوغرافية) ؛
ريفية (يوجد في جمهورية القرم أكثر من 80 هدفًا للسياحة الريفية) ؛
الرياضة (المسابقات الدولية في القفز المظلي ، منطاد الهواء الساخن وغيرها) ؛
رحلة بحرية (يمكن أن يتم استقبال السفن السياحية في جمهورية القرم بواسطة 4 الموانئ البحريةوتقع في يالطا وسيفاستوبول وكيرتش وإيفباتوريا. في عام 2013 ، دخل عدد قياسي من السفن السياحية جمهورية القرم - 144 ، وهو ما يزيد بنسبة 45 في المائة عن عدد مكالمات سفن الملاحة في عام 2012. بلغ عدد السياح 63،009 نسمة (في عام 2012 - 62،984 نسمة). القائد التقليدي بين مدن الموانئ في جمهورية القرم هو يالطا ؛ في عام 2013 ، تم تقديم 108 عابرة للمحيطات و 16 سفينة سياحية في البحر النهري.

في الوقت الحالي ، تتمثل المشاكل الرئيسية التي تعوق تطوير السياحة في جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول في:

عدم الاستقرار السياسي في أوكرانيا ، مما يؤدي إلى فقدان التدفق السياحي من أراضي أوكرانيا ؛
حالة غير مرضية لعدد من عناصر البنية التحتية السياحية ، ومعدات الشاطئ ، وحالتها الصحية غير المرضية ؛
مشكلة سهولة النقلجمهورية القرم عن طريق النقل البري والجوي ، وتجاوز أراضي أوكرانيا.

من الضروري ضمان التكامل غير المؤلم والمفيد للطرفين لقطاع السياحة في منطقة القرم الفيدرالية في مجتمع السياحة المهنية الروسي ، لتقليل الخسائر والمخاطر في الفترة الانتقالية ، وخلق وظائف ومنصات إضافية لتطبيق مبادرات ريادة الأعمال في مجال السياحة والترويج للخدمات السياحية التي تقدمها جمهورية القرم محليًا ودوليًا.

وبالتالي ، من الممكن تحديد الاتجاهات الإيجابية والسلبية في تطوير قطاع الخدمات السياحية في الاتحاد الروسي. الاتجاهات الإيجابية هي:

زيادة عدد منشآت البنية التحتية السياحية على اختلاف فئاتها ومرافق الإيواء الجماعي والأشخاص المخدومين فيها.
زيادة عدد أماكن الاستجمام وأغراض العرض السياحي على حساب منتجعات مقاطعة القرم الاتحادية ؛
الطلب المستقر الذي نشأ بين الروس على الخدمات السياحية ونمو دخل السكان ، مما خلق خلفية إيجابية لجذب طلب المستهلكين على أحد منتجات صناعة السياحة المحلية ؛
وجود طلب محلي محتمل في البلد على برامج السياحة الثقافية والتعليمية ؛
وجود ونمو الطلب على أنواع السياحة الموجهة نحو الطبيعة (صيد الأسماك ، والصيد ، والبيئية ، والريفية) ؛
نمو المشاعر الوطنية في المجتمع المدني في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك بين الشباب ؛
وجود شبكة كبيرة من المؤسسات الثقافية وتقليد المشاركة المبكرة للروس في زيارتهم في عملية إتقان برامج التعليم العام والمهني والإضافي ؛
توافر موارد العمل في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتحل محل الوظائف في قطاع السياحة ، بما في ذلك من خلال إعادة تدريب المواطنين العاطلين عن العمل ؛
النظام الحالي للتعليم الثانوي المهني والعالي في مجال السياحة ، بما في ذلك المؤسسات التعليمية الرائدة في البلاد ؛
وجود تجربة إيجابية في تطبيق آليات إدارة أهداف البرنامج في مجال السياحة ؛
التثبيت على الطبيعة المبتكرة للتنمية الاقتصاد الروسيعلى المستوى الاتحادي.

تشمل العوامل التي تعوق تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي المشاكل التالية:

البنية التحتية السياحية غير المتطورة بشكل كافٍ في معظم مناطق البلاد ، وعدد قليل من مرافق الإقامة الجماعية من فئة اقتصادية ومتوسطة السعر مع مستوى حديث من الراحة ؛
تخلف البنية التحتية للنقل (سوء نوعية الطرق ومستوى الخدمات على جانب الطريق ، الحالة غير المرضية للمطارات ومحطات السكك الحديدية ، إلخ) ؛
تدني جودة وسعة الطرق والعبارات وغيرها من مرافق البنية التحتية للنقل ؛
النقص والارتداء العالي عربةتستخدم لنقل السياح (الحافلات السياحية الحديثة والسفن السياحية والطائرات والمركبات الأخرى) ؛
قاعدة موارد قديمة وغير مستخدمة بشكل كافٍ في مجال المصحات ، والسياحة الصحية والطبية (بيوت داخلية ومصحات) ، ونقص حاد في مؤسسات سياحة الأطفال والشباب ؛
الحالة البيئية السيئة وإزالة الأعشاب الضارة في المناطق الساحلية من الخزانات والمناطق الطبيعية في أماكن التنمية النشطة للسياحة ، بما في ذلك سياحة الهواة ؛
الظروف الاقتصادية غير المواتية لجذب الاستثمار في البنية التحتية للسياحة ، ونقص مواقع الاستثمار الجاهزة والمشاريع الاستثمارية القياسية ؛
النشاط التجاري غير الكافي للسكان في مجال السياحة ؛
تجربة سلبية لسلسلة من حالات الإفلاس لمنظمي الرحلات السياحية الكبيرة ومخاطر عالية على المستهلك ؛
التكلفة العالية لمنتج السياحة المحلية ، وخاصة خدمات النقل ، مما يقلل بشكل كبير من القدرة التنافسية للسياحة المحلية والداخلية ؛
ارتفاع معدل الطلب الدوري الموسمي على معظم البرامج السياحية ، وطول مدة "الموسم المنخفض" في مناطق السياحة الشاطئية التقليدية ، وارتفاع متوسط ​​التكاليف الثابتة للشركات السياحية ؛
الحجم الذي لا يضاهى للقدرة الاستيعابية للقاعدة الفندقية للمنتجعات الشاطئية المحلية التقليدية ، والحمل الترفيهي المسموح به وإنتاجية الشواطئ ومرافق البنية التحتية السياحية الأخرى ؛
عدم كفاية مستوى المهارات العملية لدى خريجي برامج التدريب المهني في مجال السياحة ؛
الأساليب التقليدية لتشكيل البرامج السياحية ، والتنوع المنخفض لمجموعة الجولات في الاتحاد الروسي ، القادرة على تلبية الطلب الديناميكي والمتطلب للمستهلك الحديث ؛
عدم وجود سياسة إدارة موجهة للعملاء للمؤسسات الثقافية ، والحاجة إلى تحديث خدماتها ؛
الترويج غير الكافي للمنتج السياحي للاتحاد الروسي ؛
قلة وعي الروس بالفرص السياحية في مناطق الاتحاد الروسي ، وتشتت مصادر المعلومات في مجال السياحة ونقص نظام موحددعم المعلومات للسياحة الداخلية والداخلية ؛
صورة سلبية للمنتج السياحي المحلي ، وانخفاض اهتمام الروس بشراء جولات في الاتحاد الروسي ؛
الحاجة إلى دمج مجال الخدمات السياحية التي تقدمها جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول في نظام الإدارة ومجتمع السياحة المهنية في الاتحاد الروسي.

تحدد هذه الاتجاهات المبادئ التوجيهية الاستراتيجية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي.

رابعا. الغرض والأهداف والمبادئ التوجيهية الاستراتيجية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي

المرحلة الحديثة تخطيط استراتيجييرتبط تطوير السياحة بضرورة تعزيز النتائج المحققة في المراحل السابقة.

في البداية ، كان الهدف الرئيسي لهذا التخطيط هو تحديد الإطار القانوني ، وسن القوانين ، واستعادة وإنشاء عناصر جديدة للبنية التحتية السياحية. علاوة على ذلك ، تحول تركيز التخطيط الاستراتيجي نحو تحفيز المبادرات الريادية في المناطق ، وتحديد مواقع المناطق الاقتصادية الحرة والتجمعات السياحية ، وكذلك اختيار المشاريع الاستثمارية المنفذة فيها.

على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية ، حققت الصناعة مستوى معينًا من التطور ، والآن هناك متطلبات أساسية للتنمية المكثفة للسياحة على أساس مبادئ التعقيد والاستدامة والتوجه البشري.

اليوم ، أصبح الإنسان باحتياجاته وإمكاناته الثقافية ونوعية الحياة والأمن هو الرابط المركزي والهدف الرئيسي في تنمية الاقتصاد بشكل عام وقطاع السياحة بشكل خاص.

يجب أن تصبح السياحة اليوم قاطرة لتنمية المناطق ، وربطًا بين المصالح التجارية مناطق مختلفةأولويات العمل والسياسة العامة والاحتياجات الثقافية للمجتمع. ستتيح وحدة أهداف وغايات تنمية الدولة إمكانية التنفيذ الناجح للأدوات المستهدفة للبرنامج من أجل نمو المستوى الثقافي والإمكانات الروحية ورفاهية الدولة وكل من مواطنيها.

وبالتالي ، فإن هدف تنمية السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 هو التنمية الشاملة للسياحة الداخلية والداخلية ، مع مراعاة توفير التقدم الاقتصادي والاجتماعي والثقافي في مناطق الاتحاد الروسي.

يتطلب تحقيق هذا الهدف حل مجموعة المهام التالية:

تكوين بيئة سياحية مريحة يسهل الوصول إليها ؛
تحسين الجودة والقدرة التنافسية للمنتج السياحي للاتحاد الروسي في الأسواق المحلية والعالمية ؛
تنفيذ وتعزيز الدور الاجتماعي للسياحة ، بما في ذلك تنمية السياحة الاجتماعية وتحسين الصحة والأطفال والشباب والشباب ؛
تحسين نظام الإدارة والمحاسبة الإحصائية في مجال السياحة.
ضمان نمو الاقتصاد ونوعية الحياة لسكان مناطق الاتحاد الروسي من خلال تطوير السياحة ؛
الأمن الشامل في مجال السياحة والتنمية المستدامة للخدمات السياحية ؛
الترويج للمنتج السياحي للاتحاد الروسي في أسواق السياحة المحلية والدولية ؛
دمج مجال الخدمات السياحية التي تقدمها جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول في نظام إدارة السياحة والمجتمع السياحي الاحترافي في الاتحاد الروسي.

المجالات ذات الأولوية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي هي:

تطوير السياحة المحلية والداخلية ؛
توحيد جودة الخدمات السياحية في الدولة وجعلها تتماشى مع المعايير الدولية;
إنشاء وتطوير بيئة مريحة للمعلومات السياحية ، بما في ذلك نظام الملاحة السياحية ، وعلامات التوجيه ، ومعلومات حول الموارد والبرامج السياحية في المناطق ؛
تعزيز دور السياحة في التعليم وتكوين الإمكانات الثقافية والأخلاقية لسكان مناطق الاتحاد الروسي ؛
تنسيق جهود جميع المناطق للترويج للمنتج السياحي لروسيا الاتحادية.
في الوقت نفسه ، ينبغي النظر في المؤشرات الرئيسية لتحقيق هدف تطوير السياحة في الاتحاد الروسي:
زيادة الطلب على المنتج السياحي المحلي من جانب الروس ، بما في ذلك بسبب إعادة توجيه جزء من طلب المستهلكين من الوجهات السياحية الصادرة إلى الوجهات المحلية ؛
جذب المزيد من السياح الأجانب ؛ زيادة عدد الرحلات المتكررة ، وتوسيع نطاق الخدمات التي يستهلكها السائحون وإطالة فترة إقامة السائحين في المنتجعات المحلية ؛
تنمية السياحة الاجتماعية.

مبادئ تنمية السياحة في الاتحاد الروسي هي: استخدام نهج متكامل لتنمية السياحة.

تكامل خطط التنمية السياحية في كافة مجالات الاقتصاد الوطني الحياة الاجتماعيةالمجتمعات (التعليم ، الرعاية الصحية ، الضمان الاجتماعي ، الثقافة ، الفن ، العلم ، الصناعة ، الخدمات) ؛
الطبيعة المبتكرة لتنمية السياحة ؛
تحفيز المبادرات الريادية للمشاركين في مجال السياحة ، وخلق الظروف الملائمة لنمو عدد الشركات الصغيرة ؛
ضمان التواصل بين الثقافات والتعاون الدولي في تنظيم البرامج السياحية ؛
تحقيق التوازن بين مصالح جميع المشاركين في عملية التنمية السياحية (المستهلكين والشركات والمنظمات غير الهادفة للربح والهيئات الحكومية والسكان المحليين) ؛
التركيز على مؤشرات نوعية حياة السكان في تقييم تأثير السياحة على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق ؛
استدامة تنمية السياحة ، والنظر في المخاطر البيئية والاجتماعية والثقافية ، والتركيز على الاستخدام الذي لا ينضب لموارد السياحة.

ويرد في الملحق المؤشرات المستهدفة لتنفيذ الاستراتيجية.

يتم ضمان تنفيذ الاستراتيجية من خلال توحيد جهود وموارد سلطات الدولة في مجال السياحة والصناعات ذات الصلة على جميع المستويات ، ومنظمي الرحلات ووكلاء السفر والمنظمات والأفراد الذين يقدمون خدمات السياحة الفردية ، المؤسسات التعليميةوتدريب الكوادر في مجال السياحة والنقل والتأمين ومشاركين آخرين الأنشطة السياحيةومؤسسات المجتمع المدني من خلال الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والاجتماعية - الاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها من التدابير الموضوعة كجزء من التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي.

كما يتطلب تنفيذ الاستراتيجية جذب انتباه مواطني الاتحاد الروسي إلى تنمية السياحة الداخلية والداخلية ، وتوعية المجتمع المهني والمجتمع المدني ككل بأهمية وآفاق أهداف الاستراتيجية ، مظهر من مظاهر الموقف النشط للسكان في خلق جو من الضيافة في منطقتهم وتنفيذ مبادرات ريادية في مجال الخدمات السياحية.

يتم تعديل الاستراتيجية بناءً على نتائج المراقبة المستمرة لتنفيذها ، مع مراعاة التغييرات التي لها تأثير كبير على حالة قطاع السياحة.

تم تطوير الاستراتيجية على أساس الوثائق التالية في مجال التخطيط الاستراتيجي للتنمية مناطق مختلفةالأنشطة في الاتحاد الروسي:

مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ؛

برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي على المدى القصير ؛

البرنامج الحكومي للاتحاد الروسي "تنمية الثقافة والسياحة" للفترة 2013-2020 ؛

استراتيجيات (برامج) لتنمية قطاعات الاقتصاد الفردية ؛ استراتيجيات التنمية (المفاهيم) المقاطعات الفيدرالية؛ استراتيجيات وبرامج شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

البرامج المشتركة بين الولايات التي يشارك فيها الاتحاد الروسي ؛

برامج ومفاهيم وعقائد وأسس (توجهات رئيسية) لسياسة الدولة في المجالات التي تؤثر على الأنشطة السياحية.

يتم تحديد تدابير الدعم القانوني التنظيمي لتنفيذ الاستراتيجية على أساس دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي ، وكذلك الإجراءات القانونية التنظيمية للسلطات التنفيذية الفيدرالية.

يتم تنفيذ الدعم المعلوماتي والتحليلي لتنفيذ الاستراتيجية من خلال جذب موارد المعلومات للسلطات التنفيذية الاتحادية في مجال السياحة ، والسلطات العامة للكيانات المكونة والبلديات للاتحاد الروسي في مجال السياحة باستخدام نظام السياحة مراكز المعلومات والهيئات العامة في الصناعات ومجالات النشاط ذات الصلة ، Rosstat والمؤسسات العلمية.

تتم الرقابة على تنفيذ الاستراتيجية في إطار أنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية في مجال السياحة ، بالاعتماد على سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال السياحة.

سيجعل هذا النهج السياحة أحد مجالات النشاط ذات الأولوية في اقتصاد البلاد ، وسيجعل قطاع السياحة أحد الأماكن المركزية في تنمية الاقتصاد الإقليمي ، وتشكيل بيئة اجتماعية وثقافية حديثة وتحسين نوعية الحياة من سكان الاتحاد الروسي.

خامساً- التوجهات والآليات الرئيسية لحل مشاكل التنمية السياحية

1. تطوير البنية التحتية السياحية وتكوين بيئة سياحية سهلة المنال ومريحة

في السنوات الأخيرة ، بفضل سياسة تنمية السياحة النشطة والاهتمام الوثيق بالصناعة من جميع المستويات الحكومية ، فضلاً عن تنظيم الأحداث الرياضية والثقافية الدولية الكبرى في البلاد ، تغيرت حالة البنية التحتية للسياحة بشكل كبير بالنسبة إلى أحسن. كائنات جديدة للعرض السياحي ، ظهرت مؤسسات إقامة جماعية ، تم بناء محاور نقل. ومع ذلك ، لا تزال العديد من المهام لتحسين البنية التحتية للسياحة دون حل حتى اليوم.

ينص البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018)" على إنشاء نقاط نمو في مناطق الاتحاد الروسي على أساس نهج المجموعات. يوفر هذا البرنامج تدابير لتشكيل مجموعات سياحية وترفيهية بالقرب من المراكز التاريخية والثقافية والمحميات والأماكن السياحية الأخرى ومرافق العرض ، فضلاً عن إنشاء شبكة من مجموعات السياحة الذاتية.

تنص الاستراتيجية على استخدام وتطوير نهج المجموعات ، وهو آلية متقدمة وفعالة لتركيز جهود كل من السلطات العامة ومبادرات الأعمال الخاصة لإنشاء البنية التحتية للسياحة. من الضروري تحليل نتائج تنفيذ المشاريع الاستثمارية التجريبية لإنشاء تجمعات سياحية ، وتطوير نظام من التدابير لحل المشاكل التي تعيق تنفيذ نهج المجموعة ، وضمان نشر الخبرة في التنفيذ الناجح للنهج العنقودي عند إنشاء مرافق البنية التحتية للسياحة.

باعتبارها الآلية الرئيسية لتنفيذ الاستراتيجية ، ينبغي اعتبار الشراكة بين القطاعين العام والخاص الطريقة الواعدة لتوحيد جهود السلطات العامة والشركات الخاصة من أجل إنشاء مرافق البنية التحتية للسياحة.

أيضًا ، يلزم الاهتمام الجاد بتكوين بيئة معلومات سياحية مريحة ، والتي من الضروري حلها:

تطوير نهج موحد ل عمل إعلاميمع السياح
تطوير وتنفيذ وتطوير نظام موحد للملاحة السياحية ؛
إنشاء مراكز معلومات سياحية في كل منطقة بالكمية المطلوبة وتطوير أنشطتها من خلال تطوير المعايير وتحسين جودة الخدمة والتعاون الأقاليمي لهذه المراكز.

من الضروري إنشاء بنك للمواد الإعلامية حول الموارد السياحية في الاتحاد الروسي وإتاحة الوصول إليها للسائحين المحتملين. سيتم تسهيل حل هذه المشكلة من خلال تركيز الجهود المبذولة لتعزيز الموارد السياحية لمناطق الاتحاد الروسي من خلال توسيع المحتوى الوظيفي لبوابة السياحة الوطنية في شبكة المعلومات والاتصالات السلكية واللاسلكية "الإنترنت" ، والتي ينبغي أن تجمع بين الوظائف من الأداة وسائل الإعلام الجماهيريةفي مجال السياحة الداخلية والداخلية ، وأرشيف المواد الإعلامية ، والنظام الوطني لحجز الخدمات السياحية ، شبكة اجتماعية، أداة لرصد وجمع وتحليل البيانات حول طلب المستهلكين على الخدمات السياحية والتعليقات على جودتها ، وهي مصدر تعليمي وثقافي وترفيهي.

لا تقل أهمية عن قضايا تطوير البنية التحتية للنقل ، وتجهيز الطرق والبنية التحتية للطرق ، وتنظيم حركة الحافلات السياحية في ظروف الحمل المروري المرتفع ، وترتيب مواقف السيارات في المناطق ذات الاهتمام السياحي المتزايد. أيضًا ، تتمتع السياحة الذاتية للهواة بأكبر إمكانات نمو في السوق المحلية اليوم ، والتي يتم تسهيلها بشكل كبير من خلال زيادة عدد السيارات للفرد ، وترتيب مجموعات السياحة الذاتية على الطرق السريعة الفيدرالية الرئيسية ، وتطوير شبكة من الفنادق على جانب الطريق. ومع ذلك ، فإن قضايا ضمان سلامة السياح على الطريق ، وكذلك توعية السكان حول الطرق السياحية الحالية وأماكن العرض السياحي ، وكذلك خيارات الطعام والإقامة على طول الطريق ، لا تزال دون حل. على الرغم من هذه المشاكل ، يمكن اعتبار سياحة السيارات أكثر الوسائل الواعدة لتنظيم السفر داخل المنطقة الأصلية أو إلى المناطق المجاورة.

في معظم مناطق الاتحاد الروسي ، تعتبر قضايا تطوير البنية التحتية لوسائل النقل المائية والأراضي الساحلية والمياه الساحلية قضايا حادة. من أجل التطوير الناجح للسياحة البحرية والشاطئية ، من الضروري بناء أرصفة وأرصفة وتجهيز البنية التحتية الداعمة للملاحة النهرية وتوسيع الأسطول وتحديث السفن السياحية النهرية والبحرية.

قضايا تطوير البنية التحتية للشواطئ وتوفيرها النظافة البيئيةوسلامة الشواطئ والمناطق المائية.

من المهم بنفس القدر إيلاء الاهتمام الكافي لحالة ومستوى الراحة للمركبات المستخدمة في نقل السياح. التجديد الدوري للعربات الدارجة ، وتحديث وسائل النقل ، وإجراءات الرقابة عليها الحالة الفنيةوضع شروط التنظيم الآمن للسياحة. اليوم يجب أن نتحدث عنه مستوى عالارتداء ليس فقط عربات السكك الحديديةالطائرات المحلية سفن النهر، والحافلات السياحية ، ولكن أيضًا عن تقادم المرافق الترفيهية (مناطق الجذب ، معدات الحدائق الثقافية والترفيهية). يمكن قول الشيء نفسه عن حالة القطارات المعلقة والتلفريك والمراسي ومحطات القطار ومحطات الحافلات.

لقد تحسنت الحالة الحالية لقاعدة الفنادق بشكل ملحوظ خلال السنوات الخمس الماضية ، وظهرت مؤسسات إقامة جديدة ، بما في ذلك فئات مختلفة من الخدمة. ومع ذلك ، لا يزال هناك نقص في مرافق الإقامة في القطاعات الاقتصادية والسعر المتوسط ​​التي تقدم مجموعة موحدة من الخدمات. أصبحت زيادة سعة هذا النوع من مخزون الغرف الشرط الأساسي الأساسي لتطوير السياحة المحلية والداخلية.

يمكن تحقيق حل لهذه المشكلة من خلال تحفيز نشاط ريادة الأعمال في قطاع الأعمال الصغيرة والمتوسطة الحجم. يمكن لمبادرة خاصة في قطاع الضيافة (فنادق صغيرة ، فنادق صغيرة ، نزل ، بيوت ضيافة) أن تزيد بشكل كبير من قدرة مرافق الإقامة. ومع ذلك ، فإن البناء غير الخاضع للرقابة للفنادق الخاصة لا يمكن أن يثقل كاهل البنية التحتية المجتمعية والسياحية فحسب ، بل يؤدي أيضًا إلى فقدان المظهر التاريخي للمنتجع ، مما يقلل من جاذبيته للسياح. لذلك ، إلى جانب التدابير لتحفيز المبادرة الريادية للسكان المحليين ، من الضروري توفير إمكانات نمو الفنادق الخاصة في سياسة التخطيط الحضري ، مع أخذها في الاعتبار عند تطوير برامج تطوير شبكات المرافق ، وتنظيم مستوى جودة الخدمات ، وإذا لزم الأمر ، تطبيع حجم التدفق السياحي لضمان ظروف معيشية مريحة للسكان المحليين واستجمام السائحين والامتثال لمعايير الحمل الترفيهي على المناطق الطبيعية.

يجب أن نسعى جاهدين لتطوير سلاسل الفنادق الوطنية باعتبارها الطريقة الواعدة لإنشاء مرافق إقامة بمستوى الجودة المطلوب ومصدر فعال لتشكيل معايير الخدمة ، والتي هي السمة المميزة للاتحاد الروسي ومناطقه.

وبناءً على ذلك ، من الضروري وضع تدابير لتطوير البنية التحتية للسياحة من خلال تحفيز المبادرة الريادية لسكان المدن الصغيرة والمستوطنات الحضرية والمستوطنات الريفية. يتسم مجال النشاط هذا بأهمية خاصة في سياق النقص الحاد في الوظائف في المدن الصغيرة والمناطق الريفية والتحضر القسري للسكان في جميع مناطق الاتحاد الروسي تقريبًا.

بالإضافة إلى ذلك ، عند التخطيط لمشاريع تطوير البنية التحتية السياحية وتنفيذها ، ينبغي مراعاة مهمة خلق بيئة يسهل الوصول إليها للأشخاص ذوي الإعاقة.

2. تحسين الجودة والقدرة التنافسية للمنتج السياحي للاتحاد الروسي في الأسواق المحلية والعالمية

يتمتع الاتحاد الروسي بإمكانيات كبيرة لنمو السياحة المحلية والداخلية ، ومع ذلك ، فإن منتج السياحة المحلية يواجه منافسة قوية من العروض السوق الدولي. وفي هذا الصدد ، من الضروري وضع نظام من التدابير لتحسين القدرة التنافسية للمنتج السياحي المحلي ، بما في ذلك:

ضمان الجودة العالية للخدمات السياحية. تحسين التعليم المهنيفي مجال السياحة.
إنشاء والحفاظ على مستوى فعال من المنافسة في الصناعة ؛
استخدام أدوات التسويق الحديثة لتشكيل عرض للخدمات السياحية وفقًا لاحتياجات الجمهور الحقيقي والمستهدف من المشترين ؛
تفصيل خياراتانخفاض أسعار النقل الداخلي داخل الاتحاد الروسي ؛
إنشاء وتطوير الأنظمة الروسية لحجز الخدمات السياحية في السوق المحلية ؛
إدخال تصنيف لأشياء صناعة السياحة ، بما في ذلك الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ومنحدرات التزلج والشواطئ.

يعد تحسين جودة الخدمات السياحية اليوم المهمة الرئيسية لجميع المشاركين في الصناعة. اكتسب السياح الروس والأجانب الذين يسافرون بنشاط حول العالم خبرة سياحية كبيرة واعتادوا على معايير الخدمة العالمية. يتعين على منظمات السياحة المحلية التعامل مع مستهلك متطور ومتطلب.

من أكثر الأدوات المستخدمة على نطاق واسع لتقييم جودة الخدمات السياحية اليوم تصنيف مرافق البنية التحتية للسياحة. من الضروري إدخال نظام موحد لتصنيف كائنات صناعة السياحة ، بما في ذلك الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ومنحدرات التزلج والشواطئ ، لوضع إجراء لتقييم جودة الخدمات وتخصيص فئة ، وكذلك آلية بشكل دوري إعادة تقييم ورفع أو خفض فئة معينة بالفعل.

من أجل تحسين جودة المنتج السياحي للاتحاد الروسي ، من الضروري توفير مجموعة واسعة من البرامج السياحية المعروضة في السوق وتحديثها بشكل دوري. سيؤدي ذلك إلى زيادة اهتمام المستهلك بالمنتج السياحي وزيادة عدد الزيارات المتكررة إلى المنتجعات والبنية التحتية السياحية.

يعد تدريب العاملين في هذا المجال أحد المكونات الرئيسية لنظام ضمان جودة الخدمات السياحية. يتطلب النظام الحديث للتعليم المهني في مجال السياحة التحسين من حيث مواءمته مع المتطلبات الحديثة لأصحاب العمل ، والتركيز بشكل أكبر على الممارسة والتطوير والتنفيذ. المعايير المهنية، وتحسين جودة المواد التعليمية والمنهجية ، مع مراعاة خصوصيات تنظيم الأنشطة السياحية في مناطق الاتحاد الروسي في تدريب الموظفين. بادئ ذي بدء ، على المستويين الاتحادي والإقليمي ، من الضروري إنشاء التكوين المهني المطلوب وهيكل وعدد المتخصصين في مجال السياحة مصطلح متوسطمع مراعاة خطط التنمية السياحية. سيكون هذا بمثابة دليل للمؤسسات التعليمية والمتخصصين الحاليين والمستقبليين في مجال السياحة ، مما يسمح بتحديد تكوين ومحتوى البرامج التعليمية ومسار تطوير الكفاءات المهنية.

في الوقت الحاضر ، واحدة من أهم المشاكل هي تدريب المرشدين والمرشدين والمترجمين والمرشدين. من الضروري تحسين جودة الخدمات السياحية ، جنبًا إلى جنب مع السلطات التنفيذية في مجال السياحة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، لتطوير وتنفيذ نظام لضمان ورصد وعي هذه الفئات من المتخصصين حول التفاصيل من الموارد السياحية للمنطقة ودخولهم للعمل.

من أجل تنسيق جهود مختلف مجالات السياحة ، وتحسين الجودة والقدرة التنافسية للمنتج السياحي ، من الضروري وضع وتنفيذ خطة عمل ("خارطة الطريق") لتهيئة الظروف المواتية لتطوير المنافسة في هذا المجال السياحة. يجب تنسيق هذه الخطة مع البرامج الفيدرالية والإقليمية ، وكذلك مراعاة الخبرة المكتسبة في تحفيز الأعمال الصغيرة في قطاع السياحة.

من أجل تكييف عرض الخدمات السياحية مع متطلبات السائحين ، من الضروري ضمان إمكانية تطبيق أساليب التسويق الحديثة. تظهر الممارسة أن العديد من المنظمات السياحية غالبًا ما تنطلق من قدراتها وأفكارها النمطية حول احتياجات العملاء ، وتهمل أبحاث السوق وتحديد جمهورها المستهدف. يحدث هذا ، من ناحية ، من الجمود في أذهان المديرين ، من ناحية أخرى ، بسبب محدودية الأموال بسبب انخفاض الربحية وانعدام الأمن للحصول على القروض ، وخاصة للشركات الصغيرة.

لذلك ، من أجل تنظيم عمل منظم لتحسين جودة الخدمات السياحية ، من الضروري تطوير نهج مركزي لإجراء البحوث التسويقية في مجال السياحة وتوفير المعلومات للمشاركين في سوق السياحة. الهيئات المرخصةيجب على السلطات التنفيذية في مجال السياحة على جميع المستويات تنظيم وتنسيق جمع وتحليل المعلومات عن حالة سوق السياحة ، وخصائص طلب المستهلك ، وفرص تجزئة السوق ، وتحديد اتجاهات السوق الرئيسية وجمع وتحليل البيانات عن الدولة من الصناعة. يجب أن تكون نتائج البحث متاحة لمحترفي الأعمال السياحية وعامة الناس.

تُعد مشكلة الأسعار المحلية المرتفعة لخدمات النقل بالسكك الحديدية والنقل الجوي في الاتحاد الروسي رادعًا نشطًا بشكل خاص لتطوير السياحة اليوم. يتطلب حل هذه المشكلة اتخاذ إجراءات نشطة لتغيير النظام الضريبي الحالي ، وتنظيم الأسعار المحلية للوقود ومواد التشحيم ، وخلق الظروف لخلق المنافسة في سوق نقل الركاب المحلي ، ووضع تدابير لإنشاء وتطوير شركات النقل التي يمكنها تقديم أسعار مخفضة . يعد خفض أسعار نقل الركاب المحليين اليوم مهمة إستراتيجية مركزية ، يحدد حلها إلى حد كبير درجة القدرة التنافسية للخدمات السياحية في روسيا في سوق السياحة المحلية والدولية.

ومن الضروري أيضًا وضع إجراءات لإنشاء وتطوير أنظمة محلية لحجز الخدمات السياحية في السوق المحلية.

3. تحقيق الدور الاجتماعي للسياحة وتعزيزه

يتجلى الدور الاجتماعي للسياحة في وظيفتها الصحية والتعليمية والتعليمية. يعد تطوير نظام السياحة الاجتماعية مع إشراك مصادر التمويل من الميزانية وغير الميزانية اليوم أحد الاتجاهات الرئيسية لتلبية احتياجات الفئات الضعيفة اجتماعياً من سكان الاتحاد الروسي وزيادة توافر الخدمات السياحية. يجب على كل منطقة أن تولي اهتماما وثيقا لمهمة تطوير السياحة الاجتماعية. من الضروري البحث عن طرق لاستخدام الآليات المالية لتشجيع أصحاب العمل الذين يرعون برامج السياحة الاجتماعية أو تعويض موظفيهم عن جزء من تكاليف الخدمات السياحية في الاتحاد الروسي. يجب تشجيع أي مبادرة لدعم برامج السياحة الاجتماعية من مجتمع الأعمال بكل طريقة ممكنة. من المهم زيادة توافر الخدمات السياحية للفئات الأقل حماية اجتماعية من السكان والطلاب.

تلعب السياحة أيضًا دورًا مهمًا في استعادة صحة السكان. وفي هذا الصدد ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتطوير السياحة الصحية ، وتحسين قاعدتها المادية والتقنية ، وتدريب وتعيين موظفين في هذا المجال ، والترويج الفعال للسياحة الصحية في السوق المحلية ، بما في ذلك من خلال تنظيم التعاون ( أحداث التعريف والتدريب) مع العاملين في المجال الطبي. في العمل مع الأطفال والشباب ، تلعب البرامج السياحية دورًا مهمًا في تحسين الصحة بوسائل الحركة النشطة على طول الطريق ، والتي يجب أن يشارك فيها طلاب المؤسسات التعليمية.

من المهام الواعدة للسياحة رفع مستوى الثقافة والتعليم وتنوير المجتمع. تتوافق جميع أنواع السياحة مع هذه المهمة ، ولكن أحد أكثرها تركيزًا هو السياحة الثقافية والتعليمية.

التدابير الخاصة التالية ضرورية لتطوير السياحة الثقافية والتعليمية:

تطوير وتنفيذ ونشر مفهوم جديد للعرض التفاعلي في المؤسسات الثقافية (المتاحف والمؤسسات الثقافية والترفيهية ومجمعات المناظر الطبيعية) باستخدام عناصر تقنيات الألعاب وتقنيات التصور وأساليب لعب الأدوار لإشراك الزائر في عملية التعلم ؛

الخلق والتطوير نوع مختلطمؤسسات ثقافية ، مجمعات سياحية بيئية وثقافية ، تجمع بين معرض متحفي ، منطقة مناظر طبيعية ، ورش عمل للحرف التقليدية ، عروض مسرحية ، وظيفة تعليمية وتعليمية ، مركز أبحاث ، مجمع معارض تجارية. مثل هذا النهج المتكامل قادر على جذب اهتمام جمهور المستهلكين المعاصرين والاحتفاظ به ، كما أنه يجعل من الممكن جذب الاستثمارات لتمويل المشاريع لإنشاء مؤسسات ثقافية جديدة أو تحويل مؤسسات ثقافية قائمة على حساب الموارد الخارجة عن الميزانية ؛

تنفيذ ممارسة الأنشطة التسويقية النشطة للمؤسسات الثقافية ، بما في ذلك أبحاث السوق ، وتحليل جماهير المستهلكين الحقيقية والمستهدفة ، وتحديد سياسة المنتج والترويج للخدمات في السوق ، بما في ذلك أنشطة الدعاية والعلاقات العامة ، من خلال الجمع بين جهود التسويق للجميع الأشياء الثقافية على أساس بوابة السياحة الوطنية وإدخال نظام معلومات موحد لحساب وتحليل عدد وخصائص الزوار ، مما يتيح الحجز عبر الإنترنت ومبيعات التذاكر عبر الإنترنت ؛

إجراء تدريب لموظفي المؤسسات الثقافية والمؤسسات الأخرى ذات الصلة بأشياء العرض السياحي ، وطرق العمل المبتكرة ، وأنشطة التسويق وطرق تجميع البرامج التفاعلية للسياح ؛

التوجيه إلى السائح الفردي الذي يتخذ قرارًا بشأن رحلة (رحلة) دون تحضير مسبق باستخدام خدمات شركات السفر أو بشكل مستقل تمامًا ، مع توفير الدعم المعلوماتي لعملية اختيار خدمة سياحية وطلبها واستهلاكها ؛

حل مشكلة الوصول إلى وسائل النقل الخاصة بالسياحة الثقافية والتعليمية ، بما في ذلك تنظيم طرق الوصول وأماكن وقوف السيارات للحافلات السياحية والنقل الشخصي للسائحين الأفراد ؛

تجديد برامج السياحة الثقافية والتعليمية ، والإدخال المنتظم للتنوع في الطرق السياحية التقليدية لتحفيز تكرار الزيارات ؛

تطوير التاريخ المحلي وإنشاء وتطوير نوادي التاريخ المحلي والمتاحف.

وبالتالي ، يمكن للسياحة الثقافية والتعليمية أن تقدم مساهمة كبيرة في التعليم والارتقاء الأخلاقي للمجتمع. من المهم أن نفهم أهمية تطوير مجموعة من التدابير لتطوير هذا المجال باعتباره النوع الأكثر تنافسية والواعدة من السياحة التي تلبي سياسة الدولة العامة والمصالح الوطنية للاتحاد الروسي.

اتجاه آخر في تنفيذ الوظيفة الاجتماعية للسياحة هو تنمية سياحة الأطفال والشباب والشباب. من الضروري تطوير الدعم القانوني والتنظيمي لهذا المجال من النشاط السياحي ، لتحديد وتشريع الجهاز المفاهيمي ومبادئ ومعايير الخدمة في مجال سياحة الأطفال والشباب والشباب.

يتمثل أحد اتجاهات تنمية سياحة الأطفال والشباب والشباب في تكامل أعمق للبرامج السياحية في نظام التعليم ، مما يسمح بتهيئة الظروف للتربية الوطنية وتوسيع آفاق الطلاب.

اليوم ، تقوم جميع المنظمات التعليمية بانتظام برحلات وأنواع أخرى من الرحلات الميدانية. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، غالبًا ما تفتقر هذه الأنشطة إلى خطة واضحة. الأشخاص المسؤولون عن الرحلات والأنشطة الميدانية مع الطلاب ، كقاعدة عامة ، عند اختيار البرامج السياحية والرحلات ، ينطلقون من خبرة شخصيةوميزانية وتوصيات المؤسسات الثقافية. هذا يقلل بشكل كبير من جودة وكفاءة هذا النشاط.

يمكن تحقيق دمج البرامج السياحية في نظام التعليم من خلال الجمع بين جهود السلطات التنفيذية الفيدرالية المهتمة ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وممثلي قطاع السياحة لتطوير برامج السياحة والرحلات من قبل المنظمات السياحية التي تتوافق مع محتوى البرامج التعليمية وخصائص الموارد السياحية للمنطقة ، وكذلك تطوير آلية لتخطيط محتوى العمل اللامنهجي للمنظمات التعليمية. أيضًا ، يمكن استخدام نموذج الرحلة السياحية في برامج تنموية عامة إضافية للتعليم الإضافي للأطفال والكبار ، وهي ابتكار من القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2012 N 273-ФЗ "حول التعليم في الاتحاد الروسي".

بالإضافة إلى ذلك ، فإن التوسع في استخدام البرامج السياحية كشكل من أشكال الأنشطة اللامنهجية يتطلب إنشاء نظام لتدريب العاملين في المؤسسات التعليمية في تخطيط وتنفيذ الأحداث الميدانية في العملية التعليمية والتعليمية ، فضلاً عن زيادة توافر السياح. خدمات للمجموعات المنظمة.

كما أنه من الضروري الاهتمام بمهمة تطوير البنية التحتية السياحية في مجال سياحة الأطفال والشباب والشباب من خلال إنشاء وتطوير التجمعات السياحية المتخصصة في خدمة هذه الفئة من المستهلكين. ثم من الضروري القيام بالعمل على إعداد وتنفيذ مشاريع استثمارية محددة لتنمية سياحة الأطفال والشباب والشباب في مناطق الاتحاد الروسي في إطار التجمعات التي تم إنشاؤها.

4 - تحسين كفاءة نظام الإدارة والمحاسبة الإحصائية في مجال السياحة لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية والنمو في نوعية الحياة لسكان مناطق الاتحاد الروسي

يجب تحسين نظام الإدارة في مجال السياحة في المجالات التالية:

زيادة كفاءة التعاون الأقاليمي في تنظيم الأنشطة السياحية ؛
تحقيق التناسق والتنسيق لخطط التنمية للصناعات ذات الصلة التي تضمن تهيئة الظروف لتنمية السياحة ؛
تحسين نظام المحاسبة الإحصائية في مجال السياحة. في مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 17 نوفمبر 2008 N 1662-r ، أحد تحديات العصر الحديث المجتمع هو الدور المتنامي لرأس المال البشري كعامل رئيسي في التنمية الاقتصادية ، ومن بين الأهداف المعايير القياسية لرفاهية الإنسان. يهدف هذا المفهوم إلى ضمان وصول مستوى الدخل ونوعية الحياة للروس بحلول عام 2020 إلى المؤشرات النموذجية الاقتصادات المتقدمة. وهذا يعني معايير عالية للسلامة الشخصية ، وتوافر التعليم والخدمات الصحية بالجودة المطلوبة ، والمستوى الضروري للإسكان ، والحصول على المزايا الثقافية والأمن البيئي. يتمثل أحد اتجاهات الانتقال إلى نوع مبتكر موجه اجتماعيًا للتنمية الاقتصادية للبلد في تنمية الإمكانات البشرية لروسيا ، والتي تتضمن ، من ناحية ، تهيئة الظروف المواتية لتنمية قدرات كل فرد. الشخص ، وتحسين الظروف المعيشية للمواطنين الروس ونوعية البيئة الاجتماعية ، من ناحية أخرى ، زيادة القدرة التنافسية لرأس المال البشري والقطاعات الاجتماعية للاقتصاد التي توفره ، والتي تشمل مجال الخدمات السياحية. ستكون نتيجة تطوير الإمكانات البشرية خلق الظروف الاقتصادية للحفاظ على القيم الثقافية والروحية للشعب الروسي وتكاثرها وضمان جودة الخدمات وتوافرها في مجال السياحة. وهكذا ، على المستوى الاتحادي للإدارة الاستراتيجية ، يتم تحديد دور السياحة في تحسين نوعية حياة السكان ونمو الإمكانات البشرية.

وفقًا لذلك ، من الضروري ضمان تحقيق هذه الأهداف في إعداد وتنفيذ خطط تنمية السياحة في مناطق الاتحاد الروسي.

في اللوائح المتعلقة بتنظيم نظام الملاحظات الإحصائية الفيدرالية بشأن المشكلات الاجتماعية والديموغرافية ورصد الخسائر الاقتصادية الناجمة عن الوفيات والمرض والإعاقة بين السكان ، التي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 27 نوفمبر 2010 رقم 946 "فيما يتعلق بالتنظيم في الاتحاد الروسي لنظام ملاحظات إحصائية اتحادية بشأن المشاكل الاجتماعية - الديمغرافية ورصد الخسائر الاقتصادية الناجمة عن الوفيات والمرض والعجز بين السكان" ، يتم توفير مؤشرات نوعية حياة السكان - الظروف المعيشية ، وإمكانية الوصول إلى الخدمات الاجتماعية وجودتها ، ومستوى ومصادر دخل السكان ، والدافع للعمل ونمط حياة صحي ، وخطط الإنجاب. السياحة قادرة على التأثير في جميع هذه المؤشرات تقريبًا. يؤدي تطوير البنية التحتية السياحية إلى تحسين إمكانية الوصول إلى وسائل النقل في المنطقة ، وزيادة عدد الوظائف ، وظهور خدمات المستهلك والمؤسسات الثقافية والترفيهية. تمكّن البرامج السياحية المؤسسات التعليمية من تطبيق أشكال وأساليب جديدة لإجراء الفصول الدراسية في إطار البرامج التعليمية القائمة (محاضرات ميدانية ، دروس عملية ، زيارات للمتاحف والمسارح ، رحلات حول موضوع الدرس). تصبح المنطقة مثيرة للاهتمام للمستثمرين ، ويزداد نشاط ريادة الأعمال للسكان المحليين ، ويجد الشباب عملاً في منطقتهم ويتوقفون عن مغادرة منازلهم بشكل جماعي ، مما يتحسن الوضع الديموغرافي. يجب التخطيط لكل هذه الآثار الإيجابية ومضاعفتها عند التخطيط لتنمية السياحة.

يمكن أن يكون للزيادة المفرطة في تدفق السياح إلى المنطقة تأثير سلبي مثل التدهور البيئي ، وازدحام مراكز النقل ، وزيادة تكلفة المعيشة في المنطقة ، وزيادة مخاطر ريادة الأعمال بسبب المنافسة المتزايدة نتيجة وصول لاعبين اتحاديين كبار في السوق الإقليمي، إدخال وغرس عناصر الثقافة الجماهيرية التي تغير النكهة الوطنية للبيئة الثقافية المحلية ، وزيادة الجريمة ، وعدم التوازن الهيكلي في تنمية اقتصاد المنطقة مع التخصص المفرط في السياحة. في معظم مناطق الاتحاد الروسي ، يمكن للمرء أن يلاحظ تمايزًا موسميًا مرتفعًا في طلب المستهلكين على الخدمات السياحية ، مما يؤدي إلى ظهور وظائف مؤقتة وخطر انخفاض دخل السكان المحليين خارج الموسم السياحي.

لذلك ، من الضروري رصد وتقييم كل من التأثير المضاعف الإيجابي والسلبي لتنمية السياحة في المنطقة ، لقياس التغيرات في مؤشرات جودة الحياة للسكان اعتمادًا على نمو التدفق السياحي.

عند وضع خطط تنمية السياحة ، من الضروري السعي لضمان مراعاة المصالح التالية للسكان المحليين:

خلق فرص العمل؛
إمكانية بيع المنتجات المنتجة محليًا أو قطع الأراضي الفرعية الشخصية ؛
تطوير النقل والبنية التحتية الاجتماعية للمنطقة والمؤسسات الثقافية والترفيهية ؛
احترام الوطنية و تقاليد ثقافيةالسكان المحليين
الحفاظ على الحرف والحرف التقليدية وترميمها ؛ مشاركة السكان المحليين في صنع القرار بشأن إنشاء البنية التحتية للسياحة في المنطقة ؛ تمرين؛
إمكانية تنفيذ مبادرة ريادة الأعمال ؛ الثقافية و الأهمية الاقتصاديةالمنطقة في جميع أنحاء البلاد والعالم.

يمكن ضمان مشاركة السكان المحليين واستلامهم للدخل من الأنشطة السياحية بالطرق التالية:

الحصول على فوائد اقتصادية من تطوير الأنشطة السياحية من خلال خلق وظائف جديدة وتوفير الأفضليات في توظيف السكان المحليين وشراء المواد الغذائية والهدايا التذكارية وغيرها من المنتجات المحلية ؛
ضمان مشاركة السكان المحليين في إدارة تنمية الأنشطة السياحية من خلال الملكية المشتركة للمؤسسات السياحية على حقوق المساهمين والمستثمرين والمساهمين ؛
تعديل تعليقمع السكان المحليين ، توضيح موقفهم من الأنشطة السياحية في المنطقة ، وتصحيح خطط التنمية السياحية وفقًا للمطالبات والتعليقات المعقولة من السكان ، وضمان حق المجتمعات المحلية في رفض بناء البنية التحتية السياحية على أراضيها ؛
ضمان زيادة مستوى معيشة السكان من خلال تطوير البنية التحتية للسياحة من خلال النقل ، واستخدام المؤسسات الخدمية ، وتوفير الفوائد للسكان المحليين للخدمات السياحية ، وتوفير الفرصة لممارسة الأشكال التقليدية للاقتصاد والشعبية الحرف.

بشكل عام ، يجب أن يوفر تطوير السياحة مساهمة كبيرة في التنمية المستدامة لاقتصاد المنطقة من خلال الزيادة مدفوعات الضرائبإلى الميزانية المحلية ، وتحسين نوعية حياة السكان ، وتوفير تمويل إضافي لبرامج حماية واستعادة الأشياء الثقافية والتراث التاريخي والطبيعة ، وتنفيذ البرامج البيئية ، والحفاظ على البيئة الاجتماعية والثقافية للمنطقة وتطويرها.

يتطلب تحسين نظام الإدارة في مجال السياحة إنشاء نظام محاسبة إحصائي فعال. من أجل زيادة المحتوى المعلوماتي لإحصاءات السياحة في مناطق روسيا وجعلها أقرب إلى المعايير الدولية ، من الضروري:

ضمان نقل إحصاءات الحدود ، التي تولد معلومات إحصائية رسمية عن عدد المواطنين الروس الذين سافروا إلى الخارج والمواطنين الأجانب الذين دخلوا روسيا ، إلى تصنيف أغراض السفر وفقًا للتوصيات الدولية لعام 2008 بشأن إحصاءات السياحة ؛
تنظيم استبيانات إحصائية لأخذ العينات لضيوف مرافق الإقامة الجماعية ، وزوار المواقع السياحية ، ومسوحات الحدود للسياح الأجانب وفقًا للمنهجية المطورة الخدمة الفيدراليةإحصائيات الدولة؛
الموافقة على التجمع الجماعي "السياحة" ووضعه موضع التنفيذ على أساس من مصنف عموم روسياأنواع النشاط الاقتصادي.

ستزيل هذه التدابير الاختلافات في تعريف مفاهيم السياحة الدولية ، وتتبع الأثر الاقتصادي للأنشطة السياحية ، وعدد الأشخاص العاملين في قطاع السياحة ، والحصول على معلومات إحصائية حديثة ولا لبس فيها.

يجب أن يلبي نظام جمع البيانات الإحصائية وتحليلها وتوفيرها في مجال السياحة احتياجات الحكومات والمهنيين والباحثين والمجتمع ككل للحصول على معلومات محدثة ومتسقة ودقيقة وكاملة ويمكن الوصول إليها.

5. الأمن الشامل للأنشطة السياحية

تعتبر قضايا تحسين سلامة السياحة أساسية في المرحلة الحالية من سياسة الدولة في مجال السياحة ، والتي تركز على تحسين نوعية حياة السكان.

تشير سلامة السياحة إلى سلامة السائحين (السياح) ، وسلامة ممتلكاتهم ، وكذلك عدم الإضرار بها بيئةعند السفر ، القيم المادية والروحية للدولة وأمنها.

تعتمد سلامة السائح بشكل مباشر على سياسة الدولة والإجراءات التي تتخذها الشركات ووكلاء السفر ومنظمي الرحلات ، وكذلك على تصرفات السائح نفسه. تتعلق سلامة السياحة والحد من المخاطر عند السفر بمجموعة واسعة من القضايا ، بما في ذلك توفير الرعاية الطبية ، والتحقق من الحالة الفنية والصحية للمعدات السياحية والبنية التحتية السياحية ، وتنظيم أعمال الإنقاذ وخدمات الإسعاف ، والتأمين ، والإبلاغ في الوقت المناسب عن التهديدات الحالية ، ضمان الاستجابة الفورية للشكاوى الواردة من السياح والمعالم الأثرية والبيئة.

تلتزم المؤسسات السياحية بتعريف السياح بعناصر الخطر لكل خدمة سياحية معينة وإجراءات منعها. يتم توفير المعلومات اللازمة للسائحين ، من أجل حماية حياتهم وصحتهم ، قبل بدء العطلة وأثناء الخدمة. يجب تضمين المعلومات التي تميز ميزات المسار السياحي ، والمستوى المطلوب من اللياقة البدنية الشخصية للسائح ، وخصائص المعدات الفردية في المواد الإعلانية والمعلوماتية ونص نشرة المعلومات الخاصة بقسيمة السائح.

لزيادة وعي السائحين بقواعد السلامة على الطرق السياحية ، يجب اتخاذ الإجراءات التالية:

وضع مجموعة من أوراق المعلومات القياسية لكل وجهة سياحية ؛
لضمان انعكاس السمات الإقليمية لموارد وبرامج السياحة في مقاصد السياحة المحلية ؛
الموافقة على المتطلبات التنظيمية لمحتوى ورقة المعلومات لكل برنامج سياحي ، والتي تتكون من أجزاء معيارية أساسية ومتغيرة تم تطويرها من قبل منظم الرحلة اعتمادًا على تفاصيل برنامج الرحلة ؛
تطوير وتنفيذ نظام لتدريب موظفي المنظمات السياحية على قواعد إجراء إحاطات السلامة والعمل الإعلامي مع السياح ؛
وضع وتنفيذ نظام لرصد معرفة السائحين بمحتوى المواد الإعلامية المتعلقة بسلامتهم في الاتجاهات التي يتم تنفيذها من قبل موظفي المنظمات السياحية.

يجب أيضًا إيلاء اهتمام وثيق لتحسين سلامة السياح على الطرق ذات أنماط الحركة النشطة والخطر المتزايد. للقيام بذلك ، يجب وضع خارطة طريق تتعلق بتحسين سلامة هذه الفئة من السفر ، والتي من الضروري أن تعكس مهمة إدخال نظام التأمين الإلزاميالسياح على طرق الخطر المتزايد وتطوير نظام لتدريب المرشدين.

في الاتحاد الروسي ، يتم تحسين آلية حماية حقوق السائحين باستمرار. وهكذا ، حتى عام 2007 ، تم تنظيم النشاط السياحي من خلال إصدار التراخيص. في عام 2012 ، تم إجراء تغييرات فيما يتعلق بإنشاء صندوق تعويضات خاص. يُلزم التشريع في مجال السياحة الآن منظمي الرحلات السياحية العاملين في مجال السياحة الخارجية بأن يكونوا أعضاء في جمعية Turpomoshch لمنظمي الرحلات السياحية.

فيما يتعلق بالسياحة الداخلية ، فإن آلية الحماية هذه ، باستثناء الضمانات المالية ، غير موجودة اليوم. تلاحظ إدارات السياحة في عدد من مناطق الاتحاد الروسي مشكلة التأخر في السداد والتأخير في تحويل الأموال من منظمي الرحلات السياحية مقابل الخدمات التي قدمتها بالفعل شركات البنية التحتية السياحية. وبالتالي ، في الحالات التي يتعلق بها الأمر بالأنشطة غير الشريفة لمنظم الرحلات أو وكيل السفر ، والتأخر في السداد للأطراف المقابلة ، مما يؤدي إلى خسائر مالية لمقدمي الخدمات السياحية المدرجين في المنتج السياحي ، لا يمكن لصندوق التعويضات تعويض هذه الخسائر.

وتتطلب مثل هذه المشكلات وضع نهج متكامل لحلها والبحث عن آلية فعالة لتنظيم التسويات المالية بين المشاركين في سوق السياحة والتي يمكن أن تؤدي إلى النتائج التالية:

زيادة شفافية التسويات المالية بين مؤسسات الصناعة ومقدمي الخدمات السياحية ؛
تحسين نظام الدفع للتسويات المتبادلة بين العملاء ومقدمي الخدمات السياحية ؛
توافر معلومات محدثة حول شركات السفر التي تواجه الإفلاس ، من أجل اتخاذ الإجراءات في الوقت المناسب الانتعاش الماليوالتخطيط طويل المدى لحالة صندوق التعويضات.

من الضروري تطوير مجموعة ليس فقط من التدابير التعويضية ، ولكن أيضًا التدابير الوقائية لحماية حقوق المستهلكين والمنتجين للخدمات السياحية.

من الضروري تطوير التفاعل بين وزارة حالات الطوارئ في الاتحاد الروسي ، ووزارة الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي ، والسلطات التنفيذية في مجال السياحة ، ومراكز المعلومات السياحية والشركات في مجال الخدمات السياحية بشأن قضايا ضمان سلامة السياح على أراضي الاتحاد الروسي.

ترتبط المرحلة الحالية من التخطيط الاستراتيجي للسياحة بزيادة الاهتمام بقضايا التنمية المستدامة للصناعة.

لهذا الغرض ، من الضروري وضع تدابير لتحفيز استخدام التقنيات الموفرة للموارد والتكنولوجيات البيئية في مؤسسات البنية التحتية السياحية ، وتطبيق المبادئ التالية للتنمية المستدامة للصناعة في تنفيذ الاستراتيجيات الإقليمية في مجال السياحة :

الاستخدام الطويل الأمد الذي لا ينضب للموارد السياحية دون فقدان جودتها ؛
ضمان الحفاظ على التنوع الطبيعي والاجتماعي والثقافي ؛
التخطيط الدقيق والنهج المتكامل ودمج السياحة في خطط التنمية الإقليمية ؛
دعم الاقتصاد الإقليمي ، ومشاركة السكان المحليين في تنمية السياحة والحصول على الفوائد المالية وغيرها من هذا النشاط ؛
تنفيذ الوظيفة التربوية والتعليمية للسياحة ، ورفع مستوى الثقافة والوعي في المجتمع ، والمسؤولية البيئية والوطنية ؛
التنسيق والتعاون وتطوير التعاون بين جميع المشاركين في سوق الخدمات السياحية ؛
الحد من التكاليف الباهظة للموارد الطبيعية وموارد الطاقة.

ستعمل الأنشطة والمشاريع الموضحة في هذا القسم من الاستراتيجية على تحسين سلامة السياحة ، وتقليل مخاطر المستهلكين للمنتج السياحي في روسيا وخارجها ، ووضع الصناعة على مسار التنمية المستدامة.

6. الترويج للمنتج السياحي للاتحاد الروسي في الأسواق المحلية والدولية

في السنوات الأخيرة ، كانت هناك خبرة كبيرة في الترويج لروسيا كوجهة سياحية في السوق العالمية. من الضروري الآن دعم وتطوير هذا النشاط المتجه باستخدام النطاق الكامل للاتصالات ، بما في ذلك التدابير التمثيلية القائمة على الأحداث ، والاتصالات بين الثقافات ، والإعلان والمعلومات. من الضروري استخدام أدوات شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" بشكل أكثر فاعلية للترويج لمنتج السياحة المحلية.

يجب بذل جهود خاصة لجذب المستهلكين الروس إلى المراكز السياحية في البلاد. إذا كان التركيز الرئيسي في السنوات السابقة ينصب على السياحة الشاطئية والصحية ، فمن المستحسن في المستقبل الترويج للمكون الثقافي والتعليمي ، وأنواع السياحة الطبية وتحسين الصحة والموجهة نحو الطبيعة. تتمثل المهمة الإستراتيجية لصناعة السياحة بأكملها اليوم في خلق والحفاظ على صورة مواتية لروسيا كوجهة سياحية آمنة ومثيرة للاهتمام وبأسعار معقولة وعصرية.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري فهم أهمية خلق أولوية في المجتمع للسفر داخل بلدك. يجب أن يتم هذا العمل من خلال الحملات ، وخلق صورة إيجابية لسائح فضولي ، وتقديم معلومات حول البرامج السياحية المتاحة المصممة لتلبية احتياجات وموضوعات تهم المجتمع الحديث ، والعمل المنهجي لدمج برامج السياحة والرحلات في العملية التعليمية في جميع مستويات التعليم العام والمهني.

من أجل تحسين صورة روسيا كدولة مواتية للسياحة اليوم في البلدان التي تشكل التدفقات السياحية الرئيسية ، تقام الأحداث في دول أجنبية.

يُظهر عقد هذه الأحداث الخارجية ، بما في ذلك المنتديات الثقافية والسياحية ، أن هذا شكل فعال للغاية للتعاون. أولاً ، يسمح لك بدمج جميع الجهات الفاعلة الرئيسية في الصناعة على منصة واحدة. ثانيًا ، دائمًا ما تثير أحداث الأحداث اهتمامًا كبيرًا من وسائل الإعلام وهي إجراءات واسعة النطاق وذات صدى.

تتمثل الأهداف الرئيسية لهذه الأحداث في وجود دوافع قوية مثل تطوير التبادلات السياحية ، وفتح فرص جديدة من خلال العروض التقديمية المتبادلة لإمكانات السياحة ، والمنتجات السياحية ، والخدمات ، وكذلك شروط الاستثمار التجاري المتبادل في السياحة.

يجري العمل على تجميع التقويم الوطني السنوي للأحداث السياحية في مدن روسيا.

عند إقامة حدث كبير روسي ودولي ، من الضروري تطوير مناهج لتحديد شكل عقد مثل هذه الأحداث ، بما في ذلك توفير ظروف مريحة لمنظمي ومشاركي البرامج السياحية التقليدية التي تعمل بانتظام.

تتمثل إحدى آليات الترويج لروسيا كوجهة سياحية في أسواق السياحة الدولية والمحلية في إنشاء شبكة من المكاتب التمثيلية الأجنبية لـ Rostourism في أكبر الدولتوجيه تدفق سياحي هائل إلى روسيا.

7 - دمج قطاع الخدمات السياحية لمنطقة القرم الاتحادية في نظام إدارة السياحة ومجتمع السياحة المحترف في الاتحاد الروسي

تتطلب هذه المهمة ، أولاً ، اتخاذ إجراءات فورية لتقليل خسائر اقتصاد المنطقة من سقوط التدفق السياحي من أوكرانيا ، وثانيًا ، إنشاء هيئات إدارة قطاعية في مجال السياحة ودمج أنشطتها في نظام إدارة السياحة الاتحاد الروسي ، مجموعة من التدابير لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي ، المنصوص عليها في الاستراتيجية.

على المدى القصير ، من الضروري وضع "خارطة طريق" لتنمية السياحة في منطقة القرم الفيدرالية. المجالات الرئيسية ذات الأولوية لتنفيذ "خارطة الطريق" لتنمية السياحة في منطقة القرم الفيدرالية هي:

تطوير نظام آليات اقتصادية تضمن خفض سعر بيع المنتجات والخدمات السياحية والترفيهية (بحسب رأي الخبراءحتى 30 في المائة) ، بما في ذلك عن طريق خفض عنصر النقل في تكلفة المنتجات السياحية ؛
تطوير آليات لترويج المنتجات والخدمات السياحية والترفيهية لجمهورية القرم في مناطق الاتحاد الروسي وفي الخارج ؛
تطوير آليات لدعم أنشطة المؤسسات السياحية والترفيهية للشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال توفير مختلف الأفضليات ، واستخدام مبادئ الشراكة بين القطاعين العام والخاص ؛
ضمان الحفاظ على فرص العمل ونموها المحتمل ، وإلغاء متأخرات الأجور ونموها اللاحق في قطاع السياحة ؛
التقديم التدريجي لمعايير جودة الخدمة للمؤسسات السياحية والترفيهية وفقًا للمتطلبات الروسية والدولية ؛
ضمان أمن التنمية في جمهورية القرم في المجال السياحي والترفيهي على أساس التجربة الروسية ؛
ضمان دمج التعليم السياحي المتخصص لجمهورية القرم في النظام التعليمي لعموم روسيا من خلال إدخال معايير التعليم الفيدرالية الحكومية في مجالات تدريب المتخصصين في مجال الترفيه والسياحة ، وتبادل الخبرات بين المؤسسات التعليمية ، و تنفيذ برامج تعليمية مشتركة ، بما في ذلك استخدام تقنيات التعلم عن بعد ؛
إجراء حملة إعلامية وإعلانية واسعة النطاق تهدف إلى استعادة وتعزيز صورة جمهورية القرم كمنطقة للاستجمام الآمن والمريح والميسور التكلفة وتحسين الصحة.

من الضروري اتخاذ تدابير تنظيمية وإدارية فعالة لاستخدام جميع أنواع روابط النقل الممكنة مع مناطق الاتحاد الروسي.

يجب أن يتجلى الأثر الإيجابي لتنفيذ "خارطة الطريق" لتنمية السياحة في منطقة القرم الفيدرالية: في الحفاظ على العمالة في الصناعة ؛

في زيادة كبيرة في عدد سكان مناطق الاتحاد الروسي الذين تلقوا خدمات سياحية على أراضي جمهورية القرم ؛
في تحسين جودة الخدمات في قطاع السياحة في جمهورية القرم ، بما في ذلك من خلال إعادة التدريب المهني والتدريب المتقدم للمتخصصين من مختلف المستويات ؛
في زيادة عامل تحميل مرافق الإقامة الجماعية ؛
في زيادة الدخل الميزانية الموحدةجمهورية القرم عن طريق زيادة حجم الخدمات المقدمة في الصناعة ؛
في خلق المتطلبات الأساسية للزيادة جاذبية الاستثمار، بما في ذلك حل مشاكل البنية التحتية ذات الصلة.

على المدى المتوسط ​​والطويل ، من الضروري تنفيذ جميع الاتجاهات لقطاع السياحة في منطقة القرم الفيدرالية التطوير الاستراتيجيتنعكس في أهداف وغايات الاستراتيجية.

السادس. تقييم المخاطر وسبل التغلب عليها

يرتبط تنفيذ أنشطة الاستراتيجية بخطر المخاطر التي يمكن أن تقلل من فعالية الاستراتيجية. قد تنشأ مثل هذه المخاطر في مجال الجغرافيا السياسية والعلاقات الدولية والاقتصاد الكلي والتمويل والإدارة والتقدم العلمي والتكنولوجي والتغيرات في البيئة الطبيعية. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن هناك خطر زيادة الاختلافات في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي.

قد تتجلى المخاطر الجيوسياسية في حالة فقدان الاستقرار وتعقيد الوضع السياسي في الاتحاد الروسي والعالم. يمكن أن يتغير هذا النوع من المخاطر بشكل كبير الاتجاهات الحديثةفي أسواق السياحة الدولية والمحلية. السياحة صناعة حساسة للغاية للآثار السلبية لتدهور الوضع السياسي في بلد أو منطقة من بلد ما. لن تكون التدابير الإستراتيجية قابلة للتنفيذ بالكامل بسبب المخاطر الجيوسياسية التي تقلل بشكل حاد من تدفق السياح.

للحد من هذه المجموعة من المخاطر ، توفر الاستراتيجية تحليلاً لتطور السياحة في العالم ، وتحدد الاتجاهات الإيجابية والسلبية للاتحاد الروسي ، والتي تم أخذها في الاعتبار عند وضع هدف الإستراتيجية وأهدافها وخطة عملها.

تنشأ مخاطر الاقتصاد الكلي نتيجة لتغيير في مرحلة الدورة النشاط التجاريالتدهور مناخ الاستثمارواستقرار العملة الوطنية وتوافرها وسعرها منتج القرضومعدلات النمو الاقتصادي. يتم توفير التصدي لهذه المجموعة من المخاطر من خلال مواءمة الأحكام الرئيسية للاستراتيجية مع مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، واستراتيجية الأمن القومي للاتحاد الروسي حتى عام 2020 ، برامج الدولة في الاتحاد الروسي "التنمية الاقتصادية و اقتصاد الابتكار"، "يتحكم المالية العامةوتنظيم الأسواق المالية "، وكذلك مع الوثائق المستهدفة للبرنامج الحالية في مختلف الصناعات وقطاعات الاقتصاد.

تقليل احتمالية الحدوث المخاطر الماليةيتم تحقيقه من خلال تطبيق مبادئ الجمع بين مصادر التمويل من الميزانية وغير المتعلقة بالميزانية لأنشطة الاستراتيجية ، بما في ذلك استخدام آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ترتبط المخاطر الإدارية بانخفاض كفاءة نظام إدارة الإستراتيجية. عدم وجود تنسيق بين مختلف مستويات الحكومة ، وتشتت جهود السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وعدم وجود دعم من السلطات الحكومية للصناعات ومجالات النشاط ذات الصلة (النقل والبناء والإسكان والخدمات المجتمعية ، الاتصالات السلكية واللاسلكية ، وحماية الموارد الطبيعية ، والرعاية الصحية ، والتعليم ، والضمان الاجتماعي) قد تؤدي إلى عدم تحقيق أهداف وغايات الاستراتيجية. يرتبط الحد من احتمالية الضرر الناجم عن هذه الفئة من المخاطر بالحاجة إلى تطوير سلسلة من الخطط التكتيكية لتنفيذ أنشطة الاستراتيجية وتصحيحها السنوي ، اعتمادًا على النتائج الوسيطة لتنفيذ الاستراتيجية.

كما أن تضمين خطة العمل لتنفيذ الاستراتيجية مجالات عمل مثل تحسين نظام إدارة السياحة من خلال تعزيز وتنسيق التعاون الأقاليمي والقطاعي هو أيضاً إجراء لمواجهة المخاطر الإدارية.

قد تنشأ مخاطر زيادة الاختلافات في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي نتيجة لزيادة التفاوت في تنمية اقتصاد البلد وستؤدي إلى حقيقة أن بعض تدابير لن تتوافق الاستراتيجية بعد الآن مع إمكانيات وواقع الحياة في المناطق. عندئذٍ سيظل هدف وغايات الاستراتيجية ذات صلة فقط بجزء من المناطق ولن يتم تحقيقها بالكامل. هذا ينطبق بشكل خاص على تدابير تطوير السياحة الداخلية. يتم تحقيق الحد من هذه الفئة من المخاطر من خلال التواجد في

استراتيجيات لتوجيه العمل على التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي.

ترتبط المخاطر التكنولوجية والبيئية بالحوادث التي من صنع الإنسان ، والكوارث الطبيعية ، والتغير المناخي المفاجئ ، وانتشار العدوى الخطيرة ، والتي يمكن أن تكون رادعة لتنمية السياحة. قد تكون مصادر الخطر المنفصلة هي تحقيق التقدم العلمي والتكنولوجي ، وظهور تقنيات لم يتم أخذها في الاعتبار في الاستراتيجية ، الأمر الذي يتطلب تصحيحها وإضافتها. يتم تحقيق الحد من الآثار السلبية لعوامل الخطر هذه باستخدام نهج متكامل لتطوير الاستراتيجية من وجهة نظر تنمية السياحة المستدامة. كما تنص الاستراتيجية على حوافز لإدخال تقنيات مبتكرة في مجال السياحة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن تضمين خطة العمل مجموعة من الأدوات لتطوير نظام السلامة البيئية والاقتصادية للمناطق الطبيعية في أماكن النشاط السياحي النشط يساهم في الحد من هذه المجموعة من المخاطر.

مقدمة

الغرض من العمل: تقييم الوضع الحالي لصناعة السياحة في الاتحاد الروسي ، لتحليل مجالات التطور الرئيسية للنشاط السياحي.

السياحة هي واحدة من أكثر قطاعات الاقتصاد العالمي تطوراً ديناميكياً وربحية للغاية. كشف وجود تفاوتات كبيرة في قطاع السياحة في الاتحاد الروسي عن الحاجة إلى دراسة حالة السياحة في المرحلة الحالية. تحلل هذه الورقة المشكلات والآفاق الرئيسية لتنمية السياحة الداخلية والخارجية في روسيا ؛ اعتبرت البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي" ، وهو أداة مهمة للإطار القانوني دعم الدولةالسياحة؛ يتم إعطاء خصائص المناطق الاقتصادية الخاصة السياحية والترفيهية ، ويتم النظر في بعض قضايا الدعم التشريعي لتطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي.

مصحة منتجع الاقتصاد السياحي

تطوير السياحة المحلية والداخلية في روسيا

في المرحلة الحالية من تطور المجتمع ، تتزايد الأهمية الاجتماعية والاقتصادية للسياحة باعتبارها واحدة من المجالات الهامة والمتطورة ديناميكيًا في الاقتصاد العالمي. إن تنمية السياحة ذات أهمية كبيرة للدولة ككل ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والبلديات والمجتمع. إن تطوير قطاع السياحة ، الذي له تأثير اقتصادي مضاعف ، مهم في تكوين الناتج المحلي الإجمالي ويهدف إلى تحسين نوعية حياة السكان.

في هذا الصدد ، يشير مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 إلى أن السياحة صناعة مربحة اقتصاديًا وصديقة للبيئة. اقتصاد وطني، حلقة أساسية في التنمية المبتكرة للبلاد.

يتم تحديد الاتجاهات الرئيسية لتنمية السياحة في روسيا في استراتيجية تطويرها في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2015 وخطة العمل لتنفيذها. أحكام الاستراتيجية هي الأساس لفهم وطني لمكان ودور السياحة في اقتصاد البلاد. وهي تهدف إلى تنفيذ المهام الأساسية لتطوير الصناعة ، وهي بمثابة دليل للسلطات التنفيذية على جميع المستويات في تطوير المجالات الرئيسية لدعم الدولة لصناعة السياحة.

تمتلك روسيا إمكانات هائلة لتطوير السياحة المحلية والداخلية. تسمح القيم التاريخية والثقافية الفريدة ومناطق الجذب الطبيعية بتطوير العديد من أنواع السياحة الداخلية والداخلية: التعليمية أو السياحية ، العلمية ، المهرجانات ، الأعمال ، الدينية ، الريفية ، الرياضية ، المتطرفة ، التزلج ، الطبية والترفيهية ، الرحلات البحرية ، صيد الأسماك و الصيد ، وما إلى ذلك ، ستعطي الأحداث مثل بطولة العالم الجامعية في قازان في عام 2013 ، والألعاب الأولمبية الشتوية والألعاب الأولمبية للمعاقين في سوتشي في عام 2014 ، وبطولة العالم لهوكي الجليد وكرة القدم في عامي 2016 و 2018 ، دفعة إضافية لتطوير السياحة في بلدنا .

في الترتيب الدولي للقدرة التنافسية للدول في قطاع السياحة ، الذي نشره خبراء المنتدى الاقتصادي العالمي في عام 2011 ، احتلت روسيا المرتبة 59 فقط من بين 139 دولة. في الوقت نفسه ، تحتل الموارد الطبيعية لبلدنا المرتبة الرابعة ، بينما تحتل مواقع التراث الثقافي العالمي المرتبة الثالثة عشر. وفقًا لمنظمة السياحة العالمية ، يمكن لروسيا أن تستقبل سنويًا ما لا يقل عن 70 مليون سائح روسي وأجنبي ، ولكن حتى الآن لم تتحقق هذه الإمكانات. يستخدم 30٪ فقط.

يسمح لنا تحليل الوضع الحالي لتنمية السياحة في الاتحاد الروسي بملاحظة ما يلي. منذ التسعينيات من القرن الماضي ، تعمل روسيا بنشاط على تطوير السياحة الخارجية بشكل أساسي ، والتي زادت بنسبة 223٪ خلال الفترة من 2000 إلى 2011 ، بينما انخفضت السياحة الوافدة بنسبة 10٪. السياحة الداخلية والداخلية مقيدة بالعديد من العوامل. أظهرت نتائج دراسة استقصائية شملت 115 شركة من 24 منطقة في الاتحاد الروسي حول الوضع في سوق السياحة الوافدة أن معظم منظمي الرحلات السياحية يضعون الأسباب التالية في المقام الأول التي تعيق تطورها: ارتفاع أسعار الخدمات الأساسية المدرجة في الجولة حزمة للسياح الأجانب. قلة الإعلان في الخارج عن فرص السياحة الروسية ؛ نقص الفنادق السياحية الحديثة في المناطق ، وكذلك في موسكو وسانت بطرسبرغ ؛ التكلفة العالية للتأشيرات السياحية إلى روسيا ، وتعقيد إجراءات الحصول عليها للأجانب ؛ تخلف صناعة الترفيه.

يعتقد الاتحاد الروسي لصناعة السياحة أن الأمر الأكثر إلحاحًا اليوم هو حل مشكلة النقل. للقيام بذلك ، من الضروري توسيع قائمة شركات النقل المعينة بموجب اتفاقية حكومية دولية ؛ تطوير وسائل نقل منخفضة التكلفة ؛ لتوسيع جغرافية دعم النقل الموسمي ؛ إلغاء ضريبة القيمة المضافة على نقل الركاب الداخلي ؛ مراقبة أسعار وقود الطائرات وخدمات المناولة الأرضية من حيث الامتثال لقوانين مكافحة الاحتكار.

تظل مشكلة التأشيرات إحدى العقبات الرئيسية أمام نمو تدفق السياح إلى روسيا. لجذب السياح الأجانب ، من الضروري تبسيط الإجراءات السياحية: إدخال الدخول بدون تأشيرة لمدة 72 ساعة إلى أكبر المراكز السياحية في البلاد بقسيمة فندقية وتذكرة طيران أو قطار ذهاب وعودة ؛ تقديم شروط مماثلة للدخول بدون تأشيرة إلى الأحداث الكبرى ، والتي يجب أن توافق حكومة الاتحاد الروسي على القائمة السنوية لها ؛ نقل واسع النطاق لنظام تسجيل الهجرة للمواطنين الأجانب الذين يعيشون في مرافق الإقامة الجماعية إلى أساس إدارة الوثائق الإلكترونية ؛ مقدمة اعتبارًا من 1 يناير 2014 للشروط الإلزامية لتصنيف الفنادق وفقًا لنظام واحد معتمد بأمر من وزارة الرياضة والسياحة في الاتحاد الروسي رقم 35 بتاريخ 25/01/2011.

في السنوات الأخيرة ، تغيرت حالة البنية التحتية للسياحة في روسيا نحو الأفضل. وقد تم تسهيل ذلك من خلال سياسة تنمية السياحة النشطة والاهتمام الوثيق بالصناعة من جميع المستويات الحكومية ، فضلاً عن تنظيم الأحداث الرياضية والثقافية الدولية الكبرى. كائنات جديدة للعرض السياحي ، ظهرت مؤسسات إقامة جماعية ، تم بناء محاور نقل. أدت التغييرات الجارية إلى خلق ظروف مواتية للتنمية المتكاملة لقطاع السياحة ، حيث أن العديد من المهام لإنشاء نموذج فعال لإدارة السياحة وتحسين البنية التحتية للسياحة وغيرها لم يتم حلها بعد.

في "مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020" وفي "استراتيجية تطوير السياحة في روسيا الاتحادية للفترة حتى 2020" (يشار إليها فيما يلي باسم استراتيجية التنمية السياحية) تعتبر السياحة مكونًا أساسيًا للتنمية المبتكرة لبلدنا. تحدد هذه الوثائق مهمة التنمية ذات الأولوية للسياحة المحلية والداخلية. يتضمن حلها جذب السياح الأجانب ، وتشكيل التزام من الروس بالسياحة الداخلية ، وزيادة وتيرة الرحلات ، وتنفيذ الدور الاستراتيجي للسياحة في التنمية الروحية ، وتعليم حب الوطن ، والتعليم وضمان النمو. نوعية حياة السكان.

يتطلب تنفيذ استراتيجية التنمية السياحية حل المهام المتنوعة:

• تكوين بيئة سياحية يسهل الوصول إليها ومريحة ؛
• تحسين الجودة والقدرة التنافسية للمنتج السياحي للاتحاد الروسي في الأسواق المحلية والعالمية ؛
• تنمية السياحة الاجتماعية وتحسين الصحة للأطفال والشباب والشباب ؛
• تحسين نظام الإدارة والمحاسبة الإحصائية في مجال السياحة.
• ضمان نمو الاقتصاد ونوعية الحياة لسكان مناطق الاتحاد الروسي من خلال تطوير السياحة ؛
• الأمن الشامل في مجال السياحة والتنمية المستدامة للخدمات السياحية ؛
• الترويج للمنتج السياحي للاتحاد الروسي في أسواق السياحة المحلية والدولية ؛
• دمج مجال الخدمات السياحية التي تقدمها جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول في نظام إدارة السياحة وفي مجتمع السياحة الاحترافي في الاتحاد الروسي.

المجالات ذات الأولوية لتطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي هي:

• توحيد جودة الخدمات السياحية وجعلها متوافقة مع المعايير الدولية.
• إنشاء وتطوير بيئة مريحة للمعلومات السياحية ، بما في ذلك نظام الملاحة السياحية ، وعلامات التوجيه ، ومعلومات حول الموارد والبرامج السياحية ؛
• تعزيز دور السياحة في التعليم وتكوين الإمكانات الثقافية والأخلاقية للسكان ؛
• تنسيق جهود جميع المناطق للترويج للمنتج السياحي لروسيا الاتحادية.

يعتمد تطوير السياحة في الاتحاد الروسي على مبادئ الابتكار والتعقيد ودمج الخطط والمشاريع السياحية في جميع مجالات الاقتصاد الوطني والحياة الاجتماعية للمجتمع. تشمل المبادئ الإضافية لتنمية السياحة: تحفيز ريادة الأعمال ، وتطوير التواصل بين الثقافات والتعاون الدولي ، وتحقيق التوازن بين مصالح المشاركين في سوق السياحة (المستهلكين ، والشركات ، والمنظمات غير الربحية ، والهيئات الحكومية ، والسكان المحليين) ؛ استدامة تنمية السياحة ، ومراعاة المخاطر البيئية والاجتماعية والثقافية ، والاستخدام الذي لا ينضب لموارد السياحة.

يتم تنفيذ استراتيجية تطوير السياحة في الاتحاد الروسي من خلال الجهود المشتركة لسلطات الدولة في مجال السياحة والصناعات ذات الصلة على جميع المستويات ، ووكالات السفر والمنظمات والأفراد الذين يقدمون الخدمات السياحية الفردية والمؤسسات التعليمية التي تدرب الموظفين في مجال شركات السياحة والنقل والتأمين وغيرهم من المشاركين في الأنشطة السياحية.

يوفر البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018)" المهمة الاستراتيجية المتمثلة في إنشاء نقاط نمو في مناطق الاتحاد الروسي على أساس نهج المجموعات. يوفر البرنامج تدابير لتشكيل مجموعات ترفيهية سياحية مشتركة بالقرب من المراكز التاريخية والثقافية والمحميات الطبيعية وغيرها من الأماكن والأشياء للعرض السياحي ، فضلاً عن إنشاء شبكة من مجموعات السياحة الذاتية.

هناك مهمة استراتيجية أخرى تتعلق بتكوين بيئة معلومات سياحية مريحة: تطوير نهج موحد للعمل المعلوماتي مع السياح ، وتطوير نظام موحد للملاحة السياحية ، وإنشاء مراكز معلومات سياحية إقليمية ، وبنك للمواد الإعلامية. على الموارد السياحية للاتحاد الروسي.

وعلى نفس القدر من الأهمية قضايا تطوير البنية التحتية للنقل والطرق ، وتنظيم حركة الحافلات السياحية في ظروف الازدحام المروري ، وترتيب مواقف السيارات في المناطق ذات الاهتمام السياحي المتزايد.

لقد تحسنت الحالة الحالية لقاعدة الفنادق بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة ، وظهرت مؤسسات إقامة جديدة ، بما في ذلك فئات مختلفة من الخدمة. ومع ذلك ، لا يزال هناك نقص في مرافق الإقامة في القطاعات الاقتصادية والسعر المتوسط ​​التي تقدم مجموعة موحدة من الخدمات. أصبحت زيادة سعة هذا النوع من مخزون الغرف الشرط الأساسي الأساسي لتطوير السياحة المحلية والداخلية.

فيما يتعلق بدخول مواضيع جديدة إلى الاتحاد الروسي - جمهورية القرم ومدينة سيفاستوبول ، من الضروري دمجها في نظام إدارة السياحة في الاتحاد الروسي ، للتخفيف من الآثار السلبية للفترة الانتقالية.

سيسمح تنفيذ استراتيجية التنمية السياحية في ظل ظروف بيئية مواتية بتحقيق الأهداف الواردة في الجدول. 1.1

الجدول 1.1

المؤشرات المستهدفة لتنفيذ "استراتيجية تنمية السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى 2020"

فِهرِس	وحدة قياسات	2016	2017	2018	2019	2020
دخول المواطنين الأجانب إلى الاتحاد الروسي	مليون رحلة
عدد الأشخاص المخدومين في الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة	مليون شخص
عدد الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة نهاية العام
القدرة الاستيعابية للفنادق ومرافق الإقامة المماثلة لمرة واحدة في نهاية العام	ألف مقعد
عدد الإقامات الليلية في الفنادق وأماكن الإقامة المماثلة	ألف وحدة
حجم الخدمات المدفوعة التي تقدمها الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة	مليار روبل
الاستثمارات في الأصول الثابتة للفنادق ومرافق الإقامة المماثلة

ملحوظة.يتم احتساب المؤشرات بناءً على توقعات متوسط ​​معدلات النمو السنوية في عدد السياح الوافدين إلى دول وسط وشرق أوروبا ، التي شكلتها منظمة السياحة العالمية ، مع مراعاة توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة المدى. الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030.

يواجه منظمو الرحلات السياحية الروسية المستضيفة صعوبات كبيرة في خدمة السياح الأجانب. يرجع السبب الأكثر شيوعًا لاستياء الأجانب إلى ارتفاع الأسعار. بالنسبة للعديد من الأوروبيين ، تعتبر روسيا وجهة باهظة الثمن ، في حين أن هذه الأسعار لا تثني السائحين من البلدان النامية ودول منطقة المحيط الهادئ. يتم تسهيل ذلك من خلال درجة عالية من التقسيم الطبقي لسكان هذه البلدان حسب مستوى الدخل.

تعيق الأسعار المحلية المرتفعة نمو عدد رحلات الروس والضيوف الأجانب عبر روسيا. تكلفة السفر بالسكك الحديدية تساوي أو تتجاوز تكلفة الرحلة على الخطوط الجوية المحلية.

مشكلة أخرى للسياحة الوافدة هي بيئة المعلومات السياحية غير المريحة بشكل كافٍ ، وهذا يتعلق بعلامات الملاحة السياحية ، ونقص وتجزئة موارد المعلومات حول البرامج السياحية لمناطق روسيا ، وجدول العمل غير الملائم للعديد من مرافق العرض السياحي (توافر أيام صحية ، وساعات عمل قصيرة ، وتعارض مع الإيقاع السائد لوصول المواطنين الأجانب لأغراض سياحية في أيام الأسبوع) ، واستحالة الحجز المسبق وشراء التذاكر للمتاحف من خلال شبكة معلومات الإنترنت والاتصالات السلكية واللاسلكية.

المشكلة الثالثة التي تحد من نمو تدفق السياح الوافدين هي الافتقار إلى الفنادق ذات الأسعار المعقولة ومرافق الإقامة المماثلة.

يشهد المنتج السياحي المحلي منافسة قوية من عروض السوق الدولية.

من العوامل غير المواتية بشكل خاص تطوير السياحة الداخلية مشكلة ارتفاع أسعار خدمات النقل بالسكك الحديدية والنقل الجوي في الاتحاد الروسي. يتطلب حل هذه المشكلة اتخاذ إجراءات فعالة لتغيير النظام الضريبي الحالي ، وتنظيم الأسعار المحلية للوقود وزيوت التشحيم ، بالإضافة إلى تهيئة الظروف لخلق المنافسة في سوق نقل الركاب المحلي ، ووضع تدابير لإنشاء وتطوير شركات النقل التي يمكنها تقديم عروض مخفضة. الأسعار. يعد خفض أسعار نقل الركاب المحليين اليوم مهمة إستراتيجية مركزية ، يحدد حلها إلى حد كبير درجة القدرة التنافسية للخدمات السياحية في روسيا في سوق السياحة المحلية والدولية.

يشمل نظام إجراءات تحسين القدرة التنافسية لمنتج السياحة المحلية ما يلي:

• ضمان الجودة العالية للخدمات السياحية ؛ تحسين التعليم المهني في مجال السياحة ؛
• إنشاء والحفاظ على مستوى فعال من المنافسة في الصناعة ؛
• استخدام أدوات التسويق الحديثة لتشكيل عرض للخدمات السياحية بما يتناسب مع احتياجات المشترين ؛
• تطوير برنامج لخفض أسعار النقل الداخلي داخل الاتحاد الروسي ؛
• إنشاء وتطوير الأنظمة الروسية لحجز الخدمات السياحية في السوق المحلية ؛
• إدخال تصنيف لأشياء صناعة السياحة ، بما في ذلك مرافق الإقامة ومنحدرات التزلج والشواطئ.

السياح الروس والأجانب الذين يزورون بنشاط الدول الأجنبيةاعتادوا على معايير الخدمة العالمية. يتعين على وكالات السفر المحلية العمل مع مستهلك متطور ومتطلب ، وتحسين جودة الخدمات المقدمة.

يتم تقييم جودة الخدمات السياحية بطرق مختلفة ، ولكن بشكل رئيسي من خلال تصنيف كائنات البنية التحتية السياحية. من الضروري إدخال نظام تصنيف موحد للمرافق السياحية - الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ومنحدرات التزلج والشواطئ ؛ تطوير إجراء لتقييم جودة الخدمات السياحية.

يتطلب تكييف الخدمات السياحية مع متطلبات السائحين استخدام أساليب التسويق الحديثة. تظهر الممارسة أن العديد من المنظمات السياحية غالبًا ما تنطلق من قدراتها وأفكارها النمطية حول احتياجات العملاء ، وتهمل أبحاث السوق وتحديد جمهورها المستهدف. يحدث هذا ، من ناحية ، من الجمود في أذهان القادة ، من ناحية أخرى ، بسبب الأموال المحدودة للغاية بسبب انخفاض الربحية وانعدام الأمن للحصول على القروض. لذلك ، فإن العمل على تحسين جودة الخدمات السياحية يتطلب تطوير نهج مركزي لأبحاث التسويق في مجال السياحة.

تتمثل المهمة الاستراتيجية لتطوير قطاع السياحة في رفع مستوى الثقافة والتعليم والتنوير لدى السكان. تتوافق هذه المهمة مع جميع أنواع السياحة ، ولكن إلى حد كبير - السياحة الثقافية والتعليمية.

من أجل تنمية السياحة الثقافية والتعليمية ، من الضروري:

• استخدام عناصر تقنيات الألعاب ، وتقنيات التصور ، وطرق لعب الأدوار لإشراك زائر المؤسسات الثقافية في عملية التعلم ؛
• إنشاء مؤسسات ثقافية من نوع مختلط ، مع وجود مجمعات سياحية بيئية وثقافية فيها ، بما في ذلك منطقة المناظر الطبيعية ، ومعرض المتحف ، وورش الحرف التقليدية ، والعروض المسرحية ، ومجمع المعارض التجارية ، ومركز الأبحاث.

يتم ضمان تنفيذ الوظيفة الاجتماعية للسياحة من خلال تطوير أنشطة سياحة الأطفال والشباب والشباب. يرتبط أحد اتجاهات تنمية سياحة الأطفال والشباب والشباب بإدماج أعمق للبرامج السياحية في نظام التعليم ، مما يجعل من الممكن تهيئة الظروف للتربية الوطنية وتوسيع آفاق الطلاب.

تتمثل المهمة الاستراتيجية لصناعة السياحة المحلية في خلق والحفاظ على صورة مواتية لروسيا كوجهة سياحية آمنة ومثيرة للاهتمام وبأسعار معقولة وعصرية. لهذا تحتاج:

• دعم وتطوير الأحداث ذات الطبيعة التمثيلية الحافلة بالأحداث والاتصالات بين الثقافات والإعلان والمعلومات ؛
• لخلق أولوية في المجتمع للسفر داخل بلد المرء. يجب أن يتم هذا العمل من خلال الحملات ، وخلق صورة إيجابية لسائح فضولي ، وتقديم معلومات حول البرامج السياحية.

لتحسين الصورة السياحية لروسيا في البلدان التي تشكل التدفقات السياحية الرئيسية ، تقام المنتديات الثقافية والسياحية والتبادلات السياحية والعروض المشتركة للإمكانات السياحية والمنتجات السياحية. تتمثل إحدى الآليات الفعالة للترويج لروسيا كوجهة سياحية في إنشاء شبكة من المكاتب التمثيلية الأجنبية لـ Rostourism في البلدان التي ترسل تدفقًا سياحيًا هائلاً إلى روسيا. في مدن روسيا ، يجري العمل على إعداد تقويم وطني سنوي للأحداث السياحية.

من الممكن تحديد الاتجاهات الإيجابية والسلبية في تطوير قطاع الخدمات السياحية في الاتحاد الروسي. الاتجاهات الإيجابية هي:

• زيادة عدد مرافق البنية التحتية السياحية من جميع الفئات ، ومرافق الإيواء الجماعي والأشخاص المخدومين فيها ؛
• زيادة عدد أماكن الاستجمام وأغراض العرض السياحي على حساب منتجعات مقاطعة القرم الاتحادية ؛
• الطلب المستقر الذي نشأ بين الروس على الخدمات السياحية ونمو دخل السكان ، مما خلق خلفية إيجابية لجذب طلب المستهلكين على أحد منتجات صناعة السياحة المحلية ؛
• وجود طلب محلي محتمل في البلد على برامج السياحة الثقافية والتعليمية ؛
• وجود ونمو الطلب على أنواع السياحة الموجهة نحو الطبيعة (صيد الأسماك ، والصيد ، والبيئية ، والريفية) ؛
• نمو المشاعر الوطنية في المجتمع المدني في الاتحاد الروسي ، بما في ذلك بين الشباب ؛
• وجود شبكة كبيرة من المؤسسات الثقافية وتقليد المشاركة المبكرة للروس في زيارتهم عند إتقان برامج التعليم العام والمهني والإضافي ؛
• توافر موارد العمل في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتحل محل الوظائف في قطاع السياحة ، بما في ذلك من خلال إعادة تدريب المواطنين العاطلين عن العمل ؛
• النظام المعمول به للتعليم الثانوي المهني والعالي في مجال السياحة ؛
• تجربة إيجابية في تطبيق آليات إدارة أهداف البرنامج في مجال السياحة ؛
• التثبيت على الطبيعة المبتكرة لتنمية الاقتصاد الروسي.

الاتجاهات السلبية في تطوير الخدمات السياحية في الاتحاد الروسي ، فضلا عن الاتجاهات الإيجابية ، متنوعة ومتنوعة. أهمها ما يلي:

• البنية التحتية السياحية غير المتطورة بشكل كافٍ في معظم مناطق البلاد ، وعدد قليل من مرافق الإقامة الجماعية من فئة اقتصادية ومتوسطة السعر مع مستوى حديث من الراحة ؛
• البنية التحتية للنقل المتخلفة (رداءة جودة الطرق وقدرتها الاستيعابية ، ومستوى غير كامل من الخدمات على جانب الطريق ، والحالة غير المرضية للمطارات ومحطات السكك الحديدية والعبارات ، وما إلى ذلك) ؛
• النقص والتآكل الشديد في الحافلات السياحية والسفن السياحية والطائرات والمركبات الأخرى ؛
• قاعدة موارد قديمة وغير مستخدمة بشكل كافٍ في المصحات ، والسياحة الصحية والطبية ، ونقص حاد في مؤسسات سياحة الأطفال والشباب ؛
• الحالة البيئية السيئة للمناطق الساحلية من الخزانات والمناطق الطبيعية في أماكن التنمية النشطة للسياحة ؛
• الظروف الاقتصادية غير المواتية لجذب الاستثمار في البنية التحتية للسياحة ، ونقص مواقع الاستثمار الجاهزة والمشاريع الاستثمارية القياسية ؛
• انخفاض النشاط التجاري للسكان في مجال السياحة ؛
• سلسلة من حالات إفلاس كبار منظمي الرحلات السياحية ومخاطر عالية على المستهلك في السياحة ؛
• التكلفة العالية لمنتج السياحة المحلية ، وخاصة خدمات النقل ، مما يقلل بشكل كبير من القدرة التنافسية للسياحة المحلية والداخلية ؛
• ارتفاع معدل الطلب الدوري الموسمي على معظم البرامج السياحية ، وطول مدة "الموسم المنخفض" في مناطق السياحة الشاطئية التقليدية ، وارتفاع التكاليف الثابتة للشركات السياحية ؛
• تجاوز قدرة القاعدة الفندقية للمنتجعات الشاطئية المحلية على الحمل الترفيهي المسموح به وقدرة الشواطئ ومرافق البنية التحتية السياحية الأخرى ؛
• التدريب العملي غير الكافي للخريجين الذين يدرسون في برامج التدريب المهني في مجال السياحة ؛
• النهج التقليدية لتشكيل البرامج السياحية ، والتنوع المنخفض لمجموعة الجولات في الاتحاد الروسي التي يمكن أن تلبي طلب المستهلكين الديناميكي والمتطلب ؛
• عدم وجود سياسة إدارة موجهة للعملاء للمؤسسات الثقافية ، والحاجة إلى تحديث خدماتها ؛
• الترويج غير الكافي للمنتج السياحي للاتحاد الروسي ؛
• ضعف وعي الروس بالفرص السياحية في مناطق الاتحاد الروسي ، وتجزئة موارد المعلومات حول قطاع السياحة ، وعدم وجود نظام موحد لدعم المعلومات للسياحة الداخلية والداخلية ؛
• الصورة السلبية للمنتج السياحي المحلي ، وانخفاض اهتمام الروس بشراء جولات في الاتحاد الروسي.

تحدد هذه الاتجاهات المبادئ التوجيهية الاستراتيجية لتطوير السياحة في الاتحاد الروسي.

باعتبارها الآلية الرئيسية لتنفيذ الاستراتيجية ، ينبغي اعتبار الشراكة بين القطاعين العام والخاص الطريقة الواعدة لتوحيد جهود السلطات العامة والشركات الخاصة من أجل إنشاء مرافق البنية التحتية للسياحة.

• تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 نوفمبر 2008 برقم 1662-r.
• مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 مايو 2014 رقم 941-rg. موسكو "بشأن الموافقة على استراتيجية تنمية السياحة في روسيا الاتحادية للفترة حتى 2020".

بعد الاستماع إلى معلومات رئيس الوكالة الاتحادية للسياحة حول تطوير السياحة الداخلية والداخلية كعامل. النمو الاقتصاديفي الاتحاد الروسي ، يلاحظ المجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي ما يلي.

السياحة هي مجال مهم من النشاط الاقتصادي الذي يؤثر على كل من تنمية الاقتصاد ككل وقطاعاته ومجالاته الفردية: النقل والبناء والتجارة ، زراعة، بالإضافة إلى تقديم الطعام العام وإنتاج الهدايا التذكارية وخدمات شركات السفر والإقامة الجماعية ومرافق الاتصالات. تساهم السياحة الوافدة في تدفق الموارد المالية التي تحفز تنمية اقتصاد المناطق المضيفة للاتحاد الروسي.

منذ عام 2014 ، كان هناك اتجاه للنمو النوعي المستقر في صناعة السياحة في روسيا. تجاوز تدفق السياح المحليين في عام 2017 56.5 مليون شخص. ظل إجمالي التدفق السياحي الوافد ، وفقًا لدائرة الإحصاء الفيدرالية ، عند مستوى عام 2016 تقريبًا وبلغ 24.4 مليون شخص. منذ عام 2014 ، بفضل التطور النشط لصناعة السياحة ، ظهرت أكثر من 250 ألف وظيفة جديدة. خلال نفس الفترة ، الإيرادات الضريبية في نظام الميزانيةالاتحاد الروسي من تنفيذ الأنشطة السياحية بنسبة 18.6 في المئة.

الوثائق الأساسية التي تنظم قضايا السياحة الداخلية والداخلية هي القانون الاتحادي "بشأن أساسيات السياحة في الاتحاد الروسي" ، واستراتيجية تنمية السياحة في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 ، والتي تمت الموافقة عليها بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 مايو 2014 رقم 941-r ، برنامج الدولة للاتحاد الروسي "تنمية الثقافة والسياحة" للفترة 2013-2020 ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 15 أبريل ، 2014 رقم 317 ، البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018)" ، تمت الموافقة على المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 2 أغسطس 2011 رقم 644. الهدف الفيدرالي المحدد يتمتع البرنامج بدرجة عالية من الكفاءة: بلغ الاستثمار الخاص في صناعة السياحة 61.5 مليار روبل (بمتوسط ​​2.7 روبل من مصادر خارجة عن الميزانية لكل روبل من الميزانية الفيدرالية).

يستمر تحسين الإطار القانوني التنظيمي الذي يحكم سياسة الدولة في مجال السياحة. يجري العمل حاليًا على مشروع البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2019-2025)". الغرض من البرنامج الجديد هو تهيئة الظروف للتنمية الفعالة لقطاع السياحة مع زيادة مساهمة الصناعة في الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 70 في المائة - ما يصل إلى 5.33 تريليون دولار. روبل (من 3.49 إلى 5 في المائة).

ومع ذلك ، فإن التنمية المستهدفة الفعالة لصناعة السياحة تسمح لنا بتوقع نتائج أفضل. يمكن أن تتراوح مساهمتها في الناتج المحلي الإجمالي من 7 إلى 10 في المائة. لتحقيق هذه المؤشرات ، من الضروري مواصلة العمل على تحسين تشريعات الاتحاد الروسي في مجال السياحة ، بما في ذلك قضايا المحاسبة الإحصائية لتدفق السياح المحليين ، لإنشاء الطراز الحديثالتعاون بين الإدارات في تطوير صناعة السياحة ، لتشجيع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات على التطور بنشاط في أراضيها المجالات ذات الأولويةالتنمية السياحية. سيتم تسهيل حماية حقوق السائحين وضمان سلامتهم من خلال التوحيد التشريعي لالتزام منظمي الرحلات ووكلاء السفر باستخدام نظام المعلومات الحكومي "القسيمة الإلكترونية".

شروط مهمة مزيد من التطويرالسياحة المحلية والداخلية كعامل في النمو الاقتصادي للاتحاد الروسي هي تطوير وإعادة بناء البنية التحتية السياحية والنقل والمجتمعية والمعلوماتية والاجتماعية وغيرها ، وجذب الاستثمارات ، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، وزيادة كفاءة الأقاليم. التعاون في تنظيم الأنشطة السياحية. يمكن أن تتمثل إحدى طرق زيادة تدفق السياح الوافدين في تبسيط نظام التأشيرات ، بما في ذلك عن طريق توسيع الإجراء المبسط لدخول المواطنين الأجانب بتأشيرات إلكترونية عبر نقاط التفتيش عبر حدود الدولة للاتحاد الروسي.

هناك حاجة إلى نهج حديث لتشكيل وترويج منتج سياحي في مجال السياحة المحلية والداخلية في أسواق السياحة المحلية والعالمية ، بما في ذلك استخدام تقنيات المعلومات الجديدة ، وكذلك تحسين جودة الخدمات المقدمة ، والحد من تأثير العامل الموسمي ، وتطوير السياحة الاجتماعية والبيئية والطبية وأنواع أخرى من السياحة ، وتدريب الكوادر المؤهلة في مجال السياحة.

في ضوء ما سبق ، فإن المجلس الاتحادي للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي يقرر:

1. الإحاطة علما بمعلومات رئيس الوكالة الفيدرالية للسياحة حول تطوير السياحة الداخلية والداخلية كعامل في النمو الاقتصادي للاتحاد الروسي.

رقم 876688-6 "بشأن التعديلات على المادة 17 قانون الإسكانالاتحاد الروسي "؛

رقم 405915-7 "بشأن التعديلات على القانون الاتحادي" بشأن إجراءات المغادرة من الاتحاد الروسي والدخول إلى الاتحاد الروسي "، المادة 2 من القانون الاتحادي" بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن المجتمع - التنمية الاقتصادية لمنطقة كالينينغراد "والمادة 11 من القانون الاتحادي" بشأن الوضع القانوني للمواطنين الأجانب في الاتحاد الروسي "من حيث توسيع الإجراءات المبسطة لدخول المواطنين الأجانب بتأشيرات إلكترونية إلى أراضي نقاط التفتيش الجوية عبر حدود دولة الاتحاد الروسي الواقعة على أراضي مقاطعة الشرق الأقصى الفيدرالية.

1) تسريع عملية تطوير وتقديم مشاريع القوانين الفيدرالية إلى مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي بهدف تحسين التنظيم القانوني لأنشطة المرشدين السياحيين (المرشدين) والمرشدين والمرشدين والمرشدين ، وتحديد المسؤولية الإدارية لانتهاك شروط تقديم خدمات دليل (دليل) ، دليل - مترجم ودليل مدرس ؛

2) مراعاة الأسئلة التالية عند صياغة الموازنة الاتحادية لعام 2019 وللفترة التخطيطية لعامي 2020 و 2021:

بشأن تخصيص أموال من الميزانية الفيدرالية بمبلغ 69.27 مليار روبل لتنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2019-2025)" ، والذي تمت الموافقة على مفهومه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 5 مايو 2018 رقم 872 -R ؛

بشأن تقديم الإعانات من الميزانية الفيدرالية لدعم الدولة لمنظمي الرحلات السياحية التي تضمن زيادة تدفق السياح المحليين على الطرق السياحية ذات الأولوية ؛

بشأن الدعم المالي لتطوير الطرق السياحية والثقافية والتعليمية التي طورتها وزارة الثقافة في الاتحاد الروسي لمواطني الجيل الأكبر سناً ؛

3) النظر في مسألة تعديل مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 23 أكتوبر 1993 رقم 1090 "بشأن القواعد مرور»من حيث توضيح ضوابط توقيف ووقوف الحافلات السياحية وتأمين امكانية تحركها على طول المسلك لمركبات الخط.

4) النظر في إمكانية تمديد استراتيجية تنمية السياحة في الاتحاد الروسي حتى عام 2025 للفترة حتى عام 2020 وتحديثها ، مع مراعاة التغيرات المحتملة في مؤشرات التنمية الخاصة بصناعة السياحة والوضع في أسواق السياحة الدولية ، ظروف الاقتصاد الكلي ، والخبرة العملية المتراكمة في التنفيذ ؛

5) تسريع الموافقة على مشروع البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2019-2025)" ؛

6) تسريع الموافقة مشروع ذو أولوية"زيادة تصدير الخدمات السياحية".

7) النظر في إمكانية تقديم إعانات من الميزانية الفيدرالية لسداد جزء من تكاليف سداد مدفوعات الإيجار بموجب اتفاقيات التأجير المبرمة مع شركات التأجير الروسية لشراء الحافلات السياحية ؛

8) النظر في إمكانية تقديم إعانات من الميزانية الفيدرالية لهيئات النقل الجوي من أجل ضمان توافر النقل الجوي المحلي الإقليمي للركاب ؛

9) النظر في إمكانية وضع منهجية للمحاسبة الإحصائية للتدفق السياحي الداخلي ، بما في ذلك الزائرين ، باستخدام تقنيات المعلومات الحديثة في إطار البرنامج " الاقتصاد الرقميالاتحاد الروسي "، الذي تمت الموافقة عليه بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يوليو 2017 برقم 1632-r ؛

10) النظر في إمكانية إيجاد طرق لتقدير حصة الإيرادات الضريبية في نظام ميزانية الاتحاد الروسي من تنفيذ الأنشطة السياحية ومساهمة صناعة السياحة في نمو إجمالي المنتجات الإقليمية ؛

11) مواصلة العمل على تحديث قائمة الدول التي يتم إصدار التأشيرات الإلكترونية لمواطنيها ، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن إجراءات المغادرة من الاتحاد الروسي والدخول إلى الاتحاد الروسي" ؛

12) النظر في مسألة التوسع في إنتاج الحافلات السياحية على أراضي الاتحاد الروسي بغرض استبدال الواردات ؛

13) النظر في مقترحات الوكالة الاتحادية للسياحة بشأن وضع اشتراطات للحافلات السياحية وأنواع الحافلات السياحية وشروط تشغيلها.

14) إعطاء أمر الوكالة الفيدراليةللسياحة ، بالاشتراك مع المؤسسة الاتحادية لتنمية المشروعات الصغيرة والمتوسطة ، شركة مساهمة ، للنظر في مسألة التخفيض إلى 5 في المائة سنويًا سعر الفائدةعلى اتفاقيات القروض وعلى إنشاء خاصة شروط تفضيليةإقراض الشركات الصغيرة والمتوسطة العاملة في قطاع السياحة.

مشروع قانون اتحادي يهدف إلى تحديد فئات تعقيد الطرق السياحية وتحديد متطلبات تنظيم سلامتها ، وكذلك متطلبات سلامة أنواع السياحة النشطة ؛

مشروع تجريبي "سياحة لكبار السن".

5 - نوصي وزارة الثقافة في الاتحاد الروسي ، مع الوكالة الاتحادية للسياحة ، بالنظر في وضع مشروع قانون اتحادي يهدف إلى تحديد التزام منظمي الرحلات السياحية ووكلاء السفر بإنشاء قسائم إلكترونية ووضعها في الدولة نظام المعلومات "القسيمة الإلكترونية".

1) تطبيق نظام ضريبي مبسط من قبل المنظمات ورجال الأعمال الأفراد الذين يقدمون خدمات لمرافق الإقامة الجماعية ، والتي لا تتجاوز قيمتها المتبقية للأصول الثابتة 300 مليون روبل ؛

2) لا تأخذ في الاعتبار الإيرادات الضريبية المتلقاة من المنظمات ورجال الأعمال الأفراد الذين يقدمون خدمات مرافق الإقامة الجماعية عند تحديد مستوى أمن الميزانية لتوزيع الإعانات لتحقيق المساواة في أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

7. نوصي وزارة الصناعة والتجارة في الاتحاد الروسي بإعداد مقترحات لتوسيع إنتاج الحافلات السياحية على أراضي الاتحاد الروسي لغرض استبدال الواردات وإرسالها إلى حكومة الاتحاد الروسي.

1) النظر في ترتيب الأولويات في الأشياء المدرجة في قائمة التراث العالمي لليونسكو ، والأشياء ذات الإمكانات الطبية والثقافية والتاريخية ، بما في ذلك التجمعات السياحية والترفيهية ، عند اختيار المشاريع الاستثمارية التي تقترحها الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لإدراجها في قائمة الأنشطة في إطار برنامج الهدف الفيدرالي المطور "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2019-2025)" (وفقًا للملحق) ؛

2) لضمان زيادة تعزيز الإمكانات السياحية للاتحاد الروسي في الخارج كوجهة سياحية واعدة ، بما في ذلك تطوير شبكة من المكاتب السياحية الوطنية "قم بزيارة روسيا" ، من أجل زيادة حجم التدفق السياحي الوافد ؛

3) إعداد مقترحات بشأن تحديد متطلبات الحافلات السياحية وأنواع الحافلات السياحية وشروط تشغيلها وإرسالها إلى حكومة الاتحاد الروسي ؛

4) وضع مجموعة من التدابير لضمان إعلام مواطني الاتحاد الروسي والمواطنين الأجانب والمنظمات المهتمة ، بما في ذلك المنظمات الطبية ، بالمنتجع والفرص الترفيهية في الاتحاد الروسي ؛

5) تكثيف الأنشطة المتعلقة بالتعاون الثنائي والمتعدد الأطراف في مجال السياحة مع الدول الأعضاء في الاتحاد الاقتصادي الأوراسي والدول الأعضاء في كومنولث الدول المستقلة.

9 - التوصية بأن تضمن وكالة السياحة الاتحادية ، إلى جانب الخزانة الاتحادية ، الامتثال لبنود الاتفاقات المتعلقة بتقديم الإعانات من الميزانية الاتحادية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي كجزء من تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تطوير السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2011-2018)".

10 - التوصية بأن تقوم وكالة السياحة الاتحادية ، إلى جانب سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بإعداد مقترحات لتدابير إضافية لدعم الدولة للمجالات ذات الأولوية لتنمية السياحة في البلديات لإدراجها في مشروع البرنامج الاتحادي المستهدف "التنمية السياحة المحلية والداخلية في الاتحاد الروسي (2019-2025) ".

1) النظر في مسألة إدراج الخدمات المقدمة للأفراد من خلال أدلة (أدلة) ومترجمين إرشاديين ومدربين ليسوا رواد أعمال فرديين ، في قائمة الخدمات التي يُعفى الدخل من توفيرها من الضرائب وفقًا مع الفقرة 70 من المادة 217 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي ؛

2) النظر مع الهيئات التمثيلية للبلديات في مسألة تحديد معدل ضريبي أدنى ضريبة الأراضيفيما يتعلق بقطع الأراضي المصنفة كأراضي ترفيهية.

12- نوصي سلطات الولاية في جمهورية القرم وإقليم ألتاي وإقليم كراسنودار وإقليم ستافروبول بإبلاغ مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي خلال دورة ربيع عام 2019 بشأن التقدم المحرز ونتائج التجربة المتعلقة بالتنمية البنية التحتية للمنتجع.

13. نقترح على حكومة الاتحاد الروسي إبلاغ مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي خلال دورة ربيع عام 2019.
بشأن التقدم المحرز في تنفيذ المقترحات الواردة في هذا القرار.

14- تقوم لجنة السياسة الاجتماعية التابعة لمجلس الاتحاد بإبلاغ مجلس الاتحاد للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي خلال دورة ربيع عام 2019 بتنفيذ هذا القرار.

15. تناط مهمة مراقبة تنفيذ هذا القرار إلى لجنة السياسة الاجتماعية التابعة لمجلس الاتحاد.

16- يدخل هذا القرار حيز التنفيذ من تاريخ اعتماده.

رئيس
مجلس الاتحاد
التجمع الاتحادي
الاتحاد الروسي
في و. ماتفينكو