في التشريع الروسي ، تعريف البرامج التنمية المتكاملةيتم إعطاء أنظمة البنية التحتية للمرافق في قانون تخطيط المدن. برامج التنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية لمستوطنة ، منطقة حضرية هي وثائق تحدد قوائم التدابير لبناء وإعادة بناء أنظمة الكهرباء والغاز والتدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي ، والمرافق المستخدمة للتخلص من المواد الصلبة والتخلص منها والتخلص منها. يضيع.

قد تتضمن هذه القوائم الوثائق التالية:

• مخططات وبرامج تطوير شبكة كهربائية وطنية موحدة (كل روسيا) لفترة طويلة ؛
• المخطط العام لوضع مرافق الطاقة الكهربائية ؛
• برنامج التغويز الفيدرالي وبرامج التغويز الإقليمية والإقليمية ذات الصلة ؛
• مخططات إمداد الحرارة
• أنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي؛
• برامج إدارة النفايات.

يتم تطوير برامج التنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية لمستوطنة ، منطقة حضرية والموافقة عليها من قبل الحكومات المحلية للمستوطنة ، المنطقة الحضرية على أساس الخطط الرئيسية المعتمدة.

يجب عليهم ضمان تطوير متوازن وطويل الأجل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية وفقًا لاحتياجات بناء مرافق البناء الرأسمالي والموثوقية وكفاءة الطاقة لهذه الأنظمة التي تلبي المتطلبات المحددة ، وتقليل التأثير السلبي على البيئة والبشر. الصحة وتحسين جودة السلع الموردة للمستهلكين ، والخدمات المقدمة في مجالات الكهرباء والغاز والتدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي ، فضلاً عن خدمات التخلص من النفايات الصلبة والتخلص منها والتخلص منها.

يمكن تنظيم تطوير البرنامج بشكل مستقل من قبل الحكومات المحلية على حساب الأموال الميزانية المحلية، وبمشاركة مطور عن طريق المنافسة. قد يتم تمويل تطوير جزء من البرنامج أو كله من قبل أي منظمة و فرادىتعمل في أراضي البلدية.

لذلك ، عند التخطيط لتطوير البنية التحتية المجتمعية ، من الضروري اعتبار خطط التنمية الحضرية لكل منطقة مدينة فردية كنقطة انطلاق لهذه العملية. على أساس هذه الخطط ، من الضروري تشكيل توقعات الطلب على الموارد المجتمعية ، والتي ستشكل فيما بعد الأساس لتشكيل برامج لتطوير وبناء مصادر توليد (إنتاج) الموارد المجتمعية ، وكذلك كتطوير اقتصاد الشبكة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية.

يجب أن يتم التخطيط لتطوير المجموعة الكاملة من هذه الأنظمة في الإقليم ذي الصلة وفقًا لمعايير تشريعات وتشريعات التخطيط الحضري في مجال تنظيم التعرفة (أو بالأحرى ، الإنتاج و نشاط استثماري) منظمات المجمع الطائفي.

التخطيط لتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية هو جزء من خطة تنفيذ الخطة الرئيسية. بناءً على تحليل تنظيم تطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية ، يمكن التمييز بين المراحل الرئيسية التالية للتخطيط:

1. تطوير واعتماد برنامج للتنمية المتكاملة لجميع أنظمة البنية التحتية المجتمعية للبلدية ؛
2. إعداد واعتماد برامج الاستثمار لمنظمات محددة في المجمع المجتمعي تعمل على الأنظمة المقابلة للبنية التحتية المجتمعية داخل حدود بلدية معينة.

وفي الوقت نفسه ، فإن الهدف الرئيسي للتأثير من جانب السلطات على عملية تطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية هو ضمان التطور السريع للبنية التحتية المجتمعية لتلبية احتياجات بناء المساكن.

لضمان التخطيط لتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية في البلدية ، من الضروري تحليل توزيع الصلاحيات لتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية بين مستويات الحكومة. وفقًا للتشريعات الحالية ، تقع مسؤولية تطوير النظم المجتمعية على عاتق الحكومات المحلية. لذلك ، وفقا لصلاحيات السلطات البلدية ، وفقا للقانون الاتحادي "على المبادئ العامةالمنظمات الحكومية المحلية في الاتحاد الروسي"، يتصل:

• تطوير واعتماد برامج التنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية للمستوطنات ، والمناطق الحضرية ، والمتطلبات التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي ؛
• الصلاحيات لتنظيم الإمداد الحراري ، المنصوص عليها قانون اتحادي"على إمداد الحرارة" ؛
• الصلاحيات في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي ، المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن إمدادات المياه والصرف الصحي".

ولكن في الوقت نفسه ، مثل هذه الوثائق الهامة للبرامج المعقدة مثل المشاريع الاستثماريةفي صناعة الطاقة الكهربائية ومخططات الإمداد الحراري للمدن الكبيرة تمت الموافقة عليها من قبل المركز الفيدرالي ، والمشاريع الفردية - حسب الموضوع. وبالتالي ، فإن الحكومات المحلية في هذا النظام لها أيضًا دور تنسيقي لتنظيم التفاعل بين منفذي البرامج ومنظمات المجمع المجتمعي ، ومنظمات إمداد الموارد ، وشركات الإدارة.

تطوير البنية التحتية المجتمعية هو جانب رئيسي من التنمية الحضرية. إذا لم تكن البلدية مسؤولة عن تطوير البنية التحتية المجتمعية ، فلا يمكنها تنفيذ برامج التنمية الحضرية. لذلك ، يجب أن تكون جميع أعمال توسيع الأنظمة المجتمعية لتلبية احتياجات المستخدمين الجدد تحت سيطرة البلديات.

القضية الهامة التالية في التخطيط لتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية هي مسألة ملكية المرافق الجديدة. يمكن أن تكون مرافق البنية التحتية المجتمعية الجديدة ملكية خاصة وبلدية. ومع ذلك ، من الضروري أن يتم تطوير البنية التحتية المجتمعية من خلال تنظيم المجمع الجماعي ، والذي سيستمر في تشغيل هذه الأقسام من البنية التحتية المجتمعية. على سبيل المثال ، إذا كهرباء الصافيالمدن مملوكة ملكية خاصة ، ويجب أن تتولى الشركة المشغلة لهذه الشبكات تطويرها. إذا قام المطور ببناء الشبكات وبقيت في ملكيته ، فإن هذا يخلق مشاكل إضافية في تشغيل هذه الأنظمة.

لتزويد منشأة بناء جديدة بخدمات المرافق ، من الضروري حل ثلاث مهام رئيسية:

• بناء محلي (في الموقع) الشبكات الهندسيةللاتصال بأنظمة مرافق البنية التحتية ؛
• الدعم الهندسي قطع ارضلبناء المساكن مع الاتصالات اللازمة للبنية التحتية (تطوير الشبكات الرئيسية وشبكات التوزيع لتزويد الموارد) ؛
• التطوير والتحديث اللازمين لقدرات التوليد لتزويد المستهلكين الجدد بالموارد.

تهدف المهمة الأولى إلى تجهيز موقع البناء بالمرافق العامة. ترتبط هذه الأنظمة باتصالات البنية التحتية - التوزيع والشبكات الأساسية ، والتي سيتم من خلالها توفير الموارد المجتمعية. أخيرًا ، قد يتطلب توصيل مستخدمين جدد تحديث أقسام معينة من البنية التحتية المجتمعية الحالية (لزيادة السعة) و / أو زيادة السعة (تحديث قدرات التوليد ، وإنشاء مآخذ مياه جديدة ، ومرافق المعالجة ، وما إلى ذلك).

المؤلفون دليل الدراسةيقدم "دعم الدولة لبناء المساكن وتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية" أفضل طريقة ، من وجهة نظر الحفاظ على سلامة الأنظمة المجتمعية ، لتوزيع المسؤولية عن حل المهام الرئيسية الثلاث لتطوير وتحديث البنية التحتية لاحتياجات البناء الجديد ، وكذلك ملكية مرافق البنية التحتية المجتمعية المبنية حديثًا ، والتي يتم عرضها في الجدول.

توزيع المسؤولية عن تطوير وتحديث البنى التحتية
مهمة	المنفذ	ملك
بناء شبكات هندسية محلية (في الموقع) للاتصال بأنظمة مرافق البنية التحتية	مطور	مشترك (أصحاب المنازل)
التزويد الهندسي لقطع الأراضي لبناء المساكن مع اتصالات البنية التحتية اللازمة	شركة المرافق	بلدية / خاصة
التطوير والتحديث اللازمين لأنظمة مرافق البنية التحتية الحالية لتزويد المستهلكين الجدد بالموارد	شركة المرافق	بلدية / خاصة

كما يتضح من الجدول ، المنفذ الرئيسي هو شركة المرافق. تتشكل ملكية المرافق الجديدة اعتمادًا على الهيكل الحالي لملكية مرافق البنية التحتية المجتمعية في بلدية معينة. يقوم المطور من خلال بيع الشقق بنقل ملكية الشبكات المحلية إلى السكان. يقوم السكان باستئجار شركة لإدارة الإسكان لصيانة هذه الشبكات.

هناك ثلاثة مصادر رئيسية للتمويل لتحقيق الأهداف المذكورة أعلاه:

1. الدفع عن طريق المطورين (مشتري المنازل) ؛
2. الدفع من قبل جميع المستهلكين من خلال إدراج التكاليف ذات الصلة في التعريفات الخاصة بـ مرافق عامة;
3. الدفع على حساب ميزانيات المستويات الحكومية المختلفة ، البلدية بالدرجة الأولى.

في الحالة الأولى ، يمكن الدفع عن طريق تحويل جميع تكاليف تطوير وتحديث البنية التحتية المجتمعية لاحتياجات بناء المساكن الجديدة إلى المطورين. يمكن القيام بذلك عن طريق تضمين تكلفة تطوير البنية التحتية في التكلفة قطعة أرضمن أجل التنمية ، أو من خلال التحويل من قبل المطور لمدفوعات منفصلة إلى مرفق أو بلدية.

في الحالة الثانية ، يتم تضمين جميع نفقات تطوير البنية التحتية المجتمعية في تعرفة المرافق. وبالتالي ، يتم نقل تكلفة التطوير بالكامل إلى المستهلكين الحاليين.

في الحالة الثالثة ، يتم تنفيذ التمويل المباشر للميزانية. نتيجة لذلك ، لا يدفع المطورون ولا المستهلكون الحاليون تكاليف تطوير البنية التحتية المجتمعية.

الأموال التي يتم جمعها (قروض ، استثمارات مستهدفة ، إلخ) هي أيضًا مصدر تمويل. ومع ذلك ، فإن عائدهم في أي حال سيتم من خلال أحد المصادر المذكورة أعلاه ، وبالتالي فإن الأموال التي يتم جمعها لا تعتبر المصدر الرئيسي للتمويل.

تتطلب الموافقة على الخطة الرئيسية للبلدية ، بدورها ، اعتماد خطة التنفيذ هذا المستندالتخطيط الإقليمي. فيما يتعلق بتطوير البنية التحتية المجتمعية ، تحتوي خطة التنفيذ على معلومات عن الأحجام والأراضي المتوقعة للإسكان والبناء الصناعي. بناءً على هذه المعلومات ، من الممكن التنبؤ بموقع المستهلكين الجدد لموارد المرافق وأحجام الأحمال التي يطلبونها.

ومع ذلك ، لا تحتوي خطة التنفيذ على مصادر وموضوعات محددة لتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية ، والتي تم تحديدها في برنامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية ، والتي تم تطويرها على أساس خطة تنفيذ وثائق التخطيط الإقليمي - المخطط الرئيسي ، وكذلك القواعد المعتمدة لاستخدام الأراضي وتطويرها. الخطة عبارة عن قائمة مفصلة بالأنشطة لتطوير جميع الأنظمة الضرورية للبنية التحتية المجتمعية للبلدية ذات الصلة لفترة ، كقاعدة عامة ، تتزامن مع فترة صلاحية خطة تنفيذ الخطة الرئيسية ، أي لمدة خمس سنوات.

برنامج شاملينطوي على الربط البيني للأنظمة الفردية للبنية التحتية المجتمعية. لكي يعمل بيت المرجل ، من الضروري أن يكون به وقود. هذا يعني أنه بحلول وقت الانتهاء من بنائه ، يجب إحضار خط أنابيب الغاز إليه. من أجل نقل المياه عبر الأنابيب ، هناك حاجة إلى محطات ضخ تستهلك الكهرباء. وهذا يعني أن إنشاء خطوط الأنابيب يجب أن يتزامن مع إنشاء خطوط نقل الطاقة إلى محطات الضخ. من أجل تزويد المنزل بالمياه الساخنة ، يجب على شركة الإمداد بالمياه تحضير المياه وتوصيلها إلى المنزل ، كما يجب أن يكون لدى شركة الإمداد الحراري طاقة حرارية كافية لجعل هذا الماء ساخنًا. لذلك ، فإن تعقيد تطوير جميع أنظمة البنية التحتية المجتمعية مهم للغاية.

وبالتالي ، فإن الهدف الرئيسي للبرنامج هو التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية البلدية بما يتوافق مع احتياجات الإسكان والبناء الصناعي. من المستحسن أن تكون الفترة المستقبلية التي يتم تطوير البرنامج من أجلها قريبة من الفترة التي تم فيها تطوير وثائق التخطيط الإقليمي. في هذه الحالة ، يمكن تمييز عدة فترات بتفاصيل مختلفة لدراسة مشاريع البرنامج. وفق توصيات الوزارة التنمية الإقليميةالاتحاد الروسي ، يتضمن برنامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية ، بالإضافة إلى وثيقة البرنامج نفسها ، مواد مبررة له ، والتي تشمل مخططات إمداد بالموارد الواعدة.

تتكون وثيقة السياسة من الأقسام الرئيسية التالية:

1. برنامج جواز السفر.
2. وصف الوضع الحالي للبنية التحتية المجتمعية.
3. آفاق تطوير البلدية وتوقع الطلب على الموارد المجتمعية.
4. برنامج المشاريع الاستثمارية التي تضمن تحقيق المؤشرات المستهدفة.
5. مصادر الاستثمار والتعريفات وإمكانية الوصول إلى البرنامج للسكان.
6. إدارة البرنامج.

تعد آفاق تطوير البلدية وتوقع الطلب على المرافق جزءًا مهمًا جدًا من البرنامج ، والذي يحتوي على المعلومات التالية حول آفاق تطوير البلدية والتنبؤ بالطلب على المرافق. تشمل قائمة المؤشرات المستقبلية الموصى بها: ديناميكيات السكان ، والتكليف ، والهدم و اصلاح المباني السكنية، ديناميكيات التطوير السكني الخاص ، مناطق منظمات الميزانية ، المباني الإدارية والتجارية ، التغيرات المتوقعة في الصناعة طوال فترة تطوير البرنامج ، مع تخصيص المراحل.

يوصى بإعطاء مؤشرات توقع طلب المرافق لكل نوع من أنواع خدمات المرافق (الكهرباء ، والتدفئة للتدفئة ، والماء الساخن ، والبخار للاحتياجات التكنولوجية ، والغاز ، والماء البارد ، والصرف الصحي ، وإزالة النفايات الصلبة) ولكل نوع من الأحمال المتصلة ( الحمل الكهربائي ، والتدفئة ، للغاز ، وإمدادات المياه الساخنة والباردة ، والصرف الصحي) مع التقسيم حسب مجموعات المستهلكين (المباني متعددة الشقق ، والمباني السكنية الخاصة ، ومؤسسات الميزانية ، والمباني الإدارية والتجارية ، والصناعة) طوال فترة تطوير البرنامج ، مع تخصيص المراحل.

في الوقت نفسه ، يشمل البرنامج الشامل جميع المشاريع الاستثمارية لتطوير نظام البنية التحتية المجتمعية (الكهرباء والتدفئة والغاز وإمدادات المياه والتخلص من المياه والتخلص (الاستفادة) من النفايات الصلبة) ، وكذلك برنامج تركيب العدادات. الأجهزة في المباني السكنيةو منظمات الميزانيةوبرنامج لتنفيذ تدابير توفير الطاقة في المباني السكنية ، ومؤسسات الميزانية ، والإضاءة الحضرية. يعتبر الإثبات الفني لبرنامج المشاريع الاستثمارية وتقييم الاستثمارات الضرورية في نظام توريد موارد معين مخططًا واعدًا لتوريد الموارد. وبالتالي ، يتم توفير نهج متكامل لتطوير أنظمة البنية التحتية المجتمعية.

يوصى بتضمين الأقسام التالية في المواد الداعمة للبرنامج:

1. مؤشرات منظورية لتطوير البلدية من أجل تطوير البرنامج.
2. مؤشرات منظور الطلب على الموارد المجتمعية.
3. وصف حالة ومشاكل البنية التحتية المجتمعية.
4. وصف الحالة والمشاكل في تنفيذ توفير الطاقة والموارد والمحاسبة وجمع المعلومات.
5. المؤشرات المستهدفة لتطوير البنية التحتية المجتمعية.
6. مخططات منظورية للكهرباء والتدفئة والمياه للبلدية.
7. مخطط المنظور لإدارة النفايات الصلبة.
8. البرنامج العام للمشاريع.
9. المتطلبات المالية لتنفيذ البرنامج.
10. تنظيم تنفيذ المشروع.
11. برامج المشاريع الاستثمارية والتعرفة والدفع (التعرفة) للتوصيل (التوصيل).
12. التنبؤ بالإنفاق العام على المرافق ، وإنفاق الميزانية على الدعم الاجتماعي والإعانات ، والتحقق من القدرة على تحمل رسوم الخدمات.
13. نموذج لحساب البرنامج.

يجب التأكيد على أنه بالنسبة لكل مجموعة من المشاريع ، يتم توفير الأساس المنطقي لمصادر التمويل طوال فترة التنبؤ بأكملها ، بما في ذلك الميزانيات من مختلف المستويات ، والقروض (مع الإشارة إلى شروطها والاتفاقيات الأولية مع البنوك) ، والأموال من المستثمرين من القطاع الخاص (بما في ذلك تحت اتفاقية امتياز). علاوة على ذلك ، يتم تقديم حسابات إجمالي وتكاليف الاستثمار لكل مؤسسة لديها مشاريع ويتم تقدير مستويات التعريفة ، بالإضافة إلى مبلغ الدفع للتوصيل (التوصيل) بأنظمة البنية التحتية للمرافق.

ولكن يتم إيلاء اهتمام خاص في القسم الذي يصف الاحتياجات المالية لتنفيذ البرنامج لتقييم آثار تنفيذ المشاريع. يعتبر التحقق من توفر التعريفات لكل سنة من فترة تنفيذ البرنامج شرطًا ضروريًا لقبولها. وإذا كان البرنامج لا يفي بواحد أو أكثر من معايير الوصول ، يتم تعديل البرنامج.

يمكن إجراء تصحيح البرنامج بطريقة أو أكثر:

• تغيير إجراءات تنفيذ البرنامج من أجل تقليل التكاليف الإجمالية ؛
• التغيير في مصادر التمويل عن طريق زيادة الحصة من مصادر الميزانية ؛
• تغيير في تكوين البرنامج طويل الأجل.

العناصر الرئيسية للمعلومات اللازمة لتطوير البرنامج:

• التنبؤ بعدد السكان وتكوينهم ؛
• التنبؤ بدخل السكان وتقدير إجمالي المدفوعات للمرافق ؛
• الحجم الإجمالي المخطط للتكليف بالمباني السكنية والصناعية لفترة تنفيذ البرنامج المطور ؛
• توقعات تطوير المباني ؛
• قائمة قطع الأراضي التي تم تشكيلها والمخصصة لبناء أغراض عقارية في الفترات السابقة، خلال فترة تطوير البرنامج ، وكذلك في فترة التنبؤ ؛
• الخصائص التقنية للمباني قيد الإنشاء ؛
• الحد الأقصى للحمل المخطط لهذه المواقع والمباني والهياكل والهياكل لكل نوع من الموارد المجتمعية المقدمة.

من الواضح أن برنامج التطوير المتكامل للبنية التحتية المجتمعية يعتمد على معايير تنبؤية ويجب أن يضمن البناء وفقًا لسيناريو الحجم الأقصى. لذلك ، كلما زادت موثوقية المعلومات والتنبؤات فيما يتعلق بالبناء ، قلت مخاطر تنفيذ مشاريع البنية التحتية للمرافق ، ومن ثم تكلفتها.

تم تطوير برنامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية من قبل الحكومة المحلية وتمت الموافقة عليه من قبل الهيئة التمثيلية للبلدية. قبل الموافقة ، يجب الاتفاق مع البرنامج المطور الهيئات التنفيذيةسلطات موضوع الاتحاد الروسي التي تقع على أراضيها البلدية التي تستضيف هذا البرنامج.

عند مناقشة برامج التنمية المتكاملة للبنية التحتية المجتمعية ، يُطرح السؤال حول ما إذا كان ينبغي وجود مثل هذه البرامج في كل بلدية. وكما أكد فريق مؤلفي الكتاب المدرسي "دعم الدولة لبناء المساكن وتطوير البنية التحتية المجتمعية" ، فإن مثل هذا البرنامج مناسب للتطوير الديناميكي للمدن ذات الأحجام الكبيرة من بناء المساكن. ولكن إذا كانت المدينة تعاني من الكساد ، وانخفاض عدد السكان ، وعدم وجود آفاق للتنمية ، فمن غير المرجح أن يساعد البرنامج. الأموال التي تنفق على تطويرها سوف تضيع.

يجب أن يتم تقييمها بشكل منفصل ما إذا كانت هذه البرامج بحاجة إلى التطوير للصغار البلديات، حيث الأنظمة المجتمعية ، كقاعدة عامة ، ليست معروضة بكل تنوعها وليست معقدة تقنيًا. لذلك ، لا توجد مشكلة معقدة تتعلق بالتعقيد واتساق تنميتها. لكن قانون تخطيط المدينة يطبق نهجًا مختلفًا. في ظل وجود مخططات رئيسية للمستوطنات ومخططات رئيسية للمناطق الحضرية ، يجب تطوير واعتماد برامج التنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية.

وبالتالي ، يتم تطوير برامج التنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية في المستوطنات والمناطق الحضرية من قبل الحكومات المحلية وتخضع لموافقة الهيئات الحكومية المحلية التمثيلية في غضون ستة أشهر من تاريخ الموافقة على المخططات الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية المعنية. .

ينطبق الاستثناء فقط على المستوطنات الريفية إذا لم تكن هناك حاجة لإعداد خطتها الرئيسية - لا يخضع برنامج التنمية الشامل للتطوير والموافقة. يحق للهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية لمستوطنة ريفية أن تقرر عدم الحاجة إلى إعداد خطتها الرئيسية وبشأن إعداد القواعد لاستخدام الأراضي وتنميتها إذا تم استيفاء الشروط التالية:

1. لا يُتوقع حدوث تغيير في الاستخدام الحالي لأراضي هذه المستوطنة ولا يوجد برنامج معتمد لمجموعتها الاجتماعية و النمو الإقتصادي;
2. وثائق التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي ، كيان مكوِّن ، وثائق التخطيط الإقليمي لمنطقة بلدية لا تنص على وضع أشياء ذات أهمية اتحادية ، أشياء ذات أهمية إقليمية ، أشياء ذات أهمية محلية لمنطقة بلدية على أراضي هذه المستوطنة .

السؤال التالي هو ما إذا كان سيتم تضمين جميع التطورات المحتملة. وفقًا لمنطق البرنامج ، يجب أن يتضمن البرنامج جميع عناصر الإنشاء المحتمل (إذا كان هذا الاحتمال مرتفعًا بدرجة كافية) ، بما في ذلك جميع المنشآت الصناعية التي ستستخدم على الأقل بعض مكونات البنية التحتية المجتمعية (على سبيل المثال ، الكهرباء).

يجري تنفيذ برنامج التنمية المتكاملة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية على مراحل. تشمل المرحلة الأولى تنفيذ المشاريع لمدة 2-3 سنوات ، ثم التنبؤات الخاصة ببناء وإعادة بناء المساكن ومرافق البناء الصناعي للفترة التالية من تنفيذ البرنامج ، والأحمال المرتبطة بالاتصال بأنظمة البنية التحتية للمرافق هي على أساس ذلك يتم قبول وتنفيذ المشاريع الاستثمارية المخططة.مشاريع منظمات المجمع المجتمعي.

وبالتالي ، فإن البرامج الشاملة لتطوير البنية التحتية المجتمعية تجعل من الممكن مزامنة إنشاء مرافق البناء والتطوير والمكونات الفردية للبنية التحتية المجتمعية في الوقت المناسب ، وكذلك لتحديث المرافق القائمة. إن وضع برنامج التطوير المتكامل على المواقع الرسمية ونشره يجعل من الممكن إشراك الجمهور وجميع المنظمات المهتمة في مناقشة آفاق تطوير الإقليم ويخلق الأساس للتخطيط لتطوير الأنظمة على المدى الطويل. في الوقت نفسه ، يتم تقليل المخاطر بالنسبة لمنظمات المجمع الطائفي.

1

الورقة تسلط الضوء على الخصائص المحددة للسكن مرافق عامةالتي تحدد ملامح التخطيط لتطوير الصناعة. قام المؤلفون بتحليل وثائق السياسة الحالية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في إقليم ترانس بايكال من حيث توفير الطاقة. البيانات التحليلية مثال رائع من الفنتؤكد الخدمات السكنية والمجتمعية للبلد والمناطق الحاجة إلى تغييرات اقتصادية وتنظيمية في النظام تخطيط استراتيجيتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة ، مع مراعاة أحكام القانون الاتحادي "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي". يمكن حل المشكلات الحالية للصناعة من خلال تشكيل نظام تخطيط يعكس تمامًا تفاصيل هذا المجال من النشاط. في ظل الظروف الحالية ، هناك حاجة لتطوير الوثائق التي تحدد آفاق تطوير الصناعة ، والمصممة لضمان تحديث مرافق البنية التحتية للإسكان والخدمات المجتمعية ، وتحسين موثوقية وجودة الخدمات المقدمة ، وضمان الكفاءة العالية من شركات الصناعة.

دائرة الإسكان والمرافق

تخطيط استراتيجي

مؤشرات الهدف

نظام إدارة الإسكان

توفير الطاقة

1. اقتصاد الإسكان في روسيا. 2013: ستات. السبت / Rosstat. - Zh72 M.، 2013. - 286 صفحة. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_62/Main.html (تاريخ الوصول: 2014/08/04).

2. قانون إقليم عبر بايكال رقم 611-ZZK بتاريخ 23 ديسمبر 2011 "بشأن ميزانية إقليم عبر بايكال لعام 2012 وفترة التخطيط لعامي 2013 و 2014". URL: http://docs.cntd.ru/document/922224968 (تاريخ الوصول: 10/15/2014).

3. بشأن التعديلات التي أدخلت على برنامج التطوير الشامل لنظم البنية التحتية المجتمعية لمدينة مقاطعة مدينة تشيتا للفترة 2011-2015 ، والتي تمت الموافقة عليها بقرار مجلس الدوما لمنطقة مدينة تشيتا بتاريخ 18 تشرين الثاني / نوفمبر 2010 رقم 186 [ المورد الإلكتروني] // URL: admin.chita.ru ›files… programma_2011–2015_gg.doc (تاريخ الوصول: 15/03/2014).

4. المرسوم الصادر عن عمدة مدينة تشيتا بتاريخ 21 يونيو 2010 رقم 82 "بشأن الموافقة على برنامج البلدية" توفير الطاقة وتحسين كفاءة الطاقة في المنطقة الحضرية "مدينة تشيتا" للفترة 2011-2020 "مصدر إلكتروني ] // URL: ملف الإسكان والخدمات المجتمعية- chita. rf / backend / redactor / file_download.php؟ (تاريخ الوصول: 2014/06/25).

5. المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 31 ديسمبر 2009 رقم 1225 "بشأن متطلبات البرامج الإقليمية والبلدية في مجال الحفاظ على الطاقة وكفاءة الطاقة" [مورد إلكتروني] // بوابة الإنترنت Ros.gazeta. URL: http://www.rg.ru/2010/04/16/energ-site-dok.html (تاريخ الوصول: 08/05/2013).

6. حالة الإسكان والخدمات المجتمعية لإقليم ترانس بايكال ، تقرير تحليلي / Zabaikalkraistat. - تشيتا ، 2013. - 38 ص.

7. القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 28 يونيو 2014 رقم 172-FZ "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" // صحيفة روسية. 2014. – 3

ينطوي تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) في المنطقة في المرحلة الحالية على استخدام الآليات والحوافز الاقتصادية ، مع مراعاة مصالح المستهلكين والمنتجين. يمكن حل هذه المشكلة من خلال تشكيل نظام تخطيط استراتيجي لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية ، والذي يعكس بشكل كامل خصائص هذا المجال من النشاط. في ظل الظروف الحالية ، هناك حاجة لتطوير الوثائق التي تحدد آفاق تطوير الصناعة ، والمصممة لضمان تحديث مرافق البنية التحتية للإسكان والخدمات المجتمعية ، وتحسين موثوقية وجودة الخدمات المقدمة ، وضمان الكفاءة العالية للصناعة عن طريق تقليل تكلفة تقديم الخدمات. لا ينبغي أن تكون آلية إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية ذات طبيعة إدارية ، ولكن ذات طابع إرشادي (توجيهي). تسلط المقالة الضوء على أولويات تحسين آلية التحكم هذه.

الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) هي واحدة من القطاعات المهمة اجتماعيا لاقتصاد البلاد. على عكس معظم الأنواع النشاط الاقتصادييتم تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية إلى حد كبير من قبل الدولة. وهكذا ، في عام 2012 ، بلغت نفقات الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي للإسكان والخدمات المجتمعية 1075.0 مليار روبل ، والتي بلغت 4.6٪ من الميزانية أو 1.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي. من ناحية أخرى ، تعد تكلفة دفع تكاليف السكن والمرافق من أهم بنود الإنفاق بالنسبة للسكان. في عام 2012 ، مثلوا 8.8٪ مصروفات المستهلكالأسر في روسيا.

في الوقت نفسه ، يرتبط تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية بالعديد من المشاكل. لسنوات عديدة ، كانت الصناعة في روسيا غير مربحة بشكل مزمن. بلغ إجمالي الخسائر (الربح مطروحًا منه الخسارة) لشركات الإسكان والخدمات المجتمعية الروسية في عام 2012 3714 مليون روبل. العديد من الشركات في الصناعة غير مربحة أيضًا. في عام 2012 ، بلغت حصة المنظمات غير المربحة العاملة في إدارة تشغيل المساكن 36.1٪. في 17 كيانًا من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، بما في ذلك إقليم ترانس بايكال ، تبلغ نسبة مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية هذه 60٪ على الأقل.

يعتمد مستوى الخدمات المقدمة ، ونتيجة لذلك ، نوعية حياة السكان بشكل مباشر على نجاح عمل مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية. أهمية الصناعة للاقتصاد و المجال الاجتماعييحدد الحاجة تنظيم الدولةأنشطة الصناعة ، بما في ذلك تطوير وتنفيذ الوثائق الاستراتيجية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية.

يتم تحديد تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) إلى حد كبير من خلال خصائص الصناعة. أولاً ، الإسكان والخدمات المجتمعية هي واحدة من الأنشطة القليلة التي تستخدم منتجاتها في كل من قطاعات التصنيع في الاقتصاد والقطاع غير الصناعي.

ثانياً ، غالبية الشركات في هذه الصناعة احتكارية. ينطبق هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، على المنظمات التي تقدم خدمات توليد الحرارة والإمداد الحراري ، والتي ترجع إلى خصوصيات العمليات التكنولوجية ذات الصلة.

ثالثًا ، لا تتاح لمؤسسات الصناعة ، نظرًا لتفاصيلها ، الفرصة لتوسيع النطاق وتعديل وتحسين خصائص الجودة وزيادة حجم المبيعات.

رابعًا ، في روسيا ، تمتلك معظم مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية أصولًا ثابتة ذات مستوى عالٍ وحتى حرج من الإهلاك ، وهي غير مربحة بشكل مزمن ، ونتيجة لذلك ، فهي غير جذابة للاستثمار.

خامسًا ، على عكس العديد من الصناعات ، التي يمكن أن تتحرك منتجاتها في الفضاء ، وبالتالي ، يتم بيعها في مناطق مختلفة ، تتميز مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية بارتباطها الصارم بمنطقة معينة والمستهلكين المطابقين. وبسبب هذا ، فإن إدارة تطوير هذه الصناعة حددت بوضوح الجوانب الإقليمية.

تحدد هذه العوامل ميزات الإدارة والتخطيط الاستراتيجي لتطوير الصناعة. الأهمية الاجتماعية العالية للصناعة كمنتج للخدمات للسكان جنبا إلى جنب الاحتكار الطبيعييحدد الحاجة إلى تنظيم الدولة لأنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية ، بما في ذلك التحكم في التعريفات ونوعية الخدمات المقدمة. جعل الربح هو الهدف الرئيسي المنظمات التجارية، مع فرص محدودة لزيادة حجم المنتجات وتوسيع نطاقها للمؤسسات الصناعية يتحول إلى رغبة في تقليل التكاليف. وبالتالي ، فإن القضايا الرئيسية هي توفير الموارد ، في المقام الأول توفير الطاقة. تحدد مهمة جذب استثمارات إضافية في الصناعة الحاجة إلى زيادة جاذبيتها ، وضمان الحصول على أرباح مقبولة وعوائد على المدى الطويل ، مما يجعل التخطيط الاستراتيجي لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية مناسبًا.

بسبب المناخ و العوامل الجغرافيةتتميز المناطق الشمالية وسيبيريا والشرق الأقصى لروسيا بأصعب ظروف الإسكان والخدمات المجتمعية. يحدد المناخ القاسي في البداية المتطلبات المتزايدة لتدفئة المباني الصناعية والسكنية ، مما يؤدي إلى ارتفاع إنفاق الميزانيةلتشغيل الإسكان والخدمات المجتمعية. لذلك ، على سبيل المثال ، بلغت نفقات الميزانية الموحدة لإقليم ترانس بايكال للإسكان والخدمات المجتمعية 2885.7 مليون روبل في عام 2012. أو 6.48٪ من ميزانية المنطقة.

بالإضافة إلى ذلك ، في هذه المناطق ، كقاعدة عامة ، هناك مستوى مرتفع وحتى حرج من انخفاض قيمة الأصول الثابتة. على سبيل المثال ، يبلغ متوسط ​​مستوى تدهور البنية التحتية المجتمعية في إقليم ترانس بايكال 65-70٪ في المتوسط. يعد التخلف التكنولوجي ونقص المعدات في مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة من العوامل الرئيسية التي لها تأثير سلبي على أنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية ، ونوعية الخدمات العامة. يستمر تدهور الشبكات في الازدياد: إذا كانت هناك حاجة إلى استبدال 328.8 كم ، أو 18.1٪ من شبكات التدفئة والبخار في عام 2000 ، ففي عام 2012 - بالفعل 637.9 كم (31.1٪ من الطول الإجمالي) ، من بينها 569.9 كيلومترات من الشبكات تم تصنيفها على أنها "متداعية".

لقد تطور الوضع الأكثر صعوبة في مدينة تشيتا ، حيث تتم خدمة 80.8 كم من شبكات التدفئة الرئيسية و 333 كم ضمن شبكات التدفئة الفصلية (VKTS) بواسطة TGC-14. حيث المصطلح المعياري 25 سنة من التشغيل ، تم تطوير 61.4 كم من شبكات التدفئة الرئيسية (76٪) و 201 كم من شبكات التدفئة داخل الربع (60.5٪) ، وهذا هو سبب الزيادة الكبيرة في معدل الحوادث في الشبكات الحرارية.

بشكل عام ، ل الحالة الفنيةتتميز مرافق البنية التحتية المجتمعية في إقليم عبر بايكال بارتفاع مستوى استهلاك أصول الإنتاج الثابتة ؛ خسائر كبيرة في موارد الطاقة بسبب تشغيل المعدات التكنولوجية القديمة ؛ ارتفاع تكلفة إنتاج الموارد المجتمعية بسبب الاستهلاك الزائد ، ووجود تقنيات مكلفة تعمل بشكل غير منطقي ، وانخفاض عامل استخدام السعة المركبة.

إن تحسين كفاءة الإسكان والخدمات المجتمعية في ظل الظروف الحالية أمر مستحيل دون مشاركة فاعلة من الدولة ، والتي تتمثل ، من ناحية ، في تمويل الصناعة لأهميتها الكبيرة للاقتصاد والمجال الاجتماعي ، وثانياً ، في وضع قواعد "اللعبة" واضحة وشفافة في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية. في الإسكان والخدمات المجتمعية ، يمكن التمييز بين 3 أنواع من كيانات إدارة التنمية اعتمادًا على المستوى: الفيدرالي والإقليمي والبلدي (انظر الجدول 1).

الجدول 1

مواضيع إدارة تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في إقليم ترانس بايكال

	مستويات الإدارة	اسم القسم ، السلطة	السلطات والوظائف
	الفيدرالية	وزارة الاعمار والاسكان والخدمات المجتمعية الاتحاد الروسي - قسم الإسكان والمرافق العامة وتوفير الطاقة وتحسين كفاءة الطاقة	اللوائح التنظيمية والقانونية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتزويد بالحرارة ، في مجال كفاءة الطاقة المساكنوالمباني والهياكل
		وزارة الطاقة في الاتحاد الروسي	التنظيم القانوني في مجال توفير الطاقة وكفاءة الطاقة
		خدمة التعريفة الفيدرالية	تنظيم الدولة للأسعار (التعريفات) في صناعة الطاقة الكهربائية
	إقليمي	وزارة التنمية الإقليمية لإقليم عبر بايكال - دائرة الإسكان والمرافق العامة	الإدارة في الميدان علاقات الإسكانوالمساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية
		الخدمة الإقليمية والتسعير في التعريفات الجمركية لإقليم ترانس بايكال	تنظيم الدولة لتعريفات الطاقة الكهربائية والحرارية ، وإمدادات المياه والصرف الصحي ، لخدمات منظمات المجمع الجماعي
	البلدية	لجنة الإسكان والمرافق التابعة لإدارة المنطقة الحضرية "مدينة تشيتا"	تنظيم عمل مخزون المساكن البلدية والمرافق والهياكل وشبكات البنية التحتية لهندسة المرافق

نظرًا للخصائص الإقليمية التي تم التعبير عنها بوضوح على المستوى الفيدرالي ، فإن إدارة تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية تركز بشكل أساسي على حل قضايا تشكيل معياري الإطار التشريعي، تمويل المشاريع الاستثمارية الكبيرة ، تنظيم الدولة للتعريفات ، الدعم المنهجي للصناعة ، تحسين كفاءة المؤسسات ، الحفاظ على الموارد ، بما في ذلك. توفير الطاقة ، إلخ. الوثيقة الرئيسية التي حددت آفاق تطوير الصناعة كانت مفهوم البرنامج الفيدرالي المستهدف "البرنامج الشامل لتحديث وإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية للفترة 2010-2020" ، الذي تمت الموافقة عليه بأمر من الحكومة الروسية الاتحاد بتاريخ 2 فبراير 2010 رقم 102-ص. وعرضت المؤشرات والمؤشرات المستهدفة ، وكذلك الأحجام الهامشية (المتوقعة) للتمويل في المجالات والمصادر الرئيسية. البرنامج نفسه لم يتم تطويره أبدًا. علاوة على ذلك ، بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أغسطس 2012 رقم 1491-r ، أُعلن بطلان الأمر المذكور أعلاه ، الذي وافق على المفهوم.

المستوى الرئيسي للتخطيط الاستراتيجي لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية هو المستوى الإقليمي. على مستوى موضوع الاتحاد الروسي ، يتم اتخاذ قرارات محددة ، ويتم تطوير البرامج والمشاريع الاستثمارية. نظرًا لتعقيد المهام التي تواجه مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة ، في التخطيط الاستراتيجي لتنمية الصناعة ، يجب النظر إليها جنبًا إلى جنب مع مستوى البلديات ، مع البرامج الوظيفية (المشاريع) ، مثل وكذلك مع أنشطة الصناعات ذات الصلة ، على سبيل المثال ، البناء.

ضع في اعتبارك النظام الحالي للتخطيط الاستراتيجي لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة على سبيل المثال لوثائق السياسة المتعلقة بالإسكان والخدمات المجتمعية وتوفير الطاقة في إقليم ترانس بايكال ومدينة تشيتا:

أنا.البرنامج الفرعي "تحديث مرافق البنية التحتية العامة"برنامج الدولةيهدف "تنظيم الدولة للتنمية الإقليمية لإقليم عبر بايكال" (2014-2020) إلى خفض مستوى إهلاك مرافق البنية التحتية للمرافق العامة من 54٪ في عام 2014 إلى 51٪ في عام 2020. وتجدر الإشارة إلى أنه في الملحق ، عند وصف قائمة المؤشرات الرئيسية للبرنامج الفرعي ، لا توجد أهداف تتوافق مع المهام المحددة.

ثانيًا.على المدى الطويل الإقليميالبرنامج المستهدف "توفير الطاقة وتحسين كفاءة الطاقة في إقليم ترانس بايكال (2014-2020)"يهدف إلى تهيئة الظروف لزيادة كفاءة استخدام مصادر الطاقةفي إقليم ترانس بايكال. يوفر البرنامج تقليلًا في كثافة الطاقة الإجمالية المنتج الإقليمي؛ تخفيض نسبة نفقات شراء موارد الطاقة إلى حجم إجمالي الناتج المحلي إلى 21.1٪ ؛ ضمان تغطية استهلاك موارد الطاقة من خلال أجهزة القياس من حيث الاستهلاك: الطاقة الكهربائية - عند مستوى 100٪ ؛ الطاقة الحرارية - زيادة تصل إلى 82٪ ؛ الماء البارد والساخن - حتى 100٪. تشمل عيوب البرنامج عدم وجود القيم المستهدفة المحددة في المرسوم الحكومي رقم 1225 المؤرخ 31 ديسمبر 2009 "بشأن متطلبات البرامج الإقليمية والبلدية في مجال توفير الطاقة وتحسين كفاءة الطاقة".

ثالثا.برنامج تطوير شامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعيةالحي الحضري "مدينة تشيتا" للأعوام 2011-2015يهدف إلى تقليل تكلفة المرافق من خلال تقليل تكلفة إنتاجها وإدخال تقنيات توفير الموارد. المؤشرات المستهدفة للبرنامج:

• زيادة قدرة شبكة تزويد المياه بمقدار 49 ألف م 3 / يوم.
• زيادة قدرة نظام تصريف المياه بمقدار 49.5 ألف م 3 / يوم.
• بناء 27 كم من شبكات التدفئة الجديدة وإعادة الإعمار المقاطع الضيقةشبكات التدفئة من أجل توفير الطاقة الاحتياطية لـ CHPP وزيادة السعة المتصلة لنظام الإمداد الحراري بمقدار 120 Gcal / ساعة.
• زيادة موثوقية مصدر الطاقة بنسبة 92٪ ؛
• حماية الطاقة الكهربائيةكمية المياه في سيبيريا.

عند وصف المؤشرات المستهدفة في البرنامج ، تتضمن قائمتهم المهام والإجراءات المخطط لها ، مما يشير إلى عدم صحة الوثيقة. العديد من مؤشرات التنبؤ مفرطة في التفاؤل. على سبيل المثال ، في Chita CHPP-1 ، من المتوقع تقليل عدد التمزقات بمقدار مرتين بالضبط - من 420 في عام 2011 إلى 210 في عام 2015 ، وعدد الأضرار - من 26567 إلى 13283. بالإضافة إلى ذلك ، من حيث الكفاءة من الإنتاج ونقل الموارد في عام 2015 بالنسبة لجميع بيوت الغلايات في مدينة تشيتا ، تم تحديد قيمة واحدة لنسبة الخسائر في الشبكات - 8 ٪.

رابعا."توفير الطاقة وتحسين كفاءة الطاقة في المنطقة الحضرية" مدينة تشيتا "للفترة 2011-2020"يطارد الهدف التالي- زيادة كفاءة استخدام موارد الطاقة وخفض تدريجي في حجم استهلاك موارد الطاقة في المنطقة الحضرية "مدينة شيتا". سيضمن التنفيذ الناجح للبرنامج تجهيز المساكن بقياس حراري تجاري يصل إلى 100٪ ؛ تهيئة الظروف اللازمة لخفض تدريجي في الاستهلاك النوعي للطاقة الحرارية في القطاع السكني من 0.627 جالون إلى 0.602 ج كالوري ، في القطاع العام- من 0.318 إلى 0.279 سعرة حرارية ؛ تقليل استهلاك الماء البارد بنسبة 9٪ عن طريق تقليل الفاقد غير المنتج وتحسين جودة الخدمات المقدمة ؛ ضمان احتساب 100٪ لاستهلاك الطاقة والمياه في القطاع العام.

بشكل عام ، جعل التحليل من الممكن رسم الغياب نهج متكاملللتشكيل البرامج المستهدفة. أولا في البرامج الإقليميةآه ، في الواقع ، يتم تجاهل نهج هدف البرنامج ، الذي يتكون من تعبير واضح ومحدد عن الهدف. يؤدي عدم وجود قيم مؤشرات الهدف إلى غموض وعدم وضوح المهام المحددة في البرامج. ثانياً ، وثائق التخطيط الاستراتيجي لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية لا تعكس عملية مراقبة تنفيذها ، بما في ذلك إجراءات التعرف على نتائج تنفيذ البرنامج. هذا الأخير مهم للغاية بالنسبة للسكان بسبب الأهمية الاجتماعية العالية للإسكان والخدمات المجتمعية. ثالثًا ، لا يتم تنسيق البرامج الإقليمية والبلدية في الوقت المناسب ، مما يعقد بشكل كبير عملية التخطيط الاستراتيجي لتطوير الصناعة.

في رأينا ، كان أحد الأسباب التي أعاقت تنفيذ الإجراءات التنظيمية في قطاع الإسكان والمرافق ، ولا سيما في صناعة الطاقة الحرارية ، هو عدم كفاية الإطار التنظيمي الذي عفا عليه الزمن للتخطيط الاستراتيجي. تم استبدال القانون الاتحادي رقم 115-FZ المؤرخ 20 يوليو 1995 "بشأن التنبؤات والبرامج الحكومية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي" بالقانون الاتحادي رقم 172-FZ المؤرخ 28 يونيو 2014 "بشأن التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي ".

يحدد القانون الجديد إطار قانونيالتخطيط الاستراتيجي في الدولة ، وتنسيق الإدارة الاستراتيجية للدولة والبلديات و سياسة الميزانية، وصلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية والهيئات الحكومية ذات الموضوعات والحكومات المحلية وإجراءات تفاعلها مع المنظمات العامة والعلمية وغيرها في مجال التخطيط الاستراتيجي ، كما تنظم العلاقات التي تنشأ بين المشاركين في التخطيط الاستراتيجي في عملية الهدف - الإعداد والتنبؤ والتخطيط والبرمجة اجتماعيًا - التنمية الاقتصادية للبلد ، والكيانات المكونة والبلديات ، وقطاعات الاقتصاد ومجالات الحكومة الحكومية والبلدية ، وضمان الأمن القومي للاتحاد الروسي ، فضلاً عن مراقبة التنفيذ ومراقبته من وثائق التخطيط الاستراتيجي.

كجزء من تحديد الأهداف والتنبؤ والتخطيط والبرمجة على المستوى الفيدرالي ، سيتم تطوير ما يلي:

• استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي ؛
• على المدى الطويل و توقعات متوسطة المدىالتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛
• وثائق التخطيط الاستراتيجي القطاعي للاتحاد الروسي ؛
• برامج الدولة في الاتحاد الروسي.

في رأينا ، من بين الوثائق المذكورة أعلاه ، فإن أهمها لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة ستكون برامج الدولة التي تشمل البرامج الفرعية ، بما في ذلك البرامج المستهدفة للإدارات والتدابير الفردية لسلطات الدولة.

نظرًا لارتباطها الصارم بإقليم معين ، سيتم تنفيذ الجزء الأكبر من العمل على تطوير وثائق التخطيط الاستراتيجي لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية على المستويين الإقليمي والبلدي. لمثل هذه الوثائق قانون جديديتعلق:

• توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لموضوع الاتحاد الروسي، وهو ما يعكس مؤشرات التنمية الرئيسية ل أنواع معينةالنشاط الاقتصادي ، مؤشرات تطوير البنية التحتية للنقل والطاقة على المدى الطويل ، مع مراعاة تنفيذ التدابير المنصوص عليها في برامج الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
• برامج الدولة لموضوع الاتحاد الروسييتم تطويرها وفقًا لأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، التي تحددها استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للموضوع ، مع مراعاة وثائق التخطيط الاستراتيجي القطاعي للاتحاد الروسي واستراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الكبرى.
• برنامج البلدية- وثيقة تخطيط استراتيجي تحتوي على مجموعة من الأنشطة المخطط لها والمترابطة من حيث المهام والمواعيد النهائية وفناني الأداء والموارد وتضمن تحقيق الأهداف الأكثر فعالية وحل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛

وفقًا للقانون الفيدرالي "حول التخطيط الاستراتيجي في الاتحاد الروسي" ، يتكون تشكيل وثائق التخطيط الاستراتيجي من 3 مراحل (انظر الشكل 1).

أرز. 1.مراحل تكوين وثائق التخطيط الاستراتيجي

نظرًا لأن قضايا التخطيط الرئيسية يتم حلها على خط العلاقات بين رعايا الدولة والحكومة ، فمن الضروري النظر في الخوارزميات المطبقة والمحتملة للعلاقة بين مستويات الحكومة.

أرز. 2.العلاقات في عملية التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد

التنفيذ المباشر للاستراتيجيات على مستوى الدولةوخطط التنمية في البلاد تحدث من خلال عمل الشركات (المؤسسات) ، من خلال البرامج الحكومية ، وكذلك من خلال الخطط والبرامج الإقليمية. علاوة على ذلك ، فإن كلا من الشركات و الهياكل الإقليميةيمكن أن يكونوا مشاركين نشطين في تشكيل وثائق التخطيط الاستراتيجي للدولة. وتجدر الإشارة إلى أن تطوير البرنامج لا يمكن أن يتم بشكل منفصل عن عمليات الميزنة.

يوضح تحليلنا لبرامج تطوير وتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية وجود العديد من النواقص فيها ، فالأهداف تتطلب توضيحًا ولا تتوافق دائمًا مع الواقع. إن تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية غير مقبول بدون دراسة شاملة لوثائق التخطيط الاستراتيجي. عند تطوير وثائق التخطيط الاستراتيجي لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية داخل الدولة والمنطقة وفقًا للقانون أعلاه ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار مجموعة واسعة من السمات الإقليمية المرتبطة بالاختلافات الإدارية والتنظيمية والمناخية والتكنولوجية وحجم مناطق البلديات ، ومن الضروري أيضًا أن يكون لديك اهتمام كبير بالهياكل ذات الصلة في كل مستوى من مستويات الحكومة من أجل التنفيذ الفعال لبرامج التنمية المستقبلية.

المراجعون:

Potapov L.V. ، دكتور في الاقتصاد ، أستاذ ، باحث رئيسي ، مركز بوريات العلمي التابع لفرع سيبيريا التابع لأكاديمية العلوم الروسية ، أولان أودي ؛

Malyshev E.A. ، دكتوراه في الاقتصاد ، أستاذ مشارك ، أستاذ في قسم الاقتصاد و محاسبة FGBOU VPO "جامعة ولاية Transbaikal" ، تشيتا.

رابط ببليوغرافي

Dondokov Z.B. ، Badmazhapova J.E. التخطيط الاستراتيجي لتطوير الإسكان والمرافق في المنطقة: الميزات والمشكلات والتوقعات // قضايا معاصرةالعلم والتعليم. - 2014. - رقم 6 .؛
URL: http://science-education.ru/ru/article/view؟id=15291 (تاريخ الوصول: 09/05/2019). نلفت انتباهكم إلى المجلات التي تصدرها دار النشر "أكاديمية التاريخ الطبيعي".

دائرة الإسكان والمرافق هو المجال الأساسي للاقتصاد الذي يحدد بشكل مباشر نوعية الحياة ورفاهية السكان ، وكذلك شروط تطوير جميع أنواع النشاط الاقتصادي. كانت الاتجاهات الرئيسية للتغييرات الإصلاحية هي: تحويل قطاع المرافق العامة إلى علاقات السوق ، وجذب الأعمال التجارية الخاصة ، وتشكيل مؤسسة مالك فعال. حاليًا ، على أراضي منطقة بلدية غاتشينا ، تعمل مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية في مجال تقديم الخدمات خدمات الإسكان(MUP "ZHKH Gatchina" ، MP "ZHKS" Kommunar ، MUP HKH "Siversky" ، LLC "Management Company Housing and Public Utilities No. 1" و LLC " شركة إدارة"Vozrozhdenie" في مقاطعة Gatchinsky) وفي توفير الخدمات العامة (MUP "Heat Networks" و MUP "Vodokanal" في Gatchina ، و MP "ZhKS" في Kommunar ، و JSC "Communal Systems of the Gatchinsky District" في مقاطعة Gatchinsky) ، والتي تخدم كامل أراضي البلدية.

حاليًا ، تم تطوير عدد من الوثائق الاستراتيجية على المستويين الاتحادي والإقليمي التي تحدد المبادئ التوجيهية لإصلاح وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية ، ومسودة "استراتيجية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي حتى عام 2020" وقد تم إعداد. يشمل مجال الإسكان والخدمات المجتمعية المجالات الرئيسية التالية:

تنفيذ الأنشطة الهادفة إلى التحسين الظروف المعيشية;

تنفيذ الأنشطة المنظمة في مجال الإمداد بالموارد المجتمعية (توفير الخدمات المجتمعية).

ينظر السكان إلى قضايا تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية ، بما في ذلك زيادة الرسوم الجمركية للإسكان والخدمات المجتمعية ومشاكل خدمة المساكن ، على أنها أكثر المشاكل الشخصية إلحاحًا.

ديناميات الحجم بناء المساكن تتميز بالنمو المطرد. وفقًا لبتروستات ، في عام 2014 ، تم تشغيل مساحة إجمالية (مفيدة) تبلغ 123.8 ألف متر مربع في منطقة بلدية غاتشينا. بلغ معدل النمو بحلول عام 2013 96 ٪. خلف فترة التقريرالشقق المفروشة - 1512 وحدة. عند تشغيل المساحة الإجمالية (المفيدة) في منطقة بلدية جاتشينسكي 2014 يحتل المركز الثالثبواسطة منطقة لينينغراد.

تعد منطقة Gatchinsky البلدية واحدة من أكبر المناطق النامية ديناميكيًا في منطقة Leningrad في مجال البناء. يُظهر مجمع البناء GMR استقرار النشاط الاستثماري وحجم البناء التجاري والصناعي والسكني. يتم تنفيذ بناء المساكن الأكثر كثافة (المباني السكنية متعددة الشقق) في Gatchina ، Kommunar (مجمع سكني منخفض الارتفاع) ، Maloye Verevo ، Malye Kolpany ، Nizhnyaya (مجمع سكني منخفض الارتفاع Zolotye Klyuchi ، مستوطنة Taitskoe الحضرية) ، ترفولوفو ، بودوست (كيفيناب).

مستوى توفير المساكن للسكان في المتوسط ​​في منطقة غاتشينا البلدية مرتفع للغاية - 28.2 متر مربع / شخص. بشكل عام ، في منطقة البلدية ، يتم تمثيل مخزون المساكن بحوالي 40 ٪ من المباني السكنية الفردية ، و 60 ٪ - المباني السكنية متعددة الشقق. بلغ متوسط ​​الرقم القياسي السنوي لبناء المساكن 101.5٪. يتزايد مستوى انخفاض قيمة المساكن بشكل طفيف (يصل إلى 46٪ في المتوسط ​​في منطقة البلدية). المساكن المتداعية والمتداعية المسجلة رسميًا ضمن النطاق المسموح به: 0.6٪ من إجمالي مساحة المساكن.

الجدول 25

خصائص مخزون المساكن

	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	01.01.	2015 في المائة إلى 2011
	5919,39	6028,37	6166,72	6245,67	6272,91	106,0
بما في ذلك IZHS	2260,84	2339,68	2452,44	2460,39	2455,73	108,6
	3658,55	3688,69	3714,24	3785,28	3817,18	104,3
	28,1	28,9	29,1	29,3	28,19	100,3
						89,4
	43,8	43,9	43,9	43,9	45,96	104,9
	20,5	20,39	18,3	22,54	20,03	97,7
	37,375	20,92	20,1	17,04	17,03	45,6
مو "مدينة غاتشينا"
إجمالي مساحة المساكن ، ألف متر مربع	1966,5	1996,5	1999,9	2051,2	2059,38	104,7
بما في ذلك IZHS	162,5	163,2	161,9	161,9	161,9	99,6
بما في ذلك في متعدد الشقق المباني السكنية		1833,2		1889,4	1897,48	105,2
مستوى متوسطالعرض السكني ، متر مربع م / شخص.	21,1	21,2	20,95	21,3	21,38	101,3
عدد المواطنين المسجلين والذين يحتاجون إلى ظروف معيشية أفضل ، الناس						74,3
مستوى إهلاك المساكن ،٪	44,03		41,2			93,1
مخزون الإسكان الطارئ ، ألف متر مربع	0,755	غير متوفر	1,2	1,2	2,3	304,6
مخزون المساكن المتداعية ، ألف متر مربع	15,229	غير متوفر	غير متوفر	غير متوفر	غير متوفر

يتم عرض ديناميكيات المعلمات الرئيسية للشبكات الهندسية للإمداد الحراري وإمدادات المياه والصرف الصحي بشكل أكبر في الجدول. 26.

الجدول 26

الخصائص المقارنةمؤشرات البنية التحتية المجتمعية لمنطقة بلدية غاتشينا وبلدية "مدينة غاتشينا"

المؤشر ، وحدة القياس	منطقة بلدية جاتشينسكي	مو "مدينة غاتشينا"
المجموع	في٪ GMR
			21,6
بما في ذلك أولئك الذين يحتاجون إلى الاستبدال والإصلاح ، م
عدد مصادر الإمداد بالحرارة والوحدات			14,3
	285062,4		41,8
	(44,9 %)	38000 (31,9 %)	29,7
			35,6
بما في ذلك أولئك الذين يحتاجون إلى الاستبدال ، م (٪ من إجمالي الطول)	(64,4 %)	118570 (71 %)	39,3
			31,6
بما في ذلك أولئك الذين يحتاجون إلى الاستبدال ، م (٪ من إجمالي الطول)	340785 (70,4 %)	207 (0,1 %)	0,1

البنية التحتية المجتمعية تتميز بمستوى كبير من إهلاك الأصول الثابتة إمدادات الحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي . لا يسمح نظام البنية التحتية للمرافق القديمة لمنطقة Gatchina البلدية بالامتثال لمتطلبات جودة خدمات المرافق المقدمة للمستهلكين.

بلغ إهلاك الأصول الثابتة في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي اعتبارًا من بداية عام 2014 أكثر من 80 ٪ ، بما في ذلك مرافق معالجة مياه الصرف الصحي - أكثر من 85 ٪. نتيجة لارتفاع درجة اهتراء المعدات والشبكات ، فإن عدد الأعطال والحوادث في أنظمة الإمداد بالحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي لا ينخفض ​​عمليا ، أي حوالي 220 و 280 في السنة لكل 1000 كم من الشبكات ، على التوالي. تظل إحدى المشاكل الرئيسية هي الافتقار أو الغياب التام لمرافق العلاج الحديثة في المستوطنات الحضرية والريفية في منطقة بلدية غاتشينا. لا تتجاوز حصة المياه العادمة المعالجة بالقيم القياسية في الحجم الإجمالي للمياه العادمة التي تمر عبر منشآت المعالجة 40٪.

يرتبط عدم وجود نتائج إيجابية ملحوظة في تحسين الحالة الفنية للأصول الثابتة وزيادة كفاءة أداء نظام البنية التحتية المجتمعية بنقص حاد في الاستثمار.

حاليا ، هناك نقص في تغويز المستوطنات منطقة بلدية جاتشينسكي بالغاز الطبيعي. اعتبارًا من 1 يوليو 2014 ، بلغ مستوى التغويز بالغاز الطبيعي 68.7٪. في الوقت الحالي ، يبلغ عدد المستوطنات غير الغازية على أراضي مقاطعة غاتشينا البلدية 177 من أصل 240. وتعزى مشاكل التغويز إلى حد كبير إلى حقيقة أن مرافق التغويز القطاع الخاص، مستوطنات صغيرة تقع على مساحة كبيرة. ويترتب على ذلك تكاليف كبيرة لمد خطوط أنابيب الغاز الرئيسية وبين المستوطنات.

من أجل ضمان الاستخدام الرشيد لموارد الطاقة في إقليم منطقة غاتشينا البلدية ، منذ عام 2010 ، تم تنفيذ العمل لتنفيذ القانون الاتحادي الصادر في 23 نوفمبر 2009 رقم 261-FZ "بشأن توفير الطاقة وكفاءة الطاقة".

الجدول 27

المجال الطائفي	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2014 في المائة إلى 2009
	امتداد واحد لشبكة غاز الشارع ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي							152,1
مو "مدينة غاتشينا"							130,1
	25,2	21,0	20,2	20,8	19,4	21,6
	طول شبكات الحرارة والبخار في حساب الأنبوبين ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي				285062,4	285062,4	285062,4	98,3
مو "مدينة غاتشينا"							84,0
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	48,9	49,1	48,4	41,8	41,8	41,8
	بما في ذلك أولئك الذين يحتاجون إلى الاستبدال ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي							104,4
مو "مدينة غاتشينا"							88,3
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	35,1	35,5	32,8	31,2	31,3	29,7
	طول شبكات الحرارة والبخار التي تم استبدالها وإصلاحها السنة المشمولة بالتقريرم
منطقة بلدية جاتشينسكي							132,5
مو "مدينة غاتشينا"							96,3
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	53,6	37,9	36,4	37,1	35,3	39,0
	امتداد واحد لشبكة إمدادات مياه الشوارع ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي							156,2
مو "مدينة غاتشينا"							176,1
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	31,6	32,9	27,2	35,8	35,6	35,6
منطقة بلدية جاتشينسكي							145,9
مو "مدينة غاتشينا"							166,2
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	31,4	33,4	25,3	36,5	29,4	35,8
	قطعة واحدة من شبكة إمدادات مياه الشوارع ، والتي تم استبدالها وإصلاحها خلال السنة المشمولة بالتقرير ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي							20,7
مو "مدينة غاتشينا"
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	0,5	2,1	1,9	24,3	12,6	58,4
	امتداد واحد لشبكة مجاري الشوارع ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي							181,2
مو "مدينة غاتشينا"							396,0
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	15,7	15,7	11,7	34,3	34,3	34,3
	بما في ذلك أولئك الذين يحتاجون إلى الاستبدال ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي							178,1
مو "مدينة غاتشينا"							474,1
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	15,9	15,8	13,2	40,1	40,0	42,4
	امتداد واحد لشبكة الصرف الصحي في الشوارع ، والذي تم استبداله وإصلاحه خلال السنة المشمولة بالتقرير ، م
منطقة بلدية جاتشينسكي		1231,1					328,1
مو "مدينة غاتشينا"							86,6
MO "مدينة جاتشينا" في٪ من GMR	41,5	21,9	7,0	64,6	2,7	11,0

للمشاكل المتعلقة بالأداء والتطوير البنية الأساسية للمواصلات يجب أن تنسب الدولة الطرق السريعةالأهمية المحلية لمنطقة بلدية غاتشينا (بما في ذلك هياكل الطرق الاصطناعية وعناصر الترتيب). داخل حدود منطقة Gatchina البلدية ، يبلغ طول الطرق السريعة الفيدرالية 111 كم ، والطرق الإقليمية - 556 كم ، والأهمية المحلية لمنطقة بلدية جاتشينا - 150 كم.

يعتمد مستوى جودة الحياة لسكان منطقة غاتشينا البلدية بشكل مباشر على حالة الطرق المحلية ، باعتبارها الطرق الرئيسية التي توفر التواصل مع المستوطنات (بما في ذلك الوصول إليها بواسطة معدات خاصة: سيارات الإطفاء ، وسيارات الإسعاف ، وما إلى ذلك). لذلك ، تم تطوير شبكة الطرق لمنطقة غاتشينا البلدية وترتيبها وحل مسائل التنظيم مرور، الإصلاح والصيانة في الوقت المناسب هي المهمة الأكثر أهمية في ضمان الحياة والتنمية الاقتصادية لمنطقة بلدية غاتشينا. عامل مهم هو جودة الخدمات المقدمة للسكان في مجال النقل بالطرق البرية والسكك الحديدية.

خصائص مؤشرات مرافق البنية التحتية للنقل وحركة الركاب في منطقة بلدية غاتشينا وبلدية "مدينة غاتشينا" في الفترة 2012-2014. يرد في الجدول.

الجدول 28

خصائص مرافق البنية التحتية للنقل وحركة الركاب

إِقلِيم	2012	2013	2014
أطوال الطرق العامة ذات الأهمية المحلية ، الإجمالي (كم)
منطقة بلدية جاتشينسكي	777,3	1 205,80	1 248,20
مو "مدينة غاتشينا"	154,0	154,0	154,0
بما في ذلك معبدة (كم)
منطقة بلدية جاتشينسكي	617,6	1 022,30	1 067,70
مو "مدينة غاتشينا"	153,9	153,9	153,9
منها مع تغطية محسنة (كم)
منطقة بلدية جاتشينسكي	423,8	376,80	454,40
مو "مدينة غاتشينا"	147,4	147,4	147,4
نسبة الطرق المعبدة من إجمالي أطوال الطرق ،٪
منطقة بلدية جاتشينسكي	79,0	85,00	85,50
مو "مدينة غاتشينا"	99,9	99,9	99,9
نسبة الطرق ذات الأسطح المحسنة في طول الطرق المعبدة ،٪
منطقة بلدية جاتشينسكي	69,0	37,00	42,50
مو "مدينة غاتشينا"	95,8	95,8	95,8
طول الطرق العامة ذات الأهمية المحلية التي لا تلبي المتطلبات التنظيمية (كم /٪ من إجمالي أطوال الطرق العامة ذات الأهمية المحلية)
منطقة بلدية جاتشينسكي	30,26/ 3,9	44,60/ 3,7	70,50/ 5,6
مو "مدينة غاتشينا"
حجم الموارد المالية المخصصة لتنفيذ أنشطة الطرق في إطار تنفيذ أنشطة برنامج الدولة لمنطقة لينينغراد "تطوير الطرق في منطقة لينينغراد" ، ألف روبل.
منطقة بلدية جاتشينسكي	371379,38	479 576,50	41 329,84
مو "مدينة غاتشينا"	125744,8	179537,5	2938,0
طول الطرق العامة التي تم إصلاحها ذات الأهمية المحلية في إطار تنفيذ أنشطة البرنامج الحكومي لمنطقة لينينغراد "تطوير الطرق في منطقة لينينغراد" (كلم)
منطقة بلدية جاتشينسكي	14,83	26,81	8,75
مو "مدينة غاتشينا"	3,2	10,5
طرق النقل بالسيارات ذات الاستخدام العام ، وتوفير خدمات النقل للسكان والمرور عبر أراضي وحدات البلدية
منطقة بلدية جاتشينسكي
مو "مدينة غاتشينا"
بما في ذلك: اتصالات الضواحي والوحدات.
منطقة بلدية جاتشينسكي
مو "مدينة غاتشينا"
بما في ذلك: الاتصالات الحضرية ، الوحدات.
منطقة بلدية جاتشينسكي
مو "مدينة غاتشينا"
بما في ذلك: الاتصالات بين البلديات ، والوحدات.
منطقة بلدية جاتشينسكي
مو "مدينة غاتشينا"
أسطول الدارجة من السيارات والنقل الكهربائي الأرضي الحضري للاستخدام العام ، وتوفير خدمات النقل للسكان والوحدات
منطقة بلدية جاتشينسكي		238,00	203,00
مو "مدينة غاتشينا"
بما في ذلك على الطرق: حركة المرور في الضواحي ، والوحدات.
منطقة بلدية جاتشينسكي		145,00	71,00
مو "مدينة غاتشينا"
بما في ذلك على الطرق: حركة المرور في المدينة ، والوحدات.
منطقة بلدية جاتشينسكي		16,00	23,00
مو "مدينة غاتشينا"
بما في ذلك على الطرق: حركة المرور بين البلديات ، والوحدات.
منطقة بلدية جاتشينسكي		77,00	109,00
مو "مدينة غاتشينا"
طرق النقل بالسكك الحديدية العامة للاتصالات الضواحي ، وتوفير خدمات النقل للسكان ، مروراً بأراضي البلدية ، والوحدات
منطقة بلدية جاتشينسكي		5,00	18,00
مو "مدينة غاتشينا"
حصة مرافق البنية التحتية للنقل المجهزة للوصول لذوي الاحتياجات الخاصة من إجمالي عدد مرافق البنية التحتية للنقل في الضواحي والحضر وبين البلديات ،٪
منطقة بلدية جاتشينسكي	4,0	4,00	4,00
مو "مدينة غاتشينا"	غير متوفر	غير متوفر	3,8

بشكل عام ، من حيث المؤشرات التي تميز حالة وسائل الاتصال الحالية وجودة خدمات النقل للسكان ، فإن منطقة بلدية غاتشينسكي أدنى من بلدية "مدينة غاتشينا".

وبالتالي ، تم إدخال الخصائص التقنية لجميع الطرق العامة ذات الأهمية المحلية لبلدية "مدينة غاتشينا" إلى المؤشرات القياسية ، بينما يتزايد طول الطرق في منطقة بلدية غاتشينسكي التي لا تلبي المؤشرات القياسية كل عام ، كما عام 2014 ، أكثر من 5٪ من إجمالي الطول.

في عام 2014 ، تم تخفيض مبلغ التمويل من الميزانية الإقليمية المخصصة لتنفيذ أنشطة الطرق بشكل حاد. ونتيجة لذلك ، انخفض عدد الطرق التي تم إصلاحها في منطقة بلدية غاتشينا مقارنة بالسنوات السابقة.

انخفض العدد الإجمالي لطرق النقل العام بالسيارات في منطقة بلدية غاتشينا ، كما انخفض عدد عربات النقل بالسيارات في منطقة البلدية والمدينة بشكل كبير ، مما يشير إلى تدهور مستوى خدمات النقل للسكان بمقدار النقل بالسيارات.

من بين العوامل الإيجابية الزيادة بأكثر من ثلاثة أضعاف في عدد طرق النقل بالسكك الحديدية العامة للركاب في منطقة بلدية غاتشينا.

لا يزال مستوى ضمان إمكانية الوصول إلى مرافق البنية التحتية للنقل للأشخاص ذوي الإعاقة وغيرهم من محدودي الحركة منخفضًا للغاية.

بشكل عام ، على الرغم من أهمية تطوير قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ، يتم حاليًا حل القضايا الأكثر إلحاحًا لتطوير البنية التحتية بوتيرة بطيئة إلى حد ما. هذا يرجع إلى عدد من الأسباب: في البداية درجة عالية من إهلاك الأصول الثابتة ، مستوى منخفضإن توفير مرافق البنية التحتية ، خاصة في المناطق الريفية ، وعدم وجود نظام فعال لتمويل هذه المنطقة ، حدد الاتجاهات الرئيسية للتنمية بشكل رئيسي من خلال حل المشكلات المتراكمة ، بدلاً من التنمية.

في كتلة مؤشرات تحليل مقارنوفقًا لتقييم المستوطنات الحضرية والريفية ، تم تقديم المؤشرات التالية:

عدد المستوطنات غير الغازية ؛

خصائص شبكات الإمداد الحراري وإمدادات المياه والصرف الصحي والكهرباء وفق المؤشرات التالية: الطول الإجمالي للشبكات ، ونسبة المحتاجين إلى الاستبدال ، ونسبة من تم إصلاحها في 2014 من المحتاجين إلى الاستبدال.

الجدول 29

الخصائص المقارنة للمؤشرات تطوير البنية التحتية المجتمعيةلبلديات منطقة بلدية غاتشينا

مستعمرة	عدد المستوطنات غير الغازية	نظام التدفئة	نظام التزويد بالمياه	نظام الصرف الصحي	نظام امدادات الطاقة
أطوال شبكات الحرارة والبخار من حيث الأنبوبين ، بالمتر			امتداد واحد لشبكة إمدادات مياه الشوارع ، بالأمتار	٪ بحاجة لاستبدال الطول الإجمالي	تم إصلاحه في٪ من يحتاجون إلى استبدال	امتداد واحد لشبكة مجاري الشوارع ، أمتار	٪ بحاجة لاستبدال الطول الإجمالي	تم إصلاحه في٪ من يحتاجون إلى استبدال	امتداد واحد لخط كهرباء الشارع ، متر	٪ بحاجة لاستبدال الطول الإجمالي	تم إصلاحه في٪ من يحتاجون إلى استبدال
سوسانينسكوي			88,6	14,0		50,2	0,5		54,1	2,9		17,9	20,0
سيفرسكو			59,1	17,7		81,9	0,2		61,3	1,2		3,5	63,1
فيريتسكو			64,9	17,5		74,8			34,2	-		27,5	10,7
عيد الميلاد			29,5			52,2			46,9	20,8		44,1	4,2
تايتسكو			56,7			4,2	0,1					9,1	5,7
Syaskelevsky			27,6			80,9	0,4		65,4			36,1	4,6
إليزابيثي			47,5	10,4		99,8	0,1		75,2	0,01		4,3	8,0
غاتشينا			31,9	10,4			0,5		92,2	0,1		39,9	1,2
Bolshekolpanskoe			30,5			66,8	0,1		49,0			45,8	2,5
نوفوسفيتسكوي			74,3	3,4		68,5	0,6		75,0	0,1		39,7	2,5
Druzhnogorskoe		8 940	69,9		5 753	81,7	0,02	6 618	55,9	-		35,4	11,6
كومونارسكوي			97,0	1,9		79,0			79,7			0,5	685,1
Voiskovitskoye		9 280	83,8		14 148	78,5	0,2	8 456	74,5	0,1	14 500	34,5	6,0
كوبرين			84,3	7,5		94,3	0,3		61,3	0,2		43,3	4,3
فيريفسكوي			71,5			42,6			74,3			44,2
بودوماجسكوي			37,5			66,6	0,1					47,1
بودوستسكي			78,2	1,8		94,2	0,03		77,6			33,7	2,7
المجموع			51,2	7,3		70,8	0,3		74,7	0,5		26,5	6,1

بيئة

الوضع البيئيفي منطقة غاتشينا البلدية على وجه الخصوص ، خلال السنوات القليلة الماضية ، ظل الوضع متوترًا إلى حد ما.

تعتبر الحالة البيئية لمنطقة بلدية جاتشينا مواتية بشكل عام مع بعض المشكلات البسيطة. تتمثل المشكلة البيئية الرئيسية في زيادة مستوى التلوث التكنولوجي المرتبط باستخدام المعدات والتكنولوجيات القديمة من قبل المؤسسات الفردية.

تلوث الهواء الخارجيالمنطقة البلدية تتميز بمتوسط ​​المؤشرات للمنطقة. في السنوات الأخيرة ، كانت هناك زيادة في انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي من المصادر الثابتة في منطقة غاتشينا ، والتي قد تكون بسبب زيادة عدد الشركات ، وكذلك استخدام المعدات والتقنيات القديمة من قبل الشركات الفردية من المنطقة. المصادر الرئيسية للملوثات: شركات صناعة الدواجن ، والمؤسسات الكبيرة الأخرى ، وكذلك المركبات. بالإضافة إلى ذلك ، توجد محطة تخزين الغاز تحت الأرض في منطقة بلدية جاتشينا ، والتي تمثل كمية كبيرة من انبعاثات الميثان (حوالي 80 ٪ من إجمالي انبعاثات الميثان في منطقة لينينغراد).

المؤشرات الرئيسية في عينات الهواء التي لا تستوفي المعايير الصحية هي: محتوى الغبار ، تركيز الكبريت وثاني أكسيد النيتروجين ، أول أكسيد الكربون.

الجدول 30

جودة مياه المسطحات المائية(الأنهار الرئيسية في المنطقة) مصنفة على أنها ملوثة. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى حقيقة أن المؤسسات الصناعية والزراعية في المنطقة تصرف كميات كبيرة من مياه الصرف الصحي المعالجة بشكل غير كاف. في الوقت نفسه ، فإن زيادة تركيز الحديد والمنغنيز ، وإلى حد ما ، المعادن الثقيلة في مياه الأنهار ذات طبيعة طبيعية وترتبط بحقيقة أن مياه المستنقعات تشارك في تغذية الأنهار.

العوامل الرئيسية لتلوث المياه الجوفية(مصادر إمدادات المياه) هي مياه الصرف الصحي غير المعالجة من المستوطنات والجريان السطحي. غائب نظام واحد صرف الأمطارومعالجة مياه الأمطار. يتم جمع مياه الصرف الصحي العاصفة فقط من أراضي المباني متعددة الطوابق في مدينة غاتشينا ويتم تصريفها في النهر. إزورا ور. Kolpanskaya بدون علاج - لا توجد مرافق معالجة عند منافذ تصريف مياه الأمطار.

المصادر الرئيسية للتلوث هي المرافق العامة والمؤسسات الصناعية والمرافق الزراعية والأمطار غير المعالجة والمياه الذائبة من المناطق غير المطورة والملوثات من الهواء الجوي.

تتوافق جودة المياه في أنظمة الإمداد بالمياه المركزية بشكل أساسي مع متطلبات SanPiN 2.1.4.1074-01 "مياه الشرب. المتطلبات الصحية لجودة المياه لأنظمة الإمداد المركزية لمياه الشرب ". في بعض المستوطنات ، يوجد فائض من محتوى الحديد في الماء - Vyritsa و Siversky و Pudomyagi و Bolshie Kolpany ، من الضروري تنظيف المياه من مصادر تحت الأرض في محطات deironing.

عمومًا التربة الزراعيةفي منطقة البلدية ملوثة قليلاً وآمنة لزراعة المحاصيل.

تبقى إحدى القضايا الرئيسية التي يُنسب حلها إلى سلطات البلديات التنظيف الصحي للمنطقة. في الصيف ، يساهم السكان الموسميون والعائدون بشكل كبير في تكوين النفايات الصلبة البلدية (MSW) ، وهو ما ينعكس في الحجم الإجمالي لتوليد النفايات الصلبة البلدية.

يتم جمع النفايات والتخلص منها في المستوطنات من قبل منظمات مرخصة باستخدام مركبات خاصة. يتم التصدير إلى مدافن النفايات المصرح بها. يوجد مطمران للنفايات الصلبة على أراضي منطقة البلدية: Novy Svet-Eko LLC بمساحة 43 هكتارًا وبسعة 901،275.2 طن / سنة (مستوطنة Novosvetskoye الريفية) ومكب نفايات Ecomonitor بسعة 25،500 طن / سنة (مستوطنة Siversky الحضرية). يتلقى مكب نفايات Novy Svet-Eco نسبة كبيرة من نفايات سانت بطرسبرغ. تم استبعاد مكب نفايات المراقبة الإلكترونية من GRRO في عام 2014 بسبب انتهاء صلاحية الترخيص.

يقع مكب النفايات المرخص في منطقة البلدية ، والذي يفي بالمعايير الحديثة ، ويقبل ويتواءم بشكل جيد مع حجم النفايات التي يتم إزالتها من مستوطنات منطقة البلدية.

المشاكل الرئيسية لإدارة نفايات الإنتاج والاستهلاك في المنطقة هي:

مكبات غير مصرح بها تحدث بشكل رئيسي في فصل الصيف حول البستنة والبستنة والبيوت الصيفية ، وكذلك على طول السيارات و السكك الحديدية;

عدم وجود جمع انتقائي لمخلفات الاستهلاك والإنتاج في أماكن تكوينها الأولي.

يتم تصدير النفايات الصناعية من الشركات بموجب عقود إلى مؤسسة كراسني بور بوليجون التابعة لولاية سانت بطرسبرغ ، ويتم إرسال النفايات المحتوية على الزئبق (المحترقة ، ومصابيح الفلورسنت المستخدمة ، والمصابيح المحتوية على الزئبق) إلى المنظمات المتخصصة للتخلص منها بموجب عقود (Merkury Environmental Enterprise LLC و PEKOP CJSC وغيرها). تقوم المؤسسات بالتخزين المؤقت لهذه النفايات في أماكن مجهزة بشكل خاص ، وفقًا لمشروع المعايير المطورة لتوليد النفايات وحدود التخلص منها.

لا تزال هناك مشكلة في وضع السكان لمعظم مصابيح الفلورسنت في أماكن تجميع النفايات الصلبة البلدية.

بيئة الإشعاعفي معظم المناطق البلدية تتميز بقيم منخفضة لجرعة التعرض لأشعة جاما ومحتوى العناصر المشعة. يتم تحديد مستوى خلفية جاما من خلال الطبيعة (تلوث التربة بالنويدات المشعة الطبيعية من الصخور المكونة للتربة مع زيادة النشاط الإشعاعي الطبيعي) و (قليلاً) المصادر التكنولوجية (وفرة الأجسام الخطرة بالإشعاع ، وإمكانية التلوث العابر للحدود والتلوث أثناء عبور البضائع ، والتخلص غير المصرح به من النفايات ، نتيجة لإعادة التوزيع السطحي تداعيات تشيرنوبيل ، وما إلى ذلك). داخل حدود منطقة بلدية غاتشينا ، هناك مناطق تعرضت للتلوث الإشعاعي نتيجة للحوادث الإشعاعية السابقة والحوادث. وقع الجزء الجنوبي الغربي الأقصى من المنطقة البلدية في منطقة "أثر تشيرنوبيل".

يُحتمل أن يكون الرادون خطرًا في الجزء الشمالي من المنطقة البلدية. هنا يأتي صخور الديكتاتونيما إلى السطح أو يقع في المنطقة المجاورة مباشرة لسطح الأرض - صخور تحتوي على نسبة من اليورانيوم أعلى من الخلفية. كونه ضمن مناطق تطور الاضطرابات التكتونية وأوجه عدم التجانس الأخرى في البنية الجيولوجية ، فإن انبعاث الرادون أعلى بكثير.

نظرًا لكونه مشعًا ، يخترق الغاز من خلال الشقوق الموجودة في تربة الصخور الأرضية ، ثم إلى هياكل المباني. يتحلل الرادون إلى نويدات مشعة ، مما يزيد من خطر الإصابة بأمراض غير سرطانية في الجهاز التنفسي العلوي وأمراض القلب والأوعية الدموية ويسبب السرطان. يعطي الرادون ما يصل إلى 70٪ من التعرض للإشعاع الذي يتلقاها الإنسان خلال حياته. يتراكم الرادون ، أولاً وقبل كل شيء ، في غرف سيئة التهوية في الطوابق الأولى من المنازل - الأقبية ، في الممرات تحت الأرض. بالنظر إلى خطورة تأثيره على جسم الإنسان ، من الضروري إجراء البحث والتطهير في مراكز تراكم الغازات السامة.

بشكل عام ، تؤثر العوامل التالية على الوضع البيئي في منطقة بلدية غاتشينا:

§ المصادر الرئيسية لتلوث الهواء الجوي هي النقل البري والمؤسسات الصناعية.

§ اجسام مائيةملوثة بمصارف العواصف التي يتم تصريفها دون معالجة ، وكذلك مياه الصرف الصحي المعالجة بشكل غير كاف من المرافق العامة والمؤسسات الصناعية والمنشآت الزراعية.

§ الحالة البكتريولوجية لآفاق المياه الجوفية غير المحمية أو المحمية بشكل غير كاف غير مواتية. طبقة المياه الجوفية Ordovician الأكثر استخدامًا لإمداد مياه الشرب ضعيفة الحماية من تلوث السطح. من الضروري مراقبة المصادر المحتملة للتلوث في مناطق الحماية الصحية للآبار ، ومنع ترشيح المياه الملوثة من سطح التربة إلى طبقات المياه الجوفية ، ومراقبة الحالة الكيميائية والبكتريولوجية للمياه الجوفية بشكل منهجي.

§ حاليًا ، في منطقة بلدية غاتشينا ، لم يتم حل مشكلة التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك بشكل كامل. نتيجة لعدم وجود نظام تجميع منفصل ، فإن المواد الخام الثانوية القيمة ، بما في ذلك بقايا الخشب ، والخردة المعدنية ، ونفايات الورق وغيرها ، ينتهي بها المطاف في مكب النفايات المنزلية الصلبة.

§ تبقى مشكلة تكوين مكبات وأكوام نفايات غير مرخصة والتي تعتبر مصادر للتلوث. بيئة.

§ خلفية إشعاعية لمنطقة البلدية أثناء السنوات الأخيرةفي مستوى مستقر.

§ يحتمل أن يكون الجزء الشمالي من منطقة البلدية خطرا على الرادون. من الضروري تنفيذ تدابير حماية الرادون الإلزامية في البناء الجديد ، وإلى أقصى حد ممكن ، تنفيذها في المباني العامة والسكنية القائمة داخل مناطق تركيز غاز الرادون المتزايد في التربة.

ينص دستور الاتحاد الروسي على أن لكل فرد الحق في السكن ، ولا يجوز حرمان أي شخص بشكل تعسفي من السكن. تشجع سلطات الدولة و CHI بناء المساكن ، وتهيئة الظروف للمواطنين لممارسة حقهم في السكن. ينص قانون الإسكان الجديد للاتحاد الروسي على أن سلطات الدولة والتأمين الطبي الإلزامي يعززان تطوير سوق العقارات في قطاع الإسكان ، ويستخدمون مصادر مختلفة للمال لا يحظرها القانون ماللتحسين الظروف المعيشية للمواطنين.

في موسكو ، منذ عام 1991 ، تم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية باستمرار. من أجل تحسين صيانة مخزون المساكن ، وزيادة المسؤولية عن جودة العمل المنجز ، تم اتخاذ تدابير للفصل بين وظائف العميل والمقاول ، وإنشاء سوق لخدمات الإسكان. كما أن مدفوعات المواطنين للإسكان والخدمات المجتمعية آخذة في الازدياد تدريجياً ، ويتم تزويد الأسر ذات الدخل المنخفض بإعانات لسداد مدفوعاتها. يتم إدخال تقنيات توفير الموارد والعدادات لاستهلاك المياه والحرارة. ومع ذلك ، فإن التحولات في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية في موسكو لا تفي بمتطلبات العصر. الوضع الاجتماعي والاقتصادي في الاقتصاد الحضري ، وكذلك في جميع أنحاء البلاد ككل ، له تأثير سلبي على تشغيل البنية التحتية المجتمعية.

ونتيجة لذلك ، فإن انخفاض قيمة الأصول الثابتة في الإسكان والخدمات المجتمعية آخذ في الازدياد ، كما أن موثوقية أنظمة دعم الحياة آخذة في الانخفاض. لم يتم استيفاء الحد الأدنى من معايير جودة الخدمة. الزيادة في المعدلات والتعريفات للإسكان والخدمات المجتمعية للسكان وما يقابلها من زيادة في حصة المدفوعات من قبل السكان لتغطية تكاليف صيانة وإصلاح مخزون المساكن ، فإن توفير الخدمات العامة مقيد بالنمو المنخفض للغاية معدلات مستويات المعيشة لجزء كبير من سكان المدينة. حاليًا ، حوالي 70٪ من سكان موسكو لا تتاح لهم الفرصة لشراء مساكن ذات راحة متوسطة وحوالي 20٪ - لدفع ثمن الخدمات التصنيفات الحاليةوالتعريفات.

في عام 1993 ، تم إطلاق إصلاح إدارة المخزون السكني. وظائف إدارة وتشغيل المساكن مقسمة. تم إنشاء المؤسسات الوحدوية الحكومية - مديريات عميل واحد ، تم على أساسها نقل المخزون السكني وغير السكني والمرافق المجتمعية. بدأت المديريات بأداء وظائف إدارة المسماة مجمع عقارات. إدارات الإصلاح والصيانة ، وإدارات مرافق الطرق والتحسين ، والهياكل الأخرى التي كانت في السابق أقسامًا فرعية للمحتكرين - جمعيات الإصلاح والصيانة الصناعية للمناطق ، تم إعادة تسجيلها كوحدة مستقلة مؤسسات الدولة. يجري الانتقال إلى العلاقات التعاقدية بين موضوعي الملكية والإدارة.

منذ عام 1993 ، من أجل تكوين بيئة تنافسية نشطة في مجال صيانة المساكن في موسكو ، أشكال مختلفةممتلكات المدينة على أساس تنافسي. في عام 2000 ، تم إطلاق تجربة لجذب الشركات الخاصة لإدارة المخزون السكني من خلال الاختيار التنافسي ، مما يخلق المتطلبات الأساسية لكسر احتكار منطقة التجارة الحرة وتحسين جودة عملها. عملاً بمرسوم رئيس وزراء حكومة موسكو بتاريخ 4 سبتمبر 2000 رقم 882-RP "بشأن إجراء تجربة لإشراك شركة خاصة في إدارة مخزون المساكن في موسكو ولغرض مزيد من التطويربيئة تنافسية وتحسين إدارة المخزون السكني ، وكذلك عملاً بمرسوم حكومة موسكو المؤرخ 27 أبريل 1999 رقم 27.04.99 رقم 360 "بشأن التقدم المحرز في تنفيذ خدمات الإسكان والمجتمعات المحلية برنامج الإصلاح في موسكو "، بدأت محافظة المنطقة الإدارية الجنوبية الشرقية تجربة حول مشاركة شركة خاصة في إدارة مخزون المساكن. كجزء من التجربة ، صدر أمر مماثل من قبل محافظ المنطقة الإدارية الجنوبية الشرقية ، والذي وافق وحدد حدود المناطق وقائمة عناوين المنازل ، والتي سيتم نقل إدارتها إلى شركة خاصة في منطقة Vykhino الصغيرة ، وتقرر أيضًا أن يُعهد إلى الشركة الخاصة التي فازت بالمسابقة بجميع الواجبات الوظيفية لخدمة العملاء في المنطقة ، باستثناء إجراء العمل على تسجيل جوازات السفر للسكان ، وتسجيل المواطنين في مكان الإقامة ومكان الإقامة وممارسة أعمال الدفاع المدني وصيانة منشآت الدفاع المدني.

كما تم تحسين نظام التحكم في صيانة وتشغيل مخزون المساكن. وهكذا ، في عام 1992 ، تم إنشاء مفتشية الدولة للإسكان في موسكو. تم إنشاء نظام للتحكم في الإنفاق في مجمع الاقتصاد البلدي أموال الميزانية. يتم اتخاذ تدابير لتطبيق تقنيات توفير الموارد ، لإدخال أجهزة قياس استهلاك المياه والحرارة. تتخذ حكومة موسكو إجراءات لخفض تكاليف صيانة وإصلاح المساكن. وقد تم تطوير وثائق تنظيمية ومنهجية تحدد مبدأ تخطيط وتمويل تكاليف صيانة المساكن ، كما تم إدخال معايير معيارية للعدد والأموال المخصصة للأجور في منظمات الإسكان. تمت الموافقة على القواعد والمعايير التشغيلية ، والأشكال الموحدة للإبلاغ والتخطيط. منذ أغسطس 1994 ، تحولت موسكو إلى مبدأ جديد للدفع مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية: 1. تم إدخال الإيجار. 2. تختلف معدلات دفع المساكن (خدمات الصيانة للمالكين) على أساس فئة المنزل. 3. المعايير المعتمدة لاستهلاك المرافق. في الوقت نفسه ، وجد أنه مع المستهلكين الذين لديهم أجهزة قياس الماء والحرارة ، يتم إجراء الحسابات وفقًا لقراءات هذه الأجهزة. تم إدخال إجراء يقوم بموجبه المواطنون الذين لديهم أكثر من سكن بدفع مقابل خدمات الإسكان لهم التكلفة الفعلية؛ 4. مرسوم من حكومة موسكو أمر معتمدوشروط تأجير المباني التي هي ملك للدولة والبلدية ، تم تقديم مؤسسة "الإيجار التجاري" ، والتي تنص على توفير السكن لفترة معينة دون قيود في المنطقة مع دفع مقابل الخدمات بتكلفة أعلى ؛ 5- منذ عام 1997 ، تم تنفيذ نظام تأمين الإسكان.

في الفترة من 1 يناير 1998 إلى 1 يناير 2001 ، ارتفع عدد عقود التأمين السكنية السارية في موسكو من 7،271 إلى 894،899. وفي SEAD ، تبلغ نسبة تغطية مجال التأمين 37٪ من إجمالي عدد الشقق - هذا هو المؤشر الثاني في المدينة. بالتزامن مع الزيادة في مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية ، تم إنشاء مركز المدينة بأمر من رئيس وزراء حكومة موسكو في عام 1994 إعانات الإسكانوتتمثل مهمتها الرئيسية في تزويد المواطنين ذوي الدخل المنخفض بإعانات الإسكان لدفع تكاليف الإسكان والمرافق. يوجد في المدينة نظام يحق للعائلات (المواطنين) بموجبه الحصول على إعانات الإسكان ، والتي تتجاوز مدفوعاتها للإسكان والخدمات المجتمعية في حدود المعايير الاجتماعية لمنطقة الإسكان ومعايير استهلاك المرافق الحد الأقصى المسموح به من النفقات. الاتجاه المحدد في تطوير إصلاح نظام الإسكان والخدمات المجتمعية هو: أ) زيادة التمايز في معدلات الدفع مقابل خدمات الإسكان ، من أجل جعل مدفوعات السكان مقابل الخدمات المتلقاة أقرب إلى تكلفتها الفعلية ؛ ب) العطاء انتباه خاصفي هذا الصدد ، مؤسسة إعانات الإسكان ؛ ج) زيادة متطلبات جودة الخدمات المقدمة من خلال زيادة توسيع قائمة العقوبات على عدم تقديم الخدمات أو سوء جودة تقديمها ؛ د) تحفيز تنظيم جمعيات أصحاب المنازل.

تم تشكيل تطوير مؤسسة الإدارة في قطاع الإسكان كجزء من إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي واعتمد بشكل مباشر على أهداف الإصلاح المنصوص عليها في مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي والمرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي لعام 2001 "بشأن البرنامج الفرعي" الإصلاح والتحديث لمجمع المرافق السكنية والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي.

افترض إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية:

إعادة التأهيل المالي للإسكان والمؤسسات المجتمعية ؛

تحسين موثوقية أداء أنظمة دعم الحياة المجتمعية ؛

الانتقال إلى التمويل الذاتي لمنظمات الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال إنهاء مخصصات الميزانية لتقديم الإعانات لها ، فضلاً عن الدعم المتبادل للمستهلكين ؛

زيادة تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان إلى مستوى مبرر اقتصاديًا ، يتم تحديده بشكل أساسي من خلال الاختيار التنافسي للمنظمات التي تقدم هذه الخدمات ؛

القضاء على الاستهلاك المفرط للأصول الثابتة ؛

زيادة نصيب أقساط الأسرة في تغطية تكاليف تشغيل وتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية.

الأهداف الرئيسية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية كانت:

تصفية المجمع السكني والجماعي المدعوم ؛

ضمان ظروف معيشية تلبي معايير الجودة.

تخفيض تكاليف مقدمي الخدمات ، وبالتالي ، التعريفات مع الحفاظ على معايير الجودة للخدمات المقدمة ؛

التخفيف على السكان من عملية إصلاح نظام الدفع للإسكان والمرافق في انتقال الصناعة إلى عملية التعادل.

تم تحقيق هذه الأهداف:

تحسين نظام الإدارة والتشغيل والرقابة في الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

الانتقال إلى العلاقات التعاقدية وتطوير بيئة تنافسية ؛

إتاحة الفرصة للمستهلكين للتأثير على حجم ونوعية الخدمات المستهلكة ، وذلك بشكل أساسي من خلال الاختيار التنافسي للمنظمات التي تدير وتحافظ على مخزون المساكن ؛

تنفيذ تقنيات توفير الموارد ؛

تحسين النظام حماية اجتماعيةالسكان: تبسيط نظام المنافع الحالي ، وتعزيز التركيز المستهدف للأموال المخصصة لهذه الأغراض ؛

انتقال واسع النطاق وواسع النطاق إلى نظام الحسابات الاجتماعية الشخصية للمواطنين.

أصبح اتحاد أصحاب المنازل في جمعيات أصحاب المنازل يُنظر إليه على أنه أحد أكثر الطرق قبولًا لحماية حقوق أصحاب المنازل في قطاع الإسكان وكعنصر من عناصر نزع الاحتكار في مجال إدارة مخزون المساكن. كان من المفترض أن تكون جمعية أصحاب المنازل:

1.قادرة على التأثير على تكلفة وجودة الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة ؛

2. الحصول على فرصة حقيقية للبت بشكل مستقل في قضايا تنظيم صيانة وتشغيل المساكن ، وبالتالي تحديد إجراءات إنفاق الأموال المخصصة لهذه الأغراض ؛

3. لديه القدرة على تطبيق تدابير توفير الموارد ، والتي يمكن أن تقلل بشكل كبير من الحجم الإجمالي لاستهلاك الموارد عن طريق منع النفقات غير المبررة للمياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى ؛

4. يعلّم السكان كيفية التعامل مع الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة اقتصاديًا ، حيث تتاح له الفرصة لتتبع العلاقة بين تكاليفها واستهلاك هذه الخدمات ، وهو أمر مستحيل عمليًا تنفيذه في مخزون الإسكان البلدي ، وعلى وجه الخصوص في شقق فردية مخصخصة.

كان من المفترض أن يؤدي الإصلاح العقاري في قطاع الإسكان إلى تطوير المنافسة في اتجاهين:

أ) المنافسة في مجال إدارة العقارات للحصول على أمر من الملاك لإدارة المخزون السكني ؛

ب) المنافسة المقاولينلتلقي أمر توفير الإسكان والخدمات المجتمعية من شركة الإدارة.

من الممكن تلخيص بعض نتائج إصلاح مجال LCD اليوم:

1) تم بناء نظام العلاقات بين الميزانية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

2) تم إدخال نظام الحماية الاجتماعية للمواطنين عند دفع تكاليف الإسكان والمرافق ؛

3) تم تغيير نظام التسعير الخاص بأداء الأعمال وتقديم خدمات الصيانة والإصلاحات الجارية الملكية المشتركةفي المباني السكنية

4) تم إنشاء نظام للهيئات الحكومية لتفتيش الإسكان في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

5) تبسيط نظام المنافع المقدمة فئات معينةالمواطنين ، وتحديد مصادر تمويلهم ؛

6) تم إدخال التمايز في معدلات دفع المساكن حسب جودتها وموقعها ووسائل الراحة فيها ؛

7) يتم الانتقال إلى تركيب أجهزة القياس والتحكم الفردية لاستهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى في المباني السكنية الجديدة ، أو المساكن التي أعيد بناؤها أو إصلاحها ، وكذلك في المباني القائمة (في مدينة موسكو).

لكن العديد من المشاكل في المجمع السكني والمجتمعي ظلت دون حل:

زيادة استهلاك الأصول الثابتة ؛

استمرار نقص التمويل السكني ؛

يستمر توفير الإسكان والخدمات المجتمعية بتكلفة عالية ؛

لم يحدث إلغاء الاحتكار في مجال إدارة المخزون السكني ؛

ظل نظام إدارة المساكن الحالي غير فعال ؛

لم يتم إلغاء دعم قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

لم يتم تهيئة الظروف لجذب الاستثمار الخاص ؛

في قطاع الإسكان ، لم يكن من الممكن الاستفادة الكاملة من العلاقات التنافسية في مجال إدارة وتشغيل الإسكان ، لأنه في سياق التمويل غير المستقر وغير الكافي ، لم يكن من الممكن تحقيق علاقات تعاقدية كاملة.

عيوب من قبل نظام التشغيلالعلاقة التعاقدية كانت بسبب الظروف التالية:

كانت إدارة المنظمات ، حسب الشكل التنظيمي والقانوني ، في ظروف مختلفة في تنفيذ الأنشطة الاقتصادية ؛

قامت هيئات الحكم الذاتي المحلي باختيار المنظمات الإدارية من خلال عقد مسابقات مفتوحة لإدارة المساكن التي لم يكونوا أصحابها ؛

عند إنشاء منظمات الإدارة ، كان من المفترض أنها ستعمل في نظام العلاقات التعاقدية لصالح أصحاب المنازل وحماية حقوقهم كمستهلكين للإسكان والخدمات المجتمعية. في الواقع ، بدأت المنظمات الإدارية القائمة ككيانات اقتصادية مستقلة في العمل في علاقات تعاقدية نيابة عنهم وعلى نفقتهم الخاصة ؛

تكبدت منظمات الإدارة خسائر بسبب عدم وفاء السكان والميزانيات بالتزامات دفع تكاليف الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة وأسباب أخرى.

وتجدر الإشارة إلى أنه في الفترة من 2002-2004. التطوير النشط للرهن العقاري قروض الإسكان. ارتفع المبلغ الإجمالي للديون على القروض الصادرة من 3.6 مليار روبل. ما يصل إلى 25-30 مليار روبل ، أي زاد أكثر من 7 مرات. ولكن لا يزال هناك عقبة كبيرة أمام تطوير الإسكان والبناء المجتمعي تتمثل في القدرة المحدودة على تزويد قطع الأراضي بالبنية التحتية المجتمعية الضرورية.

وسيتم تنفيذ تدابير معالجة هذه المشكلة في إطار البرنامج الفرعي "توفير قطع الأراضي مع البنية التحتية المجتمعية" من برنامج "الإسكان للفترة 2006-2010".

ينص البرنامج الفرعي "تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية" من البرنامج الفيدرالي المستهدف "الإسكان" للفترة 2002-2010 على تحسين جودة الخدمات العامة للسكان وتهيئة الظروف اللازمة لجذب المنظمات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة إلى إدارة مرافق البنية التحتية المجتمعية ، وكذلك الأموال من مصادر خارجة عن الميزانية لتحديث مرافق البنية التحتية العامة.

يهدف البرنامج الفرعي إلى توفير خدمة موثوقة ومستدامة لمستهلكي المرافق ، والحد من التآكل المفرط والتلف في مرافق البنية التحتية للمرافق ، وتحديث هذه المرافق من خلال إدخال الموارد وتقنيات توفير الطاقة ، ووضع وتنفيذ تدابير لتحفيز الإدارة الفعالة والعقلانية للمرافق. منظمات المرافق واجتذاب الأموال من مصادر خارجة عن الميزانية.

مشروع وطني	وثائق تنفيذية أخرى
الأولويات
زيادة حجم بناء المساكن وتحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية	1. توفير الشروط الملائمة لزيادة المعروض من المساكن بها سوق تنافسيبناء المساكن ، لتلبية الطلب الفعال المتزايد للسكان. 2. تحسين جودة الخدمات المجتمعية المقدمة على أساس تحديث البنية التحتية المجتمعية ، سواء في المخزون السكني الجديد أو في المبنى الحالي.	1.1 توفير قطع أراضي لبناء مساكن ذات بنية تحتية مشتركة. 1.2 تقليل الحواجز الإدارية وتطوير البنية التحتية للسوق والتخطيط الحضري وتنظيم مكافحة الاحتكار في مجال بناء المساكن. 2.1 تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية وجذب الاستثمارات الخاصة	البرنامج الفرعي "توفير قطع الأراضي مع البنية التحتية المجتمعية". البرنامج الفرعي "تحديث مرافق البنية التحتية العامة"

الشكل 3 - تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية 2006-2010

وينطوي على تطوير وتعديل البرنامج الفرعي "إصلاح وتحديث مجمع الإسكان والطوائف في الاتحاد الروسي" الذي تمت الموافقة عليه بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 17 تشرين الثاني / نوفمبر 2001 رقم 797 من البرنامج المستهدف الاتحادي " الإسكان "للفترة 2002-2010.

حتى الآن ، يتطلب الإسكان والخدمات المجتمعية استثمارات كبيرة للتحديث والتطوير. وسيتم تنفيذ تدابير تحديث البنية التحتية المجتمعية وجذب الاستثمار الخاص في إطار البرنامج الفرعي "تحديث مرافق البنية التحتية المجتمعية" من برنامج "الإسكان للفترة 2006-2010".

حكومة الاتحاد الروسي

1. الموافقة على إستراتيجية الاتحاد المرفقة للفترة حتى 2020.
2 - نوصي سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بالاسترشاد بأحكام الاستراتيجية المعتمدة بموجب هذا الأمر في تطوير البرامج المستهدفة الإقليمية والوثائق الأخرى ، بما في ذلك الإجراءات القانونية ، في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.

رئيس الوزراء
الاتحاد الروسي
د. ميدفيديف

موافقة
أمر حكومي
الاتحاد الروسي
بتاريخ 26 يناير 2016 N 80-r

إستراتيجية
تطوير الإسكان والمرافق في روسيا
الاتحاد للفترة حتى عام 2020

I. مقدمة

تم تطوير استراتيجية تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2020 (المشار إليها فيما يلي باسم الاستراتيجية) وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي "بشأن التخطيط الاستراتيجي في روسيا الاتحاد "، الأهداف والمهام المحددة في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2012 N 600" بشأن تدابير لتزويد مواطني الاتحاد الروسي بإسكان مريح وبأسعار معقولة وتحسين جودة الإسكان والخدمات المجتمعية. "

تم تطوير الاستراتيجية من أجل:

تحديد الأولويات الرئيسية والأهداف والغايات متوسطة المدى سياسة عامةفي مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

تكوين العلاقات القانونية بين المشاركين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والمستثمرين ومستهلكي الموارد والإسكان والخدمات المجتمعية من المبادئ التوجيهية المشتركة والتوقعات فيما يتعلق بالاتجاهات والآفاق لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

تحديد الإجراءات والأنشطة الرئيسية الهادفة إلى تحقيق الأهداف المرجوة.

يعتمد تنفيذ الاستراتيجية على بيئة الاقتصاد الكلي ، بما في ذلك ديناميكيات الأسعار ، وأسعار الفائدة على القروض ، ومستويات دخل السكان ، وكذلك على العوامل الاجتماعية والسياسية ، والظروف الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية والمحلية والخصائص.

الاتجاهات الرئيسية للاستراتيجية هي:

تكوين مالكي المباني النشطين والمسؤولين في المباني السكنية ، والذين لديهم جميع الحقوق لاتخاذ القرارات المتعلقة بمنازلهم والفرص الحقيقية لممارسة هذه الحقوق ، فضلاً عن مستوى معين من المسؤولية عن القرارات المتخذة ؛

تنمية روح المبادرة ، وتعزيز البيئة التنافسية وجذب الاستثمارات الخاصة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

تحسين نظام العلاقات بين مالكي المباني السكنية ، وإدارة المنظمات والمنظمات التي تقدم الموارد ؛

تحسين كفاءة الطاقة في الصناعة.

يشمل مجال الإسكان والخدمات المجتمعية مجالات رئيسية مثل:

تنفيذ الأنشطة التي تهدف إلى تحسين الظروف المعيشية للمواطنين في المخزون السكني ، بما في ذلك إدارة المباني متعددة الشقق ، وإصلاح الممتلكات العامة في المباني متعددة الشقق ، بما في ذلك تحديث معدات المصاعد ، وكذلك إعادة توطين المواطنين من مخزون الإسكان في حالات الطوارئ ؛

تنفيذ الأنشطة المنظمة في مجال الإمداد بالموارد المجتمعية (توفير الخدمات العامة) (يتم النظر في قضايا إمدادات الكهرباء والغاز في وثائق التخطيط الاستراتيجي الأخرى) ، بما في ذلك إمدادات المياه الباردة ، والصرف الصحي ، وإمدادات المياه الساخنة ، والتدفئة ، وكذلك كإدارة النفايات البلدية الصلبة ؛

صيانة نظام معلومات الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي تشمل مجالات مثل السياسة الاجتماعية ، وسياسة الموظفين ، وكذلك الرقابة العامة.

تحدد الإستراتيجية كأولويات لتطوير قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية:

توفير مساكن عالية الجودة وخدمات مجتمعية للمستهلكين من أجل توفير ظروف معيشية مريحة للمواطنين ؛

وجود توازن مصالح مختلف المشاركين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.

يجب أن تكون الحقوق والمصالح والالتزامات المشروعة لجميع المشاركين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية (منظمات إمداد الموارد ، والمستهلكين ، والأشخاص الذين يديرون المباني السكنية أو يقدمون الخدمات (أداء العمل) للصيانة الحالية للممتلكات المشتركة في مبنى سكني) مصاغة بوضوح وتضمن المصالح المحاسبية والتنموية لجميع المشاركين في العلاقات القانونية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. تحتاج إلى إنشاء الخلفية الاقتصاديةللنشاط المستقر لكل مشارك ، مما يسمح له بإجراء أنشطة التعادل مع الامتثال لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي ؛

ضمان الود البيئي (حماية البيئة وحمايتها ، تطوير واستخدام مصادر الطاقة البديلة ، الموقف الحذر من الموارد المجتمعية ، رفع معايير كفاءة الطاقة).

الاستراتيجية هي الأساس لتطوير استراتيجية تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية حتى عام 2030.

ثانيًا. الخصائص العامة الوضع الحاليالإسكان والخدمات المجتمعية

الإسكان والخدمات المجتمعية - إحدى الصناعات الأساسية الاقتصاد الروسيوتزويد السكان بالخدمات الحيوية والصناعة بالبنية التحتية الهندسية اللازمة. تجاوز حجم التداول السنوي في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية 4.1 تريليون دولار. روبل ، وهو أكثر من 5.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لروسيا.

وفق الخدمة الفيدراليةإحصاءات الدولة ، يبلغ حجم المساكن في الاتحاد الروسي 3.3 مليار متر مربع. م ، بما في ذلك المباني السكنية - 2.4 مليار متر مربع. م (72 في المائة من إجمالي مخزون المساكن).

وفقًا لمسح أجري في مايو 2015 ، فإن غالبية المواطنين (55 بالمائة) يعتبرون المبلغ الذي يدفعونه مقابل المرافق غير عادل ، ووصف 63 بالمائة من المشاركين تكلفة المرافق بأنها مرتفعة للغاية ، في حين يشعر سكان البلدات الصغيرة التي لديها أكثر من غيرهم ارتفاع تكلفة السكن والخدمات المجتمعية من 50 إلى 100 ألف نسمة (75 بالمائة).

في نفس الوقت ، 83٪ من المستجيبين لديهم موقف إيجابي تجاه تركيب أجهزة القياس. من أجل تقليل إجمالي المدفوعات للموارد المجتمعية المستهلكة ، قامت الغالبية العظمى من المستجيبين (71 بالمائة) بالفعل بتركيب عدادات المياه.

وفقًا للخدمة الفيدرالية للإشراف على حماية حقوق المستهلك ورفاهية الإنسان ، يستهلك 62.1 بالمائة فقط من السكان في روسيا مياه جيدة. في قطاع إمدادات المياه ، تتم معالجة 55.5 في المائة فقط من المياه الموردة للشبكة على المستوى المعياري ، وفي مجال التخلص من المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي ، تتم معالجة 45 في المائة فقط من المياه العادمة إلى المستوى المعياري. 48 في المائة من السكان لديهم انقطاع في إمدادات المياه الساخنة ، و 42 في المائة من السكان لديهم ماء بارد ، و 28 في المائة من السكان لديهم كهرباء.

في الوقت نفسه ، وفقًا للاستطلاعات التي أجريت في مايو 2015 ، بدأ أكثر من نصف المستجيبين في تقييم جودة الخدمات العامة بشكل مرض ، ولاحظ 12 بالمائة من المستجيبين تحسنًا في جودتها ، ولا سيما سكان المدن الصغيرة (20). في المئة) والقرى (15 في المئة).

وفقًا لمسح أجراه مركز عموم روسيا لدراسة الرأي العام في عام 2015 ، فإن أكبر استياء من المواطنين يرتبط بالحالة غير الصحية للسلالم والتنظيف غير المنتظم للمدخل (38 بالمائة) ، وسوء حالة الأسطح ، الجدران والأسقف (36 في المائة) ، وأنابيب المياه والصرف الصحي الفاسدة والعيبة (33 في المائة) ، والحالة غير الصحية للطوابق السفلية (27 في المائة) ، والأبواب المعطوبة ، وإطارات النوافذ ، والشرفات (24 في المائة) ، والأعطال المتكررة للمصاعد (11 في المائة).

بواسطة رأي الخبراء، احتياجات الاستثمار السنوية لقطاع المرافق لا تقل عن 500 مليار روبل (أكثر من 200 مليار روبل - استثمارات في قطاع الإمداد الحراري ، أكثر من 100 مليار روبل - استثمارات في قطاع إمدادات المياه ، أكثر من 100 مليار روبل - استثمارات في قطاع تصريف المياه).

في الوقت نفسه ، يتمتع مجال الإسكان والخدمات المجتمعية بإمكانيات هائلة لزيادة الكفاءة ، والتي تصل ، وفقًا لتقديرات الخبراء ، إلى 40 في المائة ، ولكن لا يمكن استخدامها إلا إذا كان هناك تدفق للاستثمارات واستخدام أكثر من غيرها. تقنيات فعالة.

ثالثا. الأولويات والأهداف والغايات الرئيسية للدولة
السياسات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية

الأهداف الرئيسية لسياسة الدولة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 7 مايو 2012 N 600 "بشأن التدابير الرامية إلى تزويد مواطني الاتحاد الروسي بإسكان ميسور التكلفة ومريح وتحسين نوعية الإسكان والخدمات المجتمعية "تهدف إلى تحسين نوعية حياة السكان من خلال تحسين جودة وموثوقية الإسكان والخدمات المجتمعية ، فضلاً عن ضمان إمكانية الوصول إليها من قبل السكان.

أولويات سياسة الدولة في قطاع الإسكان والمجتمعات المحلية هي:

تحسين الظروف المعيشية المريحة ، بما في ذلك ضمان إمكانية الوصول إلى المباني السكنية للمعاقين وغيرهم من الأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة ؛

تحديث وتحسين كفاءة الطاقة في الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

الانتقال إلى مبدأ استخدام أكثر التقنيات كفاءة المستخدمة في تحديث (تشييد) البنية التحتية المجتمعية وتحديث المخزون السكني.

تشمل مفاهيم جودة وموثوقية الإسكان والخدمات المجتمعية ظروف معيشية آمنة ومواتية للمواطنين في المباني السكنية والمباني السكنية ، والتوفير المستمر لخدمات التدفئة ، وإمدادات المياه الساخنة والباردة ، والصرف الصحي ، وإمدادات الكهرباء والغاز ، والصلابة البلدية. إدارة النفايات وفق القواعد والأنظمة الصحية وغيرها متطلبات الزاميةالتي أنشأتها تشريعات الاتحاد الروسي.

تتمثل المهمة الرئيسية للسلطات العامة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في إنشاء نظام تنظيمي التنظيم القانونيضمان الأداء الفعال والتنمية المستدامة للإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي تشمل ، من بين أمور أخرى ، الحد من الإجراءات الإدارية ومنع الفساد.

تنفيذ هذه المهمة مستحيل دون زيادة شفافية المعلومات حول أنشطة المنظمات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية للمستهلكين والمستثمرين والسلطات التنظيمية ، لضمان إنشاء نظام معلومات الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية تهدف.

من الضروري تحفيز تطوير أنظمة ذكية للقياس المتكامل لموارد الطاقة المجتمعية ، والتي تسمح ، أولاً وقبل كل شيء ، بالقياس عن بُعد لموارد (خدمات) الطاقة المجتمعية ، بما في ذلك من خلال التغيير التدريجي في متطلبات أجهزة القياس ، والتعميم والترويج لأفضل الحلول في هذه القضية ، وكذلك خلقها على المستوى الإقليمي الموحد مصدر المعلومات(قاعدة البيانات) ، التي تضمن تنظيم الجمع المنتظم والتنظيم المنتظم للمعلومات الموثوقة والحديثة حول مرافق البنية التحتية المجتمعية ، ووضعها التقني والاقتصادي و حقوق الملكيةللأشياء المذكورة أعلاه ، حول المستهلكين الإقليميين للموارد المجتمعية (الخدمات). سيكون لزيادة شفافية المعلومات في هذا المجال تأثير إيجابي على جودة القرارات الإدارية ، وتحسين كفاءة الطاقة وانضباط الدفع ، فضلاً عن تسهيل الاستثمار في الصناعة.

لضمان تنمية متوازنة لأنظمة البنية التحتية المجتمعية ، مع مراعاة الاحتياجات طويلة الأجل ، ينبغي تنسيق آليات التخطيط الإقليمي والاستثماري.

في مواجهة ظروف الاقتصاد الكلي المتدهورة ، من الضروري الاستفادة القصوى من الاحتياطيات الداخلية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية ، المرتبطة بتحسين التكاليف الجارية والاستثمارية ، وتوفير الطاقة. إن أحد الاتجاهات الهامة لتحسين كفاءة الطاقة في الإسكان والخدمات المجتمعية هو تطوير سوق خدمات الطاقة.

لضمان تحديث الأشياء غير الجذابة للاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية ، من الضروري اتخاذ تدابير خاصة تهدف إلى تحفيز توحيد أصول الشركات التي تسيطر عليها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية على المستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع نقلها لاحقًا إلى إدارة المشغلين الخاصين على أساس اتفاقيات الامتياز.

لتحقيق الهدف الاستراتيجي وحل المهام المحددة ، من الضروري تنفيذ التدابير والأنشطة التي تهدف إلى:

تنمية روح المبادرة ، بما في ذلك تطوير المنافسة ، وجذب الاستثمارات الخاصة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية على ظروف السوق ؛

تحسين الجودة تسيطر عليها الحكومة، بما في ذلك تعظيم توزيع السلطات والمسؤوليات ، وتحسين نظام تنظيم الدولة ؛

تحسين كفاءة إدارة البنية التحتية ، وتحفيز الحفاظ على الطاقة ، مع مراعاة المشكلة السلبية الكفاءة الاقتصاديةمعظم المشاريع لتحسين كفاءة الطاقة في مرافق البنية التحتية للمرافق وارتفاع تكلفتها ؛

الانتقال إلى استخدام أكثر التقنيات كفاءة المستخدمة في تحديث (تشييد) مرافق البنية التحتية المجتمعية ؛

تشكيل نظام تحفيزي للمشاركين في العلاقات القانونية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، في قطاعي الإسكان والمجتمعات المحلية ، وتحفيزهم على السلوك العقلاني والموفر للطاقة ؛

ضمان الدعم الاجتماعي المستهدف للسكان ؛

تنمية رأس المال البشري والاجتماعي ، بما في ذلك زيادة إنتاجية العمل ، وتطوير الإمكانات العلمية والتقنية ، وتحسين النظام السيطرة العامةتحسين صورة الإسكان والخدمات المجتمعية في وسائل الإعلام.

تحدد الاستراتيجية أهداف وغايات سياسة الدولة في مجالات معينة من الإسكان والخدمات المجتمعية ، مع مراعاة خصوصياتها ، وكذلك التدابير والأنشطة اللازمة لتحقيق الأهداف والغايات المحددة في هذه المجالات.

سيكون التطوير النوعي والتدريجي لقطاع الإسكان والخدمات المجتمعية بمثابة أحد المصادر الرئيسية للتنمية الاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي بسبب الارتباط الوثيق للصناعة بأكثر من 30 صناعة ذات صلة. خلال فترة عدم الاستقرار المالي ، يعد الإسكان والخدمات المجتمعية أحد أكثر القطاعات استقرارًا في اقتصاد الاتحاد الروسي (بما في ذلك بسبب وجود طلب مضمون على السلع المصنعة والأعمال والخدمات).

سيؤدي تحقيق الأهداف والغايات المحددة ، وكذلك تنفيذ التدابير المنصوص عليها في الاستراتيجية ، إلى إنشاء نموذج متوازن (بين المستهلكين ومنتجي الإسكان والخدمات المجتمعية) للعلاقات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، والتي ستعتمد على الوضع المستهدف التالي - تزويد المستهلكين بإسكان عالي الجودة - خدمات مجتمعية ، تكون تكلفتها ، من ناحية ، في متناول المستهلك (بما في ذلك مع الأخذ في الاعتبار تقديم الدعم الحكومي (البلدي) إلى الفئات الضعيفة اجتماعيًا من السكان) ، ومن ناحية أخرى ، لا تقدم فقط تعويضات عن تكاليف إنتاج هذه الخدمات لمنتجيها ، ولكنها توفر عائدًا للمستثمرين.

ستقوم وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي بمراقبة تحقيق الأهداف وحل أهداف الاستراتيجية من خلال استخدام الأدوات الرئيسية التالية:

نظام معلومات الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية من حيث المعلومات المنشورة في نظام المعلومات هذا ؛

نظام إدارة المعلومات لمراقبة حالة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لوزارة البناء في روسيا ؛

النظام الآلي "إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" ، الذي تديره حاليًا شركة حكومية - صندوق المساعدة لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ، من حيث إعادة توطين المواطنين من مخزون الإسكان المتهالك وتشغيل أنظمة إصلاح رأس المال الإقليمي.

استنادًا إلى نتائج مراقبة تنفيذ الاستراتيجية ، من المقرر إرسال تقارير سنوية إلى حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك النظر في هذه النتائج في الاجتماعات المشتركة بين الإدارات. فريق العملبشأن الإسكان والخدمات المجتمعية ، التي تم إنشاؤها بقرار من رئيس حكومة الاتحاد الروسي ميدفيديف د. بتاريخ 20 مايو 2015 N 3083p-P9.

رابعا. تدابير التنمية
الإسكان والخدمات المجتمعية في المناطق الرئيسية
مجالات الإسكان والخدمات المجتمعية

1. إدارة المباني السكنية

في مجال إدارة المباني السكنية ، يتمثل الهدف الرئيسي لسياسة الدولة في زيادة مستوى رضا المواطنين عن جودة وتكلفة خدمات الصيانة والإصلاح الحالي للممتلكات المشتركة للمباني السكنية ، وكذلك المرافق.

سيتم ضمان تحقيق هذا الهدف من خلال حل المهام التالية:

ضمان الإدارة المهنية للمباني السكنية ، أي المنظمات الإدارية المرخصة للقيام بأنشطة ريادة الأعمال في إدارة المباني السكنية ؛

تهيئة الظروف لزيادة نشاط ومسؤولية مالكي المباني في المباني السكنية من خلال تطوير أشكال الحكم الذاتي للمواطنين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ، في المقام الأول مثل مجالس المباني السكنية ، وجمعيات أصحاب المنازل ؛

تشكيل حوافز لأصحاب المباني في مبنى سكني للحفاظ على قيمة ممتلكاتهم في المبنى المذكور وزيادتها ، بما في ذلك عن طريق ضمان الصيانة المناسبة ، وكذلك الإصلاح والتحديث في الوقت المناسب.

تشمل الإجراءات القانونية التنظيمية الرئيسية في هذا المجال قانون الإسكان للاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي "بشأن تعديلات قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، بعض القوانين التشريعيةللاتحاد الروسي وإلغاء بعض أحكام القوانين التشريعية للاتحاد الروسي ") ، وكذلك المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أكتوبر 2014 رقم 1110" بشأن ترخيص الأنشطة التجارية لإدارة المباني السكنية " .

منذ عام 2015 ، كانت جهود وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي تهدف إلى تنظيم العمل المتعلق بنظام ترخيص الأنشطة التجارية لإدارة المباني السكنية وتطوير المنافسة العادلة في السوق لإدارة المباني السكنية.

في الربع الأول من عام 2015 ، قدمت 12.5 ألف مؤسسة إدارية تقوم بتشغيل وإدارة المباني السكنية اعتبارًا من 1 أبريل 2015 طلبات لإصدار تراخيص لمزاولة أنشطة ريادة الأعمال في إدارة المباني السكنية. النظر في هذه التراخيص وإصدارها فيما يتعلق تم الانتهاء من المنظمات المحددة في وقت ثابت. أصدرت لجان التراخيص حوالي 11 ألف ترخيص ، ورفضت تراخيص 13 في المائة من المنظمات الإدارية. اعتبارًا من نهاية يوليو 2015 ، تم بالفعل إصدار 12.9 ألف ترخيص ، ومعلومات عنها ، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن تعديل قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي والاعتراف ببعض الأحكام التشريعية أفعال الاتحاد الروسي باعتبارها غير صالحة "وضعت في نظام معلومات الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية في السجل الفيدرالي الموحد للتراخيص.

سيحرر الترخيص السوق من المنظمات الإدارية عديمة الضمير ، ويزيد من مسؤولية المنظمات الإدارية عن جودة الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة ، وكذلك يوفر لأصحاب المباني في المباني السكنية أدوات حقيقيةالتأثير على إدارة المنظمات التي تنفذ أنشطتها بشكل ينتهك تشريعات الاتحاد الروسي وحقوق المواطنين ومصالحهم المشروعة.

الترخيص هو آلية للمراقبة المستمرة لإدارة المنظمات واتخاذ تدابير فعالة ضد كيانات الأعمال التي ارتكبت انتهاكات. سيتم تحديد فعالية هذه الآلية في سياق مراقبة الوضع في مجال إدارة المباني السكنية ، بما في ذلك استخدام مؤشر رضا المستهلك عن جودة الخدمات المقدمة.

من الضروري العمل على مسألة إنشاء جمعية عامة مهنية للمنظمات الإدارية من أجل تشكيل موحد المعايير المهنيةالقيام بأنشطة لإدارة المباني السكنية ، مع تمثيل رأي المجتمع المهني في قضايا الساعة التي تنشأ في مجال إدارة المباني السكنية ، والمشاركة مع الجهات المعنية في وضع القرارات اللازمة.

سيتم ضمان حل مشكلة تشكيل ملاك مسؤولين ونشطين للمباني في المباني السكنية ، من بين أمور أخرى ، من خلال إجراء حملة إعلامية وتفسيرية لزيادة وعي سكان المباني السكنية بحقوقهم والتزاماتهم وتبسيط التنسيق بين أفعالهم من خلال توسيع أشكال عقد الاجتماعات العامة لأصحاب المباني في المباني السكنية.

كجزء من تنفيذ الاستراتيجية ، سيتم إعداد مقترحات لتحسين التنظيم القانوني لأنشطة جمعيات مالكي المباني في مبنى سكني (جمعيات مالكي المنازل ، تعاونيات الإسكان ، إلخ).

في الوقت نفسه ، سيتم تسهيل تطوير نشاط مالكي المباني في مبنى سكني من خلال التغييرات التي اعتمدها القانون الاتحادي "بشأن تعديلات قانون الإسكان للاتحاد الروسي وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" في شروط تقديم نماذج مبسطة جديدة لعقد اجتماع عام لأصحاب المباني في مبنى سكني ( شكل بدوام جزئي) ، والنماذج والمتطلبات الموحدة لتنفيذ محاضر الاجتماعات العامة وقرارات مالكي المباني في مبنى سكني ، بالإضافة إلى أحكام أخرى من القانون الاتحادي المذكور. من أجل زيادة تحسين إجراءات عقد اجتماعات عامة لأصحاب المباني في مبنى سكني واتخاذ القرارات في الاجتماعات العامةأصحاب المباني في مبنى سكني ، من الضروري إجراء مزيد من الدراسة لقضايا تبسيط تنسيق إجراءات مالكي المباني في مبنى سكني ، بما في ذلك المشاركة في الاجتماعات العامة للمالكين الذين لا يعيشون بالفعل في مبنى سكني ، كذلك مثل قضايا تبسيط أشكال وأساليب إعلام المالكين بعقد الاجتماعات.

لتطوير نظام إدارة المباني متعددة الشقق مع مستوى عالسيتطلب الإهلاك إنشاء نموذج إدارة خاص لهذه المنازل باستخدام تدابير دعم مختلفة من الدولة و (أو) الهياكل البلدية التي تقدم الخدمات ذات الصلة. في الوقت نفسه ، يجب أن تركز سياسة الدولة في مجال إدارة المباني متعددة الشقق ذات المستوى العالي من البلى ، وكذلك إجراءات السلطات في المنطقة و (أو) البلدية ، على جذب منظمات الإدارة الخاصة في هذا المجال ، دون تهيئة الظروف التي يمكن بموجبها السيطرة على هذا القطاع. سيكون سوق إدارة المباني السكنية هو مؤسسات الدولة و (أو) البلدية التي تنفذ النشاط الرياديإدارة المباني السكنية.

سوف تتشكل موديل جديدالعلاقات القانونية لدفع خدمات المرافق (الموارد) ، والتي تنص على:

تحسين نظام المدفوعات للمرافق ؛

زيادة مسؤولية المستهلكين عن الدفع في الوقت المناسب للإسكان والخدمات المجتمعية ، وكذلك مسؤولية توفير الموارد وإدارة المنظمات لجودة الخدمات والموارد المجتمعية من خلال إدخال ، من بين أمور أخرى ، غرامات خاصة لانتهاك الجودة معلمات الخدمات المقدمة.

من الضروري حل المهام التالية في مجال إدارة المباني السكنية:

إنشاء آلية للمسؤولية المتمايزة للمنظمات الإدارية ، بما في ذلك من حيث مقدار الغرامات المفروضة على المنظمات الإدارية فيما يتعلق بانتهاكها لمتطلبات الترخيص ؛

إنشاء متطلبات إضافية لإدارة المنظمات (متطلبات رأس المال المصرح به والقاعدة المادية والتقنية ، الوضع الماليإلخ) ، بما في ذلك إدراجها في متطلبات الترخيص ؛

وضع مقترحات بشأن الحاجة إلى مراعاة أرباح الأعمال المبررة اقتصاديًا عند تحديد مبلغ الدفع مقابل خدمات الإسكان ؛

إنشاء آلية واضحة وشاملة للتحقق (بشكل أساسي لمالك المباني في مبنى سكني) من صلاحية الرسوم المحددة للصيانة والإصلاح الحالي للممتلكات المشتركة في مبنى سكني (حاسبة المستهلك لخدمة الإسكان) ، وكذلك تحسين آلية تخفيض هذه الرسوم اعتمادًا على حجم ونوعية الخدمة الفعلية المقدمة ؛

توضيح أحكام تشريعات الاتحاد الروسي التي تحدد مسؤولية سلطات الترخيص والإشراف فيما يتعلق بارتكاب جرائم الفساد في هذا المجال ؛

تحسين إجراءات حل النزاعات عند تحصيل ديون الإسكان والخدمات المجتمعية ، فضلاً عن النظر في إمكانية تبسيط هذا التحصيل ، بما في ذلك إجراءات التقاضي ؛

تحسين إجراءات تقييد توفير الموارد (الخدمات) المجتمعية ، بما في ذلك تبسيط إجراءات إخطار المستهلك المدين بإدخال نظام لتقييد تقديم الخدمات المجتمعية ، وتوسيع قائمة الأسباب لإدخال تقييد (توفير) الخدمات المجتمعية ، مع استبعاد إمكانية إساءة استخدام منظمات إمداد الموارد والانتهاك غير المعقول للحقوق والمصالح المشروعة للمستهلكين.

تتمثل إحدى المهام التي يتعين حلها في تحسين التنظيم القانوني للمحاسبة واستخدام الممتلكات المشتركة في مبنى سكني ، فضلاً عن تطوير آليات فعالة لحمايتها من الإجراءات غير القانونية لأطراف ثالثة.

وسيولى اهتمام خاص لتحسين سياسة الدولة فيما يتعلق بقضايا التحديث والابتكار الهام للتشريعات القانونية متطلبات تقنيةللممتلكات المشتركة في مبنى سكني وصيانته ، بما في ذلك تشكيل القواعد والمعايير الحديثة للتشغيل الفني لمخزون الإسكان.

هذا الجزء يتطلب:

وضع تدابير لاستعادة الحقوق القانونية للمالكين في الملكية المشتركة في مبنى سكني ، بما في ذلك المعاملات المنجزة سابقًا ، مع إيلاء اهتمام خاص لحالات التصرف غير المشروع من قبل السلطات للممتلكات المتعلقة بالممتلكات المشتركة في مبنى سكني ؛

تحسين قواعد إبرام عقود إدارة المباني السكنية ، بما في ذلك تشديد متطلبات توافر وتنفيذ عقود إدارة المباني السكنية ، مع مراعاة شكل تقريبيتمت الموافقة على اتفاقية الإدارة من قبل وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي.

في عام 2016 ، سيتم تضمين استهلاك الموارد المجتمعية للاحتياجات العامة للمنزل في خدمات الإسكان. يشجع هذا الحل شركات الإدارة على توفير الطاقة واكتشاف سرقة موارد المرافق. جنبًا إلى جنب مع تدابير تطوير خدمات الطاقة ، سيمكن ذلك من استخدام احتياطيات داخلية كبيرة لتقليل التكلفة وتحسين جودة الإسكان والخدمات المجتمعية في مبنى سكني ، وكذلك لتمويل تدابير توفير الطاقة من خلال الوفورات الناتجة في مصادر الطاقة. حتى هذه النقطة ، من الضروري القيام بعمل لتحديث معايير استهلاك الخدمات المجتمعية ، بما في ذلك احتياجات المنزل العامة ، وكذلك العمل على إجراءات أخرى تشجع المستهلكين على تثبيت أجهزة قياس لاستهلاك الموارد المجتمعية المنصوص عليها في الاستراتيجية.

بالإضافة إلى ذلك ، كجزء من تنفيذ الاستراتيجية ، سيتم تطوير المقترحات بشكل أكبر لتحسين إجراءات الدفع مقابل توفير الإسكان والخدمات المجتمعية ، بما في ذلك تقديم خصومات على مدفوعاتهم أو تحديد شروط الدفع المسبق (الإجراء و آليات التنفيذ التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي) ، وتحديد موعد الدفع النهائي بموجب عقود توريد الموارد وعقود الإدارة.

كما سيتم ضمان تطوير خدمات الطاقة في المساكن (المباني السكنية). على وجه الخصوص ، سيتم تبسيط إجراءات إبرام عقود خدمة الطاقة وسيكون من الممكن تحديد حجم استهلاك الطاقة الحرارية في مبنى سكني لفترة طويلة الأجل.

منذ عام 2015 ، يعمل نظام الرقابة الفيدرالية على الامتثال لتشريعات الإسكان في أراضي الاتحاد الروسي من خلال أنشطة كبير مفتشي الإسكان الحكومي ، مع منح الحق في إجراء عمليات تفتيش لهيئات الإشراف على الإسكان الحكومية التابعة للكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي.

من أجل توفير رقابة إضافية على تنفيذ تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إدارة المباني السكنية ، سيستمر العمل لتنظيم وضمان عمل مؤسسات الرقابة العامة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.

بالإضافة إلى ذلك ، سيتم تنفيذ المهام التالية في إطار الاستراتيجية:

تحسين آلية الاختيار والتغيير إدارة المنظمةالتي تضمن ، من ناحية ، حماية الحقوق والمصالح المشروعة لأصحاب المباني في المباني السكنية ، ومن ناحية أخرى ، تستبعد اتخاذ قرارات غير معقولة لتغيير المنظمة الإدارية ؛

تحسين نظام الكشف عن المعلومات من قبل الأشخاص العاملين في إدارة المباني السكنية ، بما في ذلك من أجل زيادة وعي أصحاب المباني في مبنى سكني ؛

تحسين نظام مراقبة المخزون السكني ؛

تحسين نظام القياس لاستهلاك المرافق ، بما في ذلك عن طريق تنفيذ تدابير تهدف إلى تشجيع المستهلكين على تركيب أجهزة قياس (عامة وفردية) ، وتحديد المسؤولية عن التداخل مع تشغيل أجهزة القياس والاتصال غير المصرح به بالشبكات الداخلية ، وكذلك كتطوير تدابير تهدف إلى تلبية متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الإدراج النظام الآليحساب استهلاك الموارد (الخدمات) المجتمعية كجزء من المعدات الإلزامية في تصميم المباني السكنية وتشييدها. في نفس الوقت مثل مبدأ اساسيعند تنفيذ مثل هذه الإجراءات ، من الضروري تحديد مبدأ المحاسبة عن المورد الجماعي المستهلك (الخدمة) باستخدام أجهزة قياس مناسبة لاستهلاك الموارد المجتمعية ولحل مشكلة ملكية جهاز القياس هذا. كجزء من تنفيذ هذه التدابير ، من الضروري أيضًا العمل على مسألة توحيد طرق إرسال قراءات العدادات إلى منظمة تزويد الموارد أو المنظمات الأخرى التي تقدم الخدمات المناسبة لتلقي ونقل البيانات المحددة ؛

إعداد مقترحات للتطبيق ، كإجراء يحفز تركيب أجهزة القياس لاستهلاك الموارد (الخدمات) المجتمعية ، وحساب استهلاك مورد مشترك (خدمة) باستخدام طرق الحساب على أساس الحد الأقصى (المسموح به) للطاقة (الحمل) في الحالات التي يمكن فيها تثبيت مثل هذا الجهاز ، ولكن لا يتم الوفاء بالالتزام المقابل من قبل مالك المبنى في المبنى السكني ؛

تحفيز التنفيذ الواسع النطاق لتدابير توفير الطاقة في المباني السكنية على أساس اتفاقيات خدمات الطاقة (العقود) ، بما في ذلك وضع تدابير لتشجيع استخدام المواد والتقنيات الموفرة للطاقة في أداء العمل (توفير الخدمات ) لأعمال الصيانة والإصلاح الحالية للمباني السكنية ؛

إنشاء نظام لمراقبة حالة كفاءة الطاقة في قطاع الإسكان ، بما في ذلك إدخال تصنيف للمباني السكنية حسب مستوى كفاءة الطاقة ؛

تحسين الأجهزة الاصطلاحية المستخدمة في قطاع الإسكان ، بما في ذلك مفاهيم "البناء السكني" ، "بناء المنزل" ، إلخ ؛

التحليل ، وإذا لزم الأمر ، تحديث المعايير والقواعد والقواعد فيما يتعلق بحل مسائل التنظيم الفني لصيانة مبنى سكني ؛

مراجعة شكل واحدمستند الدفع لدفع تكاليف السكن والخدمات المجتمعية ، بما في ذلك الاستخدام الإلزامي لرمز شريطي ثنائي الأبعاد فيه وفقًا لـ GOST 56042-2014 ، مما يضمن إمكانية الحصول على إيصال في في شكل إلكترونيإذا وافق المستهلك ، إذا كانت تشريعات الاتحاد الروسي تسمح باستخدام أنواع الدفع مثل "الدفع التلقائي".

من أجل تقييم تحقيق الأهداف المحددة في مجال إدارة المباني السكنية بحلول عام 2016 ، سيتم تحديد المؤشرات التي تميز جودة خدمة العملاء ، وسيتم تنظيم دراسات دورية في مجال تقييم رضا العملاء عن مستوى الخدمة وجودة الخدمات في مجال إدارة المباني السكنية.

2. إصلاحات رأسمالية للممتلكات المشتركة في المباني السكنية

في مجال إصلاح الممتلكات المشتركة في المباني السكنية (المشار إليها فيما يلي - الإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية) ، فإن الهدف من سياسة الدولة هو إنشاء وضمان التشغيل المستدام للأنظمة الإقليمية لإصلاح الممتلكات المشتركة في المباني السكنية (يشار إليها فيما يلي - الإقليمية أنظمة الإصلاح الشامل) ، وضمان تنفيذها في الوقت المناسب ، والجودة اللازمة والتكلفة المعقولة للأعمال (الخدمات) مع الانتقال التدريجي من هيمنة النظام منظمة الدولةالإصلاح الشامل من خلال نظام المشغلين الإقليميين لانتشار وانتشار نموذج تنظيم الإصلاح الشامل من خلال نظام الحسابات الخاصة.

في عام 2014 ، تم إطلاق أعمال أنظمة إصلاح رأس المال الإقليمية ، بناءً على تمويل الإصلاحات الرأسمالية على حساب مالكي المباني في المباني السكنية.

حاليًا ، شكلت الكيانات المكونة للاتحاد الروسي آليات تضمن التخطيط طويل الأجل لإصلاح المباني السكنية وتستند إلى تنفيذ تمويلها من قبل مالكي المباني في المباني السكنية عن طريق دفع مساهمة شهرية دنيا إلزامية لرأس المال الإصلاحات المتعلقة بالمباني السكنية المدرجة في البرامج الإقليمية للإصلاحات الرأسمالية.

وفقًا لبيانات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، في عام 2014 ، في إطار برامج إصلاح رأس المال الإقليمية ، تم الانتهاء من إصلاح 7.7 ألف مبنى سكني بمساحة إجمالية قدرها 37 مليون متر مربع. م ، حيث يعيش 1.4 مليون شخص.

بلغ المبلغ الإجمالي لتمويل برامج إصلاح رأس المال الإقليمي في عام 2014 إلى 36.1 مليار روبل ، بما في ذلك على حساب شركة حكومية- صندوق المساعدة لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية - 5.6 مليار روبل (15.5 في المائة) ، على حساب الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - 18.3 مليار روبل (50.7 في المائة) ، على حساب من أصحابها - 1219 مليار روبل (33.8 في المائة).

وتجدر الإشارة إلى أن القانون الاتحادي "بشأن تعديلات قانون الإسكان في الاتحاد الروسي وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" أدخل تغييرات كبيرة من حيث تعديل القواعد التي تحكم الإصلاح ، على أساس ممارسة إنفاذ القانون والمشاكل المحددة ، بما في ذلك من حيث التحسين:

إجراءات تشكيل وتحديث البرامج الإقليمية للإصلاحات الرئيسية ، بما في ذلك توضيح إجراءات تحديد توقيت الإصلاحات الرئيسية وتبسيط إجراءات إجراء تغييرات على البرامج الإقليمية للإصلاحات الرئيسية عند حدوث مثل هذه التغييرات أخطاء فنيةمسموح به أثناء تكوينهم ؛

النظام القانوني لعمل الحسابات الخاصة ؛

الوضع القانوني لصاحب الحساب الخاص ؛

أنشطة المشغلين الإقليميين.

المهام الأساسية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية للفترة 2015-2016 هي:

الوفاء غير المشروط بالالتزامات المتعهد بها وفقًا للبرامج الإقليمية المعتمدة للإصلاحات الرأسمالية والخطط قصيرة الأجل لتنفيذ التزاماتها بتنفيذ الإصلاحات الرأسمالية. وهذا ضروري ، من بين أمور أخرى ، من حيث زيادة ثقة المواطنين في تشغيل أنظمة إصلاح رأس المال الجديدة ، والتي لا يمكن أن يكون أفضل من إظهار أمثلة إيجابية وحقيقية لتشغيل النظام ؛

الانتهاء من تشكيل وتوفير عمل عالي الجودة لنظام مراقبة ومراقبة عمل المشغلين الإقليميين وفقًا لـ القواعد الارشاديةتمت الموافقة عليها من قبل وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي ؛

تحديث البرامج الإقليمية لإصلاح رأس المال من أجل القضاء على أوجه القصور المحددة ، وكذلك جعلها تتماشى مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي ؛

استمرار المعلومات النشطة والعمل التعليمي مع مالكي المباني في مبنى سكني بشأن تنظيم إصلاح شامل ؛

تشكيل نظام لتعيين رؤساء المشغلين الإقليميين الذين يستوفون متطلبات التأهيل التي وضعتها وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي ؛

الإطلاق العملي للآليات الإقراض الميسرالإصلاح الشامل ، بما في ذلك بدعم من الدولة ؛

وضع تدابير إضافية تهدف إلى تحفيز تطوير الحسابات الخاصة ، بما في ذلك:

الاستحقاق هيئة مرخص لهالموضوع الاتحاد الروسي الحق في اتخاذ قرار (بالاتفاق مع مالكي المباني والمشغل الإقليمي) بشأن النقل المبكر من حساب المشغل الإقليمي إلى حساب خاص.

سيتم حل مهمة تحسين جودة الإصلاح وكفاءة المصروفات لتنفيذه من خلال تنفيذ تحليل مقارن على المستوى الاتحادي وإنشاء معايير مجمعة لتكلفة تنفيذ أنواع قياسية من العمل ، وكذلك منهجية دعم عملية تنفيذ الأنشطة من قبل المشغلين الإقليميين. من أجل ضمان الشفافية في العطاءات لاختيار المنظمات لتنفيذ الإصلاحات الرأسمالية ، ستكون إجراءات وشروط قيام المشغل الإقليمي بإيداع الأموال المجانية مؤقتًا لصندوق إصلاحات رأس المال الذي تم تشكيله لحساب المشغل الإقليمي. مقرر.

من أجل تنفيذ تدابير إضافية أثناء الإصلاح تهدف إلى تحسين كفاءة الطاقة ، يمكن استخدام أدوات خاصة لتمويل مثل هذا العمل على مبادئ خدمة الطاقة.

إحدى القضايا التي تستحق اهتمامًا خاصًا عند تنظيم إصلاح شامل هي مسألة ترقية معدات المصاعد في مبنى سكني ، بما في ذلك من أجل ضمان إمكانية الوصول إلى المباني السكنية للأشخاص ذوي الإعاقة وغيرهم من الأشخاص ذوي القدرة المحدودة على الحركة ومقاومة التخريب والطاقة الكفاءة و السلامة من الحرائقمعدات الرفع.

أساس نظام تنظيم الدولة في مجال المصاعد هو اللائحة الفنيةمن الاتحاد الجمركي TR CU 011/2011 "سلامة المصاعد" ، والتي بموجبها ، بعد انتهاء مدة الخدمة المحددة (أكثر من 25 عامًا) ، لا يُسمح باستخدام المصعد للغرض المقصود منه دون تقييم المطابقة ، نتيجة لذلك ، يتم إجراء التحديث (الإصلاح) أو استبدال المصعد. يجب تنفيذ الأعمال ذات الصلة بشكل جماعي كجزء من تنفيذ برامج إصلاح رأس المال الإقليمية. هذه الخدمة ، من وجهة نظر الخبراء ، هي واحدة من أكثر الخدمات جاذبية للاستخدام. أموال القروضمن أجل تمويلها. إجراء آخر ، سيساهم تنفيذه في وقت واحد في حل مشكلة تحديث صناعة المصاعد وتحفيز تطوير مصنع محلي ، وهو ضمان استبدال الواردات من خلال استخدام المصاعد المحلية.

لضمان حسن توقيت الإصلاح ، سيتم إجراء مراقبة منهجية لاستخدام مخزون المساكن وضمان سلامته من خلال جمع المعلومات وتنظيمها وتحليلها وفقًا لقائمة المؤشرات المحددة.

لهذه الأغراض ، قامت وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي بتشغيل نظام معلومات آلي لرصد تنفيذ برامج إصلاح رأس المال الإقليمية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والتي تنص على:

الحصول على معلومات كاملة ومحدثة عن الإصلاحات الرئيسية المخطط لها و (أو) المكتملة لكل مبنى سكني من قبل أي شخص مهتم ؛

تتبع المراحل الرئيسية لتنظيم وتنفيذ الإصلاح الشامل لكل مبنى سكني مدرج في برنامج الإصلاح الإقليمي وخطة قصيرة الأجل لتنفيذه ، بما في ذلك بهدف ضمان مشاركة أصحاب المباني في مبنى سكني و الجمهور في قبول أعمال الإصلاح ؛

مراقبة جودة التخطيط وديناميكيات تنفيذ برامج إصلاح رأس المال الإقليمية ؛

التحكم في مستوى تكلفة الإصلاح المستمر لنوع معين من العمل (الخدمات) ؛

تحديد وإزالة الازدواجية في إدراج المباني السكنية في البرامج الإقليمية للإصلاحات الرئيسية وبرامج إعادة التوطين من المساكن المتداعية والمتداعية ؛

الانفتاح والشفافية المعلوماتية في تنفيذ برامج إصلاح رأس المال الإقليمية.

بالإضافة إلى ذلك ، على الموقع الرسمي لوزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي وبوابة الشركة الحكومية - صندوق المساعدة لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية "الإسكان وإصلاح الخدمات المجتمعية" في تعرض شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" في قسم "الإصلاحات الرئيسية" ضمن نظام الإشارة الملونة "إشارة المرور" مؤشرات تنفيذ البرامج الإقليمية للإصلاحات الرأسمالية.

يتمثل الخطر الرئيسي لعمل نظام الإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية في اختلال التوازن المالي المحتمل.

لتجنب تشكيل الصناديق الإقليميةإصلاح العجز والالتزامات غير الممولة السلطات الاتحاديةالفرع التنفيذي سيرصد الاستقرار الماليمشغلي الامتثال والإصلاح الإقليمي الحد الأدنى لحجممساهمات للإصلاحات الرئيسية في حجم الالتزامات التي يتحملها المشغلون الإقليميون.

بالإضافة إلى ذلك ، سيتم تطوير نموذج على المستوى الفيدرالي يسمح بتقييم الاستدامة المالية لأنظمة إصلاح رأس المال الإقليمية العاملة بالفعل ، والتنبؤ بتطورها و المشاكل المحتملةالعمل ، فضلا عن اتخاذ تدابير في الوقت المناسب تهدف إلى حل المشاكل.

ومن القضايا المهمة وضع مقترحات لتطوير نهج موحد لدفع العمولات مقابل الخدمات المقدمة لقبول المدفوعات الخاصة بإصلاحات رأس المال وتحويلها إلى حسابات خاصة لمدفوعات مساهمات إصلاح رأس المال ، بما في ذلك من حيث الالتزام بدفع هذه الرسوم.

سيتم حل مهمة زيادة كفاءة أداء النظام المعمول به للإصلاحات الرأسمالية من خلال جذب مصادر تمويل إضافية للإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية ، وبشكل أساسي من خلال تطوير الإقراض للإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية.

وفقًا لمسح أجري في يونيو 2015 ، يرى 61 في المائة من الذين شملهم الاستطلاع الحاجة إلى إصلاح شامل في السنوات الثلاث إلى الخمس القادمة ، مع أكثر من ثلث المستطلعين (34 في المائة) يعتقدون أن مبنى شقتهم بحاجة إلى التجديد على الفور.

من أجل توسيع فرص المواطنين لإجراء إصلاحات رئيسية ، بما في ذلك الإصلاحات الانتقائية ، وتقليل "فترة الانتظار" لمثل هذه الإصلاحات ، وتحسين الراحة ونوعية المعيشة في مبنى سكني بما يتجاوز الحد الأدنى من القائمة المنصوص عليها في قانون الإسكان في الاتحاد الروسي ، ستستمر الأنشطة من حيث تطوير وتطوير آليات الإقراض وإصلاح المباني السكنية. سيتمكن أصحاب المباني السكنية من القيام بالأعمال اللازمة دون انتظار المواعيد النهائية المنصوص عليها في برنامج إصلاح رأس المال الإقليمي ، ودفع ثمن هذه الأعمال من خلال قروض طويلة الأجل ، سيتم سدادها في نفقات إصلاحات رأس المال المدرجة في مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية. لزيادة توافر هذه القروض وضمان مشاركة عدد أكبر من مالكي المباني في المباني السكنية ، فإن جذب مصادر إضافية للتمويل لإصلاح الممتلكات المشتركة سيسمح الدعم الحكوميهؤلاء الملاك في شكل إعانات سعر الفائدةودعم جزء من القرض نفسه.

كذلك ، من أجل تقليل المخاطر التجارية وتقليل تكلفة القروض وزيادة شروطها ، سيتم استخدام الآليات لإعادة تمويل القروض الصادرة لإصلاح المباني السكنية.

يعد تطوير آليات الإقراض أحد المهام ذات الأولوية في إطار تطوير أنظمة إصلاح رأس المال الإقليمية ، كما أنه ذو أهمية اجتماعية كبيرة. ستؤدي إمكانية إجراء إصلاحات رأسمالية في المباني متعددة الشقق باستخدام أموال الائتمان إلى تقليل عدد المنازل التي تتطلب إصلاحات كبيرة بشكل كبير وإزالة بعض مخاوف مالكي المباني فيما يتعلق بتكوين أموال الإصلاحات الرأسمالية والحفاظ عليها واستخدامها.

ومع ذلك ، التورط منظمات الائتمانفي عملية الإقراض لإصلاح رأس المال مقيد بعدد من العوامل الموضوعية ، ولا سيما المخاطر المرتبطة بعدم وجود ضمانات لهذه القروض. كضمان رئيسي لقرض لإصلاح المباني السكنية ، يتم النظر في المدفوعات من قبل مالكي المباني ، والتي تعتبر إلزامية بموجب القانون. وكأمن إضافي ، يتم توفير استخدام ضمانات الدولة والبلديات ، شريطة أن يتم توفير تدابير الدعم المناسبة في الميزانيات ذات الصلة.

3. تصفية مخزون المساكن المتداعية
4. تحديث المساكن والخدمات المجتمعية

إمدادات المياه الباردة والصرف الصحي
توريد الماء الساخن
إمداد الحرارة

5. إدارة النفايات البلدية الصلبة
6. نظام معلومات الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية
7. السياسة الاجتماعية
8. سياسة شؤون الموظفين
9. الرقابة العامة

/ نص كامل انظر الملف المرفق /

خامسا - أحكام ختامية

ومن المقرر تنفيذ الاستراتيجية في الفترة 2016-2020.
يتم دعم الموارد لتنفيذ الاستراتيجية على حساب موارد الميزانية والموارد الخارجة عن الميزانية ، ويتم تشكيلها وتوفيرها بالطريقة المحددة.
يتم عرض المؤشرات المستهدفة لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي حتى عام 2020 في الملحق.

طلب
لاستراتيجية التنمية
الإسكان والخدمات المجتمعية
في الاتحاد الروسي
للفترة حتى 2020

الأهداف
تطوير الإسكان والمرافق في روسيا
الاتحاد حتى عام 2020

هدف	2016	2017	2018	2019	2020
المساحة الإجمالية للمباني متعددة الشقق ، والتي تم إصلاحها في الوقت المحدد كجزء من تنفيذ البرامج الإقليمية للإصلاحات الرأسمالية (ألف متر مربع)
معدل تحصيل رسوم المرافق (نسبة مئوية)
حجم المساكن الطارئة المعاد توطينها ، المعترف بها على هذا النحو قبل 1 يناير 2012 (ألف متر مربع)<*>
مستوى الخسائر التكنولوجية أثناء النقل عبر الشبكات (نسبة مئوية):
طاقة حرارية
ماء بارد
نسبة السكان المزودين بمياه شرب عالية الجودة تلبي المعايير الصحية والوبائية ، في القوة الكليةعدد السكان الذين تم تزويدهم بخدمات إمداد المياه المركزية (نسبة مئوية)
حصة المياه العادمة المعالجة في محطات المعالجة البيولوجية التي تفي بالمتطلبات المحددة في الحجم الإجمالي لمياه الصرف الصحي التي تمر عبر محطة المعالجة (النسبة المئوية)
يشارك مال مستلففي الحجم الإجمالي للاستثمارات الرأسمالية في إمدادات التدفئة وإمدادات المياه والصرف الصحي وأنظمة معالجة مياه الصرف الصحي (نسبة مئوية)
حصة النفقات على مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية في إجمالي الدخلعائلات (نسبة مئوية)
التحويل إلى المشغلين من القطاع الخاص ، في العواصم المرخصة التي لا تزيد نسبة مشاركة الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي و (أو) البلديات فيها عن 25 في المائة ، على أساس اتفاقيات الامتياز الخاصة بالإسكان والمرافق المجتمعية جميع مؤسسات الدولة والبلديات التي تمارس إدارة غير فعالة (نسبة مئوية)

///
تحميل: